企业负责人的职责范文
时间：2023-03-21 10:59:10
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篇1
关键词：财务负责人委派制 问题 思考
一、财务负责人委派制的产生
随着规模经济的不断发展，国有企业经营规模不断扩大，很多国有企业都成立了子公司，以实现价值最大化。经营规模扩大后，因为管理的滞后，有的国有企业集团公司下属子公司出现经营者、、效力低下等问题。之所以出现以上问题，和当前子公司的财务监控制度不健全有很大关系，影响了企业的运作效率。为了解决以上提到的问题，在不断的探索中，有很多企业就开始采用子公司财务负责人委派制。
子公司财务负责人委派制是集团公司以产权所有者身份向子公司委派财务负责人，目的是为了保障和维护集团公司的利益，加强对子公司经营管理活动中的财务收支等的监督与控制。笔者所在的西安地铁公司，集团公司对子公司的财务管理就运用了财务负责人委派制。具体表现为由集团公司任命财务负责人，并进行管理和调度，但财务负责人属于子公司高层管理人员，接受双重管理与考核奖惩。并将子公司财务负责人的岗位职责定位为：主管公司日常财务活动，参与公司重大经营决策，同时具有监督权，监督子公司经营者遵守财经法规，合理支配公司资金情况等。
二、财务负责人委派制在具体实践中存在的问题
财务负责人委派制解决了集团公司对子公司财务管理和监督的问题，加强了集团公司和子公司的联系，对企业集团化、规模化发展起到了积极作用，但在具体实践中也存在一定的问题。
（一）被委派的财务负责人综合能力需要加强
在具体实践中被委派的财务负责人是优中选优，但由于每个人所受教育、工作经历、成长环境的不同，导致财务负责人的业务水平参差不齐，能出色完成工作任务的不多。一方面是财务负责人的职业道德有待提高。由于受人情等因素的影响，一些财务负责人无法完成对企业违规、违纪等问题的监督职责；二是财务负责人的职位决定了必须具有很强的协调能力，既要监督管理又要参与经营，多重角色需要很强的综合素质。三是一些财务负责人自身素质不高，在财务管理中自身存在违法、违规行为。
（二）财务负责人的职能发挥受到限制
集团公司下属子公司负责人和财务负责人都是由集团公司直接任命，都代表集团公司在履行职责，存在一定的上下级关系。要下级去监管上级是很难的。同时，由于被委派的财务负责人本身具有监督的职能，监督者和被监督者往往处于对立面，财务负责人在被委派单位中的地位特殊，容易被架空，发生利益冲突时，被委派人员处于被动地位，就难以发挥监督职能。
（三）存在被委派的财务负责人定位不清的问题
被委派人员即要参与具体的经营管理又要进行监督，就是我们常说的“既是裁判员，又是运动员”，自身就是一个矛盾体。作为经营者，就要以企业的利益为先，作为监督者就必须按照相关规定行事，以集团公司的利益为先。尤其是当个人利益与派入子公司的某些利益相挂钩时，被委派人员往往心态发生变化，无法照章办事，难以发挥其监督者的作用。
（四）相关制度的不健全，难以控制被委派财务负责人、子公司经营者的舞弊风险
上文已经提到，由于企业集团化发展规模不断扩大，集团公司对子公司的经营情况往往不太掌握，为了掌握更多信息，集团公司就向子公司委派财务负责人，希望被委派的财务负责人能及时将子公司的经营信息反馈给集团公司，加强对经营者的监控，解决了集团公司对子公司经营信息不了解的问题，以确保集团公司的利益。这样就出现了一个新的问题，即子公司的经营者也是集团公司委派的，为了防止经营者的舞弊风险，集团公司委派财务负责人进行监督，而财务负责人同样是集团公司委派的，由于缺乏制度管理，同样也存在舞弊的风险，而且还存在经营者与财务负责人共同舞弊的风险。
（五）不合理的派出制、轮换制，对被派出的财务负责人的自身及家庭造成不良影响
一方面是财务负责人委派制有时是交叉进行，平时工作长期在平行子公司之间变换，需要不断地适应新环境，由于职位特殊往往难以获得升迁，对个人前途产生迷茫感；另一方面是长时间与家人两地分居对被委派人员的家庭生活影响很大，由于很难照顾到家庭，久而久之容易出现家庭问题。这些问题如果无法解决，将会拖累财务负责人委派制的实际效果。
三、从工作实践出发对建立完善财务负责人委派制的思考。
现在子公司财务负责人委派制被广泛运用，运用这一管理模式能解决集团公司对子公司管理中的一些问题，但任何制度的建立都需要在实行的过程中不断摸索，不断总结，不断完善。针对子公司财务负责制存在的问题，笔者认为应该从以下几点进行改进：
一是培养选拔学习型、复合型的财务负责人，为委派制打好基础。要有“以人为本”的理念，任何事情的成败归根结底是具体的实施者决定的。在具体工作中，被委派人协调、沟通能力不强，造成集团公司和子公司沟通不畅、工作停滞等现象时有发生。那么在选派财务负责人这一关键环节上，除了考核人员的专业能力外，综合协调能力也应该是一个重要考量。同时还要定期进行法律、法规的培训，让被委派的财务负责人坚守道德、制度、法律的底线。
二是在确定子公司章程时就与子公司的人员充分沟通，对财务负责人委派制进行详细说明，明晰财务负责人与总经理的工作权限。规定被委派的财务负责人必须具有知情权、联签权、建议权等基本权利。知情权就是在子公司的经营过程中，财务负责人要了解经营信息、决策背景，并有权将这些信息及时上报集团公司；联签权就是财务负责人与总经理一起对重大财务事项进行联签，达到互相制衡、互相监督的目的；建议权就是财务负责人可以从财务管理的角度对企业经营提供建议，对财务人员的任用、调动、奖惩提供建议。甚至对子公司经营者违反财经法规的行为，可以向集团公司进行反映。
三是企业内部对财务负责人角色的定位要清晰，这样有利于开展正确处理和企业经营者及其他人员的关系。对于集团公司来说，被委派的财务负责人一方面要认真贯彻财经法律法规，保障集团公司的利益，对受派企业进行监督，又要保持其独立性；另一方面还应该以经营者的角色出现，无条件为企业正常的经营活动提供便利，不能带有“监督者” 的对立立场而阻碍企业的正常发展，要为企业的经营献计献策，贡献自己的力量。要完成以上使命，作为被委派的人员，工作中难免要受“夹板气”，两边都不讨好。面对这种不利处境，要有良好心理平衡能力，要从矛盾中解脱，做集团公司和子公司之间的剂。但是在原则问题上，要坚守底线。要把握好监督者与经营者之间的度，将两者结合起来。
四是建立相关制度，用制度确保委派制达到实效。为了规避舞弊风险，要用制度对人员进行管理，企业的任何一个人都不能游离于制度之外。同时，用制度保障财务负责人与集团公司的顺畅沟通，如建立财务负责人定期或不定期报告制度，让委派人能把子公司经营管理情况以制度名义及时传递给集团公司。同时，也要用制度明确财务负责人应享有的职权。财务负责人作为集团公司的人被派到子公司，我们应该建立相关制度赋予财务负责人很大的职权就是为了让其完成信息传递和监督的职能。同时为了防止财务负责人的舞弊风险，还要建立专门的制度加强对财务负责人的监督管理，充分发挥内审、外审的作用，及时对财务负责人的工作进行考核评估。最终达到用制度完成对经营者、被委派的财务负责人之间的管理制衡。每个人的个性、修养都不相同，只有建立强有力的制度才能对经营者和监督者的行为进行约束，让每个人处在制度之中，才能真正做到事前有监督、事中有控制、事后有考核。
五是在向子公司委派财务负责人时应综合考量被委派人员的个人情况、家庭情况。将派出财务财务负责人个人职业发展规划、薪酬定位、外派时间长短、外派人员配偶子女情况等等做一个综合的评估。尤其是已婚人员，被外派后可能处于两地分居的人员，在换岗、轮岗时要人性化，要尽量解决被委派人员的后顾之忧，集团领导要关心外派人员家庭的困难，使每一个被委派的人员都能去掉牵绊，全身心的投入到工作中去，将财务负责人委派的实际效果最大化。
总之，任何制度的完善都是渐进的，需要在实践中不断改进。财务负责人委派制作为一种能产生多方面积极意义的财务管理模式，需要在不断探索中逐步的去完善。集团公司作为委派制度的制定者与推行者，需要为被委派人员创造良好的内部和外部环境，促使财务负责人委派制有效实施。
参考文献：
[1]徐海燕.完善财务负责人委派制的思考[J].当代经济，2009年7月（上）
[2]刑永芳.关于企业集团内财务总监委派制的若干问题探讨[J].四川会计，2003年3月
篇2
2006年12月12日，中国纺织工业协会在北京人民大会堂隆重举办了国内首个行业社会责任年会――“2006中国纺织服装行业社会责任年会”，了中国制造业第一份行业社会责任年度报告。年会以“构建负责任的供应链”为主题，邀请供应链利益相关各方代表开展对话与交流，发改委副主任欧新黔，中国纺织工业协会会长杜钰洲等领导出会，来自国内外政府、工会、品牌商、零售商生产企业、国际组织以及媒体代表共300人出席了会议。会上，中国纺织工业协会向首批九家csc9000T(中国纺织企业社会责任管理体系)执行企业和十家试点集群授牌。
10年前，恐怕在国内没有谁听说过企业社会责任这个概念，更没有人把“企业社会责任”列为衡量一个企业发展的标准。然而，由于世界经济一体化的迅速实现，这个在很多国人头脑中仍然有些模糊的概念已经越来越多地在我们的眼前出现。
企业社会责任
意味着什么?
20多年前，企业社会责任运动在欧美的发达国家开始兴起。对很多给世界提品的中国企业来说，有着切身的体会=前来采购的跨国公司通过“查厂”的方式，对供应商进行企业社会责任审核，检查供应商是否遵守劳动保障、安全生产法规等，并据此决定是否下单。在这里，企业社会责任就意味着订单和销售额。
20世纪80年代起跨国公司因日益受到“赚取工人血汗钱”的指责，“企业社会责任”开始在各发达国家被提起，到90年代中期逐步形成了一股潮流，跨国公司纷纷开始要求其供应商接受有关劳工标准和企业社会责任的审查，这股声势浩大的浪潮席卷了世界各国，包括中国在内，无不感受到它的存在和巨大影响。
据了解，2000年后，大多数欧美跨国企业都对其全球供应商实施企业社会责任的评估和审核，只有通过评估和审核，才能建立合作伙伴关系。企业社会责任开始越来越多地出现在跨国公司订单的附加条件中了。在这些跨国企业中，我们看到耐克、阿迪达斯、沃尔玛、欧洲高尔夫服装公司等著名品牌，印尼泰国越南等东南亚国家乃至中国，都先后成为它们审查的重点。不少跨国公司零售集团已经开始在广东深圳，东莞、福建莆田等地设立劳工监督部门，对于包括纺织企业在内的大量以加工出口为主的国内中小企业而言，这是道刚性的门槛，通过了企业社会责任的审查才能获得进场的门票。
有人这样评论：发达国家的企业在发展了上百年之后才开始注重社会责任，与之相比较，中国在企业社会责任领域的觉醒是个超前的行为。虽然是属于被动的发展，但毕竟已经走出了破冰的步。
企业社会责任的覆盖面很宽广除了以人为本外，对环境的保护也是它的主要内容，诺维信便是例。在全球权威的道・琼斯可持续发展指数评价中，诺维信公司是欧洲全球的生物技术和医药板块类公司的第一名，自从诺维信中国公司成立以后，兼顾经济效益的同时，把必须有利于中国的环境保护作为准则。诺维信的主要目标之一就是提供环保产品，保证对新产品及其应用可能对环境造成的影响负责，遵守相关国际公约，关注能源消耗和二氧化碳排放生物多样性等领域。
企业社会责任与中国纺织业
目前，中国纺织行业在企业社会责任的认识上有7很大进步，但由于中国纺织业在全球产业分工中还处于供应链低端地位的现实，在不同程度上限制了企业在社会责任方面的作为。但可喜的是，这一状况正在向良好的方向发展。
有专家认为，企业社会责任建设在中国大致经历了三个阶段上世纪90年代中期到本世纪初为第一阶段，企业社会责任主要在国际供应链层面普及。中国一些加入国际供应链的企业开始接受跨国公司实施的社会责任方面的工厂审核。本世纪初到2003年为第二阶段，企业社会责任开始在社会层面普及、探讨，得到广泛关注。2004年至今为第三阶段，社会责任建设开始走向自发，并从孤立的企业行为，逐渐发展成为普遍的社会行动。
2005年5月中国纺织工业协会颁布了中国第一个企业社会责任指导准则《中国纺织企业社会责任管理体系CSC9000T》，并于2006年3月开始在全国10家企业和1个产业集群试行。
据《2006中国纺织服装行业社会责任年度报告》披露，10家试点企业在CSC9000T的10个要素的绩效方面的表现喜忧参半，在童工，强迫劳动歧视以及骚扰和虐待方面问题很小，但在劳动合同、工作时间、薪酬福利以及职业健康与安全方面则普遍存在不符合体系要求或不符合法律规定的情况，如劳动合同签订不规范，超时加班现象普遍，薪酬福利水平不高，职业健康与安全不到位等，报告建议在所有具备条件的企业建立工会组织，积极推行集体协商制度，强化企业工会的地位和作用，切实维护职工权益，积极协调劳资关系。
篇3
[关键词]：企业规章制度；经济责任制；考核
【分类号】：TD327.3
一、存在脱节现象的主要原因
1、缺乏系统的制度评审程序。目前多数企业规章制度的制订仍延续旧的习惯中，没有建立与市场经济相适应的企业规章制度考核评价体系，使企业规章制度制订一开始就存在一定的随意性与部门利益问题，造成制度间相互衔接差，执行反复繁琐等弊端，给企业业务操作带来许多不适应，影响制度的严肃性。
2、缺乏规章制度的宣贯培训。很多企业的规章制度之所以流于形式，操作性差，其根本原因是缺乏“群众基础”，规章制度缺乏宣贯培训。员工是执行的主体，只有实现与员工有效沟通，才能使员工充分了解和掌握规章制度，让全体员工公开透明的了解企业的要求，才能激发他们配合执行的热情，强化组织与个人的契合，使规章制度得到真正的执行。
3、缺乏形成执行制度的团队。个人或单个部门单枪匹马式执行规章制度是无法真正落实的，很容易造成按下葫芦浮起瓢现象，甚至还会造成这个部门做恶人，另一个部门做好人的现象，严重影响企业规章制度的有效执行。制度执行是团队行为，一个团队，有好的管理理念，缺乏执行力，那是“空谈”；同样的，一个团队，有很好的执行力，制度不完善，那是“蛮干”。所以，“制度”和“执行力”对企业发展来说，是两个不可或缺的条件，两条腿走路才稳，才牢实。
二、避免两张皮应坚持的原则与做法
为有效克服企业规章制度与经济责任制考核两张皮现象，必须坚持四项原则，强化两项工作，抓好一项建设。
（一）坚持四项原则
1、责权利统一的原则。企业经济责任制的制订一定要为企业规章制度的有效执行服务，一定要坚持一级考核一级的考核原则，使制度执行形成大合唱，否则将直接影响管理的效能。这里，首先职责界限要清晰，内容要具体。其次要明确各管理部门的人权、物权、财权。同时各级都应建立相应的利益约束机制，保障员工合法的权益，提高全体员工的工作积极性和主动性。
2、考核与实际相结合的原则。企业规章制度的制订要体现科学性、系统性和全局性，既要与当前的工作密切结合，又要适度超前。同样经济责任制的制订，也必须与企业的生产、经营、技术、服务等前瞻性工作紧密联系起来，既体现实事求是的客观思想，又要努力克服不顾实际或脱离企业规章制度，避免“长官意志”的主观作用，破坏规章制度与经济责任制的统一性和考核的客观性。
3、严格考核与以人为本的原则。企业规章制度只有进行严格执行和监督考核，才能通过发现问题与解决问题来检验制度与实际工作的衔接力度。我们应该认识到，现代企业管理的理念、方法和方式已发生了很大的变化，因此企业规章制度的制订、执行，必须坚持以人为本的思想，既要符合工作实际，又要体现人性管理，坚持制度执行与全体员工素质提高、待遇提高两者的高度统一。
4、体现与时俱进的思想原则。企业的规章制度应该具有一定的稳定性，但随着市场经济的发展和企业管理体制改革的深入，原有的规章制度和经济责任制不可能始终适应于形势的发展和变化，如果继续执行原有的，就会阻碍企业的发展。因此，必须每隔一段时间（视实际情况而定）对企业规章制度和经济责任制进行重新审视，列出编制修订计划，按程序进行必要的修订或重新制定，保证规章制度与经济责任制的科学性、完整性、相溶性、有效性。
（二）强化两项工作
1、强化企业质量管理体系建设。大家都知道，没有质量信誉的商品，是无法赢得社会认可的；没有质量保障的企业，也是无法继续发展和长久生存的。因此企业要通过全员培训来引入ISO9000系列国际质量管理体系认证，建立企业质量文化，明确企业质量管理宗旨、树立企业生产、经营、服务等质量管理念，建立健全企业质量管理程序文件、质量管理手册，明确质量管理目标，以员工优秀的工作质量来保证企业的产品质量和服务顾客的质量，进一步提高企业的管理质量，夯实企业基础管理工作。
2、强化标准化企业建设。积极开展创建标准化良好行为企业工作，进一步规范企业规章制度，为企业管理持续改进提供支持。建立一套与自身发展和与市场经济相适应、与质量管理体系相适宜，以技术标准为主体、管理标准为基础、工作标准为保障的标准化管理体系。使企业各项规章制度全部纳入标准管理体系，使企业规章制度的规划、建设、评介、改进、决策及评审、报批和有统一的部门来实施，使企业规章制度有定期评审和持续改进的监督、检查和反馈等管理标准，形成PDCA动态的循环管理，从而使企业建立科学有序的规章制度管理体系。
（三）抓经济责任制考核的规范化建设，不断优化企业管理工作。
1、要健全经济责任制考核基础数据台帐。企业必须高度重视经济责任定额数据的科学性、合理性，按照企业标准化要求建立健全企业原始台帐，保证数据真实可靠，内容清晰完整。只有这样才能有效避免经济责任制考核的大起大落，保证经济责任制考核稳定性，确保考核公开与公平，否则经济责任制考核将失去公平性，可比性。
篇4
[关键词]集团公司；外派；财务负责人
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1006-0278(2011)09-019-01
集团公司通常通过对下子公司委派财务负责人来实现财务控制，对任职单位的重大经营活动进行财务监督，以保证集团公司的合法权益。为了保障子公司财务负责人能够履行职责，集团公司对外派财务负责人应从以下几个方面进行管理。
一、规定外派财务负责人的任职资格
对外派财务负责人的任职资格，应该主要从以下几个方面进行把握：一是职业道德和工作责任心，以及对公司文化的认同度；二是专业胜任能力；三是财务工作以及行业管理经验。
同时，还要注意一些限制条件，例如是否因渎职给任职企业造成过重大经济损失，是否有过违反国家法规，弄虚作假、贪污受贿等违法乱纪行为等。
二、明确外派财务负责人的任免权限
公司法规定，企业财务负责人由总经理提名，董事会任命，但作为集团公司，对子公司财务的集中管理是大股东的天然权力，外派的财务负责人应该由集团公司行使任免权，这是集团公司作为大股东行使管理权的客观要求。无论是从企业内部员工中选拔还是从社会上直接招聘，都要经集团公司财务部和人力资源部进行初步审核，由集团公司董事会审任免。
三、明确外派的财务负责人的权限职责
对外派财务负责人的权限职责要有明确规定，以便真正地履行其职责。外派财务负责人主要包括：
1、制定公司的财务管理规定、内部控制制度、监督检查下属公司财务制度执行情况、效益情况和资金收支情况；
2、组织公司日常的财务会计管理和资金管理；检查公司财务会计活动及相关业务活动的合法性、真实性和有效性；
3、企业内部财务人员的任免、聘用、晋升、奖惩等管理；
4、对集团公司批准或授权的公司董事会做出的重大经营计划、方案的执行情况进行财务监督；
5、审核公司的重要财务报表和报告：报告企业经营管理业绩；
6、拟定公司财务预算算方案、公司资金使用和调度计划、成本费用控制计划、融资方案；参与拟定公司的利润分配方案和弥补亏损方案；
7、参与公司项目投资、对外投资和捐赠、债务担保、资产抵押、股权转让、资产重组、债务重组等重大财务决策。
同时，对于重大资金调度、对外提供担保、资产抵押、重大固定资产投资或购置、核销坏账及处置不良资产、工程项目招投标，重大信用销售和经济合同的签订、向外部单位或个人提供资金和重大关联方交易等重大事项，应当实行财务负责人与总经理或董事长联签制度。
对于违反规定的事项，财务负责人有权拒绝签字并停止支付资金，并有责任予以劝阻，对于不听劝阻的，财务负责人应及时向集团公司报告。
四、完善外派财务负责人报告制度
对外派的财务负责人要实行工作报告制度，工作报告分为定期报告和重大事项即时报告。
财务负责人述职报告是定期报告的主要形式之一，财务负责人在述职报告中应全面报告任职单位执行集团公司各项财务资金管理制度情况、财务负责人职责的履行情况、任职单位的财务状况、效益情况、税务情况、资金使用和融资情况、成本费用控制情况等。通过述职报告，集团公司可以全面了解下属企业的基本财务管理状况。为了规范外派财务负责人的述职报告，保证信息的有用性和及时性，集团公司一般可以要求财务负责人每季度或半年述职一次，并结合集团公司的实际情况，对述职的重点内容做出要求。
重大事项即时报告是指对于任职单位所发生的对其财务状况和经营成果等有重大影响的经济事项和任职单位的重大违规事项，财务负责人应该及时向集团公司报告，以保障集团公司的合法权益不受损害。
五、注重业务培训，提高胜任能力
作为企业的财务负责人，不仅要具备会计核算、财务管理等方面的专业知识和技能，还要了解企业所在行业的行业知识，具备良好的沟通能力、表达能力，要懂得一些领导艺术。为了让外派财务负责人更好地履行职责，集团公司应该根据实际的情况，每年组织外派财务负责人参加培训，以不断提高外派财务财务负责人的业务素质，有效促进行业财务管理水平提升。
六、加强考核与评价管理
为全面衡量和正确评价外派财务负责人的工作业绩，集团公司应该制订外派财务负责人的业绩考核与评价管理办法，采用定期考核与不定期业务检查的形式，对外派财务负责人的履职情况进行考核。通过考核，激励工作优秀者，鞭策落后者，督促外派财务负责人认真履行监督与管理职责。
集团公司对外派财务负责人履行职责考核的主要内容包括：工作态度和工作纪律、履行财务监督职能的情况、对企业的财务管理情况、会计核算和监督管理情况、资金管理情况、上级公司安排任务完成情况、财务会计团队建设情况等方面。
篇5
关键词：多元化战略 集团公司 财务委派制
随着中国改革开发的不断深入，中国企业有了突飞猛进的发展。许多企业实施多元化战略，由单一企业发展为企业集团，或是在主业基础上实施相关多元化战略，或是实施非相关多元化战略。随着集团规模的不断扩大，所有权与经营权分离，企业所有者与经营者在利益、信息等方面存在不一致的情况。为使这种委托关系正常开展，许多企业集团实施了财务委派制。有些公司仅委派财务负责人，有些公司委派全部财务人员。但其中最重要的还是财务负责人职能的发挥问题。
1 财务委派制概况
在财务委派制下，集团公司以所有者的身份向子公司委派财务人员，对其在人事调动安排、业绩考核、工资福利待遇等进行统一管理。委派财务负责人的主要职责和权利包括： 接受集团公司的业务安排，监督子公司运营情况，向集团公司就子公司财务状况、经营情况向集团公司汇报、负责。同时，按照国家财会制度和集团公司有关规定进行会计核算和财务管理，当好所在公司领导的参谋和助手。对所在公司的财务报告的合法、真实、正确、完整性与所在公司法定代表人共同承担责任。非相关多元化企业集团具有一定的特点，因集团涉足多个不相关的行业，各子公司行业特点不同，集团公司的管理难度和跨度更大；并且核心业务不固定，会发生转化。这也就对委派的财务负责人的要求更高，必须具备一般的知识与能力，并且具备更强的学习能力和适应能力。为实现对子公司的有限监管，集团公司一般均实施财务委派制，对财务人员管理按照统一引进、统一培养、统一委派、统一考核、竞争上岗、定期轮换、责权利独立（相对子公司）的总体原则。通过实施财务委派制，集团较为有效的解决了所有者与经营者之间的矛盾，集团公司能够直接及时掌握子公司的经营情况、财务状况，并根据情况采取适当措施保障集团公司利益。子公司能够了解集团公司的政策导向，财务管理水平得到有效提高。但在实际执行中也暴露出一些问题，需要认真研究，加以解决。
2 财务委派制的问题
2.1 财务负责人的双重身份而引起的矛盾 在财务委派制中的财务负责人身兼双重身份。一方面，作为集团公司的代表，行使所有者对经营者的监督权，对集团公司负责；另一方面，作为子公司经营管理层的一份子，为子公司的经营发展出谋划策，对子公司负责。正是由于这样的双重身份，当集团利益与子公司利益出现矛盾时，或短期利益与长期利益出现矛盾时，利益与风险出现矛盾时，财务负责人可能出现左右摇摆，立场忽左忽右，难以抉择的情形。如何处理好上述矛盾，是财务负责人必须面对的问题。处理不好，将给集团公司和子公司的发展带来损失。
委派的财务负责人的责权利与子公司而言保持独立性，也就是说，子公司的经营好坏与财务负责人关系不大。财务负责人可能出现只要严格执行集团公司指令，不发生问题，就是把工作做好的想法。这样势必影响子公司的发展。
而如果财务负责人的责权利与子公司关系关联过大的话，有可能造成财务负责人的天平倾向于子公司，对集团公司有所隐瞒，而忽略集团公司的监管职能。
子公司基于财务负责人的监督职能，可能有意隐瞒或回避财务负责人，给财务负责人开展工作形成障碍。财务负责人以财务部长的身份参与子公司经营，财务部门的地位较低，阻碍了财务负责人监督职能的发挥。
2.2 财务负责人素质达不到岗位要求 财务委派制对财务负责人的素质要求是较高的，不仅包括财务业务能力，还包括沟通能力，管理能力。以及对集团公司的忠诚度。缺乏任何一项素质，都将影响财务委派制效力的发挥。
因集团公司实施的是非相关多元化，各子公司的行业跨度较大。本来不同公司就有不同的特点，非相关多元化，隔行如隔山，行业特点的不同更加剧了管理的跨度。虽然财务知识是相同的，但财务负责人必须根据子公司的特点，开展会计核算与财务管理。这需要财务负责人有较强的学习能力与适应能力。财务负责人先在集团公司学习培养，达到岗位要求，派驻到子公司，必须尽快适应子公司情况，处理好与子公司总经理及各业务部门的关系，对员工有一定的管理。并且处理好与集团公司的关系。因对财务负责人素质要求较高，实际执行中常出现找不到合适人员委派的情况。或者财务专业素质低，或者沟通管理能力差；专业素质和管理能力较好，又担心对集团忠诚度不够。
2.3 定期轮换对工作的不利影响 财务负责人的定期轮换，能够防止委派的财务负责人与子公司关系过于密切，而影响其监督职能的独立性，以及一些问题长期未被发现或掩盖，给公司造成损失。
定期轮换周期较短，也给公司发展造成不利影响。轮换较为频繁，使财务负责人的工作规划趋于短期化，一些长期财务战略得不到良好的执行。轮岗交接时，因交接时间较短，造成工作不能很好的衔接。
因各子公司间业务跨度较大，各具行业特点，新委派的财务负责人，需要较长时间来了解情况，在此期间也降低了监督职能的发挥。另外，是否适应新公司的岗位要求也有待观察。
2.4 任用考核的难题 因集团公司内各子公司所处的发展阶段不同、前景不同，财务负责人的待遇也就有所差别。人员安排的合理性，也会影响财务负责人积极性的发挥。
财务负责人的双重身份，必然引出对财务负责人的双重考核，即集团公司与子公司领导均要对其进行考核，再确定一个权重，得出财务负责人的考核评价。考核指标、权重设计的不尽合理，也就对财务负责人缺乏一个公允的评价，影响财务负责人积极性的发挥。
在实际工作中，财务负责人为取得较好的考核成绩，必须处理好与集团公司和子公司的关系，达到双方的工作标准，提升双方的工作满意度。为达到集团公司监督管理要求，财务负责人可能不考虑子公司的实际情况，强行执行集团公司决定，损害到子公司的发展。财务负责人在行使监督管理权时，又会有所顾忌，担心得罪子公司领导。
2.5 集团公司管控方式手段有待提高 由于实施非相关多元化战略，对集团的管控提出了很高的要求，集团必须精准的了解各子公司的实际情况，以达到协同最大化的效果。很多子公司可能是机会型业务，集团公司不可能做到对各产业都了如指掌，就有可能制定不合理的集团政策，或对子公司做出不合理的决策，母子公司之间会产生沟通障碍。财务负责人处于中间，左右为难，阻碍财务负责人职能的发挥。集团管控手段较为单一，主要采用财务委派制，其他手段使用较少，尚未形成比较完善的监督管理体系。
3 财务委派制的优化
3.1 细化岗位职责，提高财务负责人地位，为财务负责人职能的发挥提供保障 集团公司应进一步细化委派财务负责人的岗位职责。将财务负责人工作中面临的矛盾，进行总结分析，制定相应解决问题的工作细则，建立起一套解决矛盾的原则、恰当的价值判断标准和行为准则，明确相应的奖惩办法。引导财务负责人从集团利益最大化的角度，来处理各种矛盾，公平公正的处理业务，摆正双重身份中自身的位置。为进一步发挥好财务负责人的职责，有必要提高财务负责人的地位，最好以财务总监的身份参与子公司经营管理。这样财务负责人能够从公司的高度看待问题，提高认知水平，协调各种关系，提高对子公司业务的参与程度，发挥监督与参谋职能。同时，集团公司应为财务负责人提供坚强的后盾，支持秉公办事，忠于职守，尽职尽责，不怕得罪人。
3.2 建立学习型财务组织，培养复合型财务人才 财务委派制对财务人员素质要求较高。这就要求，集团公司有一支高素质的财务队伍，完善的培训、选拔、任用体系，能使德才兼备的人才脱颖而出。建立学习型财务组织至关重要，组织形成一种良好的学习氛围，积聚正能量。在财务专业方面，应不断强化专业知识的培训，达到岗位要求，同时对财务管理中成本管理，资金管理经验多交流，形成一套规范的财务管理运作模式。在沟通管理能力方面，加强各种管理沟通技巧的培训，有能力的公司可以组织参加在职企业管理方面的研究生课程，提高处理各方面关系的能力。集团财务人员是一个团队，经常举办一些团队活动、企业文化活动，有益于增强委派人员对集团的忠诚度。
3.3 任期合理，保持工作连续性 为避免定期轮岗造成的负面影响，集团公司应确定合理的任期，并细化交接工作制度。可以对交接设一个过渡期，对前手与后手交接后半年的工作情况考核，前手的部分薪酬与这半年的考核挂钩。另外，集团应采取措施，鼓励财务人员对各子公司的业务进行相互了解，了解各行业特点、业务重点等，降低刚接手新公司因不了解公司情况而给公司业务发展造成的损失。
3.4 完善任用考核机制 人员任用考核机制，是把双刃剑。如何做到公平公正十分重要。财务人员安排任用方面，可以适时开展岗位竞聘，由集团公司和各子公司领导组成评委团，财务人员根据自己的学历、能力等多方面，竞聘各子公司财务负责人岗位，激发财务人员积极性，提高自身素质。财务人员考核机制方面，可以实行360度评价体系，合理设计考核指标、权重，增强考核的透明度。同时，集团公司应制定相应制度，保障财务人员监督管理的实施。教育子公司总经理正确看待监管问题，监管是为了使公司能够及时发现问题，防微杜渐，对财务人员有一个正确的评价。
3.5 丰富集团管控手段 财务委派制是集团公司监管子公司的有效方法和手段，但也有其缺点。为更好实施监控，必须与其他方法结合，做到由点到面，系统的监管，形成比较完善的监督管理体系。财务负责人除了对日常业务的监管外，应主动提高水平，提高高度，每季度对子公司运营情况进行分析，编写专项报告，与行业内标杆企业进行比较，发现问题，提出建议。同时集团公司应结合委派管理人员、季度走访、内部审计、战略管控、专项检查等手段，从不同角度，对子公司经营情况进行掌握。并不断完善公司治理结构，对子公司经营层使用有效的激励约束机制。
综上，非相关多元化企业集团的财务委派制有其一定的特点，需要在实施中不断完善，扬长避短，不断创新，并结合其他监管手段，为集团公司的长远发展发挥其应有的作用。
参考文献：
[1]袁群芝.完善企业集团财务委派制的建议[J].中国乡镇企业会计，2013（10）.
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摘要：会计工作与会计资料的真实、完整是企业搞好经济管理工作的立足点。论述了会计信息失真的成因，以及单位负责人在本环节的重要作用，并提出了解决这一问题的对策。
关键词：单位负责人；会计；责任主体
中图分类号：F275 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）23－0185－02
会计工作与会计资料的真实、完整是企业搞好经济管理工作的立足点，突出强调单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任，是修改《会计法》的重大突破之一。对此，本文拟就单位负责人怎样切实承担起《会计法》赋予的这一职责，谈点粗浅认识。
原《会计法》规定单位负责人、会计人员和其他人员都是会计责任主体，要求大家负责，结果往往无人负责。当某单位因提供虚假会计资料被追究责任时，负责人可以借口推脱，其他有关人员更可推卸责任。这说明原来的会计责任制度约束性不够严密。从前几年整顿会计工作秩序的检查情况看，产生违法会计行为的原因虽是多方面的，但主要的原因在单位内部。有的单位在已无偿债能力的情况下，为了获取贷款，编制虚假的盈利报表；有的单位为了业绩考核，虚增利润；有的单位为了少交税金或其他目的，故意隐匿利润，等等。这些虚假会计资料，都是为了小团体（或少数领导）的利益，在单位负责人的授意、指使甚至强令下，由会计人员“加工”出来的。另一个原因，是内部管理的制约机制不健全，致使某个环节出了问题难以控制，从而导致会计信息失真。正是由于会计信息失真的主要原因在单位内部，因此新《会计法》明确规定了单位负责人应承担主要责任，明确单位负责人是会计行为的责任主体。这就抓住了问题的关键，有利于从根本上解决会计秩序混乱、会计信息失真等问题。那么，单位负责人怎样切实承担起《会计法》规定的作为会计责任主体的职责呢？笔者认为，应该把握好如下五个方面工作。
一、应当建立、健全企业的内部控制制度
明确单位负责人为本单位会计行为的责任主体，并不是要求单位负责人在会计事务方面事必躬亲。而是要通过制定必要的制度、采取有效的措施来保证会计信息的质量。在现代企业制度中，健全的内部控制制度既是形成真实、合法会计资料的基础，又是企业各项资产安全、完整的保障。建立有效的内部控制制度，必须明确会计工作相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求；同时，也有了了解和考核相关工作人员制度遵守情况的正常途径。单位负责人抓住了内控制度的建立、健全和严格考核，就抓住了“牛鼻子”。从当前情况来看，造成会计资料失真的原因之一，是会计机构对某些经济业务失控。有的收益不入账，有的资金体外循环，有的私自把本部门掌管的财产对外投资，甚至出现某些经济业务绕过财会部门的不正常现象。如果不是单位负责人授意、指使的话，完全可以通过健全的内控制度加以制约。
修订后的《会计法》专列条款规定了单位内部的会计监督制度，如强调不相容职务相分离原则，强调重大经济业务事项的决策和执行程序应当明确，相关人员之间应当相互监督、相互制约，既要防止权限过于集中，也要防止政出多门、各行其是等，这些都是内部控制制度的重要组成部分。建立、健全内控制度并严格执行，就能使经济业务有序进行，有效防范经济秩序混乱现象的发生，从制度上保征资产的安全、完整，保证会计资料的真实、合法。
二、应当重视和加强企业内部审计工作
内部审计是在企业内部对各种经营活动与控制系统独立评价，以确定既定的政策和程序是否贯彻，建立的标准是否遵循，资源的利用是否合理有效，单位的目标是否达到等。内部审计的内容十分广泛，其中重要的是内部财务审计，它是对会计工作实行控制和再监督的手段，也是保证会计资料真实、完整的重要措施。遗憾的是，目前不少单位根本没有内部审计，或者是只做表面文章，不核对账、表、物；也有的单位把内部审计作为财务部门的从属机构，大大削弱了内审的职能和作用。这些现象一定要坚决纠正。单位负责人要切实承担会计责任主体的职责，就必须重视和加强内审工作，充分发挥内部审计的作用。
三、应当明确会计工作相关人员的职责
单位内部各职能科室的管理人员都是会计工作的相关人员。单位负责人要确保会计资料的真实、完整，就必须明确相关人员对会计工作应承担的责任，如要求相关人员提供正确、真实、合法、完整的原始凭证（包括外来的和自制的）等。因为会计工作是对经济业务的记录、计算和监督，而经济业务是通过原始凭证反映的，如果原始凭证不完整，会计处理就可能有偏差；如果原始凭证是虚假的，据以编制的记账凭证、账簿记录、会计报表就必然是不真实的。实际工作中由于虚假的收料单、领料单、成品入库单、销售发票、费用报销凭证甚至虚假经济合同等，都会造成企业的重大经济损失。《会计法》对原始凭证规定了具体要求，单位负责人就应当时提供原始凭证的相关人员明确职责和要求，这样就从会计工作的源头抓起，使会计资料的真实性有了可靠的基础。
四、应当确保会计机构、会计人员依法履行职责
单位负责人一定要旗帜鲜明地为会计人员撑腰，帮助会计人员解决履行《会计法》中遇到的困难和问题，营造重视会计管理、支持会计工作的良好氛围。财会工作涉及单位内的方方面面，遍及供、产、销各个环节，会计人员在履行职责过程中，难免会有碰碰磕磕，单位负责人及相关人员应该理解与支持。会计人员依法进行会计核算和监督，发挥把关守口和为经济管理服务的作用，是《会计法》赋予会计人员的权利和责任。单位负责人和其他相关人员都有责任、有义务保证会计人员依法行使职权，不能阻碍会计人员行使其职能，更不能违法干预。
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《企业国有资产监督管理暂行条例》明确规定了国有资产监督管理机构的主要职责：即依照《中华人民共和国公司法》等法规，对所出资企业履行出资人职责，维护所有者权益；指导推进国有及国有控股企业的改革和重组；依照规定向所出资企业派出监事会；依照法定程序对所出资企业的企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；履行出资人其他职责和承办本级政府交办的其他事项。
国资委这些职责的履行，都离不开会计信息，都必须建立在真实、完整的会计信息基础之上。，国务院国资委已颁布了9个主任令，其中有6个是关于规范财务会计监管工作的，这足以证明，会计信息在国有资产监管中的重要地位。会计信息在国有资产监督管理工作的作用主要有以下几个方面：
1.会计信息是履行出资人职责，维护所有者权益的基础。按照有关法律、法规的规定，出资人对独资、控股和参股企业履行的出资人职责是有差别的。国资委要确保对所出资企业的职责到位，首先必须清楚了解所出资企业国有资本及权益的真实状况，判断企业是国有独资、国有控股和国有参股企业的类型，明确在企业中的控制地位，进而决定对出资企业履行职责的范围。国资委对出资企业国有资本及权益状况的掌握，是通过会计信息来实现的。同时，国资委作为出资人，还要及时关注国有资本及权益的增减变化情况，以及变化的原因和结果，正确判断国有资本及权益是否得到保障，是否受到侵犯，达到维护所有者权益的目的。这一职责的履行，同样要借助于会计信息来实现。国有企业经过中介机构审计、具有法律效力的年度财务会计报告，全面提供了国有资本及权益的会计信息，有效地推动国资委履行出资人职责。因此，真实、完整的会计信息，是国资委履行出资人职责，维护所有者权益的重要基础之一。
2.会计信息是推进国有企业改革、改制的决策依据。目前，各地方国有企业存在数量多、规模小、资产质量差、债务包袱重、亏损面居高不下等，制约了国有企业的发展，使国有企业面临着艰巨的改革、改制任务。国资委组建以来，把加快国有企业改革、改制作为重中之重，坚持国有资产向优势企业集中、资本向优秀企业家集中、资金向优秀行业和优秀产品集中的“三集中”原则，制定切实可行的改革方案，积极推进国有企业的重组、整合和改制的进程。而改革改制方案中涉及的企业国有资产、资本、资金等情况，都要来自于企业的会计信息。会计信息是制定改革方案必备的信息依据。没有真实、完整的会计信息，就不可能制定出、合理和可行的改革改制方案，就必定会影响国有企业改革的进度。因此，会计信息是推进国有企业改革不可缺少的条件之一。
3.会计信息是评价国企负责人经营业绩的主要依据。《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，国资委应当建立健全适应企业制度要求的企业负责人选用机制和激励约束机制，以调动积极性，增强企业的竞争能力。而企业负责人选用机制和激励约束机制，就是建立企业负责人经营业绩考核制度，签定业绩合同，根据业绩合同对企业负责人进行年度考核和任期考核。目前，以财务数据来衡量业绩、评判工作，已成为经营业绩考核制度的核心。在业绩合同中，明确所考核的财务指标，并以这些财务指标的完成情况，对企业负责人进行考核、奖惩和任免。由于会计信息能充分提供考核所需的财务指标，理所当然地成为制定业绩考核办法、签定业绩合同、任免企业负责人的重要依据。真实、完整的会计信息，能够保证企业经营绩效的真实性，确保国资委公开、公平、公正地对企业负责人进行考核、任免和奖惩。因此，会计信息是国资委对企业负责人考核、任免和奖惩不可缺少的依据。
4.会计信息是国有资产保值增值的考核依据。所出资企业应当努力捉高经济效益，对其经营管理的国有资产承担保值增值责任，这是《企业国有资产监督管理暂行条例》对企业提出的明确要求。而国资委的责任是要通过稽核、统计等方式对企业国有资产的保值增值进行监管。无论是企业的国有资产保值增值情况，还是各地区、各行业的国有资产保值增值情况，都是以国有资本保值增值率来衡量评价的。国有资本保值增值率，是一个纯财务指标，是通过企业年度决算报表反映的会计信息得出的。国资委的基础管理工作之一，就是要利用会计信息，对企业国有资本保值增值率计算后，确认企业国有资产保值增值结果，保值增值结果变化的原因，对企业国有资产保值增值进行评价。因此，企业国有资产保值增值的考核，必须依托于会计信息，会计信息的质量，直接决定国有资产保值增值率结果的正确性和可靠性，直接影响对企业国有资产保值增值的评价。
5.会计信息是国企监事会监督检查的重要依据。国有企业监事会以财务监督为核心，根据有关法律、法规的规定，对所出资企业财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及权益不受侵犯。国有企业监事会开展监督检查的方式主要有查阅企业财务会计报告、会计凭证等财务资料，检查企业的财务资产状况，向有关部门了解企业的财务状况和经营管理情况。这些方式决定了国有企业监事会的工作，是围绕企业财务管理，在企业会计信息的收集、整理、分析的基础上，找出企业经营管理中存在的问题，达到全面、正确评价企业和企业负责人的目的。由此看出，国有企业监事会的工作与企业会计信息密不可分，会计信息是监事会对企业开展监督检查工作，有效履行职责的重要依据。
二、国有重点信息的现状
，部分国有企业会计信息质量不高，存在较为严重的会计信息失真，主要反映为以下方面的：（1）应提未提或少提固定资产折旧；（2）应计未计或少计借款利息；（3）少计工资、养老金等期间费用，大量成本费用挂账；（4）滥用会计政策和会计估计；（5）存货、固定资产账实不符，实物短少（6）银行存款未达账项多，有账无实；（7）未依法建账，或明细账与总账不符；（8）已完工程不转固，不计提固定资产折旧；（9）企业内部往来款不符，存在潜亏；（10）投资核算不规范，未体现投资损失；（11）合并报表编制范围不规范，合并报表内部账项抵消不充分；（12）相关债权、债务无法函证，难以确认其真实性；（13）未按税法规定，计提和转销相关税金；（14）多转销售收入或少转销售成本。
上述问题的存在，反映出部分企业通过这些手段进行了利润调节和粉饰报表，会计决算报表中存在一定的“水份”，导致会计信息未能真实、完整地反映企业的经营成果和财务状况，使国有资产的统计汇总情况产生一定偏差，在一定程度上了国有资产监管工作。尤其是企业盈亏不真实的，给企业负责人的年薪考核、兑现带来截然不同的结果。国有企业目前的会计信息质量，是不能满足国资委监管工作需要的。如果一个企业的会计信息失真问题长期延续下去，就会掩盖企业存在的一些问题，影响企业的，势必会出现企业负责人在任时业绩好、评价高，而一旦离任，则会显现大量潜亏和不良资产，即所谓的“马桶效应”。因此，加强对企业会计信息的治理力度，杜绝假账，捉高企业会计信息质量，已成为强化国有资产监管和促进企业健康发展的当务之急。
三、提高会计信息质量的措施
造成部分企业会计信息失真，既有企业财务人员素质差、财务管理薄弱等客观原因，也有企业为了达到融资、寻求业务和企业负责人获得业绩好评等目的而进行人为调整利润的主观原因。因此，加大对会计信息的治理力度，需要各方面通力合作，多管齐下，采取切实有效的措施。
1.加强对会计信息的甄别。会计信息服务于国有资产监督管理的全过程。国资委在使用会计信息的过程中，要重点加强对会计信息的甄别，构筑一道信息监督管理的防线。在审读会计资料、了解会计信息时，要充分关注企业和中介机构披露的各种信息，认真会计信息中揭示的问题，判断这些问题可能对企业产生的影响，继而提炼出准确的会计信息，掌握企业真实的经营成果和财务状况，以此作为开展工作的依据。因此，国资委负责企业财务监管职能的各个部门，应担当起对会计信息的甄别、分析、整理的职责，加强与有关部门对会计信息的沟通，提供尽可能真实、完整的会计信息，满足国资委各部门对会计信，息的需要。
2.建立健全有效的约束制度。目前，上会计信息失真的现象揭示，操纵利润的动机，决定了会计信息的质量。国有企业存在的调节利润、粉饰报表，造成企业会计信息失真的问题不容忽视。因此，国资委必须建立有效的约束制度，对这种行为加以制衡和限制。在进行绩效评价、业绩考核和国有资产保值增值考核中，对经查实证明有人为调节利润、粉饰报表的企业，要扣减所调节的利润。尤其是企业负责人的年薪兑现时，更要严格考核，不能单纯以企业账面利润作为考核、兑现的依据，而应将虚假利润扣除调整为真实利润，从制度上杜绝以调节利润获取年薪的做法。同时，国资委还要建立督促企业整改的相关制度，对存在问题的企业，下达整改通知书，责令限期整改。对问题严重、限期不整改的企业，应停止企业负责人年薪兑现，并按照《会计法》有关规定，给予企业负责人和财务负责人通报批评等处罚。
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安全生产监督管理办法最新版全文第一章 总则
第一条为履行国有资产出资人安全生产监管职责，督促中央企业全面落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制，防止和减少生产安全事故，保障中央企业职工和人民群众生命财产安全，维护国有资产的保值增值，根据《中华人民共和国安全生产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》([20xx]52号)等有关法律法规和规定，制定本办法。
第二条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)根据国务院授权履行出资人职责的国有及国有控股企业。
第三条中央企业应当依法接受国家安全生产监督管理部门和所在地省(区、市)、市(地)安全生产监督管理部门以及行业安全生产监督管理部门的监督管理。国资委按照国有资产出资人的职责，对中央企业的安全生产工作履行以下职责：
(一)负责指导督促中央企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等;
(二)督促中央企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，做好对企业负责人履行安全生产职责的业绩考核;
(三)依照有关规定，参与或者组织开展中央企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施;
(四)参与企业特别重大事故的调查，负责落实事故责任追究的有关规定;
(五)督促企业做好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全，切实履行社会责任。
第四条国资委对中央企业安全生产实行分类监督管理。中央企业依据国资委核定的主营业务和安全生产的风险程度分为三类(见附件1)：
第一类：主业从事煤炭及非煤矿山开采、建筑施工、危险物品的生产经营储运使用、交通运输的企业;
第二类：主业从事冶金、机械、电子、电力、建材、医药、纺织、仓储、旅游、通信的企业;
第三类：除上述第一、二类企业以外的企业。
企业分类实行动态管理，可以根据主营业务内容的变化进行调整。
第二章 安全生产工作责任
第五条中央企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与的原则，逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。
第六条 中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。
(一)中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行《中华人民共和国安全生产法》规定的以下职责：
1.建立健全本企业安全生产责任制;
2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程;
3.保证本企业安全生产投入的有效实施;
4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;
5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案;
6.及时、如实报告生产安全事故。
(二)中央企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任。
(三)中央企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任。
(四)中央企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。
第七条 中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：
(一)安全生产工作的领导机构安全生产委员会(以下简称安委会)，负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。
(二)与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。
第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。
第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构;安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。
第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作，配备专职安全生产监督管理人员;安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构。
安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。
第八条 中央企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责;各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。
第九条中央企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定;国家和行业没有明确规定的，中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督管理人员。
中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。
第十条中央企业工会依法对本企业安全生产与劳动防护进行民主监督，依法维护职工合法权益，有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入和使用情况进行监督，提出意见。
第十一条 中央企业应当对其独资及控股子企业(包括境外子企业)的安全生产认真履行以下监督管理责任：
(一)监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况;安全生产监督管理组织机构设置情况;安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况;安全生产投入和隐患排查治理情况;安全生产应急管理情况;及时、如实报告生产安全事故。
第一类中央企业可以向其列为安全生产重点的独资及控股子企业委派专职安全生产总监，加强对子企业安全生产的监督。
(二)将独资及控股子企业纳入中央企业安全生产管理体系，对其项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。
对控股但不负责管理的子企业，中央企业应当与管理方商定管理模式，按照《中华人民共和国安全生产法》的要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求等。
对参股并负有管理职责的企业，中央企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。
中央企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全安全生产责任制，逐级加强安全生产工作的监督管理。
第三章 安全生产工作基本要求
第十二条中央企业应当制定中长期安全生产发展规划，并将其纳入企业总体发展战略规划，实现安全生产与企业发展的同步规划、同步实施、同步发展。
第十三条中央企业应当建立健全安全生产管理体系，积极推行和应用国内外先进的安全生产管理方法、体系等，实现安全生产管理的规范化、标准化、科学化、现代化。
中央企业安全生产管理体系应当包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、教育体系、监督保证体系等。
中央企业应当加强安全生产管理体系的运行控制，强化岗位培训、过程督查、总结反馈、持续改进等管理过程，确保体系的有效运行。
第十四条中央企业应当结合行业特点和企业实际，建立职业健康安全管理体系，消除或者减少职工的职业健康安全风险，保障职工职业健康。
第十五条中央企业应当建立健全企业安全生产应急管理体系，包括预案体系、组织体系、运行机制、支持保障体系等。加强应急预案的编制、评审、培训、演练和应急救援队伍的建设工作，落实应急物资与装备，提高企业有效应对各类生产安全事故灾难的应急管理能力。
第十六条中央企业应当加强安全生产风险辨识和评估工作，制定重大危险源的监控措施和管理方案，确保重大危险源始终处于受控状态。
第十七条中央企业应当建立健全生产安全事故隐患排查和治理工作制度，规范各级生产安全事故隐患排查的频次、控制管理原则、分级管理模式、分级管理内容等。对排查出的隐患要落实专项治理经费和专职负责人，按时完成整改。
第十八条中央企业应当严格遵守新建、改建、扩建工程项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的有关规定。
第十九条中央企业应当严格按照国家和行业的有关规定，足额提取安全生产费用。国家和行业没有明确规定安全生产费用提取比例的中央企业，应当根据企业实际和可持续发展的需要，提取足够的安全生产费用。安全生产费用应当专户核算并编制使用计划，明确费用投入的项目内容、额度、完成期限、责任部门和责任人等，确保安全生产费用投入的落实，并将落实情况随年度业绩考核总结分析报告同时报送国资委。
第二十条中央企业应当建立健全安全生产的教育和培训制度，严格落实企业负责人、安全生产监督管理人员、特种作业人员的持证上岗制度和培训考核制度;严格落实从业人员的安全生产教育培训制度。
第二十一条中央企业应当建立安全生产考核和奖惩机制。严格安全生产业绩考核，加大安全生产奖励力度，严肃查处每起责任事故，严格追究事故责任人的责任。
第二十二条中央企业应当建立健全生产安全事故新闻制度和媒体应对工作机制，及时、主动、准确、客观地向新闻媒体公布事故的有关情况。
第二十三条 企业制定和执行的安全生产管理规章制度、标准等应当不低于国家和行业要求。
第四章 安全生产工作报告制度
第二十四条 中央企业应当于每年1月底前将上一年度的安全生产工作总结和本年度的工作安排报送国资委。
第二十五条中央企业应当按季度、年度对本企业(包括独资及控股并负责管理的企业)所发生的生产安全事故进行统计分析并填制报表(见附件2、附件3)，于次季度首月15日前和次年度1月底前报国资委。中央企业生产安全事故统计报表实行零报告制度。
第二十六条 中央企业发生生产安全事故或者因生产安全事故引发突发事件后，应当按以下要求报告国资委：
(一)境内发生较大及以上生产安全事故，中央企业应当编制生产安全事故快报(见附件4)，按本办法规定的报告流程(见附件5)迅速报告。事故现场负责人应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上一级单位负责人报告;以后逐级报告至国资委，且每级时间间隔不得超过2小时。
(二)境内由于生产安全事故引发的特别重大、重大突发公共事件，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。
(三)境外发生生产安全死亡事故，中央企业接到报告后应当立即向国资委报告。
(四)在中央企业管理的区域内发生生产安全事故，中央企业作为业主、总承包商或者分包商应当按本条第(一)款规定报告。
第二十七条中央企业应当将政府有关部门对较大事故、重大事故的事故调查报告及批复及时报国资委备案，并将责任追究落实情况报告国资委。
第二十八条中央企业应当将安全生产工作领导机构及安全生产监督管理机构的名称、组成人员、职责、工作制度及联系方式报国资委备案，并及时报送变动情况。
第二十九条 中央企业应当将安全生产应急预案报国资委备案，并及时报送修订情况。
第三十条中央企业应当将安全生产方面的重要活动、重要会议、重大举措和成果、重大问题等重要信息和重要事项，及时报告国资委。
第五章 安全生产监督管理与奖惩
第三十一条国资委参与中央企业特别重大生产安全事故的调查，并根据事故调查报告及国务院批复负责落实或者监督对事故有关责任单位和责任人的处理。
第三十二条国资委组织开展中央企业安全生产督查，督促中央企业落实安全生产有关规定和改进安全生产工作。中央企业违反本办法有关安全生产监督管理规定的，国资委根据情节轻重要求其改正或者予以通报批评。
中央企业半年内连续发生重大以上生产安全事故，国资委除依据有关规定落实对有关责任单位和责任人的处理外，对中央企业予以通报批评，对其主要负责人进行诫勉谈话。
第三十三条国资委配合有关部门对中央企业安全生产违法行为的举报进行调查，或者责成有关单位进行调查，依照干部管理权限对有关责任人予以处理。
第三十四条国资委根据中央企业考核期内发生的生产安全责任事故认定情况，对中央企业负责人经营业绩考核结果进行下列降级或者降分处理(见附件6)：
(一)中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生特别重大责任事故并负主要责任的或者发生瞒报事故的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降级处理。
(二)中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生较大责任事故或者重大责任事故起数达到降级起数的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降级处理。
(三)中央企业负责人年度经营业绩考核期内发生较大责任事故和重大责任事故但不够降级标准的，对该中央企业负责人的年度经营业绩考核结果予以降分处理。
(四)中央企业负责人任期经营业绩考核期内连续发生瞒报事故或者发生两起以上特别重大责任事故，对该中央企业负责人的任期经营业绩考核结果予以降级处理。
本办法所称责任事故，是指依据事故调查报告及批复对事故性质的认定，中央企业或者中央企业独资及控股子企业对事故发生负有责任的生产安全事故。
第三十五条对未严格按照国家和行业有关规定足额提取安全生产费用的中央企业，国资委从企业负责人业绩考核的业绩利润中予以扣减，并予以降分处理。
第三十六条授权董事会对经理层人员进行经营业绩考核的中央企业，董事会应当将安全生产工作纳入经理层人员年度经营业绩考核，与绩效薪金挂钩，并比照本办法的安全生产业绩考核规定执行。
董事会对经理层的安全生产业绩考核情况纳入国资委对董事会的考核评价内容。对董事会未有效履行监督、考核安全生产职能，企业发生特别重大责任事故并造成严重社会影响的，国资委对董事会予以调整，对有关董事予以解聘。
第三十七条中央企业负责人年度经营业绩考核中因安全生产问题受到降级处理的，取消其参加该考核年度国资委组织或者参与组织的评优、评先活动资格。
第三十八条 国资委对年度安全生产相对指标达到国内同行业最好水平或者达到国际先进水平的中央企业予以表彰。
第三十九条 国资委对认真贯彻执行本办法，安全生产工作成绩突出的个人和集体予以表彰奖励。
第六章 附则
第四十条生产安全事故等级划分按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)第三条的规定执行。国务院对特殊行业另有规定的，从其规定。
突发公共事件等级划分按《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》(国发[20xx]11号)附件《特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》中安全事故类的有关规定执行。
第四十一条 境外中央企业除执行本办法外，还应严格遵守所在地的安全生产法律法规。
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企业对三项岗位人员（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）培训相对比较重视，因为这些人员的培训和取证与企业的相关证照关联，尤其是高危行业企业，三项岗位人员培训取证，是企业取得安全生产许可证或经营许可证的前置条件，企业对此类人员培训不得不重视。对其他从业人员，比如新上岗员工、外来务工人员、实习学生等，基本不培训或培训走形式走过场，而事故的发生又恰恰是这些人员较多。新安法第二十五条规定：“生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。”新安法增加了对此类人员的培训规定，要求企业使用的所有人员都应当参加安全培训，从而在培训人员范围上解决了培训不到位的问题。
2明确培训目标
新安法第二十五条、第二十六条对参加培训的人员应当达到的目标做了明确的规定：生产经营单位进行安全生产教育和培训，要保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务；未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；生产经营单位采用“四新”时，要对从业人员进行专门的安全教育培训，使其了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施。安全培训不同于其他种类的培训，它首先要保证从业人员的生命安全，使其在工作中要遵章守纪，避免事故的发生；其次，一旦发生事故要知道采取什么样的应对措施、如何自救与互救，避免事故的扩大。新安法的修订，在培训的针对性方面提出了明确要求，从培训目标上解决了培训不到位的问题。
3明确培训职责
首先是明确主要负责人培训职责。安全培训不到位最根本的原因在于企业主要负责人不重视培训工作，在培训的资金、时间上不能给予有效保证。针对这一问题，新安法第十八条对生产经营单位主要负责人增加了一项职责：“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”。安全生产教育培训计划是具体落实从业人员教育和培训任务，保证教育和培训质量，提高从业人员安全素质和安全操作技能的重要保障。主要负责人有职责和义务组织有关人事培训、财务劳资、安全管理、业务主管等部门认真制定好本单位的安全生产教育和培训计划，统筹安排，协调各部门做好经费保障、教育培训内容、组织实施措施等内容，保证计划的落实。因此，新安法的修订从源头上保证了培训工作的顺利开展。其次是明确生产经营单位安全管理机构及安全管理人员职责。新安法增加一条规定：第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行职责“组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况”。为了保证安全培训的针对性和可操作性，保证培训计划的有效贯彻实施，安全管理机构和安全管理人员有职责和义务，根据主要负责人的安排，组织拟订本单位的安全生产教育和培训计划，或者积极参与人事培训部门组织拟定本单位的安全生产教育和培训，以保证教育和培训计划符合本单位安全生产的实际，起到应有作用。同时，安全管理机构还应当详细记录本单位安全生产教育和培训情况，及时掌握安全生产教育和培训计划的实施进展动向，向本单位主要负责人报告。新安法的修订，在职责划分上解决了培训不到位的问题。
4落实培训责任
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一、《会计法》实施中存在的主要问题
（一）“会计资料真实、完整”的法律界定不明确
会计信息真实、完整，是衡量会计工作质量的标准。《会计法》总则第一条将“保证会计资料真实、完整”作为立法宗旨；第三条规定“依法设置会计账簿，并保证其真实、完整”；第四条要求“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”；第二十一条规定“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整”；第三十二条规定“财政部门对各单位会计资料是否真实、完整实施监督”，充分说明了会计信息质量的重要。
新准则关于会计信息质量特征要求，对可靠性、相关性、可理解性、可比性、实质重于形式、重要性、谨慎性、及时性等8项原则作了理论表述。但在实际工作中，会计人员必须依靠职业判断来衡量“会计资料真实、完整”，只要符合质量特征要求、又遵循会计准则而编制出来的会计信息，不管其所反映的经济业务内容是否与企业的生产经营情况一致，都认为是真实的会计信息。而非专业人士判断会计信息真实性，只能以与客观事实是否一致作为衡量标准。在《会计法》缺乏“会计资料真实、完整”具体认定标准情况下，财政、税务部门难以判断失信行为过失或恶意，司法部门在司法实践中也判断困难。
（二）会计监督职能难以有效履行
会计核算、监督职能是会计的两大基本职能。《会计法》总则第五条规定，“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”；第四章“会计监督”规定，各单位应建立健全单位内部会计监督，并接受国家监督和社会监督，形成三位一体的会计监督体系。随着经济的发展，会计监督在现实工作中存在诸多不足，如一些单位和个人受利益驱使做假账，虚假会计信息；私设“小金库”；单位负责人指使、强令会计人员违法从事会计工作，干预会计人员正常工作职责的履行等。
在具体工作中三位一体监督存在如下问题：
一是单位内部会计监督乏力。《会计法》赋予会计人员对单位负责人的监督职能，但没有赋予会计人员对单位负责人监督的权限。会计人员利益依附于所在单位，不具备独立地位，无法对所在单位、尤其是单位负责人进行监督。
二是国家监督主体分散化。目前承担会计监督工作的有财政、审计、税务、金融、工商等部门，多头管理，责任不明。同时部门间缺乏信息共享平台，信息不共享，难以形成监督合力。
三是社会监督弱化。社会监督主要有会计师事务所的审计监督、新闻媒体监督以及群众举报等。但部分会计师事务所为维护客户关系，违反客观公正和独立性原则，失信行为时有发生。《会计法》赋予社会公众监督权利，但并未规定监督义务，也没有设置相关举报奖励政策，社会监督难以实现。
（三）内部控制制度不健全
随着改革的深入和经济的发展，企业内部控制制度逐步建立和完善，但仍存在不少问题，主要表现在：
一是内部控制意识不强。部分企业对内控的重要性认识不足；一些企业片面强调组织结构的调整，忽视强化完善控制方式。二是内部机制不健全。部分企业内控只注重对财务会计的控制，忽略对全过程的监督，缺乏考核评价体系，无法充分发挥内控作用。三是内部控制环境不够优化。大多数企业建立了法人治理结构，但由于产权不明晰，权责不明确，存在大量职业道德风险、监管缺位，未能形成有效的制衡机制，会计信息失真现象时有发生。
（四）违反会计法的责任主体难以落实
《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”；第二十一条规定：“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整”；第二十八条规定：“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项”。明确了单位负责人责任主体地位，具有明显的积极意义。在实际工作中，往往“重经济处罚，轻行政法律处罚；重对单位处罚，轻对个人处罚；重内部处理，轻外部公开处理”。部分单位负责人指使、授意会计人员做假账，却难以对其进行处罚，纵容了违法行为。
（五）会计责任主体民事责任不明确
《会计法》第六章“法律责任”明确了单位负责人、会计人员违反《会计法》时将受到的行政处罚或者刑事处罚，但未提及民事法律责任赔偿。无法规范、引导、保障投资者的经济利益，难以制约、追究会计造假者民事赔偿责任。
二、《会计法》实施中存在问题的原因
在会计活动中，部分会计人员和单位负责人受利益驱使，违反《会计法》规定，采取不下当的手段，谋取不当利益，究其原因，主要是：
（一）会计资料“真实、完整性”的法律界定困难及执法成本较高
《会计法》不可能对会计行为的每个部分都规定的十分详细、具体，不可避免地存在着一些漏洞；但另一方面，如果对会计的每个行为都作出了详细、具体的规定，执行法律、法规所花费的成本将会很大。
（二）会计监督机制不健全
一是当前会计监督法律约束机制不全，三位一体监督体系乏力，导致会计监督不力，尤其是法律法规尚未配套齐全，导致法律之间缺乏必要的关联性，造成会计活动中违规违纪，会计信息失真。如《会计法》规定：未按规定设置会计账簿的处以2000元至2万元的罚款；而《税收征管法》则作出处以2000元以下的罚款的规定。二是多部门作为会计监督主体，易受职能部门范围分工的制约，造成监督主体分散化。三是企业内部缺乏制衡机制，董事长个人说了算，董事会、监事会流于形式，对经营者的监督约束机制缺乏。四是由于缺乏有效制度保障措施，会计人员在提供会计信息的过程中处于各种利益冲突的中心，但由于其不具备独立性，无法真正承担监督本单位财务核算工作职责。
（三）内控缺乏内生动力
一方面，部分管理者内控重要性认识存在误区，认为建立内控是控制领导行为，因此缺乏建立内控的动力。另一方面，有些企业虽然建立了内控制度，但没有得到有效执行。
（四）缺乏对单位负责人的制约手段
对违反《会计法》和会计制度的行为，情节特别严重的，由执法部门进行处理；情节不特别严重的，财政、税务部门在检查时，只能对会计人员进行批评教育，而对负主要责任的单位负责人缺乏制约手段，难以对单位负责人进行有效监督。
（五）会计法律责任体系尚不健全
目前我国会计法律责任体系是以行政责任为主的会计法律体系，注重追究行政责任，对特别恶劣的追究刑事责任，却很少关注民事责任，无法适应市场经济发展的需要。
三、推进《会计法》有效实施的建议
（一）明确“会计资料真实、完整”的含义
在会计核算工作中，保证“会计资料真实、完整”，最重要的环节是审核原始凭证的真实、完整，原始凭证是经济活动的最真实的反映，是会计信息基本的信息源，其真实性对会计信息的质量具有重要影响。因此，迫切需要从法律角度，在相关法律和行政规章中，明确会计资料真实、完整的确定标准，明确相关条件、程序、标准。会计人员可依据法律规定，处理和提供会计信息，并为监督部门判断提供唯一的法律依据。
（二）落实单位负责人的法律责任
一是明确责任主体和职责范围。各国司法实践证明，明确单位负责人会计法律责任问题，对减少乃至杜绝会计违法行为至关重要。因此要细化《会计法》具体规范，进一步从法律上明确单位负责人的责任主体、职责范围和具体责任形式，明确加大惩罚执行力度，充分发挥法律的威慑作用，促使单位负责人更好地贯彻落实各项规定，切实履行保证单位会计资料真实性和完整性的责任。
二是提高单位负责人的法律意识。对单位法定代表人进行法律法规以及财务规章制度的培训，增强法律意识，增强对财会业务知识的理解。
三是健全内部控制制度。通过建立完善、组织并有效实施一整套内部控制制度，保证经济活动的主要过程、环节在严密的监控之下有序进行，保证财务会计报告质量。
（三）形成会计监督监管合力
各监管部门依据《会计法》要求，加强协同配合，形成会计监管合力，减少各自为政、重复建设、资源浪费等现象。
一是建立统一、高效、客观会计信用管理体系。在统一体系下，集中各行业信用信息，各职能部门共享信用信息，发挥“大数据”的功能。
二是明确建立会计报表信息共享平台。推进会计报表信息共享平台建设，各部门统一会计报表报送标准，各单位只需按标准在信息共享平台提供一份会计报表，从源头上保证会计报表信息的一致性。
三是建立监督举报机制。通过网站、来信来访、新闻监督等形式，建立健全社会监督举报机制，设立专项基金，奖励举报人员，采取有效措施保护举报人，提升社会公众举报积极性。
四是加强部门配合协作。财政部门应当与审计、税务、人民银行、监察、人力资源、工商、公安等部门建立会计人员诚信行为管理协调机制，形成各监管部门齐抓共管的监督机制，及时通报会计人员失信行为信息，提高监管工作效率。
（四）建立科学规范会计人员管理体制
一是提高会计人员综合素质。会计职业道德是从事会计职业所必须具备的品德，需进一步加大对会计人员职业道德教育培训，使广大会计人员不但懂得会计职业道德的要求，而且更要懂得如何加强会计职业道德修养，积极推进会计人员诚信文化建设。财政部门应结合会计人员继续教育的要求，将会计职业道德教育、专业技能提升作为会计人员网络继续教育和面授培训的重要内容，提高会计人员的综合素质。
二是设置“独立”的通道。为了加强会计人员管理，规范会计行为，可根据单位性质采用多元化管理体制，并选择在基础条件较好的地区和单位，先试行后推广，分阶段逐步到位。如行政单位和全额拨款事业单位实行会计集中核算，国有企业实行财务总监委派制，部分企业实行“会计委托制”，从而保证会计人员能独立行使会计监督的职能。
