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全民开考十篇

时间：2023-03-15 00:09:04

全民开考篇1

一、总体要求与发展目标

1、总体要求：积极营造尊重创业、理解创业、支持创业的社会环境，充分挖掘创业潜能，推进双向创业，努力形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。

——全力鼓励、引导和支持百姓创家业。坚持政策引导与鼓励、支持并举，广泛动员城乡居民不拘形式、不拘类型，各显神通，开展自主创业、艰苦创业，不断挖掘创业资源，探索创业新路，加快致富进程。

——全力鼓励、引导和支持能人创企业。坚持以开放的视野、开明的政策和优良的环境面向社会、面向各类人才，鼓励、引导和支持能人创办、领办各类企业，使各类能人尽快成为市场经济的“弄潮儿”，勤奋创业的实践者，带领群众致富的“领头羊”。

——全力鼓励、引导和支持干部创事业。坚持在广大干部中大力弘扬**松精神，通过“树立科学发展观、建设美好新**”主题教育活动，教育引导全市各级干部、特别是领导干部明确自己在推动全民创业中的使命和责任，围绕市委提出的“落实、聚焦、突破”六字要求，进一步增强进取意识、责任意识、创新意识，敢想敢干、敢闯敢试，真正把心思用在谋发展上，把精力花在为群众办实事、办好事上。

2、具体目标：通过开展全民创业行动，努力激活各类资本，使全市经济总量快速增长、产业结构更加合理、全社会劳动者充分就业、人民生活水平明显提高，为推进**经济社会大跨越发展，加快实现“两个最强”和“两个率先”目标打下坚实基础。力争到2010年，全市民营经济平均增速在18%以上，增加值占全市GDP比重由2005年的48.6%提高到70%以上；对财政的贡献率由2005年的65%提高到75%以上；城市居民可支配收入达到1.5万元，农民人均纯收入突破5000元，城镇登记失业率控制在5%以内。

二、积极拓宽创业形式和领域

3、积极壮大本地创业主体。鼓励支持科技人员在完成本职工作的同时，兼职从事研究开发和科技成果转化工作，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发；以实施“抓百村、促千村”工程为抓手，鼓励支持广大农民通过大力发展特色农业、农产品加工业和各种非农产业创业致富；鼓励支持城镇居民充分挖掘巨大创业潜能，使更多的劳动者发展成为创业者；积极鼓励引导各类经济实体围绕我市支柱产业和资源优势进行二次创业，尽快做大做强；鼓励支持各级党政机关和事业单位工作人员依照有关法规政策带头创业，积极参与招商引资，辞职经商办企业或到民营企业就业。

4、扩大招商引资引进来创业。进一步扩大对外开放，通过全方位、多领域的“引进”，带动更多的人就业、创业。积极推进新徽商返乡创业计划，引导外出务工经商人员回乡投资创业。依托各类经济开发区和工业园区，建立创业园区，储备一批资源条件好、开发潜力大的重点项目，以更加优惠灵活的政策和优质高效的服务吸引外来资金创办实业。

5、加强对外协作走出去创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的主体地位，鼓励各类企业采取各种形式“走出去”，到外地承包工程和开展劳务合作等。广泛发动和大力支持广大农村富余劳动力、城镇失业人员、大中专毕业生走出家门，外出务工创业，自谋职业。通过“走出去”，更新思想观念，学习技术知识和管理经验，增加创业收入，从而引进先进的思想流、丰富的信息流、多元的资金流，带动和激发全市经济和社会发展内在活力。

三、全面优化创业环境

6、放宽创业准入。认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，消除影响非公有制经济发展的体制，进一步拓宽准入领域，为全民创业提供更为广阔的空间。各级工商部门要放开登记，凡具有完全民事行为能力的人都可以凭本人身份证直接登记办理民营企业、个体工商户营业执照。简化登记手续，放宽登记条件，推行一站式登记服务。鼓励1名自然人或者1个法人投资设立一人公司，赋予1人公司法人资格。降低企业注册资本金限额，凡自然人申请设立合伙企业、独资企业以及个体工商户的，一律不受注册资本金数额限制。对从零起步开始创业的市场主体，由各级政府出台具体的《全民创业绿色通行证》制度，凭证可享受放宽市场准入、政府就业培训和小额贷款支持等优惠政策。实施积极的投资准入政策，凡是国家没有明令禁止的行业和领域，都允许各类创业主体快速进入。改革城市管理经营体制，鼓励民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与城市供水、环卫保洁、园林绿化等市政公用事业投资、建设与运管；参与荒滩、荒水、荒山、荒地的生态建设和综合治理；参与矿产资源的勘查和开发；参与科研、教育、文化、卫生、体育等社会公益事业建设，形成各类行业主体平等竞争、共同发展的格局。

7、实施创业培训。广泛动员、充分利用全社会教育培训资源，开展创业培训，并积极探索和创新培训模式，大力支持高等院校、中专、职业学校、技工学校等开展以促进企业发展、促进毕业生就业为目的的就业、创业指导培训，认真组织工业企业技术工人的培训工作，继续做好“创办你的企业”培训项目。组织实施“培养千名小业主，带动万人再就业”创业培训计划，使各类创业主体了解就业形势和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力、就业能力和职业转换能力，激发创业热情，逐步实现自主创业。

8、提供创业服务。各级财政、工商、城建、城管、劳动和社会保障、中小企业管理等部门要开展“建设创业基地”活动，吸纳有创业项目和创业能力，但无资金、无场地的人员进园入街，创办、领办小企业或经济实体。开展“创业指导和跟踪服务”活动，组建创业指导专家服务团，指导制定创业计划，提供政策咨询，帮助创业者成功开业；为创业者劳动保障事务，享受政策有关事务。鼓励建立为各类创业主体服务的商会、协会和同业公会等自律性组织，加快发展法律援助、技术支持、产权交易、职业介绍、信息服务、管理咨询、人才培养等各类创业中介服务机构，以**政务公众信息网为基础，联合市各主要媒体，经常向全社会政策法规和技术进步、对外经贸、交流合作、中介服务、项目推介、创业培训等各种信息，为创业人员服务。

9、加强资金扶持。各级财政从2007年起在财政预算中要安排并整合使用各类扶持奖励专项资金，全力支持全民创业，重点支持全民创业项目开发、信用担保体系建设、劳动力培训和政府奖励。对民营企业录用下岗失业人员、实施符合国家产业政策的技改项目、利用自有房屋开设门市部和加工企业、筹资新建各类市场、争创名牌产品和名牌商标的，以及纳税大户、成长型企业，给予一定的政策性优惠和奖励。金融部门要开展以解决贷款为主要内容的银企挂钩活动，做到既扶大扶强，又扶小扶优。要建立激励金融机构支持民营经济发展的机制，各商业银行优先为民营企业办理贴现，资金不足的，由人民银行办理再贴现，金融机构优先为民营企业办理贷款、银行承兑汇票、信用证等各种授信业务；加强对下岗失业人员创业的金融扶持，认真执行省政府《关于切实加强就业再就业工作的意见》（皖政〔**〕3号）和省有关部门《转发中国人民银行、财政部、劳动保障部关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（合银转〔**〕18号）中有关小额担保贷款的政策。要积极创造条件，加快地方性银行和合作制银行的设立；鼓励有条件的地方，在科学监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办为民营经济服务的多种所有制金融组织；拓宽民营企业直接融资渠道，支持符合条件的民营企业上市融资和发行债券；进一步加强信用担保机构建设，完善各类投资主体参与的市、县区中小企业信用担保体系。

10、强化创业保护。坚持服务为主，推进依法行政。各执法部门依照法律规定的权限范围和执法程序实施检查，都应实行报批制，除上级专门布置的检查与涉及企业生产安全、公共卫生安全、公共安全和环境保护等重大问题的检查外，同一部门对同一企业同一事项的例行检查（含查账、验收等），原则上一年不得超过一次；同一部门的上下级单位不得对同一企业进行重复检查；平级行政执法部门（单位）也不得越地越权检查。确有必要进行几次检查的，需报经企业所在地政府批准。各行政执法部门在行政执法中原则上实行提醒在先，处罚在后的制度，不得“以罚代管”或“不教而罚”。除法律法规规定外一般不得处罚，必须处罚的，一般从轻处理。除国家法律法规和国务院、省、市及其财政、价格主管部门批准规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业和个体工商户收取其他任何费用，无权以任何理由向企业强制收取赞助或接受有偿服务；未经法定程序，任何单位不得查封、冻结、没收企业及个体工商户合法的财产和经营场所。各级司法部门要协调相关机构，免费为创业者提供法律咨询。需要办理公证事项的，各公证处应当依法减免公证费；需要通过诉讼渠道解决的，有关司法部门和律师事务所、法律工作者要及时提供优质、便捷、高效的法律服务；符合法律援助条件的，各法律援助机构要积极给予法律援助。

11、优化政务环境。完善各级行政服务中心职能，健全制度，强化审批服务功能，对凡需要审批的项目，实行一站式服务。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，推行“阳光政务”，加强行政效能监督，提高服务水平。继续坚持与民营企业家联系制度，加强政企之间的沟通与交流。在办好“市民连线”的基础上，创办“企业连线”平台，及时帮助企业解决实际问题。组织开展好“各级领导开门接访日”活动，集中解决一批影响创业的突出问题。

四、统筹推进全民创业工作

全民开考篇2

同志们：

“四民主一考核”是市委、市政府制定的《党领导的村级民主自治暂行规定》的核心内容，是当前和今后一个时期做好农村党的基层组织建设的纲领性文件。对于加强村级组织规范化建设是一个难得的机遇,有利于引导广大农村干部不断改进工作作风和工作方法，全面提升自身综合素质和治村理事能力，为加快推动新农村建设提供坚强的组织保证。下面，我根据上级的部署要求和党委研究的意见，讲三个方面的问题。

一、强化意识，充分认识深化实施“四民主一考核”的重要性和必要性

“四民主一考核”即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、综合考核，是市委市政府、县委县政府加强村级班子建设和农村干部队伍建设的重大举措。近年来，镇党委、政府结合深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“经济建设这个中心，社会稳定和计划生育两个关键，深入推进新农村建设、基层组织建设、村级规范化建设三大工程”总体布局，以“树立旗帜，定准《标尺》，叫响口号，营造氛围”为目标，以加强村级组织和农村工作规范化建设为主线，以村级操作规程《标尺》为突破口，狠抓村级班子和干部队伍建设，壮大农村党员队伍，创新农村社区组织建设和“效能服务联系点建设”，完善村级重大事项风险评估机制，拓宽民主参与渠道，夯实农村基层组织基础，得到了县委、县政府及有关部门的充分肯定。但我们也要看到，在农村基层组织规范化建设方面仍然程度不同地存在不够系统、不够健全、不够规范的问题。有的党支部习惯于传统的领导方式方法，忽视村民自治机制的作用；有的村委会片面认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理村民自治和党的领导的关系；一些村干部盲目决策违背群众意愿，事情没有办好，造成干群关系紧张；有些村没有认真实行村民自治，党组织威信和战斗力下降，党在农村的执政基础受到削弱。这些问趣，一定程度上影响了党群干群关系，削弱了党的执政基础。加强村级治理机制建设，深化实施“四民主一考核”，对引导农村基层组织、党员干部，适应农村民主政治建设的要求，转变思想观念和工作方式，提升农村基层治理的科学化、民主化、制度化，增强农村基层组织的凝聚力、创造力和战斗力，夯实党的执政基础，具有十分重要的意义。

“四民主一考核”贯彻了中央和省委对建立完善党领导的村级民主自治机制的新要求，体现了党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，是加强新形势下农村基层组织规范化建设的基本规章。一是有利于加强基层组织建设，巩固党在农村的核心地位。二是有利于维护广大农村群众的知情权、参政权、监督权、话语权。“四民主一考核”的实施，尤其是关于村务、党务、财务公开的有关规定，有利于保障广大农民群众的知情权；关于召开村民大会和村民代表会议议定村级重大事务的规定，有利于广大群众充分发挥自身的参政权和话语权；关于民主监督的相关规定，则有利于保障群众的监督权。三是有利于推动村级事务、财务、党务的公开，促进农村基层组织的正常运转。“四民主一考核”的深化实施，将进一步推动村务、财务、党务公开的规范化进程，对于促进农村事务的公开化、透明化，推动农村基层组织的正常运转有重要意义。

二、扎实推进落实，确保实施活动效果

加大宣传教育，夯实群众基础。去年12月,《党领导的村级民主自治暂行规定》下发后，镇党委按照上级要求，召开了村两委成员参加的培训学习会议。“四民主一考核”是贯彻落实《暂行规定》的核心内容，是农村基层组织建设的一项长期任务，必须深入学、反复学，力求学深、学透。我们今天在座的同志都要以身作则，带头学习。不但要学习其基本内容，还要力争将一些重要规定和程序熟记于心，达到运用自如，融会贯通。要把宣传落实“四民主一考核”与本村实际情况、当前工作结合起来，真正弄清楚村级工作应该怎样开展，哪些事情不能做，哪些事情可以做、应该怎样去做，努力营造守制度、讲规范、重程序的浓厚氛围。各村党组织要采取多种形式抓好宣传培训。一是利用广播喇叭、宣传栏、标语、过街布帘子等形式，广泛深入地宣传“四民主一考核”，形成强大的舆论声势，确保村“两委”班子成员、党员群众、四支队伍了解、掌握、熟知。二是依托远程教育阵地，组织党员干部群众收看专题片《大家的事情大家办――村民自治》，村级工作规范课件《标尺》；创新建立“网上为民服务大厅”，农村党员干部群众可以通过远程教育网随时查看村级重大事务、党务村务公开、重大政策规定等各项内容，畅通党员群众参与民主管理渠道。三是充分发挥大学生村官优势，成立宣传“四民主一考核”指导组、宣讲队，通过召开党员大会、村民会议和进村入户等宣传方式，深入宣传“四民主一考核”的主要内容、基本程序和操作办法，让广大党员干部群众学清楚、弄明白。让广大党员群众看到变化、受到教育，为深化实施“四民主一考核”夯实群众基础。

完善工作机制，突出重点抓落实。深化实施“四民主一考核”，关键是要在抓落实上下功夫。结合当前开展的各项工作，围绕坚持党的领导，切实保障农村广大党员群众的知情权、决策权、参与权、监督权、话语权，全面落实好“四民主一考核”。

一是学好用好《标尺》，在规范决策程序上下功夫。自镇党委政府推行十一项农村操作规程以来，全镇形成了“按程序办事，用制度管人”的工作机制，呈现了良好的发展势头。但目前的农村基层工作面临的新情况、新任务更多，工作要求更高，这就要求我们与时俱进，不断完善机制，创新工作方法。推进村级事务民主决策，必须有严格的程序作为保障。今年我们将在学好用好标尺的基础上，进一步推行村级重大事务风险评估机制。凡是涉及村民切身利益的重大事项，例如村集体资产处置、宅基地规划、土地调整、兴办集体项目等，在进行决策时都要实行重大事项提报、调查分析、风险评估。各村在开展村级重大事项决策前一周，召开村党组织或村“两委”会议，研究拟定决策事项和实施方案，填写《村级重大事项申报表》，报管理区审核把关，管理区书记签字后提报评估办公室，进行风险评估；镇评估办公室就拟决策事项通过进村入户、实地查看、征求意见、结果模拟等多种方式进行分析评估，提出可以实施、暂缓实施或不能实施的建议，形成重大事项风险评估报告，经镇党委政府研究后，形成相应的实施意见。为确保村级重大事务风险评估机制的落实，同时建立了通报批评、诫勉谈话、组织处理、重大责任追究四级风险责任追究制度，以此严格程序，实现村级决策民主化、规范化、科学化。

二是发挥《村规民约》作用，在完善管理制度上下功夫。村民委员会作为基层群众性自治组织，就要加强自我教育、自我管理、自我服务的能力。《村规民约》是实现村民自治的一种有效途径。其内容一般包括村庄规划、土地管理、经济发展、财务管理、社会治安、婚姻家庭等方面，各村要组织全体村民依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各村实际情况制定和完善村民自治章程、村规民约。村规民约的制定和实施是村民自治的重要表现，村民委员会是村规民约的组织实施者，对违反的村民要按照《村规民约》进行相应处理，并将处理结果向全体村民公布。没有规矩不成方圆。久而久之，广大农民群众就会形成一种按章法办事的意识和习惯，实现真正意义上的自我管理。年我镇各村制订了计划生育方面的村规民约，经过近两年的施行，收到了良好的成效。每个村都要根据工作需要和本村实际，进一步修订完善村规民约的内容，建立健全村级各项事务管理制度。如合理确定村干部集体办公、共同研究和处理村务、及时答复群众疑问等制度，规范村集体财务收支审批程序，制定完善集体资产监管办法等。

三是拓宽村务公开民主管理渠道，在强化民主监督上下功夫。村级民主监督作为村民自治制度的一个重要环节，是基层民主的保障。要求各村成立党务村务监督小组，明确成员职责。认真落实党务、村务公开制度，设立党务村务公开栏，明确党务、村务公开内容，每月日为公开日，重要事项随时公开，接受群众监督。镇党委政府设立监督举报电话、信箱，每年对党务村务公开情况进行检查，对村民反映的问题经查属实的进行通报批评，并追究主要责任人的责任。要求各村成立民主理财小组，认真落实财务全程公开制度，尤其是每月的财务收支、村招待费、交通费等都要在村务公开栏单列，逐笔公布。实行财务双向公开制度，一要在镇政府公开栏张榜公布，二要在村公开栏张榜公布，合并村的同时在村中心公开栏和大组分公开栏张榜公开。进一步加强财务、资金、公章、合同四代管，加大检查督导力度，推进村务事项从实施结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。建立村民代表联户村干部包户制度，协调所联系户、所包户认真做好计划生育、社会治安等难点工作，并将所联系户、所包户的意见建议反馈给村两委，以此拓宽村民知情渠道，形成网格化监督管理机制。建立民主决策听证制度。通过召开由四支队伍负责人、老党员代表、离退休干部代表等参加的民主听证会，监督村级民主决策情况，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主监督制度。

四是科学制定考核办法，在健全村级班子管理约束机制上下功夫。村民富不富关键看支部，村子强不强要看“领头羊”。在年月日的全县《暂行规定》培训班会议上，县委书记马书记要求我们村干部关键做到：开阔眼界，解放思想；依法办事，公道正派；会干敢干，干就干好；忠于使命，无怨无悔。我镇的绝大部分农村干部，工作认真负责，干出了成绩，干出了口碑。但是，也有极少数农村干部工作消极，疲于应付，甚至私欲膨胀，主要表现为不作为、慢作为、乱作为，这种现象严重危害了广大群众的利益，影响了党群干群关系，损害了党的形象。因此，建立健全村干部考核评价机制，落实好村干部的工作责任，加强对村干部工作行为的监督检查显得尤为重要。根据“四民主一考核”要求，镇党委加大考核监督力度，对村两委班子及成员实行日常考核与年度考核。对村“两委”班子，重点考核履行职责情况、村经济和社会发展情况、为民办实事情况，重点是村经济和社会发展情况，实行过错问责；对村“两委”成员，重点考核德、能、勤、绩、廉情况，重点是工作实绩。实行工作责任履职承诺制，每年年初，村“两委”在广泛征求意见的基础上，研究制订切实可行的工作目标和年内拟为群众办的几件实事，报经乡镇党委审核后，由镇党委与村党支部书记签订《年度工作目标责任书》。《年度工作目标责任书》落实情况由镇党委在年底进行考核，与干部的工资待遇、表彰奖惩相挂钩；两委干部要对工作任务作出书面承诺，并在党员大会、村民代表会议上公开承诺，同时在村务公开栏内张贴公示，广泛接受群众监督。实行民主评议制，民主评议对象为村两委班子及成员，每年评议一次，一般在年底进行。民主评议由镇党委统一组织，召开党员和村民代表会议，在村“两委”成员人人述职的基础上，对村干部的综合表现进行民主评议、综合评价。凡评议中不称职票超过三分之一的，由乡镇党委谈话诫勉；不称职票超过二分之一的，是党支部成员的，予以免职；是村委会成员的，劝其辞职，劝而不辞的，按照《村民委员会组织法》有关规定，依法罢免。在考核结果的运用上，将参照镇党委政府制定下发的《中共镇委镇人民政府农村干部月度考核暂行办法》和《中共镇委镇人民政府关于农村工作考核意见》文件执行。

实施典型带动，全面提升村级工作规范化水平。加强村级治理机制建设，深化实施“四民主一考核”，坚持典型引路、以点带面至关重要。从我镇实际情况看，推进“四民主一考核”机制的规范运行，全面加强农村基层组织规范化建设，需要做大量艰苦细致的工作，其中发挥先进典型的示范引领作用是一个重要的方法。为此，镇党委研究决定，确定后、、、、、、等村为推行“四民主一考核”示范村，通过强化领导力量；加大工作措施，深入研究解决“四民主一考核”实施中遇到的实际问题，深入探索农村基层组织规范化建设的具体做法，着力培养选树一批落实“四民主一考核”机制的“样板村”，总结推广一批推进“四民主一考核”机制落实的有效经验，有效推进全镇“四民主一考核”机制规范运行，提升全镇基层组织规范化建设整体水平。

三、切实抓好组织领导

一要落实领导责任。镇党委把深化实施“四民主一考核”作为推动基层组织规范化建设的有力抓手，进一步提高认识，健全领导组织，成立党委书记任组长，分管书记任副组长的工作领导小组。要求各村党支部书记落实好“具体责任人”的责任，成立相应的领导机构。要紧紧围绕“四民主一考核”，严格抓好组织实施，推动村级各项工作的开展，确保实现农村的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和综合考核，推动社会主义新农村建设的深入开展。确保“四民主一考核”工作真正落到实处。

二要加强指导监督。建立目标管理责任制，建立健全党委统一领导，组织办牵头抓总，经管站、民政、农业综合服务站等涉农部门共同参与的村级治理机制。积极举办培训班，通过印制工作流程图、记事本、小册子等相关材料，指导各村党员干部熟悉掌握主要环节和操作步骤，规范实施“四民主一考核”。定期召开经验交流座谈会、组织参观学习，提高镇、村党员干部推行实施“四民主一考核”的水平。加强检查督查，定期督导通报情况，严格农村年度目标工作考核奖惩。加强调查研究和分类指导，及时协调解决工作中的新情况、新问题。

三要完善机制，巩固提高。镇党委要把深入推进实施“四民主一考核”作为贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要载体，作为扩大基层民主、夯实组织基础的重要抓手，在全镇39个行政村和后社区全面铺开，结合“四议两公开”工作法和农村工作规范化建设，逐步完善工作机制，加强领导，大力推进，在组织实施中逐步完善提高，使其成为农村党组织领导下的充满生机活力的村级治理新机制，提高基层组织规范化建设水平，巩固党在农村的执政基础、扎实推进社会主义新农村建设。

全民开考篇3

一、指导思想和基本原则

开展“村官承诺考评”活动，要深入贯彻落实党的十七大精神，牢固树立和全面落实科学发展观，以提高执政能力和先进性建设为主线，以促进农村经济社会协调发展、推进农村全面建设小康社会为目标，以规范管理、强化监督、扩大民主为手段，深化农村党的建设“三级联创”活动，深入推进“先锋工程”，引导全乡村级班子和村干部切实增强发展意识、民主意识和服务意识，“双带”能力有新的提高，干群关系有新的改善，工作作风有新的转变，推动社会主义新农村建设和农村基层组织建设。

开展“村官承诺考评”活动，要坚持以下原则：

坚持民主公开，依法办事的原则。严格执行《》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅和国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》的有关规定，广泛征求意见，落实党员群众的知情权、参与权和监督权，保证充分发扬民主和严格依法办事相统一。

坚持正确引导，有序开展的原则。认真把握工作导向，引导群众正确对待和积极参与“村官承诺考评”活动，教育村党支部书记和村委会主任正确认识开展“村官承诺考评”活动的目的，切实做到认真、主动、自觉地参加“村官承诺考评”活动，确保活动健康有序开展。

坚持规范管理，强化监督的原则。要把制度建设贯穿于活动始终，细化管理措施，研究制定科学、合理、有效的管理方式，使村级班子的各项工作置于上级组织和群众的管理监督之下。

坚持因地制宜，务求实效的原则。要紧密结合自身工作实际和特点，突出针对性和可操作性，防止繁琐化和形式主义，确保活动不走过场，务求取得实效。

二、目标要求

建设发展型班子，打造“双强”型干部队伍。通过开展“村官承诺考评”活动，使村级班子建设得到全面加强，努力建设一支会干事、肯干事，得到群众认可的发展型村级班子，使村干部成为政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。

推动村务公开，扩大基层民主。通过开展“村官承诺考评”活动，使以财务公开为重点的村务公开内容得到不断调整和充实，民主议事制度进一步完善，村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督得到全面推进，农民群众真正享有更多更充分的知情权、参与权、选择权、管理权和监督权。

转变工作作风，融洽干群关系。通过开展“村官承诺考评”活动，使村干部由“管理型”向“服务型”转变，真正做到尊重村民、爱护村民，诚心诚意为村民办实事、解难事，切实维护农民群众利益，党群干群关系密切，得到农民群众的广泛支持、拥护和认可。

促进科学发展，惠及村民群众。通过开展“村官承诺考评”活动，逐步把工作思路、工作措施引导到领导科学发展上来，推动产业结构不断优化，农村生产生活条件明显改善，农民组织化程度显著提高，村集体经济得到壮大，农民收入不断增加，文明科学健康的生活风尚逐步形成，广大农民群众切实享受到科学发展成果。

三、方法步骤

（一）承诺

承诺主体、对象及时间：承诺主体为全乡建制村村党支部书记和村委会主任。村党支部书记和村委会主任“一人兼”的可一并进行承诺，在司法机关和纪检监察部门立案未结案的不参与承诺。承诺对象为本村村民和乡党委、政府。承诺时间一般在当年年初，aaaa年承诺时间为a月aa日以前。

承诺内容：村党支部书记和村委会主任结合各自的工作职能及任期目标，选择涉及本村经济发展、改善环境、社会治安、民主法制、精神文明、党的建设以及村民普遍关心的、关系生产生活切身利益等方面的具体事项，向本村全体党员、群众和上级组织做出承诺。每人承诺事项原则上不少于a件，村党支部书记与村委会主任承诺事项不能交叉。

承诺确认。承诺的全过程要公开，内容须经过群众评议认可。承诺前，村党支部书记和村委会主任结合本村实际提出个人初步承诺意见，广泛征求党员和村民的意见、建议。在认真梳理基础上，经村“两委”班子共同研究讨论通过，再召开全村党员、村民代表大会或全体村民大会，由群众对每个人的承诺事项表决，“不满意”票超过半数的，不得列为承诺内容，必须重新征求意见。承诺事项得到群众确认后，上报乡党委和政府批准。

（二）考评

述职：每年年底，村党支部书记和村委会主任就年初承诺事项的完成情况、履行职责情况及自身建设情况等，向本村党员、村民代表和乡党委、政府进行述职。首先召开村民大会或党员和村民代表会议进行民主测评，村党支部书记和村委会主任述职后，由参加会议的党员群众根据工作完成情况不计名投票，“不满意”票超过半数的视为不合格，取消到乡述职资格。在村述职基础上，以乡为单位，组织村党支部书记和村委会主任进行集中述职，由乡领导干部、站办所负责人、包村干部、各级党代表、人大代表和政协委员、部分村党员群众代表组成评委团，根据每位述职人的述职情况打分，当场公布结果。

考核：每年年底，乡党委、政府要成立由乡干部、本村党员代表、部分村民代表组成的考察组，对照村干部承诺的事项，实地踏察、核实对标，并根据进展情况和群众认可程度打分，再综合村里测评情况、乡述职考评得分，形成村干部的综合考评结果，分别上报县委组织部和民政局。乡党委政府在每年考评工作结束后，及时总结“村官承诺考评”活动情况，并对村干部考评情况进行综合排名，相关材料及时归档。

奖惩：根据村党支部书记和村委会主任考评结果实行奖惩，全面推行绩效工资制，乡党委、政府每年进行一次评选表彰。对当年在考评中认定不合格的村党支部书记和村委会主任，及时根据实际情况进行诫勉谈话，对连续两年认定不合格的，依照有关法律、法规，撤销党内职务和依法罢免。

四、组织领导

为加强此项工作领导，乡党委成立愚公乡“村官承诺考评”工作领导小组，负责领导和组织实施愚公乡“村官承诺考评”工作，研究解决重大问题，审查考评结果。

组长：孙志国乡党党委书记、政府乡长

副组长：刘金成乡党委副书记

成员（按姓氏笔画为序）：

××*乡民政助理

××*乡纪检副书记

××*乡党委宣传委员

××*乡财政所所长

××*乡经管站站长

××乡党委组织委员

领导小组下设办公室，办公室设在乡党委组织员办，主任由韩文君同志兼任，负责落实领导小组的工作部署和意见，负责日常组织协调、检查指导等工作。

五、工作要求

切实加强组织领导。

“村官承诺考评”工作由乡“村官承诺考评”工作领导小组组织实施，党委组织员办、乡民政、财政所、经管站负责总体协调和督促指导工作，其他相关部门也要结合自身工作职能，密切配合，形成合力。乡每名党政领导落实a—a个联系村，经常深入所联系村了解和指导工作。定期对活动开展情况进行督促检查，及时总结、交流和推广好的经验做法，把工作不断推向深入。乡党委要切实发挥好“村官承诺考评”活动责任主体作用，做好具体组织实施工作，认真负责地对村干部承诺的目标内容进行审核，对履行承诺的情况进行跟踪检查，并进行综合考评。

认真做好宣传培训。采取多种形式，广泛深入地宣传“村官承诺考评”活动的目的意义和方法步骤，及时总结工作中出现的好做法和成功经验，营造浓厚的舆论氛围。各村党支部要组织党员群众认真学习有关文件，增强责任意识和民主法制意识，积极参与“村官承诺考评”活动，正确行使民利。乡党委要突出抓好村党支部书记和村委会主任参加承诺考评的相关培训工作，使他们对“村官承诺考评”活动的重要意义、目的内容及方法措施都有比较深入的认识，承诺、践诺的积极性和主动性得到增强。

全民开考篇4

一、树立全新理念，推进劳教民警队伍建设

面对我国推进依法治国社会主义民主进程的新形势和社会治安综合治理新特点的需要，劳教民警必须不断更新思想观念，树立与之相适应的新理念。

（一）树立与时俱进的理念

与时俱进是马克思主义的理论品格，是贯彻“三个代表”要求的关键。时代在前进，实践在发展，劳教民警队伍建设要与时俱进，就必须把握时代性，体现规律性，富于创造性。要自觉地把思想从那些不合时宜的新理念、做法和体制的束缚中解放出来，树立起新形势下劳教工作的新理念。在理论上不断扩展视野，做出新概括，提出新思路，更好地指导和推动实践。

（二）树立以人为本的理念

以人为本，是总书记“建设高素质干部队伍”重要论述的基本宗旨。在劳教工作中，以人为本就是确立民警在管理过程中的主导地位，把关心民警、培养民警、充分调动他们的工作积极性、主动性、创造性作为管理的出发点和落脚点。用伟大的事业凝聚他们，用崇高的精神激励他们，用真挚的感情关心他们，用适当的待遇吸引他们，形成各尽其能的和谐局面。

（三）树立法制化管理理念

劳教民警队伍建设，关键要靠制度和法律。新形势，新需要对劳教民警队伍管理的法制化水平提出了很高要求。可是，当前劳教民警管理工作中还存在立法层次不高，制度不健全，个别民警存在有法不依，执法不严的问题，使得制度的作用不能充分发挥。这就迫切要求广大劳教民警进一步树立和坚持依法行政，依法管理的理念，同时，建立健全劳教民警管理的各项配套制度，积极探索符合劳教民警职业，岗位特点的管理办法和执法机制。

（四）树立系统化开发的理念

劳教民警队伍建设是一项系统工程，必须树立系统化开发的理念。劳教民警队伍建设从环节上看，包括录用、培养、使用和考核、监督等；从内容上看，包括制度建设、能力建设和作风建设等；从素质上看，包括政治、道德、文化、能力、心理素质等。总之，运用系统化开发的新理念，科学规划，统筹安排，提升劳教民警的整体素质，对于做好整体劳教工作是至关重要的。

二、抓好三项建设，促进劳教民警队伍依法行政，执政为民

（一）抓好制度建设，完善干警各项管理制度

制度问题带有根本性，全局性，长期性和稳定性，加强民警队伍建设和管理，关键靠制度。靠制度提升民警管理的规范化、法制化水平。以严密有度，切实可行的规章制度约束人、规范人、激励人。要认真贯彻实施劳动教养相关法规、规章，完善民警考核、培训、轮岗、竞争上岗等项制度，加强执法执纪检查，形成“以规章制度为基础，以具体措施为依托，以严明奖惩为保障，以监督机制为补充”的“四位一体”的管理模式，努力为民警队伍建设创造良好的体制环境。

（二）突出能力建设，提升劳教民警整体素质

1、改革干警录用制度，高质量地引进人才

实行凡进必考，公平竞争，择优录用原则，消除“接班顶替”“近水楼台”“暗箱操作”等弊端，严把“进口”。根据干警在岗所担负的职责，分别采用合同制、聘任制及招标选拔制等形式，对公开录用的干警规定其任期、职责及个人所承担的义务。在人才引进工作中，除贯彻重点引进中、高级专业技术人员的原则外，还应因岗进人，有计划、有目的地引进，避免草率和盲目；对引进人员要认真考核，不听“一面之辞”，用人单位要质询考查，逐步将考录工作制度化、规范化。通过公开招考，一批素质好、年纪轻、学历高的优秀人才脱颖而出，他们一进入工作状态，就能独立开展工作，为劳教队伍带来活力，为劳教工作提高质量和效益。人才的龙头效应，拉动全所民警素质的提高，促进劳教民警的年龄、专业结构和知识结构的改善，同时，开阔了用人单位的选人视野，为建设高素质劳教民警队伍奠定良好的基础。

2、强化培训，优化素质，创建学习型劳教民警队伍

经调查，目前劳教民警队伍中存在着以下问题：队伍的文化与知识结构不合理，整体素质亟待改善和提高，懂得法律、管理、计算机等专业人才缺乏，有些民警法制意识不强等。针对上述问题，为全面提高整个队伍素质，应以争创学习型队伍为抓手，全面推进培训工作。

（1）适应时势，拓展培训领域

培训应本着“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，针对单位工作性质和需要，积极拓展培训类别。在劳教场所，开展以更新知识为重点，以劳教业务知识、法律知识、依法行政、公务员管理知识、计算机为主要内容的培训。对技术骨干和后备力量实行定人、定专业、定任务、定目标、定期限进行重点深化培养，并建立多层次

教育的培训网络，使干警的继续教育工程实现经常化、正规化、制度化。可采取一系列优惠政策推动民警的继续教育，如：所在单位按教育形式和学历层次给予按比例报销学费，学习上课时视为正常出勤，以此来带动民警学习积极性，营造浓厚学习气氛，提升素质，优化结构。

（2）搞活培训形式，增强内在吸引力

对劳教民警的培训要根据培训对象职务层级、人员素质、知识结构，结合培训种类力求做到内容与对象相对合、形式与岗位层次相匹配，并注重依托高等院校建立长期协作关系，邀请委、办、局领导和市委党校老师授课。培训中，采取案例教学，情景模拟，演讲答辩，拓展训练等方式，教师和学员之间互动，学员之间互学，把教与学两个主体积极性，主动性充分调动起来，实现知识拓展和能力提高有机结合，增强教学的吸引力和培训实效性。

（3）制定有效措施，避免流于形式

为使培训稳定有序，确保培训的严肃性和有效性，避免流于形式，要建立培训与使用挂钩，培训与考核颁证等制度，把培训作为提拔使用和晋职、晋级的依据。这样，既能保证教育培训计划的落实和教育培训的质量，又能激发广大民警好学进取的热情。

（4）增加实践性培训教学内容，在实际工作中提高能力

要有意识地把有培养前途的年轻民警放到关键岗位和艰苦环境中磨练成长，经受考验，提高解决实际问题的能力。

（5）扩大心理训练的广度。

以丰富情感、增强意识、提高综合分析、辨别真伪，快速应变、果断处事的能力，作为培养目标，使干警能较快地适应劳教工作管理的需要。

（三）加强作风建设，促进作风转变

作风建设是全面推进劳教民警队伍建设的重点。坚持执政为民，全心全意为人民服务是劳教民警队伍作风建设的根本要求。劳教民警要树立正确的权利观，强化权力就是责任，权力就是服务的意识，转变工作作风，克服和形式主义，恪守为民之责，多办利民之事，做人民满意的劳教人民警察。

1、大力开展“争先创优”活动，改进机关作风

在管理学上，奖励作为一种激励，是通过表彰先进，鼓励后进来发挥作用的。开展“争创人民满意的劳教人民警察”和“向模范人物学习”等活动，作为改进机关作风的突破口，根据形势发展，不断深化学习活动主题，大力弘扬具有时代性和典型性的模范人物和他们的先进事迹，充分发挥典型示范和榜样引路作用，在场所内营造“比学赶超”，人人争先进，人人赶先进的良好氛围。从而提升劳教民警执政为民的思想境界，升华无私奉献的公仆精神，保持奋发向上的精神状态。

2、有针对性地进行专项教育整顿，解决作风建设方面存在的突出问题

对劳教民警队伍中存在的精神状态不佳，工作质量不高，扯皮推诿和执法不公，索拿卡要等比较突出的问题，有针对性地进行专项教育整顿，切实加强队伍作风建设，树立新形象。在整顿每个阶段提出具体目标要求，进行量化考核。如：在民主测评阶段，规定查摆问题是否深刻，查摆问题是否准确，分析问题是否透彻，整改措施是否可行等测评内容，凡是测评结果“满意”，“基本满意”率太低的，找问题，分析原因，重交群众测评。如仍达不到要求，即按待岗、试岗等程序步步推进，促其醒悟。通过整顿，洗却队伍浮尘，使劳教民警队伍焕发更清新悦人的面貌。

3、广开“阳光工程”推行所务公开

劳教单位要按提高质量，提高效率，便民利民的要求，实行办事公示制、岗位责任制、挂牌上岗制、作风考评制和责任追究制等制度，为加强队伍作风建设提供制度保证。凡涉及群众切身利益的事项要实行公开，把群众关心、社会关注的问题和环节作为所务公开的重点，做到按规定公开，增加透明度，接受干部群众监督。同时拓宽监督渠道，开展各种形式的监督检查，及时发现和解决队伍作风建设问题。劳教场所广开“阳光工程”，推行所务公开，使劳教所的公众形象更为公开透明，规范了民警行为，也有效提高了广大民警文明执法，依法办事，高效、优质服务的自觉性。

三、强化竞争激励机制，全面深化人事制度改革

竞争是一种形式，一种手段，目的是激发活力。现在，竞争上岗已在全国范围内推行。它是以任命制为代表的传统干部选拔方式的创新。作为特殊场所，更要全面推进和规范竞争上岗，为广大民警成长创造条件。在职务晋升方面，彻底打破“论资排辈”现象，使优秀人才脱颖而出。全面推开竞争上岗，研究提高竞争上岗的科学化水平，重点研究笔试、面试、测评和考核的科学性、规范性问题，研究提高竞争上岗的制度设计、技术支持水平，并加强管理和监督，确保竞争上岗的效果。竞争上岗，全员从零开始，大家机会均等，同在一条起跑线上竞争，大家会认识到职位升降是靠实力竞争，拿本事说话，虽然最后上去的是少数，但下来的心理也能承受。在多数情况下，竞争者之间是强强相争，上者是“相对的优胜者”，下者是“光荣的失利者”，从而为干部的能上能下拓展了新的思维空间和上下渠道。

疏通人员流动渠道，加大职位轮换力度。若在单位采取恰到好处的“内流”，就能收到动一子或几子，而满盘皆活的效果。职务轮换要坚持四个结合。一是与竞争上岗相结合，坚持同步推进，使职务轮换做到公开、公平、公正。二是与制度建设结合，使职务轮换工作有章可循。规定担任领导职务和管理人、财、物以及负责执法监督等职务的人员，应定期轮岗交流。一般民警每3年，中层领导3至5年，所级领导5-8年必须轮岗一次。三是与工作需要相结合，使职务轮换成为培养民警的重要途径。民警每交流一次岗位，其知识和才干就有可能增长一次。对一些需要多岗位锻炼培养或工作急需调整以及一些工作不胜任的民警，不受时间限制，随时轮换。四是与廉政建设相结合，使职位轮换成为廉政建设的有效措施。职务轮换，使民警有了多岗位锻炼的机会，新的工作容易调动民警工作积极性和创造性。内部轮岗有利于调节干警苦乐差异，做到好岗位不自傲多珍惜，艰苦岗位不泄气创佳绩。

人事制度的一个重要、难点问题，就是畅通出口。其主要解决能进不能出的问题。对于那些纪律松弛，工作涣散，屡教不改，违法乱纪的民警，坚决清除出队伍，不适合在劳教岗位工作的允许其辞职，到达退休年龄依法退休。只有不适合的人出得去，不断进入新人，队伍才有活力，否则死气沉沉。实行辞职辞退，依法退休，逐步告别“铁饭碗”，打破“能进不能出”的弊端，充分发挥了新陈代谢和择优机制的有效作用。

实行公开竞争，择优选拔，优化组合。打破公务员制度下的轻松感、安全感和保险感，树立工作无业绩自动离岗的紧迫感、危机感和风险感，从而在客观上促使民警努力，自觉提高自身的素质。

四、完善考核机制，构建考核体系

考核作为激励机制的重要方式，具有基础、导向、激励、监督的功能，它是加强劳教民警队伍管理的重要手段，在队伍管理中的基础性地位日益明显，在促进民警勤政、廉政，务实，高效方面起到积极作用。

以往的考核定性标准模糊，考核等次比较难以界定，人为因素影响较大，不利于体现客观公正性。所以应结合劳教单位的实际，积极探索劳教民警考核的新路子，形成一套比较完备的年度测评和平时考核为系列，凸显“实、深、严、恒”四字特点，独具个性的立体量化考核体系。

首先，考核内容要突出重点，体现考核激励导向性。部门考核重点是对部门参与全所工作和重大活动情况进行考核，以及对机关思想作风建设和服务情况进行测评。平时考核重点是民警的德和工作实绩。

其次，考核方法注重全方位、多角度、实行动态管理，体现客观公正性。为便于考核操作，结合单位实际情况和职位说明书，按职位分类对每一个考核项目制定详细的考核标准，每一项考核内容根据职位的不同，工作性质的差别和工作量的大小等因素对质量、数量、时限，提出具体要求，附以详细的定性标准和相应分值，通过具体的标准去衡量每个职位，每个人工作优劣和得分，来解决过去重定性考核、轻定量考核，凭印象，靠感觉无标准的问题，克服考核的盲目性和随意性。

再者，考核结果贯彻奖惩分明的原则。在考核中，贯彻奖优罚劣机制，建立优秀等次比例制度。部门考评测评与年终奖金挂钩，个人考核结果与工资晋级、奖惩相结合，与职称评定、使用挂钩，与辞退相结合。切实提高考核结果的利用率，抓好考核结果的兑现。通过考核，奖优罚劣，扶正祛邪，克服干多干少一个样、干好干坏一个样的弊端，“铁交椅”，“太平官”成为历史，优秀人才得到提拔重用，民警工作的积极性充分调动起来。

五、着眼实际，改进政治思想工作方法

要建设一支高素质的干警队伍，离不开科学，有效的思想政治工作。而创新是思想政治工作充满活力的源泉，是体现“生命线”作用的重要手段。劳教人民警察思想政治工作的创新，必须坚持“三个代表”重要思想，围绕劳教中心工作，坚持与时俱进，才能更好的发挥作用。

全民开考篇5

同志们：

“四民主一考核”是市委、市政府制定的《党领导的村级民主自治暂行规定》的核心内容，是当前和今后一个时期做好农村党的基层组织建设的纲领性文件。对于加强Xx村级组织规范化建设是一个难得的机遇,有利于引导广大农村干部不断改进工作作风和工作方法，全面提升自身综合素质和治村理事能力，为加快推动新农村建设提供坚强的组织保证。下面，我根据上级的部署要求和党委研究的意见，讲三个方面的问题。

一、强化意识，充分认识深化实施“四民主一考核”的重要性和必要性

二、扎实推进落实，确保实施活动效果

二是发挥《村规民约》作用，在完善管理制度上下功夫。村民委员会作为基层群众性自治组织，就要加强自我教育、自我管理、自我服务的能力。《村规民约》是实现村民自治的一种有效途径。其内容一般包括村庄规划、土地管理、经济发展、财务管理、社会治安、婚姻家庭等方面，各村要组织全体村民依据党的方针政策和国家的法律法规，结合各村实际情况制定和完善村民自治章程、村规民约。村规民约的制定和实施是村民自治的重要表现，村民委员会是村规民约的组织实施者，对违反的村民要按照《村规民约》进行相应处理，并将处理结果向全体村民公布。没有规矩不成方圆。久而久之，广大农民群众就会形成一种按章法办事的意识和习惯，实现真正意义上的自我管理。08年我镇各村制订了计划生育方面的村规民约，经过近两年的施行，收到了良好的成效。每个村都要根据工作需要和本村实际，进一步修订完善村规民约的内容，建立健全村级各项事务管理制度。如合理确定村干部集体办公、共同研究和处理村务、及时答复群众疑问等制度，规范村集体财务收支审批程序，制定完善集体资产监管办法等。

三是拓宽村务公开民主管理渠道，在强化民主监督上下功夫。村级民主监督作为村民自治制度的一个重要环节，是基层民主的保障。要求各村成立党务村务监督小组，明确成员职责。认真落实党务、村务公开制度，设立党务村务公开栏，明确党务、村务公开内容，每月10日为公开日，重要事项随时公开，接受群众监督。镇党委政府设立监督举报电话、信箱，每年对党务村务公开情况进行检查，对村民反映的问题经查属实的进行通报批评，并追究主要责任人的责任。要求各村成立民主理财小组，认真落实财务全程公开制度，尤其是每月的财务收支、村招待费、交通费等都要在村务公开栏单列，逐笔公布。实行财务双向公开制度，一要在镇政府公开栏张榜公布，二要在村公开栏张榜公布，合并村的同时在村中心公开栏和大组分公开栏张榜公开。进一步加强财务、资金、公章、合同四代管，加大检查督导力度，推进村务事项从实施结果公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。建立村民代表联户村干部包户制度，协调所联系户、所包户认真做好计划生育、社会治安等难点工作，并将所联系户、所包户的意见建议反馈给村两委，以此拓宽村民知情渠道，形成网格化监督管理机制。建立民主决策听证制度。通过召开由四支队伍负责人、老党员代表、离退休干部代表等参加的民主听证会，监督村级民主决策情况，促进监督工作从村务公开、财务管理向村干部民主决策、履职情况延伸，不断完善村级民主监督制度。

四是科学制定考核办法，在健全村级班子管理约束机制上下功夫。村民富不富关键看支部，村子强不强要看“领头羊”。在09年12月19日的全县《暂行规定》培训班会议上，县委书记马书记要求我们村干部关键做到：开阔眼界，解放思想；依法办事，公道正派；会干敢干，干就干好；忠于使命，无怨无悔。我镇的绝大部分农村干部，工作认真负责，干出了成绩，干出了口碑。但是，也有极少数农村干部工作消极，疲于应付，甚至私欲膨胀，主要表现为不作为、慢作为、乱作为，这种现象严重危害了广大群众的利益，影响了党群干群关系，损害了党的形象。因此，建立健全村干部考核评价机制，落实好村干部的工作责任，加强对村干部工作行为的监督检查显得尤为重要。根据“四民主一考核”要求，镇党委加大考核监督力度，对村两委班子及成员实行日常考核与年度考核。对村“两委”班子，重点考核履行职责情况、村经济和社会发展情况、为民办实事情况，重点是村经济和社会发展情况，实行过错问责；对村“两委”成员，重点考核德、能、勤、绩、廉情况，重点是工作实绩。实行工作责任履职承诺制，每年年初，村“两委”在广泛征求意见的基础上，研究制订切实可行的工作目标和年内拟为群众办的几件实事，报经乡镇党委审核后，由镇党委与村党支部书记签订《年度工作目标责任书》。《年度工作目标责任书》落实情况由镇党委在年底进行考核，与干部的工资待遇、表彰奖惩相挂钩；两委干部要对工作任务作出书面承诺，并在党员大会、村民代表会议上公开承诺，同时在村务公开栏内张贴公示，广泛接受群众监督。实行民主评议制，民主评议对象为村两委班子及成员，每年评议一次，一般在年底进行。民主评议由镇党委统一组织，召开党员和村民代表会议，在村“两委”成员人人述职的基础上，对村干部的综合表现进行民主评议、综合评价。凡评议中不称职票超过三分之一的，由乡镇党委谈话诫勉；不称职票超过二分之一的，是党支部成员的，予以免职；是村委会成员的，劝其辞职，劝而不辞的，按照《村民委员会组织法》有关规定，依法罢免。在考核结果的运用上，将参照镇党委政府制定下发的《中共Xx镇委Xx镇人民政府农村干部月度考核暂行办法》和《中共Xx镇委Xx镇人民政府关于农村工作考核意见》文件执行。

实施典型带动，全面提升村级工作规范化水平。加强村级治理机制建设，深化实施“四民主一考核”，坚持典型引路、以点带面至关重要。从我镇实际情况看，推进“四民主一考核”机制的规范运行，全面加强农村基层组织规范化建设，需要做大量艰苦细致的工作，其中发挥先进典型的示范引领作用是一个重要的方法。为此，镇党委研究决定，确定后Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx等村为推行“四民主一考核”示范村，通过强化领导力量；加大工作措施，深入研究解决“四民主一考核”实施中遇到的实际问题，深入探索农村基层组织规范化建设的具体做法，着力培养选树一批落实“四民主一考核”机制的“样板村”，总结推广一批推进“四民主一考核”机制落实的有效经验，有效推进全镇“四民主一考核”机制规范运行，提升全镇基层组织规范化建设整体水平。

三、切实抓好组织领导

三要完善机制，巩固提高。镇党委要把深入推进实施“四民主一考核”作为贯彻落实党的十七届四中全会精神的重要载体，作为扩大基层民主、夯实组织基础的重要抓手，在全镇39个行政村和后Xx社区全面铺开，结合“四议两公开”工作法和农村工作规范化建设，逐步完善工作机制，加强领导，大力推进，在组织实施中逐步完善提高，使其成为农村党组织领导下的充满生机活力的村级治理新机制，提高基层组织规范化建设水平，巩固党在农村的执政基础、扎实推进社会主义新农村建设。

全民开考篇6

为促进民警执法为民思想进一步端正，执勤执法行为进一步规范，人民群众满意度进一步提高，大力夯实“三基”工程建设的思想基础和工作基础，根据上级有关要求和支队统一部署，交警二大队紧紧围绕打牢思想基础、苦练基本功“两个重点”，教育与培训相结合、教育培训效果与执法管理实践相结合、主题教育与自我教育相结合“三个结合”，多措并举，精心组织，扎实开展“牢固树立执法为民思想，严格规范执勤执法行为”专项教育培训活动。

一、成立机构，加强组织领导

为确保专项教育培训活动顺利开展，取得实效，大队把此次教育培训活动作为实施“三基”工程建设的一项重要内容来抓，成立了以大队长范剑英为组长，教导员苑红宾为副组长，其他副大队长为成员的专项教育培训活动领导小组，制订了专项教育培训活动实施方案，进一步细化教育培训措施，量化教育培训任务，明确教育培训责任，定时间、定任务、定人员，在全队形成了一级抓一级、层层抓落实的格局，确保了专项教育培训活动时间、人员、内容、效果的四落实。

二、细化步骤，精心组织开展

一是集中学习，提高认识。大队召开专题会议，认真传达贯彻公安部关于开展“牢固树立执法为民思想严格规范执勤执法行为”专项教育培训活动的通知精神，组织民警集中学习支队专项教育培训活动方案内容，使民警充分认识到公安部在全国交警系统开展专项教育培训活动的重要意义，进一步增强民警端正执法为民思想、规范执勤执法行为的积极性和自觉性。二是深入排查，认真剖析。大队结合工作实际，在全队范围内深入排查队伍建设和业务工作中存在的问题，认真剖析原因，扎实进行整改。通过开展执法大检查活动，找出民警执法形象不佳、执法态度不好的问题，找出车辆和驾驶人收费不规范、考试制度不落实的问题，找出执法违法、索贿受贿的职务违法违纪行为；通过开展民警谈心活动，掌握民警队伍的思想状况，掌握民警工作、生活上的存在困难；通过下发调查问卷，听取基层民警反映的真实情况，听取人大代表、政协委员及社会各届群众对交通管理工作的意见建议，并对这些问题进行全面分析，及时制订整改计划加以整改。三是强化教育，组织培训。大队采取“以集中培训为主，岗位练兵为辅”的方式，对民警进行有针对性的思想教育和业务培训。首先是组织民警认真学习全国“两会”精神和总书记关于“八荣八耻”社会主义荣辱观的重要阐述，深入开展“从警为什么，在岗干什么”的讨论活动，树立民警正确的人生观、世界观、价值观，全面提高民警的政治思想素质；其次是进一步建立和完善绩效考核、岗位轮换、业务监督、警务公开等各项规章制度，在程序上、制度上、管理上形成有效制约，促使民警不愿、不敢、不能违法违纪；再次是抓好业务培训，通过举办法律法规培训班、案例评析会、经验交流会等各种形式，集中对一线民警进行法律法规和业务技能培训，促使民警的执法管理水平普遍得到提高。文秘站版权所有

三、加大力度，强化督察考核

在专项教育培训活动期间，大队按照公安部《交通警察道路执勤执法工作规范》、《车辆管理等级评定办法》等有关规定，进一步完善各个岗位的等级化管理和考核标准，组织开展岗位技能考试和岗位纪律考试，切实把“三考一剖”贯穿专项教育培训活动始终。通过考试，测试民警“三懂五会”的落实情况；通过考查，检查民警执法文书、车管档案等情况；通过考核，了解党委政府和社会各届对交警执勤执法工作的具体评价；通过剖析案件和违法违纪案件，检查民警的执勤执法水平。同时大队还将建立民警业务培训和考试考核档案，并将考核结果纳入年终总成绩，与评先评优挂勾，好的通报表彰，进行奖励；差的通报批评，并取消年度评先资格。

全民开考篇7

一、指导思想

全面贯彻落实市委十二届三次全体（扩大）会议精神，坚持科学发展观，围绕2014年全镇经济工作目标，求实创新，开拓进取，为完成市政府下达我镇的全民创业任务而努力奋斗。

二、任务目标

新发展私营企业150户，新发展个体工商户680户，干部带头创业累计完成项目100个，“凤还巢”项目100个，新增注册资本1亿元，新建创业园100亩，创业园建标准厂房2万平方米。搜集招商引资信息200条。

三、发展思路

1、突出制造业。新发展的私营企业中，要突出发展制造业企业，增加对财政的贡献份额。

2、突出扩能改造。动员已办的民营企业利用自身优势和现有厂房、技术，注入资金进行技改扩能，不断提高产出率，提高经济效益。

3、突出产业集群。针对本镇实际和优势，不断引导创业者向产业集群聚集，大力发展织布、电脑绣花、塑料编织、金属软管、农副产品深加工等优势项目，做大做强我镇的优势产业。

4、突出载体建设。按照两个全民创业总体规划，计划总面积两个200亩，新元创业园首期100亩上半年开工建设，尽快做到路通、水通、电通，力争2014入园企业达到8户以上。

四、工作措施

1、统一思想，激发全民创业活力。把统一思想认识作为推进全民创业的首要任务来抓，结合党员干部冬训和学习十七大文件精神，广泛造势鼓劲，深入宣传，细化目标，落实责任，努力把全镇上下的注意力聚焦到创业宣传上来，增强全民创业的动力和活力。

2、突出重点，强化全程跟踪。要按照2014年全民创业的发展思路和“突出制造业、突出扩能改造、突出产业集群、突出载体建设”的“四突出”要求，引导创业者向制造业发展，向产业群集聚，致力培植产业化、专业化、特色化民营经济块状集群。同时组织土管、建设、工商、公安、环保、供电、安全等部门加强协调沟通，从项目选择、资金投向、手续办理、市场开拓等方面全程跟踪服务，落实各级干部和职能部门的服务责任，推动全民创业快速发展。

3、升温加压，发挥党员干部带头作用。一是加大激励力度。鼓励机关、事业单位和村组干部既当全民创业的引导者、组织者，更当好全民创业的示范者、实践者，力争到2014年底，镇村组干部30%以上都有领办参办二、三产业项目。二是加大帮扶力度。进一步实施好亲情联动和“凤还巢”工程，组织好“百镇千村”帮扶活动，组织村组干部开展“一帮一”、“几助一”的助创活动，确保有意向的创业者有项目、能办成、出效益。三是加大组织力度。引导和组织全体村组干部带头创业、带领创业，通过季度回报、半年观摩、年度考核，激发村组干部投身创业、引导创业的积极性、主动性、创造性，推动我镇全民创业的更快发展。

五、考核办法

对新发展私营企业、个体工商户、提供招商引资信息、全民创业的基础性工作实行百分考核。

1、新发展私营企业（40分）。完成目标得35分，每减少1户减15，其中是制造业的每户加2分。在镇及镇以上典型发言或提供流动现场1次加1分，提供开业现场1次加1分。本项累计得分不超过基本分。

2、新发展个体工商户（30分）。完成目标得基本分，每减少1户减15分。

3、提供招商引资信息（20分）。每村（居）提供有价值的招商引资信息6条得10分，少提供一条扣2分，所提供信息客商来仓考察每次加2分。本项累计得分不超过基本分。

4、全民创业组织、宣传、基础工作（10分）。组织、宣传4分，报表、会议各3分。缺会一次、报表缺报一次扣1分，扣完为止。

考核依据：新发展私营企业、个体工商户按工商分局注册登记数为准，提供招商引资信息、参会情况和报表情况按全民创业办年底统计数为准。

考核要求：由镇全民创业办公室牵头，工商分局、财政所、农经中心参加；每季、半年、全年分别考核1次，依据得分情况进行排名公布；完成任务的每发展一户私营企业奖200元，超额完成的部分每户奖600元；年终镇党委、政府对考核前10名的村（居）予以表彰奖励，设一等奖2名、二等奖3名、三等奖5名，分别奖1000元、800元、600元；严格考核兑现，按照坚持标准、动真碰硬、不打和牌的要求组织考核，并把考核结果作为评先评优、干部提拔使用的重要依据。

全民开考篇8

各街道工委、镇党委，区机关各部门，各直属单位、经济技术开发区管委会办公室：为进一步加大全区干部人事制度改革的力度，推进干部选拔任用工作的科学化、民主化、制度化，建立充满生机与活力的选人用人机制，不断加强区管领导班子和领导干部队伍建设，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《深化干部人事制度改革纲要》的规定和要求，结合我区实际，就进一步深化全区干部人事制度改革，提出如下意见：一、坚持和完善民主推荐、民主测评制度坚持群众公认的原则，扩大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。选拔任用党政领导干部，必须经过民主推荐程序。对在民主推荐中得票排在前列、民主测评得“优秀”票较高的干部，可确定为拟提拔的考察对象。对民主推荐民意不集中，得票不高，民主测评“基本称职”和“不称职”票较高的，不得列为拟提拔的考察对象。进一步扩大参加民主推荐、民主测评人员的范围。在执行《条例》规定的基础上，进一步扩大参加人员的范围。一般情况下，区管正职干部人选，应由全区区管正职以上干部推荐，对一些重要岗位的区管正职人选，其推荐范围可扩大到区管副职以上干部；区管副职干部人选，应由本部门全体机关干部和所属单位负责人推荐，也可扩大到由全区科级以上干部推荐；各工委、党委管理的干部，在民主推荐、民主测评时可参照相应范围进行。民主推荐和民主测评的结果要在一定时间、一定范围内适度公开。同时实行推荐干部工作责任制。二、加强和改进干部考察工作全面实行考察预告制。对拟提拔任用的干部和平级转任重要职务的区管干部，在组织考察前应进行考察预告，由区委组织部将考察时间、内容、对象、程序、要求和考察组成员的情况、联系方式等内容，在考察对象所在的部门或系统范围内，提前3-5天进行考察预告，也可扩大到有关上、下级单位以及其他相关范围内进行。预告期间，考察组设立专门电话和意见箱，认真听取群众反映的问题，并进行调查核实，作为进一步考察的重要依据。推行差额考察制度。在选拔任用重要岗位的领导干部时，对民主推荐得票或基本条件相当的人选，要按照1:2或更大的比例确定考察对象，进行差额考察。采取个别座谈、实地考察、走访等形式，广泛了解情况。比较分析差额考察人选的情况，研究提出任用意见，形成考察材料，向区委常委会汇报。进一步扩大个别谈话的范围。干部考察中，既要听取上级领导的意见，又要注意听取同级、下级，特别是分管下级的意见，还应注意了解人大代表、政协委员等方面的意见，必要时也可听取考察对象过去工作单位党组织和同事的意见。要运用民意测验、民主评议等方法，把定量分析与定性考核结合起来，提高考察质量。落实好干部考察工作责任制。进一步明确干部考察责任，坚持谁考察谁负责的原则，严格依照程序开展干部考察工作，对有意隐瞒和歪曲事实真相的，及时予以严肃处理。三、积极推进公开选拔领导干部工作认真总结我区两次公开选拔副处级领导干部工作的经验，逐步扩大公开选拔领导干部的范围和比例。今后，全区各部门、各单位，特别是年轻干部比较少、专业技术要求比较强的部门，领导职位出现空缺而本单位、本系统没有合适人选的，原则上要面向社会公开选拔。公开选拔工作要规范程序，改进方法，降低成本，提高质量。四、实行竞争上岗制度区级机关和各街道（镇）中层干部的选拔任用，必须实行竞争上岗。同时，积极尝试区管副职领导干部竞争上岗。区管副职领导职位出现空缺，可在全区范围内，按照一定条件，采取个人自荐、民主推荐和组织推荐相结合的办法，产生一定数量的候选人，实行竞争上岗。五、实行干部任免票决制度实行常委会讨论决定干部任免事项实行举手表决制度。在此基础上，对拟任用的街道（镇）党政正职及重要岗位区管正职人选实行区委常委会提名，区委全委会审议、票决，或书面征求区委委员意见的制度。票决前，由区委组织部向与会人员发放干部调整的书面建议方案，并向与会人员介绍对拟调整人选的基本情况、工作简历、现实表现、任免理由及相关背景材料；票决中，“同意”票达到应到会区委委员半数以上的，方可通过任免；“不同意”票达到应到会区委委员半数以上的，一年内不得作为同一职位的拟任人选提名。六、实行领导干部任前公示制度严格执行《关于区管领导干部选拔任用公示制度的意见》（**委发[2000]30号）。对拟提拔担任区管领导职务人选、非领导职务改任同级领导职务的人选、平级转任重要职务的人选，经常委会或全委会票决通过后,实行任前公示。公示期间，凡群众反映的重大问题都要调查核实,对署名的要作出反馈和说明。经查实确有足以影响干部提拔任职问题的,一律不得提拔任用。七、建立完善领导干部助理制度和试用期制度进一步完善《关于新提任区管领导干部实行试用制的通知》（**委发[2000]26号）的精神，凡新提拔担任区管领导干部职务的，都要实行助理制度或试用期制度。助理期或试用期满，经组织考核，合格者按干部管理权限批准正式任职，不合格者按原职级另行安排工作。八、大力推进干部交流工作按照省、市、区的有关规定，健全干部交流机制，加大区管干部培养锻炼流、任职期满交流、回避流、特定岗位定期交流的力度。以培养锻炼干部、改善领导班子结构、增强干部队伍活力和促进廉政建设为目的，有组织、有计划地对我区区管干部进行交流轮岗。并认真做好科级及以下干部的交流换岗工作。九、加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督认真执行领导干部收入申报制度、重大事项请示报告制度、谈话谈心制度、党风廉政建设责任制度等。要充分发挥人大代表、政协委员、党风廉政建设联络员的作用，通过多种渠道，及时全面了解领导干部政治思想、道德品质、工作实绩、工作作风及遵纪守法等方面的情况，了解社会各方面对区管领导干部的反映。坚持和完善领导干部经济责任审计制度。区管领导干部在调任、转任、轮换、辞职时，都要进行离任审计。要把领导干部离任审计同届中审计、专项审计有机结合起来，增强审计效果，加强考核监督。审计结果要作为评价、奖惩、使用干部的重要依据。加强对干部选拔任用工作的监督。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻落实情况进行检查的制度。在检查中发现的违规行为，要严肃查处，责令整改，并通报批评。十、加大调整不称职、不胜任现职领导干部工作力度开展开门评议机关活动。建立完善开门评议机关综合评价体系和责任考核制度，把群众评议和组织考核有机结合起来,加大调整不称职、不胜任现职领导干部力度。在实行民主评议、责任考核的基础上，对在评议中列后几位的、经组织考核确实不称职、不胜任现职的干部，及时进行调整。调整不称职、不胜任现职领导干部，要进一步细化量化标准。在民主测评中，凡“不称职”票达30%或连续两年在年度考核中“不称职”票达20%以上，一律予以调整。对不称职、不胜任现职领导干部的调整，采取免去现职或本人引咎辞职、组织责令辞职的办法，并区别不同情况，分别作出降职使用、改任非领导职务、转岗或离岗培训等安排。全区各党工委及有关部门要结合自身实际,在认真贯彻落实本意见的同时，大胆探索，勇于创新，重点突破，全面推进，积极进行干部选拔任用和监督管理工作的改革尝试，不断开创我区干部人事制度改革的新局面。

全民开考篇9

[关键词] 干部；人事制度；改革；重点环节

[中图分类号] F272.92 [文献标识码] B

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国在干部制度上进行了一系列的相关改革，为全面建设小康社会提供了坚强有利的组织保障和人才支持。在科学发展的新时期、新形势和环境发生了深刻的变化，在人事制度上提出了一些新的要求，所以中央制定了《深化干部人事制度改革规划纲要》。深化我国现有的干部人事制度改革是深入贯彻科学发展观、实现全面建成小康社会奋斗目标的迫切要求，是发展社会主义民主政治的迫切要求，是增强我国政治竞争力的需要，是解决干部工作的突出问题，提高选人用人公信度的迫切需要。在目前的干部人事制度改革中必须把握改革的重点环节，实现干部人事制度改革的目标。

一、扩大干部工作民主，提高干部群众参与度

（一）充分发扬民主，坚持信息公开，提高透明度

要在干部的选拔任用、考核评价、管理监督等方面充分发扬民主，使信息更加公开，提高透明度。

1.加强民主教育，增强干部群众的民主意识。增强干部群众的民主意识，强化领导干部的民主意识是关键。大力开展社会主义民主教育。对扩大干部工作民主的目的、意义进行宣传教育。通过多种形式的宣传教育，使人们认识到，通过干部工作民主体现人民当家作主的本质。加强领导干部的群众观教育。对群众进行正确行使民利的教育和引导。群众要正确行使自己的民利，客观公正地对干部做出评价。

2.把发扬民主贯穿到干部工作的各个环节。干部工作关键在于选人用人，民主要体现在干部工作的各个环节，特别是怎样选人用人。在这个环节中发扬民主，是党的民主集中制原则的根本要求。要实行研究决定干部预告制，坚持信息公开。积极推广党委讨论任免干部无记名投票表决制。

3.坚持干部工作信息公开。一是公开干部基本信息，防止某些干部带病上岗。要把干部的姓名、性别、年龄、学历、从业经历、从事工作、家庭及成员财产状况、家属亲属就业从业情况以及个人及家庭重大事项，在其管辖的区域、系统、单位，通过一定方式向社会公开，让群众了解干部的基本情况，特别是是否有弄虚作假、欺上瞒下的行为，是否有利用职权为本人、家属、亲属谋取利益的现象公开；二是公开干部工作情况，将干部的分管工作、履职状况向群众公开，都能让群众看清楚；三是公开干部个人行踪，让群众监督干部“干了什么”。单靠组织，把干部的行踪去向公布出来。

（二）保障和落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权

1.知情权。是指群众了解、知悉干部人事工作中的基本程序和重大事件、重要情况的权利。主要内容包括：干部人事工作的重大方针政策，干部人才政策、大力选拔优秀年轻干部、深化干部人事制度改革，推进干部工作科学化、民主化、制度化等；干部人事工作中的重大安排部署，如公开选拔领导干部、公推直选基层领导班子等；干部人事工作的基本办事程序；主要干部人事变动；重要干部奖惩情况等。落实好群众的知情权。

2.参与权。是指群众直接参与干部人事工作有关环节的权利。这些环节主要包括：干部考察，即参与干部考察谈话.向组织人事部门提供被考察人的情况；干部选举，即参与党内外干部选举会议.行使选举权；干部推荐考评，即参与民主推荐干部、民主测评干部、民主评议干部；干部监督，即参与对干部工作、干部管理部门及干部的多种形式多种途径的监督；参加干部人事工作有关会议。扩大群众的参与权，要拓宽公开选拔领导干部工作民主参与的渠道，广泛宣传动员，创造条件鼓励符合条件的干部和其他各方面的优秀人才参加竞争，拓宽群众的参与面。要建立"公开举贤荐能制度"，开展群众性的"公开举贤荐能活动。

3.选择权。是群众按自己意愿对干部人选做出取舍的权利。主要包括：选举干部，即在党内外干部选举会议上行使选举权；推荐干部，即通过多种形式向组织人事部门举荐干部；表决干部，即在非选举会议上对干部人选进行表决；罢免干部，即根据有关法律法规对不称职不胜任的干部进行罢免。扩大群众的选择权，把民主推荐、民意测验、民主评议的情况作为干部晋升的重要依据。要不断改进和完善各级党代会、人代会的民主选举工作，严格执行差额选举制度，保证代表的真实选择权。

4.监督权。是群众对干部是否遵守有关法律法规、能否认真履职、是否起模范带头作用，干部人事部门是否按章办事等进行监督检查的权利。其主要监督方式有：质询、批评，即群众对干部及干部人事工作的疑惑或不满可以提出质询，要求有关部门或有关干部作出负责的答复，也可对干部人事工作或干部的不足提出批评建议；检举揭发，即群众可对干部人事工作中违反有关规定的人和事进行认真负责的检举揭发；控告，即群众可对干部人事工作中不合理不公平不公正的人和事进行控告；申诉、申辩，即群众可对干部人事工作中受到的不公正待遇或错误处置进行申诉、申辩。扩大群众的监督权，要认真抓好任前公示制，对拟任的干部，以适当的方式在一定的范围内进行公示，听取干部群众的意见和反映，提高干部选拔工作的公开性和透明度，延伸群众的参与程度，加强群众监督。

二、健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出

（一）拓宽选人用人渠道，完善选拔任用方法

选人用人渠道，是选拔任用公务员及其领导干部的方式。选人用人的渠道主要有：一是民主推荐；二是组织推荐；三是个人推荐；四是公开选拔；五是竞争上岗；六是领导职务聘任；七是公务员录用；八是选调优秀大学毕业生；九是公推直选。

（二）建立有利于优秀人才脱颖而出的竞争择优机制

主要包括“进”、“管”、“出”等环节，由相互联系而又相对独立的几个部分构成包括公开平等的竞争机制、奖优罚劣的激励机制，以及能进能出的淘汰机制。

1.竞争机制。其基本要求是在干部任职和升职两个方面体现竞争和择优。通过强化考任制。一些地方通过公开招考的方式面向社会公开选拔党政干部，使一大批德才兼备的优秀年轻人才脱颖而出，相继走上领导岗位。逐步扩大公开选拔的层次和范围。推行公开竞争上岗制。实行公开竞争上岗是干部选拔竞争机制。

2.激励机制。建立是非分明的奖惩制度，把考核结果作为奖优罚劣的重要依据，并把考核结果和干部使用紧密联系起来。把干部的职务升降与考核结果挂钩，连续考核优秀的要提前晋升；连续考核不称职的要调整工作岗位，或给予降职使用。把干部的工资收入、福利待遇尤其是年终奖金与考核结果挂钩，考核优秀的，要给予适当奖励，不称职的要降低职务工资或扣发年度淘汰机制。

三、完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力

《规划纲要》把完善干部管理制度，增强干部队伍的生机和活力作为基本目标之一。并且从“干部考核科学规范，评价客观准确；流动渠道畅通，资源配置优化；管理约束严格，权力责任统一；激励措施完善，保障体系健全”等方面提出要求，形成有利于充分凋动干部积极性、鼓励干事创业的有效。

完善干部管理制度是干部健康成长的保证。加强对干部的管理教育，是党的重要任务，是党管干部的具体体现。完善干部管理制度是防止腐败，保证廉洁行政的重要措施。完善干部管理制度是健全和完善社会主义市场经济体制的内在需要。

建立动态的全程化干部管理制度。全程化管理是党委及其组织部门，对领导干部任职行为的全过程实施经常性、多方面的协调指导，促进其高效率地履行职责，保证全心全意为人民服务，在中国特色社会主义事业中做出更大贡献的管理实践活动。领导行为全过程是一个复杂的动态系统，受个体的素质及其所处环境等诸多因素的制约和影响。对领导干部的全程化管理，要按领导行为的特点进行，具体思路是从选拔任命开始，经过跟踪、督导、培养、教育，再进行考察、评估，确定其升降、任免。一是要同步记录干部的从政行为；二是及时做好干部个人汇报和组织考察工作；三是加强对领导干部的随机监督。

四、加强干部选拔任用监督，有效遏制在用人上的不正之风

在用人上的不正之风和各类腐败现象主要有：一是任人唯亲；二是不讲党性原则；三是利用管理干部的权力为个人谋取私利；四是跑官、要官、买官、卖官、抢官、骗官。这些问题主要是干部制度上的漏洞和缺陷导致的。干部任用制度不健全。干部考核制度不健全。干部监督制度不健全。这些问题严重败坏了党风，影响了干群深化干部人事制度改革，有效遏制用人过程中的不正之风，一定要建立一套法制完备、纪律严明的监督体系，规范用人行为，明确工作责任，加强监督制约，形成风清气正的用人环境，提高群众满意度。

第一，建立明确的责、权、利相统一的干部考核制度。要把对干部的民主评议、组织考察、群众监督结合起来，形成制度，长期坚持下去。经过全面考核，民主评议，对满足规定的干部标准、工作实绩卓著的予以重任、重奖；对工作一般化、长期打不开新局面的免去其职务，改做其他工作。完善领导干部考核制度，采取民主推荐、民主评议、民主测验等方式，充分听取群众的意见，鼓励和支持群众荐贤举能。尤其是坚持公开推荐与考试考核相结合选拔领导干部，开阔了选人视野，拓宽了选人渠道，在激发广大干部的进取精神，形成正确的用人导向，有效地抵制用人不正之风和各类腐败现象方面起到了积极作用。

第二，建立一套严格的干部监督制度，加大对领导干部的监督检查。逐步健全监督制度，加大对选拔任用领导干部工作的监督检查，可以有效地避免或减少在选拔任用领导干部工作中以书记办公会、领导圈阅等形式代替党委集体讨论，要求提拔本人亲属或身边工作人员，在干部考察工作中隐瞒事实真相、封官许愿、打击报复、营私舞弊等腐败现象。

第三，要从对领导干部离任时的经济责任审计到用人责任审计，都是加强对主要领导干部的监督，防止和遏制权力腐败。

[参考文献]

[1]唐道阳.1978年后我国的干部人事制度改革进程及启示[J].世纪桥，2011（3）

[2]沈小平.“用人审计”，监督“一把手”慎行用人权[J].公民与法治，2010（1）