不同的城市相同的守护者十篇

不同的城市相同的守护者篇1

【关键词】留守儿童；权益；保障对策

“留守儿童”并不是一个新的概念，也不是中国特有的名词。但是却在中国特有的政治经济体制下产生了新的社会问题，引发了社会各界的关注与思考。20世纪80年代初，我国现代化进程加快，农村大批剩余劳动力开始向城市转移，变身成为“农民工”这一特殊群体。这是农民理性的选择，也是城市化、工业化、现代化发展的必然结果。但与此同时相应的政策支持却没有跟上，农村劳动力大规模流动与城乡之间的壁垒存在矛盾，根本原因在于人地矛盾及城乡二元结构的基本体制矛盾。而这两个矛盾并不容易在短时间内化解。于是为了追求充裕的经济收入和更好的生活，农民来到城市，但城市高昂的生活成本又使举家迁移变得不可能。大批“留守儿童”因此产生，也带来了严重的社会问题。

最近湖南卫视一档节目《变形记》将人们的视线再次引到“留守儿童”身上，该节目主要是让城市与农村的孩子角色互换，到彼此生活的地方，融入彼此的家庭，体验彼此的生活。最终使城市的一些家庭条件好的问题儿童快速成长成熟起来，同时也让农村孩子在体验了城市的繁华之后回去能够发奋读书，立志通过自身努力走出农村，改变命运。这档节目初衷是好的，但我却在观看之后久久无法释怀，我在思考这样的城市经历带给这些山村“留守儿童”的究竟是什么。在体验了城市的繁华之后，在节目组帮助下到城市见到久未谋面的父母之后，在收到来自城市家庭及城市的小伙伴短暂的资助之后，在赚取了大批观众的眼泪与收视率之后，这些可怜的“留守儿童”之后的生活会发生怎样的变化。节目后他们的生活不还是回归从前的艰辛，与父母还是不能见面，各项权益还是得不到保障，一切都和从前一样，没有人再去关注他们。《变形记》这个节目初衷是好的，它把我们的视线和关注点引到了“留守儿童”身上。在此之后，我们要做的事情还有很多，包括政府，“留守儿童”所在地的学校及社会各界人士。

一、“留守儿童”权益保障面临的问题

本文将“留守儿童”的权益概括为三个方面：生存权益，受教育权益及发展权益。其中生存权益是指“留守儿童”要具备生活最基本的物质条件，能够保证身体健康，保证不受到歧视、虐待、疏忽照顾等人身侵害。受教育权作为公民的一项基本权利，是指“留守儿童”要能够从监护人及常规教育机构那里接受到应有的教育，习得将来走上社会所必需的文化和社会知识，增进技能，健全人格。发展权益是指“留守儿童”有权享有促进其身体、心理、精神、道德和社会发展的条件。

由于“留守儿童”一方面失去父母监护，一方面祖（外祖）父母监护能力不足，导致“留守儿童”的各种权益难以得到保障。

生存权益是人类最基本的权益，要想接受良好的教育，实现身心进一步的发展，首先要使最基本的生存权益得到保障。但是“留守儿童”的父母不在身边，其他监护人如祖（外祖）父母或者其他亲戚由于种种原因又不能将全部精力用来照顾“留守儿童”，而他们自身自理能力不足，又缺乏自我保护的意识和能力。所以“留守儿童”受到侵害的可能性更大，无论是生理还是心理方面。《变形记》中一个名叫小黑的“留守儿童”生病了独自一人在家，没人照顾也没人带他看医生，直到与他互换的小伙伴发现他好久没来上学，问其他同学找到小黑家才知道他生病很长时间了，几天不见小黑变得更加消瘦，脸色更是黑的吓人，节目的尾声提到小黑一直生病没能去学校。节目结束后也就没有人再记得这个可怜的孩子，他究竟得的什么病，谁来照顾他，现在情况又如何？节目之后不知可有人来关心这个问题。

受教育权益也是人类的基本权利之一。“留守儿童”由于家庭经济困难或监护人不重视教育可能会早早辍学。或者由于监护人文化水平较低，无法辅导其功课导致学习成绩不理想而产生厌学情绪。又或者由于父母不在身边，长期思念父母无心学习，使得学习成绩下降。一些年纪稍长的“留守儿童”还要承担繁重的家务或照顾年幼的弟妹及年老的祖（外祖）父母，会分散他们的学习精力。

发展权益是更高有层次的要求。在满足了生存权益和受教育权益之后，就会考虑到“留守儿童”发展权益的实现。在这一方面，“留守儿童”面临的一个突出问题就是由于接受不到来自父母及学校应有的保护和教育，“留守儿童”在成长中面临的风险更多更复杂，会出现行为偏差如打架斗殴、早恋、撒谎、逃学、沉迷网络甚至走上犯罪道路等；也会产生心理创伤如强烈的孤独感、不安全感及寄人篱下的无归属感。这些都会给“留守儿童”今后的发展产生不良的影响。

二、“留守儿童”权益保障难落实的原因

“留守儿童”权益保障面临诸多问题而难以落实有其深刻的原因。政府、学校、家庭及社会都难辞其咎。

最根本的原因是城乡经济发展不平衡及城乡二元体制下的户籍制度和相关制度如社会保障制度、教育制度等的制约，使得“留守儿童”权益保障难落实。首先由于城乡经济发展不平衡，城乡在各种资源的配置上也极不平衡，农民为了追求更高的收入及更好的生活不得不来到城市劳作，然而在城乡二元体制的户籍制度及其他相关制度的限制下，城市高昂的生活成本及教育成本使他们不得不将子女留在家中，所以产生了“留守儿童”，与“留守儿童”相关的问题也就应运而生。其次农村经济发展落后，无论是教育水平还是医疗卫生水平都较差，国家在农村这部分资金也投入较少，地方政府为了优先发展地方经济，也没能将更多的资金投入到教育、医疗、社会保障这些领域，这也影响到“留守儿童”各项权益的保障。

从家庭方面分析，“留守儿童”的监护人往往都是老人，母亲一方或者由亲戚代为照顾。这些人由于种种原因没有办法或者没有能力履行好监护人的职责。老人妇女由于文化水平较低，家庭负担较重，监护能力低下，监护意识也薄弱。除了保证“留守儿童”的温饱及身体健康，可能在教育和身心进一步发展方面能做的事情就很少。其他亲戚由于还有自己的家庭，自己的孩子要照顾，负担更加的重，没有更多的精力去照管“留守儿童”。

从学校方面分析，农村中小学校对“留守儿童”的监管不到位。一方面是由于农村教育资源整合，师资力量有限，没有更多的人力物力顾及到“留守儿童”。另一方面农村中小学教育观念落后，学校管理水平低，不能对“留守儿童”进行有效的监管。再次，农村教师各方面素质较低，除了教授知识之外，可能无暇关注学生的日常生活及心理健康发展情况。

从社会角度分析，我国社会组织发育不健全，对“留守儿童”的关注缺乏规范性和持续性。其次农村基层组织弱化，农村社区对“留守儿童”的保护体系尚未建立。最后各方志愿组织、群众团体及协会、慈善组织对“留守儿童”的关爱与救助缺乏长效机制，不能长期有效地为“留守儿童”提供帮助。

三、“留守儿童”权益保障对策

当前对“留守儿童”的权益保障首先缺乏法律层面的依据，一部《未成年人保护法》太过于笼统，对“留守儿童”所面临的特殊问题没有针对性。从制度层面分析，城乡二元经济体制以及由此衍生的户籍制度、教育制度、社会保障制度等也不是一朝一夕可以变更的。这是社会长期发展的一个结果，无论是城市化、城镇化还是城乡一体化、农村社区建设，想要完全打破城乡之间的各种壁垒，这必然是一个漫长的历史过程。

眼下我认为要想改变“留守儿童”权益受侵害的现状，保障“留守儿童”的生存、受教育及发展权益，最直接也是最有效的方式就是从学校和各类社会组织入手。

学校可以专门为“留守儿童”设立一些服务机构，配备专门的人员负责。如湖南郴州市华塘镇中心学校就设立了“留守儿童之家”，是与北湖区消防大队的武警官兵共同组建的。“留守儿童之家”里还配有留守儿童图书室、阅览室、体育室、活动室、心理咨询室等。这就是一种很好的模式，能够让“留守儿童”感受到来自学校与社会的关爱，对学校产生一种归属感。同时有了这样的平台，也能让学校第一时间了解“留守儿童”的学习生活及心理状况，能够切实保障“留守儿童”的权益。

学校还可以为“留守儿童”与其远在外地打工的父母开通亲情专线，一方面能够帮助孩子与父母建立联系，消除他们之间心理情感的缺失。另一方面学校也能通过专业及时与父母沟通孩子的学习生活及情感状况。学校与“留守儿童”的父母共同撑起孩子健康成长的蓝天。

学校要对老师进行心理咨询方面的培训，每一个老师负责几名“留守儿童”，做他们的家长，除了学习方面，还要关心孩子的生活和心理健康的发展。及时消解“留守儿童”的不良情绪，为他们的生活、学习提供帮助。

各类社会组织如志愿者组织、工青妇联及慈善机构等可以定期与农村学校联系，走进校园帮助学校为“留守儿童”提供帮助。也可以走入“留守儿童”的家中，提供一些志愿、医疗等服务，给予“留守儿童”家庭生活上的帮助，解决他们的现实困难。

在这其中媒体的作用也是不容忽视的，希望媒体在把大众的目光聚焦到“留守儿童”身上的同时，更多的是出于媒体人的良心，真正为“留守儿童”的生活带来改变。而不是在昙花一现、一哄而上的帮助之后，在赚取了收视率与观众的同情眼泪之后，一切还是回归从前。如果这样，这个节目也就没有意义。

“留守儿童”的权益保护问题任重而高远。需要国家、社会、学校及“留守儿童”家庭携起手来，共同为“留守儿童”的健康成长与良性发展保驾护航。

参考文献

[1] 刘旦，陈翔等.留守中国――中国农村留守儿童妇女老人调查[M].广东：广东人民出版社，2013.

[2] 潘小娟，卢春龙等.中国农村留守群体生存状况研究[M].北京：北京大学出版社，2013.

[3] 叶敬忠，潘璐.别样童年――中国农村留守儿童[M].北京：社会科学文献出版社，2008.

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[6] 李小侠.农村留守儿童权益保护机制研究[J].广东农业科学，2010（7）.

[7] 张艳，宦吉娥.论农村留守儿童的权益保障[J].兰州学刊，2010（4）.

[8] 费文斌.关于农村留守儿童问题及解决对策的探讨[J].和谐社会，2010（1）.

[9] 赵宁，李雅兴，郑波.农村留守儿童现状及其对策[J].陇东学院学报，2009（5）.

[10] 肖绍俊.和谐社会视角下地方政府应对农村留守儿童问题研究[J].安阳师范学院学报，2008（3）.

[11] 吴凤丽.完善农村留守儿童保护机制的法律探讨[J].乡镇经济，2007（9）.

不同的城市相同的守护者篇2

(一)城市留守儿童的特点及行为问题

父母一方或双方离家外出工作，儿童在家留守的时间超过6个月，无法和父母单方或双方一起生活的城市家庭当中18周岁以下的未成年人，即为城市留守儿童。城市留守儿童主要有三方面的特征。其一，孩子和父母之间缺乏情感的交流，为给孩子提供更美好的生活条件，年轻的父母选择外出谋生，看重的是孩子的物质要求和学习条件，忽略对于孩子的身心发展状况的关注。其二，城市留守儿童的监护方式主要为祖辈监护，处于祖辈监护状态下的儿童多处于中心地位，父母的角色由祖父母替代。生活当中，祖辈对于儿童多度溺爱，源自于天然隔代关系下祖辈对于儿童的言行较为纵容，使得儿童愈发骄纵。其三，学习教育匮乏，祖辈多显得无能为力。由于祖辈的文化程度有限，对于儿童的教学内容多无能为力，使得对于儿童在学习上的自觉能力考虑强，表现出两极性的特征，自学能力很强，或者对于学习不在乎且伴有欺骗老师与监护人的说谎行为。城市儿童的行为问题，可分为习惯性行为问题与原发性的行为问题。前者主要是和身体相关的诸如咬指甲等习惯性的问题，后者指的是和环境相关的如说谎、与家长违拗、不服从老师等行为上的问题。

(二)儿童社会个案工作的含义和特征

儿童个案工作在个案社会工作的范畴内，专业性强，同时由于儿童有着本身的特殊性，使得儿童个案工作的含义和特点有着独特性。童个案工作工作者须具备专业的素质，有着儿童心理学、儿童生理学等方面知识并且了解儿童的社会专业工作者。儿童个案工作具有长远性，是以利于儿童发展作为基本的原则，目的在于帮助那些存在问题、需要帮助的儿童，使其健康的成长。

儿童个案工作有着自身的特殊性，具体表现为以下几方面。其一，工作对象有着较强的复杂性和差异性。处于生长发育中的儿童对于问题的理解方式多不同于成年人，掌握儿童的共性，并把握好差异性是工作者基本的一项技能。其二，需要讲究方法的技术性、科学性。个案工作要以专业知识为基础，在各个环节和步骤上严格遵循规定进行，但在形式上要注意灵活变通。儿童个案工作强调方法与经验相结合，使得工作本身兼具技术性和科学性。其三，在本质上强调的是助人自助。儿童需要启发，应适当激发儿童的潜能，让儿童独立思考和决策，而非进行单一的保护和照顾，避免个案工作无法进行。其四，应确保过程的系统性和工作全过程的扩展性。处于发展变化当中的儿童容易受到外界环境影响，儿童存在的问题由多方面原因引发，在工作中应当重视对于系统论的运用。同时，在服务过程中，应当将服务对象扩展至儿童的老师、监护人等，确保工作更为有效地进行。

二、社会个案工作法介入城市留守儿童行为问题的方式

(一)针对城市留守儿童本身的问题进行直接介入

社会工作者应从实际出发采取不同的社会工作方法。例如，儿童学习的自觉性差、动力不足等等学习问题，可采用功能个案的社会工作模式帮助儿童改变;对于道德与社会行为问题，采取治疗模式以修正不良的行为;对于社会交往和日常生活等等问题，可采取教父模式等进行互动以促进儿童的社会关系;对于儿童的某个需解决的问题，采取任务中心模式进行服务。每一种解决模式有着较为独立的使用范围，但在实际操作过程中可相互协调促进，同时服务于案主。

(二)进行城市留守儿童社会支持体系间接的介入

城市留守儿童的社会支持体系包含微观、中观、宏观三个层面。微观层面为家庭和学校，是社会工作的重点。由于父母对于儿童在家庭教育上存在缺失，对儿童学习上的监督和辅导，心理健康引导，道德观念形成，社会行为管教等等方面都有着重要的负面不良影响。因此，社会工作者可以对家庭展开社会工作，解决教育问题。城市留守儿童在学习辅导上的缺失，社会供着可以直接进行辅导，或组织“志愿者”等进行结对辅导，并对学校介入。中观层面为社区，社区的生态环境和文化环境对城市留守儿童的成长产生重要的影响，因此社会工作应以社区为依托，调动社会各个方面的力量进行资源的有效整合利用，进行资料的搜集、分析、和执行，并联合社区志愿者为儿童提供相应服务。宏观层面为政府的规章制度。社会工作者应使城市流程儿童相关的规章制度建设，保护儿童的权益。

三、结语

在家庭结构发生了变化，父母离家外出，家庭中父母的角色在儿童的生活当中缺失，儿童的委托监护人个人能力十分有限、教育方式欠缺的情况下，城市留守儿童缺乏了正确的价值观与道德判断的能力，不良因素的存在不利于儿童的正常成长与社会化。社会工作法有助于促进城市留守儿童行为问题解决。儿童社会工作乃社会工作的重要领域，城市留守儿童问题产生的原因在于儿童父母外出工作，而儿童的委托监护人能力较为有限。城市留守儿童因为父母角色的缺失，家庭结构的不完整导致教育、心理、生活等等方面的方式出现偏差，造成儿童的行为异常问题。城市留守儿童出现问题时，往往无法获得学校、社区、政府等等正式体系支持，求助于社会工作者则为最为有效方法。

参考文献

不同的城市相同的守护者篇3

在现实社会中，倡议书的使用越来越广泛，通过倡议书可以弘扬社会主义核心价值观，梳理具有奉献爱心的精神，营造一个更美好和谐的社会。为了让您在写的过程中更加简单方便，一起来参考是怎么写的吧!下面给大家分享关于争做文明市民倡议书，欢迎阅读!

争做文明市民倡议书1亲爱的市民朋友们：

创建全国文明城市，对于增强城市综合实力，营造良好发展环境，提高市民生活质量和提升城市品质，具有重要而深远的意义。创城为民、创城惠民、创城靠民、创城不扰民。我们倡议广大市民朋友们：告别不文明行为，争做文明市民。

一、文明在心中。

以培育和践行社会主义核心价值观为根本，把创建文明城市各项要求内化于心、外践于行，说文明话、办文明事、做文明有礼__人。

二、文明在口中。

不随地吐痰，不说脏话;不铺张浪费;不在公共场所吸烟;不在公共场所大声喧哗、接打电话;友善对待陌生人员的求助。

三、文明在手上。

不乱扔垃圾杂物，不乱泼污水;不乱贴乱画、乱拉乱扯，不乱设广告牌;不店外经营，不乱设摊点;不弄脏、损坏公物;不随地大小便;不散养畜禽，不乱溜宠物。

四、文明在脚下。

不随意踩踏草坪绿地;不乱穿马路、不闯红灯;不乱停乱放车辆、不随意调头;上下车自觉排队，不拥挤争抢座位;公共场所、公交车上主动为老、弱、病、残及特殊困难人群让座。

五、文明在行动。

积极参加文明城镇创建活动，争当文明公民，争做优秀居民。热心社会公益事业，奉献爱心，弘扬正气，倡树新风。

让我们积极行动起来，从我做起，从细节做起，从身边事做起，杜绝各类不文明行为，养成良好的文明卫生习惯，提升自身修养，及时劝阻不文明行为，为创建文明城市打造美好家园，做出自己应有的贡献。

倡议人：___

20__年_月_日

争做文明市民倡议书2广大市民朋友们：

市民素质是城市之魂，每一个市民的一言一行、一点一滴无不折射出个人的修养。创建文明城市，构建和谐__，是我们共同的期盼和责任。城市是我们共同的家园，我们是城市的主人，我们有责任和义务保持三年大变样工作成果，让我们的家园更亮丽、社区更平安、社会更和谐。为此，我们发出如下倡议：

1、文明养成从我做起。

“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。我们有责任、有义务从点滴做起，通过自己良好的文明行为，为自己带来愉悦，给别人带来温馨，为城市增添亮色。要从身边的点滴小事做起，自觉遵守公民基本道德规范，养成好学习、重礼仪、讲文明、守公德的良好习惯。

2、告别陋习从我做起。

陋习不除，市容环境难改善”的行为自觉。

五、不乱停放车辆。自觉将车辆规范停放在指定车位，不挤占相邻车位，不影响其他车辆出入位，不在绿地停放，不堵占消防通道，不占用公交车专用停车泊位，不占用车行道、人行道。

让我们积极行动起来，从我做起，从细节做起，从身边事做起，杜绝各类不文明行为，养成良好的文明卫生习惯，提升自身修养，及时劝阻不文明行为，为创建文明城市打造美好家园，做出自己应有的贡献。

__市文明办 __市公安局

__市城市管理局 __市交通运输局

__市卫生计生委员会

____年9月22日

争做文明市民倡议书3亲爱的市民朋友们：

春城昆明是我们共同的美好家园，创建全国文明城市，提高城市文明程度，让城市更具魅力、生活更加美好，是我们的不懈追求和共同期盼。从20__年至今，昆明创建全国文明城市已经走过10年的历程。在全市上下的共同努力下，我市先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等荣誉称号，获得全国文明城市提名资格。今年是我市创建全国文明城市的攻坚冲刺之年，为迅速掀起创建热潮，我们向全体市民发出如下倡议：

做道德风尚的传播者。积极践行社会主义核心价值观，崇尚社会公德，善做好人好事;崇尚职业道德，争相爱岗敬业;崇尚家庭美德，注重家风家教;崇尚个人品德，提升自身修养。以友爱促和睦、以友好促和美、以友善促和谐，以崇德、积德的共同行为，引领时代新风尚。争当崇德向善的昆明人。

做文明行为的践行者。自觉遵守市民文明公约和社区文明守则，做到言谈举止文明有礼，不讲脏话、不说恶语，举止优雅、衣着相宜;公共场所文明有礼，不乱丢垃圾，不随地吐痰，不大声喧哗，不损坏公共设施，不在公共场所吸烟;行路驾车文明有礼，各行其道、文明礼让，不闯红灯、不翻护栏，不抢道争先、不乱停乱放;旅游观光文明有礼，文明出行、行为得体，懂礼仪、守秩序，不在景区景点涂画。争当践行文明的昆明人。

做创建活动的参与者。文明昆明，人人共享。每一位生活在昆明的市民，既是城市文明的受益者，更是文明城市的创造者。让我们一起行动起来，积极参加文明城市创建各项社会公益活动，参与社区治理，维护环境卫生，参加志愿服务，勇于监督各种不文明行为，为昆明增光添彩。争当共建家园的昆明人。

文明创建路，昆明新征程。让我们迅速行动起来，以高昂的热情、积极的姿态、负责的精神，从我做起，从现在做起，从小事做起，全力投入到争创全国文明城市工作之中，为加快建设区域性国际中心城市作出积极贡献!

倡议人：___

时间：____年__月__日

争做文明市民倡议书4广大市民朋友们：

倡导文明新风，共建美好家园是广大市民的共同心愿，全力维护文明城市形象，为文明城市创建增光添彩是我们每一个市民义不容辞的责任。每个人的一言一行折射出城市的文明程度，垃圾入箱、排队乘车、扶老携幼、遵守交规……文明城市就是由这些一点一滴的小文明汇聚而成整个城市的大文明。当前，鹿泉区正在全力争创省级文明城区，我们要以此为契机，告别不良陋习，争做文明市民，不断提升城市文明程度和市民文明素质。向全体市民发出如下倡议：

一、人人参与，做文明有礼的践行者。

积极参与文明城市创建活动，自觉遵守《市民文明公约》，在日常生活中规范自身言行，做到不随地吐痰，不说粗话脏话，不在公共场所吸烟和大声喧哗;不损坏公物，不乱扔垃圾，不乱贴乱画，不踩踏草坪，自觉遵守社会公德，维护城市文明形象。

二、人人参与，做文明交通的参与者。

自觉遵守交通法规，维护交通秩序，不翻越护栏，不乱穿马路，不闯红灯，线内停车，不占压盲道;驾车行路按标志标线，各行其道，不乱变更车道，不争道抢行，不乱鸣喇叭，不酒后驾驶，不乱停乱放，在全区形成井然有序的文明交通风尚。

三、人人参与，做相互关爱的传播者

。热心公益事业，积极参与志愿服务，邻里互助，扶老爱幼，在别人遇到困难时，伸出援助之手，真诚关心、热心帮助，让爱心、善心无处不在，齐心协力共同营造互相关爱、和谐美好的人际关系和生活环境。

四、人人参与，做诚实守信垂范者。

从业者都自觉按照行业标准和经营规范，诚信经营，规范服务，注重产品质量，提升服务标准，真诚待人，诚实办事;勤奋敬业，守时履约，讲信誉、重信用，努力做到文明服务、热情待客、依法经营、诚实守信，做诚信经营的`垂范者。

市民朋友们，您的每一份努力，都会让我们的城市离文明更近一步;您的每一份责任，都会激起更多人文明意识的增强。从现在做起，从点滴做起，提高文明素质，争做文明市民，全面提升鹿泉区城市文明程度，让我们的生活更和谐，更美好!

倡议人：

日期：20__年_月_日

争做文明市民倡议书5广大村民、居民：

随着城市化建设的推进，我们的生活水平和居住环境得到极大的改善，创造健康、文明、和谐、优美的社会环境和人文环境，成为广大村民、居民的共同心愿，是时代的发展要求。当前，全区正在开展“津南新风尚”全民素质提升工程和“全民动手，美化家园”市容环境综合整治工程创建活动，以全面提升津南发展环境，打造津南靓丽品牌，建设充满活力、富有魅力、和谐宜居新津南。

作为咸水沽镇市民的一员，我们要迅速行动起来，从我做起，从身边做起，以实际行动实践文明言行，积极参与环境整治活动，人人争当文明市民，为把咸水沽镇建设成“津南首善，魅力新城”贡献自己的一份力量。为此，我们特向广大村民、居民发出以下倡议：

一、树立“美丽津南是我家，文明创建靠大家”的思想。

积极参与“全民动手，美化家园”工程，搞好市容环境综合整治，告别不文明习惯，倡导健康的生活方式，使素质文明提升工作成为我们的一种自觉行动。

二、以“三管好”为自律。

管好自己的嘴，不随地吐痰，不说脏话、粗话;管好自己的手，不乱扔乱画，不损坏公共设施;管好自己的腿，不违反交通规则，不践踏花草树木。

三、爱祖国、爱家园。

带头宣传和自觉践行“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”公民基本道德规范，培养良好的社会公德、职业道德和家庭美德意识，积极参加美化、绿化、净化等环境保护活动和爱国卫生运动。节约每一滴水、爱惜每一棵花草树木、爱护每一个公共设施、保护每一点公共资源，用大家的双手建设好我们美丽的家园。

四、养成文明习惯。

讲究文明礼仪，遵守行为规范，恪守职业道德，让文明变成每一个人的自觉行动，展示文明形象，做一名品德高尚、行为规范、尊老爱幼、乐于奉献的咸水沽人。

五、遵纪守法。

提高法律意识，增强法制观念，自觉学法、知法、用法，养成遵纪守法的良好习惯，共同维护良好的法治环境。

六、打造诚信津南。

要牢固树立诚信为本、操守为重的观念。培养诚信精神，重信誉、守信用、讲信义，注重沟通，学会宽容，互谅互让，互敬互爱，友善邻里，勤俭持家，形成诚信友爱的良好氛围。

村民、居民朋友们，让我们共同携起手来，用自己辛勤的劳动和汗水，为创建和谐美丽的津南新城，谱写出壮丽而辉煌的新篇章。

我们坚信，只要通过大家的积极参与和努力，一个创业环境更优、人居环境更美、舒适度更高的津南新城将展现在我们面前。

倡议人：

不同的城市相同的守护者篇4

一法律视野下的农村留守儿童现状及关涉的若干法律领域

农村“留守儿童”是指农村地区因父母双方或一方外出长期打工而被留在户籍所在地或者经常居住地并因此而不能和父母双方共同生活在一起的儿童。对儿童的年龄界定有不同的选择方案，大致有三种观点：学者段成荣等所指儿童是14周岁及以下的儿童；学者吴霓等所指的儿童是处于义务教育阶段6-16岁的儿童;叶敬忠所指的儿童是指所有未满18岁的未成年人。笔者认为，在留守儿童司法保护的问题尚处于研究探析阶段之时，不应过度拘泥于法条规定与一般的解释，我们对留守儿童问题研究制定相关措施的指向正在于对涉及未成年人相关法律法规的完善修订与政府政策的新的把握，基于此，应立于长远政策制度的制定与革新，我们比较认同第三种观点。

（一）留守儿童集中面临的成长困境及法益受侵害现状

1．监护缺失与心理缺陷危机农村留守儿童最为明显的特征在于脱离双亲，由爷爷奶奶等长辈亲属抚养即隔代抚养。一般来说，父亲会给孩子坚强、勇敢、权威等方面的影响，使孩子有安全感，母亲则会给孩子以无微不至的关爱和体贴，父母的角色互有差异，但相互补充，相互配合。阴阳可以互补，但不可以相互代替，隔代抚养的情况下，长辈亲属大多疼爱成长中的儿童,但是往往农村地区老龄人口多是文化水平相对低层次的群体，因此经常的现象是疏于管教或管教不当,父母又远离家庭，造成应有的管教角色缺失，使得这些孩子普遍缺乏良好的教育氛围,长期处于无人管束状态。这样的恶果之一就是留守儿童往往因缺少母爱或父爱而在幼小的心灵上引起各种不良反应，并容易导致心理失衡。他们常常会感到孤独、自卑、忧虑、失望，这种心态如果不及时调整，久而久之会导致性格扭曲、心理变态，严重影响其情感、意志和品格的形成。这些性格缺陷与心理障碍都为留守儿童的合法权利受到侵害与成为违法犯罪的主体埋下了伏笔。

2．人生观与价值观的偏移在我国，城市化正处速发展之中，农村地区越来越多的青壮年进入城市打工，一定比例的农民通过进城务工改善了家庭经济状况或者找到了发家致富的门路，但是这种物质上的逐渐富足却未能给农村儿童的成长带来应有的福音。根据某高校的调查数据显示，农村初中、高中的辍学率日渐攀升，有些地区竟已波及小学教育，究其原因在于进城务工而带来的拜金主义与打工至上主义的思潮，很多家长看到很多打工者没有文凭却可以赚大钱，而自己子女接受教育却还要花费大量金钱，而且受到大量的大学毕业生毕业无工作现象的影响，很多家长因此要求或强迫子女退学外出打工，“读书无用论”在农村地区又开始滋生，在这种现象与思潮的冲击下，部分农村留守儿童往往不思进取，学习成绩差，很多学生开始把人生目标确定为辍学外出打工,于是在学校里混日子,不求上进，这都导致留守儿童人生观与价值观的偏移，而一旦形成不看书学习的心理惯性，很难再回归校园。

3．呈现留守儿童作为侵害主体与被侵害主体的格局一方面，留守儿童双亲务工在外，留守儿童缺乏应有的监护与家庭保护，往往成为违法犯罪行为侵害的对象。通过各种调查数据及大量新闻媒体的报道，近年来留守儿童人身生命等法律权利受侵害等现象频频出现，不仅包括自杀、溺水等由于监护缺失而发生的悲剧，而且更多的是作为、拐卖儿童等犯罪的侵害主体，在公安机关解救的被拐卖儿童中，绝大多数是农村留守儿童，本应处在幸福童年状态的留守儿童，却成为最易受违法犯罪侵害的主体，基本的人身权利得不到保障。另一方面，在农村青少年犯罪群体中，留守儿童占了相当比例。2004年公安部的调查显示了两个“大多数”:全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多数在农村,其中大多数又是留守儿童。①农村留守儿童由于缺乏健全的家庭成长环境与管理教育，往往具有一些特定的心理与性格障碍，而农村地区特别是城乡结合部，由于受市场化浪潮的冲击，治安境况日益复杂多变，留守儿童易暴露在不良的社会环境中，缺乏辨别是非的能力，易受违法犯罪分子的教唆，行为容易越轨，从而走上违法犯罪的道路。从农村留守儿童作为法律保护的主体视角来讲，无论是作为违法犯罪侵害主体与被侵害主体，都是合法权利的受害者，这是由于其与生俱来的受监护权、受教育权、人身生命等权利的缺失，才使他们成为受害主体或走上本不应该的违法犯罪道路，预防与控制留守儿童违法犯罪现象已经刻不容缓。

（二）留守儿童纳入司法保护具体法律领域问题分析

农村留守儿童受侵害所面临的问题，如果在社会常规力量（家庭、学校、社会基层组织等）调整未果的情况下，就要借助于法律的规制与保护，而仅仅借助于分散于各个部门法的零星法条是不足以起到应有的保护作用的，只有首先针对留守儿童或者为成年人的现状予以系统整理分析，纳入具体的法律领域，从而制定系统化的司法适用保护措施。

1．民法领域，留守儿童法益受侵害集中体现为受监护权的缺失。根据《民法通则》第十六条规定,未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。由此可见，监护权的行使有顺序限制，即首先需由父母双亲行使监护权，在父母死亡或者无法行使监护权的情况下，才能由下一顺序的监护人行使监护权，而留守儿童缺乏的正是缺乏父母的“适格监护”。虽然大多存在着祖父母或者外祖父母的“隔代监护”但现实状况已足以证明这种监护对于留守儿童的成长是不足够或不失格的，这与父母双亲监护权的行使效果截然不同，与其他监护适格的同龄儿童相比，留守儿童的“适格被监护权”无疑被侵害，损害了他们健康成长的家庭环境。

2．刑法领域，留守儿童受侵害的法益主要表现为人身权。人身生命权是我国宪法及刑法等相关法律规定的权利，是公民最为基本的权利和从事其他社会活动的基础。农村留守儿童作为一个特殊的群体，目前受犯罪的侵害频率已不容忽视，留守儿童的生命权、健康权等正在被杀害、伤害、、拐卖等刑事犯罪所侵蚀，这是留守儿童面临问题外化的最为严重的方面。

3．其他法律领域，主要表现为宪法等法律部门规定的受教育权、发展权、平等权、社会保障权权等。《宪法》第四十六条对公民的受教育权作了原则性规定。《教育法》做了明确具体的规定，受教育权是公民一项基本权利，也是基本义务，而留守儿童日益上升的辍学率无疑是对留守儿童受教育权的极大侵害；我国任何公民都有发展自身的权利，而留守儿童由于监护缺失、辍学较早未能受到应有的适应社会与发展自身的相关知识与技能教育，在以后的社会生活中形成自身发展的最大障碍；与城市儿童相比较，农村留守儿童本来在接受教育的条件设施、教育投入等方面已经远远落后，再面临双亲在外的境遇，根本无法与同龄儿童展开平等的升学、就业、等方面的竞争与发展，这是对留守儿童平等权的变相侵害。

二留守儿童司法现存问题的因果关系分析

农村留守儿童所面临问题的特殊性，要求我们调查研究当前留守儿童的数量、心理与成长状况以及教育医疗等各方面的具体矛盾，针对具体矛盾分析客观存在的因果关系，对症下药，才能探索出行之有效的解决此问题的长效机制，而留守儿童当前生存状态的研究，需要我们通过各种感性数据升华为我们对问题的深入分析，总结出集中体现的问题，全局把握，防止流于表面与形式，这是由留守儿童问题解决的迫切性与建设以人为本的和谐社会的要求所决定的。

（一）家庭因素。家庭是人们以婚姻、血缘关系为纽带而形成的生活共同体。作为最基本的生活单元细胞，家庭不仅是人们生存的基本环境，而且也是人类个体社会化最初和最重要的形式。人出生时只不过是一个带有人的自然属性基因的动物，其社会化的程度和方向都是从家庭开始的，家庭环境是影响少年儿童心理和行为健康发展的重要因素。国内外研究资料均表明，儿童早期生活经验深刻地影响其一生的发展。通过父母的教养行为，把社会的价值观念、行为方式、态度体系及社会道德规范传递给儿童，并由此构成了儿童社会化的具体内容和目标。①而留守儿童社会化的过程中恰恰缺失的就是这种适格家庭、适格监护、适格社会化过程，因果关系复杂但却有清晰的主线，留守儿童在不同年龄阶段所接受的家庭或父母的关爱、受教育获得的知识、社会化获得的心理与品格机制皆不同程度少于或不同于同龄儿童，一方面使留守儿童自身面临着成长困境，另一方面容易因不良诱惑和缺乏家庭管制因素而走上违法犯罪道路，两者纵横交错，但都源于家庭监护的缺失与父母的“重养轻教“或“重养而不懂教”，留守儿童现存问题根本原因也就在于这种最初社会化过程中必须因素的缺乏。

（二）社会监督与保障缺位。这主要体现为农村基础教育不适格以及基层民政部门、农村村委会等基层政府部门与社会组织监督保障工作不力。基础教育是除家庭因素塑造儿童身心与知识智力正常发展的最重要因素，良好的教育内容与校园人性环境可以缓解留守儿童面临的心理压力，使不良成长因素缓解与消除。而目前农村基础教育不仅存在全国中小学教育面临的学习负担繁重等通病外，更面临着农村中学的特性问题，如教育基础设施差、教师体罚虐待学生问题严重以及学校周围治安环境不良等，并且缺乏社会的关注，多年来并无改善的迹象；农村留守儿童多家庭贫困，教育花费皆出自父母在外务工所得，父母一年务工所得基本只能维持收支平衡，基层民政部门在奖励优秀学生方面可能做了良好的工作，但在关注贫困家庭儿童与问题儿童方面工作缺乏深入，流于表面；农村村委会等组织在留守儿童出现受侵害现象时不能尽到起码的监督义务与保障工作，对儿童成长的农村环境与问题缺少关注，对在外儿童双亲监护缺乏监督与通知的义务。在缺少父母关爱和监护,缺少学校的人性关爱与教育，缺少社会的关注与有效监护、关注等情况下,留守儿童更多地暴露在不良社会环境中,并且多放任自流,从而造成社会化过程的严重扭曲,这与我国目前正在建设的和谐社会与平等友爱的以人为本的社会是格格不入的。

（三）司法保护的空白。我国对于未成年人的保护而言，目前只是在《宪法》、《未成年人保护法》等法律中规定了未成年人的受教育权等内容，最为明显的缺陷在于与司法保护的现实脱节，一旦未成年人特定规定性的权利被侵害，缺少具体程序操作规程来维护其权利，法条权利规定多为空洞的规定，尤其明显的就在于受教育权的状况，一旦广大农村地区的儿童因贫困等原因而面临辍学困境时，政府与社会多是调拨资金和社会捐助，但对于广大农村基础教育的需求而言长期处于“黑洞”状态的；另外，对于未成年人监护的具体内容、被监护人受侵害的惩戒措施与监督缺少法律规定，这与美国等国家的特定情况可剥夺监护权等法律规定相差甚远；在留守儿童乃至未成年人相关法律问题的适用上，既缺乏对于被害主体为未成年人的特定强制性惩戒规定，而且对于青少年违法犯罪而言，在青少年法庭的设置、回归社会保障等方面，司法机制的欠完善和漏洞是显而易见的。

三留守儿童司法保护机制构成要件与社会互动机制的建立

针对留守儿童所面临的困境，建立有效社会工作机制与司法保护机制是解决当前困境的主线，也可为留守儿童合法权利的维护提供切实的途径与实际的保障。社会工作机制是基础，司法保护机制是保障，二者不可缺其一，这是由留守儿童问题的涉及社会因素的广泛性与法律的性质决定的。

（一）社会互动机制

1.政府部门的宏观统筹工作。

（1）大力发展农村经济，支持乡镇企业的发展。近年来虽然农村地区的经济发展状况与生活水平有所改善，但从城镇与乡村发展的长远来看，缺少对农村居民强有力的经济发展推动措施，工作流于表面，真正惠及农村地区的经济发展优惠与支持政策仍欠缺，需要切实的政策来提高农民收入。另外，乡镇企业不仅在农村地区的经济发展中具有至关重要的作用，而且如果农民能在乡镇企业中谋求自身发展，则必然会减少外出务工数量，对于留守儿童问题的解决意义不言而喻。（2）打破城乡二元经济体制，改革户籍制度。这是解决留守儿童问题的核心与关键措施，应逐渐弱化乃至取消因户籍制度而带来的城乡隔离，以户籍制度改革为中心，带动就业、医疗、住房、教育等制度改革,消除进城农村青年进入城市生活体系的壁垒，使进入城市的农民享有与城市人口平等的权利和社会权益；建立农民举家进城制度，使农村儿童在随父母进入城市，并能享有同城市儿童平等的教育入学与升学、医疗保障等资格和条件，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动,这是解决农村留守儿童的根本所在。

2.家庭教育与关爱的回归。在目前户籍制度改革和农民举家进城机制未建立之前，对广大农村地区群众与农村进城务工人员进行广泛的宣传与教育，使其认识到子女的教育与成长需要的教育与关爱，即使务工在外地，也不应忽视对子女的适当管教，应“重养且重教”，应经常与孩子保持联系沟通,对孩子进行全面的指导教育,而不能放任不管,或仅限于孩子的衣食住行和学业。应常回家看看孩子,并利用电话等现代工具强化交流和沟通:利用书信和两季大忙、春节返乡等机会,多多了解孩子在学校、家中的情况。要千方百计让孩子体会到亲情和温暖,少些寂寞无助，多些深情关爱;让他们感到父母虽不在身边,心却在自己身上。①

3.发挥学校基础教育与人文关怀，为留守儿童营造大家庭“监护”环境。学校在解决留守儿童问题方面起着不可替代的作用，在儿童在校期间实质上行使着“监护人”的部分职能，可以通过加强建立学校与家庭的沟通机制与儿童事故责任制来发挥学校的角色作用。学校可采取建立留守儿童学生专项档案管理的办法,在留守儿童入校之初,学校就进行调查摸底,对“留守儿童”进行登记,定期记载这些学生的学习、生活、思想状况以及他们父母在外地的通讯地址、电话,以便在出现教育问题时，能与其父母及时的沟通和反映;对于留守儿童在校期间，因学校及教职工失职或管教缺失造成的儿童意外事故及受到违法犯罪的侵害，在其过错范围内，学校及其他个人责任主体应承担相应的法律责任。

4.社会帮助与监督机制。社会组织尤其是媒体应加强舆论工作,积极开展流动人口子女教育问题宣传,以引起全社会关注;加强社会组织建设,加大社会帮助留守儿童的力量；政府部门应鼓励创建并充分发挥非政府社会组织的作用,加强协作,在帮助农村留守儿童的同时,对进城务工的农村家长也进行引导和教育,强化农民工家长的家庭教育观念,让农民工家长学会与孩子沟通、交流以及教育孩子的正确方式,发挥家长对孩子的独特教育功能,引导孩子健康成长；可以考虑由基层学区和共青团牵头,联合妇联、工会、村委会、学校,共同构建农村少年儿童健康发展的教育和监护体系。这些社区机构可由离退休教师、青年志愿者等人员构成；以村委会为基点,以乡村小学为依托,建立对留守儿童学习与生活的管理与监督，加强对网吧等机构的管理，尽量使留守儿童成长在健康的社会环境中；建立留守孩子教育指导中心，对其进行专门的心理健康教育，增强应对挫折的能力与独立生活的本领。

（二）司法保护机制

1.加强立法工作，将未成年人相关权利更加具体化于相关法律。

（1）修改完善《未成年人保护法》与《义务教育法》等相关法律。在相关法律中明确规定民工子女随父母在异地接受教育、享受医疗保障等的平等权及法律程序保障机制；对于民工举家进城制度应在相关法律中予以明确规定，克服目前相关法条较零散，难以体系化，民工维权与执行保护措施无法律依据的现象，从而从根本上为农民群体的生存尊严与法律权利的维护提供保障。（2）国家应当通过立法形式在《民法》及《未成年人保护法》等相关法律规定国家监护制度以及法律责任，即在基层政府和村民委员会中设立专门的监督监护机构，对父母以及其他选任的监护人予以监督，确保监护人能恰当地履行其监护义务，及时纠正监护人的不当行为并予以行政处罚，情节严重的交法院予以刑事处罚。对不能合格行使监护权的父母可借鉴国外做法，在特定情形下剥夺其监护权，以督促家庭监护的适格行使，使留守儿童纳入国家法律的实际保护之中。

2.对涉及未成年人尤其留守儿童的案件建立专门的案件处理机制。一方面，严格执行《刑法》、《民法》及相关法律，对于侵害留守儿童合法权利的违法犯罪行为及教唆留守儿童违法犯罪的主体要加大打击力度，净化儿童生活的治安环境。另一方面，对于留守儿童违法犯罪的案件，应借鉴国外经验在案件处理机制方面有别于成人违法犯罪案件：（1）设置专门的青少年法庭，并在处理少年案件方面具有整套行之有效的审理经验与方案；（2）在审理少年案件时，适用特别的诉讼程序，审判人员与审理程序具有人性化的特点；（3）对少年违法犯罪的定罪量刑方面有专门规定，着重感化与教育；（4）执行惩戒措施的场所与教育管理机制有专门规定，特定法律情形下可代之以密切监视、加强看管和安置在教育管理机构内。

不同的城市相同的守护者篇5

为全面准确地了解农村留守儿童现状、生存发展中面临的突出问题与迫切需求，20__年国务院农民工办将全国农村留守儿童状况研究列为前瞻性研究课题，全国妇联为此联合有关专家成立了课题研究小组，对我国农村留守儿童现状、问题与对策进行研究。

一、研究目标与方法

1．研究目标

我们将本次研究的目标确定为以下三点：第一，进一步全面准确地把握目前全国农村留守儿童的数量和基本特征；第二，深人研究不同年龄和性别农村留守儿童的生存发展状况和问题，认识农村留守儿童的分层特征与需求差异；第三，认真总结农村留守儿童工作的经验和不足，为有效解决留守流动儿童问题，落实和发展相关政策服务。

2．研究方法与特色

根据《中华人民共和国宪法》和《未成年人保护法》的规定，全面考虑儿童生存发展需求的多面性与特点，本研究将“农村留守儿童”的概念界定为：父母双方或一方从农村流动到其他地区，孩子留在户籍所在地农村，并因此不能和父母双方共同生活的17周岁及以下的未成年人。

本研究采用定量和定性相结合的方法。

定量研究⑴主要是通过对20__年1％人口抽样调查数据的统计分析和推断，把握全国农村留守儿童在数量、区域分布、年龄、性别、受教育状况、监护人情况等方面的总体状况和发展趋势。

定性研究包括两个方面：一是了解政府机构相关人员、儿童和家长及其他监护照料者的认识、需求和看法，客观准确地判断农村留守儿童生存发展中面临的主要问题；二是总结留守流动儿童工作经验，分析存在的问题与挑战，进一步提出解决留守流动儿童问题的对策建议。

本研究的特色和切入点在于：

一一按年龄分层，将农村留守儿童分为幼儿(0--5周岁)、义务教育阶段儿童(6--14周岁)和大龄儿童(15--17周岁)三个部分，了解其各自面临的问题和需求，并根据他们的不同需求提出相应的对策。

一一将性别作为贯穿年龄分层与问题分析的一个基本视角和主线，认识并揭示农村留守儿童现状与需求的性别差异。

一一定量研究与定性研究相结合。以定量研究为基础，把握农村留守儿童的总体状况和主要特征。通过定性研究了解不同留守儿童群体面临的突出问题及其主要影响因素，分析、讨论农村留守儿童问题解决的政策制度环境，探讨针对不同年龄、性别农村留守儿童问题与需求的对策建议。

现将课题研究的主要发现与结论介绍如下。

二、我国农村留守儿童的总体现状与基本特征

本研究关于农村留守儿童状况的分析，以258万人口抽样数据为依据。抽样样本采用简单随机抽户的方法从20__年全国1％人口抽样调查数据中抽取。本报告引用的所有数据资料均为加权之后的结果。

本研究对农村留守儿童的筛选，根据人口抽样资料提供的儿童的个人记录及其所在户的其他个人信息逐个进行。

1．农村留守儿童的总体规模和发展变化

按照前述定义，根据20__年全国1％人口抽样调查的抽样数据，可以确认0--17周岁留守儿童在全体儿童中所占比例为21.72％，据此推断，全国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万。和20__年相比，20__年的农村留守儿童规模增长十分迅速。在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29％，农村留守儿童已非常普遍。

2．农村留守儿童的结构和分布

各年龄组所占比例随年龄增长先缓慢上升后下降。从0周岁到15周岁，各年龄组的农村留守儿童所占比例基本呈随年龄增长缓慢上升的趋势，但从16周岁组开始的比例迅速下降。在按年龄划分的学龄前(0-5周岁)、小学学龄(6-11周岁)、初中学龄(12-14周岁)和大龄(15-17周岁)四组中，各组所占全部农村留守儿童的比例分别为27.05%、34.85%、 20.84％和17.27%。其中义务教育阶段的农村留守儿童约3000多万。各省农村留守儿童的年龄构成情况基本接近。大部分省份的农村留守儿童中，小学适龄儿童较多，如：四川、安徽、广东、湖北、江苏、重庆等；但河南、湖南、广西、山东等省区的幼儿更多；初中以上适龄儿童比较多的省份是四川、安徽、湖北、河南、广东、湖南和江西等。

性别比偏高，特别是在低年龄组，大部分省份的农村留守男童多于农村留守女童。在全部农村留守儿童中，男孩占53.71％，女孩占46.29％，性别比为__.75。从各年龄组的性别构成上看，各年龄组的男孩数均多于女孩数，而且年龄越小，性别比越高，这种趋势表现得十分稳定。总体看，各省农村留守儿童的性别比差异，与当地儿童的性别比存在很强的相关性。大部分省份的农村留守男童多于农村留守女童，农村留守男童少于农村留守女童的省(市、区)只有北京、上海、内蒙古、宁夏、新疆。

农村留守儿童集中分布在四川、安徽、河南、广东、湖南等省。我国农村留守儿童的分布十分集中，而且多数居住在中南部的省份。四川、安徽、河南、广东、湖南和江西6个省的农村留守儿童在全国农村留守儿童总量中所占比例超过半数，达到52％。除上述六个省外，农村留守儿童数量排名前十位的还有广西、湖北、贵州和江苏。农村留守儿童分布集中的十个省份中，多数属于典型的劳动力输出大省，但广东、江苏由于省内劳动力流动，从而也产生了一定规模的农村留守儿童。

3．农村留守儿童的家庭状况

超过半数的农村留守儿童不能和父母中的任何一方在一起生活。按其监护类型，农村留守儿童目前的家庭结构如表2-1。

在全部农村留守儿童中，父母一方外出留守儿童占47.14％。父母双方外出留守儿童占52.86％，如表2-2。

不同年龄组儿童的家庭结构有一定差异。从不同年龄组的分析可以发现：年龄越大的农村留守儿童中单亲外出留守的比例越高。在更加详细的分类中发现，随着农村留守儿童的年龄增大，“和母亲单独留守”、“和父亲单独留守”的比例都增大，但和父母亲一方以及祖父母一起生活的比例却在降低，而在年龄更小的儿童中，双亲外出留守的比例反而更大。表2-3中的数据显

示，双亲外出并与祖父母一起留守的儿童中，0-5周岁所占比例最高，达40.19％。 大部分留守儿童的祖父母并非“年迈体弱”，但受教育程度偏低。通常认为，留守儿童被留在家乡由“年迈体弱”的祖父母照顾，但从数据上看，情况并非完全如此。和祖父母生活在一起的农村留守儿童祖父的平均年龄为61岁，祖母的平均年龄为59岁。绝大部分祖父母年龄在50一70周岁之间，其中50一59周岁的祖父、母分别占43.19％和47.64％。留守儿童祖父母的受教育状况主要为小学或者未上过学，留守祖父的受教育程度比祖母相对稍高，祖父中只念过小学和未上过学的比例为74.96％，祖母的该比例为84.02％。

4．农村留守儿童的受教育状况

农村留守儿童接受小学教育的机会基本能得到保障，接受初中教育的机会尚未得到完全保障，但其受教育状况仍然好于农村其他儿童。

绝大部分农村留守儿童在学校念书，男孩在校的比例为92.58％，女孩在校的比例为92.01％。男孩未上过学的比例为1.75％，女孩的这一比例为1.82％。

义务教育阶段农村男女留守儿童受教育机会的差异极小，男孩的在校比例仅比女孩高0.48个百分点。比较而言，各个年龄组农村留守儿童的在校比例都高于全部农村儿童的在校比例，特别是15-17周岁年龄组，农村留守儿童的在校比例仍然达80％，而农村儿童的在校比例只有70％。

部分中西部省份农村留守儿童的受教育状况应该受到重视。部分中西部省份的农村留守儿童受教育状况相对较差，辍学比例较其他省份高。

5．农村留守幼儿状况

我国0一5周岁农村留守幼儿占全国农村同龄儿童的比例为30.46％。

农村留守幼儿集中分布在中西部人口大省。农村留守幼儿的数量超过100万的省份有四川、安徽、河南、湖南、江西、贵州、广东，这7个人口流出大省学龄前留守儿童总和占全国学龄前留守儿童的65.97％。

监护类型以单亲监护和隔代监护为主。农村留守幼儿隔代监护最为常见，和祖父母生活在一起的留守男童比例为37.38％，女童比例则更高一点为38.73％。在单亲监护中，和母亲一起生活的比例高于和父亲一起生活的比例，男童和母亲单独留守或者和母亲及祖父母一起留守的比例为42.1％，女童相应的比例为40.03％，和父亲单独留守或者和父亲及祖父母一起留守的比例很小。

6．大龄农村留守儿童就业状况

三分之一的15一17周岁农村留守儿童初中毕业以后开始外出打工。数据显示，15-17周岁组的农村留守儿童在校比例虽然较高，但与小学和初中学龄儿童相比出现较大幅度下降。三分之一的大龄留守儿童初中毕业后外出打工。

绝大部分已经就业的农村留守儿童依然从事农业工作。15一17周岁农村留守儿童中在业的比例为12.53％。在业农村留守儿童中83.15％为土地承包者，其他还有一些在私营企业工作，有些为个体工商业者等。男性务农者多于女性，而女性进私营企业者多于男性；女性雇员多于男性，而男性自营劳动者多于女性。

三、农村留守儿童面临的突出问题

1．农村留守儿童易产生的问题

一一亲情缺失问题。相关调查发现，超过半数的留守儿童不能和父母生活在一起，33％的父亲、25％的母亲外出5年以上。而且60％一70％以上的父母是在外省打工，30％的父母每年回家一次，打电话成为留守儿童与在外父母联系的主要方式，但也有约2％的父母与孩子常年无联系。由于长期与父母分离，儿童在面对自身变化、学习压力、人际交往等问题时，缺少父母的关怀，容易对他们的心理健康造成影响。

一一生活抚育问题。由于部分农村家长缺乏科学的喂养知识，家庭的饮食习惯还基本是有啥吃啥，特别是父母不在身边的留守幼儿，科学喂养更是缺乏。据留守儿童营养与健康状况的相关调查显示，部分留守儿童体格生长发育指标水平明显低于非留守儿童，留守儿童低体重率和生长迟缓率高于非留守儿童。

一一教育监护问题。从整体情况看，多数留守儿童与祖辈共同生活，由于老人文化教育水平较低，加之还有近一半委托监护人同时监护几个儿童，老人监护往往主要是照料孩子的生活。由于家庭将更多的教育监护责任“转嫁”给学校，但对于学校而言，由于教育资金不足，专业资源匮乏，面对留守儿童特殊需求，学校、老师常常是有心无力。

一一安全保护问题。相关调查显示，有56％的临时监护人经常关注并采取措施预防留守儿童意外伤害发生，但也有34％的人只是有时会注意，还有8％明确表示顾不过来。一些农村大龄留守儿童离开了学校，脱离了正规组织的管理，处于无人监管，自行其事的状态，容易侵害他人或受到侵害。留守儿童溺水、伤亡事故也时有发生。据有关部门反映，被拐卖儿童中，流动儿童居第一位，留守儿童居第二位。

2．不同年龄段所面临的突出问题

迄今为止，我国农村留守儿童研究和工作更多地侧重于义务教育阶段的农村留守儿童。占全部农村留守儿童40％以上的留守幼儿和大龄儿童问题一定程度上被农村留守中小学生问题所掩盖，以致对留守儿童问题认识一定程度上存在普遍化的倾向。目前，农村留守儿童中学龄前儿童、小学学龄儿童、初中学龄儿童和大龄儿童均已达到了相当的规模。儿童在不同的年龄段，其生理、心理发展的特点和需求不同，所面临的问题也存在较大差异，只有分别加以关注，才能针对不同年龄儿童的特点开展更为扎实有效的工作。因此，本研究对不同年龄段留守儿童面临的突出问题进行了研究分析。

(1)农村留守幼儿面临的突出问题

一一科学喂养问题。近20％的务工父母在儿童1岁前外出，其中30％在儿童出生1一3个月外出，相当数量的农村留守婴儿由于母亲外出得不到足够时间的母乳喂养，在一定程度上影响儿童的生长发育。

一一情感和社会性发展问题。0一5周岁留守幼儿有55％和祖辈或其他人一起生活，由于缺少父母亲情呵护与亲子交流，对幼儿认知、情感、社会性发展都会有深刻而持久的影响。

一一接受正规学前教育的机会少。长期以来，我国农村学前教育经费投入不足，托幼机构数量有限，农村幼儿接受正规学前教育的机会明显少于城市儿童。留守幼儿在家庭教育上的不足得不到正规学前教育补偿，早期发展受到局限。

(2)义务教育阶段农村留守儿童面临的突出问题

一一安全和青春期教育缺乏。父母外出导致对孩子的监管弱化，留守儿童特别是留守女童受到侵害的风险更大。

一一寄宿制教育需加强和规范。目前寄宿制学校在一些地方还不能满足农村儿童包括留守儿童的需求。部分已建立的寄宿学校由于管理薄弱，教育资源有限，监护范围、监护现状也达不到要求。

一一流动儿童在城市生活面临困难。国家规定的以公办

中小学和流入地为主接收农民工子女入学政策，在一些地方尚未全面落实。受各地课程设置、教学质量及升学制度制约，部分流动儿童难以适应城市教育。

(3)农村大龄留守儿童面临的突出问题

一一父母流动对学业完成具有一定影响。数据显示15一17周岁的农村留守儿童中，在校比例大幅度下降，辍学比例上升。而目前流入地政府有关促进流动儿童就学的配套政策基本以小学阶段的教育为主，初中阶段以后流动儿童的就学存在不少政策限制。中考高考制度、城乡教材和科目设立的不同等，也阻碍着留守儿童跟随父母进城就读。

一一多数农村大龄留守儿童就业层次较低、缺乏社会保障。部分农村大龄留守儿童在结束了初中教育之后即进入了劳动力市场。由于自身文化素质低，学历上处于劣势，多数只能进入非正规劳动力市场，子承父业或延续低层次就业和边缘化的社会地位。他们中近9成的人工资收入低、缺乏相应的社会保障。

一一大龄留守女童的害问题值得关注。留守女童除了面临和其他留守儿童相同的安全问题之外，还有着特殊的困扰与危机，近年来，留守女童遭受害的案件屡有曝光，而家庭、学校及社区往往缺乏对留守女童的有效保护以及性安全防范意识的教育。

四、解决农村留守儿童问题的对策建议

在党中央国务院高度重视下，近年来，农村留守流动儿童工作取得了显著成效，建立了由党委政府统一领导、各部门齐抓共管的工作机构，完善了相关政策，开展和深化了各种不同类型的关爱活动，逐步建立起学校家庭社会三结合的监护网络，扩大和强化了宣传范围及力度，营造了良好的社会舆论氛围。针对研究中发现的农村留守儿童及工作中存在的突出问题，特提出对策建议如下：

1．强化政府的主导作用。

建议把农村留守流动儿童工作纳入国家和各地区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划，置于社会管理和公共服务体系之中。要把农村留守流动儿童工作与各级政府实施儿童发展纲要结合起来，将农村留守流动儿童的各项权益保护列入纲要实施的监测评估体系。把农村留守流动儿童工作作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容，以政府为主导，动员社会力量，确保农村留守流动儿童学业有教、亲情有护、安全有保。

2．推进相关法律政策的不断完善。

要加大对农村留守流动儿童的法律保护力度，确保《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律的有效实施。要完善留守流动儿童的各项权益保障，强化法定监护人责任，完善委托监护制度，建立以家庭监护为主，以社区、学校或其他人员监护为保障，以国家监护为补充的监护制度。要积极推进户籍管理、社会保障和住房、教育、卫生等相关法律政策的不断完善，逐步消除与户籍管理相联系的就业、医疗、教育等政策障碍，促进城乡、区域、部门之间相关政策的衔接与配套，保障农村留守流动儿童在流入地和流出地都能平等分享社会管理和公共服务资源。

3．重视对家长和其他监护人的指导培训。

建议在政府部门实施的农村劳动力转移培训计划等项目中，增加家庭教育指导内容，增强家长作为第一监护人的责任意识。要发展各类家长学校，全面建设农村家庭教育网络，拓展城乡家庭教育渠道，通过远程教育网络、农村广播电视网络等渠道，加强对监护人特别是祖父母的培训指导，不断提高他们的监护意识和能力。

4．加强相关调查研究和政策研究。

要加大对农村留守儿童研究的支持力度，使研究成果更好为国家和政府解决留守儿童问题、农民工问题以及“三农”问题服务。当前要特别加强对留守流动儿童工作的研究，及时对各地经验进行总结和提升；加强相关创新性政策制度的可行性研究，积极探索农民工社会保障、探亲休假等制度；加强对农村留守流动幼儿以及大龄等儿童问题的研究。

5．针对不同年龄农村留守儿童问题开展更加扎实具体的工作。

要克服过于笼统、表面和形式化的倾向，针对不同年龄和性别农村留守儿童的需求、状况和问题，因地制宜开展更有针对性的工作。要加强对农村留守流动儿童档案数据库的建设和管理，建立农村留守流动儿童动态监测网络，及时掌握农村留守流动儿童分层信息，为留守流动儿童工作和相关政策决策服务。

(1)解决农村留守幼儿突出问题的对策建议

一一完善留守幼儿的计划免疫和保健管理。提高预防接种服务水平，提高留守儿童保健的系统管理率；抓住全面推进新型农村合作医疗的有利契机，确保农村留守幼儿享有应有的基本医疗服务。

一一加强农民工流出地和流入地的学前教育工作，将农村学前教育事业发展纳入新农村建设规划之中。政府要加大对农村幼儿教育事业的投入，发展多种形式的集体托幼机构。城市流人地政府应扩大对流动人口子女入托、入园的接收能力，并提倡形式多样的托幼服务方式。

(2)解决农村义务教育阶段留守儿童突出问题的对策建议

一一加强教育监护网络建设。大力发展和完善农村寄宿制学校等适合农村学生需求的教育管理模式，规范管理。要以政府为主导，充分发挥村民自治组织作用，建立“留守儿童托管中心”、“留守儿童之家”、“留守儿童校外辅导站”等，对留守儿童进行关护，努力构筑学校、家庭、社会相结合的教育监护网络。

一一加强心理健康、法制与青春期教育。学校要建立心理健康教育制度，加强心理咨询和疏导工作，加强安全知识与青春期教育；社会综合治理等部门要加强预防未成年人犯罪工作，宣传法律知识，培养他们遵纪守法的意识和行为，同时做好乡村、学校治安防范。

一一推进城乡义务教育一体化和均衡化发展。要改革教育内容、课程设置等相关教育制度，推进城乡一体化的义务教育制度。消除义务教育内容的城乡差异和地区差异，改革高中报考和高考制度，保障农村留守流动儿童能够与城市儿童平等享有教育资源和服务。

(3)解决农村大龄留守儿童问题的对策建议

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论文关键词 留守儿童 监护现状 法律完善

一、留守儿童的产生原因

自改革开放以来，我国不断加大对农业生产的投入，尤其注重农业作业的机械化和新技术的推广，使得农业劳动生产率大幅提高，农业对劳动力的需求不断减少。加之我国城市化进程的不断加快，使本来就十分有限的耕地变得越来越紧张，农村人地矛盾突出。在市场经济飞速发展的大环境中，为了生存，大量的农村剩余劳动力开始涌入城市寻找就业机会，而由于户籍制度、经济等方面的原因，已为人父母且子女尚未成年的农村进城务工人员不得不丢下子女长期在城市艰难地打拼着，他们的孩子们组成了中国一个特殊而又令人心酸担忧的弱势群体——留守儿童。

二、留守儿童的监护现状

监护是对未成年人和精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的一种民事法律保护制度。其中，履行监督、保护职责的人，称为监护人；而被监督、保护的人则称为被监护人。关于留守儿童的监护问题，我国尚未制定清晰具体的法律、法规予以明确规范，目前，只能适用《民法通则》和《未成年人保护法》中的相关规定。然而，现实中留守儿童的监护现状却显得比较特殊，原因在于留守儿童的父母既没有死亡，也不是没有监护能力而无法履行监护职责，而只是由于他们的父母长期不在身边从而导致不能行使监护权，因此在法律意义上留守儿童的法定监护人依然是他们的父母，但是实际上具体履行监护职责的却大多是留守儿童的祖父母、外祖父母或者其他的亲戚朋友，甚至还存在少数留守儿童完全没有人监护的情况。对于接受委托对留守儿童行使监护权的人，我国还没有相关法律、法规对他们的资格、权利、义务等问题作出明确规定，也没有专门的制度保障那些完全无人监护的留守儿童能够及时得到救助和监管，这种法律与现实的脱节，制度与实际需求的不配套，使得我们在关注留守儿童，关注留守儿童监护问题的时候多少有些尴尬。

根据当前留守儿童的监护现状，并且按照监护主体的不同，可以将我国留守儿童的监护分为五种，分别是单亲监护、隔代监护、上代监护、同代监护及自我监护。

1.单亲监护。父亲或者母亲一方在外务工，留下的一方负责履行对子女的监护职责。这种类型的监护实际上与单亲家庭对子女的监护基本相同，都是只有父亲或者母亲一方长期地照顾、教育孩子。这影响影响了留守儿童积极性格的培养和良好习惯的养成。

2.隔代监护。由于父母双方均外出务工，而将子女交由祖父母或者外祖父母监护，从而形成爷孙两代共同生活的状态。这种类型的监护在农村留守儿童监护中是最为普遍的，同时也是不利因素最多的。一方面，一般情况下祖父母、外祖父母大都年事已高，有的还体弱多病，造成祖辈的负担过重，这样对儿童的监护也是要大打折扣的；另一方面，由于祖父母、外祖父母文化水平偏低、思想保守，忽视对儿童思想道德及行为习惯等方面的积极引导和培养，同时也缺乏与孩子的沟通交流，导致监护不到位。

3.上代监护。父母双方均外出务工，将子女交由与父母同辈的人照看，大多情况是交由叔、舅、姑、姨实际履行监护职责。这种类型的监护容易使被监护的儿童产生寄人篱下的自卑感，他们通常过于内向、孤僻，而且做事格外小心翼翼，比正常的同龄儿童显得成熟内敛。

4.同代监护。父母双方均外出务工，由已经成年的兄、姐来照顾尚未成年的弟、妹。这种监护方式可以说几乎没有，但如果已成年的兄或姐身体有残疾不宜外出打工，比如聋、哑，或者肢体虽有残疾，但经过长期训练能够照顾自己和他人饮食起居的，可以担任未成年留守儿童的监护人。

5.自我监护。没有上述四种监护条件，父母又迫于生计不得不外出务工，在这种情况下，留守儿童只能自己照顾自己。由于留守儿童属于未成年人，在法律上他们无行为能力或者限制行为能力，不具备监护资格，因而自我监护实际上就是无人监护。

至此，农村留守儿童的监护现状令人堪忧，而要改变这种状况，那么就要追根溯源，究其原因，然后再对症下药。

三、留守儿童监护不力的原因

关于造成留守儿童监护不力或者缺失的原因有很多，但各方意见不甚一致，我个人认为主要有以下三个方面的原因。

1.立法缺失。一方面，我国现有的涉及未成年人监护内容的法律、法规主要是《中华人民共和国民法通则》、《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见（试行）》（简称《民通意见》），而其中的相关规定要么过于原则化，要么不能适应当前监护形势的发展需要，在现实生活中缺乏具体的操作依据，可执行性差。例如，有关监护人的资格、委托监护的条件、非法定监护人的权利义务以及监护监督等问题在现有法律中都缺乏明确具体的规定。另一方面，由于农村留守儿童问题是近几年才日益凸显出来的社会问题，公众对留守儿童的关注才刚刚开始，而对该群体监护现状及监护制度的思考也只是处于讨论探索阶段，尚未形成一个比较成熟统一的法律或制度构想，因此有关农村留守儿童监护的法律规范除了《未成年人保护法》第十六条的一句原则性规定外，再无其他法律依据可循。立法的不完善，甚至缺失，使得留守儿童监护问题被搁浅于法律之外，没有依据，没有保障。

2.城乡二元结构体制下的种种壁垒。我国城乡二元结构的体制由来已久，最能够体现“二元”，同时也是该体制下最为基础性的第一道壁垒就是户籍制度。我国的户籍制度按照地域和家庭成员关系划分为农业户口和非农业户口，这样的划分首先造成了农民工和城里人身份地位上的不平等，进而在住房、消费、教育、医疗、社会保障、资源共享等方面也体现出三六九等，而造成农民工子女不得不留守农村的主要因素就是教育不公。同时，陈旧的户籍制度以及以户籍制度为基础的其他各种制度壁垒就这样无情地将农民工与其子女分隔两地，客观上直接导致了留守儿童这一群体的形成，继而引发留守儿童监护不力或缺失问题。

3.社会责任缺失。之所以将留守儿童监护不力的原因之一归结为社会责任的缺失，这是因为留守儿童是我国在特殊时期、特殊背景下产生的特殊群体，不会长期存在。农村留守儿童的监护问题会因为重重制度壁垒的破除而得到根本性的解决。也有人提出将留守儿童的监护问题上升为国家责任，由国家出台法律或者政策予以解决。其次，各地政府在落实国家政策、法律的过程中也需要结合当地实际情况制定具体的执行方案，并且需要时间适应，才能熟练运作。因此，我认为，由留守儿童这一群体存在的暂时性和当前其监护问题解决的紧迫性决定，目前，在相关比较成熟的政策法令出台之前，社会公益慈善组织更适宜承担起解决留守儿童监护问题的责任，将留守儿童的监护问题当做公益慈善事业来做，由社会成立专门的关爱留守儿童公益慈善基金，用于建立留守儿童监护机构及相应的监督体系，以防止因问题久拖不决而引起其他次生的社会问题。

四、留守儿童监护制度法律完善的几点建议

关爱留守儿童，妥善解决留守儿童监护问题，除了打破城乡二元结构，破除各种制度壁垒，强化社会责任等途径外，还有一个极为必要的途径就是建立和完善留守儿童监护的法律体系，把留守儿童的监护制度上升至法律层面，以法律的权威性和强制性来保障留守儿童的合法权益，促进其身心的健康发展。对此，提出以下几点建议：

1.强化留守儿童法定监护人的监护地位和职责。留守儿童的父母作为留守儿童的法定监护人，其监护是具有亲权性质的，任何他人都无法替代，即使父母因外出务工或者其他原因与子女长期分离，也不能完全免去其监护职责。相反，父母应尽一切可能对留守子女的生活学习、心理情感等进行指导、关心和抚慰，而不能不管不问。法律应当强化未成年人法定监护人的监护地位和职责，对与子女长期分离的父母的监护职责做出明确规定，例如，父母应当及时支付子女在学习生活上的各项花费；务工地离家距离比较近的，父母应当经常回家看望子女，务工地离家距离远的，父母也应当经常与子女保持联系，询问学习生活情况，表达关切；对父母不履行监护职责或者故意逃避监护责任的，法律也应当规定相应的惩治措施等等，以切实保护留守儿童的合法权益。

2.在法律的框架内建立规范的委托监护制度。首先，明确适用委托监护的条件，即必须是父母外出务工且没有条件或者不宜将子女带在身边的，或者因其他原因父母不得不长期与子女分离的，才可以将子女委托他人监护。其次，明确被委托监护人的资格和范围。被委托监护人除了应当是具有完全行为能力的人以外，还应当具备一定的能够提供监护的经济条件，身体健康、品行良好，有足够监护儿童的精力；被委托监护人的范围应当是除因各种原因根本无力或者能力有限的人以外的关系亲密的亲属、朋友，并且近亲属优先。再次，明确被委托监护人的监护职责。被委托监护人应当负责保障被监护人的人身安全和身体健康，保障被监护人基本的生活学习和休息娱乐的正常进行，在此范围之外的涉及财产、管教、民事活动、诉讼等问题，应当在书面的委托协议中做出明确约定。此外，法律应当赋予被委托监护人要求合理的监护报酬的权利。

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（一）农村经济落后

城乡之间经济发展不平衡，是农村留守儿童存在教育问题的主要原因。城乡之间收入差距悬殊，导致农村大部分劳动力逐渐向城市转移，同时留下大量的留守儿童。经济发展存在的差异也为教育带来了严重问题，大部分农村的教育基础投入非常少，硬件设施无法满足教育的需求，教育资源严重匮乏，教育质量不高。

（二）户籍制度的缺陷

目前，我国的户籍制度导致城乡居民身份存在很大差异，农民工要将子女留在城市接受教育需要花费更多财力，这种城市、农村户口上的不公平待遇，让农民工不得不将孩子留在农村学校。

（三）家庭教育存在的问题

由于监护人自身经济条件和文化素质等因素的局限，留守儿童家庭教育存在很多盲区。目前，留守儿童家庭教育大多是隔代教育，监护人多为祖父母。祖父母一般对孩子过于溺爱，缺乏必要的心灵沟通和社会道德教育。加上农村思想观念落后，很多农村家庭错误地认为学习无用，只有打工才能挣钱。同时，农村的教育质量较低，毕业后学生失业率较高，这也是导致家长不愿子女接受继续教育的原因。

二、解决农村留守儿童教育问题的有效措施

（一）推动新农村建设，实现城乡统筹发展

逐渐消除城乡原有的二元结构，推动新农村建设和发展，是解决农村留守儿童教育问题的根本方法。政府要建立促进农村发展的长效机制，实现城乡经济统一发展。政府要从相应政策及资金投入等方面，积极推动农村贫困地区自身的经济发展，投入更多资金支持农村义务教育，保证农村劳动力能够在附近区域就业，逐渐缩小城乡经济差距，最终实现城乡共同发展。

（二）改革户籍制度

通过对传统户籍制度的不断改革，逐渐消除城乡存在的隔离制度，有效保证农村劳动力合理转移。相关政府部门还要针对具体情况制定各种优惠政策，落实配套措施，为农民工提供法律保证，保证其合法权益不受侵害。同时，相关部门要加大对接受农民工子女的监督工作，实行定期或不定期检查，确保相关政策和制度真正落实，避免城市对农村子女存在歧视以及各种乱收费现象。

（三）重视家庭教育

要对农村留守儿童进行有效家庭教育。首先，村委会要重视留守儿童的家庭教育问题，对留守儿童具体的学习和生活情况定期组织探访，积极鼓励留守儿童参与各种活动，给与其更多关爱。其次，提倡留守儿童的父母履行监护职责，让其清楚自己需要承担的教育责任和义务，鼓励他们与子女长期保持沟通、联系和交流。另外，在信息技术逐渐发展的时代，还可利用各种媒体、电视、网络等形式，宣传留守儿童家庭教育的科学方法以及有效措施，推动留守儿童家庭教育的逐渐完善。

（四）注重对监护人的指导

政府等相关部门应该更加注重对留守儿童家庭教育的正确指导，增强家庭教育的实施力度。由于留守儿童父母长期在外务工，留下长辈履行对儿童的监护责任，监护人具有的文化素质直接影响儿童身心发展。因此，组织监护人的指导及培训工作十分必要。只有监护人掌握正确的教育方式，才能真正发挥家庭教育的重要作用。

（五）重视学校教育

学校应开展一系列针对留守儿童的教育，设置相应的心理教育课程，组织多种形式的校园活动，积极鼓励学生参与各种活动，并在活动中进行教育引导，促进其健康成长。教师应更多关注留守儿童的心理变化和成长情况，对他们进行家访，了解其具体情况。由于大部分留守儿童都缺乏家庭关怀，渴望得到他人的关心和爱护，所以教师不仅要成为儿童教育的引导者，更应该像亲人一样，给予留守儿童更多的关心，及时解决其心理问题。

三、结语

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今年，全国妇联《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》。报告指出，留守儿童主要集中在四川、河南、安徽、广东、湖南等劳务输出大省。以上五个省份留守儿童在全国留守儿童总量中占到43.64%。可见，农村留守儿童广泛分布于中西部省份，同时也分布于江苏、广东等东部发达省份。中国第六次人口普查资料显示，全国有农村留守儿童6100余万，占全国儿童的20%左右，我国有超过1.2亿农民常年在城市务工或者经商，14岁以下的留守孩子占到86%以上。这些数据的背后告诉我们，有很多的留守儿童，他们正在缺失父母的关爱，他们正在孤独，他们正在冷漠偏激……

相比物质，他们更渴求情感

“留守儿童”这个词出现在大众眼里，恐怕是从我国改革开放初期开始，随着出国热的兴起，出国的父母把孩子留在家中，由隔代监护，或者由其他亲戚朋友抚养，这部分留守儿童集中在大中型城市。随着我国城市化进程的快速推进，农民工进城务工，成了当今的主流大军。于是，孩子的家庭教育和监护权由最亲的父母变成了有溺爱倾向的爷爷奶奶或者外公外婆，隔代监护占到80%以上，也有的是亲戚朋友或者不确定的人员代为监管。这些监护人大多不懂教育，要么一味地溺爱，要么不教育，除了能够给孩子提供一日三餐外，监护人平时也就只是强调孩子要好好学习，过问一下孩子的期中、期末考试成绩罢了。

笔者在山区支教12年，曾经教过一个班共53名学生，其中一半属于留守儿童。他们的父母一年回家一两次，回来也大都是为了抢种抢收，忙完田间地头，又匆匆踏上进城的路，还有的家长几年才回家一次。这些孩子缺失亲情，性格大多变得孤僻和抑郁。很多还是咿呀学语的幼儿，就离开母亲的怀抱，他们稍稍长大一些，心里对父母这个词充满了美好的憧憬，但是，真正见了父母面，却觉得父母竟是这么陌生，甚至把父母喊成叔叔阿姨。留守儿童大都有一个共性：喜欢一个人玩，不愿和其他同学交流，内向，冷漠，缺乏同情心，有三成以上的留守儿童，出现了程度不同的心理疾病。这些孩子，他们最大的心愿，就是与自己的父母团聚，他们对情感的需求，其实远远大过对物质的渴望。“好久没人牵我的手，好久没人摸我的头，冰凉的小手发烫的额头，生病时是最想你们的时候……”；“我有一个美丽的布娃娃，她和我一样都是一个人在家，因为我没有见过她的爸爸妈妈，也没有见过她给他们打电话，布娃娃、布娃娃，你想不想你的爸爸和妈妈，天黑的时候你会不会孤单害怕……”；“妈妈，你在东莞还好吧……我认真地想过了，最爱的玩具不要了，最爱吃的鸡爪不要了，妈妈，你莫怕莫怕，你快快回家，回家……”当你读了这些留守儿童的心声时，相信每个人都会禁不住地泪流满面。

亟需全社会关注

面对留守儿童问题，可能大家太习惯去责备这些家长了，为什么不把孩子带在自己身边呢？为什么不把孩子接到同一座城市里读书呢？可是，那些在外地打工的家长，他们难道就不想这样做吗？很多留守家长不是不想把孩子带在身边，而是考虑到孩子在城市读书太难了，转学程序繁琐，隐性收费让人吃不消。曾经有位家长，发现孩子在家由爷爷奶奶“带坏了”，于是想把孩子带进城。结果，在办理手续时累死累活，还遭到学校的拒绝，最后只能托关系，孩子才勉强进了学校。在新环境里，孩子学习成绩跟不上，班主任和主科老师三天两头地打电话找家长，家长只要看到老师的电话来了，就全身直冒汗，夫妻间相互推让，都让对方接听电话。家长去学校挨了一顿批回到家中，抓住孩子就是一顿打，孩子在自己寝室里写下这样一句话后，独自出走了：“爸，妈，我不想活了，对不起。”这位家长到处找不到孩子，报了警，结果发现孩子坐在一座正在建修的高楼顶上，看到自己的母亲晕倒在楼下的坝子里，孩子方才醒悟。不到一个月，这位家长又把孩子送回到了班上……

不把孩子带进城，绝非父母所愿，农民工在城市里没有稳定的工作，没有平等的市民待遇，无法享受到与城里人相同的社会福利待遇，他们就无法也不敢将孩子带到城里。其实，国家早已确立了解决流动儿童接受义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但原则归原则，不少学校一直为农民工子弟设置种种障碍，这也是不争的事实，把孩子接到城里读书，便成为农民工无法逾越的鸿沟。虽说孩子在老家读书很方便，又不怎么花钱，父母把孩子给老人一扔，自己安安心心地挣钱，好回家盖新房什么的。但是，因为常年在外，每年才回来一两次，有的甚至连过年都没回家，就造成了亲情的严重缺失，孩子的健康、心理、教育等问题都会结伴而来。留守儿童，大多也是问题儿童，这是家长甚至整个社会都应该正视的问题。

据调查，初中的留守少年中，学习成绩和在校表现都优秀的不到10%，学习和生活习惯差的儿童占了30%左右，在有“问题儿童”中，留守儿童竟然占到了80%。青少年期正是个性发展和形成的最关键的时期，父母的关爱和教育，对他们的健康发展起到不可替代、不可复制的作用。而这些留守孩子，无法享受到正常的亲情和关爱，有烦恼了，不愿向人倾诉，有困惑了，不想积极解决，越来越消沉，甚至自卑和冷酷，长期积累的无助感、失落感和被遗弃感，严重影响着孩子们的身心健康。用金钱来代替对孩子的爱，这是最坏的方式，这样家庭里长大的孩子，就会习惯用钱解决一切问题，缺乏人情味，更谈不上有正确的人生取向了。

说到留守儿童问题，我们都会不约而同地感慨，这是“家庭教育问题”啊！是的，这的确与家庭教育有关，可家长也有自己的无奈。以笔者个见，要减少留守儿童，要减少留守儿童的悲剧发生，最根本的是要为长期稳定在城市就业的农民工和他们的孩子提供和城里人一样的待遇，不因他们是农民的孩子，就得多花钱，就得受别人的歧视。如果这个问题不能解决，父母与孩子长期分开，便将成为常态；留守儿童的悲剧，也许还会上演。

随着各界人士对留守儿童越来越多的关注，报刊杂志、新闻媒体等舆论的有力宣传，关于留守儿童的话题越来越多，很多地方专门为留守儿童建立了托儿所、图书馆、游戏室等，特别是山东等地，率先成立了留守儿童心理咨询室，

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1、规范礼貌用语，当好文明观众。要使用文明语言，认真纠正学习、生活中的不良习惯用语，做到不讲粗话脏话，不恶语相向，将文明礼貌用语从学校带到社区、家庭，在全社会起示范带动作用。切实做到在文艺演出场所、体育竞技场所或参观各类展览时，穿着文雅得体，自觉遵守场馆的管理规定，注意言谈举止，当好文明观众，做文明啦啦队，体现汾阳人良好的文明素质。

2、爱护市容环境，共建美好家园。要积极参加我市 “国家环保模范城市”和 “绿色学校”创建活动，开展经常性的爱护花草树木、珍惜自然资源、保护生态环境的绿色环保教育宣传活动，提高青少年参与城市园林绿化和环境保护的自觉性，增强维护xx美好形象的责任感。积极开展爱护公共设施的宣传教育活动，切实做到爱护各种市政公共设施、文物古迹、工艺美术作品，共同维护公众利益，树立良好的公众形象。

3、自觉遵纪守法，城市互助友爱。要自觉遵守国家法律法规，文明骑车行走，做遵守交通安全法的先锋。要积极参加社会互助教育实践活动，关心困难群体、老弱病残，热爱社会公益活动，积极倡导关爱他人，奉献社会的道德风尚，让我们的思想在参与中受教育，得启迪。要积极参加创建“诚信师生、诚信校园”活动，决心做尊师敬长、遵章守纪、诚实学习、诚实做事、自尊自律的青少年学生。

让我们携手共进，从自己做起、从身边做起，共同迎接美好未来。谢谢大家！

为了深入贯彻落实区委、区镇府创文工作精神，我镇结合实际积极开展乡村“清洁美”工程的建设，使我镇村容村貌焕然一新，为确保“清洁美”的永久性，镇党委谭书记号召我镇各系统的广大女干部、女职工都争做文明礼仪的学习者，提高文明礼仪修养，争做文明礼仪的实践者，带头遵守礼仪规范和社会行为准则，注重仪容仪表，自觉践行诚实守信、文明着装、文明服务、文明用语等文明行为，充分发挥妇女在营造家风、民风、社会风气中的积极作用，从而带动我镇走向文明乡镇。

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关键词：农村留守儿童；心理健康；教育策略

农村留守儿童群体是在城市化进程的背景下，农村劳动力大量涌入城市，由于经济、教育等问题儿童则留在农村，形成了弱势群体的一种社会现象。

一、留守儿童的心理健康状况探讨

农村留守儿童已经成为社会中的弱势群体，近年来，随着农村留守儿童出现心理健康问题、疾病的现象日益严重，社会各界开始对农村留守儿童的心理健康给予关注和研究。根据研究，我国劳动力输出较多的省份如河南、安徽、湖北、江西等地留守儿童群体数量较多，农村留守儿童心理亚健康状况主要有孤独、焦虑、自闭等。根据社会科学研究院研究员赵峰的研究表明，有47.5%的留守儿童存在一定的心理问题，而非留守儿童则为9.5%；留守儿童在人际关系紧张（47.5%）、心理承受力差（57.5%）、适应性差（44.6%）和情绪失调（46.8%）等方面的问题也较为突出，在焦虑、偏执、躯体化因子上均达到了35%以上。

农村留守儿童的心理问题主要表现在以下几个方面。

首先，日常生活和学习缺乏安全感。农村留守儿童的父母外出城市打工，与其他同学相比，留守儿童往往感觉到生活无依无靠，没有父母的心理疏导和帮助，他们不愿意与别人交流，时常感到孤独无助，性格多愁善感，长此以往，甚至发展成为内向、抑郁。其次，农村留守儿童由于从小缺少父母的关爱，因此对感情呵护的渴望之情比较强烈，许多农村留守儿童由爷爷、奶奶抚养或由其他亲属抚养、监护，由于他们的爷爷奶奶年事已高，对其缺乏足够的监护能力。而由其他亲属抚养的留守儿童，心理更敏感和脆弱，往往在幼小的心里感受到寄人篱下的拘束感，通常要看监护人的眼色，缺乏在父爱、母爱关怀下的自由感和无拘束感，由此导致留守儿童心理负担较重。更为严重的留守儿童心理问题表现在留守儿童的抗挫折能力较差，许多儿童面对困难时表现得很脆弱和无助，悲观情绪严重，更有甚者以结束生命来逃避挫折。

二、提高农村留守儿童心理健康教育效果的策略

要做好农村留守儿童心理健康教育工作，首先，要求社会对农村留守儿童的心理健康给予更多的关心与关注。农村留守儿童的心理健康关乎下一代的健康成长，国家要从政策上关怀和照顾。国家要加强农村教育的基础设施建设，提高农村校园环境与师资力量。同时当地政府应当重视农村留守儿童的心理健康问题，要大力发展区域经济特色，让农村剩余劳动力在当地就业，减少农村留守儿童的数量。其次，要重视学校心理教育和心理辅导。农村留守儿童的大部分时间都在校园内度过，学校的心理教育和心理辅导对儿童的心理健康发展有很大的影响。学校应当配备心理辅导教师和心理健康课程，引导学生心理健康、阳光发展。同时学校应当组织多种多样的文体活动，增强学生的自信心和团队意识，避免学生孤独、内向、抑郁。

总之，对农村留守儿童的心理健康问题，我们应当给予更多的关注，从家庭到学校、到社会都应当重视农村留守儿童的心理健康问题，为农村留守儿童的健康成长铺垫一条光明之路。

参考文献：

[1]张维新.关于留守儿童义务教育问题的探讨.安徽农业科学，2010（30）.