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水土保持方案编制十篇

时间：2023-03-29 16:58:08

水土保持方案编制

水土保持方案编制篇1

关键词:水库工程；水土流失；编制方案；投资估算

中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：

随着我国社会经济建设的快速发展，城乡基础设施建设得到了进一步的发展，水库项目作为水利基础设施的重要部分，担负着防洪、发电、灌溉和供水等重要任务，在改善城乡生态环境、促进经济发展方面发挥着不可替代的作用。但水库工程在建设过程中的弃土弃渣、填筑和开挖等施工活动容易加剧水土流失，在一定程度上阻碍了生态环境的可持续发展。据相关数据显示，我国每年因建设工程而产生的弃土弃渣达到96亿t、造成约为312万hm2的水土流失面积，并且水土流失量也达到了9亿t，这些数据充分说明了建设项目造成的水土流失状况是十分严峻的。水土保持方案的编制是开展水土保持工作的重要技术指导文件，是预防水土流失和保护生态环境的重要举措。因此，环境监管部门必须采取必要的措施，提高水土保持方案的编制质量，最大限度减缓工程建设中引起的新增水土流失。

1项目概况

某水库本工程是以灌溉、供水为主等综合效益的水利工程。项目建设由枢纽工程区、施工生产生活区、道路工程区、料场区、渣场区、灌溉及人饮供水系统区和水库淹没区等组成。项目建设区占地面积96.32hm2，其中施工区面积52.82hm2，淹没区面积43.50hm2。

水库淹没总面积43.50hm2，水库淹没区列入项目建设占地，属本项目水土流失防治责任范围，建设单位要做好库岸的防护工作，本项目不再对该区进行预测和布置措施。

2主体工程水土保持分析评价

2.1主体工程方案的制约因素分析与评价

从水土保持角度评价，首先坝址、料场、渣场附近没有易发泥石流，崩塌滑坡危险等不良地质环境;同时也无全国水土保持监测网络中的水土保持监测点、生态脆弱区、重点试验区，没有占用全国确定的水土保持长期定位观测站。

2.2主体工程设计的水土保持工程分析与评价

通过对主体工程设计的水土保持工程的分析与评价来看:主体工程在此阶段只对建设区提出相应的水土保持要求，没有考虑具体的水土保持措施，因此本《方案》将结合现场实际调查结果，在分析预测各建设区建设过程中可能产生的水土流失危害基础上，补充、完善项目建设的水土流失防治措施。

但在施工建设过程中注意与周边环境相协调，因此本项目建设是可行的。

3水土流失防治责任范围及防治分区

本项目水土流失防治责任范围总面积103.82hm2，其中项目工程建设区面积96.32hm2、直接影响区面积7.50hm2。项目区水土流失防治分区划分为6个一级区，包括枢纽工程区、施工生产生活区、道路工程区、料场区、渣场区和灌溉及人饮供水系统区以及相应的23个二级区。

4 水土保持防治措施设计

4.1 大坝工程区

(1)工程措施：在放水隧洞出口开挖面上侧新增浆砌石排水沟拦截山体来水。

(2)植物措施：在大坝周边混合栽植小叶女贞和小叶黄杨形成绿篱，栽植刺槐形成防护林，在开挖地表撒播三叶草和大翼豆混合草籽恢复植被。

(3)临时措施：新增编织袋装土临时拦挡、土工布的临时覆盖和临时排水沟的临时排水。

4.2 施工生产生活区

(1)工程措施：对施工结束后能恢复成耕地的临时占地进行土地整治，而材料加工场邻近河岸，设计浆砌石挡土墙对场地土石回填渣进行拦挡。

(2)植物措施：对施工结束后的临时占地种植绿肥植物进行恢复和提高土地生产力，绿肥植物选择撒播三叶草和大翼豆混合草籽。

(3)临时措施：新增编织袋装土临时拦挡、土工布的临时覆盖和临时排水沟的临时排水。

4.3 道路工程区

(1)工程措施：对施工结束后道路临时占地可进行植被恢复的区域进行土地整治，对易造成严重水土流失的边坡路段设计浆砌石挡土墙进行拦挡。

(2)植物措施：对施工结束后的道路临时占地考虑种植绿肥植物进行恢复和提高土地生产力，绿肥植物选择撒播三叶草和大翼豆混合草籽。

(3)临时措施：新增编织袋装土临时拦挡、土工布的临时覆盖和临时排水沟的临时排水。

4.4 灌溉渠系区

(1)植物措施：对渠系两侧空闲地考虑种植管理粗放、生长迅速的草种进行植被恢复，绿化植物选择撒播三叶草和大翼豆混合草籽。

(3)临时措施：新增编织袋装土临时拦挡、土工布的临时覆盖和临时排水沟的临时排水。

4.5 料场区

(1)工程措施：对施工结束后料场占地进行植被恢复的土地整治。

(2)植物措施：对施工结束后形成的开采空地和剥离面采取乔木、攀援植物和撒草相结合的绿化方式，乔木选择刺槐，攀援植物选择爬山虎，撒草选择三叶草和大翼豆混合草籽。

(3)临时措施：新增土工布的临时覆盖和临时排水沟的临时排水。

4.6 渣场区

(1)工程措施：对弃渣结束后渣场占地进行的土地整治，同时在进行弃渣前修建排水沟排弃上游来水，修建挡渣墙拦挡弃渣。

(2)植物措施：对弃渣结束后渣体表面种植绿肥植物进行恢复和提高土地生产力，绿肥植物选择撒播三叶草和大翼豆混合草籽。

(3)临时措施：新增土工布的临时覆盖。

4.7 移民安置区

受主体设计报告设计深度的限制，该区主体设计只估算了相应投资，未对其进行具体的设计，需由具有相关资质的部门进行具体的设计和施工，因此方案只能定性的补充一些治理措施和估算相应水保投资以满足整个防治体系的要求，为下阶段的设计和施工单位作为参考，具体的水土保持治理措施需根据下阶段设计进行针对性的布设。

4.8 水库淹没区

该区主体设计报告中由于侧重点不同，只对淹没区的淹没人口、淹没专项设施进行统计。该区水土流失主要是由于大量水体的聚集，改变了岸坡的地质结构而诱发滑坡、崩塌等产生而造成，具有不确定性，方案不考虑具体治理措施，但由于该区属于水土流失防治责任范围，业主要不定期进行巡查，发现滑坡、崩塌等水土流失要及时治理。

5水土流失预测

经预测，本项目建设将扰动原地表面积52.82hm2，损坏水土保持设施面积52.82hm2。本项目施工准备期水土流失面积为10.6hm2，可能造成水土流失总量为207.15t，新增水土流失量为185.83t;施工期水土流失面积为48.94hm2，可能造成水土流失总量为6903.73t，新增水土流失量为5789.70t;自然恢复期水土流失面积为14.49hm2，若未对工程水土流失进行治理，则在自然恢复期内可能造成的水土流失量为387.89t，自然恢复期新增水土流失量为173.81t;本项目可能造成的水土流失总量为7498.77t，新增水土流失6149.33t。

主要的水土流失区域为大坝枢纽区、料场区、渣场、道路区、生产生活区和灌溉渠系区;主要的水土流失时段为施工期;水土流失危害最为严重的区域为施工生产生活区、料场区、弃渣场区和道路工程区。

6防治目标及防治措施布设

本项目方案设计水平年时的目标值为试运行期目标值，方案确定的防治目标:拦渣率95%，扰动土地整治率95%，水土流失总治理度97%，林草植被恢复率99%，林草覆盖率27%。根据不同防治分区、不同措施种类的典型设计推算，水土保持措施工程量为:

1)枢纽工程防治区:①工程措施:综合护坡750m2、挡土墙105m、土地整治0.57hm2;②植物措施:狗牙根(黑麦草)0.57hm2;③临时措施:表土剥离3890m3，临时土袋拦挡690m、临时排水沟750m、沉沙池1座。

2)施工生产生活防治区:①工程措施:土地整治1.13hm2;②植物措施:狗牙根(黑麦草)1.13hm2;③临时措施:表土剥离1130m3、临时土袋拦挡270m、临时排水沟420m、沉沙池2座。

3)道路工程防治区:①工程措施:综合护坡2130m2、挡土墙280m、排水沟320m、土地整治1.07hm2、沉沙池4座;②植物措施:种植金银花2222株、狗牙根(黑麦草)0.27hm2;③临时措施:表土剥离2883m3、临时土袋拦挡2883m。

4)料场防治区:①工程措施:土地整治3.54hm2;②植物措施:种植金银花7304株、狗牙根(黑麦草)0.22hm2;临时措施:表土剥离1300m3，临时土袋拦挡1300m。

5)渣场防治区:①工程措施:挡渣墙730m、截水沟1615m、土地整治5.26hm2、沉沙池5座;②植物措施:种植金银花5786株、刺槐14000株。

6)灌溉及人饮供水系统防治区:①工程措施:综合护坡27160m2、土地整治6.48hm2;②植物措施:种植金银花3960株、狗牙根(黑麦草)5.15hm2;③临时措施:表土剥离23570m3，临时土袋拦挡23570m。

7水土保持监测

根据项目防治责任范围、重点防治区域的划分和水土流失特征，确定该项目水土保持监测的重点地段为枢纽工程区、施工生产生活区、料场区、弃渣场区和道路工程区;灌溉及人饮供水系统区呈线性分布，范围大，作为一般监测地段进行巡查监测。

8投资估算及效益分析

本项目水土保持总投资为796.89万元，其中主体工程已列入水土保持工程投资28.20万元，本方案新增水土保持投资768.69万元。水土保持总投资中，水土保持工程建设投资770.48万元，水土保持设施补偿费26.41万元。水土保持工程建设投资中，工程措施391.77万元，植物措施61.42万元，临时措施70.85万元，独立费用2012.82万元(其中水土保持方案编制费68.00万元，水土保持监理费15万元，水土保持监测费84.00万元)，基本预备费43.61万元。本《方案》实施后，扰动土地整治率98.64%，水土流失总治理度97.51%，土壤流失控制比1.27，拦渣率98%，林草植被恢复率99.32%，林草覆盖率35.46%，可以实现设计水平年的防治目标。

9结语

通过探讨水库建设工程水土保持方案的编制工作，笔者总结出以下几点建议：①水土保持方案编制机构及人员需要提高自身的综合能力，综合考虑各种因素，制定出符合实际的方案，以确保前期水土保持方案的编制质量；②在水库项目主体工程施工时，施工人员应按设计同步开展挡土墙和截排水设施建设，并及时调运土石方，严禁乱堆乱弃;土石方集中开挖时期尽量避开雨季；③项目的建设应从水土保持角度出发，无限制工程建设的制约因素，确保在保护生态环境的同时建设项目可以获得较好的经济效益。

参考文献

水土保持方案编制篇2

【关键词】:水土保持;方案;编制

中图分类号:S157文献标识码: A文章编号:1003-8809(2010)-07-0001-01

在施工过程中需要对水土工程方面做好预防工作,并实施有效的处理方法。这使得编制和实施方案更加重要,其能给附近的居民生活、工程生产、环境美化有着很大的现实意义。

1坚持正确的编制理念与原则

(1)在设计方案过程中应该保持科学的发展规划、土地利用规划等等,这样才能保证水土保持工作得到有效的实施。在编制方案过程中需要对生产建设与保护水土资源进行管制,并结合必要的施水土保持措施对项目实施的周边环境进行保护。(2)在编制方案时应该按照“预防为主,全面规划,综合防治,因地制宜,加强管理,注重效益”的原则来对具体的措施进行调整,并结合工程是施工方案来对水土保持工作进行合理分配调整,这样才能保证防治措施具有可行性。(3)制定的水土保持方案应该和实际的工程保持高度的协调性,这样才能达到工程建成使用与水土保持等双方面的标准需要。且实施的水土保持措施应该和相关的植物种植相结合,这才是解决水土问题的关键所在。(4)方案的设计与编制不能仅仅局限于环境这一角度,最为实际的是要考虑经济效益,学会综合运用水土资源的同时发挥出应有的经济作用,生态经济相结合才是根本所在。(5)坚持实事求是的观念原则,这是工程实施的指导思想。在工程建设中需要几何各项实际情况进行,如:地理位置、温度因素、施工技术等等,这样才能保证施工方案的合理性,让整个水土保持方案具有更好的针对性、可行性。

2方案编制过程中的重要内容

2.1具体的工程情况

在水土保持工程中需要设计到多个方面的内容,其中最为关键的要属于本工程任务、总体布置、占地数量、水土防治等多各方面的因素。编制人员在制定工程概况内容时需要结合工程总体等多个方面对工程做好规划,并建立起暂时性的筹划管理方案,对整个工程做好规划工作,这就需要工程设计中配备相应的统计表格,以针对性的制度设计方案。在整个水土保持方案的编制过程中需要对整个工程的施工顺序、开挖方式等进行科学的规划,这才是保证该项工程顺利实施的基础。

2.2对发生水土流失可能性的预测

2.2.1预测范围

在预测过程中需要结合工程施工的具体情况,将水土流失控制区域划定为工程主体施工区,以及整个施工过程可能对地表土壤造成的影响,这样可以针对性的制定措施来维护水土安全。在土石方量的开挖、运输、弃渣堆放等过程中也会带来一定的负面影响,这些都是需要积极考虑的问题。在预测阶段,还应该针对工程可能造成新的土壤流失这一方面做出正确的判断,通常需要考虑到的方面包括了以下三点:(1)开展建筑过程中给地表造成的破坏作用,以及给土壤造成的抗侵蚀能力降低,从而加剧了水土流失的范围;(2)对施工进行必要回填处理,这样能够在降雨时对水土流失进行严格的控制;(3)针对施工场地进行结构调整,做好相应抗破坏处理,这样可以保证土壤的稳定性得到加强,尤其是在雨季后防止出现水土流失,并结合水土流失类型及水土流失防治责任做好必要的预防措施。

2.2.2 预测内容

在编制水土方案时需要针对一些突况做好预测,这样能够防止在水土出现异常时做好及时的补充调整,而预测的内容主要涉及到了原地貌、土地及植被破坏等情况。在经济上要针对水土破坏造成的面积与经济损失做好统计;以及规划出水土保持的具体面积大小;以及出现问题是能给水土流失造成的危害等等。

2.2.3预测方法

(1)面积预测:主要是损坏水土保持过程中涉及到的面积,并对相关的设施数量做好极端,主要运用实地调查和图面量测等不同的方式,对各种形式的工程单元占地类型、损坏地貌程度进行分析后做出水土保持相关的预算。(2)破坏预测:主要是针对原地貌、损坏土地等情况,结合工程的设计资料与现场资料情况,针对扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积做出测量。(3)水土预测:通常是针对出现水土流失量进行估算,尤其是在建设过程中出现的水土流失总量与原地貌水土流失总量之间的差值估算情况,这些最终获得的数据值能够给方案编制提供依据。

2.2.4 预测结果综合分析

对经过测量、预算而得到的数据科学分析,主要是参照工程地形情况对水土流失量做出规划,并采取必要的维护措施,这样可以为施工过程创造良好的防治效果,并有效降低施工时给近沟道、道路造成的损坏,将给周围居民造成的不利影响降低最低。并将施工占地进行恢复与保护功能发挥到最大点。

2.3 制定预防目标与防治措施

2.3.1防治目标

编制水土保持方案后能够保证项目工程得到有效的维护,合理地控制了水土流失的问题,使得生态环境得到了有效的控制,这些对于环境而言是十分有利的。防治目标的确定必须要从工程实际出发,实施防护作用与提高生态效益、经济效益相相互结合。

2.3.2防治措施

在积极构建防治措施体系过程中需要参照必要的系统原理,对整体和局部的具体情况做好处理,尽可能达到方案投资少、效益好、可操作性强的效果,这样不但能够科学控制水土流失带来的影响,也能发挥出最大的经济效益,实现工程项目的绿化防护。在施工过程中还能够将项目建设与水土流失互相协调,建立起点线面统一的防护体系,这样才能将水土流失控制在最小范围内。

参考文献

[1]关君蔚.水土保持原理[M].北京:中国林业出版社,2005年.

[2]水利技术标准汇编水土保持卷[M].北京:中国水利水电出版社,2002年.

水土保持方案编制篇3

关键词：水土保持方案; 编制; 认识

中图分类号：S157文献标识码： A 文章编号：

凡有可能造成水土流失的开发建设项目，必须编报水土保持方案，这一水土保持重大举措实施 10 多年了。与其他新鲜事物的发生、发展规律一样，从基层管理实践的角度来说，水土保持方案编报依旧经历了不断认识、提高，再认识、再提高的过程。从上世纪90 年代中期参加全国水土保持预防监督示范县的实践，到现在从事专业、专职的水土保持方案编报的技术人员，感到对水土保持方案编报的认识在不断深入、技术得到长足进步，也深深地体会到只有不断提高水土保持方案编报的质量，才能切合主体工程实施所需的水土保持措施，并能够在施工中具有针对性和可操作性，以求得高标准做好开发建设项目水土保持工作。目前，水土保持方案的编制存在的问题及原因主要有以下这些：

1水土保持方案编制中的问题

1. 1政府部门重视问题

水土保持方案编报审批,是加强各级水行政主管部门依照《水土保持法》履行行政职能的具体体现。水土保持方案可规范项目开发商的行为,预防开发建设施工中造成的人为水土流失。因此,各级水行政主管部门应高度关注水土保持方案的编制问题,必须明确开发建设项目水土流失预防与监督的重要性。通过编制水土保持方案,可明确开发商在建设施工中应该履行的水土保持义务与法律责任。目前存在部分地区政府部门对此不太重视的问题。

1. 2控制性数据准确性问题

在水土保持方案编制之前,编制单位需要掌握并弄清楚五项控制性数据,分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据,是水土保持方案编制的核心,贯穿于方案编制始终,必须弄清,把握准确。从目前情况来看,有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不准的问题。

1. 3介绍主体工程主次不清

水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时,只是在主体工程的前期相关资料中摘取,缺少认真地分析和有效的文字组织,重点不突出,主次不清晰,与水土保持相关的内容介绍不太清楚,与水土保持关系较远的内容介绍了一大堆,造成赘述或漏项。不能针对性地分析评价主体工程的水土保持功效。还有一些项目缺少详细分析,或不经实地调研而胡编乱造,对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措施时,没有科学的依据和实际的参考价值。

1. 4水土保持措施典型设计不典型

在编制水土保持方案时,要根据水土保持措施类型和布局,科学选择有代表性的断面或部位,根据技术规范与相关标准,做好典型设计工作。水土保持工程措施主要有挡土墙、排水沟、拦渣坝、截水沟等,应分类进行典型设计。植物措施典型设计应包括种苗(籽)规格、栽培技术要求、管理养护等内容。典型设计必须具有代表性,并且要具有很强的可操作性。但目前有一些水土保持方案,存在典型设计不典型的情况,相互抄袭,缺乏针对性与代表性。

2水土保持方案编制存在问题的原因

2. 1思想认识不到位

建设单位对由于开发建设项目造成的水土流失问题认识不高,重视程序不够,编制水土保持方案的主要目的是为了取得行政许可批复文件,从思想上认识不到其重要性。尽管我国相继出台了《中华人民共和国水土保持法》与《中华人民共和国水土保持法实施条例》,各地也制定出了相应的实施办法,但很多开发商仍把编制水土保持方案作为项目开工建设的一个必备的、形式上的条件,却并未真正认识到“水土保持,功在当代,利在千秋”的涵义。从事方案编制的单位及人员,编制水土保持方案的主要目的是为了完成工作任务和获得经济收益,其标准以通过专家评审与行政批复为准,故存在应付思想,不作深入细致的实地调查与研究。尽管国家与部门出台了相关规范与标准,但有些条文原则性很强,但可操作性不强,加之从事水土保持方案编制的单位及人员存在趋于应付,这就造成了有不少水土保持方案编制质量不高。还有一些水土保持方案编制单位,为了经济利益,大量承揽项目,又没有投入大量的人力、精力与时间,对项目和项目区进行实地调研,或者降低调研考察的质量,故也造成了不少水土保持方案编制质量不高。

2. 2缺乏有效沟通与理解

由于项目工程合同时间紧,建设单位急于开工,在与水土保持方案编制单位缺乏有效沟通的基础上,要求编制单位在很短的时间内完成水土保持方案编制,以便尽快获得审批,达到开工建设的条件。另外,水土保持方案编制的单位和人员,虽然大都经过专业的上岗培训与考试,并具有甲、乙、丙级水土保持方案编制资质证书,也较熟悉国家相关的法律法规,但由于与主设单位和建设单位缺乏交流与沟通,在编制水土保持方案时也不认真思考,从而造成水土保持方案编制不深不细,难以落实与实施。

2. 3缺乏技术理论支撑

目前,由于多种因素的影响,对开发建设项目人为造成的水土流失缺乏发生发展规律和不同防治措施的系统研究,这方面的科研成果几乎空白。大多数水土保持方案中的水土流失预测,都是采取相同的方法,按照确定的预测时段和原地貌、扰动地貌的土壤侵蚀模数,利用公式进行计算。原地貌的土壤侵蚀模数,一般通过查阅区域土壤侵蚀强度分布图确定,但基础资料是一个变幅值域,要较为准确地确定也实在不容易。而扰动地貌的土壤侵蚀模数是一个未知数,加之又没有切实可行的参考资料,确定起来十分困难。目前常用的方法有类比法、加速侵蚀系数法等。对多年从事水土保持工作经验丰富的专业技术人员来讲,确定的扰动地貌土壤侵蚀模数相对合理,但有不少比较离谱。这样一来,便使得在编制水土保持方案上缺乏技术与理论的支撑,严重影响了水土保持方案的科学性、有效性与可操作性

结语：

随着经济社会的快速发展,开发建设项目不断增加,编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人,应加强分级动态管理,严格编制权限,严禁越权编制。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人,要定期给予黄牌警告,持续不改者应取消其编制资格。建议相关部门与单位,根据国民经济与社会发展的需要,选上开发建设项目水土保持科研项目,研究不同开发建设项目的水土流失特点、发生过程、危害程度与防治措施,为开发建设项目水土保持方案编制提供必要的技术理论支撑。为提高水土保持方案编制的质量特提出以下建议：

1加大水土保持法规宣传

对开发建设项目单位与业主,要加大水土保持法律法规的宣传力度,让其提高认识,从思想上接受,明白编制水土保持方案不是哪一个部门或哪一个人的主观意志或行为,而是贯彻现行法律法规的具体体现。

2加强水土保持方案编制人员培训

要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训,努力提高业务水平,让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制,编制过程中有哪些基本要求,需要哪些技术资料,怎样分析确定有关指标等等。同时,要加强野外勘测与实地调查,培养教育其树立敬业爱岗意识,从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。

3加强水土保持方案编制资质管理

随着经济社会的快速发展,开发建设项目不断增加,编制水土保持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的单位和个人,应加强分级动态管理,严格编制权限,严禁越权编制。对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人,要定期给予黄牌警告,持续不改者应取消其编制资格。

4加强开发建设项目的水土保持科学研究

建议相关部门与单位,根据国民经济与社会发展的需要,选上开发建设项目水土保持科研项目,研究不同开发建设项目的水土流失特点、发生过程、危害程度与防治措施,为开发建设项目水土保持方案编制提供必要的技术理论支撑。

参考文献：

水土保持方案编制篇4

关键词：水土保持；方案；编制

中图分类号：S157 文献标识码：A

1 问题根源的解析

水土保持方案的设定有一些不合理的情况存在，为何会出现不合理，首要问题是没有区分水土保持以及水土保护概念的差异，因此，弄错了工作目标，以下就从这些方面入手讨论解决方法。

1.1 肤浅地把“保持”理解为“保护”

保持（Conservation）含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用（Protection，improvement and rational use）。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护、甚至与土壤侵蚀控制（Erosion control）等同起来，忽视了改良土壤的意义，以及科学开展林业，农业事业的意义，忽视对土壤可持续利用，所以，方案的设计往往只考虑防止土以及水分的流逝，过程死板而机械，方法选择盲目而缺乏科学计划，仅仅从表面含义理解内涵。

1.2 没有着眼于提高土地生产力

由于在他们看来，利用一定办法将土壤固定在某地即是加固土壤，甚至有人用硬化的办法来达到使其固定的目的，虽然，这样一来土壤受到侵蚀的几率也下降，不过这种方式破坏了土壤的形态，再次使用成为难事，必须经过撬开表层硬化部分，再进行系列程序完成处理，使土壤的成分受到严重破坏。因此，制定方案时也注意不加入化学成分，但是在建设程序中，出现的化学成分，经营时也有很多化学成分流进土壤，形成持续破坏，甚至出现盐碱化的情况。

另有一些人忽视植物与土壤可以发生互动，植物的合理种植将促进土壤的优化，如果忽视这一点，不种植物，对一些本身就缺乏植物的场地来说，更容易荒漠化，例如石料开采场，大型工地，另有一些方案表现出另外的欠缺，方案忽略了土地的保养，提升生产效果，而是用复垦的办法，吸取了土地仅有的养分，另外，还缺少对于风力引起的土壤沙化现象的关注。

一些人对土壤生产力理解十分欠缺，不明白为何要提高生产能力，而片面理解土地制约农业发展，不知道中国仅有10.2%的土地面积适于农业，37.1%适于畜牧，且风与水冲刷严重。现在，不但要关注土地与粮食的关系，另外还要考虑土地资源的减少，以及土地的开发，持续利用资源。

从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平（一般情况下是不可能的），但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化变得难以利用。据科学测算，自然风化1cm表土层需要400年时间，而风化成30cm耕作层，则至少需要1.2万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此，个人强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理场地处理弃渣的方案。

1.3 对绿化、美化环境认识肤浅

并且，绿化和美化相关，都是为了环境更美好，而一些人片面认为多种树就是美化与绿化，胡乱种植植物，或者植物方法浅显粗糙，总之，没有完全了解美化以及绿化的内涵。

没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中，不再乎植物措施，认为在工程措施的防护下，已经能够达到防治目标，采用植物措施纯属多余。

乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争和只知道植物对土壤的改良、不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力（即植物侵蚀）。他们要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系对各树种进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质、降低土壤肥力，造成植物侵蚀。

没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用（其实，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。

2 仅从定义上理解，没有注意到事物的发展

水同土地资源一样，是限制农业发展的重要因素之一。中国地下水资源有限，地面水分配不均，事实上只有20%的水分布在64%的耕地上。估计到2050年，将缺水4，000亿立方米（目前设施，总共为供应5，000亿立方米，已经不敷需要），水资源方面形势严峻。

最先被提出的概念是水土保持，现在，仍然有大部分工作还在这一阶段，导致了环保工作片面化，将目标放在水以及风导致的水土情况受到损害的问题上，因此，很多人忽视了对水的保护，又忽视了化学成分的严重侵害。这实际上忽视了节水意识以及水的战略思想的联系，自然，这些工作还牵扯到水体保护相关工作概念，对于这部分工作，一些人员意见相反，一些单位对水体保护的开展是利用入渗，另有人反对说，入渗进入地底的水体已经失去利用价值，个人觉得，水资源保持应当合理使用水，以及方便采用入手，并防止污染侵害。

3 对今后方案编制工作的希望

随着人们认识的发展，土壤侵蚀与水土保持学的概念在不断完善、深化，水土保持学正在逐步演变成一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科，相信今后的水土保持会更完善、更丰满。因此，在未来的工作中，尤其对于方案的编制，要以水土保持的基本概念作为出发点，深刻了解其内涵，并采取行动，工作中要注意结合时展步伐，杜绝水土散失，合理繁殖植被，促进环境和谐，同时，要考虑更灵活更科学使用资源，种植混合农业，防止旱情和洪水，严肃方案编制的态度，以求得到最高水准的方案。

参考文献

[1]蒲勇平.关于水保方案编制中几个共性问题的探讨[J]；水土保持科技情报，2002.

水土保持方案编制篇5

关键词高速铁路；工程节点；自然节点；行政节点；控制作用

高速铁路建设项目具有跨越地貌类型多、动用土石方量大、取土场、弃渣场多的建设特点，遇到山体要开挖、削坡或开凿隧道，挖方形成路堑边坡，填方形成路堤边坡，对地表破坏类型多，在侵蚀营力作用下易造成水土流失。因此，在水土保持方案编制过程中，注意隧道、桥梁等工程节点在土石方平衡中的控制作用，能充分利用挖填方，优化土石方的调配，减少对水土保持设施的损坏；明确自然节点在不同地貌类型下对水土保持措施布设的控制作用，就能有针对性地布设水土保持防治措施，避免在项目建设及运行过程中造成严重的水土流失；行政节点对建设项目所在不同行政区域内，项目占地范围及损坏的水土保持措施面积具有控制作用。本文以改建铁路包兰线银川至兰州段扩能工程为例，对高速铁路水土保持方案编制中工程节点、自然节点、行政节点3种节点的控制作用展开分析研究。

1项目及项目区概况

改建铁路包兰线银川至兰州段扩能工程正线全长439.253km。工程总占地2096.85hm2，其中永久占地1344.67hm2，临时占地752.18hm2。工程土石方总量为5680.0万m3，其中挖方2996.0万m3，填方2684.0万m3，借方1167.0万m3；弃方1479.0万m3。

项目区属中温带干旱和半干旱气候区，年平均气温8.3～9.5℃，极端最高气温36.7～39.8℃，极端最低气温-21.7～-30.6℃，最冷月平均气温-9.1～-6.1℃，年平均降水量181.1～319.6mm，年最大降水量253.7～546.7mm，年平均蒸发量1457.7～2109.9mm；年平均风速0.9～3.0m/s，最大风速17.0～34.1m/s，土壤最大冻结深度1.0～1.2m。土壤类型主要为黄绵土、灰钙土、黑炉土三类，林草覆盖率10～25%。

2 工程节点的控制作用

高速铁路建设过程中，由于铁路线型的要求，隧道、桥梁是铁路的主要工程节点。目前在高速铁路水土保持方案编制过程中，基本遵循尽量减少弃渣原则，铁路沿线各标段内开挖的土石方能利用的尽量在本标段内综合利用，过于理想化[1]，并没有考虑以隧道、桥梁等产生土石方量比较大的工程作为工程节点分段综合进行土石方平衡计算。

本工程水土保持方案编制中，为了最大限度减少项目建设过程中的水土流失和充分利用挖方量、减少借方量的原则，根据项目工可给出的每km土石方数量估算和不同工程项目土石方开挖数量和填方数量，以夜明山隧道、沙唐子隧道为两个工程节点，将整条线路分为3段，分段综合进行土石方平衡，可以优化土石方调配方案。综合考虑线路起点CK535+400-夜明山隧道起点CK716+093、夜明山隧道起点CK716+093-沙唐子隧道终点CK845+210段、沙唐子隧道终点CK845+210段-线路终点CK998+300，三段的土石方挖填方量、借方量、弃方量。综合平衡后。计算得全线土石方挖填总量为5680.0万m3，其中挖方2996.0万m3，填方2684.0万m3，借方1167.0万m3；弃方为1479.0万m3。

结合工程实际情况以隧道为工程节点分段综合进行土石方平衡计算，有效利用了在土石方调运过程中隧道工程节点的控制性作用，充分考虑到主体线路与隧道之间的土石方的相互利用，优化土石方的调配方案，减少因取料和弃渣而造成的水土保持设施的损坏及由地表扰动造成的水土流失。

3 自然节点的控制作用

自然节点是地貌差异较大的交叉点，交叉点的连线就是地貌的分界线，改建铁路包兰线银川至兰州段扩能工程所经过区域按自然节点分为平原微丘区和山岭重丘区两种类型。

拟建线路位于黄河流域，水土流失形式兼有水力侵蚀和风力侵蚀。CK535+400-CK705+500，CK743+000-CK840+800，CK983+400-CK998+300位于平原微丘区，以风力侵蚀为主，CK705+500-CK743+000，CK840+800-CK983+400位于山岭重丘区，以水力侵蚀为主。

根据不同分区内的水土流失特点和防治内容，确定不同防治分区，采用不同的防治措施及布局[2]。山岭重丘区路基填筑、路堑开挖量较大，破损面积大，需要采取水土保持措施类型、数量也相应比较大。同平原微丘区相比，山岭重丘区地形起伏较大，沿线穿越山体需要开凿隧道，产生隧道工程防治分区，需要对隧道工程采用消力池及顺接挡护等工程措施；山岭重丘区和平原微丘区虽然都布设取土场，但山岭重丘区一般是山顶和山坡取土，冲积平原区则是平地取土，针对山岭重丘区和平原微丘区取土场的不同特点采取了有针对性的防护措施；山岭重丘区由于弃土弃渣量大，弃渣场一般布设在沟道中，需采取土地整治、拦渣坝、消力池、顺接工程及植物措施进行防护，而平原区的弃渣量较少，一般是建筑垃圾，采用土地整理等措施进行防护。

4 行政节点的控制作用

行政交叉点称为行政节点，行政节点的连线组成行政界限。行政节点的距离确定了工程占地在各个县区的范围，为水土流失补偿费的征收提供了依据。

水土保持设施补偿费是指生产建设单位或个人在生产建设过程中损坏了原有的水土保持设施和具有一定保持水土功能的地貌、植被，从而降低或减弱其原有的水土保持功能所必须为此补偿的费用[3]。根据《宁夏回族自治区水土保持设施补偿费、水土流失防治费收缴、管理和使用规定》及《甘肃省水土流失危害补偿费、防治费征收、使用和管理办法》，本工程占地范围内的水浇地、水田、旱地、菜地、经济林、林地等均计入水土保持设施。依据行政节点划分，本项目建设损坏的水土保持设施总面积为1267.45 hm2，宁夏境内水土保持设施补偿费按1.0元/m2计列；甘肃境内按0.5元/m2计列。经计算水土保持设施补偿费为986.59万元。

本工程线路比较长，沿线穿越不同县区，水土流失补偿费在征收过程中依行政属地管理，确定损坏的水土保持设施在各个县区的面积、数量，为各水行政主管部门开展水土保持监督执法，合理征收水土流失补偿费提供依据。从而能促进水土保持功能面积占补平衡，增强生产建设单位水土保持意识，减少土地征占、扰动和植被破坏面积，

5 结论

在高速铁路水保方案编制过程中，三种节点具有不同的控制作用：运用隧道、桥梁等工程节点分段进行土石方平衡计算，可以最大限度提高土石方利用率；根据自然节点间分段进行防治分区，并对不同分区的特点建立针对性较强的防治措施体系，最大限度减少工程建设所造成的水土流失；依据行政节点分别确定各个县区的水土流失补偿费，有助于水土保持补偿费的征收及管理，对高速铁路水土保持方案的编制具有较强的指导意义。

参考文献

[1]金怀立.分段土石方平衡方法在公路环评中的应用[J].山西建筑，2008.34（22）：271-272.

水土保持方案编制篇6

第二条凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须在项目可行性研究阶段编报水土保持方案，并根据批准的水土保持方案进行前期勘测设计工作。

第三条水土保持方案分为“水土保持方案报告书”和“水土保持方案报告表”。

在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程、开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须编报“水土保持方案报告书”。

在山区、丘陵区、风沙区开办乡镇集体矿山企业、开垦荒坡地、申请采矿、以及其他生产建设单位和个人，必须填报“水土保持方案报告表”。

第四条水土保持方案的编报工作由生产建设单位负责。具体编制水土保持方案的单位，必须持有水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》，编制水土保持方案资格证书管理办法由国务院水行政主管部门另行制定。

第五条水土保持方案的编制应当按照《中华人民共和国水土保持法》第十八条规定、“水土保持方案报告书”编制提纲、《水土保持方案报告表》及国家、部门现行有关规范进行。

“水土保持方案报告书”编制提纲及“水土保持方案报告表”见附件一、二。

第六条编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。

第七条水土保持方案必须先经水行政主管部门审查批准，项目单位或个人在领取国务院水行政主管部门统一印制的《水土保持方案合格证》后，方能办理其他批准手续。

第八条水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。

中央审批立项的生产建设项目和限额以上技术改造项目水土保持方案，由国务院水行政主管部门审批。

地方审批立项的生产建设项目和限额以下技术改造项目水土保持方案，由相应级别的水行政主管部门审批。

乡镇、集体、个体及其他项目水土保持方案，由其所在县级水行政主管部门审批。

跨地区的项目水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。

第九条县级以上各级水行政主管部门应在接到“水土保持方案报告书”或“水土保持方案报告表”之日起，分别在60天、30天内办理审批手续。逾期未审批或者未予答复的，项目单位可视其编报的水土保持方案已被确认。

对特殊性质或持大型生产建设项目水土保持方案的审批时限可适当延长，延长时限最长不得超过半年。

第十条《中华人民共和国水土保持法》实施前已建、在建和技术改造项目，项目单位或个人必须在本规定颁布之日起3个月内依照本规定负责编报水土保持方案，补办审批手续。

第十一条经审批的项目，如性质、规模、建设地点等发生变化时，项目单位或个人应及时修改水土保持方案，并按照本规定的程序报原批准单位审批。

第十二条项目单位必须严格按照水行政主管部门批准的水土保持方案进行设计、施工。项目工程竣工验收时，必须由水行政主管部门同时验收水土保持设施。水土保持设施验收不合格的，项目工程不得投产使用。

第十三条地方人民政府根据当地实际情况设立的水土保持机构，可行使本规定中水行政主管部门的职权。

水土保持方案编制篇7

一、目标任务

立足我区经济社会发展现状，坚持谁开发利用资源谁负责保护、谁造成水土流失谁负责治理和补偿的原则，按照试点先行、稳步推进的办法，建立健全城镇水土保持监督管理体系，提高水土保持依法行政水平，确保城镇水土保持违法案件查处率达到95%以上，方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到80%以上，水土保持设施验收率达到70%以上，形成城镇水土保持监督执法工作长效机制，有效预防和治理城镇水土流失，保护和合理利用水土资源，改善城镇生态环境，促进生态文明建设，保障经济社会快速发展。

二、工作重点

（一）建立城镇水土保持监督执法试点工作协调机制。区政府成立由分管副区长任组长，区水务局局长任副组长，区委宣传部、区财政、发改、水务、住建、林业、交运、国土、环保等部门和现代农业科技示范区管委会、工业集中区管委会、循环经济产业园管委会、汽车产业园筹建办负责人为成员的城镇水土保持监督执法试点工作领导小组，领导小组办公室设在区水保监督站，由区水保监督站站长兼任办公室主任。各成员单位具体职责如下：

水务部门负责组织实施城镇水土保持监督执法试点工作，编制城镇水土保持规划；负责全区城镇生产建设项目水土保持方案的审查、审批和水土保持设施的验收工作，督促检查生产建设项目做好水土流失的预防和治理工作；对城镇水土保持违法案件进行查处，并做好城镇水土保持监测、科技推广和运用工作。

宣传部门要加大中省市有关水土保持法律、法规和方针政策的宣传力度，重点宣传城镇水土保持成功经验、典型事迹，对违法违规案件适时予以曝光，提高人民群众的城镇水土保持意识和法制观念。

财政部门要保证城镇水土保持专项资金和工作经费。

发改部门要将水土保持方案编制作为项目立项审批的前置条件，依法需编制水土保持方案实行审批制的生产建设项目，在可行性研究报告报批前完成水土保持方案报批手续；实行核准制的生产建设项目，在项目核准申请报告提交前完成水土保持方案报批手续；实行备案制的生产建设项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。

国土部门要在办理城镇生产建设项目土地使用、征用手续时，充分考虑项目可能造成的水土流失危害情况，加强配合，严格把关，落实水土保持的有关规定。

环保部门要把涉及城镇水土保持生产建设项目，持有经水务部门审批的水土保持方案，作为办理建设项目环境评价审批的前置条件。指导和监督城镇重点区域水土流失生态环境综合整治工作。

交运部门要督促、检查城镇交通建设项目水土流失防治情况，督促交通建设项目单位依法申报水土保持方案。

住建部门要指导编制城镇水土流失防治规划，将水土保持工程列入生产建设项目规划，督促城镇、园区建设和其它基本建设单位加强水土流失治理工作。

林业部门要加强城镇生产建设项目林木采伐管理，会同水务部门督促落实水土保持配套措施。

各园区管委会（筹建办）要做好园区总体水土保持方案编制报批工作，协助水务部门开展园区水保监督检查和违法案件查处，不得允许未完成水土保持方案编报的生产建设项目开工和未经水土保持设施验收的生产建设项目投入使用。

（二）开展城镇水土流失调查。区水务部门负责组织开展城镇水土流失调查工作，具体包括城镇水土流失的分布、类型、面积、成因、危害及变化趋势、防治情况及其效益等内容，调查结果报区政府备案。

（三）编制城镇水土保持规划。区水务部门要结合城镇水土流失调查结果，摸清城镇（园区）水土流失发展规律和危害，编制城镇水土保持规划，推广城镇水土保持防治技术。并按照市政道路及管网、教育医疗公共设施、房地产开发，工矿（厂）等建设项目类别，建立不同的水土保持监督管理制度和监督管理重点，提高城镇水土保持执法效能。

（四）加强城镇水土保持监督执法能力建设。区水务部门要进一步规范城镇水土保持监督执法工作，实现城镇水土保持方案审批、监督检查、设施验收、规费征收、案件查处“五规范”；进一步增强水土保持监督管理部门履行职责能力，实现机构、人员、办公场所、工作经费、取证设备装备“五到位”；进一步健全城镇水土保持监督执法制度，做到年度及重大水土流失案件（事件）报告制度、水土保持技术服务单位管理制度、督查制度、廉政建设制度、社会监督制度“五健全”。

（五）查处一批典型案件。区水务部门根据对基础设施等城镇生产建设项目排查的情况，对水土流失危害严重、社会影响恶劣、拒不整改的水土保持违法行为，严格按照水土保持法律法规的有关规定严肃查处，必要时可采取部门督查办案、媒体曝光等形式，加大查处力度，扩大社会影响，以查处典型案件为突破口，有效促进城镇水土保持“三同时”制度的落实。

（六）做好舆论宣传工作。区水务部门要结合贯彻落实《省水土保持条例》，充分发挥报刊、电视、广播、网络等媒体作用，面向社会、面向公众广泛宣传城镇水土保持监督执法试点工作内容和实施的意义，营造良好的城镇水土保持监督执法试点工作社会氛围。

三、进度安排

（一）宣传学习阶段（2013年10月至12月）。成立城镇水土保持监督执法试点工作领导小组，制定实施方案，健全工作制度，开展监督执法人员培训，组织生产建设项目、水土保持技术服务单位学习城镇水土保持防治技术。

（二）试点攻坚阶段（2014年1月至8月）。完成城镇水土流失现状调查，编制城镇水土保持规划，健全城镇水土保持监督执法制度，查处一批典型违法案件，城镇水土保持监督执法试点工作取得阶段成效。

（三）工作总结阶段（2014年9月）。对城镇水土保持监督执法试点工作进行认真总结，分析城镇水土保持违法行为共性特点，研究解决在监督执法过程中出现的新问题，总结经验，完善措施，推动城镇水土保持监督执法工作步入法制化、常态化轨道。

水土保持方案编制篇8

第二条本办法适用于编制水土保持方案报告书的开发建设项目水土保持设施的验收。

编制水土保持方案报告表的开发建设项目水土保持设施的验收，可以参照本办法执行。

第三条开发建设项目所在地的县级以上地方人民政府水行政主管部门，应当定期对水土保持方案实施情况和水土保持设施运行情况进行监督检查。

第四条开发建设项目水土保持设施经验收合格后，该项目方可正式投入生产或者使用。

第五条县级以上人民政府水行政主管部门负责开发建设项目水土保持设施验收工作的组织实施和监督管理。

县级以上人民政府水行政主管部门按照开发建设项目水土保持方案的审批权限，负责项目的水土保持设施的验收工作。

县级以上地方人民政府水行政主管部门组织完成的水土保持设施验收材料，应当报上一级人民政府水行政主管部门备案。

第六条水土保持设施验收的范围应当与批准的水土保持方案及批复文件一致。水土保持设施验收工作的主要内容为：检查水土保持设施是否符合设计要求、施工质量、投资使用和管理维护责任落实情况，评价防治水土流失效果，对存在问题提出处理意见等。

第七条水土保持设施符合下列条件的，方可确定为验收合格；

（一）开发建设项目水土保持方案审批手续完备，水土保持工程设计、施工、监理、财务支出、水土流失监测报告等资料齐全；

（二）水土保持设施按批准的水土保持方案报告书和设计文件的要求建成，符合主体工，程和水土保持的要求；

（三）治理程度、拦渣率、植放映复率、水土流失控制量等指标达到了批准的水土保持方案和批复文件的要求及国家和地方的有关技术标准；

（四）水土保持设施具备正常运行条件，且能持续、安全、有效运转，符合交付使用要求。水土保持设施的管理、维护措施落实。

第八条在开发建设项目竣工验收阶段，建设单位应当会同水土保持方案编制单位，依据批复的水土保持方案报告书、设计文件的内容和工程量，对水土保持设施完成情况进行检查，编制水土保持方案实施工作总结报告和水土保持设施竣工验收技术报告（编制提纲见附件）。对于符合本办法第七条所列验收合格条件的，方可向审批该水土保持方案的机关提出水土保持设施验收申请。

第九条县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到验收申请之日起3个月内组织完成验收工作。

第十条国务院水行政主管部门负责验收的开发建设项目，应当先进行技术评估。

省级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以根据具体情况参照前款规定执行。

地、县级水行政主管部门负责验收的开发建设项目，可以直接进行竣工验收。

第十一条技术评估，由具有水土保持生态建设咨询评估资质的机构承担。

承担技术评估的机构，应当组织水土保持、水工、植物、财务经济等方面的专家，依据批准的水土保持方案、批复文件和水土保持验收规程规范对水土保持设施进行评估，并提交评估报告。

第十二条县级以上人民政府水行政主管部门在收到验收申请后，应当组织有关单位的代表和专家成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，提出验收意见。其中，对依照本办法第十条规定，需要先进行技术评估的开发建设项目，建设单位在提交验收申请时，应当同时附上技术评估报告。

建设单位、水土保持方案编制单位、设计单位、施工单位。监理单位、监测报告编制单位应当参加现场验收。

第十三条验收合格意见必须经三分之二以上验收组成员同意，由验收组成员及被验收单位的代表在验收成果文件上签字。

第十四条对验收合格的项目，水行政主管部门应当及时办理验收合格手续，出具水土保持设施验收合格证书，作为开发建设项目竣工验收的重要依据之一。

对验收不合格的项目，负责验收的水行政主管部门应当责令建设单位限期整改，直至验收合格。

第十五条分期建设、分期投入生产或者使用的开发建设项目，其相应的水土保持设施应当按照本办法进行分期验收。

第十六条水土保持设施验收合格并交付使用后，建设单位或经营管理单位应当加强对水土保持设施的管理和维护，确保水土保持设施安全、有效运行。

第十七条违反本办法，水土保持设施未建成、未经验收或者验收不合格，主体工程已投入运行的，由审批该建设项目水土保持方案的水行政主管部门责令限期完建有关工程并办理验收手续，逾期未办理的，可以处以1万元以下的罚款。

第十八条开发建设项目水土保持设施验收的有关费用，由项目建设单位承担。

水土保持方案编制篇9

【关键词】：水土流失；水土保持；方案设计；水库除险加固

中图分类号： TV 文献标识码： A

1工程概况

凤凰水库位于云南省玉溪市红塔区西南的珠江流域南盘江水系洲大河的支流密罗河上游，是一座以灌溉、防洪为主，兼顾下游城镇供水等综合效益的小(一)型水库，总库容471.71万m3，兴利库容328万m3，水库控制径流面积34.7km2，设计灌溉面积3263亩；年平均降水量997mm，多年平均蒸发量1765.6mm，年平均气温15.8°C，多年平均最高气温20.8°C，日最大降雨量为88 mm。

水库除险加固工程主要内容有：①对大坝及左右坝肩进行整体防渗、坝面整修；②封堵输水涵，新建输水隧洞；③改建溢洪道等。

2水土流失的成因及特点

2.1水土流失成因及预测分析

凤凰水库除险加固工程划分为施工期和运行期两个时段。水土流失主要发生在施工期，运行期一般不再产生新的水土流失，也不会对植被造成新的破坏。因此，水土流失预测时段为施工期。工程施工过程中可能造成的水土流失量主要是施工区地表及植被遭到破坏，而导致土壤侵蚀加剧增加的水土流失量，包括主体工程施工区、施工交通区、施工生产生活房建区、料场、弃渣场等。工程区由于无水土流失监测资料，因此只能根据原地貌及植被情况，土地利用现状、水土流失现状及施工工艺估算流失量。

根据工程建设可能产生的水土流失预测结果，并结合已建类似工程水土流失防治与水土保持监测进行综合分析，该工程的水土流失在时间上集中在建设期，在空间上以边坡、弃渣场、土料场、施工生产生活区为主。所以，上述区域是本工程水土流失的防治难点和重点，也是水土保持监测的重点。

2.2项目区水土流失的特点

该建设项目可能造成的水土流失具有如下特点：

①工程对地面的扰动、损坏土地和植被等，明显呈现以工程为中心的点状分布，可能造成的水土流失具有连续的点状分布特点，所以应加强主体工程的防护措施；②工程区人口稠密，要注意采取土地整治措施，对能增加土地的区域，应尽量进行覆土整治，以解决当地百姓的耕地问题；③在工程的建设中，有施工场地表土剥离的临时堆放等，这些松散的土石方在建设过程中如果不注意防护，将形成较严重的水土流失。因此，在主体工程施工过程中应加强临时防护措施，并与主体工程同步施工；④由于主体工程施工进度较快，水土流失防治措施一旦没有与主体工程同时施工，施工队伍撤离后就难以回过头来重新施工，因此水土流失的治理工作应纳入施工承包合同，与主体工程同步进行施工。

3水土保持方案编制的目的和意义

3.1水土保持方案编制的目的

玉溪市凤凰水库除险加固工程，是为消除水库病害隐患，保证大坝安全运行而进行的一项重点水利工程。除险加固工程水土保持方案的编制，是为了认真贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》及《云南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等法律、法规，落实开发建设项目必须编制水土保持方案的规定，确定建设单位的防治责任范围，正确处理工程建设与保护生态环境的关系，在正确分析工程建设对区域水土保持影响的基础上，针对工程建设的特点及可能造成的水土流失面积，侵蚀总量和水土流失危害，提出相应的防治对策和措施，采用有效的防治方案，使工程建设造成的水土流失得到及时的治理，同时，保证水土保持设施与主体工程建设同时设计，同时施工，同时投入使用，从而达到有效控制和减少项目区域内的水土流失。

3.2水土保持方案编制的意义

通过水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，首先可落实法律法规，规定建设单位的水土流失防治义务，明确防治范围，使法定义务落到实处；其次，可把水土保持列入开发建设项目的总体规划，与主体工程同时实施，把水土保持项目列入工程建设的总体安排和年度计划，防治经费有法定来源；最后，方案的编制使水土流失防治有了科学规划和技术保证措施，按方案确定的各项治理措施进行分期治理，将工程建设期的水土流失危害程度尽可能减少到最低程度，对恢复美化工程建设区及周边地区的生态环境具有重要意义。工程建设过程中采取的水土保持措施得不到有效实施，不仅会对工程建设区造成严重的水土流失危害，同时将对水库下游及项目建设区周边生态环境造成影响，所以工程建设期间的水土保持措施应与主体工程同时进行，使工程建设造成的水土流失得到有效控制，并尽快恢复植被。

4水土保持方案设计

4.1方案编制原则及目标

4.1.1方案编制原则

（1）全面贯彻《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》及水利部、国家计委、国家环保局（1994）013号文件，关于《开发建设项目水土保持方案管理办法》、水利部1995年的第五号令及《云南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》；

（2）结合项目区工程建设造成的水土流失特点，坚持工程措施和生物相结合，认真贯彻“预防为主，全面规划，综合治理，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持方针；

（3）水土保持措施应布局合理、经济合理、可操作性强；

（4）坚持水土保持与环境美化，绿化相结合的原则；

（5）水土保持措施应具有针对性，因害设防；

（6）水土保持工程实施应与主体工程协调一致；

（7）林草措施树种、草种的选择应以当地气候、立地条件等相适应；

（8）应进行水土保持措施的典型设计。

4.1.2方案编制目标

（1）使项目区因工程建设造成的水土流失得到有效的控制，使水土流失危害降到最小程度；

（2）使项目区因工程建设造成的水土流失得到有效治理，恢复因工程损坏的植被；

（3）有效保证各项工程设施的安全运行，防止水土流失对各项工程设施的损坏；

（4）改善工程建设区生态环境，保护凤凰水库水体不因工程建设而污染，减少水库淤积，不影响水库效益的正常发挥。

4.2防治责任范围

开发建设项目水土流失防治责任范围按《开发建设项目水土保持方案技术规范》(SL204-98)中的有关规定，一般应包括项目建设区和直接影响区两个部分，凤凰水库除险加固工程项目建设区和直接影响区及间接影响区分述如下:

4.2.1项目建设区

项目建设区为凤凰水库除险加固工程建设中各类项目的征用、租用地范围及土地使用管辖范围，具体为大坝枢纽区、进库公路、料场和临时用地。

4.2.2直接影响区

一般指水库淹没区和项目建设区以外的开辟的移民区。

水库为已建水库，不存在移民安置问题，鉴于上述原因，水库的淹没区不列为水土流失治理责任范围。

综上所述，凤凰水库除险加固工程的水土流失防治范围为项目建设区，直接影响库区在施工过程中应加强预防监督工作，防止施工过程中弃渣直接进入库区，该区列为预防监督区。

4.3水土流失防治分区及水土保持措施布局

4.3.1水土流失防治分区

本方案主要解决因工程施工造成的新增水土流失的治理，按照防治责任范围明确、治理措施布局合理、技术经济指标可行、方案实施后防治水土流失效果明显的原则，根据凤凰水库除险加固工程施工的特点和区域水土流失的状况，按照防治责任范围划定的界限，结合主体工程施工进度，确定本工程水土流失防治分为4个区：主体工程防治区、弃渣场防治区、施工临时场地防治区、砂砾料场防治区。

4.3.2水土保持措施布局

（1）水土保持措施总体布局

依照本工程水土保持方案中确定的防治体系及方案的防治原则和目标，以防治新增水土流失和改善工程区生态环境为主要目的。根据项目主体工程开发建设的特点，以水土流失预测为科学依据，因害设防，合理配置各防治区的水土保持措施。在措施总体布局上，工程建设以工程措施、植物措施和临时措施结合；直接影响区主要以植物措施为主。

（2）水土保持措施分区布局

主体工程防治区以植物措施和临时措施相结合。工程施工期间，对于由于工程施工所形成的面采取必要的临时拦挡措施；工程结束后，对面采取植被恢复措施，并结合园林小品，更好的发挥水土保持植物措施的生态作用，达到美化环境的目的；弃渣场防治区主要以整理绿化地和植物措施为主，施工临时场地防治区在施工期间以临时措施为主，施工结束后，首先整理绿化地，然后采取植物恢复措施。

4.4水土保持方案实施及保证措施

水土保持工程严格执行“三同时”制度，即水保工程与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。

4.4.1组织领导和管理措施

(1) 建设健全项目水土保持组织领导体系，确保各项水土保持措施的实施；

(2) 加强《水土保持法》学习、宣传工作，提高工程建设人员及周边群众的水土保持意识；

(3) 明确责任，做好方案实施的监督工作。

4.4.2技术保证措施

以本方案为依据，技施设计阶段严格按照国家标准《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16456-1996）进行设施和施工，施工前由水保技术人员对施工人员进行培训，施工中严格检查施工质量，严格监理制度，对质量不符合的及时纠正或返工，以保证各项技施的质量标准。同时对库区群众普及水保科技，抓好宣传教育，搞好监督执法，预防保护，做好安全用火，防止森林火灾及病虫害,维护好各项目水土保持设施等工作。

【参考文献】

[1]宋晓强等.开发建设项目水土流失成因和特点分析[J].水土保持通报.2007,27(5):108-113.

[2]彭庭国等.湖北荆门雨淋山水库除险加固工程水土流失防治对策[J].亚热带水土保持.2012,24(3):47-49.

[3]孙志勇,于海波.大伙房水库除险加固工程水土流失防治方案[J].吉林水利.2005(5):39-40,43.

[4]杨英等.新地河水库除险加固工程水土保持方案特点[J].水利水电工程设计.2010,29(2):27-30.

水土保持方案编制篇10

一是充分利用新《水保法》学习培训，3月1日和省水保局共同组织的大型水保法宣传日、大小会议、到基层和开发建设单位深入宣传新水土保持法等有关法律法规,大力宣传水土保持预防监督和治理水土流失的成效及必要性。特别是新水土保持法颁布以来，积极行动，营造规模大、密度高、形式新的浓厚舆论氛围。举办《水土保持法》培训2期，户外大型宣传1次，报刊杂志发表文章3篇，信息报道12篇。通过开展《水土保持法》的宣传培训活动，增强了全社会水土保持意识，切实提高了依法行政的能力和水平，为新《水土保持法》的实施和加强水土保持预防监督工作营造了良好的舆论氛围。

二是加强生产建设项目水土保持方案的审批、验收和监督工作，并强化对已审批水土保持方案建设项目实施的水土保持方案监督检查，使监督管理进一步制度化和规范化。据统计：2011年全市（包括省市立项项目）共监督检查水土保持项目15个，审批水土保持方案5个，收取水土保持两费50万元。

三是加强对生产建设项目水土保持的监管力度。

1、市二级公路网化工程共9条公路，大部分路段处于水土流失较为严重的地区，也是我市划定的水土流失重点监督防护区，这些地区在陕西省水土保持区划列为中等强度和次等强度的水土流失区，而骊山丘陵沟壑区为强度侵蚀区。并且这些地区都是水土流失重点预防区和治理区，生态环境脆弱，稍加扰动极易造成水土流失。针对该工程线长、点多、面广等特点，监督科克服人员少，任务重的困难，采取分别与相关区县联手，严格按照水保监督执法程序向各项目部送达了责令办理水保方案报告书的通知、关于加强各段公路水土保持工作的通知。重点开展了灞桥东三环至东安、骊山镇至蓝田城关镇以及南横线二级公路等三条公路的外业调查工作，拍摄了大量的现场影像和照片，并编写完成了《市二级公路网化工程水土保持违法案件调查报告》，并对公路局提出的有关问题予以回复，督促二级公路网化工程应尽快全面履行水土保持法律法规义务。

2、接群众举报，中国航天集团401所和504所分别在秦岭北麓和白鹿原畔新建试车平台，对当地的生态环境造成影响，形成新的水土流失，我们在蓝田县和长安区水保站的配合下，开展了现场调查取证工作，并向建设单位宣传新水保法，同时责令其办理相关手续，并将案件进展情况即时通报给报案人。此案正在按照程序进行中。

3、为进一步做好生产建设项目人为水土流失防治工作，督促生产建设单位认真、全面履行水土保持法律义务，对全市近5年来的开发建设项目进行了一次普查，为下一步的督查做好基础。各项工作基本完成。

4、加强水土保持监督管理能力建设。2009年水利部在全国部署了水土保持监督管理能力建设工作，我市按照水利部及省上的统一部署，确定了区、户县作为第一批水土保持监督管理能力建设试点县。今年，为迎接省上的验收，监督科多次去区县指导，按照验收标准逐一对照，确保顺利通过验收。同时组织区县及科室人员参加了省水土保持局监督执法能力培训班，提高了水土保持监督管理能力，提升了监督管理水平。

二、水土保持监测工作稳步推进

水土保持监测是水土保持监督部门的一项重要职责，开展水土流失动态监测，掌握不同状态下水土流失规律，为开展水土流失治理提供科学依据是我们科室的一项重要工作内容。

1、积极开展全国二期水土保持监测站点建设工作

⑴、完成了市清河小流域径流观测场10个径流积水槽的改建、新建工作，为今后长期观测工作奠定了基础。

⑵、开始实施市清河小流域控制站建设工作。在领导的安排下，我们完成了市清河小流域控制站的初步设计，并安排专人协调当地村委会和组织施工人员克服重重困难，严格按照设计开展各项工作，目前已完成了河道整治、量水堰以及沉淀池等工程，后续房屋、围栏、道路等工程有待下一步开展。

2、组织技术人员参加了陕西省水土保持局和陕西省水土保持学会联合组织的“陕西省开发建设项目水土保持监测技术规程培训”学习，并拿到了培训班颁发的相关证书，进一步提高了技术人员的监测技能，为今后更好的开展此项工作打下基础。

3、完成了水土保持监测资格证换证资料整编工作。

4、完成了监测网络二期自查初验工作，并上报陕西省水土保持局。

三、煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目全面开展

组织和协调我市相关区县及有关单位完成了陕西省煤炭石油天然气资源开采水土流失补偿费使用项目，市七个项目区建设工程实施方案的编写、审定、报批工作，该项目已经陕西省水土保持局组织相关专家进行评审、审定和批复，该项目的建设工作已经在全市逐步开展。

四、其他工作

1、配合水保科完成了黑河引水复线工程水土保持方案编制工作；