水土范文10篇

水土范文篇1

今天的会议也十分重要。刚才，刘震同志代表水土保持司作了一个比较全面、系统、详尽的工作报告，既回顾总结了一年来调整水土保持思路、加大水土流失防治力度、深化水土保持改革所取得的成效和经验，又对今年及今后一段时期的水土保持工作进行了全面的部署。北京、重庆、山西、江西、陕西、广东等六省、市的典型发言，内容丰富，经验宝贵，有新意，有特点，从不同的角度和层面介绍了利用新的机制和措施，加大水土保持监督执法力度和加快水土流失防治步伐的做法和经验，听了很受启发。概括起来，这些发言的特点一是思路好，二是做法好，三是措施好，四是效果好，五是经验好。去年以来，各地积极调整思路，深化改革，真抓实干，使全国水土保持生态建设工作又上了一个新台阶，许多方面都取得了突破性进展，成效十分显著，这是水土保持战线广大同志们认真实践水利部党组新的治水思路，励精图治，拼搏进取，扎实工作，共同努力的结果。

下面，我就当前形势下进一步调整水土保持思路应重点把握的几个问题，讲几点意见。

第一，充分发挥生态的自我修复能力，加快水土流失防治步伐。进入新的世纪，我国经济社会的快速发展对水土保持生态建设提出了新的要求。如何加快水土流失防治步伐和植被恢复，尽快改变生态恶化的局面，成为全社会共同关注的热点和焦点问题。对此，**中谈到生态建设时，特别强调指出"要注意发挥生态的自我修复能力"。汪恕诚部长多次强调要树立人与自然和谐共处的思想，依靠大自然的力量充分发挥生态的自我修复能力，加快植被恢复和生态系统改善。这些指示精神为我们开展好水土保持生态建设指出了方向，明确了思路调整的重点。为抓好贯彻落实，去年水利部专门下发文件，强调在水土保持生态建设中发挥生态自我修复能力的重要性和必要性，并提出了具体的要求。

依靠生态的自我修复能力恢复植被，是水土保持生态建设中一次重大的战略调整。过去水土保持生态建设偏重于人工治理，对依靠大自然的力量恢复生态重视不够，尽管做出了许多艰苦的努力，付出了很大的代价，但治理进度缓慢，很难适应国民经济和社会发展的要求。全国第二次水土流失遥感调查成果表明，我国的水土流失防治任务仍然十分艰巨，很多地区生态恶化的趋势还没有得到有效遏制，近几年沙尘暴频繁发生，就是水土流失严重、生态恶化的重要信号，按现在的治理速度和投入水平，仅仅依靠人工治理，要在短期内改变这种状况是不可能的。因此，必须调整工作思路，依靠大自然的力量，发挥生态的自我修复能力，通过大面积的封育保护，加强管理，才有可能尽快改善生态环境。

当前各地要把发挥生态自我修复能力作为一件大事来抓。一要进一步统一思想，充分认识我国水土流失的严重性、防治的艰巨性和改善生态环境的紧迫性，在水土保持生态建设中充分发挥生态的自我修复能力，注意处理好依靠自然力量和进行人工治理的关系，在坚持以小流域为单元，发动群众积极治理水土流失的同时，要更加注重封育保护，促进大面积的植被恢复。二要积极进行探索，不断总结和积累经验。水利部决定今年开展水土保持生态修复第一批试点工作，如何开展，在什么地区合适，效果如何等都需要经过探索，逐步积累经验，然后再大范围推广。各地要结合当地实际，开展试点，丰富工作内容。要重点抓好有关封育保护法规和规划的制定，加强部门协调，搞好效益监测等工作，明确不同类型水土流失区的修复模式，探索出一条加快水土流失防治步伐的新路子。三要尊重自然规律，按照人与自然和谐相处的理念来开展水土保持工作，坚持预防为主、保护优先的方针，控制人为破坏和对自然的侵害，减少对自然的过度干扰和索取。当前要抓住退耕还林、生态移民、农村产业结构调整以及经济快速发展等一切有利于水土保持和生态建设与保护的机遇，大力转变传统的农牧业生产方式，为生态的自我修复创造条件。

第二，要始终把工作的着力点放在解决群众生产、生活中的实际问题和提高农民收入上。多年的水土保持实践表明，治理水土流失成败的关键取决于治理区群众的生产、生活问题是否得到有效解决。凡是在治理过程中，从群众的根本利益出发，使他们的生产、生活条件得到改善，取得实惠的地方，群众治理水土流失的积极性就高，治理的成果就能巩固，生态建设的目标就能实现，反之，就会失败，得不偿失，劳民伤财。长期以来，人们为了解决温饱问题，过度向大自然索取，结果打破了生态系统的平衡，导致生态恶化。当前，虽然温饱问题已经得到解决，但我们仍然面临发展生产和保护生态的双重压力。因此，开展水土保持生态建设一定要针对导致生态破坏、水土流失恶化的主要原因和关键问题，标本兼治，采取相应的措施才能奏效。一是在工作方法上决不能就水保论水保，就生态论生态。我们的工作要着眼于生态，但着力点要放在解决群众生产、生活中的实际问题、改善农业生产条件、发展农村经济和增加农民经济收入上。这些年在长江上游和黄河中游的重点治理工程中大搞坡改梯、坡面水系建设，在黄土高原推广淤地坝等小型水利水保工程，种植经济林和经济作物，推广沼气，深受当地群众的欢迎，解决了群众的实际问题，进而协调了人口、资源、环境和社会经济发展的矛盾，使治理区生态环境进入良性循环的轨道。二是在更高层次上进行水土整治，大力改善农业生产条件，提高土地生产力，以较少的土地取得较高的经济效益。在综合治理中，要建设必要的高标准农田，配套水利设施，国家的补助资金也要多向这方面倾斜。高标准农田也不一定只种粮食作物，要根据当地情况和群众要求，宜粮则粮，宜林则林，宜草则草。牧区要建设基本草场，能形成特色经济的地方就大搞特色产品基地等等，保证群众有粮吃、有钱花，并能得到稳定发展，以此调动群众治理水土流失的积极性，实现生态系统的保护。三是尊重群众意愿，因地制宜，因水制宜，采取符合当地实际的水土保持措施，治理水土流失。制定规划时就应当征求群众的意见，采取群众愿意接受的措施，解决群众在生产、生活中的实际问题，这样实施起来群众的积极性高，治理效益好，成果容易巩固。

第三，加强水利水保工程建设，搞好小流域综合治理，充分发挥水利在生态建设中的重要作用。水土流失综合治理要因地制宜，突出重点，抓关键性措施。要围绕治理区水土流失成因，在坚持综合治理的同时，进一步加大水利水保工程建设力度，合理开发、高效利用水资源，从根本上改善治理区农业生产条件，为农业结构调整和群众增收致富奠定坚实的基础。要协调好生产、生活和生态用水，在水和生态建设的结合点上做文章。在黄土高原地区，要加强以淤地坝为重点的坝系工程建设，上拦下保，减少泥沙下泄，淤地种粮，退耕还林还草，促进林草上山；在长江上游地区，要搞好坡改梯、退耕还林和灌排兼备的坡面水系工程建设；在草原区，要通过加强水源及节水工程建设，发展人工草场和草库伦，促进围栏封育和草原保护；在内陆河流域，要合理利用、节约保护水资源，保证生态用水，防治土地沙化，恢复绿洲生态。

同时，水利系统各部门要围绕水土保持生态建设形成合力。制定水资源规划和开发利用水资源要充分考虑生态用水，在安排农业综合开发水利建设项目、小型农田水利建设项目和节水灌溉项目时要尽可能与水土保持生态建设项目相衔接，以提高水利资金的使用效益。在水能资源较为丰富的地区，要把农村水电建设与水土保持生态建设有机地结合起来，通过以小水电代燃料，解决农村能源问题，促进大面积封育保护，减少植被破坏，巩固退耕还林成果。

第四，加强部门间的协调与配合，搞好水土保持基础工作。水土保持是一项综合性很强的工作，涉及多行业、多部门。加强综合协调，归口管理，发挥各方面的积极性，是法律赋予水利水保主管部门的职责。尤其是在当前全社会广泛关注、各行各业共同参与生态建设的新形势下，各级水利水保主管部门一定要抓住这一有利时机，积极当好政府的参谋，履行好自己的职责，努力创造一个统一规划、部门配合、相互协调、共同治理水土流失的良好氛围。

一要抓好水土保持综合规划。坚持以小流域为单元，山水田林路统一规划、综合治理，坚持工程、生物和农业技术三大措施并举，坚持生态、社会、经济三大效益兼顾，充分考虑水资源的承载能力，合理安排生态用水。规划要广泛征求有关部门和当地干部群众的意见，形成共识，统一目标，使规划真正代表群众意愿，符合当地实际，科学合理。规划经当地政府批准后，纳入地方社会经济发展计划，作为统一实施的依据。

二要加强部门之间的协调配合。在统一规划指导下，加强部门协作，分工负责，避免重复投资、重复建设。同时要发挥各级水土保持委员会的作用，定期和不定期召开会议，研究、协调解决水土保持生态建设中的重大问题。

三要重视和加强基础性工作。制定好标准、规范等，为相关部门、行业开展治理提供依据，同时要搞好宣传和技术推广工作，以优质服务赢得部门和行业的支持。对各类开发建设项目的管理工作，既要严格按程序审批，又要注意简化手续，做到程序少、服务好、管得住。要经常与有关行业主管部门沟通情况，取得理解和支持，这几年各地在执法工作中加强部门协作，积累了不少好经验，效果很好，要继续坚持。同时，要积级探索新的合作方式和途径，形成合力。

四要加强水土保持监督监测工作。要加强水土保持监督检查工作，注意发挥人大监督、舆论监督和群众监督的作用，对不符合水土保持生态建设要求的各类生产建设活动，要依法督促其履行水土流失防治义务，同时严肃查处违法案件，查处一件，教育一片。要加强水土保持监测工作，不仅要掌握全国的水土流失动态，而且要掌握全国生态建设的效益情况，对有关部门和社会开展的生态建设也要进行监测，凡是符合水土保持生态建设标准的都应列入统计内容，为国家宏观决策提供依据。

第五，适应市场经济要求，不断改革体制和创新机制。我国社会主义市场经济体制的日益完善和经济全球化的发展，必将对现行的水土保持管理体制、投入机制、产权制度、监督管理形式、组织治理方式等产生重大影响，我们必须根据当前面临的新形势、新任务和新要求，加快水土保持的体制创新、机制创新和政策创新，为促进水土流失治理、改善和保护生态环境、支持经济社会可持续发展创造必要条件。一是进一步建立和完善水土保持投资多元化机制。实行国家投资、集体投资和个人投资相结合，内资、外资和有偿、无偿资金相结合。要积极为投资者创造条件，保障其合法权益。国家用于水土保持生态建设的资金要作为引导资金，尽可能与其他渠道的资金捆绑使用，吸引更多的社会资金用于水土保持生态建设，多渠道增加对水土保持生态建设的投入。二是继续推行土地承包、股份合作、租赁和拍?quot;四荒"使用权等多种形式的水土流失治理责任制。特别是加强对"四荒"治理开发的管理，既要以保护生态环境为主要目标，又要兼顾治理开发者的经济利益，不允许造成新的水土流失。要积极培育和支持大户治理，资金上给予支持，技术上给予指导，政策上给予优惠，通过大户带动群众治?quot;四荒"，提高经济效益，保证生态效益，使"四荒"的治理开发再上一个新的台阶。三是加快水土保持建设管理体制的改革步伐。结合水土保持的实际积极推行"三制"，既要有利于项目的建设管理，提高资金使用效益和工程质量，又不能完全照搬大型基建项目实行"三制"的做法，要不断探索符合水土保持实际的推行"三制"的途径和方法。为了适应农村税费改革和即将取消"义务工和劳动积累工"的形势，要大力推广云南省的做法，在所有项目建设区实行投工、投劳承诺制。在项目建设前，要先征求项目区群众的意见，在国家扶持的基础上，群众需要对投工、投劳作出承诺，做到一事一议，要尊重群众意愿，不能强求。

最后，我就今年水土保持工作和会后的落实，再强调两点：

一是抓好各项工作的落实。水土保持生态建设的目标和思路已经明确，当前关键在抓落实。各级水行政主管部门一定要加强对水土保持工作的领导，把水土保持作为水利建设的重要任务之一，纳入重要议事日程，建立目标责任制，部里确定的任务要结合当地实际认真加以落实。当前要重点抓好三方面工作：一抓思路调整的落实，根据中央的治水方针和水利部党组新的治水思路，理清当地水土保持生态建设的思路；二抓国家水土保持生态建设重点工程的落实，加强项目建设管理，用好国家的资金，加大项目检查力度，保证质量效益；三抓水土保持法律法规的贯彻落实，进一步建立和完善水土保持法律法规体系和监督执法体系，加强对开发建设项目的水土保持管理，严格执行水土保持方案报告制度。

二是切实转变工作作风，加强调查研究，提高决策的科学性。党的十五届六中全会强调指出：加强和改进党的作风建设，核心问题是保持党同人民群众的血肉联系。水土保持关系到生态环境的改善和经济社会的发展，关系到广大群众的脱贫致富，水土保持部门的同志们要深入学习六中全会精神，紧紧围绕经济建设和改革、发展、稳定的大局，以对党、对人民高度负责的精神，从国家和人民利益出发，勤政廉政，扎扎实实地做好本职工作。水利部把今年作为水利工作的转变作风年、调查研究年，汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上对此提出了具体要求，各级水土保持部门要认真贯彻落实。一要认真分析我国加入世贸组织后面临的机遇与挑战，针对生态建设中的重大问题和水土流失区群众急需解决的重点、难点问题，深入实际调查研究，真正帮助群众解决实际困难。二要进一步转变政府职能，改进工作方式，精简会议和文件，改进文风和会风，提高质量，注重实效。三要加强制度建设，进一步建立健全各项规章制度，规范工作程序，增加决策的透明度，提高工作效率和依法行政水平。

水土范文篇2

关键词：水土保持规划研究

一、我国水土保持的现状

合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境的事业。在科学发展观的指导下，水土保持应该是建立人与自然和谐共处，保证国民经济可持续发展的有力支撑。在水利方面，我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体，又增加其他“三水”对河流的不利影响，处于关键地位。水土流失破坏土壤结构，降低植被质量，影响流域对径流的调蓄能力，增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量，影响水生物活动，又作为污染物的载体，提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看，似不应就问题论问题，而应当追根溯源，将水土保持作为水利的中心环节与战略措施，提高其在国民经济发展计划中的地位与作用。

水土保持面广量大，情况复杂，既是理论问题，也是实用问题，既是自然科学，也是社会科学，既注重于经济发展，更关注生态环境，既要有辩论思维，又要考虑政策法规。从人与自然以及物与物之间的和谐共处，才是水土保持的最高理想。当然，这既是很高的要求，也是很艰巨的任务，既限于科技水平，也限于政经条件。但是只要我们努力研究，积极争取，总有一天能够达到或部分达到这一艰巨而伟大的战略目标。

二、土壤侵蚀量与输移比防治的方向与对策

流域面上的土壤侵蚀量与进入河道的输沙量本是一个问题的两个方面，彼此密切相关。根本原因就是土壤侵蚀量没有显著减少。一般总是从源头开始，正本清源，将侵蚀、输移、沉积贯穿为一个整体，以观其全貌的拦截与滞蓄，然后进入干流。干流输沙量与流域侵蚀量的比值称为输移比。有些专家从土壤植被、地形地貌、流域面积、时空差异等多方面对输移比作了理论分析；有些专家根据众多考虑与测试成果分析了水沙从源头至主干流一系列变化及相应的匡算。防治:一是防蚀，二是拦泥。拦泥作用显著，成效快，有利于防疗急性病症，狭义的水土保持，顾名思义是减蚀，一般包括农业措施、林草措施和以梯田为主的坡地工程措施。这些措施直接作用是减少水土流失，发展社会经济，改善生态环境，间接作用是减少进入河下游的泥沙，减少河道的淤积抬高和洪水威胁，利在当地，惠及全河，既具有拦泥坝库对下游的有利作用，又没有拦泥坝库对当地人文社经的某些不利影响。

三、水土资源的保护与利用

水土保持与水土利用是一个问题的两个方面，同为国民经济服务。保护为了利用，利用必须保护，两者相辅相成，总体效益更为完善，是科学发展观，人地合一保证持续发展的时代要求。水土保持的内容与要求已为大家所熟知。中小型的水土利用复杂多样：一是建设基本农田，发展农业生产；二是植树种草培育生物多样性，维护生态环境；三是营造水窖、坑圹、涝地，就地调蓄雨水，提高当地抗旱防旱能力；四是引洪漫地，放淤改土，引水垦荒既增加耕地数量，也提高土壤质量；五是开发小型水电，直接缓解能源匮乏，间接维护林木发展；六是大中型灌区的浑水灌溉、中小水库的吸泥排沙，充分利用水沙资源，增肥保墒。是持续发展的最佳模式。坡改梯与淤地坝是水土保持工作中两项主要工作措施，目的是调整坡地与沟道的坡度，以就地入渗和就近入渗方式达到减轻水土流失的作用。淤地坝在一定程度上兼有小型拦泥库的作用，长期效果可能降低，梯田可以持续利用，两者时空搭配，相辅相成，共同对黄河中上游的减泥增产发挥重要作用。大部分水土利用的成就，是广大群众的自发性成果，不够理想。有时拿泥沙填死库容，难以发挥肥力作用；有时削坡填沟，劈山筑路，破坏表土；有时管理不当，良田沃土遭受沙埋沙压，变利为害令人遗憾。提高水土流失方面的水土利用在经济发展与生态建设中的重要地位。

四、水土保持的效益与评价

水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作，要全面测试分析评估其效益，确实不易。一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分，对水少沙多的北方河流还增加一项拦泥效益。不同水保措施，不同地形地质条件下的单项效益，以便为水保评价提供依据；从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响，以便了解输移过程，可能产生的负效益或不利影响，如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命，对河岸的冲刷破坏，对农作物沙压减产等。效益计算：采用有无措施或增减措施后在时空方面的对比。为实现科学管理和国家决策要求，必须客观地、定量地认识和评价水土保持的全面和单项问题，揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展，水土保持的潜力与展望。总效益是各项效益的融合，研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分，也是促进社会经济发展的重要因素，分析研究与不同生态环境相适应的社会经济效益，具有现实意义。经济既是各类措施的物质基础，也是国民经济发展和构建小康社会的必要条件。公务员之家

五、结论与建议

水土范文篇3

关键词:水土流失;水土保持;监测规划

广东省地处中国大陆最南部，具有降雨强度大且分布不均，土壤抗蚀性弱、母岩易风化等特点，特殊的自然条件加上高强度的人类活动，造成了境内水土流失点多、面广且易发的特点，是我国水土流失较大、危害较重的省份之一［1］。新的历史时期广东省进入新的发展阶段，需贯彻新发展理念，推动水土保持高质量发展，对水土保持监测工作提出了更高要求，然而，全省水土保持监测发展与改革的现状，与经济社会可持续发展的要求还有较大的差距，投资严重不足，制约水土保持监测的问题和瓶颈还没有得到很好解决。本文结合广东省新形势下水土保监测工作需求，探讨广东省水土保持监测目标、任务，分析优化监测站点、加强水土流失动态监测、开展城市水土保持定量监测等水土保持监测规划建设内容，同时规划监测设备配备，提出监测成果管理及应用要求;研究成果可为全省水土流失预防及治理、水土保持政府目标责任考核以及其他水土保持行政管理决策提供有效技术支撑。

1监测现状及存在问题

广东省的水土保持监测工作以2001年成立广东省水土保持监测站为标志，水土保持监测工作得到逐步开展。一是依据全国水土保持监测规划，于2008年组建了省级水土保持监测网络，省级站下设7个监测分站和28个监测点，开展定位监测和信息收集工作;二是开展多期次的全省水土流失遥感普查，掌握了各阶段全省水土流失情况;三是开展了省级水土流失动态监测工作，从2018年起连续4a开展广东省水土流失动态监测工作，定量掌握全省水土流失分布及侵蚀程度。部分地市级监测机构、监测站点尚未建立，难以有效开展监测及其管理工作，无法适应水土保持工作需要;总体上，大部分监测站缺乏专业监测人员，难于满足监测工作的需要。此外监测信息采集体系不够完善、水土流失时效性有待改善提高、社会化服务未正式开展。存在监测网点配备和信息采集体系不够完善，水土流失普查时效性有待改善提高、社会化服务未正式开展等突出问题。

2监测目标与任务

2．1监测目标

围绕水土保持“强监管、补短板”的需要，构建科学有效的监测技术支撑体系，优化监测站网布局，建成监测内容全面，覆盖全省的自动化、数字化、智能化监测站网，完善和更新观测设施和数据管理系统，持续开展省级水土流失动态监测，尝试开展城市水土保持定量监测，夯实水土保持监测工作基础，继续推进重点项目、风险项目监督性监测、自然水土流失监测、水土保持效益监测等工作，全面提升全省水土流失动态监测能力，实现监测与管理的有效融合，构建科学有效的监测支撑体系。全面提升省级水土保持监测水平，为全省水土保持各项基础工作提供有效技术支撑。

2．2监测任务

建立完善的水土保持监测网络，优化水土流失动态监测技术路线和方法，加强计算模型参数本地化转换，及时定量掌握全省及各地市、重点防治区以及主要支流的水土流失面积强度及动态变化，探索开展城市水土保持定量监测，开发建立自动监测设备及系统，强化城市水土保持监测。通过水土保持调查、重点防治区水土保持监测、不同类型区水土保持定位观测、水土保持重点工程监测、生产建设项目集中区水土保持监测等，获取水土流失现状及防治状况，进而分析水土流失成因、危害及其发展趋势，评价水土保持措施效益，水土保持公报，建立科学的水土保持评价评估体系、生态考核指标和水土保持预测预报模型，为省委省政府制定科学的生态环境建设和保护决策提供依据。

3监测规划研究

3．1水土流失监测站网优化规划

水土保持监测网络是水土保持监测工作的基础，涉及水土保持监测的战略发展全局和长远利益。按照“查漏补缺、全面覆盖、提质增效、规范运行”的原则，结合全国水土保持规划和省水土保持规划统一部署，完善我省水土保持监测站网，为科学评价水土流失状况及其防治情况，针对性制定水土保持政策、方针提供第一手数据资料。在对现有水土流失监测点优化的基础上，针对粤北岩溶区、崩岗发育和红砂岩分布区以及粤西坡耕地集中区等区域新建小流域综合观测场，填补全省自然水土流失定点监测和水土保持效益监测方面的空白，为水土流失动态监测、水土保持效益评估等提供基础数据;提升水土保持监测站点服务水平，加强水土保持监测点标准化和现代化建设，优化全省现有水土保持监测点布局，并完成重点区域监测点监测设备的自动化改造工作，提高监测点工作效率和成果质量;尝试建立生产建设项目水土流失监测信息系统，对重点地区和重点项目实施智能化远程监测，实现水土保持动态智能感知。

3．2水土流失动态监测规划

深入推进全省水土保持重点项目及风险项目监测、大中型生产建设项目水土保持监测，突出对重点区域、重点流域、重点工程的动态监测，明确基本监测要求和方案。优化水土流失动态监测技术路线和方法，加强计算模型参数本地化转换，及时、定量掌握全省、各行政区、重点防治区以及主要支流的水土流失面积强度及动态变化，重点推进桉树林、针叶林等树种林下水土流失监测;对重要生态功能区、水土流失重点治理区范围内重点工程范围、本底现状、建设过程水土流失、建设进度、措施及效益等开展监测，定量掌握重要区域水土流失状况，评价水土流失预防和水土流失综合治理效益。开展水土流失图斑落地，全面强化遥感监测、地面观测、信息化监管数据的有机融合、系统分析，为推进水土流失综合治理和生态保护修复提供科学依据。加强水土流失动态监测数据统计分析与质量分析，结合水土流失动态监测专题成果，推进全省水土保持“一张图”运用，为各项水土保持工作奠定良好基础，编制新一期全省水土流失动态监测规划并组织实施。

3．3城市水土保持监测规划

以广州、深圳、东莞、佛山等珠三角发达地区城市中心为试点，开发建立水土保持自动监测设备及系统，以排水出口泥水含沙率、黄泥水发生频次等为指标，在城市生产建设项目中开展水土流失自动、定量监测，对排水超标的生产建设项目及时进行现场监督检查，严格管控生产建设项目水土保持排水要求，强化城市水土保持监管。结合城市清洁小流域建设，在常规监测基础上增加城市定量监测指标，增加面源污染率、水土流失率、裸露地表防护率、土石方外弃率、生态边坡实施率、水文地貌、水质等定量及定性指标，对水土流失和面源污染进行全过程监测［2］。日常监测中，对水土流失敏感区域，特别是靠近山体、河湖库塘，易产生山体滑坡和造成城市管网堵塞的地段加大监督监测力度和频次。

3．4监测设备配备规划

提升水土保持感知监测能力，按水利部规划完善重点区域水土保持地面监测站布局和监测设备，监测设备建设主要包括监测设备的配置。水土保持监测设备主要以自动化监测、无线传输设备及满足监测指标需求的目前国内外比较先进的设备。建立省级监测设备计量管理制度，推广应用自动化监测设备，主要以人工监测设备为主辅助自动化监测、无线传输设备，提升监测数据高效采集、传输、存储、汇交、处理能力，更好发挥监测站点的基础支撑作用。

4监测规划组织实施

水土保持监测工作是水土保持法赋予水行政主管部门的重要职责，是水土保持生态建设的基础性工作，关系到水土保持事业自身的发展。根据省级部门事权划分，明确水土保持监测规划实施的各部门职责，落实分工，切实加强组织领导，健全水土保持监测目标责任，保障监测规划顺利实施。具体为广东省水利厅(水土保持处)具体负责水土保持监测管理工作，广东省及各地市水土保持监测站负责水土保持监测站点建设、管理及维护工作，采取政府购买服务的形式，委托有能力的科研院所、高等院校、设计研究院等相关单位，作为各类水土保持监测的技术合作单位，协助开展水土流失动态监测、大中型生产建设项目监督性监测、重要流域、重要支流水土保持监测等工作。省级及下属水土保持监测机构要贯彻落实水土保持监测管理相关规章制度，抓住水土保持监测网络和信息化及数字化的机遇，组织实施本级水土保持监测站点、设备、制度建设。

5结论

本文结合广东省水土保持监测现状，围绕水土保持“强监管、补短板”的需要，提出了新时期水土保持监测目标，对全省水土保持监测建设进行了全面规划;在对现有水土流失监测点优化的基础上，在粤北岩溶区、崩岗发育和红砂岩分布区以及粤西坡耕地集中区等区域新建小流域综合观测场，优化全省现有水土保持监测点布局，并完成重点区域监测点监测设备的自动化改造工作;深入推进全省水土保持生态环境监测、水土保持重点项目监测、大中型生产建设项目水土保持监测，优化水土流失动态监测技术路线和方法，加强计算模型参数本地化转换，探索开展城市水土保持定量监测，开发建立自动监测设备及系统，强化城市水土保持监测，提升水土保持感知监测能力，按水利部规划完善重点区域水土保持地面监测站布局和监测设备，并提出了监测成果管理及应用相关措施，健全广东省水土保持监测体系。通过广东省水土保持监测规划研究，全面提升广东省水土保持监测水平，为全省水土保持政府目标考核、水土保持公报以及水土保持行政管理决策提供有效技术支撑。

［参考文献］

［1］姚成平，郑国权，张晓远，等．中山市平原河网区水土流失易发区划分研究［J］．水土保持通报，2018(6):212－216．

水土范文篇4

第二条在本市行政区域内，一切单位和个人均有保护水土资源、防治水土流失的义务，都应遵守本条例。

第三条水土保持应同国土整治、产业开发和区域经济发展相结合；实行预防为主，全面规划，综合治理，注重效益的方针；坚持开发利用者负责保护，造成水土流失者负责治理，损坏水土保持设施者负责补偿的原则。

第四条市、县两级水土保持行政主管部门负责本辖区的水土保持工作。其主要职责是：

（一）宣传贯彻执行水土保持法律、法规；

（二）编制水土保持规划并组织实施；

（三）负责水土保持治理和监督，建立水土保持管理服务网络和预防监督体系；

（四）审批和监督实施水土保持方案；

（五）监测和预报水土流失动态；

（六）负责与治理开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩有关的水土保持管理；

（七）管理、使用水土保持资金和物资；收缴水土流失防治费和水土保持设施补偿费；

（八）查处水土保持违法行为；

（九）组织开展水土保持科学研究、人才培养和技术推广工作。

第五条计划、建设、财政、环保、土地、地矿、农业、林业等有关部门应按照各自的职责，协同做好有关水土保持工作。

第六条市、县两级人民政府应将水土保持总体规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项仔金。随着财政收入的增长，其专项资金应当逐步增加。

水土保持行政主管部门应根据水土保持总体规划制定小流域治理规划和年度计划。

第七条各级人民政府应当组织全民植树种草，封山育林，采取工程措施、生物措施和农艺措施相结合的方法，开展小流域综合治理。

第八条各级人民政府应对水土流失的防治实行鼓励政策。鼓励单位、个人以及其他组织对水土流失的防治增加投入；对在水土保持工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。

第九条市、县两级人民政府应根据本地实际情况，划定下列区域，设立明显标志，并制定具体防治措施。

（一）泥石流易发区崩塌滑坡危险区、水源地保护区、基本农用保护区、自然风景区等区域为重点预防保护区；

（二）人为活动可能造成严重水土流失的区域为重点监督区；

（三）水土流失严重的区域为重点治理区。

第十条水土保持资金的筹集应坚持群众自筹为主，国家补助为辅的原则。水上保持资金按下列规定筹集：

（一）市和有水土流失防治任务的县（市）、区从小型农田水利水土保持补助费中安排百分之二十以上；

（二）从水利建设基金中安排百分之五以上；

（三）已发挥效益的大中型水利水电工程，按年度从收取的水费电费总额中提取百分之五；

（四）依法收缴的水土保持设施补偿费、水土流失防治费。

水土保持资金中应安排百分之八十用于水土流失治理，百分之二十用于水土保持的预防、监督和管护。

第十一条水土保持资金纳入财政预算管理，专款专用。其使用由水土保持行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。

第十二条在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山、电力、建材和其它大中型企业以及其他可能造成严重水土流失的生产建设项目的单位或个人，应编报

。

在前款所列地区开办矿山、电力、建材等小型企业，从事采矿、挖沙等生产建设活动的单位或个人，应填报（水上课持方案报告表》。

第十三条编制生产建设项目水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表应由取得相应资质的单位承担。

第十四条水土保持方案报告书、水土保持方案报告表实行分级审批：

（一）市和县级立项的生产建设项目，由同级水土保持行政主管部门审批；

（二）跨县（市）、区的生产建设项目，由市水土保持行政主管部门审批；

（三）不需立项的生产建设项目，由所在地水土保持行政主管部门审批。

县级水土保持行政主管部门批准的水土保持方案报告书、水土保持方案报告表，应报市水土保持行政主管部门备案。

第十五条申报生产建设项目的单位或个人，其水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表，经水土保持行政主管部门审查同意后，方可办理其他有关手续。

水土保持行政主管部门自接到水土保持方案报告书之日起三十日内、水土保持方案报告表之日起十五日内决定批准或不批准，并以书面形式通知申报单位或个人。

第十六条生产建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

生产建设项目竣工后，项目单位或个人必须向水土保持行政主管部门提交《水土保持设施竣工报告》，其水土保持设施未经验收或验收不合格的，生产建设项目不得投入使用。

第十七条本条例实施前已建或者在建并造成水土流失的生产建设项目，未办理水土保持方案审批手续的，应在本条例生效后六个月内补报水土保持方案报告书或水土保持方案报告表，经审查同意后组织实施。

第十八条在建设和生产过程中损毁水土保持设施的单位或个人，应按下列规定向水土保持行政主管部门缴纳水土保持设施补偿费：

（一）对固定观测设施、塘坝、护坝、水池、水窖、梯田等工程设施，按其恢复同等标准的工程造价计征；

（二）对草地、林地等植被设施，按生产建设占地损坏面积一次性缴纳，其中重点治理区按每平方米零点五元至二元计征，重，点预防保护区和重点监督区接每平方米二元至三元计征。

第十九条在建设和生产过程中造成水土流失，不进行治理、无力自行治理或未接批准的水土保持方案进行治理的单位或个人，应按其水土保持方案的计划治理费用一次或分期向水土保持行政主管部门缴纳入土流失防治费，由水土保持行政主管部门组织治理。

第二十条农村集体经济组织所有的“四荒”便用权，实行承包、租赁、股份合作、拍卖的，应将治理水土流失的责任列入合同，乡级人民政府批准，报县级水上保持行政主管部门备案。拒不承担合同规定治理责任的，农村集体经济组织应收回其土地使用权。

第二十一条违反本条例第十二条、第十五条、第十七条规定未编报水土保持方案或水土保持方案未经批准开工建设的，由水上保持行政主管部门责令限期编报水土保持方案，并停止违法行为。在建设和生产过程中造成水上流失不进行治理的，责令其限期治理，并处以一千元至一万元罚款。

第二十二条违反本条例第十八条、第十九条规定，不缴纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，由水土保持厅政主管部门责令限期缴纳。逾期不缴纳的，由水土保持行政主管部门申请人民法院强制执行。

第二十三条破坏水土保持设施拒色或阻碍水土保持监督人员执行公务的，由公安机关依照（中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条水土保持工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）收费和罚款未使用财政部门统一制发的收费和罚款票据的；

（二）未依法及时查处水土保持违法行为，造成严重水土流失的；

（三）未按规定程序和时限审批生产建设项目水土保持方案报告书、水土保持方案报告表，造成严重后果的；

（四）贪污、挪用水土保持资金的；

水土范文篇5

1济宁市水土资源概况

水土资源是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，是生态系统中最活跃和影响最广泛的因素，是农业发展的基础。同时，水土资源又是有限的自然资源，因而水土资源的持续利用是人类社会可持续发展的条件和保障。

1.1济宁市水资源现状

1.1.1济宁市水资源总量

济宁是山东省淡水资源最丰富的地区。微山湖水面1，260km2，是全国十大淡水湖之一，储水量达30亿m3。另有丰富的地下水资源，淡水资源占全省的1/6。济宁市属南四湖水系，境内河流众多，流域面积50km2以上的河流共91条，总长度1，516km，均流入南四湖。

济宁水资源总量平水年为49.98亿m3，其中地表水33.71亿m3，地下水天然补给量16.26亿m3；可利用水资源总量30.37亿m3，其中地表水17.44亿m3，地下水12.93亿m3。降水保证率为50%年份、75%年份、95%年份水资源总量分别为46亿m3、35亿m3、26.2亿m3。天然水资源与可利用水资源的单位面积拥有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水资源量608m3，不足全国水平的1/4，低于联合国确定的人均占有量1，000m3的警戒线。济宁市水资源相对联合国规定的人均水资源量人口承载力处于超载状态，相对山东省人口承载力处于富余状态（见表1）。

表1济宁市各县市区多年平均水资源情况表

1.1.2时空分布不均

济宁市位于山东省西南部，多年平均降水量为684.4mm，但时空分布不均（见图1），南部地区较为丰富，中部地区缺水严重，年际差异较大，连丰、连枯年份和区域性缺水现象时有发生[1]。

1.1.3地下水开采失衡

济宁市各县市区的水源主要取自地下水，自20世纪60年代以来，地下水开采量不断增加。每年抽取地下水量近20亿m3，远远大于14.7亿m3的多年平均可开采量。过量开采地下水致使地下水位持续下降，形成了大面积的降落漏斗。为控制地下水的持续超采，保障工农业生产及人民生活用水的可持续供给，促进水资源良性循环，全市投入近大量资金，大力推进工农业节水，加强引水回灌补源工程建设，但几个较大的漏斗区地下水位依然持续下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出现了地面裂缝、建筑物沉陷等环境地质灾害。

图1济宁市亩均水资源分布图

1.1.4水污染不断加重

随着城市化进程的不断加快和国民经济的发展，工业及城市生活废污水的排放量也不断增加，全市每年排放废污水2.8亿吨，市区日排废污水超过10万吨，邹城市和兖州市超过5万吨，其余县市区均在4万吨以上。每年化肥施用量折纯28.5万吨，年使用农药990多吨，这些污染源大部分未经任何处理直接流入河流、湖泊，严重污染了地表水体。污染的地表水体下渗导致地下水水质逐年恶化，并在河流两侧形成地下污染带，使沿岸农田被迫污染灌溉，又导致了污染物的大面积地表沉积扩散，使农产品品质下降，有害物超标[1]。

1.1.5水资源浪费严重

济宁市的工业用水重复利用率为56%，万元产值工业用水量为100m3，均低于全国平均水平。城市供水远未杜绝跑、冒、滴、漏现象，管道漏失率在15%以上。农业灌溉用水占全市总用水量的近80%，是名符其实的用水大户。虽然已推广了管道输水和防渗措施，但由于受经济条件的制约，先进的“三灌”面积所占的比例还很小，大部分灌区还是土渠输水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。

1.2济宁市土地资源及利用现状

1.2.1土地利用构成

全市土地资源总面积1，068，490hm2，约占全省土地总面积的7.13%，人均用地面积0.13hm2。耕地面积600，000hm2，人均耕地面积0.073hm2，林地面积12，305hm2。

1.2.2土地资源利用中存在的主要问题

虽然济宁市土地资源较为丰富，但在开发利用过程中，由于缺乏土地保护和治理的有效措施，耕地面积减少的趋势日益严峻，原因如下：一是随着人口增长和经济发展，今后对土地的总需求会更多，诸如农村宅基地、城镇房地产开发、陆上道路交通占地、工矿企业占地等；二是南水北调工程实施后，南四湖蓄水位抬高，滨湖地带地下水位也会相应上升，对湖堤外距离约25m以内的约670hm2农田造成不利影响；三是济宁市地下煤炭资源丰富，采煤业及煤化工业是济宁市发展经济的支柱产业之一。但这必将使大片农田发生沉陷而形成广阔的湿地水域或涝洼地。每片塌陷区面积小则上千亩，大则上万亩，分散分布，互不相连。目前全市因采煤而造成的地表下沉面积已有16，700hm2，预计以1，400hm2/年的速度增加；四是为了保证南水北调工程的水质，国家在南四湖区建设若干处人工生态湿地，也将减少一部分耕地。

据济宁市水土保持普查统计，近10年全市山丘区土壤流失面积2，367km2，占山丘区总土地面积的82.7%，每年流失土壤问题约950万t，相当于山丘区近2，700hm2耕地30cm厚的表层土壤被剥蚀，被带走的氮、磷、钾等元素，约折合标准化肥4.8万t。

2济宁市农业水土资源匹配分析

本文从水土资源总量及匹配的动态分析入手，运用水土资源匹配系数，分析市域尺度农业水土资源匹配程度及其空间差异性，为评判济宁市农业可持续发展的基础条件，提高济宁市粮食综合生产能力，进行农业发展的科学规划提供参考依据。

农业水土匹配系数是反映特定区域农业生产可供的水资源和耕地资源时空适宜匹配的量比关系。其测算模型为Riwl=wiα/Li。式中：Riwl为i市域水土资源匹配系数，wi为i市域水资源量，Li为i市域耕地面积，α为市域农业用水比重[3]。

基于济宁市多年平均水资源量、耕地面积及农业用水比重统计数据，运用测算模型,得出济宁不同市域（不包括市中区）尺度的水土资源匹配系数（见表2）。

表2济宁市各县市区水土资源匹配系数

根据Ri值的集聚与离散的差异特征，将农业水土资源匹配系数划分4个等级:A.匹配程度较优（1.10＜Ri≤3.49）；B.匹配程度良好（0.55＜Ri≤1.10）；C.匹配程度一般（0.38＜Ri≤0.55）；D.匹配程度较差（0＜Ri≤0.38）；由图表2可以看出：济宁市平均水土资源匹配系数为0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土资源匹配的总体特点是：南部匹配系数最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度较优的是微山县和鱼台县；匹配程度良好的地区包括金乡县、曲阜市；匹配程度一般的地区包括兖州市，汶上县，梁山县;匹配程度较差的地区包括嘉祥县、泗水县、邹城市、任城区。

以上分析结果与现实基本吻合。济宁市南部的微山县和鱼台县、金乡县地处湖泊分布区地，水资源比较充足，耕地相对较少，所以水土资源匹配系数较高；中部地区经济发展的核心区，在水资源匮乏的情况下，工业和城市用水占用了农业用水，所以水资源匹配较差，农业水资源短缺是中部地区粮食生产乃至农业发展的硬约束,极大地影响了农业的可持续发展。

3济宁市农业水土资源可持续利用对策

根据分析济宁市的水土资源匹配状况，济宁市的农业可持续发展要从经济效益、社会效益、生态效益三个角度出发，分别对水资源、土地资源的可持续利用提出合理的方案，全面改善水土资源的利用现状。

3.1合理利用水资源

科学利用水土资源的途径主要包括以下几个方面:采用先进的节水灌溉技术,减少灌溉定额以扩大有效灌溉面积，提高水利用效率；充分发挥水肥耦合效应,通过减少灌溉水量和化肥施用量,提高土壤中养分的积累,改善土壤结构,减轻日益加剧的农田面源污染,改善农业生态环境。

具体要做好以下几方面的工作：

1）搞好地表水与地下水的联合调度。在工农业生产中，用水规划应以利用地表水为主，超采区范围内坚决禁止新打自备井，以保护有限的地下水资源。邹县电厂四期、运河电厂一期续建、济宁电厂扩建等重点项目，用水都实行了地表水与地下水联合调度，汛前枯水期以地下水为主，汛后以地表水为主[4]。

2）加快实施引水回灌工程，充分利用雨洪资源。由于降水集中，大雨以超渗径流的形式迅速排入河湖。为保证河湖大堤的安全，需及时将大量积聚的水体排泄掉，地下水漏斗得不到充分回补，雨洪资源大部分被浪费。在地理、地质条件适宜的漏斗区建设回灌沟渠和节制闸门，调集汛期洪水回灌不仅可以增加水资源可利用量，还可以降低下游河湖的防洪压力[5]。

3）加大节水治污力度，实现污水资源化。大力推行计划用水和节约用水，提高用水效率。加快工业节水技术改造，使工业万元产值取水量达到全国平均水平。继续因地制宜地推广先进的节水灌溉技术，在经济发达区和高科技农业示范园区，大力推广高标准的“三灌”工程，逐步扭转大面积浪费水的现象。要加大治污力度。按照水体的纳污能力，严格控制入河排污口的设置和扩大。积极推进产业结构调整，坚决关闭一些治污无望的企业，加强点源面源治理，减少工业污染，加快污水处理厂建设，实现污水资源化[6]。

4）开展矿井水回收利用，目的是减少水资源浪费，缩小矿井水对环境的污染。将回收的矿井水经过处理、达到回收利用标准后可广泛用于矿区洗浴、绿化、井下降尘、发电冷却等生产、生活各方面。采煤塌陷是煤矿开采中不可避免的问题。利用矿区塌陷的大坑和电厂水源，以及坑口排放的水发展水产养殖业（鱼、虾、蟹）。必备的条件是：塌陷大坑离发电厂要近，而且矿坑排水是经过消毒过滤处理的，消除了有害物质后（谨防水产的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做处理。可以就地取材，利用粉煤灰颗粒细腻的特点，将大坑底部和周边做防漏灌浆处[7]。

3.2土地资源合理利用

1）要根据土地利用总体规划，在一定区域制定土地用途分区，明确土地用途限制内容，实行土地用途变更制度，对土地资源用途采取行政、经济和法律等手段进行控制监管。一要控制用地总量，严格限制农用地转为非农建设用地；同时要对耕地实行特殊保护并要对现有土地资源进行动态检测。

2）加大对土地的法律管理力度。对农业用地，特别是良田耕地要按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。基本农田保护区的划定工作应纳入县级土地利用总体规划，乡镇和县级非农业产业的发展（包括开发区），不能规划和配置在农田保护区内。

3）特别指出的是，济宁市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷区域、积水较浅或季节性积水的塌陷地建立排水系统，达到重新利用土地的目的。对地下水位较高、塌陷较深的常年积水区，采用将积水区继续挖深来充填塌陷地周围的浅塌陷处，建立水产、养殖、农业和环境并举的经济环境基地。在地面沉降未稳沉之前，利用经充分论证无二次污染的采矿固体废弃物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，将塌陷地整平、复垦，进行土地综合治理。

在已治理的塌陷地选择适当的利用方式，形成景观好、稳定性强、经济效益高的植被，综合设计农、林、渔、畜等生物链，形成稳定、高效的生态系统。在复垦的土地上种植农产品以外还规划种植花草树木，在水域内发展养藕、养鱼等产业，适合济宁—兖州—曲阜—邹城组群式城市生态环境建设区。

水土范文篇6

关键词：水土保持水土流失水土保持功能

《水土保持法》及其《实施条例》中没有出现“水土保持功能”的术语，但是在水土保持法律文件中，水利部《关于水土保持设施解释问题的批复》第一次采用了“水土保持功能”的术语，表明了“水土保持功能”正式从一个学理概念转变和提升为一个专门的法律概念。该批复规定，水土保持设施是指具有防治水土流失功能的一切设施的总称。《实施条例》第21条第2款中所称的‘补偿’，是指对损毁或侵占水土保持设施所造成的水土保持功能的丧失或降低所必须给予的补偿。正确理解和适用“水土保持功能”这个专门的法律概念，对于开展水土保持执法具有重要的实践意义。

1、解释水土保持功能必先解释水土保持

1.1水土保持在学理上首先指一种自然状态或自然规律

在学理上，水土保持首先是指岩石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生态平衡下的水和土相互依存、自我更新的一种健康和谐的正向演替的状态和规律。从岩石到成土母质，从成土母质到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一种健康和谐的正向演替的状态，最终土壤厚度不断增加，土壤肥力不断提高，给植物提供源源不断的养份。大气水、地下水、土壤水、地表水之间保持循环和相互补充，最终通过土壤水源源不断地给植物提供生态用水和养份。1957年颁布的《水土保持暂行纲要》有“…禁止滥伐林木，破坏水土保持”的表述，1982年颁布的《水土保持工作条例》也有“严禁滥伐林木破坏水土保持”的表述。这里的“水土保持”都指一种林木被覆下的水土资源不断自我维护和提高的自然状态或自然规律。

1.2水土保持在学理上还指人们一种有目标的思想、行为或技术

在学理上，水土保持还指人们在正确认识水土保持规律的前提下对人为活动进行调控，以纠正人为活动对水土保持状态所造成偏差和紊乱。这里的水土保持指人们这种有目标的水土保持思想、行为和技术。1981年国务院学科委员会明确，水土保持学科范围是“研究水土流失发生的原因和规律，水土保持的基本理论，据以组织综合措施，防治水土流失，维护和提高水土资源和土地生产力，从而有利于发展生产，合理利用水土资源，改善环境条件和自然面貌的一门综合性为其特点的应用技术科学。”1992年《中国大百科全书·水利卷》提出，水土保持学是一门水土流失规律和水土保持综合措施，防治水土流失，保护、改良和合理利用山丘区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益综合性技术应用科学。1996年关君蔚主编的《水土保持原理》提出，水土保持指防治水土流失，保护、改良和合理利用（山区、丘陵区和风沙区）水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境综合性技术科学。有意识地通过人力力所能及的手段，改变一部分环境因子，促使外力的破坏力减少，土体的抵抗力增强，终将使外力的破坏力小于或者等于土体的抵抗力，就控制了水土流失，也消除了水土流失对生产和生活上的危害，进而可以保护改善和合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，建立良好生态环境，达到有益人民生活和生产的目的。这是水土保持最基本的原理。

1.3水土保持在法理上只能指人们与水土保持有联系的行为

在法理上，水土保持只能指人们与水土保持有联系的行为，包括消极行为和积极行为。但是不能包括与水土保持有关的思想、理论或者观点。因为法律是一种调整人们社会行为的规范，它的调整对象是人们的行为。因此，水土保持工作中，人们的水土保持思想观念问题是水土保持法律规范本身无法解决。《水土保持法》第二条规定，“本法所称水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。”

水土保持法律关系的客体一般只有水土保持设施（即物）和人们与水土保持有联系的行为（即行为）。根据环境与资源保护法原理，环境与资源保护法律关系中作为权利义务对象的物，必须是人们可以影响和控制的、具有环境功能的自然物。在水土保持法律关系中这种物就是水土保持设施，如森林、草地、荒山等。而这些行为则如林业采伐、整地造林、抚育幼林、垦复油茶、油桐等经济林木、开发建设项目的生产建设等。

2、解释水土保持功能必先解释水土流失

水土流失的概念在学理上有多种表述，但是在法律文件中没有法律概念上的表述。水土流失学理概念表述典型的有水土流失过程论、水土流失结果论等，以不同的学理概念表述为基础来理解法律概念上的水土流失，会造成《水土保持法》的适用上的不同法律效果。

2.1水土流失过程论

水土流失过程论，这里列出两种典型。1981年科学出版社《简明水利水电词典》提出，水土流失指“地表土壤及母质、岩石受到水力、风力、重力和冻融等外力的作用，使之受到各种破坏和移动、堆积过程以及水本身的损失现象。这是广义的水土流失。狭义的水土流失是特指水力侵蚀现象。”土壤侵蚀指“土壤在各种自然因素和人为因素的影响下发生破坏和搬运的现象。…土壤侵蚀有时仅指受水流作用，这与水土流失相似。”1990年王汉存编的《水土保持原理》提出，“土壤侵蚀就是在外界自然力量和人类不合理的经营活动影响下，土壤、母质、风化物、甚至基岩被剥蚀破坏、搬运和沉积的全过程。我国通称的水土流失，严格地讲应属土壤侵蚀中的水力侵蚀，而且除指土壤、母质的流失外，尚包括水的损失。不过习惯上，人们常将‘水土流失’与‘土壤侵蚀’两词等同起来使用。”

水土流失过程论虽为学理解释，但是通俗易懂。在水土保持科学知识宣传普及中采用，能产生较好的效果。特别在南方丘陵山区的人们在生产生活实践中对水土流失（水力侵蚀）有类似的感性认识，对此更好理解。根据水土流失过程论的定义，判断是否为水土流失的标准有三条：一是水土流失的对象是土壤、母质、风化物、基岩和水；二是水土流失的原因是外界自然力量和人类不合理的经营活动；三是水土流失的过程是破坏、搬运和沉积三个环节。但是水土流失过程论的定义有两点缺陷：一是对“水的损失”没有阐述清楚，是指土壤水的损失，还是地表水的损失，或者是地下水的损失？怎样理解水的损失？一般的业外人士都认为降雨转化为地表径流、地下渗流和地表蒸发，最终汇入江河湖海，水循环怎么会有损失呢？二是单纯强调具有破坏、搬运和沉积三环节的全过程，只是从现象上进行定义，没有从本质上进行定义。既容易导致概念的泛化，又对于认定特殊形式水土流失现象有一定障碍。如有的同志主张，旧城改造中旧砖房被折除过程，不负责的环卫工人在打扫垃圾时向城市排水管口倒垃圾，都是造成水土流失，这是典型的概念泛化。如有一块四周高的荒地，地面较平整，拟房地产开发，开发商提出他们进行基础开挖，土壤也不存在位移，不存在破坏、搬运和沉积三环节的全过程，因而不存在水土流失。作为水土保持执法人员如果也严格按此定义还真不好驳倒。这就需要水土流失结果论的定义了。

2.2水土流失结果论

1996年关君蔚主编的《水土保持原理》提出，水土流失是在陆地表面由外营力引起的水土资源和土地生产力的损失和破坏。土壤侵蚀是陆地表面，水力、风、冻融和重力等外力作用下，土壤、土壤母质和其他地面组成物质被破坏、剥蚀、转运和沉积的全过程。

显然，水土流失结果论，比起水土流失过程论，更宏观、简洁，也更接近水土流失的本质。根据水土流失因果论的定义，判断是否为水土流失有三条标准：一是水土流失发生的场所是陆地表面，除了海洋外的地球表面都有可能发生水土流失；二是水土流失产生的原因必须是外营力，最主要的外营力是水力、风力、重力和人为活动；三是水土流失产生的结果是水土资源和土地生产力的损失和破坏。

但是水土流失结果论也有其不足：一是更抽象，对于业外人士不好理解，需要作进一步的阐述。要解释外营力这个地学术语，要解释水土资源和土地生产力的损失和破坏。比如水的损失主要指降雨落到地表后，由于蒸发和蒸腾、地面径流和土体内渗流、向深层渗漏，从而造成对生产和生活不利的现象。二是容易导致水土流失概念的外延的无限扩张。单纯从“水土资源和土地生产力的损失和破坏”字面上理解，任何环境污染现象似乎属于水土流失的范畴，比如土壤污染、水污染，都导致水土资源和土地生产力的损失和破坏，都离不开水和人为活动的外力作用。

2.3水土流失的法律概念

虽然在法律文件中没有水土流失法律概念上的表述，但是可以从《水土保持法》总则部分，特别是第一条和第二条看出，《水土保持法》采用的学理基础是水土流失结果论的概念。进一步分析《水土保持法》总则部分，可以得出水土流失的法律概念有以下两个构成要件：

（1）水土流失的后果，或是水土资源的破坏和损失，或是加重水、旱、风沙灾害，或是恶化生态环境，或是影响生产，四者居其一则可满足。《水土保持法》第一条规定了立法宗旨，即为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源、减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，发展生产，制定本法。法律所要保护的，自然就是需要预防的水土流失所可能造成后果；（2）水土流失的原因既可以是单纯的自然因素，又可以是单纯的人为因素，还可以自然因素和人为因素的共同作用。水土流失是否有人为因素参与在所不问。

3、如何在水土保持执法中适用水土保持功能的法律概念

3.1水土保持功能的定义

根据《现代汉语词典》，功能有两种含义，一是事物或方法所发挥的有利的作用；另一种是效能。而效能指事物所蕴藏的有利的作用。因此，功能是指事物所发挥或蕴藏的有利的作用。那么，什么是水土保持功能呢？笔者认为，水土保持功能指陆地表面的各种类生态系统所发挥或蕴藏的有利于维护和提高水土资源和土地生产力的作用。为避免了循环论证，这个定义没有用“水土保持设施”，而准确地采用了陆地表面的各种类生态系统。因为生态系统是一个适用任何范围或任一等级的一个很广泛的概念，它可以具体指一个池塘、一块农田、一片森林，也可以指最大的生态系统生物圈。这里土地生产力是一个衡量和判断水土保持功能是否降低的重要指标，不能用政治经济学上的生产力概念来理解，只能采用生态学上的生态系统的生产力的基本原理来理解。

3.2森林、植被的水源涵养作用是水土保持功能的重要表现形式

森林和植被水源涵养作用指森林和植被覆被地面，截持降水，调节和吸收地面径流，固持和改良土壤，保护和滞蓄下渗水分，抑制蒸发，提高水分有效蒸腾，均匀积雪，改变雪和土壤的冻融性质，并能促进降水增加等有利人们生产和生活的效能，其本质是森林对水资源的有益影响，这种有益影响不仅局限于森林所在地区，而且对邻近地区，特别是江河下游地区影响更为突出。因此，在江河的水源区必须充分发挥森林水源涵养作用，做到“蓄水于山”和“蓄水于林”。因此，滥伐森林，毁坏植被、陡坡开荒等行为，从影响水源涵养作用意义上说，就是降低水土保持功能。

3.3生物生产力是表征水土保持功能的重要指标之一

生物生产力是一个生态系统中最基本的数量特征。生态系统内能量流的起点是绿色植物光合作用对光能的固定。世界上生物和人类生活的全部活动皆取决于植物光合作用中所获取的能量。植物在单位面积和单位时间（通常一年）内积累光能合成的总量称总生产力，通常用有机物质干重g/m2/年表示。通常情况下，按总生产力从大到小进行排序是森林、农田、疏林和灌丛、草原、荒漠。在其他环境因子如光照、水分、温度等条件相同情况下，植物数量和分布越少，总生产力越低，也就是水土地生产力越低，说明水土保持功能降低。这也就从理论上论证了人为生产活动挖掘、破坏地表和倾倒土（石、渣）占压地表，破坏植被，从而降低水土保持功能的命题。试问原来的植被都被占压和毁坏，何来光合作用和光能利用率，何来生物生产力？

3.4土壤水是是反映水土保持功能的重要指标之一

水土范文篇7

水土保持是我国实现可持续发展战略的一项根本性措施，是经济社会发展的生命线，是保护和改善人类生存环境的重要举措。自《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）和《**市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》（以下简称《实施办法》）颁布施行以来，全市广大干部、群众水土保持意识和法制观念明显增强，水土保持预防监督体系逐步健全，治理工作取得了显著成效。但是，当前水土保持工作仍面临着较为严峻的形势。据测算，全市因城镇建设、道路交通、资源开发、房地产开发和其他生产建设活动，每年造成的人为水土流失面积达100平方公里左右，不仅抵消每年国家投资的部分治理面积，而且其土壤侵蚀强度是全市平均值的3倍左右，大量水土流失，给工农业生产和人民群众的生命财产构成了严重危害，也直接影响了我市全面建设小康社会目标的如期实现。为进一步加强水土保持工作，建设巴渝秀美山川，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、加大水土保持宣传力度

水土保持是我国必须长期坚持的一项基本国策。各区县（自治县、市）人民政府、市政府有关部门要加强对水土保持工作的领导，采取多种形式开展水土保持法律、法规的宣传教育。要大力宣传和推广水土保持工作中的先进典型和好的作法，同时，也要对造成水土流失的典型案例进行曝光，依法追究责任，努力提高广大干部群众的水土保持法制意识、基本国策意识和可持续发展意识。

二、全面落实“预防为主”的工作方针

水土保持工作要坚持实行“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针。各级政府在安排工程建设时，要正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系，严格依法办事。要坚持树立科学的发展观，彻底转变过去急功近利，重治轻防，重建轻管的思想观念；要落实水土保持预防监督经费，各地要严格按照《实施办法》的有关规定，采取有效措施，加大工作力度，认真落实专项经费用于水土保持的预防、监督、管护工作。

三、建立健全水土保持相关工作制度

各地要按照《行政许可法》和水土保持法律、法规要求，建立健全各级人民政府水土保持工作目标责任制和向同级人大报告水土保持工作制度。各级各有关部门要按照《水土保持法》和《实施办法》的规定，逐步建立和完善与水土保持密切相关的设计、工程建设、工程施工、工程检查验收等部门（单位）的水土保持责任约束机制，从各个程序和环节上保证贯彻落实水土保持方案制度和水土保持“三同时”制度。各级计划部门在建设工程审批立项时，要严格执行《实施办法》所规定的水土保持方案审批制度，对未经水行政主管部门批准水土保持方案的建设项目，不得批准立项，严禁办理环保、规划、国土、建设等相关手续，项目不得开工建设。在建项目没有编制水土保持方案的，必须在年内完成水土保持方案的编制、论证和审批手续。

四、建立稳定的水土保持投资体制

我市水土流失面积大，治理任务十分繁重。国家投入的治理经费有限，必须多渠道筹集资金，千方百计增大投入，建立稳定的水土保持投入体制，加快治理速度。一是要积极争取中央投资；二是要按照国务院国发〔1993〕5号文件规定，按照库区流域防治任务的需要，从已发挥效益的大中型水利、水电工程，每年从水费、电费总收入中提取2—4%的资金，用于本库区及其上游水土保持防护和治理项目建设；三是各级财政要按照有关法规和国务院有关文件的要求，增加对水土保持的资金投入；四是依法征收水土流失防治费、水土保持设施补偿费，做到应收尽收，用于返还治理；五是要大力发展水土保持产业，兼顾社会和经济效益，积累资金，增强自身发展实力；六是要建立健全水土保持市场机制，吸引社会游散资金投向水土流失治理开发，逐步向社会办水土保持的路子过渡，为建立水土保持社会化服务体系创造条件；七是水土流失治理项目要积极培育和扶持大户参与承包治理，吸引社会自有资金投入。

水土范文篇8

【关键词】水土保持;生态问题;生态文明;新时期;威远县

1抓水土保持就抓住了生态问题的“牛鼻子”

“水土流失是各类生态退化问题的集中反映，抓住水土流失防治问题就抓住了生态建设的关键。”中国科学院原副院长孙鸿烈院士提出:“抓水土保持就抓住了生态问题的牛鼻子。”国务院在《全国水土保持规划(2015－2030年)》批复中，明确要求水土保持要为加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。可以看出，水土保持是消除生态文明建设障碍的有效手段和途径，更是生态文明建设成果的保护使者。抓水土保持就抓住了生态问题的“牛鼻子”。

2水土保持是基本国策，“保”出“绿水青山”

水土资源是人类赖以生存和发展的物质基础。随着水土流失和石漠化在全球愈演愈烈，人类可持续发展面临的挑战也更加严峻。在水土流失严重地区，每年流失土壤厚度1cm左右，但要自然生成1cm厚的土壤，却需要300年左右。因此，水土保持，刻不容缓。从古代的“平治水土”，到今天的“预防为主、防治结合”，水土保持始终是人类同水土流失作斗争、调解水土要素矛盾、有效保护和改善生态环境、促进人与自然和谐的过程。据第一次全国水利普查显示，我国水土流失面积294.91万km2，占国土总面积的30.72%。是世界上水土流失最严重的国家之一。新中国成立以来，党中央、国务院对搞好水土保持十分重视，把水土保持放在山区发展的生命线、国土整治和江河治理的根本、经济社会发展基础的战略高度，带领人民群众开展了大规模水土流失治理工作。1982年，国务院颁发《水土保持工作条例》，改过去的单项治理为以小流域为单元的山水林田路综合全面治理;1991年，《中华人民共和国水土保持法》颁布实施，中国的水土流失防治工作走上法制化、规范化、科学化的轨道;1993年，国务院在国发〔1993〕5号文件中提出“水土保持是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”;2010年，全国人民代表大会常务委员会修订通过新《中华人民共和国水土保持法》，进一步强化了水土保持的法律地位;2015年，国务院批复首部部级水土保持规划《全国水土保持规划(2015－2030年)》，中国水土保持建设从此走进新时代。2016年3月，我县通过了《威远县水土保持规划(2015－2030)》。伴随着无人机和卫星航拍绘制出的一张张威远县水土流失现状图和全县水土流失图斑库，一幅幅威远水土保持“保”出“绿水青山”的生态发展蓝图徐徐打开。我县水土保持工作正为威远县的经济腾飞和人民群众脱贫致富插上一双“隐形”的翅膀。

3生态优势变成经济优势，“绿水青山就是金山银山”

《荀子•天论》中有言，“应之以治则吉，应之以乱则凶。”对待生态问题和谐平衡的思想，正是根植于生生不息的中华文明中。他说:“山水林田湖是一个生命共同体”，“如果破坏了山、砍光了林，也就破坏了水，山就变成了秃山，水就变成了洪水，泥沙俱下，地就变成了没有养分的不毛之地，水土流失、沟壑纵横”。2016年1月，在推动长江经济带发展座谈会上，明确强调“要共抓大保护、不搞大开发。要实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程”。站在时空交汇的历史节点上，发表重要讲话，为长江经济带发展提供了思想指引和行动指南，也为威远县水土保持生态建设指明了前进的方向。2005年8月，首次提出“绿水青山就是金山银山”，同时指出“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山”。“认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系”。在如何利用“绿水青山”带动经济发展，创造“金山银山”的问题上，多次阐述“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”。

4典范的启示:治理水土流失，就是建设“金山银山”

生态环境恶化与贫困互为因果，水土流失与穷苦如影随形。如何将“穷山恶水”演变成人民群众脱贫致富的“金山银山”?让我们来看看两个典范的故事。4.1延安梁家河村40多年前，知青和乡亲们不分日夜地苦干，在村民们几辈想都不敢想的出洪沟口打起了淤地坝，建成了至今仍是梁家河最好的一片水浇田。陕北的良田不足，山上坡陡土薄水土流失严重，农民种植粮食广种薄收，农民很苦。非常重视在山沟里打坝和在山上修梯田。7年里带领社员建造出5片淤地坝，增加耕地面积促产增收，又防止水土流失。年轻的在当年陕北贫瘠的黄土地上，不断思考着“生存还是毁灭”的问题。最后立下为祖国、为人民奉献自己的信念。如今的梁家河，响应绿水青山就是金山银山的号召，把坝淤地建设成了国家水土保持示范园坝。梁家河的村民，在国家政策扶持下，凭借着自己的辛勤劳动，将昔日山沟沟里的零碎地块实现了小田并大田整治，配套灌排设施，造出集中连片、地势平坦、水肥条件好保水保土的高标准农田。水土流失得到治理，黄土高原变“绿色江南”。贫穷落后的小村庄建设成了青山环绕、设施现代化的新型农村社区，实现了习当年的富民理想。4.2福建省长汀县位于河田镇的长汀县水土保持科教园里，有一棵于2001年亲植的香樟树。这棵树栉风沐雨、枝繁叶茂，成为长汀人民积极投身水土治理与生态建设的旗帜。长汀县，是我国南方水土流失最为严重的区域之一，曾经水土流失面积占比高达31.5%。“三天日头晒裂田，一场洪水黄泥田”。赤岭荒山、寸草不生，被人称作“火焰山”。田里没水，山上没树。上世纪90年代，种树能手到河田镇的山头开荒栽果树，一看都傻了眼。薄薄土层下尽是砂石，连草都没有，树怎么栽?没有绿水青山，何谈金山银山?穷与生态脆弱相伴而生。出路在哪?“用绿色赶跑贫穷”。长汀人开始了对百年水土流失的绝地反击。1998年元旦，时任福建省委副书记的为长汀水土流失治理题词:“治理水土流失，建设生态农业”，长汀大规模治山治水的大幕就此拉开。2012年初，习对长汀水土流失治理提出“进则全胜、不进则退”的嘱托，长汀掀起了新一轮水土流失治理和生态文明建设新高潮。为实现绿色发展，长汀县始终把水土流失治理和生态文明建设作为政治责任和立县之本，咬定治理荒山不放松，一任接着一任干。滴水穿石。生态接力数十载，长汀的赤岭荒山之上，绿色开始顽强生长。该县在水土流失区发展果业、养殖业和农副产品加工业，推进产业发展与水土流失治理的有机结合，把绿水青山的生态环境优势转化为生态林业、生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，以生态恢复带动群众致富，走出了一条“绿水青山就是金山银山”的可持续发展之路。如今的长汀荒山披绿，瓜果飘香，水美林丰，建成了部级湿地公园。2012年以来，长汀全县新增经果林1040hm2，新种植经济作物866.67hm2，仅油茶种植规模就达1.19万hm2，产值超过1.6亿元。2018年12月，长汀成为福建23个省级扶贫开发工作重点县中首批实现脱贫摘帽的县之一，获首批“国家生态文明建设示范县”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。长汀的“绿富共赢”辩证法已成为全国典型，良好的生态正成为长汀经济发展的“金山银山”。福建省以推广“长汀经验”为着力点，水土流失治理热潮一浪接着一浪，水土保持建设打造的生态美景开始在全国不同地区接连出现。水土保持这项基本国策，在推进“绿水青山就是金山银山”实践中，正彰显着巨大潜力和独特魅力。

5多措并举抓好水土保持，共创生态威远“金山银山”

5.1水土流失是我县最突出问题之一。威远县地处长江上游，全县人均占有水资源量552m3，仅为全省人均水资源量的9.7%。缺水与干旱是制约全县经济社会发展的重要因素。水资源严重短缺已成为制约威远经济和社会发展的一大“瓶颈”。全县地形较复杂，暴雨集中，根据水利部第一次水利普查成果，全县水土流失面积605.22km2，占幅员面积的47%，是四川石漠化危害严重县和水土流失严重县，耕地退化、河塘淤积、水土流失等已经成为全县生态环境最突出的问题之一。5.2建国70周年，威远人一直在努力。新中国成立以后，全县的水土保持工作以“坡改梯”改土为主。上世纪50年代山王区华丰村曾以25d时间建成坡地改梯田2.93hm2，把4寸薄土加厚到1.5尺，打蓄水池4个，植树1.3万株的成绩和经验，成为全国改土促增产增收的典型和榜样。60年代开始，以兴建水利为重点，仍然坚持坡改梯。80年代以治坡为主，增加植被，充分拦蓄地表径流，本着“当蓄则蓄，当排则排，当拦则拦”的原则，用工程措施、生物措施、农耕措施进行综合治理。进入21世纪后，以小微型水利建设为主，2011年威远县被列入中央财政小农水重点县。近年来，我县坚持“预防为主、重点治理”方针为指导，扎实开展了水土保持项目工程建设和水土保持监督管理，严厉打击人为水土流失行为，积极推进水土流失综合治理，开展了大规模绿化行动、规范地面矿山开采秩序、矿山创面植被恢复、新一轮退耕还林、建设生态村庄、推进现代农业分区发展、天然林保护等工程，积极创建省级绿化模范县，是全国石漠化治理示范县和小农水示范县。2011年以来，以小流域为单元，积极实施水土保持重点治理项目10个，累计总投资3519.66万元，治理水土流失面积38.71km2。《威远水土保持规划(2015－2030)》实施后，我县的水土保持坚持山、水、田、林、路统一规划，将产业发展与水土流失治理有机结合，采取了因地制宜、科学分区、综合治理———在连界、观英滩、黄荆沟、新场、越溪镇等10个低山水源涵养土壤保持区，突出生态涵养，加强森林资源保护管理，依托新农村综合体、建设立体生态农业，特色农业产业基地建设等，扩大茶叶、中药材种植规模，发展樱桃、花椒、青脆李等特色经济林果，因地制宜开展生态农业建设;在严陵、新店、镇西、界牌、向义等10个丘陵保土人居环境维护区，突出现代农业融合示范，发展特色高效农业，不断壮大无花果、蔬菜、桂圆、樱桃、桑蚕、大头菜、七星椒、早仔姜等特色产业规模，通过开展小流域综合治理，“坡改梯”、改造中低产田土、修建排水沟渠、堰塘、小型水利工程、陡坡耕地退耕还林还草结合产业结构调整，促进农民脱贫增收。我县石漠化治理项目还探索出了“山上植树造林戴帽子，山腰搞坡改梯栓带子，坡地覆盖地膜铺毯子，山下搞庭院经济抓票子，基本农田集约经营收谷子”的“五子登科”综合治理方式。全县的水土流失综合治理走出了一条“以项目促治理、以治理促产业、以产业促增收”的可持续发展之路。通过一系列水土保持生态环境建设，我县的农业基础条件得到较大改善，实施治理后的地区，粮食增产稳定，坡面水系调水保土效益明显，促进了农村社会经济发展。全县水土流失得到了有效控制，生态环境状况持续改善，2018年我县森林覆盖率达到40.62%。我县铺子湾镇马道村是省级建档贫困村，是我县石漠化治理受益村，通过发展樱桃、葛根等经济作物和大力发展养殖业，马道村正呈现出一片草丰牛羊肥的繁荣景象;“万亩樱桃特色农业镇”庆卫镇以农综、石漠化治理、水土保持等项目建设为契机，缓解了旱片死角地区用水难和群众出行难的问题，强力推进农业产业化规模不断升级;新店镇石坪村是长葫灌区的尾灌区，缺水与干旱曾制约当地经济社会发展。如今，水利设施建设成效显著，村里的面貌日新月异———山上、路边有无花果产业配套;土里有生姜、七星椒基地，田里有高产水稻，极大地改善了当地农业生产条件。看着村里错落有致、蓄水充足的梯田，村民们纷纷感叹:原来干旱的时候，如果天不下大雨，都用抽水机从低洼水沟提水抽水，有的高田抽一次水到田里要转几次水泵，现在只要打开上游水源水闸，水就从梯形渠流到了田里。这些仅是威远县水土保持建设的一个缩影。从建国初期我县山王区就获得国务院的水土保持工作奖旗，到今天我们在“石旮旯”里种出的一片又一片绿色希望，威远人一直在不断地探索和实践。5.3“生态美”携手“百姓富”，典范的故事在延续。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”实现人与自然和谐共处，是人类共同的梦想;实现水与土和谐共生，是我们不懈的追求。曾经饱受水土流失之害，经过凤凰涅槃浴火重生。我们的愿望是，依托山水资源，让绿色成为威远永续发展的底色———一望无边的森林公园、盘旋山间的宽台梯田、律动山丘的经济果林、修整一新的休闲便道、星罗棋布的沟渠塘池……让昔日的“荒山秃山乱石山”逐步变成群众增收致富的“金山银山”。我们知道，当“绿水青山就是金山银山”理念指引中国经济发展，当“绿叶子变成钞票子”的观念深入人心，梁家河和长汀县的故事正在延续，威远人的“生态梦”正在延续。5.4从“工业威远”到“生态强县”，水土流失。综合治理任重道远今天，“守住绿水青山，打赢蓝天、碧水、净土保卫战”，已经成为威远人民对全面建成小康社会的热切期盼。然而，要从“工业威远”到“生态强县”、从“青山绿水”到“金山银山”，走一条转型升级之路并不是一件很轻松的事。近几年来，威远水土保持投入总体呈增长趋势，但与艰巨的治理任务相比，水土流失综合治理国家投入仅30万元/km2左右，标准低，地方财力和群众的投入能力极其有限，治理技术科技含量低、速度缓慢、治理成果巩固率不高，直接影响到水土保持工程的质量和效益的发挥。虽然我县水土流失总体得到遏制，水土流失面积日益减少，生态环境质量不断提高，但是城市化水平的提高，开发建设规模的扩大，大量植被遭受破坏，伴之而来的就是较为严重的城市水土流失新问题。在新的历史时期，随着经济社会的快速发展，我县资源环境面临的压力持续增大，水土保持工作面临新的挑战。目前，全县的水土保持监测网络尚未建立、科技支撑体系还不够健全、现代化水平不高、信息化建设和监测能力建设有待加强，急需全面提升行业管理和服务能力。水土保持任务依然艰巨，水土流失综合治理任重道远。5.5航标指路，水土保持助力创造威远经济发展。“金山银山”“共抓大保护、不搞大开发。不是不要大的发展，而是要立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级，实现高质量发展。”“绿水青山就是金山银山。”的话为我们指明了前进的方向。威远人将以此为航标，进一步加大全县水土流失综合治理，进一步管好用好已建工程，积极引入民间资本投入水土流失治理，进一步加大对生产建设项目监督管理，有效抓住全县生态问题的“牛鼻子”，在县委县政府的带领下，创造威远经济发展“金山银山”。

6结语

水土范文篇9

1．1水土保持的意义

新修订的《中华人民共和国水土保持法》第一条阐明了水土保持的目的，是为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。从广义上讲，水土保持是指对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的预防和治理措施。从狭义上讲，水土保持是保障某区域内的山、石、土、田、林、路不被破坏，水土不流失，自然景观良好，生态平衡，人们可以自由自在地在大自然的怀抱里生存，这就是水土保持意义之所在。

1．2水土保持的功能

水与土是水土保持的中心内容，而水资源是人类及一切生物赖以生存和社会经济发展的物质基础，是一种具有多种用途、不可替代的可再生自然资源;土是农业生产资料，无土何有植物，何以生长。水土保持的作用重大。

1．2．1水土保持涵养水源茂密的森林，丰厚的植被，可以有效地减少地表径流，提高土壤的入渗能力，保障地下水资源补给涵养水源的功能。在南方，拥有100hm2森林覆盖面积相当于建造一座小(二)型水库［2］。

1．2．2保护土壤免遭侵蚀良好的水土保持功能是改善生态环境的一个重要因素，是发展生产，改善生活，促进社会文明进步的基础，这种功能的缺失或降低，易使人们赖以生存的土壤遭受损失。南方花岗岩风化速度缓慢(1cm/100年)，雨水密集(1300mm/年)，一般监督区土壤容许水土流失量(500t/km2．a)，如水土保持措施到位，将减缓暴风雨所带来的雨水侵蚀，减少水土流失量。

1．2．3降低旱、涝自然灾害在光、热、水、土、气五大基础环境要素中，水土保持功能的高低可以影响一个区域的两个基础环境要素，进而影响生态环境质量。实践证明，水土流失严重的地区，旱涝灾害的发生频率就高，危害也相对严重。看过山西的山头，遍山不长林，看过内蒙的沙漠，遍地不长草，我国西南局部地区的农民在缺水的环境中艰难生存，首都北京曾多次遭受沙尘暴的侵蚀．．．．．．。水土保持将改善自然灾害的侵扰。

1．3水土保持缺失的危害

水与土是农村、农业、农民生产生活的基本物件，离开水土，人们将不能生存。我国是一个有5000年历史的文明古国，曾经是植被良好的繁荣富庶之地，有着“山林川谷美，天材之利多”的自然风物。后来由于历经战乱的破坏，加上自然灾害和滥砍乱伐造成的损失，使我国的西北部地区的水土遭到严重破坏，产生沙化、荒漠化、水土流失，经济文化的发展也因此受到极大的制约。据有关专家预测，我国沙漠化正以每年5km的速度推进，许多村镇被黄沙淹没，农业荒芜，农民、牧民被迫举家迁徙，离开祖祖辈辈赖以生存的地方。可以说，没有水土保持，没有森林，没有植被，就没有自然生态，也谈不上生态平衡。

2休闲农业的意义与功能

2．1休闲农业的概念

依照台湾农业发展条例的规定:休闲农业指利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村的体验为目的之农业经营［1］。从某种意义上讲，休闲农业是结合生产、生活、生态三生一体的农业经营活动［1］，由农业的初级产业、二级产业和三级产业综合为一体，将农业生产主体及其周边环境与文化休闲相结合的新兴产业形态，推向寻求自然、还朴归真的社会市场。

2．2休闲农业的意义

休闲农业具有特定的物件。首先，应有农村农业环境的自然景观，即自然资源。如山林、湖泊、河流、村落、田野，万变不离其宗，那就是水与土构成的大自然景物。其次，有农业生产的物品多样性，如农副产品、园林艺术、林、牧、渔产品等，而这些产品的产出，离不开水土。其三，休闲农业涵盖有农村文化的乡土性和农村特定景观的优美性等因素，如农村的文物古迹、山峰、岩石、寺庙、乡土风俗民情，还有不加修饰的村落、溪流、田野风光以及农耕农作等景像，综合因素均由水与土构成。休闲农业意在把农村、农业、农民提升到一个崭新的社会平台，为都市人或旅游者提供闲暇的场所，展示农村丰富的自然资源，让人享受绿意盎然的田野风光。城市人体验农村生活的乐趣，度过休闲度假的好时光;农村农业农民在展示分享大自然赐予的礼物中获得社会和经济的双重效益，城市与农村双方互动，促进“三农”经济的整体发展。

2．3休闲农业的功能

休闲农业集经济、社会、环境、教育、医疗、文化传承等功能，其中最大的功能是社会效益和经济效益的双赢。首先，都市人与农民、农村的亲密接触，能充分拓展城市之间人文交流，丰富人际关系，缩短城乡差别，改变农村生活陋习，提升农村生活品味。我国13亿人口中有10亿农村农民，通过休闲农业的拓展，让3亿都市人的新思维、新文化融入到广褒的农村社会中，将不失为社会进步的一大举措。其次，农村农民在展示自我的过程中，能产生新的就业机会，农民的生活空间变大，有经济收入来源，农村经济结构由此改变，农村的文化文明程度由此提升和繁荣。

3水土保持与休闲农业的关系

3．1水土保持是休闲农业的基础

农村田园风光景色中，离不开水土。只有水土保持完美的田园景观，才能成为名副其实的休闲农业观光区。四川的九寨沟、新疆的葡萄沟，可以说是农业农村生态园区的典范。试想，如果没有丰富的森林、水源、茂密的山体植被，如何能有秀美的山川景色，成串的葡萄?水土保持是我国的一项基本国策，水土保持的目的显而易见。

3．2水土保持是休闲农业的动力

水土保持是保护自然生态，改善劣质环境的有力措施。一方面，要保护原有的生态环境，有效地维护农业资源—空气、水与绿地，保存好自然环境与农耕景象，吸引更多的游客;另一方面，要改善被人为破坏的环境，实施综合治理措施，人工封育，植树造林，绿化美化，减少水土流失量，创造良好的人文景观，为旅游者提供良好的休闲去处，让人们更愿意为休闲农业作贡献，水土保持推动了休闲农业的发展。

3．3水土保持与休闲农业并存

农村景观开发利用会随着生活形态的改变而变化，休闲农业的过度过滥利用，将造成资源型的消耗。维护资源生态平衡，让资源发挥长期效益，必须保持最基本的资源—水土。只有保持水土，拥有良好的环境视觉、清新的空气、干净的水源、独特的文化资源，让水土创造更多更长久的效益，休闲农业才能长盛不衰，持续发展。

水土范文篇10

区在水土保持工作中进一步理清思路，面对经济社会发展的新形势。调整重点，拓宽领域，积极探索新路子。第一，创新工作思路。工作重点放在人口、资源、环境三方面协调上，突出生态保护的首要位置，彻底改变过去重治理、轻管护的做法，把预防为主、保护优先的方针真正地落到实处。组织方式上，按照市场规律的要求，走由政府推动和依靠市场机制促动相结合的治理路子，建立水土流失治理良性循环机制。第二，创新治理模式。通过示范引导，全区各地涌现出一批水土保持新的富有当地特点的治理模式。如，地成、水成、林成、路成、主导产业成的五成”模式，沟谷节节拦蓄的沟道梯级开发”模式等。走出了治理一个流域，调一片结构，富一方群众，增一块财力的路子。第三，创新投融资机制。随着市场经济体制改革的日益完善，尤其是农村费改税以后，对小型水利水保工程的建设和管理提出了新的课题。一是坚持因地制宜，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式开发治理小流域和“四荒”鼓励大户、企业、家庭承包和能人带动农场式治理开发，调整各方利益关系，既不增加农民负担，又大大有利于水土保持事业的发展。二是完善资金使用管理制度，突出重点，择优扶持，集中力量，连片治理。争取每年都至少确定一个区级水保示范工程，参照基建项目的管理程序进行管理。三是大胆使用国家投入小流域治理的有偿使用、滚动发展资金。第四，创新监督管理机制。监督管理坚持以《水保法》及《省实施水保法办法》为武器，把水土保持方案编报作为环保部门审批环境影响评价、计划部门立项、国土部门办理征地的前置程序，同时根据有关法律法规，加强了同交通、电力、煤炭等部门的配合，建立监督管理机制，从源头上防止人为的水土流失。第五，创新技术应用机制。近几年，水保部门坚持边治理边研究新技术，编制的区水土保持小流域综合治理与生态环境建设研究》获省科技进步三等奖、区低山丘陵区水平梯田断面的优化设计研究》获全省水利系统科技进步三等奖、公公山区综合治理开发技术》获全市水利系统科技进步及区科技进步二等奖，科技成果为水保工作的开展提供了有力的技术支持。今后，要积极创造条件，把遥感、地理信息系统等高新技术应用于水土保持小流域规划、综合治理和监督执法等工作，为水土流失的治理积极探索新路子。

以小流域为单元，区水土保持工作坚持以大流域为骨干。山、水、田、林、路统一规划，综合治理，工程措施、生物措施和耕作措施优化配置，经济、生态和社会效益统筹兼顾的总体思路，形成了富有特色的水土保持治理模式。目前，全区累计治理水土流失面积多平方公里，建成示范小流域条，兴建各类小型水利水保工程多项，查处违法案件多起，办理水土保持方案份，征收水土保持“两费”多万元。