责任追究制度范文

导语：如何才能写好一篇责任追究制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条局领导班子、机关各处室和局属各单位行政决策责任追究，应当遵守本制度。

第三条本制度所称决策责任，是指决策者违反法律、法规、规章以及有关制度的规定导致决策错误，给国家和人民生命财产造成损失或者在社会上产生不良影响，依法应当承担责任。

第四条决策者责任追究应当坚持实事求是、有错必纠，过责相当、教育与惩戒和谁决策、谁负责的原则。

第五条决策者有下列行为之一，导致决策错误，应当依法追究决策者的决策责任：

（一）决策者超越法定职权实施决策的；

（二）决策者未按照决策程序进行决策的；

（三）决策者明知决策错误，而未及时采取措施加以纠正的；

（四）决策者对本应当由自己作出的决策进行推诿或者拖延作出决策的；

（五）决策者违反规定作出决策的其他行为。

第六条追究决策者责任应当根据过错情节、损害后果和影响大小，按照下列方式追究：

（一）批评教育，责令改正；

（二）扣发奖金；

（三）调离现岗，或者停职；

（四）给予警告、记过或者记大过的行政处分；

（五）给予降级、撤职或者开除的行政处分；

第七条决策者有下列行为之一的，应当从重处理：

（一）出现两次以上应当追究决策责任情形的；

（二）干扰、阻碍或者不配合对其决策过错行为进行调查的；

（三）对控告人、检举人或者决策责任追究承办人进行打击报复的；

（四）应当从重处理的其他情形。

第八条决策者主动纠正错误，并未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政决策责任。

第九条行政决策责任追究过程中，责任人依法享有陈述权和申辩权。

行政决策责任追究部门在调查、处理时应当听取责任人的陈述和申辩。

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本着“谁主管，谁负责”的原则，落实学校安全工作责任制和责任追究制，实现学校师生正常工作学习的指标，确保学校无安全责任事故、事件发生。

一、分管负责人：

1、分管负责人组织活动时，事先进行安全隐患排查，活动时落实安全教育，安全管理措施，并上报。

2、分管负责人组织师生活动时发生无责任安全事故，处理要及时。

3、校务值周巡视到位，及时到岗，发生安全事故及时了解，处理并上报，并对值日教师进行提醒，做好记录。

二、各年级负责人：

1、各年级组织活动时，事先进行安全隐患排查，活动时落实教育及安全管理措施，并上报。

2、各年级组织师生活动时发生无责任安全事故，处理要及时。

3、各年级负责人要针对年级情况进行每月一次的安全隐患排查分析及安全教育，并记录，发现安全隐患及时上报处理。

三、班主任：

1、认真组织每日学生安全教育，学生行为检查督促工作，每周安全总结，在《班主任工作手册》上有记录。

2、及时调查、处理并化解学生纠纷等安全事件并记录，学生中意外事件处理，伤害事件及时救助并上报学校。

3、参加并完成学校布置的安全方面工作（如特异学生管理记录），及时上交相关材料。

4、组织活动安全教育、安全管理到位不导致发生安全事件。

5、对班级学生活动场所进行安全隐患排查，发现安全隐患及时处理，不能解决的及时上报学校以消除隐患。同时教育好学生，防止安全事件发生。

四、学科教师：

1、值周巡视到位，并将安全情况记录总结在记录本上。对发生的安全事件或无责任事件及时了解。巡视检查学生活动行为，记录不安全行为学生名字，并与班主任沟通的。

2、课内教学安全教育、管理到位，排除安全隐患，组织有序不发生安全事件、事故。

3、及时处理课内外意外安全事件，以救助学生为第一的原则。

4、跟班时，工作到位，协助管理认真，无安全事件、事故发生。

5、学生发生安全事件时，在场或得知情况，应及时救助、处理，否则应负相应安全责任。

6、参加并完成学校布置的安全管理、学习任务，及时上交相关材料。

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我校在新学期认真贯彻教育局精细化管理学校精神，结合我校实际制定出精细化常规管理工作督查制度。现再制定出与之相对应的精细化管理责任追究制度。现项制度经行政会、校务会、教代会讨论通过，于2005年3月7日起开始执行，现将学校精细化管理责任追究制度制定如下：

一、学校校长、支部书记必须严格按照《精细化管理督查制度》督查分管校长、办公室主任的工作，如未督查产生的各类事故责任全部由校长负责，党建工作责任全部由支部书记负责。

二、分管校长必须严格按照学校《精细化管理督查制度》督查分管部门各项工作，未督查产生的各类事故，如由校长已督查，则由分管校长负90%的责任。

三、各部门负责人必须严格按照学校《精细化管理督查制度》督查所分管的具体工作，如未督查所产生的各类责任，如校长、分管校长已督查，则由部门负责人负80%的责任，校长、分管校长各负10%的责任。

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第一条为了规范过错责任的追究，，全国公务员公同的天地加强内部监督管理，提高执法水平，促进依法行政，依法理财，根据《预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法律法规，结合我局实际，制定本制度。

第二条过错责任的追究，应坚持责任自负、区别对待、实事求是、有错必究的原则。

第三条对过错责任的追究，一般采取教育与处罚相结合的方式，对严重的过错责任，从重处罚。

第四条本制度适用于本机关及下属单位。

第二章过错的界定

第五条本制度所指的过错责任，是指在执行公务和办理业务过程中，由于徇私徇情，吃请受贿，，业务素质差或其他原因造成应当追究的错误责任。

第六条有下列情况之一的属过错责任，应予追究：

（1）违反法律、法规规定的；

（2）违反法律、法规程序的；

（3）利用职权造成错误责任的；

（4）超越职权造成错误责任的；

（5）接受说情、吃请、受贿造成错误责任的；

（6）不负责任、不深入调查造成错误责任的；

（7）不听从领导或他人正确意见，主观行为造成错误责任的；

（8）领导干部利用职权指使他人造成错误责任的。

第三章过错责任的划分

第七条个人责任和集体责任

（1）二人以上承办的事项发生过错责任的，由主办人员负直接责任，其他人员负从属责任；

（2）集体讨论决定发生过错责任的，由主持讨论的人员负主要责任，坚持错误意见的人员负次要责任。

第八条一般同志与领导同志的责任

（1）一般人员的正确意见被上级领导否决后仍依领导指示办理而出现过错的，由领导负过错的全部责任；

（2）一般人员在执行公务、办理业务中，没有讲清实际情况，或隐瞒重要情节和事实，使领导决策失误造成过错的，由一般人员负全部责任。

第四章过错责任的承担形式

第九条根据形成过错责任的原因及其造成的后果，分为严重过错责任、一般过错责任。

（1）已经无法挽回的损失和影响，情节恶劣、后果严重的，为严重过错责任；

（2）已经造成或有可能造成过错，经指出未能改正，影响到财政机关声誉和财政干部形象的，情节较重并造成一定后果的，为一般过错责任。

第十条过错责任的承担形式

（1）责成写出书面检查，进行批评教育；

（2）在一定范围内通报批评；

（3）扣发工资或奖金，取消评模资格；

（4）免去现任职务；

（5）给予相应的党纪政纪处分；

（6）触犯刑律的依法追究刑事责任。

第五章过错责任的追究

第十一条过错责任的追究，要严格区分过错责任的性质，过错责任发生的主客观原因、危害程度及后果。既要坚持原则，有错必究，又要实事求是，慎重对待。

第十二条因徇私徇情、吃请受贿造成过错责任的，根据不同情况给予以下处罚和追究：

（1）形成轻微过错的，扣发1个月基本工资，或给予一定数额的罚款处理，并取消当年的评模资格；

（2）造成一般过错责任的，扣发1-2个月基本工资，责成写出书面检查，在一定范围内通报批评；

（3）造成严重过错责任的，在给予相应党纪处分的同时，扣发1-5个月基本工资，延期一至两年晋级晋职，直至免去现任职务，降级降职。

第十三条对于造成过错责任的，根据不同的情况给予以下追究和处罚：

（1）形成轻微过错的，写出书面检查，通报批评；

（2）造成一般过错责任的，扣发1-2个月基本工资通报批评；

（3）造成严重过错责任的，在给予相应的党纪政纪处分的同时，扣发1-3个月基本工资，延期晋级晋职，直至免去现职，降级降职。

第十四条对于因业务素质差或其他方面的原因，而造成过错责任的，除根据情况给予以下处罚外，要限期提高业务素质，对超期未提高素质又形成过错责任，从重追究：

（1）形成轻微过错责任的，责成写出书面检查，进行批评教育；

（2）造成一般过错责任的，责成写出书面检查，在一定范围内通报批评，扣发1个月基本工资；

（3）造成严重过错责任的，除给予相应党纪政纪处分外，同时扣发1-3个月基本工资，或者延期晋职晋级，直至降职降级。

第十五条造成过错责任情节恶劣、后果严重的，符合《治安管理处罚条例》的，予以治安处罚或劳动教养，触犯刑律的依法追究刑事责任。

第十六条因过错责任给公民、法人或其他组织造成损失的，应予全部或部分赔偿。

第六章过错责任的发现途径

第十七条过错责任追究，通过以下途径发现：

（1）通过当事人的申诉；

（2）通过各级党委、人大、政府、政协、纪检或其他部门批转的案件；

（3）通过群众来信来访反映；

（4）通过执法检查发现；

（5）其他发现形式。

第七章过错责任制的组织领导及职责

第十八条财政局成立过错责任追究领导组，成员如下：

组长：李宝珠

成员：杨文英薛建中陈商珠梁明学

领导组下设办公室，办公室设在会计监察股。

主任：陈商珠（兼）

成员：刘红菊张美萍马新勇

第十九条过错责任追究办公室的主要职责：

（1）负责并组织对过错责任案件的调查；

（2）确认过错的性质和责任，提出处理意见；

（3）受理错案责任者的申诉。

第二十条对过错责任的追究，由过错责任追究办公室提出意见，交过错责任追究领导组研究，按程序进行，由过错责任追究办公室等部门负责具体实施。自确认过错责任之日起，责任追究一般在1个月内完成，过错责任追究从被确认之日起实施。

第八章附则

第二十一条本制度如与上级有关规定相抵触，以上级规定为准。

办公室执法过错追偿

1、在负责文件收发、整理、归档过程中，违反《保密法》规定，发现泄密现象，情节较轻者，追偿本人1-3个月基本工资，并调整工作岗位；造成重大损失，送交司法部门处理。

2、未经局领导同意，擅自使用公章出具证明，提供经费提保造成经济损失，追偿本人1-5个月基本工资，并调整工作岗位；情节严重者，给予党纪政纪处分。

3、由于工作失误，造成财务管理混乱，财务不清的，给予相应的党纪政纪处分；违反规定报销、胡支乱花、贪污挪用公款情节严重者，送交司法部门处理。

预算股执法过错追偿

1、预算收支旬报、月报、年报不按规定内容、期限上报和报表数字不真实、不准确的，对责任人批评教育，三次以上者扣发责任人1-3个月基本工资。

2、不按照规定的预算级次和程序拨款的，不根据用款单位批准的预算指标，超计划拨款或越级办理预算拨款的，扣发责任人1-5个月基本工资，并予以通报批评。

3、未经政府批准擅自改变预算，使平衡的预算发生赤字，对负有直接责任的主管人员和直接责任人员追究行政责任。

4、未经财政部门或者授权机构批准，擅自办理预算收入退库，对责任人批评教育，并扣发其1-2个月基本工资。

5、违反法律、行政法规的规定，擅自动用国库存款或者擅自以其他方式支配已入库的库款，由财政部门责成追回国库库款，并给负有直接责任的主管人员和直接责任人员行政处分，情节严重的移交司法部门处理。

6、在编制预算、办理预算拨款过程中，，情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。

行政事业股执法过错追究

1、违反办事程序，造成严重后果而发生赔偿损失的，对责任人追偿本人1-2个月基本工资。

2、在编制预算、办理预算指标追加追减过程中，，违反法规造成损失赔偿的，对责任人追偿本人1-3个月基本工资。

3、在转发有关文件、草拟各种制度、登记专款账和指标台账以及编制报表过程中，不负责任，造成严重失误，对直接责任人追偿本人1个月基本工资。

4、旬、月、季、年报表不及时，或由于个人工作失误，出现会计报表数据不真实，3次以下者，扣发1个月基本工资，写出书面检查；3次以上者（含3次）扣发1-3个月基本工资，通报批评。

农业股执法过错追偿

1、违反法定程序，弄虚作假，擅自下达预算指标或工作失误，使预算指标不能及时下达造成损失的，根据责任轻重，追偿有关人员1-2个月基本工资。

2、因考察不真、立项不准，造成投放的周转金不能按时回收或损失浪费的，根据责任轻重，追偿有关人员1-2个月基本工资。

3、在年初包干经费测算和预算执行追加追减过程中，弄虚作假，而造成单位损失的，根据责任轻重，追偿有关人员1-2个月基本工资。

社会保障股执法过错追偿

1、按法律程序编制预算决算，造成失误者，追偿1-2个月基本工资。

2、审核、下达专项资金（基金）时，违反规定，弄虚作假，造成严重损失的，除追究科室责任人外，对有关责任人追偿3个月基本工资。

3、科室领导因，对工作造成严重错误的，对科室领导追偿1-3个月基本工资。

4、旬、月、季、年报表不及时，或由于个人工作失误，出现会计报表数据不真实，3次以下者，扣发1个月基本工资，写出书面检查；3次以上者（含3次）扣发1-3个月基本工资，通报批评。

5、在离休医药费挂账和报销中，违反程序或规定，弄虚作假，而造成单位损失的，根据责任轻重，追偿有关人员1-5个月基本工资。

综合管理股执法过错追偿

1、因个人工作过失管理不善，造成单位预算外资金损失，视其责任大小和情节轻重，追偿责任人1-3个月基本工资。

2、因个人过失造成资金流失，追偿责任人1-2个月基本工资；因而造成资金损失的，追偿责任人1-3个月基本工资，并予以相应党纪政纪处分。

3、因工作失误，造成票据丢失，或违规发放的，追偿责任人1-2个月基本工资；因工作不负责，，造成票据失盗，情节严重的；予以党纪政纪处分，并追偿1-5个月基本工资。

4、违反《行政处罚法》，擅自给没有处罚权的单位发放罚没票据，在社会上造成不良影响的，除责任人限期收回外，并扣发其1-3个月基本工资。

5、旬、月、季、年报表不及时，或由于个人工作失误，出现会计数据不真实，3次以下者，扣发1个月基本工资，写出书面检查；3次以上者（含3次）扣发1-3个月基本工资，通报批评。

会管监察股执法过错追偿

1、在会计从业资格证的考试、发放和换证工作中，不按有关法规执行造成过错责任的，追偿责任人1-2个月基本工资。

2、在会计资格报名、考试过程中，弄虚作假，违纪作弊的，追偿责任人1-3个月基本工资，造成严重影响的，给予相应党纪政纪处分，并追偿1-5个月基本工资。

3、在发放会计从业资格证过程中，，弄虚作假，追偿责任人1-2个月基本工资。

4、对检查出的违纪问题隐瞒不报、对申请复议的单位不按时复议的，追偿责任人1个月的基本工资。

5、超越权限、违反法定标准和程序实施处罚，对单位财产造成损失的，追偿责任人1-2个月的基本工资。

6、在执法检查过程中，吃请受贿、，造成重大损失，追偿本人1-3个月基本工资。后果严重的，除追偿责任人1-5个月基本工资外，并给予相应的党纪政纪处分。

企业股执法过错追偿

1、因个人工作过失管理不善，造成单位资金损失，视其责任大小和情节轻重，追偿责任人1-2个月基本工资。

2、因工作失误，造成报表信息失真或国有资产流失的，追偿责任人1-5个月基本工资。

3、旬、月、季、年报表不及时，或由于个人工作失误，出现会计报表数据不真实，3次以下者，扣发1个月基本工资，写出书面检查；3次以上者（含3次）扣发1-3个月基本工资，通报批评。

世行办执法过错追偿

1、违反办事程序，弄虚作假，擅自放贷或工作失误，造成一定影响的，追偿责任人1-2个月基本工资。

2、因考察不实，审核不严，造成投放的世行贷款不能按时回收或损失浪费的，根据责任轻重，追偿有关人员1-3个月基本工资。

3、因个人工作失误，不能及时报账，造成单位资金损失的，根据责任轻重，调离工作岗位，追偿责任人1-5个月基本工资。

4、在发放贷款过程中，吃请受贿，，情节严重，构成犯罪的依法追究刑事责任。

政府采购管理办公室执法过错追偿

1、不按照规定编制会议费预决算，造成失误者，追偿1-2个月基本工资。

2、违反法定程序，越权审批采购项目的，造成一定影响的，追偿责任人1-3个月基本工资。

3、违反《政府采购管理暂行办法》，弄虚作假，，造成严重损失的，予以党纪政纪处分，构成犯罪的追究刑事责任。

核算中心执法过错追偿

1、因工作失误，审核不严，造成单位资金损失的，根据责任轻重，追偿1-2个月基本工资。

2、违反办事程序，弄虚作假，造成单位资金损失的，根据责任轻重追偿1-2个月基本工资。

3、月、年报表不及时，或由于工作失误，出现会计报表数据不真实3次以下者，扣发1个月工资，写出书面检查，3次以上者（含3次）扣发1-3个月基本工资，通报批评。

4、在办理业务过程，吃请受贿，徇私徇情，造成一定影响，追偿本人1-3个月基本工资，通报批评。后果严重的，除追偿本人1-5个月基本工资外，并给予相应的党纪政纪处分。

经济建设股执法过错追偿

1、违反法定程序，弄虚作假，擅自下达预算指标或工作失误，使预算指标不能及时下达造成损失的，根据责任轻重，追偿有关人员1-2个月基本工资。

篇5

为加强对烟草专卖行政处罚的监督，规范烟草专卖行政执法行为，促进我市烟草系统依法行政，防止处罚过程中发生错案，树立烟草专卖行政执法良好的社会形象，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据法律、法规和规章的有关规定，制定本规定。

一、本烟草专卖局作出的烟草行政处罚决定，必须做到事实清楚，证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。

二．有下列情况之一的为错案，应追究有关人员的责任

1、本局作出的行政处罚决定经上级机关复议或法院审判被撤销或部分撤销的。

2、本局复议的案件经法院审判被撤销或变更的。

3、本局作出的行政处罚案件经上级机关复议或法院审判认为显失公正而被变更的。

4、对应予行>！

5、发现有违法事实，依法应立案查处而不立案或故意隐瞒不报以致超过追究时效的；

6、没有违法事实或没有证据证明有违法嫌疑而错误立案或处罚的；

7、主要违法事实不清，证据不足，不能认定当事人违法而进行处罚的；

8、违反法定程序进行处罚的；

9、超越职权或进行处罚的；

10、技术检验鉴定人员所作的技术检验和鉴定有误，其结论作为证据使用而导致案件处理错误的；

11、其它依法应当追究责任的。

三．在案件处理过程中出现错误，办案人员能及时发现立即纠正，未造成不良影响和后果的，免予追究办案人员责任。

四．错案一经发现或发生，错案发生局应组织案件审理人员组成核查组在5日内进行核查。

五．核查人员应遵守公正、公平的原则，对案件的相关材料及相关人员(指案件承办人、鉴定人、审核人、审批人或主持人)进行了解、查询。并根据造成错案原因和故意过失所在的环节进行审核、分析，明确错案责任承担人。

六．错案核查组核查结束后，应向本局领导提交核查报告，报告应详细说明错案发生的原因、基本过程、相关人员应承担的责任。所在局根据错案相关人员责任的大小、情节轻重、造成的影响等因素，错案责任承担人应承担一般责任、行政责任或刑事责任，并报上级烟草专卖局备案。

七．凡因违纪、、索贿受贿造成错案的，根据《烟草专卖法》第43条、《行政处罚法》第58条第2款、第62条规定给予严肃处理。

八．对错案责任人的处理决定，原则上应在错案发生或发现后30日内作出，处理结果应报上一级烟草专卖局专卖管理处和纪检、监察部门备案，并在本局内公布。

九．对错案过错责任的追究，纳入绩效考评，并作为工作人员实绩考核的内容。

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村支两委所有干部

（一）对上级交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真贯彻落实的，党风廉政建设工作任务完成得不好的。

（二）在职责范围内因渎职、失职、引发重大案件、造成重大事故，致使国家、集体资财和人民生命财产遭受重大损失，或造成恶劣影响的。

（三）因疏于管理，教育不严格，导致管辖范围内发生严重违纪违法问题的。

（四）对明令禁止的不正之风不制止、不查处的。

（五）对上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围的事项拒不办理，或者对严重违纪违法问题隐瞒不报、压制不查的。

（六）授意、指使、纵容下属人员阻挠、干扰、对抗监督检查或者案件查处的，或者对办案人、检举控告人、证明人打击报复的。

（七）对配偶、子女和身边工作人员严重违纪违法问题知情不管的。

（八）授意、指使、强令下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规，弄虚作假的。

（九）未认真履行职责，发生其他严重问题的。

（一）诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）纪律处分；

（四）组织处理；

（五）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（一）领导责任认定

凡属下列情况之一的，不仅要追究具体责任人责任，同时追究领导责任。

1.问题发生前，没开展有关教育，制度不健全，防范措施不力。

2.对所辖范围的工作监督管理不到位，廉政建设情况掌握不够，对苗头性、倾向性问题处理不及时、不严肃。

3.管辖范围内发生的违纪问题不查不纠，甚至隐瞒、庇护。

（二）直接责任认定

1.凡属领导干部失察、失管，要求不严，没有做好工作发生问题的，造成严重后果，当事人负直接责任，管辖领导负重要领导责任。

2.由集体研究决定而发生问题的，由主要领导或主持研究的领导负直接领导责任。

3.由干部个人决定或批准而发生问题的，决定或批准人负直接领导责任。

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近年来，为了全面落实群众公认“五条”要求,开严格执行干部选任责任追究制度，收到明显效果。

一是严把条件资格关，把知情权交给群众。新提拔的局科级干部必须具备《干部选拔任用工作条例》规定的基本条件，在干部推荐前,组织部把推荐的职位、条件、资格进行公布，让干部群众提前知晓。

二是严把民主推荐关，把选择权交给群众。在推荐乡镇领导班子人选时，我们采取召开推荐会、填写推荐表、个别谈话等方式进行推荐。参加推荐会的有乡镇机关全体干部，乡镇所在地事业单位的主要负责人、村支部书记。并有意识地选择党委领导成员、机关党员干部、村支部书记中的代表，进行个别谈话，了解他们对推荐人选的意见。在推荐县级工作部门领导成员人选时，由机关全体干部、下属单位负责人参与推荐。对个人向组织推荐的人选，仍要在党员、干部和职工中进行民意测验和民主推荐，对多数人不拥护的，不能作为考察对象。

三是严把考察关，把责任交给考察组。县委制定了推荐考察干部错失追究制度，实行推荐干部责任制、自荐和审查责任制、考察回避制、考察责任制和考察保密责任制，实施“谁推荐、谁考察谁签名谁负责”的制度。对拟确定为考察对象的人选，先在一定的范围内公示,而后在考察预告，公布考察对象、考察方式、考察组人员、考察纪律、举报电话。在考察中做到考察的范围要宽，考察的内容要全，考察的方式要活，考察的责任要严。在2002年县级部门换届中，公开了3个举报电话，接受广大干部群众的监督，考察派出了5个考察组，从3月7日开始至3月底对机关班子进行了全面考察，共有1600多人参加了本届班子的测评和下届班子的推荐，其中：座谈走访班子成员达到100%，基层单位负责人60余名，机关干部100余名，还有部分人大代表、政协委员和退休干部等。

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一、努力提高依法行政的能力和水平

我局充分发挥物价行政职能，在办理案件、处置事关人民群众利益、确保良好的价格秩序等方面，能正确使用有关物价法律、法规。重要决策和重大事项上能严格执行报告制度，按程序规范动作，忠诚地服从各级领导的决策。

二、不断加强物价法规的宣传与普及

我们积极利用110联动、3.15消费者权益日等主题活动，适时地将“五五”普法教育的重点向广大市场群众进行灌输，以提高他们学法用法的自觉性和物价法制意识。针对老百姓关心的热点、难点等民生问题，积极做好宣传引导工作，不断提升在“平安建设”的过程中，人民群众对政府工作的满意度和认同度。

三、行政执法规范化管理常抓不懈

我们利用集中学习日、党员干部活动日，收看有关法治建设方面的电视直播等形式，及时传达贯彻市依法治市领导小组、市全面推进依法行政工作领导小组的工作要求和部署，动员全局机关干部人人参与到法治建设的活动中来。同时，狠抓责任追究制度的落实，将《领导干部重大决策失误责任追究制度》、《行政执法过错责任追究制度》和《错案责任追究制度》等自律、自究制度的执行放在首要位子，将提高执法人员的执法知识更新、能力水平提高放在首要位子，将定期监督与日常监督、内部监督与外部监督的结合放在首要位子。通过一系列有效的规范管理，上半年我局未发生一起滥用行政处罚权、不当执法等行为。

四、机关作风建设扎实有效推进

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一、抓好行政审批工作

根据新颁布的《防震减灾法》，依据《行政许可法》和已审定的我局行政审定、备案项目及办事流程，在局机关震害防御科严格按照规定和要求，集中办理相关审定和备案工作事项。

二、全面实施首问负责制度

对前来机关办理行政审批事项、衔接工作事务或咨询、反映情况的单位和个人，依照职责首次接待办理的工作人员要认真办理、负责到底；对不属于本科室或本人职责范围的事项，要为当事人提供热情周到的引导服务。

三、认真执行限时办结制度

相关科室和工作人员在承办行政审定、公共服务事项及日常政务活动时，必须在规定时限或承诺的时限内办结或予以答复；对紧急事项要急事急办，随到随办；凡没有正当理由超出规定承诺时限的，要追究有关责任人的责任。

四、严格实行责任追究制度

按照《行政机关责任追究制度》、《行政效能告诫办法》和《行政效能投诉处理办法》要求，切实落实以行政首长为重点的行政问责制度。

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一、食品安全监管的艰巨性和长期性是一个永恒的主题通过几年的食品安全专项整治，食品市场秩序多年存在的一些突出问题和薄弱环节已经触及，但仍未得到根本解决，治本的任务仍然繁重。从食品市场违法违章行为发生的特点看，由于受利益机制的驱使，假冒伪劣等不合格食品案件易发多发，变换花样，禁而不止；从市场经济发展的历史进程看，市场行为固有的短期型和盲目性的克服，法制观念的增强和诚信意识的培养，市场体系的培育和完善，法制体系的建立健全等，都决非旦夕之功，不可能一蹴而就，食品安全专项整治将贯穿于整顿和规范市场经济秩序的全过程；从食品安全突发事件来看，不仅仅是中国的国内问题，而是属于全球性的国际问题；从食品自身的安全性能而言，零风险的食品是不存在的。摆在我们面前的是长期而又艰巨的任务，正如吴仪副总理在总局呈报国务院的《关于20**年流通环节食品安全专项整治工作情况的报告》上所作的重要批示：工作抓得不错，望再接再厉。食品安全永远要抓下去，丝毫不能放松。

二、农村食品安全是监管薄弱环节比较突出的地区

从目前的食品安全整体情况而言，食品安全监管，最艰巨的任务及最薄弱的环节仍然在农村。从经营主体来看，农村食品市场经营主体点多分散、涉及人员众多面广、监管任务繁多重大。从查处违法行为来看，去年查处的农村食品安全违法案件占全国的90.46%，查处的不合格食品占全国的52.09%，大量的食品违法案件发生在农村。从执法监管人员数量和执法手段来看，农村执法人员很少，农村基层工商所建设滞后，执法手段落后，还停留在眼看、手摸、鼻闻等一些原始手段上。从各地整治情况来看，工作进展还很不平衡，一些农村食品市场还存在诸多问题，无证照生产经营食品，制售有毒有害、假冒伪劣等不合格食品违法行为在一些地方比较突出，损害了农村消费者的身体健康，应将食品安全监管的重点转移到农村。

三、无证无照经营食品的问题亟待全社会关注和治理

从食品安全全局来看，流通环节食品安全涉及内容复杂、政策性强，无证无照经营食品的问题成为食品安全专项整治工作不到位的难题。从无证无照经营食品问题来看，无证无照经营食品的经营者大多是下岗职工、失业人员、农民等贫困人员，其经营收入往往是全家唯一的生活来源，具有流动、分散、隐蔽、随意性的特点，有的检查时或关门或逃走，有的取缔后另起炉灶，有的强行取缔时，则会形成“寻求生存权”与“履行职责权”的对抗，极易导致的发生，成为困扰各地的一个社会难题，应在当地政府的领导下积极主动地实施社会综合治理。

四、经营者自律制度的建立是食品安全监管的治本环节

虽然国家有关部门了一系列经营者自律行为的规范性文件制度，但仅仅依靠经营者自己落实自律制度是远远不够的，还要高度重视引导教育、社会监督和工商督查等外在措施。我们要认识到，目前对不落实经营者自律制度的行为缺乏具体有力的监督、约束和惩戒机制，经营者自律制度行为的社会监督与控制缺乏相应的法律制度保障。必须努力建立教育、倡导、约束、监督、惩戒相统一的机制，鼓励与规范经营者的诚信经营行为，形成工商积极引导、经营者严格自律、社会密切关注与监督的自律制度建设建设格局。这里的关键是：要让广大经营者通过实施自律制度真正体会到与提高其经济效益是正比关系，这是落实企业经营者自律制度的根本原则，只有这一原则得到体现，才能切实把自律制度扶上自觉自愿自律的绿色通道。

五、不合格食品的退市问题是流通环节食品安全监管的关键环节

所谓关键环节就是说由牵一发而动全省之功力，或叫做牵一发而影响整体的效果。从目前法律法规赋予工商机关的职能来看，主要是查处市场中食品违法行为、处理市场中不合格食品；从实施的各项监管制度而言，工商机关通过对市场的巡查、质量监测和快速检测等手段，发现不合格食品，确保及时退市。福建省工商局实施的《不安全食品退市工作暂行办法》，新疆塔城工商局推行的“不合格食品电子预警退市”监管方式，达到了以退市促进经营者把好入市关、规范交易行为的自律意识提升的目的。

六、建立突发事件快速应对机制是确保食品安全的首要任务

随着食品安全法律法规制度的不断完善，经营者自律诚信意识的不断提升，消费者自我维权意识的不断提高，监管者行政执法水平的提高，虽说导致食品安全的因素在逐渐减少，但由于受环境、科技发展等不可抗力条件的限制，人力所能及时发现的食品安全突发事件产生的概率不会减少，就是说零风险的食品安全是很难存在的。而流通环节涉及面广、情况复杂，是食品安全事件的高发环节。现代化的生产技术带来的食品数量是很大的，现代化的营销网络带来的食品市场是很大的，生活社会化需求的提高所带来的食品经销者和消费者的数量是很大的，突发性食品安全事件所带来的受害后果是很难估量的。因此，当前的首要任务是建立健全应对食品安全突发事件的快速反应机制。主要建立应急处置的组织指挥体系、物质技术保障体系、问题困难应对体系、成绩责任量化指标评估体系等。重点是如何应对媒体，充分保障民众的知情权；如何控制问题食品，最大限度遏制其传播；如何落实第一现场责任，充分发挥应对者的主观能动性；等等。