治理雾霾十篇

治理雾霾篇1

关键词：雾霾治理；紧凑城市；节点城市；轨道交通；治理工业污染

中图分类号：TU984 文献标识码：A

前言

连日来，我国中东部多个地区被浓重的雾霾所笼罩，北京、天津、郑州、南通等地，空气污染指数严重超标，北京城区PM2.5值一度逼近1000。雾霾是雾和霾的组合词。因为空气质量的恶化，阴霾天气现象出现增多，危害加重。中国不少地区把阴霾天气现象并入雾一起作为灾害性天气预警预报。统称为“雾霾天气”。

一、减少机动车尾气排放

基于城市规划设计的角度，为了减少汽车使用量，我们可以借鉴一些国外城市在这方面的成功方法。从根源上减少机动车尾气污染。

(一)措施一：在城市设计方法层面，“紧凑城市”（Compact CITY）的概念，提倡基于公共交通，步行和自行车使用基础上的紧凑型城市发展模式。紧凑的建设方式使得城市里两点之前的距离缩短，这显然会有效减少汽车使用量，也使得在城市生活工作的效率加快，由于紧凑城市会使得城市面积减少，这可以有效的降低城市基础建设和维护的开资，节约能源。是一种非常有效的可持续发展战略的城市设计方式。

（二）措施二：依据英国“都市村庄”的理论观点，节点式开发（或者步行屋ped-shed），可以使居民更少地依赖于私人小汽车的使用，并使城市成为更吸引人生活的地区。节点或步行屋可以成为城市的组件，在其中，节点由公共汽车/电车/火车站以及商店、学校、游戏场或公园组成，围绕着每一个节点的5分钟步行距离或500米为半径布置居住区。这种模式的结果就是把居住环境建设成相对高密度和符合人的尺度（建筑物不超过3~4层），以维持商店、公共交通、学校和娱乐设施等。应运用城市设计的方法进行布局规划，以使城市公共空间的使用能很好地与这些土地使用紧密结合在一起。运用这一方式，可以通过步行交通的使用来增加与这些节点的联系，由此鼓励较少地依赖私人小汽车，尤其是短距离的出行。

（三）措施三：日本对于减少城市污染也有着自己独到有效的处理防治措施，日本东京被誉为“轨道上的城市”，采用以轨道系统为基础交通来发展城市

东京是世界上人口最多的城市，东京交通圈涉及的一都三县1.3万多平方公里，人口3200多万人。目前，在整个东京都市圈范围里，轨道交通构成了城市公公交通的骨架体系，特别是在链接市区与郊区的放射线发面上，更是占据主导地位。东京大都市圈现有280多公里地铁线，铁路近3000公里。轨道交通系统每天运送旅客3000万人次，担当了东京全部客运量的86%。在早高峰时的市中心区，有91%的人乘坐轨道交通工具，而小汽车仅为6%。

相比之下，北京市郊区总面积16411平方公路，人口2069.3万，北京轨道交通总长度456千米，有17条线路，日平均运输乘客1000万，这仅仅相当于东京轨道运输量的1/3。其运输量仅仅占日总运输量的22%，远远低于东京的91%，而且点与点之间都是有多条线路到达，比起北京地铁的单线路到达的效率要高很多。还有，大量的依靠小汽车，公共汽车运输降低了能量利用率，也会产生更多的汽车排放污染，对城市的环境产生极大的影响。

通过对比，能够清楚的得出结论，大力发展轨道交通系统将是城市规划角度降低减少汽车尾气排放、治理雾霾不可或缺的有效手段。

二、降低工业生产污染

造成雾霾天气排在第一位的杀手是工业污染。二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项是雾霾的主要组成，污染源排放量大是造成本次严重污染的根本原因。“重度污染”地区几乎都是大中型城市

（一）措施一：城市规划建设中为了治理工业污染，建立生态工业区产业链生产模式将是一种非常有效的措施。在工业集中地区积极发展生态工业，把具有原材料供应关系的工厂放在一起，使上游企业的废物成为下游企业的原料，延长生产链条，做到废物产生量最小，实现“零排放”，并建设生态工业区，实现区域或企业群的资源最有效利用。

（二）措施二：推进循环利用的政策。我们需要让“零排放“的思想逐渐在企业中形成共识,即通过各工业部门间有效和有组织的合作来将资源和能源转化,从而把产生的废物和对环境的负荷减到最低限度。

三、总结

雾霾天气危害深远，我们不能把环境问题留给后代。要彻底治理雾霾，还我们朗朗晴空，我们任重道远；吸取发达国家的经验教训，根据我国区域特性，选择适合的途径推进城市可持续规划方式：发展紧凑城市；发展节点城市；建设轨道交通系统；工业污染集中处理；循环利用。只要我们选对了方向努力，我们的城市未来是将会被建设人与自然和谐相处，环境和谐优美，生态平衡的可持续化城市。

参考文献：

治理雾霾篇2

这几天的雾霾发生后，山东等地污染一度达到红色警报，当地环保、应急办等部门连续24小时不停步，到当地企业检查被关停的情况，人员极度疲惫。实际上，这样的情况非常多，颇具代表性。但是这样的治理方式基本上还是属于比较粗放的，难以长时间坚持。

治理雾霾还需要在具体操作手段上有所改变，特别是在如何感知污染源、分析污染原因及治理污染的方式上要重视。目前我国雾霾五级预警制度已经初步建立，一旦雾霾形成之后，有关部门将在规定时间内完成预警、会商、关停及检查等一系列动作，对雾霾形成有效治理。但是目前的难点是，城市的污染源是不断变化的，旧的污染点被消灭了，新的污染点又会产生，工厂、工地、交通、汽车尾气等各种城市污染源都在更新，这些污染源的数据量极大，要想全部掌握并分析，难度非常大。

目前我国雾霾呈现出大面积爆发的趋势，小到一个城市，大到如京津塘、珠三角、长三角这样的地区，要做到精确预测雾霾，需要集中大数据，要有非常强大的计算力量来支撑。中科院、国家气象局、天津超算中心等机构在2013年底悄然启动一项名为“我国雾霾监测与数值预报模式系统研究”的项目，该研究致力于实现全国、区域、城市联动的雾霾预报与预警。据了解，这一系统利用了天津国家超算中心的“天河一号”的计算资源，通过并行计算优化，运算速度比以前提升了100倍。

就交通尾气排放的监测来说，系统通过路面摄像头的监控，统计汽车大小与型号。自动计算出它的排量。再加上环境中污染浓度和气象水平等数据，最终得出机动车实时排放的尾气污染物情况。系统每五分钟进行一次刷新，得出的污染数据，将传送到“天河一号”上，提供给综合数据模型，最终算出汽车尾气排放对雾霾形成的具体影响。

治理雾霾篇3

进入冬季采暖期后，特别是2016年12月以来，京津冀地区已经历了三次大气重污染过程，分别是12月2-4日橙色预警，12月16-24日红色预警，12月30日-2017年1月7日橙色预警。其中，从2016年12月23日持续到2017年1月7日跨年度的重度大气污染是京津冀地区经历时间最长的重度污染过程。京津冀地区频现大范围重度雾霾，不时启动的空气重污染预警，给京津冀及周边地区人们的生活、生产及交通等带来严重影响，已经成为影响区域环境和经济发展的重要因素。

雾、霾概念及其特征

雾和霾是自然界中的两种天气现象，在形成机制及其本质上有很大区别。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成，是近地面层空气中水汽凝结（或凝华）的产物。常呈乳白色，水平能见度一般小于1千米。雾一般有两种，一种是地表辐射冷却，大气中水汽凝结形成雾，称为辐射冷却雾；另一种是暖湿空气流经较冷区域时，大气中水汽凝结形成的雾，称为平流雾。由于液态水或冰晶组成的雾散射的光与波长关系不大，因而雾看起来呈乳白色或青白色。雾天时，如大气没有污染存在，一般不会对人体健康造成直接危害。

霾是由大量的细颗粒物均匀地漂浮在空气中，使水平能见度小于10千米的大气浑浊视程现象，这些细颗粒物主要来自于自然界和人类活动的排放。当空气中水汽较多时，某些吸湿性强的干颗粒物会吸水、变大，并最终活化成云雾的凝结核，产生更多、更小的云雾滴，使能见度进一步降低。当相对湿度较低时，光化学反应形成的半挥发性有机污染物通过气固相分配进入颗粒物相，形成二次有机气溶胶；而相对湿度升高、温度降低时，颗粒物吸湿增长，吸收可溶性无机组分和有机组分，发生液相二次过程，产生二次有机气溶胶、硫酸盐、硝酸盐等。霾由灰尘、硫酸、硝酸等细颗粒物组成，其散射波长较长，因而霾看起来常呈现黄色或橙灰色。由于霾中含有很多对人体有害的化学物质和微小颗粒，所以霾天气对人体健康会造成直接危害。

雾和霾的主要区别有以下4点：（1）出现的垂直高度不同，雾一般出现在几十米至几百米的高度，而霾天气过程高度可达3千米。（2）出现时的相对湿度不同，雾出现时相对湿度达到90%以上，而霾出现时相对湿度较低。（3）出现的时间不同，雾一般傍晚、午夜至凌晨最易出现，霾的日变化特征不明显。（4）雾容易散去，而霾却不容易散去。这是因为雾的相对湿度大，受天气变化影响比较大，太阳一出来，地表增温，蒸散迅速加大，或遇到干燥空气，雾很容易散去。所以，雾一般在日出后不久即消散，但霾则不然。

京津冀地区污染源排放对雾霾形成的影响

局地雾霾天气形成有三个条件：一是污染源排放，二是地理环境，三是天气条件。PM2.5如今已经成为家喻户晓的名词，它是指直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物，是由直接排入空气中的微粒和空气中的气态污染物通过化学转化生成的二次微粒共同组成的。直接排入空气中的微粒主要由尘土性微粒、植物和矿物燃料燃烧产生的碳黑粒子组成。二次微粒主要由硫酸铵和硝酸铵组成，这两种微粒是由大气中的SO2和NOx（氮氧化物）转化生成的。对此，中国科学院大气物理研究所王跃思课题组利用多台雷达组网实时监测京津冀区域大气混合层高度和颗粒物后向散射演变，结合颗粒物化学成分在线解析技术，对区域大气重霾污染成因和演变特征进行了卓有成效的研究。他们给出的京津冀地区形成重霾污染的机理如图1所示。

京津冀地区重霾污染形成于周边以燃煤工业排放为主的污染物输送，而加强于本地以机动车排放为主的污染物叠加。主要有：工业污染源排放、机动车尾气排放、散煤燃烧等。其中，京津冀三地自身的排放量大是最主要的因素，对PM2.5污染的贡献率约为70%。京津冀区域国土面积虽然只占全国的2%，但单位面积SO2、NOx、烟粉尘排放量分别为全国平均水平的3倍、4倍和5倍。

北京、天津、河北、河南、山西、山东6省市占全面积7.2%，却消耗了全国33%的煤炭，排放强度是全国平均水平的4倍左右。其中，京津冀地区钢产量占全国的43%、焦炭产量占全国的47%、电解铝产量占全国的38%、平板玻璃产量占全国的33%、水泥产量占全国的19%。此外，京津冀区域还有大量排放挥发性有机物的化工产业。京津冀的煤电机组占全国的27%，机动车保有量占全国的28%，特别是重型车保有量占比近30%。冬季采暖期间京津冀本地污染物排放强度大，是重污染天气高发的根本原因，一旦气象条件不利，就可能形成重污染。

京津冀地理环境对雾霾的影响

大气污染颗粒物是造成严重雾霾天气的内因，天气条件则是外因。京津冀地区的地理环境为北、西方向高，东、南方向低，地形为簸箕形状，京津冀地区地理环境和地形条件不利于污染物的扩散。这种复杂的地理环境作用形成的海陆风环流、山谷风环流对区域污染物的扩散和大气环境容量具有重要影响（见图2）。

首先，一定程度上靠风把污染物吹走，天气起到了重要作用。

其次，京津冀城市化区域西临太行山山脉，北靠燕山山脉，东临渤海，构成复杂的山地、平原、城市和海陆地理环境。白天京津冀地区的污染物受山谷风和城市热岛环流的影响较大，山区受太阳辐射，温度远高于平原地区，而形成山谷风大气环流，污染物就会输送到山区。晚上山区冷却降温，京津冀地区由于城市热岛作用，空气比山区冷却得慢，导致温度高、气压低，在山谷风大气环流作用下，白天送到山区的污染物晚上又送回到京津冀区域。

再次，京津冀地区还存在海陆风。秋季，京津冀地区地表热力较强，存在海风和陆风的转换。白天，地表加热比海面快，陆地温度比海面高，导致陆地空气上升，大气压力减小，形成海风。晚上陆地冷却比海面快，导致陆地温度比海面低，海面空气上升而陆地空气下沉，形成陆风。白天污染物从海上送回来，晚上又送到海上，形成循环污染（见图3）。

此外，除了天气和地理环境条件作用外，还有一个污染源作用――京津冀地区周边的东南风、西南风、南L都会把污染物送到北京来。这种地理环境、天气条件、污染源分布作用，正是导致京津冀地区秋冬季严重雾霾天气频发的原因。

京津冀气象条件对雾霾形成的影响

污染物排放和静稳天气（小风和静风）是雾霾形成和维持的重要因素，这是人为因素和自然因素共同作用的结果。国家气候中心的检测结果显示，自2016年11月以来，京津冀地区冷空气过程次数减少，强度总体偏弱，平均风速减小，小风和静风日数较常年同期偏多，导致近期京津冀地区风流扩散能力减弱，大气环境容量降低，霾天气过程多发。这是因为：（1）京津冀城市群发展，阻挡和摩擦作用使水平风速明显减弱，小风和静风现象增多，不利于大气中悬浮的细颗粒物扩散稀释，从而积累形成雾霾天气。

（2）逆温层加剧雾霾天气的形成。逆温是一种典型的大气层结稳定现象，这种现象在秋冬季尤其常见。当出现“逆温层”时，它就像在大气层中盖了一个锅盖，阻碍空气的垂直对流运动，导致污染物的垂直扩散受到抑制。逆温层形成大气污染，大气污染加剧逆温层的发展，形成恶性循环，污染物越积越多，必须要有一个天气过程带来的冷空气，才能破坏这种循环。

（3）区域大气环境容量是在国家大气环境等级指标控制下的区域大气环境可容纳的大气污染物的总量。它反映了区域大气对污染物的通风扩散、降水清洗能力等综合指标。区域大气环境容量低，表示该区域大气对污染物的扩散能力、自净能力弱，大气边界层高度低。与常年同期相比，京津冀地区2016年11月以来，大气环境容量偏低6%，大气自净能力偏低15%，静稳天气日数占比达63%。

（4）空气中悬浮细颗粒物的增温效应。大气中的悬浮细颗粒物吸收太阳辐射，加热大气边界层温度，增加大气边界层的稳定度，不利于大气污染物的扩散。加剧大气中污染物的积累，增强雾霾天气的形成过程。

治理京津冀地区雾霾的关键

区域雾霾污染天气的发生，主要是由工业、燃煤、机动车等的排放和不利的气象条件等因素造成的。持续的雾霾污染天气主要与静稳天气系统、大气垂直结构、水平输送密切相关。京津冀地区的雾霾污染与大气环流及周边省市的污染源排放有直接关系，地区雾霾治理必须与周边区域协同，这才是解决京津冀地区雾霾污染问题的关键所在。从中长期而言，治理雾霾，需要摸清京津冀区域及周边省市各类污染源对京津冀地区雾霾污染形成的贡献，大力优化能源结构、产业结构。从短期而言，制定各类不利气象条件下的协同应急减排方案，是有效控制京津冀雾霾污染的有力措施。

治理雾霾篇4

北京和华北的两次重度雾霾

北京第一次重度雾霾产生的时间是2015年11月27日～30日，与此同时，华北中南部以及黄淮中西部、江淮等地出现大范围霾和大雾天气。

11月27日，北京市空气重污染应急指挥部办公室启动空气重污染黄色预警。29日上午10时，升级为2015年首个橙色预警。北京市教委要求全市小学、幼儿园停止户外活动，中学停止室外体育课。30日，雾霾持续加重。午后，北京中心城区PM2.5维持500微克/立方米的高污染浓度，当晚南部部分站点出现PM2.5超过900微克/立方米的极端峰值污染浓度。

至12月1日上午，北京重污染持续5天，重污染橙色预警逾40小时，经历了2015年最严重的污染过程。30日晚，多个监测站PM2.5浓度超过500微克/立方米，峰值接近1000微克/立方米。

京津冀的第二次重度雾霾产生时间是2015年12月7日～10日。12月8日早上7点，北京正式启动3年来首个重污染红色预警信号，到12月9日中午12点，北京都处在重污染红色预警之中，红色预警持续时间达53个小时。12月8日下午，北京市环保监测中心的预报显示，从7日到8日，北京市污染水平在区域背景下进一步上升，从5级重度污染跃升至6级严重污染，PM2.5浓度到达此次污染过程的峰值。

8日白天，北京淹没在灰白色雾霾中，PM2.5浓度在二三百微克/立方米的范围，空气质量维持在5级重度污染。截至8日18时，北京城六区PM2.5浓度为280微克/立方米;西北部209微克/立方米;东北部246微克/立方米;污染最严重的西南部达310微克/立方米。

雾霾主要原因

过去对中国雾霾产生的原因有种种调查和研究，归因的对象也五花八门，如工业生产、汽车尾气排放、居民烹调油烟、农村烧秸秆，甚至居民制作腊肉排放烟雾等。但是，2015年12月14日，环保部通报对华北地区22个城市（区）的环保综合督察结果，全国PM2.5浓度之所以严重超标，与燃煤有直接关系，燃煤对PM2.5浓度贡献率在61%左右。

原因在于，“一钢独大”“一煤独大”“产业围城”等现象在华北地区一些城市比较普遍。除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远远超过全国平均水平。

例如，唐山、邯郸“钢铁围城”现象突出，邢台重化工业四面布局，包头城区呈现“东铝、西钢、南化、北机、四周电”的格局，阳泉、晋中、乌海、平顶山、焦作等城市“一煤独大”等。以2015年11月底发生的华北地区持续的雾霾而言，原煤燃烧和工业排放是此次重污染过程最主要的来源。

原煤燃烧的主要问题是不清洁用煤。2014年全国用煤42亿吨，其中，火电用煤19.4亿吨左右，非电行业用煤约为22.6亿吨。现在，火电燃煤使用的优质煤较多，排放的治理较好，而非电行业的不清洁燃煤排放，如炼钢是造成雾霾的重要原因，而重化产业是华北地区很多城市的支柱产业，也是造成环境污染的重要因素。这种情况既影响了城市的可持续发展，也给环境治理带来巨大困难。

散煤煤质的质量也是污染源的重要组成部分。例如，北京市在售散煤煤质超标率为22.2%，天津市超标率为26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、沧州4市平均超标率为37.5%。

另一方面，企业的治污方案弄虚作假也造成工业和燃煤对大气严重污染。许多地方有方案，没措施;有部署，没落实;有考核，没问责。例如，河北省部分地市制定的压钢减煤计划内容不实，可操作性不强，难以实现确定的减煤压钢的目标;河南南阳市虽然制订了蓝天工程等系列实施方案，但与河南省政府有关要求相比，在目标、任务和措施等方面均存在不小差距;郑州市制订的14个大气污染治理专案，在被约谈前基本没有落实。焦作、安阳、呼和浩特、通州等地制订的治理方案实际落实情况并不到位。

环保部调查的雾霾主要因果关系显然更符合事实，也符合人们的认知和观感。也即是说，尽管汽车对雾霾的形成有贡献，但真正产生主要贡献的是“一钢独大”“一煤独大”。

治霾不能等待

在如此恶劣的空气中呼吸求生，是每一位生活在京津冀的人的噩梦。环保专家对京津冀空气质量的解答又让人们陷入噩梦永无梦醒时分的严重焦虑之中，因为，京津冀的人要呼吸到最低达标的空气还要等15年。

清华大学环境学院院长贺克斌的研究显示，在京津冀、长三角、珠三角三大地区中，京津冀地区实现空气质量达标的时间最晚，要等到2030年。具体而言，京津冀地区2013年的PM2.5年均浓度为106微克/立方米，预计2020年可以削减40%达到64微克/立方米，2030年可以削减67%实现达标。

2030年京津冀空气达标的标准是多少呢？按照2012年3月2日环保部公布的《环境空气质量标准》（新国标）中的PM2.5浓度限值是，二级标准年和24小时平均浓度限值分别为35微克/立方米和75微克/立方米，与世界卫生组织（WHO）过渡期第一阶段目标接轨。

其实，这个标准已经是最低的了，世界卫生组织的PM2.5浓度标准是24小时平均浓度限值为10微克/立方米，中国的标准离世界卫生组织的标准还差一大截，同时也与2008年的“奥运蓝”标准存在差距，后者的标准是55微克/立方米。

雾霾引发人的多种疾病，如心血管病、呼吸系统疾病、肺癌和其他癌症已经有大量的研究结果证明。现在，又有一项以15年为时间段的研究结果显示，治霾和不治霾的结果大不一样。

如果要让京津冀的人等待15年（2030年）才能呼吸到最低合格标准的空气，最等不及的是一些有心脑血管病、呼吸系统疾病、过敏症和可能患癌的人。中国医学科学院的研究人员在2015年11月于美国佛罗里达州奥兰多举行的美国心脏病协会心血管年会上公布的一项研究结果称，如果中国能保持2008年的“奥运蓝”空气质量，可在2030年之前防止中国城市地区大约90万人死于心脑血管病、呼吸系统疾病等，并使千百万人延长生命。

反过来理解，如果中国的空气不能达到“奥运蓝”的质量，在15年内，就有90万人死于空气质量不合格诱发的多种疾病。尽管这是一个全国的数量，而非京津冀地区的人数，但是，考虑到京津冀地区人口密度是全国较高的（484人/平方千米），人口数量也是全国较多的（1.11亿人，占全国的8.1%），空气质量不达标造成的死亡数也是较大的。简单地以8.1%计，空气质量不达标在15年内也可能造成7.29万人死亡。如果再加上雾霾引发的其他疾病，以及雾霾对更多人的健康危害，人们付出的代价将会更大。

雾霾危害健康的认知在深化

雾霾危害人们健康的科学机理也在不断深化，让人们感到治霾的紧迫和时不我待。

例如，大气颗粒物（PM）暴露可增加哮喘、慢阻肺和肺癌等呼吸道疾病的发病率和病死率，现在，这一致病机理已经初步弄清。浙江大学医学院附属二院、浙江大学呼吸疾病研究所、呼吸疾病国家重点实验室的课题组研究人员不久前通过高倍电子显微镜观察发现，只有头发丝1/500～1/100的超细颗粒物能被内吞进入人体的气道上皮细胞，在细胞内沉积形成黑暗颗粒，继而诱发炎症反应和黏液高分泌，这是造成呼吸道疾病的重要原因。这一成果已在国际权威的细胞生物学专业期刊――《自噬》杂志在线发表。

由于人体具有“细胞自噬”的自我保护行为，细胞会试图通过自噬包裹住吸入体内的超细颗粒并降解这些侵入的超细颗粒以及无用蛋白质等。实施细胞自噬的既有呼吸道的上皮细胞，也有血液中的巨噬细胞，但是，由于这些超细颗粒含有大量无机碳、重金属等有毒物质，很难被细胞自噬降解。在一系列复杂过程中，最终导致了气道炎症和黏液的大量分泌，引发慢性呼吸道疾病。

例如，PM2.5经呼吸到达肺部，再经气血交换进入血液，血液中的巨噬细胞会把它们当作异物和有害物质来吞噬。与巨噬细胞吞噬细菌不同的是，细菌是生命体，可以成为巨噬细胞的食物并被降解。但是，PM2.5是没有生命的，巨噬细胞吞噬了它们，如同老虎吞石头，无法消化，巨噬细胞最终会被噎死。结果是，巨噬细胞作为一种重要的免疫细胞大量减少，人的免疫力也会随之下降。

被噎死的巨噬细胞还会释放出一些有害物质，导致细胞及组织的炎症。也就是说，PM2.5比细菌更致病，进入血液的PM2.5越多，人就越容易生病。这一研究也清楚地解释了细胞自噬行为与雾霾导致的气道疾病之间的关系。

尽管研究人员认为，阻断细胞的自噬过程能有效降低气道疾病反应，而且已在小鼠等小动物模型中，通过阻断细胞自噬行为降低了疾病反应，但是，如果能根治雾霾，显然是釜底抽薪。

“阅兵蓝”和“APEC蓝”的启示

环保部的结论已经提出了治霾的线索，即减少钢铁和其他生产中的燃煤，尤其是不清洁的劣质煤炭的使用。显然，这会触及“一钢独大”“一煤独大”的利益和地方的GDP。因此，未必会达成一致意见。但是，实践也提供了一些治理雾霾可以达到立竿见影效果的样板，这就是“阅兵蓝”和“APEC蓝”，因为找到了根源，治理的措施也非常对头。

从“阅兵蓝”和“APEC蓝”的做法和经验来看，要让公众马上享受蓝天白云可以归纳为两点：一是停止或减少过度生产和消费，二是产业转移。这就要从“阅兵蓝”和“APEC蓝”是如何实现谈起。

2014年11月3日0时～11日24时，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等6省区市停产企业9298家，限产企业3900家，停工工地4万余处。此外，北京市以及河北全省机动车单双号限行。结果是，APEC会议期间，北京多项污染物指标比2013年同期下降约50%，车速提升了50%。具体为，二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）、挥发性有机物等减排比例分别达到54%、41%、68%、63%和35%左右，周边5省区市主要大气污染物排放量也明显下降。

2015年8月28日0时～9月4日24时，北京等7省区市（增加河南）统一实施6大临时强化减排措施，将燃煤电厂和燃煤锅炉作为重点控制对象，7地停产、限产企业总数达1万多家;近9000个建筑工地暂停施工。8月28日～31日重点控制区域钢铁等企业减排50%以上;9月1日～4日所有区域钢铁等企业减排50%以上。

结果是，8月20日～9月3日，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物等各项污染物平均浓度分别为3.2微克/立方米、22.7微克/立方米和25.3微克/立方米，同比分别下降46.7%、52.1%和69.2%，均达到了监测历史以来的最低水平。2015年8月20日～9月3日，北京市PM2.5平均浓度为17.8微克/立方米，同比下降73.2%，连续15天达到一级优水平，相当于世界发达国家大城市水平。

特别是9月3日上午阅兵期间，北京市PM2.5平均浓度仅为8微克/立方米，完美呈现“阅兵蓝”。

减少过度生产和消费

有人认为“阅兵蓝”和“APEC蓝”是极端管制措施造成的，短期可行，长期下去难以办到，因为少了钢铁、燃煤等的生产和消耗，中国的GDP就要下降，人们的生活水平会降低。事实并非如此。因为，中国的钢和煤等产量已经是过度生产和过度消耗。

以钢产量为例，2014年《世界钢铁统计数据》显示，2013年全球粗钢总产量为16.07亿吨，中国是世界第一产钢大国，粗钢产量占全球粗钢产量的48.5%，达到7.79亿吨。俗语称，“世界钢产量中国第一，河北第二、石家庄第三”。

中国的钢产量严重过剩也是事实。2014年全球粗钢产量达16.62亿吨，中国粗钢产量为8.227亿吨，同比上年增长0.9%。然而，2014年中国折合粗钢消费量为7.38亿吨，同比下降2.25%。也就是说，还有8470万吨钢无法消化。出口当然是一个重要的化解渠道。2014年中国出口钢材9378.38万吨，同比2013年增长50.45%。尽管钢材出口能化解部分产能，但从性价比看，出口创新高并不能给整个行业发展带来对等利润，钢材超低的价格使得整个钢铁行业陷入增产不增收的困境。而这又是以高污染、高能耗、破坏环境，毁掉资源和可持续性发展为代价的，主要原因就是使用化石燃料，即煤来生产钢材。

从钢铁产业已经看出，停产、减产高污染、高能耗的钢铁和煤炭生产是一举多得的行为，可以让蓝天白云马上呈现，保护公众健康，同时减少负增值的生产反而能让GDP升值。

治理雾霾篇5

关键词：金华地区；雾霾；联防与治理

从雾霾形成的原因来看，除了受到气温较低、风小等自然因素的影响之外，人为环境污染也是导致雾霾产生的重要原因。2012年底我国了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，首次提出了将联防联控与属地管理相结合，推进区域各城市间的联防联控。在金华地区区域雾霾联防与治理过程中，我们就从统一区域制度、措施及监督等方面入手，切实治理金华地区的雾霾情况。

1 区域雾霾联防与治理机制创新的必要性

雾霾已经严重地影响着人们的工作和生活，由于雾霾是气体性污染，单一区域性治理雾霾的效果并不容乐观。在这一背景之下，强化区域雾霾联防与治理机制的创新显得尤为重要。

从区域联防与治理机制创新的案例中来看，伦敦地区就曾开展过联防联控治理大气污染，有效地降低了雾都的空气污染，取得了一定的效果。在这一情况之下，就以金华地区为案例情况，通过区域雾霾联防与治理机制创新工作的开展，能够有效解决金华地区的大气污染情况，提高金华地区的空气质量和水平。

金华地区的雾霾情况：

（1）涉及范围广

金华地区的雾霾情况不是某地区单一性出现的，相反，很多地区都出现了雾霾情况，雾霾涉及的范围极广。不仅婺城、金东等市辖区出现雾霾情况，下属的东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市也存在不同程度的雾霾情况，雾霾情况涉及范围之广对当地百姓的生活产生很大的影响。

（2）持续时间长

从2013年12月5日到2014年1月，金华地区出现不同程度的雾霾，12月8日、9日，市气象台接连霾黄色预警。雾霾持续时间之长是之前金华地区所没有出现过的，影响着人们的正常出行。

2 区域雾霾联防与治理机制在金华地区的构建

为了切实有效地治理金华地区的雾霾情况，我们就在金华地区构建了雾霾联防与治理机制，通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市这些地区的合作来联防联控治理雾霾。

2.1 统一区域制度

统一金华地区的雾霾治理制度是区域联防联控治理雾霾的前提。从雾霾的标准、治理原则及人员分工等方面入手，做好金华地区内的制度制定和完善工作。

为了让行业之间联防联控治理雾霾的效果更好，可以在金华地区内设置“行业联防治霾委员会”，以委员会的方式统一对各行业的制度进行管理和监督。“行业联防治霾委员会”通过结合地域发展情况合理拟定相关的制度。举一个简单的例子来说，就针对重工业企业来说，在上述的地区范围内拟定《重工业企业污染气体处理细则》，将该《细则》放于婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，让这些区域中的重工业企业共同遵守。另外，可以结合行业情况，拟定不同性质的制度。通过结合雾霾产生的原因，分别就汽车行业、重工业行业、餐饮行业来拟定统一的制度。在制度拟定之后，就将各行各业的代表性群体组织到一起，讲解相关的制度，真正让制度落实到实处，让大家了解制度的本质，而不是仅仅是表面的制度。

2.2 统一区域措施

统一区域措施主要是指政府、企业及公众方面入手，通过在这些区域中统一措施，同时开展活动，来强化雾霾治理的效果。

联合政府各部门发动关于雾霾治理的相关措施，比如，财政部门要为雾霾治理提供资金，宣传部门要将雾霾治理必要性及金华实际情况等进行宣传，环保部门切实有效地督促企业治理尾气排放等。除了发挥政府的行政职能外，还可以通过公共职能的发挥来有效地治理雾霾，可以通过举行城市内的公共活动，来促进雾霾的治理。举一个简单的例子来说，就可以婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市同时开展“我与自行车的故事”这样的主题性活动，有效倡导群众使用自行车上下班或者外出办事，减少汽车尾气的排放。可以将每天上述不同城市自行车的使用数量进行对比，当然，这个数据对比是在考虑人口基础的前提下，以此来激发政府举行公共活动的积极性。

公众除了积极参与政府举行的公共活动之外，还可以通过植树、宣传环境保护、有效监督周边企业等多种途径来治理雾霾情况。同样，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，可以根据区域情况设置不同的“植树点”，公众可以通过认领树苗的方式来为雾霾的治理做贡献。

2.3 统一区域监督

做好监督工作是创新区域雾霾联防与治理机制得贯彻的关键。主要从以下三方面来做好区域监督工作。

首先，树立监督意识。从当前雾霾处理情况来看，我们往往侧重于雾霾的治理，忽视了对雾霾治理工作的监督。因此，在课题研究过程中，要定期开展区域内负责人的会议，强化其监督与被监督的意识，以更好地做好雾霾治理工作。

其次，成立专门的监督部门。婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市，每个地区派出两名环保方面的专家，组成“区域雾霾联防治理监督组”。以权威小组的形式定期或者不定期对各个区域的雾霾治理情况进行监督，通过监督，对于一直都表现较好的地区给予名誉上的奖励，比如“最佳治理奖”、“进步奖”等。对于表现不佳的地区给予督促查办。除了实际的监督部门，也可以通过网络监督的方式来有效促使区域雾霾治理工作的开展，置举报信箱、微博官方账号、论坛代表等多种途径来强化监督机制。

另外，形成动态的监督报告。为了进一步确保区域雾霾联防治理的效果，就每次监督的结果进行记录，为每个城市构建“雾霾治理档案袋”，了解区域雾霾治理的动态效果，为区域雾霾联防治理提供必要的参考资料。

3 区域雾霾联防与治理机制在金华地区构建的效果

通过婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市的区域联防治理机制的构建，金华地区内雾霾情况得到有效的缓解，在雾霾治理方面取得了一定的效果。

首先，大家的雾霾治理意识得以提升。通过区域雾霾联防与治理机制的构建及在此指导下相关活动的开展，进一步培养雾霾治理意识，能够积极投入到雾霾治理中去。无论是政府、企业还是公众，其治理雾霾及参与雾霾治理的积极性都有很大的提升。

其次，金华地区的雾霾情况得以缓解。通过区域雾霾联防与治理机制的构建，大家齐心合力，根据制度来执行各自的工作任务，这在很大程度上能够切实有效地从源头控制、过程治理和后期维护环境等方面切实做好环境保护工作，有效地缓解金华地区的雾霾情况。

另外，在婺城、金东等市辖区及东阳、义乌、兰溪、永康等县级城市的区域合作过程中，城市与城市之间的沟通得以强化。这些城市之间在雾霾治理方面的合作取得了理想的成绩，那么，对于其今后在经济、政治及文化方面的合作等，都有一定的正面影响。

雾霾的治理任重道远。通过区域雾霾联防与治理机制的构建，能够有效地激发金华地区政府、企业和公众参与治理雾霾的积极性。且在区域雾霾联防与治理机制的构建过程中，其制度不断得以完善，进一步促进了金华地区雾霾治理的效果和质量，对于金华地区环境保护工作起到了重要的推动作用。

参考文献

[1]任保平，宋文月.我国城市雾霾天气形成与治理的经济机制探讨[J].西北大学学报（哲学社会科学版），2014.

[2]常纪文.大气污染区域联防联控应实行共同但有区别责任原则[J].环境保护，2014.

治理雾霾篇6

关键字：社会责任视角；雾霾治理；审计模式；构建；实现路径

引言：

自改革开放以来，我国工业实现前所未有的高速发展，人们生产和生活方面上对化石资源的需求增多。粗放式、低水平的工业发展模式，加剧了化石能源的不合理浪费，并且在排放“三废”之前没有经过科学化的方式进行统一处理。化石能源的消耗和排放，是导致雾霾出现的根源。要想缓解雾霾问题，减轻雾霾对人们、社会以及国家带来的经济损失，就要从源头加紧治理。雾霾治理，离不开社会各个成员的努力，但是政府自身需要履行的社会职能会起很大的推动作用。从我国雾霾问题的实际情况出发，构建合理的雾霾治理审计模式，并且指明各个阶段的实现路径就显得非常重要。

一、基于社会责任视角下雾霾治理审计模式的构建

1．审计的目标

审计的目标是构建雾霾治理审计模式的前提和基础，也是确保我国雾霾治理审计模式能够落实到位、发挥作用的关键所在。雾霾治理审计模式中审计目标的制定要始终坚持以绩效型受托责任制度为导向，审计目标的制定要包括以下几个要点：一是审计导致雾霾产生的各个环节；二是制定出治理雾霾的应急预案并且评价治理方案的合理性。各级政府要制定出治理雾霾的专门法律条文，完善整体的环保体系，建立一个符合实际情况的行之有效的环境保护体系，加大对雾霾治理的效力，优化产业结构的增长方式。

2．审计的主体

落实雾霾治理审计模式，还需要明确雾霾治理审计的主体。审计的主体是以国家审计部门为主导，在特定的情况下，将非重点雾霾治理的审计项目外包给社会审计机构。需要相关人员注意的是，在雾霾治理审计模式的构建过程中，国家审计机关有权对审计项目进行部门分工，但是，并不意味着，国家审计机关可以徇私枉法，为所欲为，要综合考虑审计项目的难易性以及机密性等要素来分配审计任务。但是，国家审计机关要确保独立完成雾霾治理审计业务的核心内容和需要保密的审计业务。而对于雾霾治理中非核心审计业务，可以根据实际情况交给可靠的社会审计机构来进行。

3．审计的客体

在雾霾治理审计模式中，上述笔者已经阐述了审计的主体，那么，必然存在着审计的客体。所谓的雾霾治理审计的客体，实质上就是雾霾治理审计的对象。具体分为以下两大方面：雾霾治理审计的内容以及雾霾治理监督的范围。在统一的雾霾治理审计模式中，涉及到的审计的内容相当广泛，包括环境大气保护的法律法规的制定，以及政府、环境保护部门等对雾霾治理措施开展情况的监督和引导，以及对大气可能造成污染的某些企业和工厂，等等。

4．审计的内容

雾霾治理审计模式所涉及的内容主要包括：首先，对国家大气防治政策的制定与执行情况审计。国家审计机关要核实是否制定了大气防治政策，并且要检验和讨论制定的大气防治政策的合理性，有权驳回“存在着多数不合理之处”“行之无效”的大气防治政策。并且要追踪调查大气防治政策落实的实际效果，监督支持雾霾治理工作的资金落实情况，确保资金的拨付到位；其次，对财政资金的投入与产出情况审计。对于雾霾的治理，必然需要大笔资金的支持，如果我们忽视了对财政资金的支出情况的审计和监督，那么，极有可能会出现挪用公款、拨款没有达到投入的效果等问题，因此，要做好对拨付财政资金在投入、分配、使用以及管理等环节的审计工作；第三，对政府部门相关人员开展雾霾治理行为审计。此过程，要严格按照相关法律规定来开展，对于政府部门相关人员开展雾霾治理行为进行审查、核实以及评价，避免政府官员无作为。

二、落实雾霾治理审计模式的各阶段实现路径

1．审计准备阶段

审计准备阶段各方面开展的工作是雾霾治理审计模式落实的根基和基础，在准备阶段各方面工作都到位了，有助于促进雾霾治理审计模式的进一步开展。在审计准备阶段，要对审计内容的重点以及主体、客体等作出详细的规划，并且要求审计人员具备足够、专业的知识储备。笔者建议，在此阶段最好建立起审计项目组，确定、规划好审计内容的重点以及基本内容，各个地区由于导致雾霾发生的诱因不同，这就决定了审计的内容会有所差异。例如，北京市地区雾霾产生的污染源是机动车废气的排放，而石家庄雾霾产生的根源则是煤炭的燃烧，天津、上海雾霾产生的污染源则是扬尘和流动源，等等。简言之，不同地区要结合导致雾霾的原因来确定审计的内容。

2．审计执行阶段

有关审计的执行，要分步骤进行：首先要结合雾霾的诱因以及属性等特征，采取综合的审计方法，如问卷调查法、现场跟踪法以及实地观察法等采集相关项目的资料；其次，立足绩效、财务、合理性以及责任履行情况等多方面开展审计，具体包括以下几种具体的审计项目：一是针对雾霾治理拨付的资金，从收入、分配、支出以及管理等方面来分析在雾霾治理中资金的使用效果；二是制定制度责任，针对政府部门以及环境保护部门雾霾治理开展的实际情况展开监督和调查；三是监督责任，对于政府相关工作人员任职期间开展的大气保护工作进行考核和评价，对大气污染现状开展量化分析．除此之外，结合大气污染的区域特征，综合评价大气污染形势，雾霾治理审计人员要思考和检验得出审计结论。

3．审计报告阶段

审计执行后，审计人员自然会得出相关的审计结论，根据结论，要求审计人员制定出雾霾治理的审计报告，政策、资金和相关责任人这三方面是审计报告必须要涵盖重点内容。另外，相关审计人员要保证审计报告的公平公正客观，要保障证据清楚、事实确凿，根据雾霾出现的原因，进而提出治理雾霾的相关措施，并报送到相关部门。为了保障审计报告的确凿有效，必须要求国家审计部门建立起科学、全面、行之有效的雾霾治理审计评价体系，并不断完善环境保护体系，推动雾霾治理工作落实到位。

4．审计问责与救济阶段

审计机关是雾霾治理审计问责的主体和中心，而雾霾治理相关的权力机关的问责作为辅助。为了确保审计问责环节的公正、公开和公平，还引入了舆论问责以及公众问责等多种外部问责方式。审计机关有权对违背雾霾治理政策的相关企业、部门以及个人实施处理处罚。而对雾霾治理审计的救济，实际上是为保护被审计单位权利制定的一道“保护伞”，被审计单位有权利在受到雾霾治理审计处罚后，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

结语：

雾霾治理工作的开展需要国家审计机关严格监督和考核。在雾霾治理审计模式中，审计单位和被审计单位都赋予了一定的权利，并且受到一定程度的制约。雾霾治理审计模式涉及到的各个部门都能各司其职、各尽其能，自觉承担起社会责任，完成党和国家交给的治理雾霾的任务。

参考文献：

[1]钟廷勇,李佩,黄妹灵,田亚军.基于雾霾治理的环境审计问题分析[J].中国管理信息化,2015,10:49-50.

[2]高广阔,韩颖,吴世昌.基于全过程管理的雾霾综合防治对策研究[J].当代经济管理,2015,09:34-39.

[3]管亚梅,张桐.基于雾霾治理视角的碳审计指标构建与检验[J].经济与管理,2016,02:48-54.

[4]马佳,张洪珍.基于雾霾背景下对政府环境审计外包的探讨[A].中国会计学会环境会计专业委员会.中国会计学会环境会计专业委员会2014学术年会论文集[C].中国会计学会环境会计专业委员会:,2014:6.

治理雾霾篇7

关键词：雾霾天气 成因 治理措施

中图分类号：X51 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0144-01

最近一两年，雾霾天气不断出现在我国的很多城市，严峻的空气质量已经成为大家重点关注和热烈谈论的问题。雾霾笼罩着整个蓝天，雾霾天气的治理应将成为了亟需解决的问题。

1 雾霾天气成因

1.1 气象原因

有关的气象环境进一步促进雾霾天气的出现，依照国家气候中心气候评定分析指出，秋冬季节是雾霾天气出现的主要季节，秋冬季的气象条件是造成最近雾霾天气频发的主要原因。九月份开始，出现在我国中东部地区的冷空气较少，并强度不大，地面风速较小，有助于水汽在大气地层积累，给雾霾天气的形成创造了有利环境条件。同时，青藏高原南边暖湿空气强度较强，从而导致了来自印度洋的西南暖湿气流异常活跃，这股暖湿气流顺着西南方向将丰富的水汽运送到我国中东地区，从而引起了这些地方空气湿度大，另外也促进了地层逆温的产生，给雾霾天气的出现提供了有利条件。

众多城市的搞建筑物不断涌现，引起了风流在经过市区时被强有力地阻碍下来并出现了摩擦从而降低了风力，往往产生微风或者静风，从而不能促进悬浮颗粒的分解和消失，最后只能长期积累在城市中或者郊区附近。

1.2 人为原因

有关气象和环保专家支持，雾霾天气除了由气象因素导致的，化学工厂、汽车尾气增多、农作物燃烧和烧煤等人为行为引起了大气中颗粒物含量加大，这是雾霾天气出现的重要原因。当前，许多城市的污染物排放已经濒临界限，对气象条件十分敏锐，空气在较好的气象环境下能达到标准，但是只要出现了不利的气象环境，空气质量和能见度会立刻下降。另外，有些城市还存在地理位置处于不力位置，除了自身城市所产生的废气，还有一些周边地区的废气顺着气流进入，导致了该城市的空气质量更加严重。

同时，随着我国经济的快速发展、城市人口迅速增加，人均消费水平的提升，越来越多的人在享受着汽车给我们带来的便利，却不知产生了大量的污染气体和悬浮颗粒的产生，从而大大降低了能见度。

2 雾霾天气的治理措施

虽然在当前我国治理雾霾天气取得了一定的成绩，但是雾霾天气的质量仍然是一项艰巨的任务，还需要进一步大力整治，努力实现空气质量长期达标的目标。如何有效治理雾霾天气，这就需要我们要始终贯穿邓小平同志提到的“三个有利于”原则来开展治理工作。就是说雾霾治理措施要有助于发展社会主义的生产力、提高社会主义的生产力和提升广大人民的生活水平。城市在治理雾霾天气时要根据自己城市的实际，认真贯彻环保部门要求的环境空气质量标准，整治雾霾天气需要从如下方面开展。

2.1 注重研究，制定达标规划

不仅加强空气质量监测和空气质量信息公布透明力度，更要集中力量尽早开展研究活动，找出规律，确定排放清单和控制措施。根据城市空气质量政治方式和阶段目标以及相关的治理项目技术，鼓励开展全面、科学、深入地研究，并投入大量的资金。政府要严格执行大气污染物排放最低限制的标准，加强整治，责任落实到人，采取一票否认制。

2.2 积极防护

加大对交通运输重要场所的监管，主要包含了道路和机场的安全监管。按照有关制度要求，只要是雾天的能见度低于50 m的情况下立即要求封闭道路或飞机跑道，虽然会引起车辆和航班的拥堵，但是却能够有效减少更大的生命财产损失，从而有效降低了安全隐患。另外，汽车司机也要有力配合，平时多学习雾霾天气处理方法，雾霾天气尽量减少出行。

2.3 全面总动员

治理雾霾天气的重要措施就是政府要严格执行节能减排的建设方针，提高环境准入的门槛，严把新项目建设许可关，将环境影响纳入到企业产业发展评价体系中。开展大气污染防治计划，合理调整产业结构，逐渐淘汰高污染产业。加大推行清洁能源力度，重点整治煤炭排量。制定并执行更加严格的石化、钢铁、火电等重点产业大气污染排放限定值，保证二氧化硫、颗粒物和氮氧化物的总量下降。重点实行多污染物协同限制，避免第二次污染的出现。另外，机动车辆排除的大量尾气也是形成雾霾天气的重要原因，政府部门要重视机动车辆的污染防治力度，实行奖励和制约两手抓政策，推动汽车使用的燃油质量和机动车排放标准开展速度相一致，提高汽车燃油清洁能力。另外政府要加大对机动车环保监管力度，完善车辆环保验收机构的监督机制，全方位控制汽车排气总量。

另外，治理雾霾天气仅仅依赖政府的治理是不科学的，必须充分动员全社会力量，才能有效提高治理雾霾天气的效率，扩大范围。总所周知，机动车辆的尾气增多是雾霾天气形成的主要原因，频繁的加油门和踩刹车极易导致更多的PM2.5排出，因此机动车辆司机在行驶过程最好保持三四十公里以内的匀速形式，不仅能实现省油，而且也能减少污染物排放量。另外，汽车和冰箱等物喷涂的油漆，室内装修中所采用的黏合物品，都会出现挥发性有机物。挥发性有机物会不断推动大气反映更加强烈，加大大气氧化性，从而增强更多的二次颗粒，所以，社会公众可以尽量减少私家车辆出行，多乘坐公共交通工具，杜绝过度装修等行为为减少PM2.5做出自己的贡献。

2.4 建立雾霾抬起预报系统

逐步建立各大城市城区雾霾天气预报系统，逐渐加强风险信息判定和预警作用，进一步提升大气污染治理技术保障，完善极端不利气象条件下大气污染监测系统。注重加强对雾霾天气防治预警应急预案、建立城市四区应急机制，出现雾霾天气时有效启动应急系统，开展限制重点污染企业排放量、建筑工地立刻停止施工、机动车辆限制出行等方法，加强对防护措施建议的宣传。

随着各大城市的迅速发展，人口资源矛盾越来越大，多样，要根本解决雾霾天气，最重要的是认真分析城市经济发展的特征，合理解决人力资源矛盾，加快经济发展模式，将生态文明建设放在工作首位，实现经济与人口资源和谐发展，让大家都达成绿色生产生活的共识。只有这样，才能将城市建设成天蓝、地绿、水净的美丽城市，才能一步步加快发展。

参考文献

治理雾霾篇8

作者简介：许可，邵阳学院，研究方向：法学。

引入法制化路径是治理雾霾污染的有效措施，但是因为执法不严、法律制度不完善等问题的影响，使得利用法律方式管理雾霾污染的难度加大。雾霾治理的立法不够完善，造成法律实行成效偏低。在立法体系以及法律实施过程中都存在着一些问题，并未得到妥善解决，使得雾霾一再威胁人们的健康，损害了我国的部分城市的形象。所以，我们要加大雾霾治理法制化路径的研究力度，以合理的法制方式对雾霾污染进行科学管理。

一、雾霾法制治理现状

柴静自费拍摄纪录片《柴静雾霾调查：穹顶之下》，针对城市雾霾进行深入调查。在纪录片中，不难发现，雾霾污染作为空气污染的另一表现方式，随着国家工业的发展而产生。又因为雾霾的出现，使得人们出行高度依赖高科技雾霾口罩，对居民的日常生活造成严重影响。

针对空气污染的治理，国家出台了《大气污染防治法》。但是本法的颁布和实行，并没有得到相应的立法效果，并没有起到预防空气人污染的作用。相反，国家空气污染日益严重，尤其是近年来，雾霾污染成为了威胁人们健康的一个重要问题。

（一）我国立法实际情况

（二）法律法规的实行效果实际情况

二、雾霾法制治理过程中出现的问题

（一）立法体系中存在的问题

（二）国家法律法规实施过程中出现的问题

三、雾霾治理法制化路径

雾霾治理要求强化法律责任，采取法制化路径，以此防止大气环境成为排污的“公用地区”。现阶段，发生雾霾污染和现行的法律法规有关。笔者建议从以下两个方面入手，加强空气污染违法成本，完善相关法律，贯彻落实雾霾治理向法律法规，提高空气质量。

（一）立法责任

合理调升处罚的标准。国家要结合本国实际情况，修改现行的法律法规制度。在修订法律法规的过程中，参照其他国家的法律法规，执行全兴的法律制度，适当调升空气污染的法律处罚力度，并随着社会经济的发展以及物价的不断上涨，对该处理力度进行动态调整，以此完善立法体系，为处罚企业非法排放污染物提供法律依据。 此外，和美国颁布施行的《清洁空气法》相比，我国现行的《大气污染防治法》存在着许多不足之处。已有立法中的政府宣示型条款较多，但是可操作的条款偏少，使得我国的法律责任机制不够完善。这就要求国家政府强化立法责任，履行立法义务，推动立法进程。

（二）法律责任

第一，全面加大企业违法排污处罚力度。城市出现雾霾，威胁人们的健康，要求我国政府加大空气污染防治力度。笔者针对我国空气污染违法成本偏低这一问题，建议国家要加大企业违法排放污染物的处罚力度，以此强化保护大气环境。

其一，采取按日处罚方式，提升企业违法成本，有效抑制企业污染物的排放。其二，国家要加强查处企业的污染物排放情况。大气污染问题和水污染问题并不相同，大气污染问题较为隐蔽。因此国家要加强执法机制的建设，督促企业无法进行违法操作。其三，政府要充分利用新设定的“污染环境罪”，充分关注行政执法和法律责任追究这两者间的衔接。笔者建议我国环境执法部门要强化空气环境的检察与检测力度，遵循人民群众参与的治理原则，全面打压违法行为。同时还需要强化管理空气环境污染案件移交工作，由国家环境执法部门将严重案件移交给公安部门进行处理。

第二，加强政府的雾霾治理责任。城市雾霾的出现和该地区城府的治理责任存在着一定的关系。所以在强化治理雾霾的过程中，政府要加强自身的环境治理责任。笔者建议从行政责任这个角度入手。

中国政府做好“加强环境保护”与“推动经济发展”这两项工作。但是地方政府为了追求政治业绩，片面强调“唯GDP论”，在发展本地区经济的同时，忽视了对环境的保护，使得行政不作为、执法松懈以及权力寻租等各种问题的出现。国家政府在雾霾治理中并没有起到很好的作用。这就要求国家要从建立完整的执法责任评价体系，从中央到地方，都要贯彻实行该体系，以此达到政府内部的责任追究目的。此外，公民督促环境保护执法部门，这也是一种有效的措施。在利用这项措施的过程中，公民要充分注意手段与策略的运营，切不可违反国家法律法规。

近两年来，中国经济的持续发展遭受雾霾污染问题的严重影响。国家在采取相应措施的同时，政府还可以采取激励机制，利用：激励低碳经济手段、激励绿色国内生产总值等手段方式，鼓励企业发展绿色经济。雾霾的出现，在一定程度上说明了我国空气污染治理中的经济激励措施的实行成效偏低。且城市出现雾霾和国家产业的落后存在着一定的关系。因此政府要鼓励企业发展低碳经济，创新能源技术，改革环保制度，转变生产观念，降低碳排放量。政府要尽快修订《循环经济法》，提高本法的可操作性。协调好社会经济发展与环境保护的关系，经济发展不得以片面牺牲大气环境为代价。

治理雾霾篇9

关键词：大数据技术 雾霾 监测 预测

一、引言

近年来雾霾的高频发生及其带来的危害使得它成为了我国城市发展过程中不可忽略的问题。雾霾污染已经成为严重的环境污染问题和公众关注的焦点问题。雾霾治理需要从多方面入手，其中当今兴起的大数据技术可提供帮助，为有效治理雾霾提供支持。

二、大数据处理技术

大数据指的是具有容量大、类型多、存取速度快、应用价值高等特征的数据集合，大数据处理技术主要包括对大数据的采集、整合、挖掘分析、可视化分析以及预测分析。

（一）数据采集

大数据采集方法包括：系统日志采集方法、网络数据采集方法（对非结构化数据的采集）以及其他的数据采集方法。系统日志采集方法主要采用Chukwa，Flume，Scribe等数据采集工具；网络数据采集方法主要采集的是非结构化数据，并以结构化的方式将其存储起来。主要通过网站公开API或者网络爬虫等方法从网站上采集数据；其他数据采集方法主要是对具有高保密性要求的数据的采集，如学科研究数据、企业生产经营数据等，需要通过与企业或研究机构合作而获得。

（二）数据整合

大数据整合是指对收集来的原始数据进行清洗、裁剪，为数据分析打好基础，通过多样化数据共享使得数据分析可以更方便地进行。

（三）数据挖掘分析

大数据挖掘主要是从大量的、看似没有规律的数据中，挖掘出隐藏其中的、不容易发现的知识和信息。

（四）数据可视化分析

数据可视化技术是指对各类型数据通过一定的方式显示出来，可视化并不是普通的图型，而是包含大量的数据信息却可以很容易地被理解和阅读的复杂图表。

（五）预测分析

预测分析是一种可以用来预测结构化和非结构化数据未来结果的数据挖掘算法和技术。目前比较流行的预测分析工具有SPSS、Stata、SAS等，这些分析工具学起来比较简单，分析结果清晰、直观。

随着科学技术的发展，相关的硬件和软件解决方案日趋成熟，大数据技术的应用范围也在逐步扩张，随处可见应用大数据技术来收集数据、构建模型，并作出预测。

三、大数据技术在雾霾治理中的应用

大数据技术在具体的应用方面，可以通过对相关数据的收集、处理、挖掘，为国家、企业和个人提供有利的信息和服务。将大数据技术应用于雾霾治理，将有助于提高雾霾治理的效率。通过大数据手段，可以对雾霾情况进行监控、预测，以终为始的来看影响雾霾的因素，对雾霾成因追本溯源。对不同成因进行细化分析，利用经济手段、技术手段、市场竞争手段对造成雾霾的成因进行调解，从而促进经济产业结构调整，加快科学技术进步，以提升人民生活质量，减少城市雾霾现象的发生。

利用大数据治理雾霾主要可以通过以下六个方面来进行。

（一）利用大数据监测，打击违法违规行为

大数据监测主要是通过建立完整的空气质量监测体系，整合交通、工商、质监等有关部门关于污染源企业的信息，并结合社会公众举报的信息，再运用一定的分析方法将这些数据进行智能分析和建模，找出雾霾污染的关键点，据此提出一些雾霾污染治理的有效措施。

目前，我国的空气质量监测体系已经初步形成，但还有较大的完善空间。一般来说，空气质量监测体系可从多个维度来监测空气污染状况，从而可以对整个社会的空气质量有个透彻的认识，开发出更多的有助于雾霾污染治理的措施，使得雾霾污染治理更加高效。主要的应用包括以下三个方面。

1、从污染物排放的角度出发，利用大数据测量各地区污染物排放总量，进而制定雾霾治理的策略。以空气污染物排放的相关数据为基础，计算出各个地区的污染源企业污染物的排放总量，形成全国污染物排放分布图。并根据各个地区总体的环境容量数据，估算我国各地区的空气质量的控制目标，制定适合各个地区的空气污染物排放策略。

2、从行业的角度出发，制定各个行业的空气污染物排放标准。以海量的生产数据和空气污染物排放数据为基础，按照企业所属的行业进行分类，估算各个行业的空气污染物排放的合理范围。针对各行业排放的合理范围，制度各行业的污染物排放标准。

3、从单个企业的角度出发，对违法违规行为进行治理。以各个污染源企业各自的生产数据和空气污染物排放数据为基础，计算各个污染源企业各自的平均排放水平，对比污染物排放标准，判断各污染源企业是否存在污染物监测设备异常，或者偷排、漏排的情况，并针对具体情况，对存在异常排放情况的企业进行法律法规范围内的治理。

（二）利用大数据预测，有针对性地治理雾霾

利用大数据可以对未来一段时间内的空气质量进行较为准确的预测。大数据分析预测是将大气中污染物的运动速度、成分等不断地叠加到污染物排放曲线上，根据污染物排放曲线的叠加结果，预测出未来几天内的空气质量，能够较为准确地识别出未来一段时间内可能出现的重度污染天气。并且利用大数据分析能够判断出哪种污染物为最重要的污染来源，进一步的，还能判断该污染物主要来自什么行业，针对该主要污染来源，提出最有效的防治措施在重度污染天气出现之前，减少主要污染物的排放，逐渐缓解空气污染，有效阻止重度污染天气的到来。如污染物主要来自运输行业，可以暂时改变机动车的限行政策，以减少尾气排放；如污染物主要来自钢铁工业，可强制附件钢铁厂休工几天，或关停超出排放标准的企业。

（三）利用大数据提供的交通信息，智能出行，减少环境压力

文献研究表明，汽车尾气排放是雾霾污染的重要来源之一。在大城市的通勤高峰时期，由于行驶车辆的增加和拥堵所造成的汽车尾气的排放量是非常巨大的，因为交通需求是不可避免的，所以只能通过缓解交通拥堵问题来减少车辆的尾气排放。大数据可以提供实时的交通信息，居民可以通过互联网获取这一信息，选择智能出行，及时躲避拥堵。大数据还可以通过对每一条道路历史的车速、流量和排放进行估计，通过机器学习和数据挖掘，预测每一条道路未来某一时刻的车速、流量和排放量，不仅可以为居民出行选择提供参考，也可以为相关部门治理交通拥堵和环境污染问题提供参考，比如优化城市路网，建立潮汐车道，调整限行政策等等，更进一步的，可以将限行政策具体到某一条路线或者某个区域。

（四）利用大数据进行多元共治

对于雾霾的治理，仅仅依靠政府部门是不够的，还要争取企业和公民的共同努力，建构政府、企业和公民多元共治的治理模式。政府部门应该摒弃“以自我为中心”的行政管理思维，通过电子平台，收集民意诉求信息和治理建议，为空气质量监测和雾霾治理决策提供可靠的信息基础。企业则可以利用大数据监测自身的污染排放情况，看是否达到排放标准，如果没有达到可以及时发现进而采取相关的环保措施。公民可以通过移动的空气质量监测设备，及时为相关政府部门提供污染证据，以利于政府部门对污染事件的及时处理。

（五）激活企业治理雾霾的积极性

若仅仅只是对空气污染物的排放进行监控分析，企业主动开展治污工作的积极性并不会很高。但是如果能够把大数据技术应用到企业的生产过程中，将会使企业的生产工艺得到优化、技术得到升级，促进企业经济效益的提升，进而使得污染物的源头得到控制。在这过程中，企业不仅效益得到了提升，污染物的排放也得到了控制，这将会大大提高企业治理雾霾工作的积极性。

而将大数据应用于企业的生产过程中，关键是要将污染物排放的数据与生产经营环节紧密结合。对污染物排放数据进行整理分析，可以挖掘出在各个生产环节中的污染物排放量。针对生产所需的原材料进行分析，分析污染物排放与原材料结构之间的关系，优化原材料的结构；针对生产工艺进行分析，分析污染物排放与各参数之间的关系，以调整工艺参数；针对各种产品进行分析，找出污染物排放量较大的产品，进行改良。

（六）提高公众的环境保护意识

将收集到的与空气质量相关的数据进行可视化处理，以图表、地图、视频等方式呈现，可以为不同层面的公众提供空气质量信息，增进公众对于空气污染问题的感知深度，进而提高公众的环境保护意识，激发公众的环保热情。

大数据能够改变社会治理的思维方式，将成为提高雾霾污染治理能力的一个有效手段。把大数据引入雾霾治理，有助于政府、企业和公众对空气质量的透彻认识，增强污染治理的积极性以及及时采取有效措施来应对雾霾污染问题。

参考文献：

[1]周文彰.大数据为实现国家治理现代化提供了技术平台和实现路径[J].中国经贸导刊，2016（11）

[2]田亚楠，龙波.大数据治污减霾策略研究[J].现代电子技术，2016（5）

[3]董娜，聂英.雾霾天气的成因分析及解决对策――以长春市为例[J].吉林农业，2013（12）

[4]刘晓红，隗斌贤.雾霾成因、监管博弈及其机制创新[J].中共浙江省委党校学报，2014 （3）

[5]白洋，刘晓源.“雾霾”成因的深层法律思考及防治对策[J].中国地质大学学报（社会科学版），2013（6）

治理雾霾篇10

[关键词]雾霾治理；产业结构调整；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714061

1湖北省雾霾现状和影响

湖北省2014年全省17个重点城市PM10年均浓度值为103μg/m3较2013年（94μg/m3）上升了96%，较2012年（83μg/m3）上升了241%。全省纳入国家考核范围的13个地市（不含直管市和神农架林区）PM10度均值为109μg/m3，较2013年（98μg/m3）上升了112%，较2012年（86μg/m3）上升了267%。由此可见，雾霾天气的影响趋势日益严重。以武汉市2015年空气质量为例，2015年全年，武汉市空气质量33天优、159天良、124天轻度污染、30天中度污染、16天重度污染、3天严重污染。由此可见，武汉市的雾霾天气不是很严重，但是也有将近半年的时间处于污染时期，需要采取积极的雾霾治理措施，防止雾霾天气进一步恶化。雾霾天气危害人类健康，雾霾组成成分中的PM25粒径较小，对人体的呼吸系统和心血管系统造成伤害。雾霾天气也影响交通运输行业、旅游业和城市形象。

2湖北省雾霾的成因

武汉市作为湖北省最重要的工业城市，其雾霾污染比较严重，仅次于宜昌和荆州。可以通过分析武汉市雾霾成因来把握湖北省雾霾的成因。本文通过分析武汉市雾霾源解析结论，来确定雾霾成因。2016年4月21日正式了武汉市雾霾源解析结论，结果显示，PM25第一大来源是工业生产，包括工业锅炉及窑炉、生产工艺过程等排放的一次颗粒物和二次生成的颗粒物，占比32%；其次是机动车尾气排放，占比27%；再次是燃煤，包括燃煤企业、燃煤电厂、居民散烧等，占比20%；排在第四位的是扬尘，包括表面、建筑施工、道路扬尘、土壤风沙等，占比9%；其他诸如生物质燃烧、生活源、农业源等占比12%。PM10的主要来源为扬尘25%、燃煤22%、工业生产21%、机动车19%、其他13%。虽然贡献值不同，但四个主要污染来源与PM25是一致的。通过对污染源的解析，我们可以从源头上清楚武汉市雾霾造成的原因，有针对性地采取相应的措施。

3湖北省目前的经济结构

根国家统计局的数据，在2009年到2014年期间，湖北省第一产业增长缓慢，第二产业增长快速，第三产业增长速度快于第一产业的增长速度，但是比较于第二产业显得稍微缓慢。第三产业的发展速度逐年提高，第二产业对湖北经济总量的贡献最大。根据统计数据，2009年湖北省第一产业增加值为17959亿元，第二产业增加值为603808亿元，第三产业增加值为512712亿元，2010年湖北省第一产业增加值为2147亿元，第二产业增加值为776724亿元，第三产业增加值为605337亿元，2011年湖北省第一产业增加值为25693亿元，第二产业增加值为981594亿元，第三产业增加值为724702亿元，2012年湖北省第一产业增加值为284877亿元，第二产业增加值为111931亿元，第三产业增加值为820858亿元，2013年湖北省第一产业增加值为309816亿元，第二产业增加值为1217156亿元，第三产业增加值为939877亿元，2014年湖北省第一产业增加值为317689亿元，第二产业增加值为128524亿元，第三产业增加值为1134993亿元。

4湖北省产业结构对雾霾的影响

41雾霾指标的选择

二氧化硫、氮氧化物以及可吸入颗粒物这三项是雾霾的主要组成。本文选取烟尘、粉尘、二氧化硫和氮氧化物排放量作为衡量雾霾情况的指标。表1为湖北省2009年到2014年的大气污染物排放量，其中包括烟（粉）尘、二氧化硫和氮氧化物的排放量。

42湖北省产业结构的指标

本文选取湖北省第一、第二、第三产业的增加值为产业结构的指标。表2为湖北省2009年至2014年三次产业增加值。

43回归分析

对第一产业增加值x1，第二产业增加值x2，第三产业增加值x3做回归分析，用Eviews软件分析得到，x1与x3的相关系数为0950448，x2与x3的相关系数为0955574，笔者得出x1、x2与x3相关。把x3剔除，然后，我们对y、x1、x2进行回归分析，结果见表3。

由表3，我们可以得出x1、x2与y之间的函数关系式：

y=224700897096-0144837744834×x1+00313708755929×x2

由上述函数，我们可以得出，第一产业增加值与大气污染物排放量呈负相关关系，第二产业增加值与大气污染物排放量呈正相关关系。也就是说，第一产业的比重越大，雾霾污染越小，第二产业的比重越大，雾霾污染就越大。这个分析结果符合湖北省目前的实际情况，也说明了通过调整产业结构的方式来治理雾霾具有可行性。

5湖北省雾霾治理的对策

从上文产业增加值的数据我们可以得出在湖北省的经济贡献中，第二产业贡献最大。第二产业中的石油加工、钢铁、化工、建筑等行业排放了大量的二氧化硫和氮氧化物以及粉尘烟尘。在这些产业当中，存在粗放式经营方式和高污染高排放的现象，本文主要从产业结构调整的角度来分析湖北省雾霾治理的对策，并提出其他的对策作为参考。

51调整升级第二产业内部结构

在数量上严格控制能耗高、污染大的产业的发展。在过程中，这些行业内部积极进行产业结构升级，淘汰落后产能，鼓励污染行业实行清洁生产，在排放终端控制和处理烟尘粉尘直接向大气中排放。在政策上，国家可以实施鼓励研发处理和转化终端污染物排放的项目。其他的生产行业同样需要在内部实行清洁生产机制，最大限度地在源头上控制二氧化硫、氮氧化物和烟尘粉尘的产生和排放。

52大力发展与环境相关的新兴产业的发展

充分利用财政和金融手段，加大对绿色环保产业的投入和支持。政府可以通过绿色信贷，支持新兴产业的发展，新兴产业是依托于技术革命和创新的发展，具有低能耗高产出的属性。政府加大对这一类产业的投入和支持，不仅能够实现降低能耗，而且能够为经济的快速发展注入新的动力。

53改善交通运输状况，严格控制油品质量

首先，湖北省政府可以通过扩大运营地铁轨道交通，绿色公交等为广大市民创造更加便利的日常出行工具，达到减少汽车出行，减少尾气排放的目的；其次，政府需要重点治理排放标准低、年头多、里程长、车况差和污染重的机动车；最后，政府需要严格控制油品质量。

54提高对外交流合作水平

首先，深度学习发达国家治理雾霾的先进经验，国家可以通过与国外建立相应的技术合作交流会议，或者积极引进国外先进的技术人才，或者选派国内相关的专家和技术人员去国外交流学习。其次，引进国外先进的技术设备来提高雾霾治理的效率。最后，通过引进国外相关的企业与中企合资的方式，这样不仅可以学习雾霾治理的先进经验，而且可以降低企业运营成本。

55加强大气污染法治建设，加强执法力度

目前湖北省环保厅已经设立了重点污染源监督性监测，环境空气质量预报预警，企业自行监测信息公开平台等，定期会环境状况公告，但是，更重要的是，湖北省应该从立法的角度，尽快出台大气污染防治法，严格打击污染企业，加强执法力度。

参考文献：

[1]魏巍贤，马喜立能源结构调整与雾霾治理的最优政策选择[J].中国人口・资源与环境，2015（7）：6-14

[2]关欣，聂海亮，宋立丽，等北京市治理雾霾能源结构调整措施探讨[J].区域供热，2016（1）：23-27

[3]周景坤，黎雅婷外雾霾防治金融政策举措及启示[J].经济纵横，2016（6）：115-119