对外贸易法范文
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篇1
[论文摘要]美国是全世界对对外贸易关系管制得很严密的一个国家，美国在对对外贸易方面所制定的法律也是最细致周到的。人们可以清楚地看出，美国在对别国倡导贸易自由化和多边主义时鼓吹“主权过时论”，应“淡化”或“废弃”主权，而当其在对外贸易中推行其贸易保护主义、抵制多边规则时，又依“主权论”奉行其单边的贸易政策，其对外贸易法“201条款”、“301条款”、“337条款”等充满了进攻性和挑衅性。这种功利主义、实用主义的双重标准倍受世界各国争议。
[论文关键词]对外贸易法 1974年贸易法 301条款 337条款
一、美国《1974年贸易法》
美国《1974年贸易法》是《美国法典》第19编关税第12章“1974年贸易法”的内容，是美国现行法律中最主要的法律之一，其本身是对《1962年贸易扩展法》的修正。但继《1974年贸易法》之后，又有《1974年贸易协定法》、《贸易和关税法》，特别是《1988年综合贸易和竞争法》对《1974年贸易法》又作了修改。它们的修改条文，凡与《1974年贸易法》有关的，均已归并于《1974年贸易法》。虽经不断修订和增补，但习惯仍称“《1974年贸易法》”。这部贸易法构筑了美国外贸法的框架。美国外贸法的其他部分可以说是它的原则和规定的延伸与细化。同时，在1974年之后制定的美国外贸法律，如乌拉圭回合协定的内容、北美自由贸易协定的内容，有很大部分被编纂、补充到该法中，充实、丰富了该法的内容。
二、 关于目的和原则
美国《1974年贸易法》（《美国法典》第2102节）“国会目的陈述”中规定：“本章目的是通过互利的贸易协定，（1）促进美国的经济发展和充分就业，通过公开、非歧视的世界贸易，加强美国和外国的经济关系；（2）在保障美国商业实质上同等竞争机会的基础上，协调、降低和消除贸易壁垒；（3）在国际贸易关系中，建立公平和公正，包括GATT改革；（4）提供适当的程序，保障美国产业和劳工免于不公平或损害性进口竞争，并帮助产业、厂商、工人和社区对国际贸易流向变化做出调整；（5）为美国商业在非市场经济国家开发市场机会；（6）在美国市场对不发达国家产品提供公平、合理的准入。”
从美对外贸易法关于目的、目标可以直观地看出，美国的对外贸易法是要“促进美国的经济发展和充分就业”，“在保障美国商业实质上同等竞争机会的基础上，协调、降低和消除贸易壁垒”， “保障美国产业和劳工免于不公平或损害性进口竞争”，“为美国商业在非市场经济国家开发市场机会”。从一开始就是要在保障美国利益的基础上发展对外贸易。同时其所谓的“建立公平和公正，包括GATT改革”就是要以美国为主导，以美国价值观念、价值取向和法律原则来建立国际贸易关系，其单边倾向和贸易保护主义流露无余。
三、对外贸易机构的权限和职责
首先是美国宪法授权国会管理对外贸易，而国会自己并不实际具体执行、实施外贸法律。从1934年起，国会周期性地授权总统进行贸易谈判。《1974年贸易法》明确规定，允许总统与其他外国签订贸易协定，以协调、降低或消除关税与非关税壁垒，并在互惠的基础上，在外国市场上为美国商品提供同等的竞争机会，同时促进国际贸易关系中的公平与公正（包括调整这些贸易规则的改革）。同时，1974年贸易法还规定了此后的国际贸易谈判中行政部门与立法部门间的合作框架，引进了国会批准总统签订贸易协定的“快轨道程序”。具体来说，当总统确定外国或美国的现有关税或其他进口限制不当地对美国的对外贸易造成了负担和限制，如总统确定有执行贸易协定的必要或适当，可通过公告，修订或继续执行现有关税、免税、国内税政策，或继续执行额外关税。同时总统还有权适当提高或降低关税。另外，如美国国会发现，国际贸易壁垒（和其他贸易扭曲）正降低美国农业品、工业品、矿产品、和商业在外国市场的增长，消减了互惠贸易减让的预期互利，对美国经济造成了不利影响，妨碍国家间公平、公正、公开的非歧视贸易，总统应在其权限内采取适当可行的措施（包括行使美国国际协定权利），以协调、降低消除国际贸易壁垒或其他扭曲等等。
美国商务部国际贸易局的职能主要是前工业与贸易局的大部分职能，加上从国务院转来的对外商业职能和财政部转来的反补贴和反倾销职能。国际贸易局的主要任务，是在坚持美国国家安全和对外经济政策原则的前提下，促进美国的对外贸易。归纳起来，包括：一、贸易管理，负责对外贸易法律的实施，1980年以来还包括管理反倾销和反补贴的法律；二、贸易开发，负责执行促进世界贸易、加强美国国际贸易和投资地位的政策和计划，并监控和实施多边贸易谈判；三、国际经济政策，旨在降低阻碍美国国际贸易和投资的外国政府壁垒，与美国贸易代表等协调美国政府在国际经济和贸易问题上的反应和谈判立场。《1974年贸易法》规定，商业部应与贸易代表要求的其他适当机构一起，对贸易代表进行的服务问题谈判和服务协定的国内实施，提供人员支持和其他援助。商业部长建立服务产业发展计划，旨在与其他有关的联邦机构协商，制定政策，提高美国服务产业在外国的竞争力；建立评估与服务有关的政府政策和措施的贸易数据库；与其他有关机构协商，搜集和分析美国服务产业国际运营和竞争力的信息；研究和分析与服务有关的问题，包括预测产业战略；对国内服务产业进行部门研究。
在美国的总统行政部门内设立有贸易代表办公室。美国贸易代表和贸易副代表是美国对外贸易中举足轻重的角色，均由总统任命，按总统指示履行职责。贸易代表享有全权大使职衔，副代表享有大使职衔。贸易代表主要负责制定美国国际贸易政策及其实施的协调；充当总统国际贸易问题的主要顾问，就美国政府的其他政策对国际贸易的影响向总统提出建议；作为美国的主要代表负责国际贸易的谈判，包括美国参加的WTO主持下的任何议题的谈判；就有关国际贸易的政策的基本问题，向各部门、机构提供政策指引，包括WTO主持审议的任何问题，在必要的限度内确保国际贸易政策与其他法律协调；担任总统的国际贸易发言人；就贸易协定计划与其实施直接向总统和国会汇报和负责；就国际贸易的非关税壁垒、国际商品协定和与贸易协定计划有关的其他问题，向总统和国会提供建议；1984年贸易和关税法要求贸易代表对构成美国商业的重大壁垒的外国贸易做法作出国家贸易报告。1988年贸易法要求贸易代表认定重点国家和重点做法，并进行报复。副代表的主要职责是依贸易法规定的权限进行谈判，并履行贸易代表指示的其他职责。
美国海关总署为财政部的一个部门，其职责主要是依据《1930年关税法》，负责关税的估价和征收，对进入美国的人员、船只、货物、邮件进行管理，防止关税欺诈，执行出口管制法律，管理海事方面的法律，防止和其他非法物品的走私，实施消费者保护法，防止进出口贸易欺诈等。1988年国会还给海关增加了管理免税企业的职责。
美国国际贸易委员会，其前身是依1916年《威尔逊关税法》设立的关税委员会。关税委员会的职责是，调查美国关税法对财政和工业的影响，调查海关法分类表中与商品分类有关的问题，调查海关法的实施情况，包括海关法与联邦税收之间的关系，海关法对美国工业和劳工的影响等。现在，国际贸易委员会是美国国际贸易的顾问机构，在进口问题上作用很大，负责进口商品对国内产业实质损害的确定。另外，该委员会负责美国《1930年关税法》第337节不公平贸易做法的调查和保障条款中进口产品对国内产业造成的损害裁定。
其他机构或部门如农业部、国防部、内政部、劳工部、国务院、财政部、美国贸易代表、贸易政策与谈判咨询委员会、一般政策咨询委员会、有关的部门或职能咨询委员会、代表非联邦政策利益的政策咨询委员会、私有组织或集团均应为总统或相关机构或部门提供信息或政策意见。
四、关于最惠国待遇和国民待遇
美国《1974年贸易法》第2136节（a）“直接或间接进口”规定：“除本章或其他法律另有规定外，执行根据本分章签订的贸易协定而公告的任何关税或其他进口限制或免税待遇，应适用于所有外国，无论是直接进口还是间接进口。”但同时，该法作了限制或例外，如，对社会主义国家授予最惠国待遇规定了条件；对某些发展中国家的某些产品给予普遍优惠待遇。此外，该法规定如果总统确定，主要工业国没有据双方签订的协定提供减让，或没有在该国对美国商业提供实质上与美国商业提供的减让同等的竞争机会，则总统应就有关问题向国会建议立法终止或拒绝对税率或其他进口限制作出的利益减让。《1974年贸易法》还允许在收支平衡、报复权和例外条款等方面偏离最惠国待遇。就政府采购而言，对外国或外国机构的合格产品和供应商，总统可以部分或全部豁免有关政府采购方面的法律、规章、程序或作法的适用，如果该适用会导致低于美国产品或产品供应商的待遇，或低于作为协议缔约方的另一国家或外国机构的合格产品或其供应商的待遇。但外国或外国机构应：（1）是协议的缔约国或北美自由贸易协定的缔约国，并且对美国产品或产品的供应商提供适当互惠的政府采购竞争机会；（2）不是主要工业国但却承担协议的义务，并对美国的产品和供应商提供同样机会的外国或外国机构；（3）不是主要工业国但却对美国产品和供应商提供同样机会的外国或外国机构；（4）是最不发达的国家。总统可以修订或撤销任何豁免。从以上可以看出，美国给予最惠国待遇是有许多条件和限制的，与美国倡导的WTO规则仍有相当的距离。
同时，美国又是《关税与贸易总协定》的缔约国，总协定中国民待遇的义务规定也适用于美国。在总协定之前，国民待遇主要表现在美国的双边协定当中。在总协定之后，美国很少有关于授予国民待遇的立法，相反在其国内立法中表现出对进口产品歧视性待遇的倾向。
另外，美国对外贸易法律制度中还有（对等的）互惠待遇、为了促进美国对外贸易发展而对发展中国家的普遍优惠待遇、关税同盟（对内无关税，对外统一关税制度和关税税境）与自由贸易区（参加国有自己的关税制度和关税税境）之间的待遇。
五、关于反倾销
《1930年美国关税法》第1673节规定，如果管理当局裁定一类或一种外国商品正以或可能以低于公平价值在美国销售；并且（国际贸易）委员会裁定，由于该商品进口的原因或该商品进口销售（或可能销售）的原因，美国的产业正在受到实质损害或实质损害威胁，或美国产业的建立受到实质阻碍，则除对该商品征收其他税收外，应对该商品征收反倾销税，其数额等于该商品正常价值超过出口价格（或推定出口价格）的数额。
六、关于反补贴
《1930年美国关税法》第1671节规定，如果管理当局裁定，一国政府或一国境内的公共实体直接或间接地向进口到美国或为进口到美国而销售（或可能销售）的某种或某类产品的制造、生产或出口提供可抵消补贴，而且在商品从补贴协定国进口的情况下，委员会裁定由于该商品进口的原因或为进口而销售（或可能销售）的原因，美国的产业受到实质损害或实质损害威胁，或美国产业的建立受到实质阻碍，则除对该商品征收其他税收外，应对该商品征收反补贴税，反补贴税的税额等于可抵消的净补贴额。
七、进口救济——“201条款”
“201条款”（《美国法典》第19章第2251节）规定，如果（美国）国际贸易委员会裁定，某一物品正以如此增加的数量进口美国，以致成为对生产与进口物品相同或直接竞争物品的国内产业造成严重损害或严重损害威胁的实质原因，在其权限内，总统应采取适当可行的、其认为会促进国内产业对进口竞争进行积极调整努力、提供比成本更大的经济和社会利益的措施。其核心内容是，“如果美国认为从外国进口的某项物品，其数量增长到足以对美国国内生产同类物品的产业造成严重损害，或者其面临严重的威胁，则美国总统有权采取一切措施，包括在一定时期内对该有关进口物品加征额外关税或限制进口数量，借以帮助美国国内产业针对进口产品开展竞争。”有人称“201条款”为“例外条款”，其规定的保障措施不是对不公平的外国做法提供的救济，如反倾销税、反补贴税和“337条款”不公平贸易做法的救济那样，而是对公平的但却压倒性的外国竞争的救济。其实质是，允许美国在因进口数量增加而对相同产品的美国生产商造成严重损害或严重损害威胁的时候，撤回对其他国家作出的关税减让。也就是说，如果某货品的进口增加达到严重损害国内产业的水平，美国将被允许为救济损害而将关税提高到协定前的水平。
八、“一般301条款”
《1974年贸易法》第1301节（《美国法典》第19章第2411节）规定，如果美国贸易代表确信，外国的某项立法、政策或做法违反了贸易协定、与贸易协定不一致，或者是不公正的，从而给美国商业造成了负担或限制，那么美国贸易代表就应该采取行动，以实现美国依贸易协定所享有的权利，或者达到消除这一立法、政策或做法的目的。这一点是强制性的。美国总统如果有特别的命令，贸易代表在采取行动时应该遵守。
美国贸易代表针对“301条款”所采取的措施可以分为两类，一类是强制措施，一类是任意措施。
如果贸易代表确定美国的贸易协定权利被否定，或外国的立法、政策或做法违反了贸易协定，与协定不符，或者否定了美国依该协定享有的权利，或是不正当的，并对美国商业造成了负担或限制，贸易代表除接受总统的具体指示外，应采取下述措施：（1）中止、撤回贸易协定减让利益或阻止其适用；（2）在贸易代表认为适当的时间，对该外国商品征收关税或施加其他进口限制；对该国的服务征收费用或施加限制，而不管其他法律如何规定；（3）如果该法律、政策或做法没有达到美国贸易法规定的享受免税待遇的资格标准，撤销、限制或中止这种待遇；（4）与外国签订有约束力的协议，使该外国取消或逐步废止所针对的法律、政策或做法，消除该法律、政策或做法给美国商业造成的负担或限制，向美国提供贸易代表满意的符合美国国内工业经济部门利益的补偿。本条款的核心内容是，如果美国贸易代表确认外国的某项法律、政策或做法违反了该国与美国签订的贸易协定，或虽未违反有关协定，但却被美国单方认定为“不公平”、“不公正”或“不合理”，以致损害或限制了美国的商业利益，美国贸易代表便有权不顾国内其他法律以及国际条约准则作何规定，径自依照美国贸易法“301条款”规定的职权和程序，采取单边性、强制性的报复措施，以迫使对方取消上述法律、政策或做法，消除其对美国商业造成的损害或限制，或提供能令美国官方和有关经济部门感到满意的补偿。
九、“超级301条款”
在《1988年贸易法》中，美国国会在《1974年贸易法》上增加了310条款。该条款即人们所称的“超级301条款”，该条款要求美国贸易代表在提交1989年和1990年全国贸易评估报告后的30天，向众议院赋税委员会和参议院财政委员会提交报告确定美国的自由化重点。在该报告中，美国贸易代表必须识别“重点国家”和每一重点国家的“重点做法”，消除这些做法可能非常有利于增加美国出口。同时要求美国贸易代表在向国会委员会提交报告的21天内，就有关重点国家的重点做法发起调查。
然后，要求美国贸易代表与重点国家进行磋商，在发起调查后的3年内消除重点做法，或者对此做法作出赔偿。如果未能达成协议，将要求美国贸易代表采取报复行动。
与 “一般301条款”不同，“超级301条款”不是由申诉人向贸易代表提起申诉而由贸易代表发起调查，而是法律要求贸易代表必须发起调查，但调查程序与“一般301条款”的程序是一样的。
十、关于“特殊301条款”
《1974年贸易法》在知识产权保护方面有“特殊301条款” （《美国法典》第19章第2242节），该条款规定，美国贸易代表在向国会委员会提交年度报告后30天内，应认定对知识产权拒绝充分有效的保护的国家，或对依赖知识产权保护的美国人拒绝公平公正的市场准入的国家，以及贸易代表从上述国家中确定的重点国家。在认定重点国家时，贸易代表只认定下述国家：（1）具有最严重或极端的立法、政策或做法、拒绝给予充分有效的知识产权保护，或对依赖知识产权保护的美国人拒绝公平公正的市场准入；（2）其立法、政策或做法对美国的相关产品有最不利的（实际的或潜在的）影响；（3）这些国家没有进行诚意的谈判，或在双边或多边谈判中没有做出明显的进步，提供充分有效的知识产权保护。
篇2
关键词：对外贸易；经济；法律
中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01
中国改革开放以后，对外贸易有了巨大的变化，已经成为世界贸易发展中不可缺少的力量，在经济发展的过程中，对外贸易也出现了一些问题，绿色壁垒是当前国际贸易保护主义的主要形式，需要我们运用合适的方法进行解决，这样才能保证我国经济安全、持续的发展下去。在当今国际经济一体化趋势越来越明显的大背景下，国际贸易作为国际经济一体化主要推动力之一，得到了前所未有的发展，各国间的经济贸易往来愈加频繁、关系愈加密切。同时，各国间的贸易竞争也达到了白热化的程度。
一、国际贸易保护解读
当前世界进入了经济全球化的时代，世界各国经济联系密切，一些发达国家为了保护自己国家的经济利益，采取了各种方式的贸易保护，其中最主要的方式就是绿色壁垒，绿色壁垒是指在国际贸易领域，一些发达国家凭借其科技优势，以保护环境和人类健康为目的，通过立法，制定繁杂的环保公约、法律、法规和标准、标志等形式对国外商品进行的准入限制。它属于一种新的非关税壁垒形式，已经逐步成为国际贸易政策措施的重要组成部分。
二、国际贸易保护主义对我国的影响
近年来，我国对外贸易有了很大的发展，成为世界新的贸易中心，很多发达国家为了保护自己的利益，对我国贸易采取了一系列的绿色贸易壁垒，这些贸易保护给我国对外贸易带来了很大的影响，影响了我国的对外经济发展。绿色贸易壁垒影响了我国产品出口的市场范围，我国目前的主要出口方向仍然是日本、美国、东南亚、欧盟、韩国等国家，而这些国家(或地区)多数是环保主义倡导者和拥护者，也是绿色贸易壁垒的发源地。我国出口的很多商品很容易受到绿色贸易壁垒的限制，影响产品的出口，由于我国出口市场相对比较单一，很容易受到影响，在发达国家针对我国商品设置绿色贸易保护的情况下，如果我国不采取对策，就会影响到整个对外贸易的发展。新贸易保护主义不利于我国商品拓展国际市场，削弱了传统商品的竞争优势。我国传统商品出口以劳动密集型商品为主，受技术水平、人员素质等因素的限制，商品的科技含量、质量较低并且难以迅速使之得到提高。美国、日本、英国等发达国家出于保护本国经济及生产者的利益等目的考虑，往往制定较高的质量标准以技术性标准限制我国“价廉”商品的进入，这对我国的商品出口制造了极大的障碍。
三、我国面对贸易保护主义采取贸易法律保护措施
1.借助WTO争端解决机制
由于中国是WTO的成员，因此可以积极运用WTO争端解决机制和诉讼程序解决贸易纠纷，这一点是非常重要的。中国可以根据WTO的贸易原则对不合理的贸易争端进行申诉，可以在一种公平的条件下进行谈判，通过和平、理性的方法来解决贸易中的问题，以保护发展中国家的经济利益，确保发展中国家应对发达国家的贸易保护，中国应该充分利用这一原则，争取最大的经济利益。目前WTO并不要求其成员国实行完全的自由贸易，不要求成员国取消任何形式的贸易保护，而是要求成员国依照各自国内的商品竞争力和发展状况，采取适合本国国情的、合理的保护措施。WTO第18条规定，发展中国家为了建立、发展新的工业或为了保护刚刚建立、尚不具有较强竞争能力的产业即幼稚产业可实行进口限制。因此，我国应积极利用此类规则，完善我国的反倾销、反补贴及相关保障制度以保护相关产业，使其获得宝贵的发展时间，从而在国际竞争力上具有比较优势。
2.加强政府的指导功能
我国政府应加强对企业的引导，支持鼓励国内大中小企业起出国门发展对外贸易，在我国企业受到贸易壁垒的时候，我国政府应该给予帮助，力争保护我国企业的利益，加强政府与企业的合作，鼓励涉案企业积极应诉、挽回市场，维护自己的经济利益，加强国内企业的合作，成立产品联合会，以行业协会代表全行业进行反倾销应诉，商务部专门代表国家，帮助企业与外国政府谈判。政府及时国际贸易的条例，将世界贸易壁垒的变化通知国内企业，为我国企业发展对外贸易提供支持。
3.完善现有的经济政策法规
我国应借鉴发达国家相关的环保政策法规，再结合我国的具体国情制定各种保护环境的政策法规，推行各种国际上通用的环保制度，并保证其与国际上的环保法规相衔接。另外，我国尤其要强化政府的环境管理职能，对从事贸易活动中的违反环境法规的行为予以严惩，不仅要利用绿色贸易壁垒来保护自己，还要打击发达国家故意制造各种事端的行为，以减轻绿色贸易壁垒对我国的负面影响。
四、小结
世界经济一体化是世界经济发展的潮流，我国只有适应这个发展方向，不断发展对外贸易，才能促进我国的经济发展，在应对国际贸易保护主义的方面，只有采取有效的法律保护措施，合理运用国际法规，才能保护我国对外贸易的合法权益，争取获得最大的经济利益。
参考文献：
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篇3
[关键词]对外贸易；立法；现状；途径
1994年颁布的《中华人民共和国对外贸易法》（简称《对外贸易法》），为我国外贸法制的不断完善奠定了基础，从我国的外贸法制发展的角度来看，有着非常重大的意义，它在推动我国外贸事业发展，维护国家利益方面发挥着无可替代的作用。但是随着世界经济一体化趋势的不断加强，我国的对外贸易事业发生了新的变化，多年的外贸实践证明，该法案还存在着很多不足之处，需要对其不断健全与完善。特别是我国加入wto之后，新问题、新事物将会层出不穷，对《对外贸易法》进行修订有其必然性。本文就《对外贸易法》的立法现状进行论述，从四个方面，提出了完善的措施。
一、我国对外贸易立法现状
（一）货物进口
到目前为止，我国的关税平均税率总体上呈下降的趋势；对外贸易立法趋向于降低进口许可证的限制；加大对外贸依法管理的力度，同时提高对外经济贸易政策的透明度；推行经常项目下的人民币自由兑换制度。
（二）知识产权保护
对《商标法》、《专利法》以及《著作权法》进行了修改，并且制定了与之相配套的法律法规与执行细则。目前，我国关于知识产权保护政策基本上符合国际通行做法，进一步与国际接轨。而且近期，我国还会进一步加大知识产权保护的力度，不断对知识产权的相关法规进行完善与修订。
（三）对外贸易经营体制
为了进一步推动我国市场经济的快速发展，以及符合wto的相关要求，我国企业的对外贸易经营权将从过去的许可经营模式过渡到自动登记经营模式。现阶段，我国对外贸易经营主体已经向着多元化的方向迈进，并且已经批准外商投资企业自成立之日起就可以自动享有自营进出口权。
（四）服务贸易
我国将会在电信、金融、对外贸易、保险、航空等十个方面逐步拓宽对商投资的限制，进一步扩大外资金融组织机构经营人民币业务的经营规模与经营试点；逐步开放电信行业的市场，由增值业务的试点，拓展到基础电信领域；扩大航空运输行业吸纳外资航空企业的数量。从上述几个方面，我们可以看到，我国服务贸易的开放程度，无论是在深度层面，还是在广度层面，都大幅度增加。
（五）外商投资
我国依据乌拉圭回合所达成的《与贸易有关的投资措施协议》，逐步取消了产品返销率要求、外汇平衡要求，而对外资的优惠政策也从过去的单纯地区性倾斜转为产业倾斜，并且对全国的外资政策进行了统一，增强了外交立法环节的透明度。同时，我国在现行的对外贸易法律政策的基础上，正在积极构建新型的对外经济贸易法律体系。
二、完善对外贸易立法途径
（一）进出口制度的立法
为适应对外开放的需要，以及我国加入世界贸易组织的客观需要，必须对进出口制度进行完善，逐步减少进口数量的限制。自上世纪90年代以来，我国已经开始逐步取消对进口货物数量上面的限制，在关税化层面已经取得了突破性的进展。现阶段，我国实行的配额管理的产品有摩托车、汽车等15种进口产品，对于那些非配额产品主要采用的是公开招标的运行机制，目的是在数量上加以限制，对其他产品则采取登记制，通常不在数量上加以控制。所以说，现阶段的进口数量限制仍旧是我国对进口贸易进行控制的有效手段。而禁止数量限制作为wto的基本原则，是成员国必须要执行的，并且就取消非关税壁垒方面，我国目前的对外贸易体制与wto的具体要求还存在着一定的差距。依据我国对外贸易体制改革的目标，进口管理中的多数非关税限制将会被逐渐取消，政府除了那些对国计民生产生重要影响的大宗商品采取许可证管理与配额管理之外，多数的进口数量限制将会被逐渐取消。因此，为了符合wto的具体要求，以及促进我国市场经济的平稳健康发展，我国必须采取一系列积极、妥善措施，提高企业的竞争力，以及适应能力，以应对市场全面开放后所带来的巨大冲击。具体可以从以下几个方面展开：允许私营企业进入外贸行业，同时允许外资进入到外贸行业；分步骤开放国内企业的自营进出口权，逐步简化对企业自营进出口权的审
流程以及降低审批标准；在不同区域、不同行业展开试点，保证过渡期结束之前，我国外贸企业有能力应对新问题、新形势，实现外贸企业能够综合化、集约化经营。
（二）完善服务贸易立法
我国的服务贸易自由化程度与对外贸易开放程度的紧密非常密切，服务贸易主要有以下四种形式，即：境外消费、跨境提供、商业存在以及自然人移动，而我国目前主要是以商业存在的形式展开服务贸易的。现阶段，我国开放的服务贸易主要有：银行、咨询、保险以及运输等等。但是要对进入服务领域的外资企业的商业存在形式、经营范围进行严格限制。总体来说，我国的服务贸易开放的时间较晚，但是发展的速度较快。服务贸易的快速增长，一方面需要科学技术的进步、产业结构的调整，另一方面则需要政府的大力扶持以及政策引导。从目前我国服务发展的现状来看，其发展程度远落后于发达国家，同时立法状况也有待加强。虽然我国近几年先后颁布了一系列关于服务贸易的重要政策法规，比如《保险法》、《广告法》、《会计师法》、《商业银行法》等等，但是我国服务贸易立法还是存在着很多不足之处。一是立法数量过少；二是部分法律规范实际操作性不强；三是法规的执行力度不够；四是法规之间存在着一些冲突。这些问题都需要我们认真研究，切实寻找措施加以解决。
（三）加强科技研发、咨询以及服务方面的立法
科学技术是第一生产力，想要屹立于世界民族之林，就必须要加强本国在科技研发方面的投入。而从世界贸易组织各成员国在对科研投入方面来看，有逐年增加的趋势，相比较之下，我国对科技投入的重视还不够，科研开发的投入一直处于不充足的状态，许多企业内部的设备都比较陈旧、机械设施老化、产品更新速度慢。细数世界知名的跨国企业，其知识与技术占有的比重都非常大，科技贡献率也很高。我国企业必须要意识到推动科技进步，加强技术改造，已经成为企业发展的必然选择。所以，我国有必要加快科技开发立法的速度，从而利用科技开发来推动社会、单位内部组织结构的调整，依靠科技发展的巨大优势，突出核心竞争力，增强创新能力，杜绝力量分散而出现的低水平重复的现象。比如就电信服务行业来讲，虽然我国的电信技术一直都在发展、进步，但是与国际电信技术发展总是存在着一定的差距，而且从对国外引入的技术来看，并没有在我国持续更新，我国自主创新的能力也比较弱，与国外的先进技术水平相比，无论是在工艺技术、工程技术、信息技术方面，还是在品牌、质量、服务以及管理上，都存在着很大的差距，并且这一差距还在逐渐拉大，这就需要我国尽快加强科技研发、咨询以及服务方面的立法，促进我国科技发展与创新，从而不断丰富对外贸易法律体系。
（四）加强知识产权立法
我国一直都十分重视对知识产权的保护，现阶段，我国已经颁布了一系列知识产权保护法律制度，比如《专利法》、《计算机软件保护条例》以及《商标法》等等，并且积极参加相关的国际公约，我国的知识产权保护法律体系的架构已经基本完成。但是目前我国的知识产权立法完善程度与wto规则中的具体需求还存在着一定的差距。我国入世之后，需要行使wto规则中关于知识产权领域所规定的一些权利，同时也要承担相应的义务。因此，我国必须按照《与贸易有关的知识产权协议》的相关要求，积极完善我国知识产权的立法工作，这项工作带有一定紧迫性。我国现行的专利法，基本上符合协议的相关要求，但是还需要进一步提高人民群众的专利保护意识，调动企事业单位技术创新的积极性。除此以外，商标保护作为知识产权保护的一项重要组成部分，将会面临着更多问题，而理顺《商标法》与《商标法实施细则》之间的关系；加大《商标法》执行的力度；提高企业商标保护意识及能力，将会是我国在入世之后需要做的具体工作。
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[6]李广辉.入世与完
篇4
加工贸易自改革开放以来在我国得到迅猛发展，现已超过一般贸易成为我国最主要的贸易方式，在我国对外经济贸易中占有十分重要的地位。许多文献已对加工贸易的兴起以及在我国开放经济中的作用做了细致地分析。但是，由于加工贸易本身的特性，以及在我国发展过程所显现出来的不足，诸如，与国内产业关联性弱，固化我国静态比较优势，对一般贸易产生挤压，不利于技术进步，以及监管困难易引发走私和税收流失等等，也使一些学者和实际部门人士对加工贸易在我国的进一步发展以及现行优惠政策提出诸多质疑。因此，今后我国加工贸易应如何发展，现行的政策应如何调整，有必要深入探讨。
一、分析的前提和框架
本文对我国加工贸易政策的分析是基于以下前提和框架展开的。
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《十五纲要》）。加工贸易作为整个国民经济的组成部分，其发展方向以及实现的目标应服从于并有助于我国整体经济发展战略。我国政府已制定《十五纲要》，这是今后五年内我国经济和社会发展的指导性纲领，因此，加工贸易的发展及政策调整也应以此为指南。本文将以《十五纲要》所提出的经济发展的总体目标为指导，对现行加工贸易政策进行剖析，提出我国加工贸易发展及政策调整的原则，在此基础上，对加工贸易政策调整作出建议。
2.加入世界贸易组织(WTO)。我国已经加入WTO，这将极大地改变我国经济建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的改变。为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的影响。我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品替代，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公平解决等方面来讨论我国加工贸易的发展及政策调整。
3.加工贸易的“进口——加工——出口”分析框架。在现实中，加工贸易就是对“两头在外，中间在内”这样一种特殊的贸易方式的界定。我们对加工贸易的理解和研究着眼于两个方面：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策措施，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策措施更多的是鼓励性的，特别是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的作用。这就不难理解为什么对加工贸易的研究与对其相关的政策探讨总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口——加工——出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们研究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。
二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则
我们认为，我国加工贸易今后一段时期内的发展及政策调整的目标和原则的确立，应紧紧围绕《十五纲要》制定的总体战略目标来进行。根据加工贸易本身的特性及作用，《十五纲要》中所涉及的就业、产业结构调整和扩大出口等问题值得我们在考虑加工贸易政策时重点注意：
1.关于就业。大力发展和鼓励以劳动密集型产品为主的加工贸易，在我国仍然有重要的战略意义。目前，我国加工贸易从事的大多仍是劳动密集型的产品加工，应该说这符合我国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力，创造就业机会发挥着巨大的作用。因此，要实现《十五纲要》提出的有关就业的目标，有必要大力发展加工贸易。因为，首先，就业问题的解决离不开出口贸易的扩大；其次，以我国目前的工业发展水平而言，尚不具备资本、技术、管理等方面的比较优势，换言之，要扩大出口，我们所能依赖的，就是充分发挥劳动力比较优势的劳动密集型产业或劳动密集程度较高的生产环节的加工贸易。
当然，这并不是说我们要永远停留在为跨国公司当加工装配车间的阶段，相反，在发展加工贸易的过程中，我们要注意学习先进技术，管理经验，建立营销渠道，积累资本，努力将出口产业升级至更高的技术层次。但是，在完成这个过程之前，作为一种过渡，采取加工贸易的方式来缓解就业压力，积累资金、技术包括经验都是完全必要而且必须的。
2.关于结构调整。目前我国的加工贸易对产业结构升级的作用不够明显，主要表现在加工程度低，加工链条短，原材料国产化率低，波及效应不强等等。这是否意味着发展加工贸易与我们优化工业结构，增强国际竞争力的目标互不相容呢？我们认为，对这个问题的回答应该是否定的。一方面，我们大力发展加工贸易为解决就业问题所必需；另一方面，加工贸易这种贸易方式本身固有的两头在外造成的产业关联程度低，波及效应弱的弱点也不容讳避。这要求我们在政策制订中努力兴利抑弊，充分发挥其积极的作用，同时对其消极的一面要加以纠正克服。
我国是一个发展中大国，具有与小国不同的特点。那些适合于韩国、新加坡等新兴工业化国家的发展经验并不能完全地照搬到我国来，而是要有选择地加以学习吸收。在产业结构的优化这个问题上要坚持同样的原则。大国的产业结构调整与产业升级往往毋需像小国那样完全依赖外部的力量，因为一是国内的市场足够大，可以让新兴产业达到足以获得规模经济的规模；二是因大国进行产业升级所需的技术、资本等如果全部依赖外部引进，即使供给能力不成问题，代价恐怕亦难以承受。因而，我国的产业结构升级，主要还是要依赖自身的技术研发，创新人才的培养，创新机制的建立以及管理水平的提高。把我国产业结构调整，工业结构优化的希望完全寄托于外部，仅仅依靠引进技术或资金来完成，是不现实的。
这并不等于说个别处于特殊地理位置和具有特殊发展基础的地区无法通过发展外向型经济来促进产业结构升级。相反，深圳市以加工贸易的方式吸引了大批国际知名跨国公司前往设厂，显著地加速了深圳市高新技术产业的建立和现有产业技术升级。在国际分工进一步深化和生产全球化程度不断提高的今天，加工贸易无疑是发展中国家了解学习国外先进技术和管理方式，尽快建立起自己的高新技术产业的一条重要途径。
3.关于扩大出口。出口是推动一国经济增长的重要因素。从加工贸易在我国对外贸易中所占有的举足轻重的地位来看，在今后相当长的时期内，这种贸易方式仍是我国对外贸易增长的主要推动力量。当然，在促进加工贸易增长的同时，也要注重其质量的提高。加工贸易中存在着的出口商品结构和市场结构不合理，高科技产业加工贸易比重低，以及加工贸易增值率较低，管理中存在漏洞等问题都必须加以重视、解决。我们进行加工贸易政策设计和调整的目标，正如《十五纲要》第十七章第二节指出：“加强加工贸易管理，提高加工贸易增值率，扩大加工贸易出口。”
根据以上分析，我们认为，新的时期，加工贸易政策制订所应遵循的原则和实现的目标是，在今后相当长的时期内，继续发展加工贸易，发挥其利用我国的比较优势，创造更多的就业机会；而且，利用“入世”为我国加工贸易的大发展创造的良好外部环境努力扩大出口；同时，对加工贸易要用政策措施加以引导，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值，扬长避短，以利于我国实现产业结构升级，培养新的比较优势，增强国际竞争力，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。
三、对现行加工贸易进口环节的政策的评价
1.加工贸易中的利用外资政策。引进外资是我国对外开放的一项重要内容。《十五纲要》指出，十五期间，要积极合理有效地利用外资，把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，完善利用外资政策，鼓励外商特别是跨国公司参与国有企业的改组改造，投资高新技术产业和出口型产业，促进我国产业结构调整和技术水平的提高。
我国目前利用外资的主要方式是利用外资从事劳动密集型加工贸易。当然，我们不能否定这种方式在改革开放之初，我国加工贸易还未得到充分发展时期，对于我国对外贸易额的增长和我国产品早日进入国际市场所具有的意义；但是，必须认识到，发展中国家利用外资的重要目的之一——引进先进技术和促进产业结构升级——却未能得到很好的实现。由于我国利用外资多采取加工贸易的方式，因而外资并未带来多少先进技术；而且，由于外资集中在劳动密集型加工行业，导致了一定程度的恶性竞争和产品的过剩。从国内看，由于外商投资的劳动密集型加工工业的过分膨胀，引起产业结构不合理更加严重，激化了本来就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工贸易发展过程中出现上述不尽如人意的情况，有违我们利用外资的初衷，在政策方面也有值得检讨之处。有些地区在发展加工贸易的过程中，片面追求外贸数量的增长，而不注重其质量的提高，对于外资的流向，既不加限制，又不予以引导。致使外资大量进入劳动密集型简单加工行业，而未能发挥其对我国技术进步、产业升级的应有作用。
我国现行的加工贸易政策给予产品出口型外资企业相当多的特殊优惠，其目的是促进我国对外出口规模的扩大，缓解当时我国外汇短缺带来的压力，充分发挥对外贸易带动经济增长的作用。但是，客观上也鼓励了外商将资金投入到“大进大出”型的加工贸易行业，利用我国的廉价劳动力，进行技术含量较低的加工工业品的生产。这在当前，已经不利于我国进一步提升产业结构，增强出口竞争力的需要。
1995年6月，国家计委，外经贸部联合了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》两个文件，目的就在于正确引导外资产业投向，尽快改变目前外商投资集中于“短平快”项目的局面。但是两个文件下达后并未产生预期的效果，主要原因是没有配套的政策手段及缺乏规范的地方政府行为。
目前的加工贸易政策中，对于外资投向增值较高的生产环节和产业的鼓励尚嫌不足。大量的外资从事附加值较低的最终装配环节的简单加工贸易，长此以往，对我国上游原材料和中间投入品产业的成长不利。
总的看来，现行的利用外资政策促进了我国外向型经济的发展，积极作用不容置疑；但同时，由于情况的变化，现有政策对于外资促进我国产业结构升级和技术进步的鼓励措施不足，将从事简单加工贸易的外商投资企业和从事高附加值、高科技产品生产的外商投资企业不加区别地给予优惠，并不能很好体现国家的产业政策精神，也不利于我国的加工贸易向提高增值率和技术含量的方向发展。
2.加工贸易进口环节有关提高中间品本地化率的政策。现有加工贸易中间品本地化率不高是一个公认的事实，这种状况既是我国原有产业结构不合理，技术水平落后从而中间投入品行业产品竞争力的劣势所决定了的，又与加工贸易本身“两头在外”的特点有关。但这并不意味着发展中国家和地区不能在发展加工贸易过程中逐步提高投入品的本地化率，从而促进国内原材料行业的发展。不少发展中国家和地区的经验表明，通过适当的政策引导，加工贸易投入品的本地化率会得以逐步提高，从而会更加充分地发挥加工贸易的波及效应。
我们不能硬性地规定加工贸易出口品使用的国产材料比重，因为目前我国的确还无法生产某些投入品或其产品的质量达不到加工企业的要求。况且，那样做也违背了WTO的国民待遇原则。政策所能做到而且应该做到的，就是为国产投入品和进口投入品提供一个公平竞争的环境，使已具竞争能力的国产投入品不致因为政策的歧视而失去竞争优势。我国的加工贸易政策中的确存在这种不合理的对进口投入品的“超国民待遇”现象：加工贸易企业进口投入品可以免缴关税、工商统一税（增值税和消费税）；而如果从国内购买中间投入品则只能享受部分退税（征17%，退19%）的待遇。在这种情况下，许多原本会使用国产料件的企业也转而进口加工所需的投入品。我国加工贸易波及效应差，与此不无关系。
令人欣慰的是，我国加工贸易发展成就最为显著的深圳市了《深圳市关于鼓励来料加工业务使用国产料件的通知》，鼓励外商委托加工单位向境内企业购买料、件（除国家禁止或限制出口的原材料外）进行加工装配，成品全部交还外商出口；允许以国内购料方式委托我方加工装配的外商，根据需要委托加工单位向市经济发展局提交国内购料申请表，申请国内购料。但就全国范围来看，其它地区尚无类似规定。我们认为，此类鼓励政策，与相应的产业指导政策相结合，有利于我国中间投入品行业的成长，促进加工贸易波及效应的发挥，最终将优化我国的工业结构，提高我国工业的国际竞争力。
另有学者认为，鼓励加工贸易企业使用国产料件不必要采取给国产料件足额退税的手段，而可以通过对进口料件征以相当于国产料件的税赋来实现。这种论点无异于取消对加工贸易的优惠政策，使之与一般贸易处于同等的地位。我们认为这样做可能造成加工贸易的衰退，从而影响我国扩大出口和增加就业目标的实现。由于对加工贸易实行免税的优惠政策为国际上通行的做法，因而我国取消对加工贸易的优惠，必将使大量加工贸易转移到与我国处于相似发展阶段的发展中国家，其结果可能是进一步影响我国对外贸易国际地位和对外开放形象，得不偿失。
综上所述，我国目前加工贸易政策中，对中间投入品国产化的鼓励不足；加工贸易虽然规模上不断扩大，但对于产业结构升级的促进作用却很有限。这种状况，不利于实现我国提升产业竞争力的目标，因而，要予以适当的调整。
3.现行加工贸易的监管政策。我国现行加工贸易监管中存在的主要问题就是由于采取了不合国情的开放式监管模式造成严重的走私。这已被证明是我国加工贸易政策中的一个失误。由于我国加工贸易已经形成了分布区域广，涉及行业面宽的格局，此时再试图将其纳入封闭式监管模式由于成本太高而根本不现实。
尽管如此，我国的加工贸易监管部门还是试图在增量部分作出补救。2000年4月27日《国务院办公厅（关于进行设立出口加工区试点）的复函》批准在大连、天津、北京、烟台、深圳、广州等地设立出口加工区。同年5月24日，海关总署颁布《中华人民共和国海关对出口加工区监管暂行办法》作为出口加工区监管的法律依据。出口加工区的设立实际上对区内加工贸易企业引入了封闭式的监管模式。《复函》中指出：“要按照优化存量、控制增量、规范管理，提高水平的方针，先把新增加的加工贸易企业引入出口加工区，逐步实现对加工贸易企业的集中规范管理。”以我国现有加工贸易的庞大规模，不可能一夜之间都由开放式监管转变为封闭式监管，因此，在建立出口加工区容纳新增加工贸易企业和一部分具备条件的现有加工贸易企业的同时，也要加大管理力度，严格审批手续，坚决打击利用加工贸易进行走私的犯罪活动。在这方面，我国海关已经做了大量的工作。如1989年《海关总署关于对来料加工进口料件收取保证金问题的规定》中明确指出：“对少数资信不好，管理混乱，或有走私违法前科的企业所经营的来料加工进口的料件，已批准的拆解旧汽车和废旧家用电器来料加工合同进口的料件，以及需加强管理的特定的进口料件，先收取相当于进口税款的保证金，加工成品出口经海关核销后，退还保证金。”
我们相信，通过对存量加强监管力度和将增量纳入封闭式监管的方法，将会较好地解决我国加工贸易中存在的走私严重的问题，促进我国加工贸易健康发展。
四、对现行加工贸易加工环节政策的评价
目前我国加工贸易加工环节的主要问题是增值率较低，造成这种状况的直接原因有二：加工技术水平较低；加工链条短。其实这两个问题是有联系的，较低的技术水平决定了加工环节只能进行那些简单加工装配操作；只有在进一步提高技术水平后，才有可能延长加工链条，获得较高的附加价值。但是从政策角度来考虑，这两个问题要加以区分。
1.技术水平问题。加工贸易加工环节技术水平低，极少采用先进技术的状况，与发展中国家的比较优势以及加工贸易本身的特点是符合的。发展中国家（如我国）最大的比较优势就是有大量廉价的非熟练劳动力，这一点吸引跨国公司将生产环节中需要大量使用非熟练劳动力的加工装配环节转移到我国来，进行加工贸易。可见，加工贸易实际上是国际分工的一种方式，在分工中发展中国家由于自身条件的约束，被局限在生产技术水平较低的加工装配阶段；而发达国家则利用其资本和技术的优势，占据了生产的研发及技术含量高的生产环节。
了解了这一点，有助于我们更加清醒地认识我国鼓励加工贸易发展的目的。这个目的不是利用加工贸易来使我国生产技术得到实质性的进步，而是利用外国资本，增加就业，以及扩大对外经济交流，取得外汇收入等。如果我们不切实际地期望通过加工贸易的发展，就可解决我国技术水平落后于发达国家的问题，结果必然会让我们大失所望。但这是否意味着加工贸易的加工技术水平就不需要提高，或者发展中国家政策在这个问题上就无能为力了呢？都不是。技术进步固然不是发展加工贸易的主要目的，但它是利用外资的主要目的之一。现在我国利用外资的主要方式是加工贸易，这种局面对于提升我国的生产技术水平无疑是不利的。从历史经验来看，一国劳动力成本的优势仅可以保持有限的一段时间，如果在这段时间里该国生产技术水平还没有实质性的提高，还未在其他生产环节上形成新的比较优势，则该国的加工贸易将会成为无根工业而萎缩。同时，国际竞争力出口也将受到影响。因此加工贸易解决就业的作用固然重要，但技术水平的不断提高亦不容忽视。尤其是外资大量流向加工贸易对于技术水平的提高的不利影响必须予以重视。
很明显，政策应在引导外资流向上有所作为，而且也能够有所作为。发展中国家一般都对于流入的国外资本投入进行政策引导。如日本在20世纪50～60年代实行的引资政策，重在引进国外先进技术，这体现于《外汇及外资法》和《外资法》的规定及其运用中。凡根据1950年日本政府的《外资法》规定所鉴定的外资项目，其外国技术的输入，合同期限超过1年以上，费用以外汇支付的叫做甲种技术输入，这种输入方式需要经过外资审议会、大藏省等部门批准；另一种叫做乙种技术输入，即根据《外汇及外资法》鉴定的合同，期限在1年以下，费用以外汇支付，如果期限超过1年，费用以日元支付而无权兑换外汇，这种输入方式只需经过日本银行的批准。
我国也规定了引导外资流向的政策，如1985年6月颁布的《指导外商投资方向整体规定》，将“高新技术、先进技术、能够改进产品性能、节约能源和原材料，提高企业技术经济效益或者生产适应市场需求而国内生产能力不足的新设备、新材料”的项目列入鼓励类外商投资项目，而将“属于国家安全或者损害社会公共利益的”项目列为禁止类外商投资项目等。应该说，现有利用投资政策的总体思路是利用外资提高我国的产业竞争力和技术水平，这是正确的。问题是，在鼓励加工贸易发展的政策吸引下，大部分外商投资投向没什么技术可言的低级加工工业中去，这在一定限度内可以缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，但超出一定限度就有违我国利用外资的初衷，成为一种不良倾向。我国现行加工贸易政策，并未对外商投资企业进行加工贸易的技术水平进行甄别，因而即使是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获得给予加工贸易企业的一切优惠。这种政策可能扩大了我国利用外资的数量，但对提高利用外资的质量而言，则是需要改进的。
2.“转厂”问题。现行的加工贸易政策对“转厂”施加了种种限制，这对于延长加工贸易品在我国的增值链，提高增值率是不利的。比如《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨国深加工结转的管理办法》第四条规定：“海关对保税货物深加工结转采用计划审批制度，转出企业在申领《加工贸易登记手册》后，即可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物深加工结转申请表》向海关申报结转计划。经转入地海关同意后，可分批办理结转送货手续。”对于按转关运输办理货物结转的情况，转出和转入企业必须向所属海关提出申请。企业在办理结转时常常受到限制，且所需时间长，有时难以如期结转。转出、转入地海关对商品名称、数量和价格等存有异议时，手续更难以办理。转关查询实需耗时1至2个星期，严重影响了周转速度和贸易效率。一些外资企业对转关产品不得不采取先出口香港特别行政区复进口的做法，徒增经营成本。因此，我国在制订有关加工贸易结转深加工的政策时，尚须考虑企业实际情况，精简手续，促进加工贸易国内增值链的延长，以提高增值率。
五、加工贸易出口环节的政策评价
目前我国加工贸易出口方面存在的问题主要有出口贫困化增长及由于原产地规则而引起的贸易摩擦。出口环节是加工贸易最后一个环节，直接决定着加工贸易所带来的收入能否实现以及效益的好坏。因此，认真对待出口方面的政策是非常必要的。
发展中国家利用自身劳动力，资源优势发展对外贸易，存在着出口贫困化增长的可能，但是，这种贫困化增长并不一定发生。如果能够不断改善其出口商品结构，逐渐由初级制成品向含有更高技术含量的产品结构转化，就能在很大程度上避免出口贫困化增长的噩运。
自从改革开放以来，我国出口商品结构就是这样不断由低级向高级地改变着。虽然在出口的很多高科技产品中，我国并未掌握核心技术，所进行的也只是简单加工，但是从贸易条件的角度来看，这种转变是可喜的。有关研究表明，我国改革开放以来贸易条件并未如普雷维什等发展经济学家所预言的那样趋于恶化，其中很大原因就在于我国出口商品结构所发生的显著变化。然而，要积累我国经济发展所需要的充足的外汇，我国可能在相当长的时期内仍必须依赖传统初级产品、尤其是劳动密集型轻纺工业品的出口。有时，这与我们努力改善贸易条件的目标是有矛盾的，但是若我们能够及时地利用积累的外汇来改进生产技术，提高生产效率，则我们就有可能实现外贸与经济发展的良性互动。
至于加工贸易出口的环节中的另一个问题即原产地规则问题。我们认为，目前原产地规则方面所存在弊端并不是仅凭我国之力就可以得到克服，而是有赖于参与国际贸易的各方进行多边磋商，最终达成合理公正的原产地认定协议。
六、关于我国加工贸易政策调整的建议
基于以上分析，提出笔者对我国加工贸易政策的建议。
1.应继续奉行对加工贸易实行鼓励的政策。加工贸易对于扩大出口、增加就业的好处显而易见。“十五”期间，我国经济发展将经历重要的转型阶段，此时，保持出口快速增长和就业机会的增加是顺利实现转型的必要条件。通过鼓励加工贸易的发展，我国将获得更多的外汇收入，这有利于我国引进国外先进技术，改造传统产业，增强国际竞争力。而且，加工贸易本身，也为中国产品打入外国市场准备了良好的条件，更有利于提高中国产品的国际知名度，培训我国的非熟练劳动力为熟悉现代工业生产的熟练劳动力。当今世界，经济全球化，生产全球化趋势日益明显。融入国际分工中，成为跨国公司国际生产链条中的一个环节，学习别国的先进技术和管理经验，成为发展中国家利用后发优势发展本国经济的有效途径。加工贸易正是生产全球化的重要体现，并为技术落后的发展中国家参与国际分工提供了重要的机遇。
“入世”以后，我国将更加开放，逐步削减关税和非关税的贸易壁垒，开放本国市场，目的就在于充分利用“两种资源，两个市场”，发展外向型经济，带动整个国民经济的增长。长期来看，对加工贸易实行鼓励政策与我国“入世”后的外资政策调整方向是一致的，因而更无必要加以否定。当然，对加工贸易进行鼓励并不是说任其自由发展，不加限制。由于我们在前文中提到的原因，现行加工贸易政策中尚存在诸多问题，需加以解决。
2.增强加工贸易的波及效应。若要使加工贸易在优化我国产业结构，增强我国产业的国际竞争力方面有所贡献，就必须增强其产业关联效应，即波及效应。
目前，这种效应未得到充分发挥，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一个原因，是政策制定者必须着重考虑的。如何引导加工贸易向着更深层次，与国内产业发生更加紧密的联系的方向发展，的确是一个对于发展中国家有着重大意义的课题。根据前文的分析，我们可大致地将这种引导分成两个方面。第一，如何使加工贸易的本地化率得到逐步提高，以发挥加工贸易对东道国中间投入品行业的联锁效应；第二，如何延长加工贸易在东道国的加工链条，以提高加工贸易的增值率，并且发挥加工贸易对东道国相关深加工环节的联锁效应。
对于前一个问题，我们建议如下：(1)提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。这应该是一条解决发展中国家中间投入品产业薄弱的根本途径。具体的措施则可以采取引进技术改造现有生产方式；加大对人力资本的投资以培养适应现代化生产需要的工人；对国产料件企业以税收、用地等方面的优惠；增加对国产料件企业的R&D投入；对于投资中间品生产且具有先进技术的外资方给以政策优惠等等。(2)为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。目前，加工贸易企业实际上被鼓励从国外进口中间投入品，即使是国内已具备生产能力的中间投入品往往也由国际市场进口，有时甚至是我国出口的产品经海外市场后再复进口。此种现象发生的原因之一就是国内的料件生产企业由于国家税收政策不当而遭受到不公平的对待。对待进口料件的“超国民待遇”状况不加以改变，将会继续对我国加工贸易生产料件的本地化率提高发生不利影响。政府需在加强国内原材料生产企业与加工贸易企业之间的沟通方面更多地发挥作用。比如建立加工贸易需求料件信息库，给予本国料件生产企业以信贷支持，为本国料件生产企业在海外设立宣传展览等。
至于加强延长加工贸易的加工链，以提高增值率，增强其波及效应则主要体现于转关深加工政策之中。现有的加工贸易转关深加工办法执行过程中存在手续繁冗，耗时较多的弊病，令一些加工贸易企业对“转厂”望而却步。鉴此应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化。从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的现状。
3.以积极的政策促进加工贸易升级。促进加工贸易升级包括两个方面的内容，一是使加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工；二是使加工贸易加工环节采用生产技术逐步升级，惟如此才能不断提升加工贸易的技术水平，增加收入，并促进我国整体工业结构优化和国际竞争力的增强。
目前，我国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易及采用较先进生产技术的加工贸易几乎是同等的政策，这导致了外资大部分投向简单加工贸易，有违我国利用外资的初衷。因此我们建议对加工贸易，尤其是外资从事的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事上述较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国经济发展促进作用。这也许会引发人们对加工贸易能否继续如从前那样快速增长的担心。确实，实行上述政策可能使一部分外资因无力从事较高层次的加工贸易而退出我国，甚至会因此导致加工贸易创造就业机会的作用减弱。但也必须看到，就业和优化产业结构是鱼和熊掌的关系。在两者的取舍上，并不能厚此而薄彼。关键是政策上要把握适当的“度”，即使牺牲一部分加工贸易创造的就业机会，若能换来我国加工贸易的良性发展也是值得的。相反，若一味强调就业目标而忽视加工贸易的升级，这样的加工贸易势必会失去后劲，其创造的就业机会也不能长期保持。
4.对加工贸易的管理模式进行调整。我国目前对加工贸易的开放式监管模式不利于对加工贸易企业进行监督，加工贸易企业法律意识淡漠，因而现实中出现走私严重、管理成本高昂等问题。这些问题已经引起我国海关的重视。措施之一就是在大连等地设立出口加工区，对区内企业实施封闭式的监管。
对于区内的加工贸易企业，海关将改革加工贸易传统的监管模式，简化现行手续。实现加工区货物在主管海关“一次报关，一次审单，一次查验”的通关要求。具体做法有：(1)海关对加工区采取全封闭、卡口式24小时监管制度。卡口分别设立货物和人员进出通道。(2)海关对加工区企业采用计算机管理模式。海关与区内企业实行计算机联网，进行电子数据的传输和办理通关手续；加工区海关与口岸海关实行计算机联网。(3)对区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度，取消《登记手册》，海关改用电子帐簿管理，实行半年一次的总量扣减核销制度。(4)对区内与境外之间进、出的货物，实行“备案制”管理，货物进（出）口时，由企业填写《中华人民共和国海关进口（出口）货物报关单》作货物进（出）口申报。(5)加工区与口岸、加工区与加工区之间进（出）口的货物、物品，采取直通式或转关运输的监管模式，一律在加工区主管海关报关并在卡口查验放行。可以预料，随着出口加工区模式的实行，加工贸易企业的管理将逐步规范化，从企业角度来说，减少了手续、提高了效率。从海关方面来说，这种方式更有利于实施有效监督，减少利用加工贸易进行走私的作为。这种方式是我国加工贸易监管模式的发展方向。
但是在实施这些新措施时，必须注意出口加工区制度也有其局限性。
首先，我国加工贸易规模庞大，出口加工区难以容纳。由于我国特殊国情和对外开放模式，加工贸易在我国外贸进出口中所占比重和总体规模远高于一般国家，从事加工贸易的企业点多而广，只靠面积、功能都有限的出口加工区是难以负载的。第二，集中封闭管理，即使能遏制加工贸易走私也不能从根本上解决走私问题。应该看到，走私的根源是过高的关税壁垒和众多的验关壁垒造成的进口商品国内市场价格的严重扭曲，这种价格量差形成了走私的暴利来源，是走私可以存在并且屡禁不绝的根本原因。利用加工贸易走私只是走私的一种适宜的管道而已，堵死了这管道，还会有新的管道出来，所以解决走私从根本上就是降低关税壁垒和减少验关壁垒。所以，只有配合加入WTO后国内市场的扩大开放和管理体制与管理方式的市场化改革，使我国经济逐步与世界接轨，国内外价格渐趋一致，才能够既最大限度遏制走私，又为加工贸易发展提供良好环境。
七、基本结论
1.今后我国加工贸易发展战略及政策调整的目标和原则应是：继续鼓励加工贸易的发展，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值；扬长避短，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。
2.通过引进先进技术改造我国中间品产业的现有生产方式，加大人力资本投入，增加对国产料件企业的R&D投入，给予投资中间品生产的外资企业以政策优惠等措施来提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。并且，为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。
3.政府应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化，从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的现状。
4.对加工贸易，尤其是外资经营的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国经济发展促进作用。
5.对加工贸易实行出口加工区管理是我国加工贸易监管模式的发展方向。但由于我国加工贸易规模庞大，不可能对现有的所有加工贸易企业都实行这种监管，只能将加工贸易增量部分移至设定的加工出口区内进行封闭式监管。对区内的加工贸易企业，海关改革传统的监管模式，简化现行手续，实现加工区货物在主管海关“一次报关，一次审单，一次查验”的通关要求。
收稿日期：2002-06-12
【参考文献】
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[4]郝原明.外商投资加工贸易法规实务概览[M].北京：中国海关出版社，2000.
篇5
关键词：我国服务业；服务贸易；服务贸易战略
改革开放以来，随着我国服务业的迅速发展，我国的服务贸易也有了长足的提升。在规模上，我国对外贸易服务进出口总额由1982年的44亿美元增长到了2014年的2 325亿美元，增长了53.84倍，年均增长率高达13.20%。在结构上，我国服务贸易在对外贸易总额中占比由1982年的9.56%上升到了2014年的12.50%。即使如此，我国同发达国家服务贸易在对外出口中占比仍有较大的差距，因此我国服务业仍应积极对外开放，利用服务贸易以及服务FDI带来的技术外溢来推动我国服务业的发展，逐步缩小同发达国家之间的差距。时至今日，贸易自由化、投资自由化已深入人心，特别是近期众多贸易投资新规则的涌现更是给我国的投资与贸易带来了新的挑战与机遇，本文正是基于此，展开有关我国服务贸易自由化的相关研究，以期能够对我国服务贸易竞争力的提升有所助益。
一、 我国服务贸易发展的现状
下面就从我国服务贸易的规模、结构、方式等方面来分析我国当前服务业发展的现状。
1. 服务贸易规模不断扩大。改革开放以来，我国积极参与国际服务贸易，贸易规模不断扩大，尤其是在进入新世纪之后，我国的对外服务贸易更是步入了发展的快车道。1982年我国服务贸易进出口额仅为44亿美元，到了2000年我国服务贸易的进出口总额已增长至660亿美元，上涨了15倍，年均增长率高达16.24%，高于我国同期的GDP增长率，在一定程度上拉动了我国的经济增长。其中，我国服务贸易出口额由1982年的25亿美元上涨至2000年的301亿美元，上涨了12.04倍，年均增长率为14.82%；进口额由1982年的19亿美元上涨至2000年的359亿美元，上涨了18.89倍，年均增长率更是高达17.74%。进入到新世纪后，尤其是伴随着我国加入世界贸易组织，我国的服务贸易更是得到了新的发展机遇。从2000年至2014年的14年间，我国服务贸易进出口总额、出口总额与进口总额的年均增长率分别为17.27%、15.72%、18.39%，均高于同期我国的GDP增长率。
2000年以来我国服务贸易额呈现出不断上升的趋势，虽然在2009年度受次贷危机影响，使得我国服务贸易出口量受到影响，服务贸易出口额1 286亿美元，出口额略有下降较去年同比降低7.07%，但是在2010年就迅速得以回升至1 702亿美元，并超过经济危机前的水平。2015年，我国服务贸易量进出口总额达到7 130亿美元，同比增长14.6%。其中出口额2 881.9亿美元，同比增长9.2%；进口额4 248.1亿美元，同比增长18.6%，增幅均比上年有显著提升。同时，全年服务出口和进口均保持平稳较快增长，增速连续12个月以来运行在10%以上。
2. 贸易结构日趋完善。时至今日，我国已形成了比较完备的服务贸易结构体系，服务贸易行业中已经包括了旅游服务、金融服务、建筑服务、通讯服务、运输服务、保险服务、计算机服务等内容。尽管总体上看贸易结构还不尽合理，但已经取得了较快的发展。
目前，我国的服务贸易仍以传统的旅游、运输行业为主，但金融服务、保险服务、建筑服务以及文化服务等迅速发展，在服务业对外贸易中的占比不断提升。因而，服务业领域得到扩展促进了服务业种类的增多。就旅游而言，我国的旅游进出口总额由2000年的293.45亿美元上升至2014年的2 217.72亿美元，年均增长率达15.54%，其中出口增速为9.38%，进口增速为18.22%。但其在服务贸易总额中的比重已经由2000年的44.46%下降至2014年的36.12%，其中旅游出口比重下降29.36，旅游进口比重上升6.63%。就运输服务而言，其总额在我国对外服务贸易中的比重基本保持稳定，在25%上下浮动，但是运输服务出口所占比重从2000年至2014年上升了4.27%，运输服务进口所占比重下降3.79%。在金融服务、保险服务、建筑服务及其他服务领域，2000年～2014年的年均增长率分别为32.97%、18.27%、19.88%、18.70%，其中金融服务贸易的增长最为显著。就其在服务贸易中的占比来看，金融服务在我国对外服务贸易中的占比由2000年的0.27%上升至2004年的1.54%；保险服务占比基本保持稳定，在4.5%上下浮动；建筑服务占比略有上升，由2000年的2.42%上升至2014年的3.29%。
除了旅游贸易、运输贸易、金融贸易与保险贸易等，一些新兴服务业贸易也迅速崛起，如通信、文化、广告、传媒等，由于国家对于这些服务领域的政策支持，其在服务贸易方面的潜力也逐步被开发出来。综上，我国服务贸易在结构上的现状可以总结为，传统服务贸易稳定增长、新兴服务贸易迅速崛起。
3. 贸易方式逐步国际化。随着我国服务贸易的规模扩大与结构体系完善，我国服务贸易的方式逐步向国际化趋势靠拢，一些新的贸易规则例如GATS（服务贸易总协定）、TISA（国际服务贸易多边协定）、负面清单、准入前国民待遇等诸多规则正在逐步的被我国解读、接受与引进。其中，在2013年9月29日挂牌成立的上海自由贸易实验区便采用了负面清单加准入前国民待遇的外资引入模式，自贸区的重要一环就是在金融服务方面的创新。自贸区首批入住了25家企业、10家银行、1家金融租赁公司，其中25家企业中绝大多数是属于金融领域的，此外还有文化、运输、信息技术等领域的服务性质的企业，为自由贸易区域内服务行业的促进发展，和对对内外服务贸易的带动具有可以说这些公司与企业都或多或少的与服务贸易相关。
4. 贸易额逆差持续扩大。从总量上看，我国服务贸易的进出口规模不断扩大，但是服务进口与服务出口的增速却并不同步。1982年～2014年我国服务进口的年均增长率为18.02%，而服务进口的年均增长率仅为15.21%，远低于服务进口的增速。在此过程中，我国对外服务贸易由最初的顺差逐步转变为逆差，并且贸易逆差呈现出不断扩大的趋势。2014年我国对外服务贸易出口额为2 325亿美元，进口额为3 816亿美元，贸易逆差为1 491亿美元，比上年同期增长25.87%，创历史新高。就贸易差额的结构来看，贸易逆差主要来源于旅游与运输服务，2014年旅游服务贸易逆差为1 079.41亿美元，比上年增长40.35%；运输服务逆差为579.15亿美元，比上年增长2.18%。2014年我国对外服务贸易的贸易顺差主要来源于建筑服务、商品相关服务、电信服务、计算机服务、信息服务等，其中建筑服务贸易顺差为104.85亿美元，比上年增长54.82%；商品相关服务贸易顺差为222.25亿美元，比上年增长54.82%，比上年同期下降8.08%；电信、计算机与信息服务贸易顺差为94.25亿美元，比上年同期下降0.53%。相较于贸易逆差而言，贸易顺差的规模还很小，这反映出我国服务贸易的 国际竞争力还比较薄弱。
二、 我国服务贸易发展存在的问题
1. 服务贸易发展不平衡。目前，我国的服务贸易的发展还存在诸多的不平衡，这主要体现在以下几个方面。首先，我国的服务贸易总体规模发展较低，相对于我国的货物贸易在世界贸易中所占份额和所处地位来说，我国的服务贸易所占比重与所处地位还都难以与之匹配。其次，我国服务贸易的行业发展不均衡，目前主要集中在运输、旅游这些传统的行业，运输业与旅游业的贸易占服务贸易总值的五成以上，而那些技术与知识密集型的服务贸易很多还处于起步阶段，国际竞争力较为低下。最后，服务贸易的发展还存在极大地区域不平衡，我国的服务贸易主要集中在东部经济较发达地区，而中西部的服务贸易水平还较为低下，当然，这与我国的经济发展的区域战略有着紧密的关系。
2. 服务贸易国际竞争力相对低下。目前，我国的服务贸易主要集中在劳动密集型、资源密集型行业（如运输、旅游等）中，而在知识密集型（如电信、软件、咨询等）与资本密集型（如银行、保险、建筑等）行业的服务贸易规模小、层次低，没有具有国际影响力的大企业，国际竞争力低下。尽管我国在银行、通讯领域已有了具有一定规模的企业，但是其在国际上的竞争能力并不高，在许多方面同国际同行业的大企业还具有很大的差距，随着并购浪潮的发展，这种企业的规模优势也在不断降低。此外，新国际规则的制定也给我国企业服务贸易的发展带来了极大的挑战，要想在国际服务贸易领域做大、做强，就必须要了解、遵守、利用国际上通行的规则。由于我国当前的经济体制、贸易体制与国际仍有不少的差异，这就给我国企业的国际贸易带来了挑战，也在一定程度上削弱了我国企业在国际服务贸易上的竞争力。
3. 相关服务贸易法律体系仍不健全。随着改革开放进程的推进，我国制定了一系列与经济与贸易相关的法律、法规，这为我国经济与贸易的发展创造良好的法律环境，但是随着全球贸易的发展，以往的一些法规、条例等难以适应我国经济与贸易发展的需要。同时，在我国的服务贸易方面，缺少一部统一基本法，在相关领域缺少相应的法律、法规，这给我国服务贸易的发展带来了诸多不便。由于服务贸易的发展十分迅速，出现了一些以往没有出现的贸易领域、贸易问题，在这些方面需要国家进行相关立法。此外，随着贸易自由化程度的不断加深，国际上出现了一些新的贸易规则，而我国现行的法规体系与这些规则具有或多或少的不兼容性，这就给我国的服务贸易发展带来一系列的问题，需要相关部分完善法律法规，以适应国际贸易的发展。
4. 国际背景下服务贸易新规则研究较为缺乏。近年来，随着贸易相关国际规则谈判受阻，使得许多国家把谈判的重心转移到区域、复边、双边上来，制定了一系列的区域协定，如区域全面经济伙伴关系（RCEP）、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协定（TTIP）等，这些协定的制定对我国服务贸易的影响以及我国的应对策略等都值得研究。这些新的贸易规则（如TISA、负面清单、准入前国民待遇等）的适用性问题也值得我们去进行研究，在我国的服务贸易发展过程中，我国应当如何参与国际规则的制定、制定什么样的规则等也需要更多的探索。此外，我国服务贸易研究缺少完备全面的统计资料，给相关领域的研究带来一定的困难。
三、 我国服务贸易发展的策略
1. 制定产业鼓励政策，发挥服务贸易优势。我国服务业产业发展战略的制定一定要符合我国的基本国情，我国最大的国情就是人口众多，劳动力资源十分丰富，因此在我国服务业发展的过程中可以优先发展服务业中劳动密集型的行业，充分发挥我国人口优势。同时，在我国的经济发展历程中实现了由计划经济向市场经济的过渡，但是我国的市场化程度与发达国家相比仍有较大的差距，因此在服务业的发展过程中要逐步放开管制，让市场来配置资源，在市场失灵的地方再由政府进行调控。在服务业的政府管理中就可以尝试引用“负面清单管理模式”，即政府只需规定出市场中企业不能做什么，未规定的地方与领域可以自由进入，“法无明文禁止即可为”的模式无疑会大大提高服务领域企业的发展空间，提高市场的运行效率。同时，促进国内生产业的发展，从而带动中高端制造业，二者协同促进。此外，利用国内外两个市场创造更开放、成熟的市场更能够吸引外资进入，继而享受到FDI的技术溢出效应。
2. 创立服务贸易自主品牌，提高国际竞争力。品牌意味着一定程度的垄断，意味着更高的利益，因此我国的服务业要想走向国际必须要创立出一批世界品牌。服务不像具体的商品，其质量难以直接进行识别，市场对于服务的识别往往不得不依赖于品牌，这就要求我国从事服务贸易的企业要更加重视品牌的塑造。除了能获得更高的市场认可度以及更高的利润外，品牌还有助于自我保护的实现，具有属于自己的品牌（特别是名牌），在知识产权保护方面就会得到更多的政策倾斜。因此，我国在发展服务贸易的过程中应当鼓励、扶植贸易企业创设品牌，尤其是对那些新兴服务行业（如信息、金融、传媒等领域）更是要给予优惠政策（如在税收、投融资等方面），使他们能够较快的发展起来，继而参与到国际竞争中去。此外，服务贸易自主品牌的创立能够缩小我国服务业同发达国家之间的差距，提升我国服务企业的服务水平与服务层次，这对进一步促进我国服务产业的结构升级也是十分有利的。
3. 研究贸易规则，应对贸易壁垒。近年来，随着经济一体化以及贸易自由化的发展，在服务贸易领域涌现出了许多新的贸易协定与贸易规则，我国要想在国际服务领域中有所作为，就必须要了解、熟知相关的国际规则，在服务贸易、服务投资中要遵守相关的国际规则，不能再按国内的规则去做事，避免不必要的贸易摩擦，规避潜在的贸易壁垒。此外，我国也不能被动的去接受规则，而是要积极地去参与制定对我国服务贸易有力的国际规则，例如“21世纪丝绸之路经济带”以及“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的建设对于加强我国同欧亚大陆各国的经贸联系就十分有帮助。
4. 完善与服务行业相配套的法律规章与监管体系。相比而言，在中国的经济立法体系中，服务贸易立法是为薄弱的一个环节。
加强与我国服务业与服务贸易相关的经济、行政和刑事立法，完善法律法规与配套措施，尤其是知识产权法律的保护。构建和完善我国服务贸易法律框架，亟需建立一整与国际接轨的中国服务业标准化体系，提高整体水平与透明度。例如，依据国际GATS规范，借鉴并逐步接纳世界服务贸易法律体系的先进之处，促进我国融入国际服务贸易一体化潮流，从而提升我国的服务贸易的投资环境，为现代服务业的发展提供良好的制度保障。
5. 积极推进境内外服务贸易电子化与便利化。在探索推动服务业双向开放举措方面，将逐步推进重点行业，并且加快对外开放步伐，在金融、教育、文化、健康、电子商务等领域实施试点，形成进一步对外开放的体系；同时，依托大数据、物联网、云计算等高新技术推动服务产业发展创新，促进服务业与服务贸易二者融合发展；此外，重点支持技术贸易、文化贸易、健康产业等重点领域发展。
6. 加强人才培养，提高服务贸易层次。人才的层次与水平在国际服务贸易竞争力的提升中占据着十分重要的位置，特别是在金融、信息等新兴服务领域，可以说就是一批掌握了先进理念、先进技术的人才之间的竞争。加强富人才队伍建设，确保庞大的优秀人才队伍是我国现代服务业快速发展的重要保证。例如近25年来，中国香港从世界各地引进会计师、建筑师、精算师、规划师、评估师、律师等10大行业的专业人员形成团体效应，仅仅会计师就有2.6万余人。因而，庞大的高质量人才队伍已成为港内现代服务业迅速发展的重要保障。
因此，在我国服务业发展的过程中一定要重视人才，特别是高层次人才的培养，这样我国的服务业才能获得长足发展，继而在激烈的国际市场竞争中立于不败之地。除了高水平服务人才的培养外，我们还要构建一个良好的用人环境，让那些高水平人才学有可为、学有所为，同时也要能够吸引外资企业中的人才“回流”，继而逐渐缩小甚至超越外企，促进我国服务贸易的发展。
参考文献：
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[5] 张文倩，秦子雅.中国服务贸易发展现状及对策探讨[J].商贸纵横，2015，（7）.
篇6
一、进一步改进外经贸企业信贷管理办法，完善内部信贷管理体制。各金融机构要探索建立适合外经贸企业经营特点的信用评级方法和贷款审批制度，在确定外经贸企业的授信额度时，充分考虑企业的出口收汇情况、新增贷款的还款记录、发展潜力等。各金融机构要根据不同地区的实际情况及各分支行信贷管理水平和风险控制能力，实事求是地确定其外经贸企业流动资金贷款的审批权限。尤其对一些行政级别较低但外经贸业务发展较快、资金需求较大的地区以及国家级口岸所在地区，要进一步下放信贷管理权限。
二、完善出口退税账户托管贷款政策，加强有关部门之间的配合，继续促进出口退税账户托管贷款业务发展。各级外经贸主管部门要做好国税部门、各金融机构和出口企业三者间的沟通及协调工作，为国税部门和银行加强合作，确保出口退税账户唯一性、账户的合理转移提供必要支持；为商业银行了解出口退税企业资信及企业应退税款信息提供方便。目前，各金融机构仍要根据各地的实际情况和企业的需要，按照《中国人民银行、对外贸易经济合作部、国家税务总局关于办理出口退税账户托管贷款业务的通知》（银发〔20*〕276号）的要求，继续推进出口退税账户托管贷款业务的健康发展，对于资信可靠、该项贷款还款记录好的企业，贷款比例可在70％的基础上适当提高。
三、进一步支持“市场多元化”和“走出去”等外经贸战略的深入实施。人民银行和各金融机构要加强与周边国家中央银行及商业银行的双边磋商与合作，建立、健全我国与周边国家的国际结算渠道，将边贸结算逐步纳入到正常的银行体系中来。各金融机构要支持具有比较优势和较强经营能力、资金实力的外经贸企业在巩固和增加传统市场份额的同时，开拓有潜力的新兴市场。对有条件、有实力的企业到境外投资设厂、加工装配、开发资源或开展工程承包与劳务合作，各金融机构要积极予以支持，逐步扩大对境外承包工程的投标保函、履约保函和预付款保函等中间业务。
四、针对外经贸企业特点，加大金融产品和服务方式的创新力度。金融机构要充分考虑外经贸企业的经营特点和自身业务条件，努力探索新的金融产品和服务方式。要利用当前外汇资金较为充裕、本外币利率差距缩小的有利时机，加大外汇贷款的营销力度，同时积极试办专利权、应收款权利等权利质押贷款。要加大福费廷、国际保理等贸易融资业务开展的力度，同时研究国际贸易融资发展趋势，积极发展非信用证结算业务。
五、对符合条件的外经贸企业可以发放信用贷款，并继续运用利率手段支持外经贸企业的发展。各金融机构对经贷款审查、评估，确认资信良好、确能偿还贷款的外经贸企业，尤其是对已经评定为本行优质客户的外经贸企业，可以发放信用贷款。在向经国家外汇管理局和对外贸易经济合作部公布的出口收汇荣誉企业发放贷款时，贷款利率可在中国人民银行公布的贷款利率基础上适当下浮，最大下浮幅度为10％。
六、继续加大对机电产品、高新技术产品出口的支持力度。中国进出口银行要在有效控制贷款风险的基础上，逐步扩大出口买方信贷的规模，对投保出口信用保险的出口企业，应适当降低企业提供担保的条件；各商业银行要继续扩大商业性出口信贷业务，优先支持机电产品和高新技术产品的出口，并与中国进出口银行积极合作，扩大混合出口信贷业务。
七、调整、简化、规范外汇管理政策措施，充分发挥金融机构在外汇监管中的作用。进一步放宽中资企业外汇账户开户条件，推进外汇账户管理制度的改革。要进一步简化进出口核销手续，对部分优秀企业试行事后自动核销制度，并放宽远期收汇备案的期限，取消部分进口付汇备案登记手续，改由银行按照结售汇管理规定进行真实性审核，事后定期向外汇局报送付汇记录，由外汇局跟踪核销。要逐步清理和解决银行信用证项下外汇垫款的有关问题。
篇7
关键词：境外加工贸易；贸易壁垒；原产地规则
中图分类号：F125.1 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）05-0082-02
2009年9月11日，美国总统巴拉克・奥巴马决定对中国轮胎“特保”案实施限制关税，为期三年。目前来自中国的进口轮胎在美国的消费市场中占有17%的份额，其中主要集中在中低端的市场。美国企业生产的轮胎主要是为品牌汽车配备的高档轮胎[1]。由于受到金融危机的影响，美国的大量消费者开始节省开支购买相对低档的轮胎或者是干脆减少轮胎的更换频率。这使得美国轮胎生产厂商的利益受到巨大的威胁，也是此次美国轮胎“特保”案的导火索。我国有着天然的物质资源以及劳动力资源优势，大量的廉价工业制成品（如纺织品、人工制品）涌进欧美市场，对当地产业工人的福利带来严重冲击，导致频繁的贸易纷争；欧盟森严的技术贸易壁垒大大限制了我国对当地的产品输出。再加上此次的美国轮胎“特保”案，对我国无论是轮胎的出口还是其他产品的出口都是致命的一击。出口的减少必然会带来产品回流到本国市场，产品的的供给增多，价格下降，厂商的利润减少，同时伴随着失业人数的增加，以及种种的社会问题。可见，一旦我国产品的出口不能够正常发展，其后果的涉及面是很广的。
面对越来越多的出口贸易摩擦，寻找有效的解决办法不仅越来越重要，而且也相当的迫切。努力发展我国的境外加工贸易，不失为一个两全其美的方法。既能够突破我国目前出口所面临的瓶颈，也能够改变我国单纯依靠廉价劳动力占有世界市场的这种战略。
一、后危机时代我国对外贸易形势
金融危机后，各国为应对发展的窘境，降低失业率，保持经济增长，纷纷采取贸易保护措施，各国之间的贸易摩擦增加，2009年6月17日，美国商务部就对中国钢铁产品发起了双反调查。6月18日，对中国出口美国的两种类型轮胎征收特别关税。这是美国对中国发起的涉案金额最大的轮胎“特保”案。随之而来的是欧盟为首的国家及地区开始对我国出口贸易发难。单从2010年1到5月份，中国受到“双反双保”调查近46起，涉案出口总额达77亿美元，同比增长130%。金融危机后，中国制造业出口遭受了最为密集的贸易保护主义的打击，我国出口到美国和欧洲等发达国家及地区受到层层障碍。
二、利用境外加工贸易规避贸易壁垒
1.境外加工贸易引导我国从原产地规则方面规避贸易壁垒
原产地规则也称“货物原产因规则”指，经一个以上国家加工制造的产品的原产地，是对该产品市价最后一个实质新改变的国家。（这种改变包括名称特征、用途）。货物的原产地被形象地称为商品的“经济国籍”，原产地规则在国际贸易中具有重要作用。原产地规则对贸易壁垒的规避作用主要体现在关税和反倾销等一些传统的贸易壁垒。
首先，我国对廉价工业制成品的出口造就了我国常年的贸易顺差的现象，这给进口我国产品的国家带了巨大的压力，为了缓解这种贸易逆差的现象，他们对印有“中国制造”的产品征收较高的税收，甚至有些国家会出现征收报复性税收的情况，这使得我国的出口产品价格上升，出口大幅度减少。开展境外加工贸易，我国提供原料，产品的生产在别国，产品最重的原产地也自然就不是我国了，那么可以避免我国出口的产品遭遇这种不公平的关税税率。
其次，发展境外加工贸易还可以使我国借助第三国相对优势的出口环境，来扩大我国出口。比如中国―东盟自由贸易区的原产地规则以“增值标准”为基础。根据中国―东盟自由贸易区《货物贸易协定》规定，如一产品的本地加工增值不低于该产品总价值的40%，则该产品可被认为是原产于中国―东盟自贸区的产品，在进出口贸易中享受自贸区的优惠关税待遇[2]。
2.境外加工贸易赋予了我国出口产品低成本可持续性
首先，零配件的出口税收要远远低于成品的出口税收，产品的成本就会下降。我国的产品即使在现在国内日益上涨的工资水平下，也能够用低成本来获取国际贸易中的利润。
其次，那些更加不发达的发展中国家，为了发展经济，与世界接轨，会不断的吸引外资给予我们更多的优惠政策，这些优惠包括税收优惠即保税、免税等，费用优惠即对土地、厂房租金、水电的使用给予优惠价格，还有金融优惠。这些优惠也间接地降低了我们产品的成本。
境外加工贸易对我国出口产品成本的降低是可持续的，而我国大量利用廉价劳动力和自然资源以达到产品成本的降低是不可能永远维持下去的。目前我国不少行业劳工成本不断上升就是最好的例子。
三、我国发展境外加工贸易的可行性
所谓境外加工贸易是指我国境内企业在境外进行直接投资的同时，利用当地的劳动力开展加工装配业务，以带动和扩大国内设备、技术、原料、零配件的出口的一种国际经济合作方式。我国企业开展境外加工贸易可是说是刚刚起步，还缺乏经验，但是它应当被看作是培育新出口形式的一项重要战略举措。
1.许多政策和措施鼓励鼓励境外加工贸易
我国政府近年来一直都在支持和鼓励有条件的企业到境外有市场潜力的地区发展加工贸易，对于一些有着明显的比较优势的行业，国家给予许多政策上的支持：一是凡符合规定贷款条件的企业，有关银行对其到海外建厂提供人民币中长期贷款。二是凡已获准开展境外加工贸易项目的国内生产企业，如尚未获得自营进出口权，只要提出申请，外经贸部即赋予其自营进出口权。三是举办境外加工贸易项目的企业申请批准的周转外汇贷款，银行按正常的贷款利率执行，由中央外贸发展基金对出口企业贴息二个百分点。四是境外加工贸易项目下出口设备、技术、零配件、原材料，如涉及出口许可证或配额，给予优先安排。五是境外加工贸易企业经营管理人员，在外派审批手续上予以适当简化。除此之外还有一些外汇管理、金融服务、政策性保险等方面的政策[3]。
2.我国加工贸易经验丰富且有充足的资源
改革开放以来，我们在展开加工贸易方面获得了丰富的经验，培养了大批的管理人才，加工贸易本身带来的“技术溢出”效应也使我们的经济快速的增长，产业结构也在不断升级为我们走出国门打下了坚实的基础；此外，我国地大物博，资源丰富，某些原材料在国内有库存积压，通过带料加工，即有助于国产料件的出口，也解决了东道国资源不足的问题。
3.国内的现状决定了发展境外加工贸易的必要性
我国某些行业的生产技术已经成熟，要想在劳动力成本不断上升的压力下维维持产品的国际竞争理，必须将产品转移到相对落后的地区和国家，利用那里相对廉价的劳动力来支持本多的产业结构的调整；在经济全球化的大趋势下，我国利用东道国较低的生产和运输成本获得经济利益是完全有可能的。
4.我国有一些历史悠久的行业具备“走出去”的实力
目前轻工、纺织服装、机电等传统行业仍是我企业开展境外加工贸易的重点行业。经过二十多年的发展，我国企业的设备、技术以及产品已形成了较强的优势，许多产品已达到或接近国际先进水平，而且在某些行业出现了一批能够参与国际竞争的大型企业集团。这些企业近年来在激烈的市场竞争中迅速崛起，实力不断加强，已经具备了参与国际竞争和开展境外加工贸易的能力。政府有关部门的大力推动和鼓励企业到境外开展加工贸易的一系列优惠政策的出台，加快了我国企业向境外投资的步伐，越来越多的企业正在积极探索和筹划到境外投资办厂，开展加工贸易。
四、我国发展境外加工贸易应注意的问题
1.选择正确的目标市场
到境外投资办厂，目标市场的选择是非常重要的。首先，可以选择某些产品相对集中的销售地区，实施“产地销”和“销地产”的转变，缩短从产品到销售地的距离、降低销售和运输成本。其次，选择那些经济欠发达的发展中国家或地区，他们不仅会提供更加优惠的投资政策，还有大量的廉价劳动力供我们使用，比如印度、埃塞俄比亚，还有许多非洲国家等[4]。第三，选择政局稳定，投资环境较好，并且与我国关系友好，双方有经贸合作挤出的国家和地区进行投资，如东南亚、南美等广大发展中国家。
2.保证出口设备、原材料、零部件的质量
虽然我们是在经济欠发达国家发展境外加工贸易，但是绝对不能把本国已经淘汰的设备和技术转移到境外，这样就是自毁前程。严把质量关，从设备、原材料、零部件到产成品均需严格遵照对方的要求，尽量减少由此产生的摩擦，保证投资能取得良好的效果，并维护中国企业的信誉[5]。
3.我国出口的产品要有自己的品牌
美国的耐克体育用品大家都非常熟悉，在我国的直接投资也是以加工贸易为主的，我们在中国大陆使用的任何耐克产品都是中国制造的，但是关键就在于我们宁愿去选择中国制造的外国产品也不愿意购买中国制造的国产货，即使的前者的价格远远高于后者[6]。其原因就在于美国的耐克公司已经是一个有很好口碑的品牌了。品牌的力量想对比与低廉的成本是无限的、更具有竞争力更无可替代的。
4.政府应该充分的发挥自己的职能
我国开展境外加工贸易与政府的支持是密不可分的，政府应该适当的放宽政策。随着企业改革的不断深化，投资主题自己承担着盈利和亏损的责任。投资是企业的行为，企业应当拥有决策权。政府在放宽政策的同时还应该加强服务，政府要积极的保护和推动走出去的企业经营的好。加强调查工作，深入研究从事境外加工贸易的企业，服务好企业，调动经营者的积极性。
参考文献：
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[2]王亚星.中国出口贸易壁垒监测与分析报告（2010）[R].北京：中国经济出版社，2010：41.
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[4]郭燕.纺织服装业“走出去”战略[J].科学决策，2002，（11）.
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在世界经济中,国际直接投资是最能体现经济全球化概念的经济运作方式之一,且与国际贸易有着密不可分的内在联系。随着经济全球化的进程加快,从总体上看,国际对外直接投资与国际贸易相互作用、相互促进,都在大幅度增加和日益扩大。但具体而言,在经济全球化的条件下,一国的对外直接投资与国际贸易究竟存在着何种关系,是具有互补性还是具有替代性?对外直接投资是促进了国际贸易的发展还是相反?在加入WTO之后,我国政府和企业如何充分利用WTO的规则,在对外直接投资中促进贸易出口的增长,本文试图对这些问题做一分析。
一、国际直接投资与贸易的理论解析
影响国际贸易增长的因素有许多,从理论上讲,仅就国际贸易与国际直接投资的关系而言,直接投资究竟是构成对贸易的替代,还是产生了对贸易的创造,这主要取决于国际直接投资的类型。
按照小岛清对外直接投资的理论,从一国对外直接投资的动机分析,国际直接投资可分为三种类型:①(1)自然资源导向型投资。在东道国寻求某种自然资源既是为了满足母国本国的需要,也可以向其他国家出口。因此,资源导向型的投资不仅扩大了母国自然资源的生产规模,而且也促进了母国与东道国之间的国际贸易发展,甚至还扩大了与其他国家之间的国际贸易发展。(2)市场导向型投资。如细分起来还可以分为突破贸易壁垒型投资和占领市场型投资。因此,在这种类型中,国际直接投资与国际贸易之间的关系比较复杂。如:跨国公司在东道国投资后的初始阶段,因各种需求的存在,贸易是创造性的;当投资和生产形成一定规模时“,就地生产,就地销售”的结果势必会减少贸易的往来,因而具有贸易替代效应。但如果是突破贸易壁垒型投资,也许这种投资对贸易的间接促进会使贸易的规模进一步扩大。但全面地分析,即使是前面所述的替代贸易时,在东道国进行市场导向型投资也可能会带来服务贸易方面新的需求。(3)生产要素导向型投资。这主要是指在东道国寻求低成本劳动力的投资。这种类型的投资,因国家之间比较优势而形成的国际分工,在初始乃至相当长的一个阶段中无疑是加大了贸易的发展,如发达国家在发展中国家投资而进行的加工贸易。但因比较优势是动态而非静态的,这种投资与贸易的关系也要视具体情况而进行具体分析。
在理论上阐述对外直接投资对母国贸易的替代关系的还有佛农(Vernon.R),他在其著名的产品周期理论中,通过对新产品、新技术的创新、模仿和扩散的动态分析,阐述了母国的出口与对外直接投资的关系。在新产品的第一阶段,产品在技术创新国国内的生产、销售主要以满足国内需要为主(也存在向收入水平和消费结构比较接近的其他国家出口的可能性);但是,随着技术的成熟化,同时又面对其他国家企业的竞争,降低产品成本成为技术创新企业维持其海外市场占有率的必然要求,这时便出现了技术创新企业的对外直接投资。佛农认为,一般地这种对外直接投资不会产生对母国出口的替代效应。但是,如果这种投资发生得过早,就有可能替代母国的出口。在技术进步日益加快的情况下,随着跨国公司国际化程度的提高,新产品的生命周期不断缩短,对外直接投资对母国出口贸易的替代影响将越来越明显。①总之,对外直接投资与国际贸易的关系即存在互补性,也具有相互替代性,这要根据母国(或跨国公司)投资的动机、类型和发展阶段而定。
二、国际直接投资与贸易的实证检验
当我们从实证分析的角度再来看对外直接投资与贸易的关系时,会发现发展中国家与发达国家在这方面存在一些异同。因此,在下面的分析中,我们将对这两类国家分别进行研究。
(一)发达国家对外直接投资与贸易的关系
国外一些学者将对外直接投资与某些产业的实际出口联系起来进行了实证研究。如,伯格斯坦(Bergsten.C.F.)认为,在美国不同的对外直接投资产业中,那些对外直接投资程度较低的产业,其出口水平也较低;随着对外直接投资水平的提高,出口规模也相应上升;但是当对外直接投资超过一定规模后,追加的对外直接投资对出口的促进效应就逐渐消失了。因此,对外直接投资与出口贸易之间既是互补关系也是竞争关系。随着跨国公司国际化程度的提高,其对外直接投资与出口的竞争(替代)也将不断加剧,因而海外子公司的生产将逐渐替代美国的出口。②同时,学者们也有相反的发现,利普赛(Lipsey.R.E.)和威斯(Weiss.M.Y.)的研究表明:无论在发达国家还是在发展中国家的市场上,美国的出口与美国海外子公司销售额都是高度正相关的,而且美国海外子公司的生产销售都部分替代了美国出口竞争伙伴中的发达国家企业的出口③。
(二)发展中国家对外直接投资与贸易的关系
发展中国家的对外直接投资,除去个别的现象,较大规模的起步应从20世纪60年代算起,拉丁美洲的阿根廷、巴西、墨西哥和委内瑞拉,亚洲的印度、韩国、新加坡、菲律宾和中国台湾地区都是从那时起陆续向国外或境外进行直接投资的。20世纪70年代后期,中东石油输出国组织一些成员的投资方式也从贷款转向间接投资,再由间接投资转向直接投资。④发展中国家的对外直接投资虽起步较晚,但发展速度较快,而且由原来主要投资于邻近的国家和地区,逐步转向向发达国家进行直接投资。
伴随着经济实力的提高,发展中国家企业进入世界级大企业的数量也在逐渐增加。1997年,发展中国家企业进入“全球500强”的仅有22家,平均营业收益率为3.6%;而2000年入围企业增加到33家,平均营业收益率提高到5.2%,且高于“全球500强”4.7%的平均收益率①发展中国家对外直接投资的健康发展对贸易的促进也有其特点。首先,小规模和特殊商品是发展中国家跨国公司的优势。由于发展中国家跨国公司大多数属劳动密集型的小规模生产,资本劳动比率比发达国家跨国公司低许多,发展中国家东道国更愿意接受劳动密集型高的项目投资。即使是进行规模较大的生产性投资项目,与发达国家相比,作为母国的发展中国家也占据劳动力成本低的优势。同时,这种生产性投资也将给母国带来原料、设备的出口增加,因而具有很强的投资与贸易互补性。其次,发展中国家的对外直接投资一般侧重于扩大出口的市场销售战略。无论是为保护原有的出口市场,或是开辟新的市场,还是避开贸易壁垒,发展中国家多采取各种方式保障出口,在达到一定实力和经验积累后,逐步再向全球经营战略发展。
考察韩国的经济,其迅速发展得益于通过出口把国内产业与国际市场紧密连接的结果,从而使国际市场容量的不断增大,并对国内经济的增长起着越来越重要的作用。从1991年韩国全国经济学家联合会的一份《韩国制造业的国本外投资经营成果调查表》②中,我们看到韩国对外直接投资的动机总的来讲与贸易联系较多,所占比重也较大。如开拓市场与回避进口限制两项都与贸易紧密相连,其之和所占比重在韩国整个对外直接投资动机中达到35.7%。当然,从表中还可以看出,韩国对外直接投资的动机因区域不同而有所差异。在北美洲和欧洲地区,开拓市场的动机比重最高,占到29.3%,比其他动机的比重平均高出10个百分点,这是为适应当地区域化经济和确保新产品市场的结果;在拉丁美洲、大洋州地区,最高比重的动机为回避进口限制,占27.3%,也比其他动机高出10.4个百分点,这说明韩国对外直接投资在此两个地区对贸易壁垒的突破动机占据很重要的地位。
但具体到韩国对外直接投资的行业,还有更进一步的动因分析。如李宏格(音译)(Lee,Honggue)对韩国电器行业的研究。③电器是韩国最重要的制造业部门,在20世纪90年代初韩国就已成为世界第五大电器生产国。李宏格指出,韩国电器行业在1989年的对外直接投资额比1979年增长了85%,显示出韩国在该行业的对外直接投资于20世纪80年代末达到了顶峰———尽管与韩国电器产品的出口相比其投资的规模是非常有限的:1976-1992年间电器行业对外直接投资为5亿美元,而1992年电器产品的出口额却高达161亿美元。李宏格分析,韩国电器行业企业对外直接投资的动因主要表现为维持和扩大出口的需要,即通过对外直接投资提高出口产品的竞争力。那么,这种对外直接投资的压力主要来自两个方面:一方面,是韩国本身国内劳动力成本不断上升所造成的压力,迫使电器行业利用对外直接投资,在国外寻求廉价劳动力以降低生产成本(主要是在亚洲地区);另一方面,则是来自欧美国家贸易保护主义的压力,在韩国扩大对欧美出口的同时,其电器产品也已成为反倾销的对象———这一点对我国在加入WTO之后,重新审视海外投资与贸易的关系时,具有一定的借鉴意义。
综上所述,尽管发达国家和发展中国家对外直接投资的动因有所不同,但总的趋势是积极的,对外直接投资有利于一国的对外贸易乃至国际贸易;由于对外直接投资与贸易的互补关系和替代关系在不同的发展阶段表现不一,所以对外直接投资对母国出口的影响具有动态效应;在经济全球化的今日世界,对外直接投资已不仅仅是发达国家的“专利”,它对发展中国家来讲同样是必不可少的经济运作方式。
三、中国海外投资发展与贸易的关系
为了论述的方便与国土概念上的准确,我们把以下涉及的中国对外直接投资称为“海外投资”。
(一)中国海外投资的发展与现状
中国海外投资的发展,比较准确的提法应该从1949年算起。但因那个时期的海外分支机构都是一些贸易企业,规模又非常小,一般不在我们的讨论之内。从1978年的改革开放至今,中国海外投资的步伐越来越大。截至2001年年底,经外经贸部批准的企业就达6610家,中方海外投资总额已达83.5731亿美元,遍布全球153个国家和地区①。
1.中国海外投资的区域分布。中国海外投资在全球的区域分布正逐步由集中化向多元化方向发展。但目前从投资的额度来看,集中化的表现还依然存在。截至2001年底,中国海外投资企业数量在全球主要63个国家和地区的分布见表1。从基本格局看,发展中国家和地区(亚洲、非洲和拉丁美洲)占28.99%,发达国家(欧洲、大洋州和北美)占27.99%,加上中国港澳地区33.46%的分布,大致呈现出各占1/3的态势,可以说是一个多元化的分布。具体的投资额度和比重见表1。
通过以国家和地区分布的形式进一步对投资额排序,我们就可以看到中国海外投资分布的集中化:即地缘优势和人缘优势使相邻国家(地区)和海外华侨聚集的国家(地区)成为中国海外投资的集中区域。至于在拉美地区和非洲投资额分布得较高,一般为投资行业的原因所致,这将在下面进一步阐述。
2.中国海外投资的行业分布。中国海外投资是从贸易
型企业起步的。这些贸易型企业开始在海外做的商业性工作是为对外贸易企业提供信息、进行市场调查和客户联系服务的。20世纪90年代以后,在中国政府有关政策的引导下,生产加工型企业有所增加。但总的来看,服务贸易型的投资行业特点仍十分突出。根据对外经贸部的统计,截至1999年,中国海外投资中服务贸易型企业,无论从企业数量上还是在投资额度上仍占绝大多数;生产加工型企业虽然在企业数量上增加较快,但在投资额度上还处于较小规模;而资源开发型企业在投资额度上比生产加工型企业还要大些。详见表2。
一般地,中国海外投资在发达国家的多为服务贸易型和研究开发型,即非生产性项目。服务贸易型企业的运作主要是为了服务于国内企业的出口,以促进中国产品的出口;在海外投资于研究开发型企业则是为了更有利地接近发达国家或地区的先进技术,以提高我国产品的国际竞争力。而中国在发展中国家的投资则大多为资源开发型和生产加工型,即非贸易性项目。资源开发型的投资,主要是为了获取国外开采条件较好或储量、品位较高的石油、矿产、林业、渔业等资源,以满足国内经济发展的需要;生产加工型投资,主要为转移国内长线产品的生产能力或发挥中国在技术、管理上的比较优势以占领当地的市场,同时带动相关材料、设备、零配件的出口。因此,这也是生产加工型的投资大多集中在非洲、拉美和东南亚地区的主要原因。
(二)中国海外投资与贸易的互动
1.中国进行海外投资的动因。从外部条件上看,经济全球化使各国经济进入生产、销售、采购的全球体系成为必然。中国既然已经实行了“引进来”的改革开放,也必然要实施“走出去”的对外开放,以充分利用国内外“两个市场”和“两种资源”,实现资本、技术和人力等生产要素的双向流动,提升国内的产业结构,促进本国经济的发展。
从中国国内经济发展的需求上看“,走出去”到海外投资不仅是政府的政策号召,更主要的是国内企业自身发展的利益驱动和内在要求。如前所述,一国的对外直接投资有许多动因,具体而言,中国海外投资的动因主要有如下五点:(1)寻求资源开发。中国虽地大物博,但人均资源占有率很低。在进入21世纪中国现代化的进程中,资源短缺对中国经济将是一个严重的制约。其中,开发的重点放在对我国经济具有重要战略意义的对外能源投资,即对石油、天然气的开采;此外,还有一般性资源(如:黑色和有色金属矿产资源、树林资源等)的开发。在海外投资开发资源,主要是为了保障我国资源长期、有效和稳定的供应。(2)扩大出口贸易。无论是从中国政府政策的角度,还是从企业投资的角度,利用对外直接投资带动材料、机器设备、零部件的出口,甚至带动服务业的出口,都是目前进行对外投资最多的动机。在政府定的有关海外投资政策中,着眼点基本上都是扩大出口,是与对外直接投资有关的贸易措施;综合对中国海外投资企业的动机调查,扩大出口也占了相当大的比重。①(3)开拓国外市场。在中国国内需求不足以及同类企业竞争激烈的情况下,积极开拓新的国外市场是企业利益驱动的内在动力所致,也是企业对外直接投资的主要动机之一。这与理论上阐述的发展中国家对外直接投资的动机之一———寻求市场型是相同的。(4)规避贸易壁垒。从对外直接投资的理论上讲,规避贸易壁垒或突破贸易壁垒都是寻求市场型的种动机。由于我国现已加入WTO,关税逐步下调后,规避各种贸易壁垒已成为扩大出口和占领国外市场的一个重要手段。特别是近年来,出口配额限制、对中国出口产品的反倾销等情况越来越严重,因此利用海外投资建厂生产可谓是突破贸易壁垒的一个有效方式,也是对特殊贸易限制的一个反应。(5)获取高新技术。在海外投资是中国企业获取高新技术的一条重要途径。中国的一些航天、航空、电子、生物化学和机械业的大型企业已经开始通过对外直接投资的渠道学习国外的先进技术和管理经验。少数中国企业还在国外投资建立了研究和开发机构,用最近的距离、最快的时间学习、研发最新、最前沿的技术。当然,这种类型的投资需要雄厚的资金支持,但它将是最具潜力的海外投资。
2.中国海外投资对贸易的影响。如前所述,无论是从理论研究还是实证分析上,对外直接投资与贸易即存在互补关系也不乏替代关系,即存在贸易创造效应也有贸易替代效应。具体到中国的实际,由于投资行业的特点和投资区域的不同,海外投资对中国对外贸易的影响要视具体的投资行业和投资区域而定。首先,服务贸易型企业的投资,动机与目标非常明确,肯定是为扩大出口服务的,因此这类企业的海外投资对中国对外贸易的影响无疑是积极的;其次,资源开发型企业的海外投资,进口的资源都是我国相对成本低或战略的需要,同时还能带动设备、制成品(如钢材)、技术和劳务的出口,虽然会带来一定的进口贸易增长,但从整体上看对我国出口贸易还是起到了促进作用;最后,生产加工型企业的海外投资对我国对外贸易的影响情况较为复杂。我们将对生产加工型企业的海外投资做一个具体分析。(1)机械行业。机械行业中如汽车、摩托车零配件组装,家用电器中的CKD、SCD①等,由于绝大部分甚至全部都要使用国内的零部件,在初期设备投资之后,后续的零部件就成为组装生产的必备条件。因此,从总体上看,机械行业在海外投资对我国出口的带动作用是持续且长期的。特别是大型家用电器,这是典型的加工组装型产品,根据外经贸部的有关统计,家电行业投资带动出口的系数比其他产品高达20-30倍。金城集团的案例也显示,摩托车产品在海外投资建厂生产后,大幅度地带动了该集团的出口:1997年海外销售收入250万美元,带动出口近150万美元;1998年海外销售收入近600万美元,带动出口达400万美元②。实证分析表明,机械行业由于技术与原材料、散件的高度结合,海外投资就可带来明显的贸易创造效应。(2)轻工行业。严格地讲,轻工行业中也有属于机械行业的产品,区分出来的主要是体积较小的机械产品如自行车以及其他轻工产品。这类产品的特点是,体积较小,出口运费没有体积较大的机械产品高,与海外加工的生产成本比,在国内的生产成本更低,因此这类产品的海外投资与出口很可能出现替代关系。也就是说,在国内生产此类产品后出口更经济,就很少会有企业再到海外投资生产;即使在海外投资并形成规模生产,对国家的出口带动作用也不大。(3)纺织服装行业。纺织服装业的投资主要是规避贸易壁垒,由于根据多种纤维协议,在投资国的出口配额已经用尽时,如果东道国尚有未使用的配额,投资国便可以使用。中国在纺织品领域受欧美出口配额的限制非常严重,因此不少的纺织服装企业到海外投资主要动机都是为了突破配额的壁垒,在海外寻求更广阔的市场。这种类型的企业在海外的投资也要视情况而定:一次性投资建厂可以带动国内纺织机械的出口,但对出口贸易没有持续的带动作用;使用国内材料多的,可以促进国内原材料、面料的出口,但有原产地规定比例的国家对此也有一定的限制;在有的国家(地区)可以享有免配额、免关税的优惠,则可以大大提高我国产品出口或向第三国出口。因此,纺织服装行业在海外的投资对我国出口贸易的影响是扩大还是替代,兼而有之,目前尚未找到实证数据。超级秘书网
四、结论
1.综合国际直接投资与贸易关系的理论,回顾发达国家和发展中国家在对外直接投资与贸易关系中的发展,以及中国海外投资与贸易的现状与特点,论述了中国海外投资对中国对外贸易的影响,我们进一步证实了对外直接投资与对外贸易既存在互补又存在替代关系、中国的海外投资既有贸易创造效应又有贸易替代效应的理论。有意义的是这些互补和替代关系,或称贸易创造和贸易替代效应,在不同的投资领域、投资行业、不同的投资区域以及不同的发展阶段中是有所差异的。
篇9
1.电子商务应用内容狭窄、效果不明显。
目前部分企业在企业的运营过程中应用了电子商务，但是其应用由于范围的限制，致使应用的效果不够明显。例如，大部分外贸企业只是将电子商务应用于网上信息等，因此无法完全发挥出电子商务的应用价值。其次，由于不同外贸企业的经营模式有所不同，以至于影响了外贸企业对电子商务的应用，无法实现其有效的普及。目前大多数中小企业未意识到电子商务应用的重要性，因此只是将其作为企业的一个营销平台，在企业的管理进程中很少有涉及。据统计表明，我国目前对电子商务的应用的企业不足10%。对于此现象，我国相关部门应采取相应的措施推动企业对其价值的有效利用。
2.电子商务应用环境不健全。
2.1从微观环境看。
从微观的角度看，由于我国中小对外贸易企业的资金有限，因此导致其在对电子商务应用的过程中，无法对硬件的更新投入大量的成本，因此在一定程度上限制了外贸企业对硬件设备的更新，进而限制了电子商务应用在中小外贸企业中的发展。其次，由于在企业的发展过程中，缺乏高素质的电子商务的人才，从而导致企业在电子商务的应用的过程中无法完善网络的建设等。再次，在电子商务人才培养的过程中，企业未安排电子商务人员进行相应的培训，从而导致电子商务人员的专业素质较低，无法带动电子商务应用的发展。
2.2从宏观环境看。
从宏观的环境看，电子商务应用环境主要存在着以下几个问题：第一，法律法规体系不健全，我国未针对电子商务的应用制定相关的法律体系，从而导致企业在对电子商务应用的过程中常常出现违规的行为；第二，由于电子商务的应用利用了网络信息，因此在网上交易的过程中，网络信息安全应成为交易双方关注的焦点。而目前由于我国的技术有限，导致网络犯罪的行为频繁发生。对于此，相关部门应结合科学技术对网络安全进行进一步的完善。
二、电子商务发展对我国对外贸易的影响
1.对我国对外贸易主体的影响。
对外贸易的主体在传统的对外贸易的模式中是代表外贸企业利用需求资源赚取中间差，进而为企业赢得经济效益。而随着电子商务在外贸企业中的应用，致使企业开始运行电子商务建立虚拟的营销服务，并且促使其它的合作企业可以通过电子商务平台了解本企业的产品生产信息，进而在提高服务质量的同时，为外贸企业赢得了更大的经济效益。
2.对我国对外贸易手段的影响。
电子商务的发展对我国对外贸易的手段产生了较大的影响：第一，沟通的方式由原来的信件、合同等转变为电子邮件的方式，进而省去了传统对外贸易手段中信件等传输的时间。同时也由于电子邮件的便利，致使合作企业可以利用网络对合作进程中出现的问题进行及时的沟通，从而有效的提高了对外贸易中企业间的沟通效率；第二，电子商务平台在外贸企业中的应用，解决了传统模式下付款时间较长的问题。企业实现了电子支付方式，大大提高了付款方式的安全性。
3.对我国外贸企业成本的影响。
在电子商务平台运用的过程中，为企业对成本的控制提供了有利的条件。第一，在对外贸易中需要通过大量的途径来收集相关资料，因此电子商务应用的普及，大大降低了企业对信息搜集资金成本的投入，因为企业可通过网站来搜集与自己采购商品相关的资料；第二，在对外贸易的进行过程中，需要企业双方针对付款方式等进行洽谈，因此在传统的对外贸易中洽谈的成本也是一笔不小的开支。但是在电子商务平台下，洽谈的前期可以完全在网络上进行，进而大大降低了洽谈成本。
三、电子商务促进外贸发展的对策
1.强化电子商务应用意识和应用手段。
在外贸企业的发展过程中，对于电子商务平台的有效运用。相关部门应采取有效的措施来强化企业电子商务应用的意识和应用手段。例如，提供外贸企业电子商务平台不仅可以运用在企业营销服务中，而且还可运用企业管理等方面。在保证企业已经提高电子商务应用意识的基础上，才能有效促使外贸企业根据自身的发展方向和发展目标，对其进行全方位的应用，并且有效提高电子商务应用水平，充分发挥其对外贸发展的积极作用。
2.转变外贸企业的管理模式。
电子商务平台的应用促使外贸企业要改变传统的管理模式，实现企业管理的科学化，进而有效提高企业管理的规范性。同时通过对电子商务平台的运用，外贸企业也应针对传统人力资源管理中存在的问题实现其管理的数字化，进而促使现代化的管理方式能符合外贸企业发展对电子商务平台的应用。例如，通过研发ERP系统，降低企业的购买费用。因此，外贸企业在运用电子商务平台的进程中，一定要对企业的管理模式进行有效的转变，以便其能符合企业的进一步发展。
3.建立人性化的国际CRM系统。
外贸企业发展的核心内容就是满足客户的要求，而电子商务平台的应用，有效推动企业建立人性化的国际CRM系统。促使企业在利用CRM系统满足客户要求的同时，还可有效提高产品的管理功能等，为企业的战略决策的发展打下良好的基础。同时通过人性化的国际CRM系统的建立，还可以促进我国外贸企业与国际企业之间的良好交流，进而使企业的发展走向国际的道路。对企业而言，在信息化时代背景下，一定要在企业的发展进程中合理运用电子商务平台，进而拓宽企业的业务的发展范围，促使企业走向国际化。
四、结语
篇10
关键词：电子商务 对外贸易 影响
信息化技术的普及增加了电子商务的应用，电子商务是利用网络化交易的。在虚拟市场中，用户能够通过对电子商务对商品进行了解进而促成交易。电子商务手段改变了传统的交易形式，优化交易过程，并简化了交易期间存在的成本形式，所以在电子商务使用浪潮中，就要促进我国外贸企业的积极参与。
一、电子商务发展在我国对外贸易中存在的问题
1.观念落后。
我国外贸企业已经开始利用电子商务，但由于各个企业对电子商务应用观念还比较落后，推广力度还不够，所以导致有些外贸企业没有采用该运营方式。而且，企业在建立的网络平台项目中并没有根据企业的实际发展方向以及国际化标准来实施。特别是我国中小企业，在发展与管理中还停留在传统管理方法中，对现代化科技的利用和管理系统并没有及时更新。所以在市场不断竞争模式下，一些外贸企业之所以没有得到较快发展，是因为内部管理以及运营等方式没有跟上时展步伐。
2.内容狭窄。
电子商务的应用面还比较窄，产生的应用效果还不够明显。目前，企业与企业在运营中都开始利用电子商务，但由于利用期间受一定范围限制，在应用中还没有体现一定效果。如：部分企业只是浅层以互联网的方式产品信息，而且，由于电子商务在外贸企业中的经营模式不同，导致外贸企业在应用期间还不能实现有效性，从而影响企业的积极发展。目前，我国中小企业还没有对电子商务应用形成一定认识，企业利用该平台只是作为一种营销方式，企业在管理中并没有规范性运作形式，从而降低了企业在发展中的社会价值。
3.环境不健全。
电子商务的应用环境还不够健全，在微观环境上，我国中小型外贸企业在资金上还存在一定局限性，导致电子商务在运行中降低了对硬件设施的使用与投入，外贸企业也没有对相关的硬件设备进行更新，电子商务并未在中小型外贸企业中有效发展。而且，由于企业在发展中对人才的缺失，导致企业在利用电子商务期间，没有对网络建设进行完善。其次，电子商务的利用要需要高素质的人才队伍，但企业在电子商务使用中，并没有对相关人员掌握的电子商务知识进行培训，从而降低企业人员的综合素质，抑制电子商务在企业中的发展形式。在宏观环境发展中，我国对电子商务的实施没有建立健全的法律法规，导致电子商务在使用中出现违规行为。而且，双方利用电子商务在信息交易期间，由于我国技术领域的限制因素，增加网络犯罪行为，从而影响了企业在网络上的正常交易。
二、电子商务发展对我国对外贸易影响
1.对产品结构影响。
电子商务发展影响了对外贸易产品结构，电子商务出现之前，我国企业是以劳动性密集产业为主要方式的。随着科学技术的不断进步，新型服务产业的建设与实施成为市场发展主流，在社会经济以及网络化建设中都具有较大优势。所以说，电子商务发展促进了我国对外贸易产品结构发展完善，提高了技术类产品以及服务类产品在对外贸易产品中的促销手段。
2.对贸易主体影响。
电子商务的出现改变了贸易主体形式，电子商务出现之前，国家生产商与销售商之间是不能实现有效沟通的，生产的产品信息与质量等问题还不能及时得到更新与保证，导致生厂商与销售商之间出现中间商，中间商靠获得的信息来源获取利润。随着电子商务的不断普及与应用，全球经济不断发展。企业之间能够利用网络平台进行信息交流，不仅减少了中间商数量，也加大了信息的传播效率，从而保证贸易主体之间的友好交流与信息及时性等特点。在电子商务实施过程中还存在一种专门的供应公司，该公司主要利用网络对产品消息进行获取、显示、传输等行为，生产商与销售商在网络信息中能够利用该网络平台对信息进行传递或接收，从而实现信息在传播期间的可靠性。由于电子商务的出现加大了各个企业之间的竞争趋势，所以产品中间商在发展中就要转换这种角色，实现对外贸易的服务形式，并利用科学、合理方式对竞争企业实施个性化服务。
3.对贸易成本影响。
电子商务的出现促进了各个企业将产品放到网络上进行销售，不仅为企业减少了销售期间的店铺成本，也减少了商品在运输、信息创造等成本。电子商务模式的使用给企业获取信息以及服务等方式带来较大方便，并保证了信息获取以及传播的可靠性与真实性。随着电子商务的不断更新和普及，各个商家之间已经开始利用视频、电子邮件等形式进行沟通、交流，不仅实现了快捷、方便，也降低了企业的商务成本。电子商务的出现还促进一些虚拟产品的销售形式。如：图片、文字、声音、视频等资料，这些形式在网络上进行传输，实现了较大方便性，并为企业获得较大经济效益。
4.对贸易方式影响。
电子商务的不断发展促进了互联网时代的变化，企业实现了对外贸易方式的转变。我国对外贸易形式已经实现了信息化、电子化形式，无论是信息交易工具，还是信息交易形式都发生较大改变。与传统的对外贸易形式相比较，电子商务实现了新的革新。首先，电子商务的外贸形式是以网络技术为核心实施的；而且，电子商务对外贸易形式在交易期间是按照不同的商务类型进行分类的。其次，电子商务改变了原有的、以纸质为贸易凭证的程序化依据。
三、电子商务发展对我国对外贸易实施方法
1.基础设施建设。
电子商务在发展期间，要实现高质量的基础设施建设。由于我国实施的电子商务基础设施还不够完善，与发达国家相比，我国信息化建设历程比较短，各个环节的实施还比较落后，影响了电子商务的积极发展。所以首先应对基础设施进行完善并发展。
2.法律法规建设。
我国电子商务在飞速发展，不仅给人们带来较大方便，也给企业带来较多经济效益。但我国对电子商务建设的法律、法规还存在一定缺陷。为了实现电子商务的良好发展，我国政府就要加大力度对法律法规进行建设，对市场的运行状况、产品的交易方式以及交易期间的维权意识进行维护等，还要对已经建立的法规政策进行完善，一如国家工商总局2010年颁布的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》；商务部2013年颁布的《关于促进电子商务规范发展的意见》，这些法律法规的出台，有力的保障了电子商务在对外贸易活动的中积极作用发挥。
3.运用能力建设。
因为企业是电子商务的主体形式，电子商务在发展中能够为企业带来较多优惠政策。我国中小型企业在商务运行中没有增加一定重视，在网络上也没有实施新型的营销手段进行促销行为。特别在一些比较偏远地区，电子商务运用还没有得到普及，这期间，就要加大对电子商务进行宣传、培训，使企业能够认识到电子商务在对外贸易发展中的重要性，然后对电子商务建立相关的法律法规，从而实现企业使用电子商务运用的普遍性。
4.国际合作建设。
电子商务在自身的发展中虽然给企业发展带来较大积极影响，但也存在较大问题。如：知识产权问题、商业运行等问题。因为电子商务在我国发展的时间比较短，很多问题还没有解决，所以，我国企业在发展与实施期间，就要与先进国家积极合作，借鉴外国发展的相关经验和技术，然后根据本国国情进行分析，从而创造出适合我国发展的实际策略。
四、结语
我国外贸企业要实现长远发展，就要根据信息技术手段优化传统的交易模式。然后利用电子商务改变传统的交易模式，实现网上支付，从而保证支付行为的安全性。而且，企业还可以利用网络交易平台对产品信息进行介绍，增加企业在市场中的竞争地位，以实现我国外贸企业的不断发展和创新。
参考文献：
[1]朱伟辉.浅析中国对外贸易发展中电子商务面临的问题及对策[J].品牌,2014,05:11.
[2]滕晖.电子商务对我国对外贸易的影响及对策分析[J].商场现代化,2015,02:11.
