对外政策范文10篇

对外政策范文篇1

关键词自由法国戴高乐对外关系

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1940年6月18日对二战中的法国来说，是个重要的日子。正是这一天，法国人民开始了新的斗争。5月10日德国对西线进攻，使法国迅速溃败。贝当政府忙于向希特勒请求停战时，法国国防部副部长戴高乐于6月17日逃到伦敦。第二天，呼吁法国人民继续同纳粹敌人抗争，可以说从这时起自由法国运动兴起。在8月29日，戴高乐将其正式命名为“自由法国”。自由法国为了维护法国的民族利益，在对外关系上尽管实力不足，但是在英美苏的夹缝中仍然顽强抗争以求得援助和承认，同时又积极发展自身的力量，最终赢得了各国的承认。

一、自由法国的对外政策及原因

自从法国败亡，维希政府就成为了法国的官方政府。维希政府宣布所谓的“中立”，实际上政策倾向于德国。因此戴高乐组织了自由法国运动，力争否定维希政府，创立一个新法国。自由法国组建后，它的战斗目标是打败法西斯势力，恢复法国民族独立，恢复昔日的大国地位。但自由法国刚刚组建，本身没有力量，况且还是在英国帮助下组建的，因此它的对外政策是联合世界各国的力量，特别是英美苏三大国，争取到它们的承认和援助，扶植自由法国。其外交活动就是以此为宗旨展开的。

二战刚刚爆发不久，世界上的许多国家还没有真正投入战争，戴高乐也是一个不为大多数人认可的“冒险家”。自由法国一没有壮大的队伍，二没有充足的资金，三没有先进的武器，可以说除了戴高乐的雄心壮志外一无所有。那么他靠什么来赢得世界各国广泛的承认，凭什么恢复法国的独立和大国地位呢？这就是戴高乐的聪明之处。他充分利用了当时的国际形势，化不利为有利为己所用。具体来说，戴高乐奉行这样外交政策的原因有以下几方面：

（一）法国的维希政府可以说是个独裁的专制王朝。其中一些重要职位被反动政客、大资本家和法西斯分子把持。战败的法国在经济上倍受剥削。“每天法国为德国上缴的占领费用为4亿法郎，1940年的全部占领费用即达351.8亿法郎，1941年增至1017.4亿法郎，1942年更高达1574.4亿法郎［1］。”就是在这种情况下，维希政府仍卖国求荣，百般讨好德国希特勒，甘做傀儡政权。但希特勒并不领情，结果法国实际上被分割了，完整的国家不复存在。这也说明维希政府太软弱了，根本不能保护国家。维希政府的态度与行动破坏了传统的外交关系，直接或间接地损害了别国的利益，使其失去了盟友。通过自由法国与维希政府的对比，为戴高乐自由法国的努力提供了客观条件，使这些盟友纷纷转向支持自由法国。

（二）自由法国的外交政策能够实行与戴高乐本人密不可分，可以说是他个人意志的体现。戴高乐是个对民族前途抱有崇高理想的人。他对法国的命运极为关心。他看到大国之中只有法国放下武器退出战争，法国将从此一蹶不振，他为此积极奔走。“他为求得更多的英国援助曾两次去伦敦，并建议英属和法属殖民地联合［2］。”“他是政府中的唯一积极的成员，在6月初的战役后，他试图拯救仍能拯救的国家［2］。”以天下为己任而自命不凡的心理，是他领导法国继续抗敌的重要因素。他虽然信心百倍，富有胆略，但是山河满目疮痍，经济衰败，军力不足，而敌人势盛力强，而且很快就可以利用业已沦陷的法国官方机构，使它俯首听命，为之效劳。法国人民中许多人毫无斗志［3］，如何恢复大国地位呢？所以他执行这样的外交政策。

（三）戴高乐奉行这样的外交政策，还有个重要原因是他利用了当时的国际形势。法国的败亡，“推动了英、美、苏对外政策的调整，促使世界反法西斯力量的觉醒与逐步联合［4］”，各国态度的转变为自由法国争取外授提供了机会。英国在法国战败后，政策由绥靖变为抗战，首相张伯伦明确主张“无论法国怎么样，英国都要继续战斗，决不讲和，决不投降，不战胜，毋宁死［3］。”“1940年7月22日，英国外交大臣哈里法克斯正式声明：‘我们将不停止作战，直到自由得到保证为止［5］。’”英国的抗战决心使戴高乐看到了希望。美国这时虽未直接参加战争，但美国也有转变。就在英法向德国宣战的当天晚上，罗斯福就要求修改中立法，最终参议院和众议院先后于1939年10月27日、11月2日通过《新中立法》法案，解除了武器禁运，实行现款自运。新中立法对于拥有海上强大运输能力的英法颇为有利。6月14日，巴黎陷落的当日，罗斯福总统签署法案：将美国海军舰只增加11%。6月15日，又下达开展制造原子弹的科学研究命令。6月30日，美国制定出庞大的军备工作计划……这些都清楚地透露出，美国准备进行长期的战争［6］。美国在逐渐地从孤立主义中走出来，这有利于自由法国运动。世界上还有许多国家也遭受着侵略和沦陷，如捷克、波兰、比利时、卢森堡等，它们十分同情自由法国，故而在舆论上支持着自由法国。

基于以上原因，自由法国实行这样的外交政策。戴高乐认为，大战后，美国要回西半球，英国要回英伦三岛，只有法兰西仍要在旧大陆上屹立，所以法兰西绝对不能失去往日威风。自由法国要完成此任务，需要盟国的协助。因此，这就决定了在自由法国与盟国的交往中，他既为寻求盟国的援助和承认而委曲求全，又要面对盟国的排挤而进行顽强抗争。

二、自由法国与盟国的关系

（一）自由法国与英国的关系。英法两国为保一战的既得利益，对德意日法西斯的日益猖獗采取妥协退让的绥靖政策，结果导致法国的迅速败亡。这使英国的政策发生巨大改变，特征之一是“支持欧洲沦陷国家的反德力量［4］”但法国沦陷了，英国有可能陷入孤军奋战的境地，此时美国仍然是中立国。因此戴高乐认为英国还是需要法国力量的，他开始积极与英交好。

贝当政府在6月22日与德国签订停战协定，投身于希特勒一方。第二天，英国就撤回了驻法大使，不久与迁往维希的贝当政府断交。戴高乐曾于6月16日主动向丘吉尔表态，法国将坚持战斗。但他清楚知道他个人的决心并不能使英国相信法国将坚持战斗，而且逃亡后的戴高乐一无所有，他只能利用英国给他所代表的法国提供的继续战斗的机会。于是出现“六·一八”演讲，宣布了奋斗目标，号召法国人民救亡图存，同时开展建设队伍工作。虽然募兵活动不顺利，但是到7月底，自由法国已拥有一支七千人的队伍，不仅有陆军，还有空军和海军，空军部队还轰炸了德国鲁尔区。他们用实力征服了英国。“8月24日他们荣幸地接受了英王乔治六世的检阅［3］。”实际上这就是一种承认的形式。其实早在6月28日英国政府已承认戴高乐是自由法国的统帅。但是，这一切不表示英国承认自由法国代表法国主权。1941年，戴高乐加紧建立自由法国的政权。如果没有英国的默许和支持，建立政权是很难取得成功的。比如在建立支付机构上，戴高乐十分清楚，这必须依靠英国，因为他自己没有银行。于是在1941年3月19日戴高乐与英国政府达成协议，一切支付在伦敦结算。后来在伦敦设立了一个“自由法国中央金库”。还有自由法国在非洲开展争取活动时，有个达喀尔作战行动，当时英国伦敦正遭受德军轰炸，已是财力物力匮乏，但英国仍给予充分的支持，英国的大力支持“在法国人心中燃起了新的希望［7］”。

但是，自由法国依靠英国不等于一切都服从英国，特别是涉及民族利益时，戴高乐毫不让步。实际上英国政府的支持并非出于道义和同情，而是为了英国自身的利益。随着自由法国的发展壮大，由于民族利益的不同，双方的矛盾斗争不断出现。1941年6月，自由法国军队与英军共同进军叙利亚，打败在那里的维希军队。但英方无视自由法国，践踏其在叙利亚的利益，为此戴高乐亲自出面与英方交涉，直到英国确认法国在叙利亚的地位后，双方的关系才有所缓和。1942年5月英方甚至不通知自由法国，突然占领马达加斯加。戴高乐多次提出抗议，他还威胁要取消英美的合作，撤回自由法国单独作战。此时苏联声称随时帮助法国抗拒压力，并且承认法兰西全国委员会是战斗法国的领导机构，只有它有权组织法国公民及其领地参加战争［3］。这也使丘吉尔怒火冲天，英国甚至停发自由法国的电报。双方关系几乎破裂。在对法国临时政府的承认上，英国也是看美国的态度，在美国承认的前提下才敢承认它。（二）自由法国与美国的关系。戴高乐在“六·一八”演讲中提到“它可以像英国一样充分利用美国巨大的工业资源［3］”,表明戴高乐认为美国也会像英国一样支持自由法国运动。但是没想到，美国却以轻蔑的态度对待戴高乐。罗斯福看不上戴高乐，从来没有考虑为自由法国提供援助。相反美国继续承认维希政府，还派威廉·李海担任驻维希政府大使，甚至在1941年向维希政府提供物资。

对此戴高乐有自己的看法。自由法国要光复法国，可谓任重而道远。自由法国虽有英国支持，但美国的援助是别国比不上的，所以必须争取到美国的援助和支持。而且“1940年6月10日，眼看法国一步步落入纳粹侵略者手中，罗斯福放弃正式中立，加入英国这一边［8］。”1941年3月11日，罗斯福签署了租界法案。于是，戴高乐趁此时机在5月19日派普利文去华盛顿。要他与美国国务院建立联系，建立自由法国所属非洲及大洋洲与美国之间的经济和财政联系，购买作战物资等［3］。戴高乐授予普利文向美方主动提供在喀麦隆、乍得、刚果以及在太平洋一些岛屿为美国建立空军基地的方便。结果美国政府不久就要求利用自由法国在非洲的便利条件。同年11月，美国将租界法案的受惠范围扩大到自由法国。罗斯福总统写到：“保卫已经归附自由法国的那些领地，对于保卫美国极为重要［3］。”

但此时美国与自由法国的关系仅限于军事范围。在政治上罗斯福仍认为自由法国是个非法组织，在关系法国利益的问题上没有必要与他协商。戴高乐原认为1941年12月7日的珍珠港事件会改善他们的关系。结果却是，12月13日美国不屑与自由法国商量就征用了他们的14艘法国船只。接着又发生了严重损害自由法国与美国建立友好关系的圣皮埃尔和密克隆岛事件，以及1942年1月1日在华盛顿签署的《联合国家宣言》的26国中没有自由法国。为此戴高乐愤愤不平。

1942年7月中旬，戴高乐把“自由法国”改为“战斗法国”，这表示他不仅得到了海外的，而且也得到了国内抵抗者的忠诚。面对美国霸权的打压，戴高乐的应对也很有力。他曾针对美方做法说过“到时候他们必然要还这笔帐［9］”。在1943年1月的卡萨布兰卡会议上，他明确反对外国干涉和控制统一法国抵抗运动。此会议后，战斗法国的实力进一步增强。英美企图在政治上消灭戴高乐势力的计划落空。1944年6月3日戴高乐把法兰西民族委员会改为法兰西共和国临时政府。虽然美国极为不愿意，但此时惟有与战斗法国合作并承认它，才有利于美国在北非的利益。

（三）自由法国和其他国的关系。戴高乐不仅寻求英美等国的援助，他还要为自由法国寻找一条自由发展的道路。所以，他希望在法属殖民地增强力量，故1940年8月底到11月，他亲自到非洲争取支持力量。但是非洲大部分地区的反应令人泄气，只有赤道非洲的乍得、喀麦隆、刚果等地局势有利于自由法国。于是戴高乐派了几名“说客”，没有流一滴血，使乍得在8月26日宣布效忠法国，喀麦隆在8月27日、刚果在8月28日转向抵抗，还有乌班吉于29日举起抵抗大旗。为了使法属西非其他地区聚集到自由法国旗下，戴高乐准备远征达喀尔，不料此举失败，但这不意味着自由法国在非洲的活动结束。1940年10月24日，戴高乐到布拉柴维尔。27日他访问了布拉柴维尔对岸的利奥波德维尔，那里的比利时当局和法国侨民热烈欢迎他。这一天他发表了《布拉柴维尔宣言》，颁布两项法令，成立帝国防务委员会，行使政治权利。这样他通过在非洲的一系列活动，否定了维希政府在此地的合法性，建立了自由法国自己的政权，调动了非洲诸多国家参与到反法西斯这场正义斗争中来，为自由法国及盟国建立了一个非洲作战基地。

自由法国也发展了与苏联的关系。1941年6月22日苏德战争爆发，苏联的立场发生很大变化，它不再蔑称自由法国为“戴派雇佣军［1］”。戴高乐立即抓住机会，在6月24日向驻伦敦代表团发的电报中说“我们毫不隐讳地站在俄国人一步［3］”。当时自由法国与苏联的关系能发展，因为双方有共同的合作基础，那就是德国问题。法国与苏联同是德国入侵的对象，有抵抗德国的共同任务。苏德战争爆发，红军可牵制德军力量，便于自由法国抵抗运动的开展，加速法国解放。另外，与苏结盟，在国际上能提高自由法国的影响，利用与苏联的关系促使英美改变对自由法国的歧视态度。于是戴高乐派卡森和德让前往苏联驻英国的使馆会晤伊凡·麦斯基大使，传达自由法国支持苏联的消息，并要求与之建立军事联系。1941年9月26日，苏联明确表态承认戴高乐为自由法国领袖，愿意同法兰西帝国防务委员会建立联系，在反法西斯斗争中支持自由法国。但是，苏联和英国一样，也未提法国领土的完整。尽管如此，在军事上，戴高乐派“诺曼底”空军大队到苏德战场，帮助了苏军，也显示了自由法国军队的自主性。1943年秋，欧洲局势日益明朗，英美苏三大国就安排战后世界而开始协商，但战斗法国且备受冷落。为此戴高乐更倾向于与苏联结成联盟。1943年8月26日，苏联正式承认当年6月成立的法兰西民族解放委员会。戴高乐利用与苏联的关系，在与英美的交往中达到自己的目的，在一定程度上防止了英美排斥自由法国。但法苏关系中存在分歧，如波兰问题等，双方因各自利益而争执不下，一度影响了双方关系的发展。

此外，为了取得各方面的支持，戴高乐还与流亡在伦敦的各国领导人（包括捷克人和波兰人）进行联系，互相进行了访问，他们都支持他的立场。在1944年6月8日至20日之间，捷克斯洛伐克、波兰、比利时、卢森堡、南斯拉夫、挪威等国不顾英美当局要他们等待事态发展的紧急要求，正式承认了法兰西共和国临时政府。一时间，自由法国在国际上掀起了较大的浪潮。

这样，自由法国经过四年的不懈努力，终于在1944年10月23日得到世界三大国英美苏的承认和其他许多国家的承认，并在1944年8月25日解放了巴黎，光复了法国。到此时为止，可以说戴高乐领导自由法国运动取得了成功。虽然有无数的艰辛和磨难，但戴高乐真正完成了维护法国民族利益，光复法国的历史任务。评价自由法国的对外政策，应该说正确的历史选择。当时的历史环境决定它只能实行这样的外交政策。在外交史上这是个成功的典范，在今天的史学研究方面它仍然占有重要地位。

参考文献

1.金重远．20世纪的法兰西［M］．上海.复旦大学出版社,2004.143

2.JeanLacouture．Gaulle(Charlesde).EncyclopaediaUniversalis．［EB/OL］．www.crwflags..com/fotw/flags/fr-freef.html,2004

3.不赖恩·克罗泽．戴高乐传(上册)［M］.北京.商务印书馆,1978.129，122~123，145，235，131，206~207，208，216

4.唐贤星．国际关系史［M］.上海.复旦大学出版社,2002.361

5.方连庆,王炳元,等.国际关系史（现代卷）［M］．北京.北京大学出版社,2001.366~367

6.杨令军．美国的卷入［N］．深圳特区报，2005

7.温斯顿·丘吉尔．第二次世界大战回忆录（第二卷）［M］．海南.南方出版社,2000.483

对外政策范文篇2

在西夏对外贸易中回鹘、大食是两个重要的贸易对象。在《天盛律令》中多次提及有关回鹘、大食与之在经济、行政、文化方面的条文。如：“与沿边异国除为差派外，西番、回鹘、鞑靼、女直相和倚持”。“中医人、向导、商人、回鹘通译、黑检主”。卷七敕禁门“大食、西州国等买卖者，骑驮载时死亡，几所卖物甚多，驮不足”。可见当时西夏与大食、回鹘在贸易上的往来。金世宗提出“夏国以珠玉易我丝帛，是以无用易我有用业”金国认为日生活用品换西夏的奢侈品，很不划算，其实所谓“珠玉”是从大食即阿拉伯帝国（632-1258年）而来，西州指的是高昌回鹘王国（848-1283年），并非产自西夏，西夏只是转手贸易而已，从中获取经济利益。大食国盛产珠玉等宝物，而西夏是其宝物向东贩运的必经之路，其路线是入西夏，经沙洲，过河西走廊，在进入中原。起着中原与西域各国经济联系纽带的作用。虽然中原王朝希望西域国家通过海路到中原进行贸易，但西域各国尤其是回鹘还是频繁的与西夏交易。为了保证转手贸易与回鹘、大食等邻近西域国家双边经济贸易畅通，获取更多的经济利益西夏制定了许多相关的贸易政策。在《天盛律令》规定“大食、西州回鹘国等买卖者，骑驮载时死亡，几所卖物甚多，驮不足，说需守护用马箭时，当告局分处，按前文所载法比较，当买多少，不归此方才所需粮食当允许卖，起行则所需粮食多少当取，不允超额运走”，“他国来使，住於京师馆驿，依官买卖，未住诸人不许随意买卖”，“我国人往使他国时，不许不过局分出超摧驮、人”，“他国为使已出，若盗窃其持载所买卖物时当比偷、强盗伤人物数量罪状所示加一等，所加勿及于死。沿边上有卖处，对盗敌国人卖者，依在外盗法判断”。

西夏在对外贸易中严格规定关于税收方面的制度，《天盛律令》第十八卷缴买卖税门“隐买卖税、开铺者等先后拿税法、免税开铺、地方不同处纳税、告奏索税、告秦索税、官卖本物行国法、穿上畜税、卖价去量不纳租、缔结以外不拿租、诸边商人过京师、重复出卖免税、畜物逼换、媒人弃其价不纳税、寻求免税供上需谎两区、水谁管未语共著、能顶领薄那租、官验等买卖”多是有关买卖税收的条款，可惜条文已经残失。现在我们只能看到的是条目的名称，但通过《天盛律令》中其它条文我们可以看出西夏在税收方面的政策等。如：“他国来使，住於京师馆驿，依官买卖，未住诸人不许随意买卖。若违律买卖不纳税，则承诸人买卖逃税之罪”。可见西夏在对税收方面十分重视，并实行在对外贸易交易中抽取商税的政策，并采取了一系列的保护措施。

此时，宋室南迁，金占陕西，西夏遂与南宋隔绝，这就决定了西夏在经济上不得不特别依赖金国，西夏与金的贸易成了西夏贸易中的主要部分。辽朝末年，西夏与辽朝关系密切，从历史渊源上看，西夏应与西辽关系比较密切，双方也必定有经济上的往来，《天盛律令》记载：“皇城、三司等往汉、契丹卖者，预先有群牧司分给；当养本处，用时驮之。”《天盛律令》又载：“马院所属熟马、生马及所予汉、契丹马等中之患疾病，生癞者，当速告局分处，马工当迁医人视之。”由此我们可知，所谓“汉”、“契丹”应分别指金与西辽。从两则史料中可以看到，皇城、三司有负责向金与西辽进行买卖的职责，并且有专门的机构马院饲养马匹同金与西辽进行贸易。

金通过聘使发展两国经济交往。夏金贸易主要有贡使和榷场两种形式，贡使贸易主要是在夏使来金时进行，所谓“使副往来，听留都亭贸易”。夏乾祐二十年（金大定二十九年，1189年），金章宗一度下诏停止夏使馆内贸易，但在两年后又告恢复，准许夏国使臣可在馆内贸易三日。夏金表面上君臣相称、聘使往来，背后却明爭暗斗、各怀异心。本来西夏向金称臣，完全是屈眼于金朝强大的军事压力，并非诚心投附。随着金兵势力深入关陕，系夏越来越感受金人的威胁，“自金得志中原，每件见侵凌，且有吞并秩序”夏国面临被吞并的危险，但为了生存，不得不与金人应付、周旋。首先，自辽亡后，金朝对夏国与西辽的关系还是不放心。因此当金朝闻西辽“军势日盛，锐气百倍”，并多次扬言“剪除仇敌”，更是担心西辽和西夏联合对金。

对外贸易主要是互通有无，双方获利，与此同时都会采取一些政策来防止于己不利的贸易交易，因此出现了对外贸易的禁榷。禁榷制度旨在保障官方专卖专营，如：盐、茶、酒、矿物等物品。对国外的禁榷制度不但是维护国家基本经济利益，还是对战时物资的有效控制。一方面西夏对外贸易有上述种种严格的“敕禁”。另一方面西夏对外贸易又相当兴盛。国家不仅想方设法扩大榷场贸易，而且派往宋、辽、金的贡使也带有大批“官物”，并有“官之卖者”同贡使一起负责官物买卖。尤其是重点敕禁物牛马驼为对外贸易中的大宗物品，说明国家在对外贸易中实行垄断，尤其是牛马驼的买卖完全由国家控制。因此，西夏以茶马贸易为主体的对外贸易的活跃。西夏榷禁制度作为国家对社会经济生活干预、控制的基本手段，是西夏社会经济发展及其与西夏国家政权矛盾运动的必然结果。它的确立和发展随西夏社会发展而进一步加强。在《天盛律令》除钱币、兵器、牛、马、骆驼外，还规定人、披、甲、毡垫、粮食、骡驴马皮、铁连枷、马鞍、装箭袋、金、银、铁、种种铁柄、编连碎缎等为敕禁物。既不许在国内向外国人出卖，也不允至敌界卖。违律到敌界卖人者“按有意杀人”、“伤人法判断”。“牛、骆驼、马、无论大小及铠、甲、军披等到敌人中卖时，庶人造意斩，从犯为无期、长期徒刑。”“卖杂畜物及战具，“按本国地方现卖法计价，视其钱量高低，是战具则以强盗持武器法，此外杂畜物按不持武器法判断”。“向他国使者及商人等已出者出卖敕禁物时，其中属大食、西州国等为使者、商人，是客人给予罚罪，按不等已给价□当还给”。“正副统军以下至司吏大小管事人出卖敕禁物时，当比其余人罪加二等，亦可加至死刑”。西州、大食等买卖人若需买卖敕禁物，则要“告局分处”，征得同意方能在重重限制下依律买卖。

在西夏与北宋、辽朝鼎立时期，西夏利用宋、辽之间的矛盾，巧妙周旋于其间，拉住辽朝以制约北宋，又适可而止地给以宗主自居的辽朝以颜色，使自己处于有利的主动地位，表现了斗争目标与策略手段的统一，反映出较高水平的斗争艺术，是西夏对外政策内涵比较丰富，运用也很成功的时期。而在与金朝、南宋鼎立时期，一则由于西夏的削弱，二则由于与南宋的隔绝之势，使西夏对外政策中视与国之势强弱以为异同的策略无从发挥，只能从对金朝或战或和的变化中表现出来，显得单调而呆板，策略运用的灵活性和艺术性也大为逊色。金与南宋峙立局面形成，南宋极力争取西夏以牵制金军，金朝对夏的政策也有以武力防范为主转向政治争取。西夏国势的衰弱以及与南宋的隔绝，使其不得不更多地向金靠拢。仁孝继位后，次年，仁孝平息夏国反金的契丹旧势力李合达之叛。金朝对西夏的友好也给予积极回应。大庆二年（1141年）金熙宗答应仁孝请开榷场的要求，第一次在绥德州、保安军、兰州、东升、环洲等地开设却常与西夏贸易。同年七月，金朝又开始遣使贺夏主生日。金人原利用府州折氏“以并夏国”，西夏为了保证东部边境安全，多次破麟、府二州，进而围晋宁军。人庆三年（1146年）熙宗又应仁孝之请，将德威城、西安州、定边军等沿边州军赐给西夏。

西夏仁宗时期颁布的《天盛律令》是研究西夏学领域内的一个重要环节。本文只是就西夏法典《天盛律令》中的西夏对外贸易政策加以分析，对西夏的对外贸易政策进行了初步探讨，以期对西夏对外政策能有比较明确的认识。综上，西夏的对外贸易政策是在长期的对外交往中形成的，它积极开展了与东西方之间的贸易，是西夏与辽宋金时期诸政权间力量对比消长变化的产物，又是和平交往共同自身发展壮大和与各强大势力长期并存的产物。

参考文献：

[1]史金波，聂鸿音，白滨译注.天盛改旧新定律令.北京：法律出版社，2000.

[2]李显中传.宋史（卷三六七）.

对外政策范文篇3

争力较弱而又对政治、经济和社会的宏观稳定有举足轻重影响的农业和金融服务业，而后者主要为了节省稀缺性的外汇资源和避免严重的冲击失衡。

（二）政治民主化和经济改革使中国社会中利益的多样化逐步得到政府的承认和重视，并且可以通过正式和非正式的渠道和机制进行利益表达。他们对贸易政策的影响比以前得到加强，其中中央行政机构和地方政府具有较显著的影响，体现了“主义”的作用，而国内各类企业、外国投资者、特殊利益团体以及消费者对最高决策的直接影响效力则仍然是边际性的或趋向减弱。利益团体对贸易政策的疏通和影响作用在今后的政府过程中可能会越发重要，这表明中国需要建立一套完整、简明、公正和透明度高的决策制度和机制，使更多的利益（特别是那些被忽视的集团，如消费者）能够在政策决策中被倾听，并避免“政出多门”的官僚主义以及为少数特殊利益所左右。

（三）世界贸易体系和国际集体行动对中国的贸易政策有非常显著的影响。融入世界经济体系，接受国际通行的惯例和规则，在承担合理义务的同时享受外部市场准入的权利符合中国建立市场经济的总体目标。但这意味着中国必须面对和承受其他贸易伙伴国家的压力和要求，包括贸易摩擦和争端，这主要体现在三个方面，即：中国在加入以法规为基础的GATT/WTO多边体制框架中的谈判；中国在APEC区域贸易组织内的复边协商和贸易自由化进程；中国与主要贸易国之间的双边贸易争端与解决，特别是中美贸易关系。而外国政党的对华战略、外国政府贸易政策的基本理念、利益集团乃至公众的各种要求和观念将通过这些渠道影响中国的政策决策过程。外部压力和制度约束对中国贸易政策决策的影响是双重的。一方面，贸易改革的日程、幅度和速度必须跟上国际集体行动的步伐，另一方面，政府也希望通过参加多边或区域贸易协定来推动国内的经济改革，以“锁定”的方式保持改革政治上的可预见性和可信性，当然这种对外承诺对于中国来说必须是建立在“可接受”的公平的基础上的。

（四）中国贸易保护的特征是平均水平较高，而且在结构上易变而分散。实际征税率与名义关税率的差别较大，以配额和许可证等数量限制为核心的非关税壁垒的频数比依然较高，同时关税保护和非关税措施之间多呈现出互补而非替代的关系。但随着时间的推移，政府在贸易自由化方面采取了更为激进的改革，使贸易的扭曲程度和结构有了显著的改善，贸易的中性刺

激增强了。实际保护率的水平和结构比名义保护率更高而离散，鼓励下游行业生产而歧视上游行业生产的倾向更明显，统计检验还表明名义的和实际的保护率在部门排序上是近乎相同的。不同贸易保护形式在工业行业之间的差别表明它们在国家的发展战略目标中具有不同的地位以及它们自身行业特征所导致的迥异的政治和经济影响力。

（五）利用中国36个工业行业三个年度的实际数据对贸易保护率的计量回归分析结果表明促进和发展战略产业的“国家利益模型”最能反映中国贸易保护结构的政治经济决定因素，而“利益影响模型”的效果是“边际”性的，维护社会公平、减少调整成本和收入再分配的“公共利益模型”并不十分适用于中国的现实情况。应用“向后法”和截面与时间序列合并数据法估算的“混合”模型也印证了这些结果。实证检验表明那些人均增加值高、比较优势大、对产业需求关联强、劳动密集型生产、创造利润和税收多、国有企业作用较小、反对势力薄弱的行业越能够获得更高的保护率，同时关税和非关税壁垒的贸易保护措施之间呈现出显著性的互补而非替代关系。

对外政策范文篇4

深刻认识我国国情和所处的历史阶段，是我们党提出科学理论和制定正确路线方针政策的基本依据，也是做好各项工作的重要前提。

我国正处在并将长期处在社会主义初级阶段。初级阶段就是不发达的阶段。这个“不发达”首先当然是指生产力的不发达。因此，我们一定要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力发展生产力。但讲初级阶段，不光要讲生产力的不发达，还要讲社会主义制度的不够完善和不够成熟。邓小平同志指出，社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这就告诉我们，巩固和发展社会主义，必须认识和把握好两大任务：一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；一是逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。上述两大任务相互联系、相互促进，是统一的整体，并且贯穿于整个社会主义历史时期一系列不同发展阶段的长久进程中。没有生产力的持久大发展，就不可能最终实现社会主义本质所要求的社会公平与正义；不随着生产力的发展而相应地逐步推进社会公平与正义，就不可能愈益充分地调动全社会的积极性和创造活力，因而也就不可能持久地实现生产力的大发展。我们贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，都离不开对社会主义本质的科学认识和全面把握。

我国在进入社会主义的时候，就生产力发展水平而言，远远落后于发达国家。我国必须经历一个相当长的历史阶段，去实现工业化和现代化。建国以来特别是改革开放以来，我国社会生产力有了巨大发展，综合国力大幅增强，人民生活显著改善，实现了由解决温饱到总体上达到小康的历史性跨越。但是，我国人口多、底子薄，城乡发展和地区发展很不平衡，生产力不发达的状况并没有根本改变。我们在进行经济体制改革的同时，稳步推进政治体制改革，社会主义民主法制建设不断加强，人民的政治生活日趋活跃，人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利得到了较好维护。但是，我国的社会主义市场经济体制还不够完善，民主法制还不够健全，社会不公、贪污腐败等问题仍然存在，社会主义制度还不够成熟。所以，我国今天远没有走出社会主义初级阶段，仍然是一个发展中国家。至于整个社会主义的长远发展，那就正如邓小平同志在1992年南方谈话中精辟指出的：巩固和发展社会主义制度，还需要一个很长的历史阶段，需要我们几代人、十几代人，甚至几十代人坚持不懈地努力奋斗，决不能掉以轻心。

在改革开放和现代化建设的进程中，我们将不断加深对什么是社会主义、怎样建设社会主义的认识，将不断丰富和发展社会主义，坚持实践是检验真理的唯一标准。为此，有两点必须非常明确：第一，对社会主义初级阶段的基本国情要有全面的、深刻的理解。在一个拥有十几亿人口的大国建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，这是人类历史上前无古人的一个创举，也是长期而又艰巨的历史任务。第二，始终坚持改革，鼓励创新。同志指出：“20多年来，我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得的伟大成就，都是与我们不断进行的理论创新、体制创新、科技创新等分不开的。”改革和创新，不仅要总结和发扬我们党在长期的社会主义建设和改革中积累的极其丰富、极其宝贵的经验，同时要大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。只有这样，我们的社会主义制度才能赢得同资本主义制度相比较的优势。正是从这个意义上说，社会主义是大海，海纳百川，不会枯竭。社会主义制度，从理论到实践，从不成熟到成熟，需要经历一个相当长的历史进程。因此，我们必须坚持党在社会主义初级阶段的基本路线100年不动摇，坚持改革和创新，使中国特色社会主义永葆蓬勃生机。

我们的各级领导干部，要有历史的、国际的眼光，要有全局的、战略的思维。只有对社会主义初级阶段的长期性和历史任务有一个全面的、深刻的认识，才会懂得我们今天为什么要实行这样的而不是别的方针政策，从而增强工作的原则性、坚定性和创造性。

二、关于我国发展战略机遇期

本世纪头20年，是我国必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。抓住并用好这一战略机遇期，对于实现全面建设小康社会的目标，推进中国特色社会主义事业，具有极其重大的意义。

对我国来说，历史上大的发展机遇不多。近代以来中国落后了，闭关锁国、列强侵略使中国丧失了发展机遇。新中国成立以来，我国社会主义建设取得了巨大的成就。但是，我们的某些重大失误，特别是“”十年浩劫，又使我们丧失了一次大的发展机遇。机遇难得，稍纵即逝，有了就要牢牢抓住。改革开放28年，中国经济持续快速增长，这是一个奇迹。今后，中国还有没有这样的机遇期，还能有多长时间？我说有，多长时间在很大程度上取决于我们自己的内外政策和应对能力。

当前，国际形势正在发生深刻复杂的变化，出现了许多值得高度重视的新情况、新特点。但外部环境总体对我们有利，和平与发展仍是时代的主题，大的战争一时打不起来，我们争取一个较长时期的和平国际环境和良好的周边环境是完全有可能的。历史告诉我们，落后被人瞧不起，落后就要挨打。我们要抓住当前国际有利时机加快发展自己。发展是硬道理，不仅是解决国内一切问题的基础，也是增强我国外交实力的基础。国家间的竞争，基础在实力。事情有大道理，有小道理，小道理都归大道理管着。服从和服务于社会主义现代化建设这个中心，就是大道理。各条战线都要以现代化建设为大局，配合大局，从大局出发，根据自己工作的性质和特点为大局服务。

三、关于和平发展道路

中国走和平发展道路，是由中国国情决定的，是由中国文化传统决定的，是由中国适应世界发展潮流决定的，归根到底，是由中国共产党领导的社会主义国家的性质决定的，由中国实现社会主义现代化的目标决定的。和平发展道路的精髓是什么？就是争取和平的国际环境来发展自己，又以自己的发展促进世界的和平。走和平发展道路，既是外交，也是内政，因而，要统筹国内国际两个大局。

从国内来讲，就是把发展放在主要依靠自己力量的基点上，依靠扩大内需来促进发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。中国拥有世界上最多的人口，有广袤的土地和比较丰富的资源，有潜力巨大的市场，这些都是中国能够主要依靠自力更生，实现发展的重要基础。中国在发展中会遇到资源、能源、环境等瓶颈制约，但经过多年努力，我们已经找到了一条全面协调可持续的发展道路。这就是树立和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会。同时，我们还要继续深化改革，扩大开放，不断消除影响发展的体制障碍，为现代化建设注入强大动力。讲清楚中国的发展主要靠自己，有利于从根本上消除外界认为中国发展到一定阶段就要对外掠夺和扩张的疑虑。事实上，中国发展了，不仅会对周边而且会对整个世界的发展做出越来越大的贡献。

从对外来讲，就是要高举和平、发展、合作的旗帜，奉行独立自主的和平外交政策。独立自主的和平外交政策主要是：维护国家的独立、主权、统一和领土完整；根据事情本身的是非曲直自主地、独立地判断国际问题，决定自己的立场和政策；不以意识形态和社会制度划线，不将自己的价值观强加于人，不同任何国家和国家集团结盟；不干涉别国内部事务，也不允许任何国家干涉我国内政；反对搞霸权主义和强权政治，自己也永远不称霸。在今后的对外交往中，要更好地贯彻独立自主的和平外交政策，就要在和平共处五项原则的基础上同世界各国友好相处。无论国家大小贫富强弱，一视同仁，一律以平等的态度对待；就要致力于推动国际政治经济秩序朝着公正合理的方向发展。这个新秩序的核心是平等、尊重、互利，最终目标是构建和谐世界；就要在对外经贸往来和对外文化交流中体现互利共赢、彼此尊重的原则；就要坚持防御性的国防政策，不搞军备竞赛和军事扩张。中国在鸦片战争后的100多年里饱受列强的侵略和欺侮，深知侵略和压迫给一个民族带来的苦难。我们坚持走和平发展道路，是真诚的、坚定的。

走和平发展道路，是我国必须长期坚持的战略选择，也是必须长期坚持的外交方针，决不是权宜之计。坚持这个方针，就要抓住机遇，排除干扰，专心致志，发展自己；在国际上坚持不扛旗、不当头。正是由于坚持了这个方针，我们才得以不断扩大在国际事务中的回旋余地。随着我国综合国力的增强和国际地位的提高，国际社会对我国的期待会日益增多，在这种情况下还要不要继续坚持这个方针？答案是肯定的，没有任何理由改变这个方针。当然，我们应当保持良好的精神状态，增强对外工作的主动性和进取性。我国是联合国安理会常任理事国，是许多重要国际组织的成员，要利用这些有利条件，积极发挥作用，有效维护我国的根本利益。要积极参与国际规则的制定，推动国际政治经济秩序朝着公正合理的方向发展。要积极参与经济全球化，并且本着互利共赢的原则推进国际和区域经济合作。

四、关于文化建设和文化交流

我国要受到国际社会的尊重，必须靠经济和科技实力的增强，靠人民生活富裕幸福，还要靠国民素质、民主法制、精神文明和道德力量。近些年来，我们在以经济建设为中心的同时，坚持加强政治建设、文化建设与和谐社会建设，重视对外文化交流，显示出改革开放、团结进取、平等友好、坦诚负责的国家形象。国际上对我们客观、理性、友善的评价越来越多，欢迎中国的发展、主张加强对华合作的声音越来越大，这为国内现代化建设创造了良好的环境。因此，我们要从全面建设中国特色社会主义的战略高度，重视和加强文化建设与文化交流。

要尊重文化的多样性。现在世界上有两千多个民族，人类文明随着多种民族的相互交往而不断丰富和发展。世界文化的多样性或文明的多样性，不仅过去存在，现在存在，将来也会长期存在。科学、民主、法制、自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成果。只是在不同的历史阶段、不同的国家，它的实现形式和途径各不相同，没有统一的模式，这种世界文明的多样性是不以人们主观意志为转移的客观存在。正是这种多样文化的并存、交汇和融合，促进了人类的进步。要承认世界文化的多样性，不同文化之间不应该互相歧视、敌视、排斥，而应该相互尊重、相互学习、取长补短，共同形成和谐多彩的人类文化。

中国的民主政治建设，要走自己的路。我们从来认为，社会主义制度与民主政治不是相背离的，高度的民主、完备的法制，恰恰是社会主义制度的内在要求，是成熟的社会主义制度的重要标志。我们完全可以在社会主义条件下，建成民主和法治国家。我们要立足国情，在实践中积极探索中国特色的民主政治建设规律。当前，我们要以促进经济发展、保障公民权益、反对腐败行为、提高政府公信力和执行力、增进社会和谐为重点，扩大民主、健全法制，继续推进政治体制改革。这样做，就能使中国人民自己选择的发展道路在国际上得到更广泛的理解和认同。

要全面提高国民素质。这就要优先发展教育。必须强化政府对义务教育的保障责任，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，全面提高全民族的科学文化水平。这就要大力加强思想道德建设，加快建立与社会主义市场经济体制相适应、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系。尤其要注重诚实守信教育，推进社会诚信建设，在国际交往中树立讲信用、重承诺、言必信、行必果的良好形象。这就要加强对公民在涉外场合的文明修养教育，引导他们在境外尊重当地法律法规和民俗习惯，注意公众场合的言谈举止，当好中国文化的传播者和中国形象的展示者。随着越来越多的人走出国门，我们要加强涉外管理，打击偷渡、走私、贩毒等违法犯罪活动，建立对外人员交往的良好秩序。

对外政策范文篇5

【正文】

威廉姆·舒尔茨(WilliamSchulz)又跑出来执行他保护地盘的使命了。他的组织是国际人权大统一的主要受益者，他要确保其组织的特权，成为《宣言》所阐述的人权的唯一规定者和保护者。由于还有许多政府对待人民的手段基本上是不人道的，因此让他们知道有人在盯着他们、并随时要告发，这的确是个好主意。如果我的政府决定要折磨我，舒尔茨跑出来惩罚我的政府，我会很高兴的。我也很赞成一些所谓“文明国家”对某些事情达成共识，如果舒尔茨要把这些事情叫做“人权”，那也很好啊。

问题在于，尽管各国政府也许签署了国际协议，或者甚至据此制定成国内法律，但人们无须离开折磨问题太远就能发现许多不一致的地方。为了使制定这类东西的西方国家高兴，非西方政府签署同意了一大堆价值观念，但它们的人民并不了解这些观念，它们的教士并不宣扬这些观念，它们的法学家和学者也不接受这些观念。如果我们加上中国、朝鲜、大多数东南亚国家以及从摩洛哥到尼日利亚整个穆斯林世界，那就有一个“巨大无比的国际社会”并不赞成《宣言》中自由的、民主的、启蒙性的价值观念，尽管他们的政府可能在上面签了名。(虽然印度官方至少赞成民主理想，但要大多数人民接受却并不容易。大多数人所拥护的种姓制度与民主制是背道而驰的)。

认为国际社会有一个“文明多数”，那是一厢情愿的梦幻，把这个梦幻作为界定和实施人权的基础，则可能是一种非常危险的幻想。我之所以碰巧赞成《宣言》的条款，是因为我生活在创制这些条款的文化背景里。我不是中国的共产党官员，也不是西北边境省份的普什图族的毛拉，或沙特阿拉伯的瓦哈比教徒，或印度的婆罗门教徒，或东非人，或尼日利亚的一个村长。他们对于被迫堕胎、合法伤害、正当程序、妇女幽禁，女性生殖器切割的观点，在舒尔茨看来无疑是“令人厌恶的”，就像他认为同态报复法是令人厌恶的一样。(这个法律在吹毛求疵的批评家看来大成问题，但在与我们并肩作战的阿富汗部落看来却是天经地义的自然法则。)

尤为严峻的是，我们面对的穆斯林世界人口越来越多，怨恨越来越深，他们基本上不会接受舒尔茨所谓的“文明化共识”。大多数穆斯林信徒认为西方帝国主义异教徒所宣传的共识是对他们那个上帝唯一接受的社会的“羞辱”(他们喜欢用这个词)。在这个问题上根本没有妥协的余地。在他们看来，我们的生活方式是对上帝的直接冒犯。就像我们的总统不断说的那样，穆斯林原教旨主义者憎恨“自由民主”和“我们的生活方式”，并不仅仅由于物质和政治上的不满，而是因为他们认为他们的选择更好，是上帝规定的，也是不可避免的。我们要追求“不容剥夺”的个人权利，而他们则认为这是亵渎上帝的腐败的物质主义。要他们像近代统治他们的凯末尔那样来仿效世俗主义西方的时机已经不知不觉消失了。我们希望他们能最终变成符合中庸之道的亲西方民族的时机也已经消失了。而且他们在朝完全相反的方向发展。虽然正如总统所说的那样，恐怖分子只是穆斯林中的一小部分，但他们受到的同情和支持却是广泛的。穆斯林信徒喜欢生活的世界，即使不像塔利班那样极端，也不会理睬舒尔茨所开列的那些美妙共识。(请听听我们的新盟友、阿富汗首席法官的话吧，他说他的国家将继续对窃贼实施身体伤残的惩罚。)

如果我们认不清这一点，我们就会继续自我蒙蔽，认为穆斯林社会只不过“落后”而已，它们迟早会赶上历史进程的，迟早会变成像我们一样的世俗的自由民主的资本主义社会。福山先生曾经认为这种“进程”是不可阻挡的，他说我们所认同的人权观念将会传遍世界，因为这些观念是与我们的社会制度相适应的，而我们的社会制度必将传遍全球。不知道福山现在是否还抱着这种观点。

那么我们应该如何为人权下定义呢?这个问题也许是没有意义的，因为正如舒尔茨正确地观察到的那样，有权实施他们所认同的人权内涵的人总会取得胜利。无论是谁，但千万不要让“美国人类学协会”掌权，那些人沉湎在后现代的、解构主义的、以自我为中心的相对主义之中，更可能赞同的是舒尔茨的观点，而不是我的观点。我在2000/2001年冬季号上发表的文章引起争论，是我始料未及的，其实我只想指出，有一些基本的人类需要和情感，甚至连口头上赞成“普遍性”的“天赋人权”论者也要极力视而不见的。他们之所以对此视而不见，只因为这些需要从《宣言》的巍巍高度来看是令人不愉快的。但我同时指出，某些基本要素(例如集体的权利高于个人——这一点常常被忽视)在穆斯林世界的确找到了最贴切的表达方式。从这些需要中引申出来的“权利”，存在于那些在舒尔茨和其他《宣言》拥护者看来是最“令人厌恶的”人们之中。

这场争论对于我们在世界上的行为方式具有重要意义，就像舒尔茨正确看到的那样，它不仅仅是几个教授之间的争吵。不仅根本不存在什么“普遍的大多数人的共识，”而且我们的主要对手们使我们吓了一大跳的对人权的解释，比我们的解释更牢固地以人性为基础。这个结论是令人不高兴的。我们必须认真对待我们的对手，至少应该像他们对待我们一样认真。穆斯林国家最近的民意调查使天真烂漫的我们着实吃惊不小，每个国家(甚至那些西方化程度最高的国家)都居然有大多数人表示要毫不留情地反对我们。总而言之，我们必须在思想上试着摆脱对个人和个人权利的迷恋，努力去理解一下信奉集体主义、神权政治和血族关系的社会的力量。要不然，舒尔茨及其启蒙派朋友最终有可能生活在穆斯林版本的人权的普遍共识之下，按照他的理论，到时候他肯定会接受这个版本的。

我不希望发生这样的事，舒尔茨也肯定不会希望，但我们不能依靠克林顿式(或曰布莱尔式)的人权外交政策来防止。马马虎虎修改一下这个政策，试图让穆斯林信徒来喜欢我们，也是行不通的。他们不会喜欢我们，所以我们最好是让他们能尊重我们，能接受我们的和解。我们也应该努力抛弃减轻贫困就能“治愈”问题这个虚幻的希望。最好战的国家并不贫困；他们与我们的斗争是精神方面的，不是物质方面的。我们的人权政策对他们毫无作用，因为他们并不赞成我们对个人权利的看法，他们不相信这样的政策是公正无私的——这一点绝对正确。

现实主义的对外政策有时候会伤害我们自由主义的良心，但如果舒尔茨和《宣言》派朋友想要生存的话，那是必需的。首先，不管中国的人权记录如何，我们最好努力使它与我们站在一起，不要反对我们。对穆斯林好战主义的共同担心有可能使北约、中国、印度、前苏联各国尤其是俄罗斯结成联盟。北约现在已经公开承认(其实它早就明白)基地、其他伊斯兰恐怖组织、巴尔干和高加索的穆斯林民兵和“自由军队”之间存在着深刻持久的联系。北约大国现在真希望站在海牙被告席上的是本·拉丹，而不是米洛舍维奇，尽管米氏站在那里一点也不冤枉。北约以人权的名义破坏其基础设施、炸得其人民贫困不堪的塞尔维亚，并没有攻击过北约，也没有威胁说要攻击。至少存在着那种可能性，即当南斯拉夫合法政府在处理波斯尼亚和科索沃伊斯兰恐怖分子问题的时候，各方能对之进行谨慎干预，就能防止大屠杀和种族清洗事件的发生。

对外政策范文篇6

【正文】

威廉姆·舒尔茨(WilliamSchulz)又跑出来执行他保护地盘的使命了。他的组织是国际人权大统一的主要受益者，他要确保其组织的特权，成为《宣言》所阐述的人权的唯一规定者和保护者。由于还有许多政府对待人民的手段基本上是不人道的，因此让他们知道有人在盯着他们、并随时要告发，这的确是个好主意。如果我的政府决定要折磨我，舒尔茨跑出来惩罚我的政府，我会很高兴的。我也很赞成一些所谓“文明国家”对某些事情达成共识，如果舒尔茨要把这些事情叫做“人权”，那也很好啊。

问题在于，尽管各国政府也许签署了国际协议，或者甚至据此制定成国内法律，但人们无须离开折磨问题太远就能发现许多不一致的地方。为了使制定这类东西的西方国家高兴，非西方政府签署同意了一大堆价值观念，但它们的人民并不了解这些观念，它们的教士并不宣扬这些观念，它们的法学家和学者也不接受这些观念。如果我们加上中国、朝鲜、大多数东南亚国家以及从摩洛哥到尼日利亚整个穆斯林世界，那就有一个“巨大无比的国际社会”并不赞成《宣言》中自由的、民主的、启蒙性的价值观念，尽管他们的政府可能在上面签了名。(虽然印度官方至少赞成民主理想，但要大多数人民接受却并不容易。大多数人所拥护的种姓制度与民主制是背道而驰的)。

认为国际社会有一个“文明多数”，那是一厢情愿的梦幻，把这个梦幻作为界定和实施人权的基础，则可能是一种非常危险的幻想。我之所以碰巧赞成《宣言》的条款，是因为我生活在创制这些条款的文化背景里。我不是中国的共产党官员，也不是西北边境省份的普什图族的毛拉，或沙特阿拉伯的瓦哈比教徒，或印度的婆罗门教徒，或东非人，或尼日利亚的一个村长。他们对于被迫堕胎、合法伤害、正当程序、妇女幽禁，女性生殖器切割的观点，在舒尔茨看来无疑是“令人厌恶的”，就像他认为同态报复法是令人厌恶的一样。(这个法律在吹毛求疵的批评家看来大成问题，但在与我们并肩作战的阿富汗部落看来却是天经地义的自然法则。)

尤为严峻的是，我们面对的穆斯林世界人口越来越多，怨恨越来越深，他们基本上不会接受舒尔茨所谓的“文明化共识”。大多数穆斯林信徒认为西方帝国主义异教徒所宣传的共识是对他们那个上帝唯一接受的社会的“羞辱”(他们喜欢用这个词)。在这个问题上根本没有妥协的余地。在他们看来，我们的生活方式是对上帝的直接冒犯。就像我们的总统不断说的那样，穆斯林原教旨主义者憎恨“自由民主”和“我们的生活方式”，并不仅仅由于物质和政治上的不满，而是因为他们认为他们的选择更好，是上帝规定的，也是不可避免的。我们要追求“不容剥夺”的个人权利，而他们则认为这是亵渎上帝的腐败的物质主义。要他们像近代统治他们的凯末尔那样来仿效世俗主义西方的时机已经不知不觉消失了。我们希望他们能最终变成符合中庸之道的亲西方民族的时机也已经消失了。而且他们在朝完全相反的方向发展。虽然正如总统所说的那样，恐怖分子只是穆斯林中的一小部分，但他们受到的同情和支持却是广泛的。穆斯林信徒喜欢生活的世界，即使不像塔利班那样极端，也不会理睬舒尔茨所开列的那些美妙共识。(请听听我们的新盟友、阿富汗首席法官的话吧，他说他的国家将继续对窃贼实施身体伤残的惩罚。)

如果我们认不清这一点，我们就会继续自我蒙蔽，认为穆斯林社会只不过“落后”而已，它们迟早会赶上历史进程的，迟早会变成像我们一样的世俗的自由民主的资本主义社会。福山先生曾经认为这种“进程”是不可阻挡的，他说我们所认同的人权观念将会传遍世界，因为这些观念是与我们的社会制度相适应的，而我们的社会制度必将传遍全球。不知道福山现在是否还抱着这种观点。

那么我们应该如何为人权下定义呢?这个问题也许是没有意义的，因为正如舒尔茨正确地观察到的那样，有权实施他们所认同的人权内涵的人总会取得胜利。无论是谁，但千万不要让“美国人类学协会”掌权，那些人沉湎在后现代的、解构主义的、以自我为中心的相对主义之中，更可能赞同的是舒尔茨的观点，而不是我的观点。我在2000/2001年冬季号上发表的文章引起争论，是我始料未及的，其实我只想指出，有一些基本的人类需要和情感，甚至连口头上赞成“普遍性”的“天赋人权”论者也要极力视而不见的。他们之所以对此视而不见，只因为这些需要从《宣言》的巍巍高度来看是令人不愉快的。但我同时指出，某些基本要素(例如集体的权利高于个人——这一点常常被忽视)在穆斯林世界的确找到了最贴切的表达方式。从这些需要中引申出来的“权利”，存在于那些在舒尔茨和其他《宣言》拥护者看来是最“令人厌恶的”人们之中。

这场争论对于我们在世界上的行为方式具有重要意义，就像舒尔茨正确看到的那样，它不仅仅是几个教授之间的争吵。不仅根本不存在什么“普遍的大多数人的共识，”而且我们的主要对手们使我们吓了一大跳的对人权的解释，比我们的解释更牢固地以人性为基础。这个结论是令人不高兴的。我们必须认真对待我们的对手，至少应该像他们对待我们一样认真。穆斯林国家最近的民意调查使天真烂漫的我们着实吃惊不小，每个国家(甚至那些西方化程度最高的国家)都居然有大多数人表示要毫不留情地反对我们。总而言之，我们必须在思想上试着摆脱对个人和个人权利的迷恋，努力去理解一下信奉集体主义、神权政治和血族关系的社会的力量。要不然，舒尔茨及其启蒙派朋友最终有可能生活在穆斯林版本的人权的普遍共识之下，按照他的理论，到时候他肯定会接受这个版本的。

我不希望发生这样的事，舒尔茨也肯定不会希望，但我们不能依靠克林顿式(或曰布莱尔式)的人权外交政策来防止。马马虎虎修改一下这个政策，试图让穆斯林信徒来喜欢我们，也是行不通的。他们不会喜欢我们，所以我们最好是让他们能尊重我们，能接受我们的和解。我们也应该努力抛弃减轻贫困就能“治愈”问题这个虚幻的希望。最好战的国家并不贫困；他们与我们的斗争是精神方面的，不是物质方面的。我们的人权政策对他们毫无作用，因为他们并不赞成我们对个人权利的看法，他们不相信这样的政策是公正无私的——这一点绝对正确。

现实主义的对外政策有时候会伤害我们自由主义的良心，但如果舒尔茨和《宣言》派朋友想要生存的话，那是必需的。首先，不管中国的人权记录如何，我们最好努力使它与我们站在一起，不要反对我们。对穆斯林好战主义的共同担心有可能使北约、中国、印度、前苏联各国尤其是俄罗斯结成联盟。北约现在已经公开承认(其实它早就明白)基地、其他伊斯兰恐怖组织、巴尔干和高加索的穆斯林民兵和“自由军队”之间存在着深刻持久的联系。北约大国现在真希望站在海牙被告席上的是本·拉丹，而不是米洛舍维奇，尽管米氏站在那里一点也不冤枉。北约以人权的名义破坏其基础设施、炸得其人民贫困不堪的塞尔维亚，并没有攻击过北约，也没有威胁说要攻击。至少存在着那种可能性，即当南斯拉夫合法政府在处理波斯尼亚和科索沃伊斯兰恐怖分子问题的时候，各方能对之进行谨慎干预，就能防止大屠杀和种族清洗事件的发生。

对外政策范文篇7

【摘要】对外直接投资和引进外资是一国参与国际分工、利用国际资源、享受经济全球化利益的重要手段。两者应同步发展相互促进。而我国目前对外直接投资发展滞后，政府激励政策缺位是主要原因。通过分析税收激励政策的特点与效应，以及政策执行的成本收益，为如何制定税收政策以促进对外直接投资提出了相关政策建议。

一、我国对外直接投资现状

改革开放以来，大力吸引外国直接投资一直是我国经济政策的一大立足点，也的确促进了我国经济发展和社会进步。然而，仅单方面引进外资已不能适应目前经济全球化的趋势。要使我国充分参与国际分工，在国际分工和国际协作中占据有利地位，我们必须建立资金流人和资金流出的双向循环机制，以期充分利用国内外市场和资源，有效利用全球生产要素，分享国际分工的收益。

表1和表2分别将我国对外直接投资占GDP比重和我国对外直接投资与引进外资的比率同其他国家进行了比较。(见表1、表2，下页)

表1的数据表明，我国对外直接投资占GDP的比重不仅低于世界平均水平和发达国家平均水平，而且与发展中国家的平均水平也相去甚远；我国对外直接投资规模不仅很低，且与我国的总体经济实力极不相称。表2的数据则显示，我国对外直接投资规模与引进外资规模之比，不仅无法与发达国家比较，也远低于发展中国家。这种“只进不出”的资金流动状况，从微观上讲会使企业逐渐退出国际竞争舞台；从宏观上讲会使我国内部经济和国际收支失衡，并影响我国在世界经济格局和国际分工中的地位。

表1各国(地区)对外直接投资存量占GDP比重(％)

1998

1999

2000

2001

2002

世界平均水平

14.44

16.50

19.19

20.46

21.63

发达国家平均水平

16.16

17.89

21.34

23.07

35.91

发展中国家平均水平

9.32

12.32

12.84

12.83

13.50

德国

16.40

19.02

25.88

29.85

29.07

美国

11.48

12.74

13.17

13.70

14.37

日本

6.90

4.29

5.84

7.25

8.31

中国

2.44

2.51

2.39

2.74

2.87

资料来源:世界经济年鉴编辑委员会:《世界经济年鉴2003／2004》，2004年。

表2对外直接投资与引进外国投资比率

发达国家

发展中国家

中国

1996

01:00.7

01:02.5

01:20.0

1997

01:00.7

01:02.6

01:16.7

1998

01:00.8

01:03.7

01:16.7

1999

01:00.9

01:03.0

01:25.0

2000

01:01.0

01:02.3

01:50.0

注:以上数据根据《中国对外经济贸易白皮书2003》以及《国际统计年鉴2003》资料整理计算而得。

二、我国现行对外直接投资税收政策分析

我国对外直接投资的滞后，固然有企业发展战略的原因，但更重要的原因在于我国政策支持的缺位。仅从税收政策的角度看，与我国吸引外资的税收优惠政策和其他国家鼓励对外直接投资的税收政策相比，我国对外直接投资的税收激励还不完善且效率较低。

(一)我国对外直接投资税收激励与吸引外资税收激励的比较

改革开放以来，我国为了吸引外资，对外商投资企业和外国企业的税收实行了广泛的优惠措施。首先是专门制定了《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，对来华投资的外商的税收优惠做了明确而详细的规定和解释；而对于我国企业进行对外直接投资的税收优惠只是在《中华人民共和国企业所得税暂行条例》中用一些零星条款进行了规定。其次，从具体的税收优惠条款来看，名目繁多方式各异，予以外资企业以优厚待遇；而反观我国企业对外投资的税收优惠，只是因避免对企业双重征税和企业在国外遇到某些风险时给予一定保护时才涉及，鼓励企业进行对外投资的相关措施也较少。显然，我国在对外直接投资和吸引外资的税收激励上，两者反差较大。

(二)我国对外直接投资税收激励与国外对外直接投资税收激励的比较

从国际上看，随着世界经济一体化的发展，各国都运用税收优惠政策对本国企业对外直接投资进行支持和鼓励。表3列举了部分发达国家和发展中国家促进对外直接投资的税收政策措施，通过对比，不难发现我国对外直接投资的税收优惠条件较为苛刻，手段比较单一，覆盖面较窄，而且虽有保护措施，激励作用却较小。

表3我国对外直接投资税收激励与国外对外直接投资税收激励的比较

国家

促进本国企业对外直接投资的税收措施

美国

所得税减免、抵免、延付，赋税亏损退回，赋税亏损结转，关税优惠。

法国

海外子公司所得税减免，海外子公司股息不计入母公司征税范围。在与东道国存在双重征税的情况下，法国公司在得到政府允许以后，可扣除所欠税款及其海外子公司已向东道国政府缴纳的税款。

德国

通过国内立法和多双边税收协定，实行免税法，对能够促进德国就业和出口的大型公司的境外投资项目实行税收优惠，给予德国企业在发展中国家投资所得一定的税收抵免。

日本

实行对外直接投资亏损准备金制度，资源开发投资亏损准备金制度，特定海外工程合同的亏损准备金制度，扣除外国税额制度。

韩国

海外投资损失准备金制度，国外纳税额减免、扣除，对海外资源开发投资免除红利所得税。

新加坡

海外投资亏损注销，免除某些海外投资收入、红利和管理金收益的税收，海外投资业务所得税减免。在发展中国家的投资开发享受双重减税优惠。

中国

纳税人在与中国缔结避免双重征税协定的国家所纳税收给予抵免，对承担援助项目的企业实行税收饶让，对在境外遇到不可抗风险而造成损失的企业给予所得税优惠。

三、税收激励政策对促进对外直接投资的效应分析

对外直接投资相对国内投资，风险更大，收益更具不确定性，竞争可能更残酷。因此，企业对外直接投资决策主要考虑:一是收益与风险的预期和权衡；二是资金能力。这样，从政府角度讲，要鼓励企业对外直接投资，一方面运用税收政策对企业的成本收益予以特别照顾，使企业对外投资收益率更容易形成稳定的高的预期；另一方面在资金上对企业进行支持，从而激发企业扩大对外直接投资需求。税收政策对企业对外直接投资的激励效应主要体现在对企业投资需求的激发方面(见图一)。

图一表明，对外直接投资的税收激励措施，就是从税率、税基、税额、纳税时间等方面对投资主体的对外直接投资行为实行一系列的税收优惠政策，以增加企业某项特定投资的预期回报率或降低其成本或风险。其中，直接激励措施是通过直接减少企业的应纳税额来减轻他们的税负，从而增加他们的可支配利润；间接激励措施是用延长企业纳税期限或将企业应纳税额后转等办法，使企业能在一段时间里无偿占有政府税款，从而降低了企业纳税压力，间接减轻了企业税负。

(一)直接激励措施

企业的投资行为实际上是对生产要素的购买，因此我们可以把企业在对外投资和对内投资之间的选择视为其对国际生产要素和国内生产要素的选择，企业的生产投资决策也就是在企业的成本预算一定(资金供给一定)时生产要素的最佳组合问题。政府运用直接税收激励措施可以影响两种生产要素的相对价格，从而影响企业的投资选择。(见图二)

图二中横纵坐标分别代表了企业选择国内生产要素和国际生产要素的数量，我们以此来说明企业进行对内投资和对外投资的规模。当政府对该企业的所有投资行为征收同等税收时，该企业等本线为CB，等产量线为a。而如果政府对企业的对外直接投资行为实施税收优惠(极端假设为免税)，那么，一方面从企业角度看，国际生产要素相对国内生产要素价格下降，企业的等成本线由CB转动到AB位置，企业对外直接投资规模得以扩大，同时，企业的产量也得到相应的提高(等产量线由a上移至b)；另一方面从资源角度看，线段AB到CD到AD的移动就是一个节约国内资源(OB到OD)，同时充分利用国外资源的过程(OC到OA)。

具体而言，降低税率、税收抵免和税收饶让这三种不同的税收激励手段对于鼓励企业进行对外直接投资有着不同的侧重点与渠道。

1．优惠税率。它是指对于特定的对外直接投资主体或某种特定的对外直接投资活动采用较一般税率更低的税率征税，一方面直接减轻企业税负，另一方面可以引导企业的对外投资行为，实现国家的产业政策和宏观经济目标。

但需要注意的是，各国税率水平的差别会影响资本跨国流动的方向和效率。因此，政府在制定优惠税率时，要掌握一定的限度，并结合其他国家的税收政策和国际平均税率水平，避免出现国家之间的恶性税收竞争，使资本跨国流动具有效率并符合我国的整体利益。

2．税收抵免。它是指准许纳税人把其某种或某些符合规定的特殊支出项目(如在东道国已经交纳的所得税税款)，按一定比率或全部冲抵其应纳税额，以避免对投资主体双重纳税。税收抵免可分为直接抵免与间接抵免。直接抵免主要针对同属一个法人实体的总公司和分公司的组织形式，它一般适用于自然人的个人所得税抵免以及总公司与分公司之间的公司所得税抵免和母公司与子公司之间的预提所得税抵免。间接抵免适用于不同属一个法人实体的母公司与子公司之间的税收抵免关系，且其适用范围仅为股息一项所得。间接抵免较直接抵免复杂，两者适用的对象、范围不同。在企业进行对外直接投资时，对于企业不同的组织形式和所得形式，两者可以相互补充，发挥不同作用。

3．税收饶让。即对外投资企业在东道国享有的税收优惠，视同已纳税，予以抵扣。税收饶让是税收抵免的一种延伸，目的在于让投资者切实享受到东道国的税收优惠措施。当对外直接投资享有东道国的税收优惠且作为母国的政府实行税收饶让时，投资者在对具有相同税前收益的国内投资和国外投资的选择一般倾向后者。因此，税收饶让是减轻对外投资主体税负，激励企业进行对外直接投资的重要手段。

但是，应当注意到，税收饶让减轻投资者税负的效应会受到一些条件的制约。

首先，东道国对外资实行了税收优惠政策。由于目前国际上有的国家主张税收中性政策，反对用税收优惠来干预经济，因此，我国在与其他国家签订税收饶让协定时，应充分注意到这一动向。

其次，投资者对东道国的税收政策、国内税法必须进行充分了解，只有在对其认可并完全理解的基础上才能够从税收饶让中得到实惠。

第三，对于实行税收饶让的母国而言，东道国税收优惠政策会在一定程度上影响到母国的税收收入。如果东道国的税收优惠过多过滥，那么实行税收饶让以后母国的税收收入势必受到较大影响，所以，一国政府在签订税收饶让协定时应该考虑到本国的财政承受能力。

(二)间接激励措施

1．加速折旧和延期纳税。加速折旧是允许纳税人在固定资产投入使用初期提取较多的折旧，从而使纳税人的税负得以递延。它和延期纳税一样，虽然不能减轻纳税人的实际税负，但其可以缓解纳税人的资金压力，因此，政府可以通过调整纳税人可以从应税所得中扣除的折旧额度，从而影响纳税人的投资行为。这种在税收制度中规定的可以计提的折旧被称作税收折旧。当税收折旧率高于实际折旧率的时候，实际上降低了企业应税所得，这种税收政策对于对外直接投资就有刺激作用。

2．盈亏互抵和设立亏损准备金。这两项措施主要针对投资主体在进行对外直接投资时可能遇到的风险，允许其在遭受损失时用以前或以后的盈利，或者用专设的亏损准备金来冲抵损失，从而降低投资者在遇到风险时的税收负担。这样一来，虽然国家对企业征税是与企业共享了投资收益，但这种盈亏互抵和亏损准备金制度的实行又让国家同企业一起承担了风险，这就使企业有了更大的动力和兴趣进行对外直接投资。

(三)税收激励政策的成本一收益分析

从国家财政的角度讲，对投资主体的税收优惠必然会减少国家的财政收入，或者会把这些税收优惠转移为其他涉税主体的税收负担。

在很多国家，税收优惠被称为税式支出，在政府进行每一年度的财政预算时，其会被列入财政支出的范畴进行预算编制，从而使税收优惠不管从项目上还是数量上都能有计划有步骤的执行。但目前，我国还没有真正实行税式支出制度，因此，在衡量各项税收优惠措施的效率时，我们还难以找到全面的数据和指标进行定量分析。我们现在可以做的，只是从理论上分析税收激励政策在促进我国对外直接投资过程中所产生的各方面成本和收益，全面审视税收激励政策对各个经济主体的影响，使税收激励政策达到最大效率，从而为政策制定提供一定方向上的指引。

1．税收激励政策的收益。在生产要素层面，通过税收优惠政策促进企业进行对外直接投资，可以起到节约资源、提高技术、积累资本的作用。我国目前已经面临着严重的资源瓶颈，企业通过对外直接投资，把一些对国内稀有资源需求量大、或在国内资源开发成本高的项目转移到国外，既可以节约国内资源，又可使企业享受到廉价充足的国际性资源，降低企业成本。同时，通过对购买外国先进技术和设备、与发达国家企业建立合资企业以及兼并收购发达国家拥有先进技术的企业等形式的对外直接投资予以特殊的税收优惠，可以刺激企业积极引进国外先进技术，并给国内企业提高技术以外部压力。此外，由于进行对外直接投资的企业能够在东道国市场和国际金融市场上筹措资金，这就可以给企业带来一定的资本积累效应。

在生产能力层面，对不同企业的不同投资行为实行差别税收激励措施可以重新有效配置社会生产能力，优化产业结构。政府可以通过有差别的税收优惠政策激励生产能力相对过剩的企业把生产能力适当转移到国外，从而让渡出资源给生产能力相对不足的行业，这样在全球范围内重新配置我国生产能力，既可以在节约并有效利用国内资源和生产能力的同时，充分利用国际资源和国际生产能力，也是国家保护和扶植幼稚产业发展的有效措施。同时，促进对外直接投资的差别的税收激励政策也是利用国际上存在的需求差异，实现我国产业结构升级的重要手段。实施与国家产业政策相一致的税收激励政策，不仅能在量上扩大我国对外直接投资规模，而且能使企业对外直接投资规模的扩大转化为国家的经济绩效，实现国家的总体经济目标。

在对外贸易层面，跨国公司海外直接投资可以带动我国的出口，同时避开国际贸易、非贸易壁垒，抵制外国政府的贸易保护。同时，通过在国外建立子公司或分公司，我国企业可以较好地了解国际市场的价格状况、供求状况，降低企业的信息搜集成本，减少出口的盲目性，从而提高对外贸易收益。

2．税收激励政策成本。首先，从短期看，税收优惠政策的直接成本是政府税收收入的减少。这一成本是政府实行税收优惠政策的固定成本，难以消除。但从长期看，有效率的税收优惠政策给整个社会带来的远期经济效益能为政府收入创造更多的税源。

其次，对外投资规模的扩大可能导致对国内投资和就业的替代。在企业资金状况一定的情况下，其对外直接投资的增加必然导致国内投资的减少，可能影响到国内的经济增长水平。

从国内产业发展看，虽然很多学者否定了对外直接投资会产生产业空心化的现象，但是，如果税收激励政策运用失当，引起企业为了享受税收优惠而盲目进行对外直接投资，确有可能造成国内生产能力和技术的流失，最后国内的企业成为一个空壳。

从就业情况看，我国负担着沉重的劳动力就业压力，企业将生产转向国外，就业机会也流向了国外，这无疑给我国的就业问题带来很大的困扰。但如果政策得当，相对过剩的产品生产移出，相对短缺产品的生产性资源将更充足，这样我们可利用国际分工，实现经济结构的优化和升级，既可避免产业空心化现象，又可促进就业。

第三，对企业对外直接投资的税收激励可能造成资本外逃和国有资产流失。很多企业可能以各种合法或非法的方式将资金转移到国外，然后以“外资企业”的角色回到国内投资以享受税收优惠。结果，资金的流出并没有形成投资的效果，而资金流回以后却享受了税收优惠，使财政收入蒙受损失。其实，如果是以产业政策等政策为依据的有选择的税收激励，可在一定程度上抑制资本外逃和国有资产流失。

综上所述，对外直接投资税收激励政策的收益主要来自于对外直接投资带来的收益，其取决于对外直接投资的质量。对外直接投资税收激励政策的成本是税收优惠政策给社会经济其他方面带来的负面影响，这些负面影响虽可设法抑制，但很难完全消除，因此政府的任务就在于如何使政策的收益提高，成本降低，即用收益消化成本，使税收激励政策的净收益达到最大。

四、发展我国对外直接投资的税收政策安排

根据以上对我国现行对外直接投资税收政策的纵横向比较以及对税收激励政策的成本收益分析，制定税收激励政策应主要从以下几个方面入手:

第一，与《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》相对应，尽快制定完整的对外直接投资税收法律条例，明确规定各项涉及对外直接投资的税收政策，以显示政府目前重视发展对外直接投资的政策倾向，同时也能够让企业在面对对外直接投资的涉税问题时有法可依，从而给予企业充分的法律保障。

第二，适当处理税收优惠与政府税收收入的关系，权衡近期利益和远期利益。一方面要控制税收优惠的适度规模，将政府收入的减少控制在财政能够接受的限度之内；另一方面要使税收激励政策所促进的对外直接投资能够最大程度的节约国内资源，利用国际资源和技术，使经济得以长期增长和可持续发展，以远期税源的扩大，补偿近期政府收入的损失。

第三，依据产业政策，制定体现国家对外直接投资区位导向和产业导向的税收优惠政策。适应我国经济从传统的低层次、粗放型平面扩张发展模式向集约化高度化的发展模式跃迁的趋势，一方面引导企业对发展中国家和转轨经济进行直接投资，实现我国某些产业逐渐向国外转移；另一方面重视对发达国家高科技产业的学习型投资，引导企业瞄准对我国产业结构高度化发展具有直接助长作用的投资方向，将对外投资重心放在技术密集型产业，特别是那些高新技术含量大，产品附加值高的产业类型。根据这一产业选择原则，在税收政策的安排上，就应该对那些促进我国产业结构优化和高度化，从事技术密集型产业投资的企业给予更多的优惠政策，营造一个良好的可持续发展的国内外环境。如给予他们特别的企业所得税优惠税率，同时，对于那些通过购并国外高新技术企业，以控股方式获取了先进技术，并将先进设备运回国内以提高国内技术水平的企业，可以对他们的设备进口免征进口税。

第四，要充分借鉴其他国家的税收优惠方式和国际惯例，使各项税收激励措施能够切实发挥作用，并且节约政策的执行成本。

例如，目前国际上对于对外直接投资的税收抵免通常是采用综合限额抵免办法，而我国现行的企业所得税法中却采用分国不分项的抵免办法。这种抵免办法在操作上比较繁琐，而且难以起到很好的促进企业对外直接投资的效果。所以，将税收抵免办法从分国限额抵免法逐渐转变成综合限额抵免法，应该是我国促进企业对外直接投资的一项很好的税收激励措施。又例如，目前国际上大多数国家都实行了间接抵免办法，同时，在我国目前和其他国家签订的税收协议中，多数协议也规定可以运用间接抵免消除双重征税，但我国现行国内税法中却只有对直接抵免的规定，没有涉及到间接抵免的具体操作方法，这就给对外投资企业在进行税收缴纳和抵免时造成无章可循的局面。再加上一旦我国的对外直接投资逐步发展起来，就必定会产生多种投资方式，因此，这就要求我国尽快在税法中补充对间接抵免办法的规定，使国内税法和国际税收协定有很好的衔接。

第五，必须重视对外直接投资可能带来的产业空心化和就业机会流失现象。我国的生产力状况是劳动力数量多、成本低，而生产技术相对发达国家落后。因此，税收激励政策应处理好承接和转移的关系，鼓励企业一方面充分运用国内充足廉价的劳动力资源，另一方面充分利用国外的先进技术。如引导企业在国内生产劳动力消耗大的产品和部件，同时在国外建立高技术的全自动装配线，这样的内外分工既可以使企业绕开贸易壁垒，扩大对外直接投资规模，有效利用国际资源，又可以避免国内生产的停滞和就业机会的流失。

第六，要注意政策制定的科学性和严格性，并与其他经济、税收政策有机结合起来，防止对外直接投资引起的国有资产流失。一是应当与我国现行对外资的税收优惠政策结合起来考虑，硏究和设计相应条款，以避免国内资金利用税收优惠而外逃；二是明确对可以享受税收优惠的税源的界定，并在执行税收优惠政策时加强对税源的审核，保证只有真正符合税收优惠条件的税源才能得到税收优惠。此外，我们还应该重视国际间的税收协调和合作，打击跨国偷逃税，促进世界经济的共同健康发展。

参考文献

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对外政策范文篇8

经过近30年的改革开放，我国吸收了大量外资，成为全球主要资本输入国之一。在此过程中，我国经济也积聚了一定的实力。据银监会的资料，截至*年底，仅中国居民储蓄存款余额就高达人民币16.66万亿元，与1978年居民储蓄存款余额相比，在不到30年的时间里膨胀了近800倍；我国外汇储备余额也达到10663.44亿美元。据外汇局网站消息，截至*年6月末，我国外债余额为3278.02亿美元，比上年末增长1.49%，登记外债余额近5年来首次出现负增长。在以输入资金为主且逐渐出现过剩的发展过程中，我国于1998年制定了企业“走出去”的发展战略，鼓励和支持有比较优势的企业进行对外投资和跨国经营，主动参与多种形式的国际经济技术合作与交流，优化资源配置，拓展国际市场，加快结构调整，培育跨国公司，增强国际竞争力，为中国经济的发展开辟新的空间。今年以来，我国经济发展进一步加速，股票基金上扬，上证综合指数突破5000点；市场资金充裕，出现资金流动性过剩，国家GDP增长率达到10%以上，全国物价指数CPI上涨6%，经济出现偏热现象。同时，全国能源、资源紧张、环境污染等问题日益突出。在此形势下，积极研究各项财税支持政策，加快资金分流与输出，促进中国企业“走出去”，转变经济发展方式与发展模式，具有更强的现实意义。

近年来，我国企业“走出去”的步伐明显加快，规模日益扩大，领域逐步拓宽，水平不断提高，对外直接投资额在发展中国家名列前茅。据统计，截至*年底，我国累计对外直接投资（非金融类）达到733.3亿美元。其中，*年我国对外直接投资161.3亿美元，较上年增长31.6％。目前，经商务部核准备案的境外中资企业已经超过1万家。中石油、中石化、中建总公司、华为、中兴、中集、万向等一批企业已在国际市场站稳脚跟。中国企业的对外经济关系，已经不仅仅是原来的对外贸易、工程承包、劳务输出、销售、分销、国家许可、技术转让等方式，而开始纷纷到境外直接投资，从“产品输出”过渡到“资本输出”或“资本运作”。随着越来越多的中国企业走向海外，联合国贸发会议预测，中国将成为全球第五大对外直接投资来源地。

随着经济社会发展的加速，尤其是党的十七大感召和北京奥运经济的刺激，全国各地进一步掀起了“走出去”发展的热潮。据《南京日报》报道：*年以来，南京金城集团在国外一连新办了7家企业，赶上了过去几年开办的海外企业数量，并计划未来3年内在海外设立20家企业，构建更为完善的海外生产营销平台。金城集团*年海外市场拓张突然加速，是多个因素共同促进的结果。一方面，随着国际社会对中国制造的认识度提高，全球对中国产品的需求量出现爆发性增长，这给中国企业“走出去”创造了良好的外部环境；另一方面，从企业自身来说，金城集团1992年就开始输出摩托车技术到巴基斯坦，作为全国第一批“走出去”的企业，金城走过了一段艰难的试水之路，尤其在重组早期开办的阿根廷、哥伦比亚等海外公司之后，积累了宝贵经验，同时还有了一定的人力储备。更为重要的是他们越来越意识到：对于中国企业来说，只有“走出去”才能保证可持续发展，形成全球性品牌，形成与国际化接轨的现代企业制度，建立全球价格竞争体系、产品售后服务，完善的备件提供体系，培养具有全球视野、能把握全球发展脉搏的国际化人才队伍等等。据南京市外经贸局人士介绍，越来越多企业树立了这种意识，将注意力转向国外，以全球化的眼光谋求未来发展，“走出去”的热情一浪高似一浪。今年1—9月，南京的企业已经在海外新开设了28家企业，对外协议投资总额和中方协议投资是去年全年总量的1.5倍。南京的“走出去”企业类型日趋多元，除了金城集团这样的传统机电产品生产企业外，还涉及文化、房地产、资源开发诸多领域。南京长风堂文化产业有限公司获准在香港设立长风国际拍卖（香港）有限公司，从事艺术品拍卖，成为南京市第一家在境外注册的拍卖企业。南京寒锐钴业有限公司*年在刚果取得矿产开采权后，今年在越南又投资300万美元设立配套加工企业，使矿石开采、加工在境外形成产业链，为南京市其他资源开采加工类企业“走出去”起到了示范作用。在房地产开发领域，亚东集团已在澳大利亚投资了房地产项目。此外，江宁开发区的尼日利亚莱基自贸区、金浦集团在文莱及马来西亚的炼油化工一体化等大型境外投资项目，也都在如火如荼地推进中。

但是，根据商贸部统计数据，与我国GDP占全球4.4%、贸易占6.5%相比，我国的对外投资（存量）仅占全球的0.59％。这说明我国对外投资有着广阔的潜力和提升空间，同时，也说明我国对外投资与发达国家相比还存在很大差距，我国企业“走出去”战略目前还处于起步阶段，对外投资明显带有跨国经营初期的特点：规模小，行业分布零散，与国内经营关联度不高，投资领域大部分集中在附加值不高、技术含量较低的劳动密集型行业，总体经济效益不高。一些企业对外投资决策盲目、成功率低，运用东道国法律及国际通行规则维护自身权益的能力更显不足。如南京市在外经部门登记注册的境外投资企业仅44户，总投资10149.42万元，其中中方投资额9111.18万元；主要从事境外加工、生产制造、对外贸易；主要分布哥伦比亚、澳大利亚、蒙古、朝鲜、日本、美国、香港等国家或地区；除南汽、金城等少数企业境外投资项目正常运转外，大部分注册企业只是具备了境外投资资格，已在境外投资的许多企业还处在筹建、非正常运营或停滞状态。

在“*”期间，我国企业“走出去”依然处于学习和适应国际化经营的阶段，要形成著名跨国公司还有较长的路要走。为更好地实施“走出去”战略，必须学习借鉴外国先进经验，全面加强对“走出去”的组织、协调、服务和管理，改革现行管理体制，调整和完善现行政策，突破各种体制性和政策性障碍，为企业“走出去”营造良好的外部环境。

二、中国企业“走出去”涉税问题总体研究

（一）当前相关税收政策的状况分析。税收是影响我国企业“走出去”的重要政策因素之一。为了鼓励对外投资，我国在税收相关政策的选择上也注意了与这一发展战略的适应性。当前我国企业所得税围绕居民境外所得的税收管辖，已经制订并初步形成了基本的税收政策框架体系。这一体系主要内容包括：（1）明确了对居民全球所得的税收管辖权，分别确定了企业和个人居民的范围和标准；（2）遵循资本输出中性原则，采用抵免法消除国际重复征税；（3）与98个国家或地区签署了避免国际双重征税的协议，参与形成了国际税收协定网络，基本够覆盖我国居民的对外投资；（4）研究出台了一些对外投资税收管理办法，对企业境外所得税收管理采取了一些简化措施。

尽管对居民境外所得已经形成了上述税收政策框架体系，但是，根据对有境外投资企业的调查显示，我国企业特别是部分国有企业对外投资效益并不很高,除了企业经营机制上的问题外,相关的税收扶持政策滞后是其中的一个重要原因。我国目前对外投资的税收政策主要存在以下问题：一是上述政策框架形成于我国改革开放初期，许多概念是出于促进资本输入目的设定的，不能适应实施“走出去”战略的需要；二是缺乏系统的税收促进法律体系。对“走出去”到境外投资的税收促进和保护政策少且零散，原则性规定多,能真正落实到企业的少。三是税收支持主要以减税或免税为主,形式比较单一，而且是一些无投资导向性的无差异政策,导致了对外投资地区结构和产业结构的不合理。四是税收政策不严密，一些关键的政策要素还存在操作问题。如境外收入概念不够明确,没有明确和细化与收入相应的费用项目；会计期间局限于公历年度，需要编制国内国外两本帐，与国际不接轨，不便于对外投资企业及时足额申报抵免税款；对超限抵免额只允许向后结转5年，不能及时补偿纳税人的利益；对境外子（分）公司已纳税款如何与总公司汇总纳税没有明确；在税收管理和服务方面也存在脱节现象，不能及时为企业提供全面的税收咨询和国际税收援助服务。五是在出口退税及其他更广泛的财税、金融等方面配套的政策还远远不够，没有形成体系性的支持合力和全社会共谋发展的氛围，还没有提升到作为我国一项基本“国策”的高度来贯彻执行。中国“走出去”企业亟需树立全新的管理理念，建立相对独立和系统的税收支持政策，不断完善和丰富税收管理服务手段，为企业对外投资和国家企业“走出去”战略的全面实施提供更强大的政策支持。

（二）加强涉税问题研究的一般思路。中国企业“走出去”是一个比较复杂的工程，“走出去”的主体、方式方法、经营形式内容和区域范围等千差万别，涉税的问题与纳税人的需求也各不相同，要真正解决企业存在的涉税问题，并发挥税收促进企业“走出去”的作用，就要对各种问题进行整理归类，透过问题的本质，针对重点难点问题，制订出具有针对性和可操作性的税收政策，不断健全和完善相关的税收管理与服务制度措施，从而系统构建起我国企业“走出去”的税收政策体系。我国现行的税收政策尚未认真对企业“走出去”问题进行系统研究，在分析存在问题、制订税收对策时，容易出现“头疼医头，脚疼医脚”的现象。下面，是笔者关于“走出去”涉税问题的几种分类研究思路和设想。

1、从“走出去”的纳税主体看，主要为企业法人，也包括其他的经济组织、社会团体和自然人。国家制订税收政策时，要重点加强对企业法人“走出去”的税收政策研究，同时也要研究促进自然人到国外经营投资的政策，两者要相对公平，税负一致。

2、从“走出去”的经营范围看，主要涉及国际直接投资，间接投资，国际贸易，国际劳务、服务、租赁，国际金融，国际技术合作、工程承包等众多领域。尽管经营的范围形式比较复杂，但涉及的税收问题主要可以归为两大类，即所得税问题和关税问题，当然也会间接影响到流转税、财产税、遗产赠予税等。按此进行分类，根据实际需要，重点围绕所得税制的健全、关税制度的完善来制订和落实相关的税收政策，就显得思路清晰，重点突出，设计方案也会简便易行。

3、从“走出去”的产业导向看，根据国际经济合作的生产要素理论，“请进来”和“走出去”都是围绕资本、劳动力、土地、技术、自然资源、现代管理和信息等生产要素国际间的移动开展的。我国鼓励企业“走出去”重点在利用国外资源、技术和现代管理等要素，所以，要研究制订产业政策导向比较明确的税收政策，做好优先发展和跟进发展项目的长期规划。

4、从“走出去”涉税问题的本质看，主要关系到各国税收管辖权的协调问题。在强调居民管理权的同时，尊重所在国的地域管辖权，合理、公正地处理国家间的税收分配关系，建立一些能为各国所接受的国际税收规范，投资国国内企业和投资国跨国企业间的税收公平；投资国跨国企业和东道国本国企业间的税收公平；投资国跨国企业和第三国跨国企业的税收公平。

5、从“走出去”的所在区域看，根据所在国家或地区的不同情形，又可以进行细分。如有的地区税率高于中国，有的低于中国；有的是发达国家，有的是发展中国家；有的是国际避税地，有的正常地；有的签订了双边协议，有的尚未签订等等，这就要求在鼓励企业“走出去”的大前提下，以税收中性为原则设计税制，做到公平税负，不人为影响企业对投资经营地的选择，让企业自主创业与发展壮大。同时，建立国家间的税务合作关系，加强情报的交换，研究制订预防和打击逃税和避税的措施。

除上述分类外，还有其他分类办法，可以很好地帮助梳理“走出去”的涉税问题研究，更好地制订出促进企业“走出去”发展的税收政策。综观世界各国的税收政策和税收征管的实践，对国际直接投资行为的研究与所得税相关政策的研究是制订企业“走出去”涉税问题的重中之重，需要进一步专题研究。

三、中国企业对外直接投资的涉税问题研究

（一）对外投资税收政策的国际比较与借鉴

1、发达国家资本输出的发展历史

20世纪初美国已成为一个工业化国家,但是当时的对外投资并不多。一战使美国对外顺利投资于原来欧洲国家拥有投资优势的地区,对外投资迅速增加;二战中由政府催生的巨大生产能力落入跨国公司手中,面对高度膨胀的生产力和相对狭小的国内市场,鼓励对外投资成为重要的国策,政府给予一系列的优惠措施,对外投资继续增加,其对外投资集中于高新技术领域的优势,使美国的对外投资遥遥领先。截至2001年底,美国对外直接投资存量已达到13816.74亿美元,占全球对外直接投资存量的21.09%,居世界第一位。

法国的对外投资始于19世纪末,受两次世界大战的影响,法国的经济实力下降,对外直接投资受到冲击。战后马歇尔计划使得法国经济恢复,对外直接投资扩大,但是政府对资本管制的时松时紧使得法国的对外投资发展呈现波动态势,1996年后进入持续增长期。2001年法国对外直接投资存量为4894.41亿美元,居世界第四位。

二战后,日本几乎丧失了全部的海外投资,加上政府对海外直接投资的限制,到1965年底,日本对外投资累计只有9.59亿美元。1964年日本成为OECD成员国,调整了政府对外投资政策,1966年起,日本的对外直接投资出现增长态势,2001年日本对外直接投资存量为3001.15亿美元,居世界第六位。

1968年韩国南方开发股份有限公司对印尼林业部门投资300万美元成为韩国的第一次对外直接投资。由于贸易状况不佳和外汇不足,对外投资进展缓慢。随着经济的发展和贸易状况的改善,上世纪90年代后韩国对外直接投资有了明显的发展。截至2001年底,韩国对外直接投资存量已达到408.52亿美元。

2、主要税收激励政策与措施

对外直接投资的税收激励措施,就是从税率、税基、税额、纳税时间等方面对投资主体的对外直接投资行为实行一系列的税收优惠政策,以增加企业某项特定投资的预期回报率或降低其成本或风险。目前,国外制定鼓励对外投资的税收政策比较典型的措施有：

美国的分类综合限额税收抵免。美国1918年开始实行外国税收抵免政策,是实行税收抵免政策最早的国家。20世纪70年代初,美国以国内立法的形式制订并颁布综合限额抵免法,税法规定9个所得类别,纳税人获得的境外所得都要分类汇总，然后每一类按照不同的税率计算抵免限额,抵免外国所得税税款。对于外国所得税税款超过抵免限额的超限额部分,可向前结转2年,向后结转5年抵免。采取此种方法的国家比较多,主要有日本、英国、意大利、加拿大、丹麦、澳大利亚、新西兰、奥地利、罗马尼亚等。韩国政府对企业的境外股息所得统一给予相当于标准税率一半的“抵扣”额。

美国延迟纳税与CFC法规。延迟纳税即对公司未汇回的国外投资收入不予征税,这样在国外的投资公司实际上等于从政府那里得到了一笔无息贷款,能在一定期限内减轻公司负担。为对付纳税人在避税港设立基地公司并利用延迟纳税进行避税,1962年美国国会通过了其国内收入法典的F分部条款,提出了特定意义的受控外国公司(controlledforeigncompany,简称CFC)概念,即如果一家外国公司各类有表决权的股票总额中,有50%以上属于美国股东,而这些股东每人所拥有的有表决权的股票又在10%以上,那么该外国公司即为受控外国公司。F分部条款规定,凡是受控外国公司,其利润归属于美国股东的部分,即使当年不分配,不汇回美国,也要视同当年分配的股息,分别计入各股东名下,与其他所得一并缴纳美国所得税。此后,此项利润真正作为股息分配时可以不再缴纳所得税,这一部分当年实际未分配的所得,在外国缴纳的所得税可以按规定获得抵免。纳税递延，日本、新加坡、英国也都利用了此优惠鼓励资本输出。

美国的亏损结转及其追补机制。具体做法是,当海外企业在一个年度出现正常经营亏损时,便可将该亏损抵消前3年的利润,同时把冲销掉的那部分利润对应于以前年度所缴纳的税收退还给企业;也可向以后5年结转,抵消以后5年的收入,少缴税款,以弥补企业在对外投资所遭受的损失。但同时规定,如果在以前年度纳税人用海外亏损冲抵了国内所得,在当年有国外所得而来源国又不允许亏损结转的情况下,应将外国所得中相当于以前年度亏损的部分,作为美国国内所得看待,不再给予外国税收抵免。亏损抵补，被德国、日本、加拿大等较多国家采用,我国也有连续抵补五年的规定。

法国的免税制度。使用免税法来消除国际双重征税是法国对外投资税收政策的特色。1965年,法国政府颁布法律规定,任何一家法国公司在外国公司持有10%以上的资本,即视为母公司,其持股的公司为子公司,国外子公司分配给母公司的股息不计入母公司应纳税的所得范围。免税法的采用有效地减轻了对外投资的跨国企业的税负,促使法国拥有具有国际竞争力的跨国企业,例如雷诺、雪铁龙等有名的跨国公司。另外,许多世界著名跨国公司将研发中心安置在法国,这都与法国在对外投资所得税制上采取以免税法为基础的资本输入中性模式有不可忽视的联系。实行免税法的国家还有瑞典、挪威、荷兰、芬兰、德国、比利时、波兰、匈牙利等。

法国的风险准备金制度。法国国内税收法典第39条规定,进行对外投资的企业每年(一般不超过5年)可在应税收入中免税提取准备金,金额原则上不超过企业在此期间对外投资的总额,期满后将准备金余额按比例计入每年的利润中纳税。采用这种鼓励措施的国家还有日本、德国等。

日本的税收饶让抵免。日本对发展中国家为吸引日本企业对其直接投资所给予的税收减免优惠,视为已纳税款,允许从国内法人税中抵扣,并根据税收条约和缔约对方国的国内法,通常把针对利息、股息和使用费等投资所得的减免额作为抵免对象。税收饶让抵免1953年首创于英国,不仅在发展中国家,而且在发达国家被推行,还有如法国、德国、瑞典等国,英国、澳大利亚等国则在对发展中国家签订的一些协定中包含税收饶让条款。

世界性减税（降低税率）浪潮。实行低税率虽然主要是刺激国内投资的一种财政政策,但是对于促进对外投资也有十分重要的作用。20世纪80年代开始,世界上掀起一股减税浪潮。进入21世纪以来,主要西方国家实行了“宽税基、低税率、严征管”的税制改革,贯彻税收中性原则,简化税制,都将所得税率下降以适应国际竞争的需要。我国内外资企业所得税“两法合并”，并降低所得税率也是顺应世界减税潮流的明智之举。

其他特定税收优惠。主要是指居住国对来源于某一类投资行为的所得给予特殊的优惠政策,比如较低的税率,减免税等。美国对公司的国外投资收入的税率一般比国内投资收入的税率低15%-20%。美国海关税则规定,凡是飞机部件、内燃机部件、办公设备、无线电装备及零部件、照相器材等,如果使用美国产品运往国外加工制造或装配的,再重新进口时可享受减免关税的待遇,只按照这些产品在国外增加的价值征进口税。日本对涉外技术、劳务所得给予免征所得税。这些做法能够体现一个国家的政策导向,具有较强的投资促进效果。

3、外国对外投资税收政策经验做法的借鉴

全面审视和转变对外投资的税收理念。这是加快我国对外投资发展、真正落实“走出去”战略的重要前提。一要树立让利共赢的理念，确定长远发展战略，正确处理好与纳税人对外投资风险、资本输入国税收利益要求等方面的关系，激励纳税人勇于“走出去”，并在与资本输入国实现双赢的情况下不断发展壮大。二要有创新意识。各项税收政策的出台需要进一步解放思想、创新观念，在制度、措施和手段上不断突破，形成符合中国国情的对外投资税收政策，真正发挥刺激与保护企业成功“走出去”的重要作用。三要政策连续、稳定，这样对外投资才能实现可持续发展。

逐步建立完备的对外投资税收制度体系。要不断修订、完善的所得税体系,详细规定跨国所得的征税对象、计税依据、征税时间等税制核心要素，明确分类综合限额抵免、间接抵免、亏损结转和税收减免审批等税收征管措施，在保证对外投资税收政策相对中性的原则下,既维护本国的税收管辖权,又保护好本国企业的利益。

制订并实施导向明确、形式多样的税收鼓励措施。美法日等国对外投资成功的发展经验和有效的税收激励政策，值得我们去学习、借鉴，并大胆引用和组织实施优惠幅度大、导向明确的税收政策，刺激企业“走出去”，促进企业良性发展，规避投资风险。

防范国际避税,维护国家税收权益。我国在鼓励对外投资的同时,要认真总结经验,创新举措，防止企业利用国家税收优惠政策逃避税收，切实维护国家税收利益。

（二）我国对外投资税收政策的设计思路

根据上述研究，建议在“*”期间及今后一段时期，我国对外投资税收政策的设计思路是：紧紧围绕“走出去”战略目标，以科学发展观为统揽，以“让利发展、全面筹划、有效服务、适度防范”为指导思想，不断创新税收理念与政策措施，逐步建立健全和完善对外投资税收制度体系，为对外投资的发展创造良好的税收环境，不断增强企业国际市场竞争力，扩大投资规模，实现国家内外部经济的快速、协调发展。

1、让利发展，就是要认真进行战略筹划，以实质性的税收优惠，加快对外投资的发展，尤其是在企业对外投资的发展初期要加大税收减免力度。一方面，作为后来者，中国企业不得不更多地在社会发展水平比较落后、政治经济局势不太稳定的国家和地区投资，“走出去”的风险也随之增大。我们要拿出改革开放初期放弃暂时利益求长远发展的气魄，加大对对外投资的支持力度，加快推进中国企业“走出去”。另一方面，我们同样也要树立改革开放的豪情，决心做实做强对外投资，学习法、韩等国，利用20-30年的时间打造出中国经济发展的另一块新天地与增长极。当然，各种税收激励措施在促进企业对外投资的同时，要处理好当前国内吸引优良国际资本求发展的关系，要确保国内资本充裕，保障本国经济的发展。

2、全面筹划，就是要立足中国实际，科学、系统地设计和制定促进企业“走出去”发展的税收政策体系，完善税收征管措施。曾有经济学家预言，将来中国在国际经济秩序中的地位取决于中国大型企业集团在世界经济中的地位。国家和企业，尤其我国较优秀的大型企业，要共同学习消化外国成功经验与做法，尽快缩短企业“走出去”的适应期。国家要采取分步走的战略，研究制订具有中国特色的激励措施，引导更多的企业走向世界；我国的企业也要积极运用好国家的税收政策，不断提高自身竞争力，更快地迈入国际知名跨国公司行列，从而提高国家的整体经济实力。

3、有效服务，就是要借鉴国际先进经验，贴近纳税人实际需要，为企业对外投资与发展提供有效的税收服务保障。美国在保持鼓励对外投资税收政策延续性的基础上，至今仍始终把“如何为增强美国企业的国际竞争力服务作为美国设计其国际税收制度的重要命题”,从而确保了美国对外投资始终遥遥领先的地位。我国要进一步研究和制定服务企业到境外投资的政策措施，采取切合实际、快速有效的方式方法，更好地为企业服务，不断提高企业的竞争力，实现“跨越式”发展。

4、适度防范，就是要积极引入国际上行之有效的反避税措施（如受控外国公司税制等），增强我国税收政策抵御别国有害税收实践的能力，维护国家税收权益，保护对外投资的发展。

（三）我国对外投资税收的框架体系及主要政策构想

准确研究和把握中国企业“走出动”的涉税问题，是我国建立对外投资税收政策的基本点和着力点。对外投资涉税问题站在不同角度会有不同问题的归类，也会产生不同框架的税收政策体系。笔者认为，按照企业投资、经营、发展和利润分配的过程来划分涉税问题，更有利于问题的系统梳理和纳税人需求的完整归集，国家也更能有针对性地研究和制定有关政策措施，促进企业对外投资的发展。笔者按此思路勾画了我国对外投资税收政策的框架体系，并就投资运营的主要环节提出了一些重要的税收政策主张。本文是按照程序法与实体法相结合的办法来进行描述的，最终可按税收政策和征管重新进行整理，按常规的税法条目及篇章结构制定税收总则和各种单项条例规定，从而形成一套完整的对外投资税收制度体系。

1、对外投资环节的税收政策：一是积极推行投资风险准备金制度，提高企业抗风险能力。允许企业对外投资5-10年内在应税收入中免税提取准备金，期满后将准备金按比例计入每年利润纳税。二是对货物形式的投资，实行出口货物退税制度，降低企业对外投资初始成本。目前我国企业对外投资以采掘业、制造业等资本密集型企业为主，为企业对外投资带出境的设备、物资办理出口退税，可以大大降低企业对外投资的初始成本。三是对利用本国无形资产投资的，可采取不增加投资风险金基数和不增加国内企业利润的办法处理，在利润分配环节，再按有关政策执行。四是对企业或个人对外投资的，实行税务登记管理制度，并辅之以登记享受税收优惠，提供更多税收服务的制度，加强税源管理。五是对企业对外投资发生较大数额的贷款、融资费用在税前列支方面给予政策支持。

2、生产经营环节的税收政策：一是引入关税优惠政策，促进对外投资企业为本国经济发展服务。对国内供需缺口较大的战略性、资源性产品，以及由国内运往国外投资公司加工制造或装配的产品,在进口时免征进口环节税费或仅对增值部分征收税费的优惠政策，享受与国内产品同等待遇。二是借鉴运用涉外技术、劳务等免税做法，促进涉外加工贸易、劳务合作、金融保险、物流运输、服务等行业全面出击，为对外投资企业的海内外经营创造更加顺畅、有益的发展环境。三是加强关联企业的分类管理，鼓励扩大对外投资的交易行为，防范以偷逃避税为目的的消极业务往来。四是推广预约定价协议，鼓励对外投资企业本着公开、合作的精神，主动向当地税务局提供所有关“转让定价”的事实材料，避免对方反避税等不必要的调查，建立税企双方诚信和谐关系，保障和促进企业发展。

3、企业成长发展环节的税收政策：一是扩大对外投资风险准备金制度执行范围，允许对追加的投资部分补提风险准备金，进一步解决企业后顾之忧，鼓励企业扩大投资和生产规模。二是延伸支持高新技术研发的税收优惠政策。自主创新能力不强是中国企业通往国外市场最大的阻力。国家要进一步加大对技术创新方面的税收政策支持。一方面进一步扩大国内企业高新技术研发在费用列支等方面的税收优惠政策，提升企业国际市场竞争力，提高其“走出去”的能力和就地发展的能力。另一方面，对境外投资企业发生的高新技术研发费用给予抵免应税所得或税款，促进企业利用国外的科技、智力等资源，同国外大学、科研院所、高新技术企业开展多种合作，提高自主的创新能力和生产技术水平。三是研究实行企业并购定期税收减免等政策，鼓励企业扩大经营规模。企业规模太小,难以和国际跨国巨头相抗衡，是当前我国企业“走出去”又一明显弱项。企业并购是国际通常的投资方式，具有进入市场快，可充分利用原有企业品牌、技术、管理经验和营销网络等特点。通过定期税收减免等优惠政策，进一步促进国内企业进一步“全国化”，进一步走快速“扩张”、“国际化”的道路，切实提高资源集中程度，提升自身实力，在全球竞争中赢得主动。四是采用加速折旧等传统方法，加快投资的回收，增强企业发展后劲和扩张能力。五是重视发挥税务部门组织功能，通过WTO和双边协定等平台，帮助企业开展有关税收事项的协商和运作。如与当地政府商议设立投资工业园区、协助解决贸易争端与税收纠纷，为企业进行维权等。六是研究制订特定税收优惠政策，除上述促进企业创新、扩大规模的专项税收优惠政策外，还可对通过税收减免鼓励高能耗、重污染等企业转移到国外发展，促进企业扩大对国家重点引导地区和项目的境外投资。

4、利润形成和分配环节的税收政策：一是充分利用低税率政策，促进对外投资。从2008年1月1日起，我国新企业所得税“两法合并”将生效，其实行的25%所得税税率，低于世界28.6%的平均税率，也低于周边18个国家和地区26.7%的平均税率，这将有助于企业对高税负国家和地区的投资。但还要进一步做好分类研究，对投资相对集中或国家倡导重点投资的领域，如果我国的税率仍然高于当地税负或高于同地有竞争力企业所在国家的税负时，要研究采用扩大抵扣或减率征收等辅助办法，降低实际所得税率，促进企业对相应国家的投资。二是修订实施分类综合限额抵免法，提高税收抵免的合理性和便捷程度。通过积极签订双边税收协议，加快推进分类综合限额抵免，并根据不同国家的实际需要，灵活运用税收饶让和免税措施作补充，消除国际重复征税。要进一步加快双边协议的谈判和签订速度，提高协议的地区覆盖率；同时要做好缔结时间较早协议的修订、完善工作。三是试点延期纳税和税收保全措施。可借鉴美国延期纳税与CFC法规的经验，为企业未分配利润提供“无息”贷款，对受控外国公司的未分配利润实行先征税后抵免的政策。四是完善亏损结转及追补机制。要尽快明确企业境内外公司综合弥补亏损的政策，在继续保留亏损向后连续抵补5年政策的情况下，进一步增加向前结转的途径，及时补偿纳税人的利益。五是调整会计结算和抵免申报等政策规定，明确对外投资费用列支渠道，与国际接轨，使企业方便、及时、足额地享受各项税收优惠。六是加强反避税的监控与调查。随着我国对跨境资本流动不断放松管制，以偷、逃、避税为目的的资本外流也在我国呈上升之势。为防范于未然，有必要引入国际上行之有效的反避税措施（如受控外国公司税制），增强我国税收政策抵御别国有害税收实践的能力。

四、近阶段需要开展的几项工作

（一）统一认识，明确思路。全国税务系统要切实提高税收对促进对外投资重要性的认识，增强责任感、使命感，把思想统一到中国企业“走出去”战略大局和我国对外投资税收政策的总体设计思路上来，各级税务机关和税务干部要齐心协力，积极创新，敢于谋划和实践各项税收政策措施，扎实推进中国企业“走出去”。

（二）构建体系，完善立法。一是借鉴美、英等国做法，加速研究和制订对外投资促进法，建立对外投资税收政策框架，采取立法手段保护和支持对外投资。二是加强调研，建立健全对外投资的税收法律体系。要加大对现行对外投资税收政策执行情况的调研力度，创新税收政策和管理手段，逐步健全各单行条例法规，为对外投资提供系统、全面、透明和稳定的政策支持，加强和规范对对外投资企业的税收管理与服务。

（三）落实政策，强化服务。一是全面贯彻落实国家各项税收优惠政策，帮助企业用好用足税收政策。二是加强对外投资税收政策的宣传培训，不断提高企业涉外税务知识水平和政策运用能力。三是加强政策调研，为总局进一步完善税收政策、各级政府部门组织实施“走出去”战略献计献策。四是建立统一的信息平台，加强国内外税收信息的收集与，为纳税人及时提供对外投资咨询服务，帮助纳税人协调解决税收争议，维护纳税人合法权益。

对外政策范文篇9

本课进行我国对外政策的教学，要求达到的教学目标如下：

一、知识与技能：

识记我国外交政策的原则立场、我国外交政策的基本目标、和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则、加强同第三世界国家的团结与合作是我国对外关系的基本立足点、我国在对外开放中必须坚持社会主义方向。

二、过程与方法：

根据我国的国家性质和国家利益，结合我国取得的重大外交成就，说明我国奉行独立自主的和平外交政策，为社会主义建设争取良好的国际环境；

结合我国外交活动，分析我国独立自主的和平外交政策；

从理论和实践的结合上，综合认识、分析和评价国际重大事件和我国对外重大活动。

三、情感、态度与价值观：

正确认识我国外交政策的基本点和我国的对外活动，增强民族自尊心、自信心和自豪感，树立社会主义国家观念，弘扬爱国主义精神。

教学建议

关于“我国的对外政策”的教材分析

第三节：我国的对外政策。共分两个框题。

第一个框题“独立自主的和平外交政策”，讲述三个问题：

1、我国外交政策的制定和完善：课文讲了四点：

①外交政策的含义：

②外交主要的活动形式。

③我国外交政策制定的依据。在这里，课文设置了“议一议”的设问小栏目，教师应引导学生从国家利益和国家性质决定外交政策的思路去解答“我国为什么要实行独立自主的和平外交政策”这个问题。同时，课文还用了一段楷体字，解释我国的国家利益，从中可知，国家利益涵盖范围很广，不能只理解为经济利益。

课文引用了邓小平语录：“中国要维护自己的利益、主权和领土完整，中国同样认为，社会主义国家不能侵犯别国的利益、主权和领土完整。”目的在于说明我国实行独立自主的和平外交政策。

④我国外交政策的制定和完善。课文讲了两点：

第一，《共同纲领》规定新中国奉行独立自主的和平外交政策。1949年9月通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》是对新中国外交政策作出明确规定的最早文件。《共同纲领》指出，中华人民共和国外交政策的原则是：保障本国独立、自由和领土完整，维护国际持久和平和各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。课文引用了所讲的“凡愿遵守平等、互相尊重领土主权原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系”内容，旨在说明新中国外交政策的制定。课文还用一段楷体字，介绍建国初期我国的外交成果。

第二，中共十一届三中全会以来，我国外交政策作了重大调整，从而更加成熟和完善。这次重大调整的内容最主要的是：第一，提出了不与任何大国结盟的新战略；第二，确定了全面对外开放的基本国策。

2、我国外交政策的基本点。课文讲述了我国外交政策的五个基本点：

①独立自主是我国外交政策的基本立场。课文楷体字部分所讲述的中荷外交事件，旨在强调我国坚持独立自主的基本立场和根本原则。还引用了邓小平语录，强调我们珍惜与别国人民的友谊和合作，更珍惜独立自主的权利。

②维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展，是我国外交政策的基本目标。我国外交政策的基本目标包括两个方面，一是维护我国的独立和主权，二是促进世界和平与发展。由于第一个方面在前面已经讲述，因此，课文重点分析第二个方面。指出，首先，维护世界和平与发展经济是中国人民和世界人民的共同愿望和根本利益，是时代的要求；其次，促进世界和平与发展，是我国义不容辞的责任。

③和平共处五项原则，是我国对外关系的基本原则。课文分两点讲述：第一，和平共处五项原则的含义及其相互关系。和平共处五项原则是指互相尊重主权和领土完整，互不侵犯，直不干涉内政，平等互利，和平共处。它们之间相互联系，构成一个有机的整体，成为国家之间和平共处的基本前提和必要条件。其中，互相尊重主权和领土完整，是五项原则的核心和基础；互不侵犯，互不干涉内政，是各国和平共处的保证；平等互利、和平共处是五项原则的目标。课文用楷体字介绍了“和平共处五项原则”的提出到成为国际关系准则的历史过程，目的是说明和平共处五项原则的科学性、合理性和生命力。课文设置了小栏目：“想一想：为什么说和平共处五项原则是一个有机的整体？”教师可采用课堂提问的方式让学生回答。第二，我国政府在和平共处五项原则基础上，积极发展同世界各国的友好合作关系，不以社会制度和意识形态的异同来决定亲疏好恶，确立了自己在国际社会中的地位，发挥了自己的作用。课文用楷体字介绍了我国坚持和平共处五项原则的主要表现，并弓引用邓小平语录说明和平共处五项原则的重要性。

④加强同第三世界国家的团结与合作，是我国对外关系的基本立足点。关于这个基本点，课文讲了两点：第一，中国与第三世界国家利益与共、命运相连。因为，中国属于第三世界，与第三世界国家有过共同或相似的历史境遇，又面临着维护和平、发展经济的共同历史任务。第二，与第三世界国家的团结与合作，符合中国人民和第三世界人民的利益，也符合全世界人民的利益。因此，加强同第三世界国家的团结与合作，是我国对外关系的基本立足点。

课文的插图是1955年4月总理出席在印尼万隆召开的首届亚非会议。教师要对这一会议作简要说明，以加深学生对中国加强同第三世界国家团结与合作的历史的了解。

⑤坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策。关于这个基本点，课文从三个方面进行分析：第一，坚持对外开放，加强国际交往的必要性。第二，我国的对外开放是面向全世界的、全面的对外开放。面向世界各国的对外开放，有利于我们吸取不同类型国家的长处、取长补短，全面的对外开放，有利于我们在政治、经济、文化等各个领域，有分析有鉴别地吸收一切有利于社会主义现代化建设的经验和技术等。第三，我们在对外开放和国际交往中，必须维护国家主权、民族独立和祖国尊严，必须坚持社会主义方向，警惕和抵制资本主义腐朽思想和生活方式的侵蚀，抵御敌对势力对我国“西化”、“分化”的图谋。

课文引用了中共十五大报告的有关内容，目的在于说明坚持全方位、多层次、宽领域的对外开放的重要性。

我国外交政策的基本点是本框的教学重点，因为它是我国总政策的重要组成部分，是认识我国对外活动的理论基础。

第二个框题“我国的对外活动”，讲述两个问题：

l、我国对外关系的成就。40多年来，新中国通过积极的外交活动，对外关系取得了巨大的成就，课文概括地讲了四个方面：

①维护了国家的独立、主权、领土完整和尊严。课文楷体字部分指出，我国于1997年7月1日和将于1999年12月30日恢复对香港、澳门行使主权，洗雪了百年民族耻辱，维护了国家独立主权、领土完整和尊严。

②发展了同世界绝大多数国家的友好合作关系。课文楷体字部分列举了到1996年止与我国建交的国家共159个，与我国建立和发展经贸科文关系的国家和地区180多个。用事实证明我国的外交成就。

③提高了我国的国际地位。

④创造了有利于社会主义现代化建设的良好国际环境。

课文设置了小栏目：“议一议：我国外交活动为什么能取得这些成就？”教师要引导学生从我国外交政策去分析。

2、为世界和平与发展作贡献。这一点，主要讲述我国在对外活动中自觉地履行国际义务，为世界和平与发展作出了应有的贡献。主要表现在：

①几十年来，我们坚持反对帝国主义、殖民主义、霸权主义和强权政治，支援第三世界国家维护民族独立的正义斗争和发展民族经济、争取建立国际经济新秩序的斗争。课文的楷体字部分，以历史事实加以证明。

②几十年来，我们坚持不懈地为缓和国际紧张局势、停止军备竞赛、促进实现裁军而努力。课文的楷体字部分，以我国的有关主张和行动加以证明。

课文最后强调，中国应当对人类进步事业做更大的贡献。指出不断地推进我国社会主义现代化建设，把我国建设成为富强、民主、文明的现代化强国，从而为维护世界和平促进共同发展，为建立平等合作的新型国际关系发挥更大的作用，这是历史赋予我们青年学生的重任。

关于“我国的对外政策”的教学建议

一、独立自主的和平外交政策

坚持理论联系实际的原则，结合国际社会的热点问题，理解我国的对外政策。

列举事实可以一对一地说明我国外交政策的五个基本点。

例；材料一：在亚洲金融危机进一步深化的背景下，中国在自身遇到重大困难的情况下，仍然提供了力所能及的援助，保持人民币汇率稳定，并采取了扩大内需促进经济增长等一系列重大举措，保持了我国经济持续发展，同时，为稳定业太地区乃至世界经济形势作出了重大贡献，受到国际社会的广泛称赞。

1999年12月20日我国政府对澳门恢复行使主权，这是中国人民的强烈愿望，是长期以来中华民族为之奋斗的重要目标之一。澳门的回归标志着殖民统治在中国的彻底结束。

要求学生阅读教材，然后回答上述材料说明了我国外交政策哪一个基本点。并分析为什么？

说明了维护我国的独立和主权，促进世界和平与发展是我国外交政策的基本目标。因为，国家的独立和主权，是一国自立于世界的重要条件，也是一国跻身于世界先进国家之列的重要条件。在外交活动中，维护国家的独立和主权，是我国外交政策的首要目标。促进世界和平与发展，符合中国人民和世界人民的共同心愿和根本利益，是时代的要求．是不可抗拒的历史潮流。

讲解本课必须理论联系实际，尤其是要结合一些近期发生的、有说服力的具体事例进行教学分析，以利于学生对所学知识的理解。例如：对于中国加入WTO的原因让学生进行分析讨论：①有关WTO的背景资料知道哪些？②我国加入WTO的原因是什么？③加入WTO与我国的国家职能和外交政策之间是什么关系？③为什么中美双方在中国加入WTO的问题上会取得双赢的结果？在学生思考的过程中，一方面能较好地激发学生的学习兴趣，另一方面，会自然导入本课教学内容。

关于“独立自主的和平外交政策”的教学设计示例

教学过程

导入新课

（播放录像，内容可以有香港和澳门的政权交接仪式、中国国家领导入出访接待外宾来访、签署和平友好条约的仪式、支援其他国家的建设、出席联大会议等。另外还要有资本主义国家外交活动，比如，英国和阿根廷的80年代的马尔维纳斯群岛之战。北约东扩。北约悍然发动科索沃战争。美英等国施压干涉俄罗斯的车臣问题。美国积极部署TMD和NMD，等。目的是教师从中引导学生概括出外交活动的形式，和不同性质的国家的对外政策的不同。）

讲授新课

这些录像的内容都是国家的外交活动，请同学们从中概括出外交活动都有哪些形式？

一、我国外交政策的指定和完善（板书）

1．外交政策的含义和形式（板书）

（l）形式：不管什么国家，外交活动的形式都是一样的，但是其内容和性质却是不尽相同的。这是因为各国的外交政策是不同的。什么是外交政策呢？

（2）含义：外交政策是主权国家对外活动的目标及所采取的方式和手段。它是国家总政策的重要内容，体现着统治阶级的利益和意志。

对这个概念要从三个方面来理解。第一，外交政策是一个主权国家采取的方式和手段。第二，它是主权国家对外活动中采取的方式和手段。第三，它是直接为实现本国的对外职能服务的。

那么，又为什么各国的外交政策是不同的呢？

国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的政治权力机关，而外交活动是一个国家在对外活动中所采取的方式和手段。同时，只有占统治地位的阶级才能制定国家的政策，而外交政策是国家总政策的一部分，又直接体现着国家的对外职能。所以，外交政策必然也体现着统治阶级的利益，服从和服务于这个国家的阶级性质。可见，国家的外交政策不同，是由这个国家的性质决定的。

国家作为进行阶级统治的政治权力机关，从根本上说是为了维护统治阶级的根本利益，外交政策必须服从于它。国家之间的关系，无论是表现为友好还是表现为对抗和冲突，归根到底是为了实现和维护本国的利益。所以，外交政策又是由国家的利益决定的。

总之，国家的性质和国家利益决定外交政策。我国执行的是独立自主的和平外交政策，这是由我国的国家性质和国家利益决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，既消除了我国屈从外国侵略、奴役的社会根源，又消除了我国对外侵略的社会根源。我国绝不允许别国侵犯我国的国家利益，也绝不侵犯别的国家。

2、我国的国家性质和国家利益决定了我国的独立自主的和平外交政策（板书）

（先让学生回忆旧中国的外交，和新中国建立后我国的外交活动。目的是要学生明白，只有国家的强大，才有其国民的权利保障，同时，在对比中领会“弱国无外交”的道理，在为我国今天的外交成就感到骄傲和自豪的同时，又应有肩负祖国的现在和未来建设的忧患意识和使命感。）

1867年，中国清朝政府派了一使臣出使美国、英国和俄国等欧美国家。这个使臣是谁呢？说起来着实令人可笑又可恨，他不是清政府的官员，而是美国人——蒲安臣。他去美国后，经同美国国务卿西华德一番策划，代表清政府同美国政府签订了所谓的《中美续增条约》，规定中美两国公民往来居住，悉听尊便，不得阻禁。它使美国政府用合法的手段来掩盖美国掠夺贩卖华工的丑恶本质。这是中国外交史上极为耻辱的事件。

中华人民共和国成立后，宣告了旧中国屈辱外交的终结，开创了独立自主外交的新篇章。新中国成立后制定了适合我国经济基础的外交政策。

新中国的外交政策是在什么时候制定的，它规定的外交政策的原则是什么？

3、我国外交政策的制定与完善（板书）

我国外交政策的原则：1949年9月，通过的具有临时宪法职能的《共同纲领》，对我国的对外政策作出了明确的规定，指出我国外交政策的基本原则是，保障本国独立、自由和领土完整，维护国际持久和平与各国人民间的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策。这些原则，规定了新中国奉行独立自主的和平外交政策，指导着中国的对外活动。

新中国成立以来，我国在对外关系中坚持原则，注重信义，言行一致，光明磊落，使我国的外交事业取得了巨大的成就。特别是党的十一届三中全会以来，围绕着和平与发展两大主题，对外政策作出了重大调整，提出了不与任何大国结盟的原则，对国际问题的是非曲直作出独立的判断，在处理国家关系问题上，表现出不以社会制度和意识形态的异同决定国家关系的原则，严格遵守和平共处五项原则，发展同各类型国家的关系。这就赋予了独立自主和平外交政策新的内容，使之更加完善和成熟。从此我国的对外活动进入了建国以来最主动、最有利、最活跃的时期。

我国现在与世界上的许多国家或国家联盟建立的“战略伙伴关系”并没有违背“不结盟”的政策，这是两个不同的概念。伙伴关系具有下列特征，第一，伙伴国之间强调站在战略高度，着眼长远利益，通过接触、对话、协商等途径，发展平等、互利、合作及彼此尊重的正常国家关系。第二，大国间在建立伙伴关系的同时，都声明伙伴国之间不结盟、不对抗、不针对第三国。第三，伙伴国在处理双边关系时积极寻求双方利益的共同点，把重点放在改善和发展双边关系及有共同利益的国际问题的合作上，而对于双方间的矛盾和分歧，则采取灵活务实的态度。第四．伙伴国之间都建立了保持和发展伙伴关系的机制，其中包括首脑会晤、高级官员磋商、各种领域不同层次的交流和交往，以及热线联系等。这些特征反映了面向21世纪大国关系的合理框架和正确方向。伙伴关系是为了发展国与国之间的和平友好关系而建立的，是适应和平与发展的国际趋势而建立的。中国与美国、俄罗斯、法国、日本、东南亚国家联盟都建立了战略伙伴关系，这有利于世界多极化趋势的发展，也有利于维护世界和地区的和平与发展。而结盟关系与伙伴关系恰恰相反。

那么，我国外交政策的内容有哪些呢？

二、我国外交政策的基本点（板书）

（学生阅读材料）

材料一新中国成立后，党和国家领导人在多种场合一再申明中国政府的立场，香港和澳门是中国神圣领土的一部分，中国政府不受过去任何不平等条约的约束，在条件成熟时将恢复对香港、澳门行使主权。当时为了打破美国等的封锁，中央决定对港澳实行“长期打算，充分利用”的方针，暂时不收回。

1972年3月8日中国驻联合国代表黄华致函联合国非殖民地化特别委员会主席，重申中国政府对港澳问题的一贯立场，香港和澳门是中国领土的一部分，解决香港和澳门问题完全是属于中国主权范围内的问题，根本不属于通常所谓“殖民地”范畴。同年27届联合国大会通过决议，将香港和澳门从殖民地的名单中划去。

在20世纪即将结束时，中国统一的步伐相继向前迈出了两大步，即香港和澳门的回归，21世纪的中国要完成国家的完全统一也是势在必行的了。这是新世纪的任务。

材料二中国对台作战不惧美国介入

北京军事专家阎别指出，台湾海峡随时都可能爆发战争，美国第七舰队的介入不会使中国从军事行动中退出。阎钊说，这次台湾海峡的军事紧张状态与1996年不同，1996年我们是警告李登辉，举行演习显示了我们的决心和能力，但这一次李登辉的“两国论”已经突破了底线。我们的决心和能力早已表达了，现在若有军事行动就是真打，而不是反复的警告。我们不怕大战，不怕恶战，因为这不是我们要打，而是被迫的。对于外间报道大陆飞机、舰艇加紧在台湾海峡巡逻，其中两岸战机曾经对峙的情况，阎钊说，实际上台湾海峡的军事情势比外界知道的要“严重得多”。外界目前对中国军队的准备情况知道得还很少，而台湾当局有意淡化紧张实情。这次台湾海峡如有战争，那一定是大打，不会是小打小闹，不会给李登辉留下搞阴谋手段的时间。

关于美国第七舰队声称要在台海危机中采取行动的报道，阎钊说，中国早已把美国可能介入的因素考虑过去，中国的军事行动“决不会因美国介的人而退却”。

他说：“中国的军事文化是向来不打无准备之仗，不打无把握之仗。美方对中国人民解放军的军事能力是非常了解的，对这场可能的战争的前景也是看得很清楚的。美国在袭击中国之前，应该考虑到中国会怎样对它反击。”

材料三“两国论”受到日本某些势力支待

1999年8月5日出版的《日本时报》就指出，“两国论”最早是由日本人江口克彦提出的，李登辉以口头形式表示，台湾与大陆是“特殊国与国的关系”后，江口克彦还帮助他进行文字修饰。至于李登辉在他的新书“台湾的主张”中所讲述的中国“七块论”，也是早在100多年前，最先由日本人提出的。

（提出问题，学生思考、讨论，教师归纳，得出我国外交政策的具体内容。）

1．中国为什么一定要收回香港、澳门和解决台湾问题？

2．中国在对台湾问题上为什么不惜一战，“决不会因为美国介入而退却”？

3．中国这样做体现了主权国家的哪些权利？

第一，独立自主是我国外交政策的基本立场。（板书）

（提问）什么是独立自主，你认为独立自主对我国有什么重大的意义？（学生自由发言，教师总结。）

独立自主，就是在国际事务中坚决捍卫国家的独立主权和领土的完整，对一切国际问题都自主地决定自己的态度和对策。

独立，这两个字对中国人民来说是最宝贵的东西，为了它，中国人民在一百多年的不屈不挠的斗争中，牺牲了无数生命才换来了自立于世界民族之林的今天，才取得了国家的独立。所谓独立自主，就是任何时候，我国都从中国人民和世界人民的根本利益出发，根据事情的是非曲折，独立地决定我们的政策，决不迁就一时的事变，不依附于任何大国或国家集团，也不受任何外来压力所左右。这一原则是我国对外政策的基石。正如在建国前指出：“中国必须独立，中国必须解放，中国的事情必须由中国人民自己做主，自来处理，不容许任何帝国主义国家再有一丝一毫的干涉。”

邓小平同志在谈到我国的对外政策时也说：“中国人民珍惜同其他国家和人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗得到的独立自主的权力。任何外国不要指望中国成为他们的附庸，不要指望中国吞下损害我国利益的苦果。”这是继主席在建国时宣告“中国人民站起来了”之后又一次对外的庄严宣告，又一次表达了我国政府和人民执行独立自主对外政策的决心和信心。独立自主对外政策的本质是把热爱社会主义祖国的爱国主义和国际主义结合起来。实践证明，只有坚持独立自主，才能同世界上其他国家真正建立和发展平等互利、友好名合作的关系，只有坚持独立自主才能维护国家的主权和独立；只有坚持独立自主，才能坚持走适合我国国情的建设道路。

我国在对外活动中坚持独立自主的基本立场和根本原则的主要表现是什么呢？

（1）坚持我国的独立、主权和领土完整，在涉及民族尊严和国家利益问题上，决不屈服于任何外来压力。

（2）坚持我国处理一切对内对外事务的独立自主的权利神圣不可侵犯。决不允许别国以任何借口侵犯我国主权、干涉我国内政。

（3）不依附于任何大国，不同任何大国和国家集团结盟，不搞军事集团，不联合一个国家去反对另一个国家。

（4）处理一切国际问题，根据其本身的是非曲直决定自己的态度和政策。

（5）尊重别国人民选择符合本国国情的社会制度、发展战略和生活方式。

我国的外交政策虽然会随着国内外形势的变化而不断调整，但坚持独立自主这一基本立场是毫不动摇的。

（教师可以让学生依据这些道理，分析上述三则材料，来更具体、直观地理解独立自主这一立场和原则。）

第二，维护我国的独立和主权，促进世界的和平与发展，是我国外交政策基本目标。（板书）

我国为什么要确定这样的目标呢？

这是由我国社会制度的性质决定的。我国外交的目的是维护世界和平为国家现代化建设创造和平的国际环境。维护世界和平与发展经济，是中国人民和世界人民的共同愿望和根本利益，因为，只有在和平的环境里，我们才能集中力量进行社会主义现代化建设，各国才能保持正常的交往和致力于本国经济的发展，世界人民才能免遭战争的浩劫。

我国是怎样维护世界和平与发展的呢？

（1）我国坚决反对霸权主义和强权政治；

（2）坚决主张禁止和销毁核武器、化学武器和生物武器，主张大幅度裁减常规军备；

（3）坚决反对以大欺小，以富压贫，以强凌弱；

（4）主张在公平合理的基础上解决地区冲突和国家争端。

第三，和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则。（板书）

和平共处五项原则是怎样提出的？

和平共处五项原则的内容及其相互关系是什么？

坚持和平共处五项原则的重要性有哪些？

——和平共处五项原则是中国政府在1953年首先提出的，1954年中国和印度、缅甸两国政府先后共同倡导的。它的提出，标志着中国外交的成熟。

和平共处五项原则就是互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处。其内在关系是，互相尊重主权和领土完整是五项原则的核心和基础，互不侵犯、互不干涉内政是各国和平共处的保证，平等互利、和平共处是五项原则的目标。

今天和平共处五项原则已被世界绝大多数国家所接受，成为发展国家关系和解决国际争端的公认的基本准则。它是处理国家之间关系最起码的要求，是国与国之间和平共处的前提条件；只有坚持和平共处五项原则，才能保证国家之间关系的正常化，才能维护国际和平与安全，促进国家合作与交流。

第四，加强同第三世界的团结与合作，是我国对外关系的基本立足点。（板书）

什么是第三世界？

同志在70年代对世界政治、经济力量作出了科学的划分，他根据50年代国际各种政治、经济力量的发展状况，指出美国和前苏联两个超级大国是第一世界，亚洲（除日本外）、非洲、拉丁美洲及其他地区发展中国家是第三世界，处于两者之间的发达国家是第二世界。三个世界的理论对于孤立霸权主义和进一步加强中国同第三世界各国的团结和友好合作具有重要意义。

中国为什么要加强同第三世界的团结与合作呢？

首先，中国与第三世界国家利益、命运相同。中国是发展中国家，是第三世界的一员，与第三世界有着共同或相似的历史境遇，今天又面临着维护世界和平，发展经济，提高综合国力和人民生活水平的共同任务；都需要为建立国际政治经济新秩序而努力。

其次，第三世界国家的真正优势在于团结与合作。团结是第三世界力量的源泉，合作是第三世界共同发展的必由之路。

再次，它符合全世界人民的利益。同第三世界国家的团结与合作是我国对外关系的基本立足点。

第三世界、发展中国家和南方国家有何异同？

这三个概念尽管从字面上看是不同的，但它们其实是从不同的角度对同一个事物的三种表示方法。“第三世界”是就其在世界格局和国际秩序中所占的地位说，它是处于国际政治军事集团之外的，是中立的。“发展中国家”是就其在世界经济中所占的地位说，特别是与西方发达国家相比较，它是不够发达的，是处于发展之中的。“南方国家”是就其所处的地理位置而言，这些国家绝大多数都分布在南半球。据上所述，这三个概念是随着战后亚非拉地区新兴的民族独立国家的产生而应运而生的，是殖民地半殖民地人民同殖民主义进行长期艰苦斗争获得胜利的一个标志。

第五，坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策。（板书）

随着生产力的发展，人类社会进入社会化大生产阶段，任何一个国家和民族的发展都要不断吸收别的国家和民族的先进科技成果和管理经验。因此，对外开放是我国外交政策的一个重要组成部分。

什么是对外开放呢？

对外开放就是在独立自主、自力更生的基础上，通过国际交流与合作，吸收国外一切先进文明成果，为社会主义建设服务。

我国对外开放的范围很广泛。首先，是面向全世界的开放。既对社会主义国家开放，也对资本主义国家开放。既对发展中国家开放，也对发达国家开放。其次，是全面的开放。即在经济、政治、科技、文化、教育、卫生、体育等各个领域，有分析有鉴别地吸收国外一切有利于社会主义现代化建设的经验和技术。

实行对外开放虽然对我国的社会主义现代化建设意义重大，但是，对外开放也会有风险，资本主义的腐朽东西会乘虚而入。因此正确贯彻对外开放的政策，必须注意以下几点。

（1）必须坚定不移地维护国家主权、民族独立和祖国的尊严。

（2）必须坚持社会主义方向，警惕和抵制资本主义腐朽思想和生活方式的侵蚀，抵制敌对势力对我国的“西化”、“分化”的图谋。

（3）必须正确处理对外开放与坚持自力更生的辩证关系，使对外开放有利于增强我国自力更生的能力。

现在我们了解了我国外交政策的五个方面的内容了，他们共同反映了我国外交政策的基本立场，怎么用一句话来归纳呢？它与我国的国家职能是什么关系？（学生回答，教师总结。）

这个关系可以概括为，第六、我国的外交政策既是独立自主的，又是以和平为宗旨的（板书）

我国人民民主专政的国家性质决定了我国对外政策的基本点，而这些外交政策的基本点又体现了我国的国家性质，为实现我国的国家职能服务。

板书设计：

一、我国外交政策的指定和完善

1．外交政策的含义和形式

2．我国的外交政策

3、我国外交政策的制定与完善

二、我国外交政策的基本点

第一，独立自主是我国外交政策的基本立场

第二，维护我国的独立和主权，促进世界的和平与发展，是我国外交政策基本目标

第三，和平共处五项原则是我国对外关系的基本准则

第四，加强同第三世界的团结与合作，是我国对外关系的基本立足点

第五，坚持对外开放，加强国际交往，是我国的基本国策

第六、我国的外交政策既是独立自主的，又是以和平为宗旨的

关于“中国外交的成就”的探究活动

探究目的：

国际政策是国内政策的延伸，目前我国正处在以经济建设为中心的关键时期，现实需要我国奉行独立自主的和平外交政策。随着我国综合国力的增强、国际地位的提高，我国在外交战线上取得了丰硕的成果，世界上大多数国家都对我国的外交政策均持赞赏态度，这些都充分证明了和平共处五项基本原则是符合国际潮流的，并为我国社会主义建设争取了良好的国际环境。通过学生自主探究“我国的外交成就”，使其正确认识我国的外交活动、外交政策的基本立场、基本目标、基本准则、基本立足点、基本国策，增强民族自尊心、自信心与自豪感，树立社会主义国家观念。

探究内容：

二十世纪至今中美、中俄、中日、中国与欧盟的外交关系分析表

事件

中美

中俄

中日

中国与欧盟

二十世纪至今中国在国际社会、国际事务中的表现

时间

事件

表现

探究过程：

有条件的可组织学生观看影片《外交风云》、《共和国外交风云》；学生按兴趣进行分组活动，并由学生代表在教授到相关知识点时发表本组的探究结果及看法、建议等。

对教师的建议：

协助学生进行分组指导学生对收集到的有关资料进行整理、撰写心得体会或调查报告。

评价标准：

1、学生是否对探究内容感兴趣，是否能独立完成探究内容，并在活动中与同学合作，积极参与调查与讨论。

2、是否能有目的地收集资料，提出有事实依据的见解。

3、是否能较完整地整理、归纳探究成果。

对外政策范文篇10

西方发达国家学校体育场馆设施先进、配备完善,政府在对外开放的政策法规和利用措施等方面给予了极大支持。

在关于学校体育场馆对外开放的政策法规方面，日本在1962年就制定了学校体育设施向社会开放的法令；日本文部省从1971年对向社会开放体育活动设施的学校发放经费补贴，并于1975年提高了对学校体育设施对外开放的补助预算。1976年文部省在“关于推进学校体育设施开放事业的通知”中规定：教育委员会是学校体育设施开放工作的实施主体,学校开放的主要设施包括室外运动场、游泳池、体育馆，并同时颁布了《开放设施管理细则》和《开放运作方式细则》等。日本《2001大众体育白皮书》记载,日本公立学校体育场馆中的99%已经对外开放。《日本体育运动振兴法》提出:“国家和地方公共团体，在不妨碍拥有设施的学校教育工作的情况下，应努力使该学校的体育运动设施供一般体育活动之用。”1927年美国29个州立法规定“社区可使用学校的建筑作为社区中心”。1982年英国政府制定“社区使用计划”，首要目标是教育机构的体育设施尽可能最大范围内开放,要求在学生放假或放学回家后，教育机构体育设施必须向社区开放，以最大限度地使用这些体育设施资源。法国在《体育法》中明文规定:“凡是工业区和住宅区，必须建设体育设施，所有设施包括学校设施在内，应充分利用，向各类使用者开放，包括向老年人和残疾人开放。”

国外学校体育设施开放利用及措施方面，日本文部省要求全国公立学校的体育场地设施在每天下午五点放学后对市民开放，国立大学在开放体育设施的同时，还开设了专门针对群众的体育讲座，以提高民众的健身知识。英国学校从上午9时到下午4时，对校内的多功能场馆具有优先使用权，而晚上、周末和假期则优先向社区开放。俄罗斯除了网球场、游泳馆等这些维护费用较高的场馆需收取少量费用外，对于到学校体育场馆锻炼的人没有限制，但前提是不能干扰学校的正常教学秩序。对于想到学校租场馆的，只要不与学校教学相冲突，可以提前到学校场地管理部门登记并签订租赁协议。国外学校体育场馆对外开放的实践经验，对推动我国学校体育场馆对外开放的进一步发展具有一定的启示和借鉴意义。

改革开放以来，随着人民物质文化生活水平的显著提高,健康的生活理念及精神生活的追求也逐渐成为一项新坐标。文体活动正以一种前所未有的速度融入人们的生活中。据2007年中国城乡居民体育活动调查结果显示,体育设施缺乏是影响人们参与体育锻炼的第—大因素。第六次全国体育场地普查数据公报显示，截至2013年12月31日，全国现有体育场地169.46万个，其中教育系统管理的场地66.05万个，占38.98%，而教育系统管理的场地中中小学又占58.49万个，占34.51%，面积比占46.61%。又据《青少年体育蓝皮书——中国青少年体育发展报告(2015)》披露的数据显示，2013年我国中小学校体育场馆的开放率是31%，近七成的学校不仅将公众挡在了校外，也把课余时间本就缺少运动机会的广大学生推给了公众体育场地资源严重不足的社区，造成了学校体育场馆大量闲置与社区场地短缺的供求矛盾。所以，政府主导、主体明确，法律法规及相关政策支持明晰，是推动我国学校体育场馆对外开放的一个现实而又紧迫的课题。

作者:潘素平 包明 单位:广东省湛江市二中海东中学