闲置土地处置办法十篇

闲置土地处置办法篇1

第二条闲置土地的认定。

闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发的建设用地。

具有下列情形之一的，认定为闲置土地：

（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书（或者国有土地划拨决定书、原建设用地许可证）虽未规定动工开发建设日期，但自国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书（或者国有土地划拨决定书、原建设用地许可证）颁发之日起已满1年未动工开发建设的；

（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准书规定分期开发的，应动工开发面积、总投资金额按约定或规定的分期开发范围确定。

（三）法律、行政法规规定的其他情形。

第三条闲置土地处置原则和程序。

（一）处置原则：依照法律规定处置的原则，实事求是处置的原则，按照法定程序处置的原则。

（二）处置程序：由市国土资源局负责对每宗闲置的土地进行实地勘查，填写《闲置土地现场勘查笔录》，收集有关用地批文和材料以及土地使用者的说明，组织市土地储备交易中心和有关部门拟定处置方案。经原批准用地的人民政府批准后，再由市国土资源局组织实施。对依照有关法律、法规应当收回国有土地使用权的，由市国土资源局报经原批准用地的人民政府批准后，依据法定程序告知、公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地使用权证书。

闲置土地上依法设立抵押权的以及被司法机关依法查封、冻结的，分别通知抵押权人和司法机关参与处置方案的拟订工作。

第四条闲置土地处置方式。

（一）闲置土地面积较小（不足半亩地），又不便其他单位和个人使用的，由市国土资源局发出《限期使用土地通知书》限期使用，按规定收取土地闲置费。

（二）土地闲置时间超过1年不足2年的，按前款规定处置。

（三）因不可抗力或人民政府、人民政府有关部门的行为（需有证明材料）造成土地闲置时间超过2年，近期土地使用者又即将动工开发建设的，由市国土资源局办理延长土地开发建设的批准手续。延长开发建设的时间最长不超过1年。

（四）因项目、资金不落实等原因造成土地闲置时间超过2年，土地使用者近期即将或正在动工开发建设的，需在缴纳土地闲置费和办理延长土地开发建设批准手续后，方可继续开发建设。

（五）因项目、资金不落实等原因造成土地闲置时间超过2年，近期又不具备开发建设条件的，无偿收回土地使用权。对特困企、事业单位，经市人民政府批准后，可按当时征地费用给予适当补偿。

（六）市区主要道路两侧各150米范围内的属于房地产开发的土地，闲置时间超过2年以上的，可以无偿收回土地使用权（因不可抗力或者人民政府、人民政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外）。

（七）对土地闲置时间超过2年、土地使用者不配合国土资源部门进行处置的，或国土资源部门与土地使用者无法联系的，以公告形式告知后，依法收回土地使用权。

第五条土地闲置费收取标准。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，1年以上2年以下未动工建设的，按照该耕地前3年平均年产值的2至3倍收取土地闲置费；超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费。

第六条收回的闲置土地管理。

（一）闲置土地依法处置后，土地权属和土地用途发生变化的，依照有关规定办理土地权属变更登记，重新核发土地使用权证书。

（二）收回的土地为国有存量土地，进入国有土地储备库，由市国土资源局逐一登记造册，建立档案，进行跟踪监测管理。

闲置土地处置办法篇2

经第25次市长办公会议批准，现将市房地局《关于对依法征用、划拨、出让后的闲置土地进行处理和利用的意见》转发给你们，请认真组织贯彻执行。

关于对依法征用、划拨、出让后的闲置土地进行处理和利用的意见（市房地局  一九九八年十二月二十二日）

全文为加强对本市建设用地的管理，配合房地产开发市场清理整顿，根据国家及本市有关法律、法规，结合本市实际情况，现就依法处理和利用1997年10月1日前以划拨或出让方式取得的，至1998年9月30日未按规定期限开发利用的国有建设用地，提出如下意见：

一、关于闲置土地的认定凡在1997年10月1日前以划拨或出让方式取得的，至1998年9月30日尚未开发利用的国有建设用地（包括征用集体土地和存量国有土地），有下列情形之一的，认定为闲置土地：

（一）征用的集体土地，全部或部分征而未用，自政府批准文件下发之日起满1年的；或实施土地平整、“三通一平”等基础设施建设后，中止开发建设连续满1年的；

（二）划拨的国有土地，全部或部分拨而未用，自土地管理部门《建设用地批准书》颁发之日起满1年的；或实施地上物拆迁后，未动工开发建设连续满1年的；

（三）以出让方式取得的建设用地，超过土地出让合同约定的动工开发期限，未动工开发满1年的；

（四）土地管理部门依法认定的其它闲置土地。

二、关于闲置土地的处理

    （一）对闲置期不满2年的，征收土地闲置费用，并限期开发建设。

新征集体土地闲置的，每年征收相当于同类土地年产值5倍的土地荒芜费；出让土地闲置的，每年征收相当于土地出让金15％的土地闲置费。土地闲置费由用地单位按月交纳，逾期不交纳的，从滞纳之日起，按日加收1‰的滞纳金，直至动工开发或收回土地使用权。土地闲置费由原土地审批部门收取。属于市房地局收取的，市房地局也可以委托区、县房地局代收。土地闲置费收取后，全额上交市房地局，由市房地局统一上缴市财政局。

（二）依法认定闲置期满2年的，收回国有土地使用权。

1.以划拨方式取得使用权的土地闲置期满2年的，土地使用权依法无偿收回。经土地管理部门认定后，对其地上物、附着物给予适当补偿；

2.以出让方式取得使用权的土地闲置期满2年的，土地使用权依法无偿收回。受让方对土地有其他投入的，经土地管理部门认定后，给予适当补偿。

（三）闲置土地的具体处理办法。

1.以征收土地闲置费并限期开发建设方式处理的，由土地管理部门核发《缴纳土地闲置费（荒芜费）通知书》，并商有关部门核发《限期动工开发通知书》，用地单位应在规定期限内动工开发，并按规定向土地管理部门缴纳土地闲置费。

2.以收回国有土地使用权方式处理的，由土地管理部门核发《收回国有土地使用权决定书》，撤销用地批文，收回《城镇建设用地批准书》，废止《国有土地使用权出让合同》，注销《国有土地使用证》。同时，土地管理部门通知计划、规划、建设等有关部门撤销相应的批准文件。

三、关于闲置土地的利用闲置土地使用权收回后，土地纳入市政府土地储备计划，经市政府批准，按下列办法利用：

（一）对具备出让条件的，由原土地审批部门会同有关部门，适时进行出让。对条件成熟的，应实行招标、拍卖。

（二）对暂不具备出让条件的，可安排临时用地。原为农民集体所有的耕地，可由原农村集体经济组织恢复耕种；其他新征土地也应尽可能继续耕种、复耕；未拆迁用地，应维持现状使用。

（三）临时使用的闲置土地，经市政府批准，重新安排建设项目或出让时，其临时用地单位应在规定期限内腾退并无偿交回，市、区县政府及新的用地单位对临时用地使用者不作补偿。

四、关于闲置存量自有用地的处理和利用原用地单位以存量自有划拨土地与他人联合开发建设（一方出地，一方出资），并已于1997年12月1日前取得计划部门自建或联建立项后，至1998年11月30日未动工开发建设的，须在本意见实施之日起1年内到市房地局办理用地审核手续；逾期不办的，认定为闲置土地，依照本意见的规定处理和利用。今后，此类项目立项后满1年未动工开发建设的，视为闲置土地。

五、处理和利用闲置土地的工作部署

    （一）为了加强对本市闲置土地处理和利用工作的领导，成立北京市闲置土地处理和利用领导小组（以下简称领导小组），下设办公室，由汪光焘同志担任组长。领导小组成员由市计委、市建委、市规划局、市财政局和市房地局等部门有关领导组成。领导小组办公室设在市房地局，办公室主任由柴俊彝同志担任。清理闲置土地工作结束后，领导小组自行撤销。

（二）结合本市房地产开发市场清理整顿，由市房地局会同有关部门对闲置土地处理和利用的意见进行审核后报市政府批准，各区、县房地局按照市房地局的统一部署，负责本区、县闲置土地的清理调查并就处理和利用提出意见，报市房地局审批。具体工作从1999年1月1日起至1999年12月31日止，分三个阶段进行：

第一阶段为动员和公告阶段（1999年1月1日至1999年1月31日）。在市政府召开房地产开发市场清理整顿动员会后，由市房地局向社会公告，公布举报电话，要求属于闲置土地的用地单位在3个月内向用地所在区、县房地局申报闲置土地情况，逾期不申报的，政府依法无偿收回国有土地使用权。

闲置土地处置办法篇3

第二条本办法适用于*市行政区域内闲置土地的认定和处置。

第三条本办法所称闲置土地,是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定期限未动工开发建设,或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设总面积等不符合规定要求的建设用地。

第四条市、县(市)土地行政主管部门负责闲置土地的认定及处置工作。

各区土地行政主管部门协助市土地行政主管部门做好市区范围内闲置土地的处理工作。

计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责,协同土地行政主管部门做好闲置土地处理的相关工作。

第五条市、县(市)土地行政主管部门每年应定期对闲置土地的情况进行清查、登记。对闲置土地,任何单位和个人都可以向土地行政主管部门举报。经认定为闲置土地的,市、县(市)土地行政主管部门应将土地闲置的情况进行公布。

第二章闲置土地的认定

第六条认定和处置闲置土地以宗地为单位。

有下列情形之一的,认定为闲置土地:

(一)未经市、县(市)人民政府同意,超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的;

(二)国有土地有偿使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的,从国有土地有偿使用合同或建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发建设的;

(三)已动工开发建设,但开发建设的面积不足应开发建设总面积三分之一或者已投资额不足总投资额25%,且未经批准中止开发建设连续满一年的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

动工开发建设是指已领取施工许可证,并进场施工。

第七条国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的,按分期开发范围核定闲置土地面积。

第八条因不可抗力的原因或由于政府或政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延而闲置土地的,顺延计算动工开发建设日期。

第九条市、县(市)土地行政主管部门依职权认定闲置土地时,土地使用者应当将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因以及闲置土地审批、抵押等有关资料,如实向土地行政主管部门提供,并接受调查。

第三章闲置土地的处置

第十条闲置土地从被认定之日起,土地使用者应按照《中华人民共和国城市房地产管理法》以及省人民政府的有关规定向市、县(市)土地行政主管部门缴纳土地闲置费。

第十一条市、县(市)土地行政主管部门对其认定的闲置土地,应当将认定的事实、依据通知土地使用者,闲置土地依法设有抵押权的,还应通知抵押权人。通知后,市、县(市)土地行政主管部门拟定该宗土地的处置方案。处置方案须经同级人民政府批准后,由市、县(市)土地行政主管部门组织实施。

处置方案可以选择下列方式:

(一)政府收购进行土地储备;

(二)延长开发建设时间,但最长不得超过一年;

(三)改变土地用途,办理有关手续后继续开发建设。

第十二条自闲置土地处置方案批准之日起满三个月,土地使用者仍未执行闲置土地处置方案的,土地行政主管部门报经同级人民政府批准后,可收回土地使用权。

第十三条土地闲置满两年的,除本办法第十四条规定的情形外,经原批准具体建设项目用地的人民政府批准,可以无偿收回土地使用权。

第十四条土地闲置满两年,具备下列条件的,经原批准具体建设项目用地的人民政府批准,可以延长开发建设时间,并限期动工开发建设,延长期限最长不超过一年:

(一)以出让方式取得土地使用权,土地使用者已按出让合同全额或者部分支付出让金,开发建设前期工作准备就绪,资金落实,已基本具备开发建设条件的;

(二)经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的国有土地使用权,土地使用者已经完成征地补偿安置,或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上,资金落实,基本具备动工开发建设条件的。

期限届满仍未动工开发建设的,按本办法第十三条的规定无偿收回土地使用权。

第十五条收回闲置土地,土地行政主管部门按照下列程序进行:

(一)立案,调查取证,认定事实。

(二)告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的,还应告知抵押权人。

(三)听取当事人的陈述和申辩。当事人要求听证的,应当举行听证。

(四)拟定收回闲置土地决定报原批准具体建设项目用地的人民政府批准。

(五)将收回闲置土地决定书送达当事人,同时告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

(六)撤销《建设用地批准书》或者终止国有土地有偿使用合同,注销土地登记和土地证书,同时通知计划、规划、建设等部门撤销相关批准文件。

(七)向社会公告。

第十六条被收回闲置土地的土地使用者,应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内,到土地行政主管部门办理注销土地登记手续,交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用证书的,由土地行政主管部门向社会公告后直接注销土地登记和土地使用证书。

第十七条因处置闲置土地而致土地权属、土地用途发生变化的,土地使用者应在15日内到土地行政主管部门办理变更登记手续,土地行政主管部门应通知计划、规划、建设等部门撤销或变更相关批准文件。土地使用者逾期不办理的,由土地行政主管部门直接予以变更。

第十八条市、县(市)土地行政主管部门对依法收回的闲置土地,重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式,并向社会公告。

第十九条建设用地能够使用收回的闲置土地的,应当使用闲置土地,有关部门不得批准其占用农用地。

第四章法律责任

第二十条造成土地闲置的,土地使用者应按规定缴纳土地闲置费,逾期不缴纳的,从逾期之日起,按日加收应缴土地闲置费总额1‰的滞纳金。拒缴土地闲置费的,土地行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

闲置土地处置办法篇4

今年6月7日，国土资源部了《闲置土地处置办法》，再次明确了闲置土地的定义，并规定对未动工开发满1年的闲置土地，由市、县国土资源主管部门按照土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发满2年的，无偿收回国有建设用地使用权。该办法自2012年7月1日起施行。

一 城市土地闲置现状

目前，由于我国房地产企业依靠土地升值已作为一种主要的盈利模式，因此捂地待建现象非常普遍，土地闲置现象非常严重。

根据《中国统计年鉴（2011）》统计数据显示，全国32个省、自治区、直辖市，2010年度待开发土地面积达31458万平方米。2010年8月，国土资源部《有关房地产开发企业土地闲置情况统计》名单向媒体披露。根据名单显示，列入闲置土地面积约为9772万平方米。据媒体报道，位于北京通州京杭大运河畔的“运河岸上的院子”别墅项目，由泰禾地产公司在10年前就已拿到该项目的土地，而10年后项目才开始天价销售。由此可见，捂地待建、土地闲置现象的普遍性和严重性（见表1）。

造成土地闲置或待开发的原因很多：一是政府原因。由于城市规划调整、基础设施配套不完善等造成土地闲置或待开发；二是开发商自身原因。等土地升值以获得更高的收益、资金紧张无法开工等导致土地闲置或待开发。大面积的土地闲置影响了宏观调控的效果，又使土地资源未充分利用，因此，依法治理土地闲置势在必行。

二 治理土地闲置的意义

在当前房地产市场调控的关键时期，治理土地闲置不仅是落实我国土地利用的基本国策和实现土地资源节约集约利用的有效措施，而且是政府依法行政的具体体现，能有效地调整房地产市场结构，平抑房地产市场价格，因此治理土地闲置具有十分重要的意义。

治理土地闲置能有效调控房地产市场供应结构。土地是房地产开发的载体，由于房地产开发企业掌控着大量的土地，因此可以轻松掌控市场定价权。治理土地闲置可以有效增加土地供应量，从而调整结构，平抑房地产价格；可以有效防止国有土地资产增值中应属于国家所有收益的流失；。同时通过收回房地产企业大量囤积的土地，可以削弱开发企业掌控的定价权，让市场调节机制充分发挥其调控机能，从而促进房地产市场理性回归，最终达到房地产市场宏观调控目的。

治理土地闲置在我国早就有法可依。《土地管理法》第37条明确规定：“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地……一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机构批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权……”1994年颁布的《城市房地产管理法》和1999年颁布的《闲置土地处置办法》也同样对闲置土地的处置作了明确的规定。但是，土地闲置问题却一直未得到真正解决。究其原因，一是在于有关处理土地闲置的法规政策刚性不够，尚未形成责任追究制度。比如，闲置土地未收回，有关部门和责任人应如何处罚，并没有明确规定。因此，执行力度大大下降。二是由于开发企业和政府间紧密的利益关系，无偿收回闲置土地难度相当大，而闲置税费相对于开发企业取得土地的增值收益来说，又显得微不足道。因此，治理土地闲置缺乏的不是法律、法规和政策，而是一种令行禁止的监督和管理。

三 治理土地闲置关键在于执行

闲置土地处置办法篇5

为深入开展土地市场秩序的治理整顿，盘活存量土地，促进经济发展，根据国务院办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》(明电[*]20号)及省国土资源厅《转发国土资源部关于印发深入开展土地市场治理整顿工作实施方案的函>>（粤国土资电〔*〕29号）有关精神，市人民政府决定在全市范围内开展非农建设闲置土地的清理工作。现就清理工作提出如下意见：

一、非农建设闲置土地的清理工作，分别由市、县区人民政府组织领导。为切实做好非农建设闲置土地清理工作，成立市非农建设闲置土地清理工作领导小组，协调指导全市非农建设闲置土地清理工作。各县区也要相应成立领导小组及办公室。具体工作方案由市、县区清地办提出报市、县区人民政府清理工作领导小组批准后，由市、县区清地办具体组织实施（市领导小组组成由市委办、市府办另行发文人）。

二、清理时间安排：*年7月15日至*年12月31日作为集中统一清理时间。

三、应清理的房地产闲置土地及处置办法：

（一）有下列情形之一的房地产用地，按《*市闲置土地管理暂行规定》的标准征收土地闲置费：

1．取得土地使用权后，超过出让合同或用地批准文件规定的动工日期满1年未动工建设的；

2．土地平整或"三通一平"（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，中止建设满1年的；

3．城区范围内，房屋拆迁公告公布之后，其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具备项目开工条件后满1年未动工开发的；

4．超过规定的动工日期满1年、已动工开发的面积占该宗地应动工开发总面积不足三分之二，尚未动工开发的土地。

（二）超过2年未动工建设的房地产用地，实行限期建设（期限不超过半年），动工建设前继续按标准征收土地闲置费；超过限期建设期限仍未动工或投资额占总投资额不足25％的，其土地使用权由市、县区人民政府无偿收回。

未按照出让合同付清土地出让金的，未付出让金部分的土地，由市、县区人民政府无偿收回。

四、应清理的工业闲置土地及处置办法：

（一）有下列情形之一的工业用地，取消投资商享受*市外来投资优惠政策，土地使用权人应向市、县区人民政府申请土地使用权储备，待有能力进行工业项目投资建设时，由市、县区人民政府另行调整安排：

1．土地交付使用满1年或以上（发文前已满1年的，届满期限允许延迟至*年10月31日）未动工建设，或投资额占总投资额不足25％的；

2．土地平整或"三通一平"（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后中止建设满1年的。

既不申请土地使用权储备，又不同意调整的，按《*市闲置土地管理暂行规定》的标准收取闲置费。

（二）土地交付使用超过2年未动工建设的工业用地，其土地使用权由市、县区人民政府无偿收回。

五、因不可抗力或者政府及政府有关部门、司法机关的行为造成动工建设延迟的，动工日期应扣除因上述原因造成延误的时间后顺延。

六、其他闲置土地及处置办法：

（一）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地，由市、县区人民政府依法无偿收回。

（二）公路、铁路、矿场等经核准报废的国有土地，由市、县区人民政府依法无偿收回。

（三）其他用途的非农建设闲置土地，按《*市闲置土地管理暂行规定》处置。

七、清理闲置土地的调查核实工作由市、县区清地办负责。涉及土地调整或收回土地使用权的，由市、县区清地办提出建议，分别送市、县区国土资源部门。由市、县区国土资源部门作出调整或收回土地使用权方案分别报市、县区人民政府批准后予以公告，并下达调整或收回土地使用权决定书，送达当事人。涉及征收土地闲置费的，按《*市闲置土地管理暂行规定》处理。

八、涉及成本核算的，土地成本由市、县区国土资源部门会同有关部门核定，建设成本由市、县区建设部门会同有关部门核定。

九、涉及抵押土地使用权的处置，由市、县区清地办通知抵押权人参与协商处理，在不违反本意见原则的框架下，设定土地处置实施方案。

十、市、县区国土资源部门《收回土地使用权决定书》生效后，即时终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，依法注销土地登记和土地证书。对当事人拒不交出土地的，由市、县区国土资源部门责令交还土地，并按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定给予罚款。

十一、严格执行《广东省土地使用权交易市场管理规定》

（省政府79号令）。进一步规范土地交易行为，工业用地出让实行指导价格。凡是纳入中心城区总体规划范围内的为50元／平方米，其他地区30元／平方米。今后将视情况进行调整，并逐步过渡到接基准地价管理。

闲置土地处置办法篇6

一、工作开展情况

（一）提升政治站位，凝聚思想共识。全省批而未供和闲置土地处置工作会后，我县立即召开专题会议，对全县批而未供和闲置土地处置工作进行安排部署，要求全县上下牢固树立“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的集约理念和底线思维，充分认识做好处置工作的极端重要性，立足全县高质量发展全局，迅速采取有效措施，全力攻坚突破，扎实细致开展批而未供和闲置土地处置工作。

（二）加强组织领导，夯实工作责任。成立了由分管副县长任组长，县资源局主要负责人任副组长，县发改、财政、住建等相关单位负责人为成员的工作专班，抽调部门骨干力量负责日常办公，印发了《深入开展批而未供和闲置土地处置专项行动实施方案》，明确了2021年3月底批而未供处置40%以上、闲置土地处置60%以上的目标任务，层层夯实责任，倒排工期，确保工作稳步推进。

（三）坚持问题导向，分类处置处理。坚持“全面清理、分级负责、分类处理、依法处置”的原则，建立责任清单，实行销号管理，对批而未供和闲置土地逐宗开展研判，认真分析原因，精心制定方案，对xx家项目单位进行了约谈，下发督办函10份，全面传导压力，跟踪问效。xx年，省市下达我县批而未供土地基数xx公顷，闲置土地基数xx公顷。截至目前，消化批而未供土地xx公顷，消化率达xx%；向省政府申报核减无效用地两个批次xx个地块xx公顷，2021年上半年计划核减无效用地xx公顷。

（四）完善工作机制，坚决遏制增量。按照自然资源“批、管、用、补、查”综合监管要求，建立遏制新增批而未供和闲置土地长效机制，修订了《关于建立自然资源管理共同责任机制的意见》，确立了“党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、上下联动”的自然资源管理工作原则，明确25个部门和单位管理职责和责任追究办法，强化了自然资源管理行政执法相互监督和社会监督，形成了自然资源工作“大家管、大家用”共同管理责任机制。

二、存在问题

虽然我县在批而未供和闲置土地处置方面做了大量工作，也取得了一定成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在一定差距。一是土地征迁难度大。群众土地情结较重，加之近年来城镇化速度加快，土地资源更加稀缺，群众对征地补偿的期望值远远高于土地征收片区综合地价，给土地征收工作带来压力和阻力。二是规划体系不完善。因历史原因，除县城新老城区编制了总规外，其他建制镇规划相对滞后，城乡规划体系不健全，正在编制的国土空间规划短期内难以落地，为部分土地规划指标的合理设置带来困难，不利于项目用地供应。三是政策衔接不紧密。随着相关领域的政策有所调整，个别已报批地块的原申报用途与现规划用途不一致，不适宜新的行业政策要求，导致土地无法供应。

三、下一步工作打算

下一步，将以本次督导为契机，认真贯彻落实督导组各位领导的意见和建议，进一步强化措施、夯实责任、主动作为、加压奋进，确保如期完成批而未供和闲置土地处置任务。

一是进一步强化督导排查。以督导组反馈问题整改为抓手，对批而未供及闲置土地处置工作进行全面“回头望”，细化完善工作清单，建立销号管理台账，对项目用地再研判，问题原因再找实，处置措施再精准，相关责任再压实，时限要求再卡紧，确保工作高强度、高效力推进。

二是进一步强化分类施策。对已经省政府批准且确实无法落实的项目用地，下决心核销一批。对供地条件成熟的项目用地，加大项目策划和招商力度，优先使用批而未供土地。对未供即用的项目用地，属于划拨类型的，积极协调用地单位，加快立项审批和建设用地规划许可证办理；属于出让方式供应的，限期完善用地手续，对限期不完善的，依法依规进行查处。

闲置土地处置办法篇7

一、清理范围

新世纪工业小区、新华工业小区内已供地但仍处于闲置状态的工业用地。

二、工作目标

通过开展闲置土地清理工作，确保在10月底前收回闲置两年以上的已供地，全面盘活园区闲置土地，提高土地利用率。

三、处置方式

1、协商收回。投资商就补偿项目、补偿金额、收回时间、善后处理等问题与闲置土地清理工作组协商达成一致意见后，报县工业园区闲置土地清理工作领导小组（以下简称领导小组）审定，领导小组审定后，报县政府批准并与投资商签订《关于解除〈投资办厂合同书〉的协议》，县政府下达《回收国有土地使用权决定书》，注销其土地登记和土地证书，解除原已签订的《国有建设用地使用权出让合同》，县财政将收回土地的补偿款拨至园区专户，由县工业园管委会将补偿款付给投资商。

2、依法无偿收回。由于购地方自身原因造成土地闲置满两年以上，经协商无法达成一致收回意见的，启动司法程序，坚决依法无偿收回(公告国有土地使用权证无效)。

四、处置程序与工作步骤

(一)调查摸底（年4月15日—年4月30日）。由县国土局牵头，组织由工业园管委会、商务局等相关成员单位和引进服务单位，根据《中华人民共和国国土管理法》和《中华人民共和国国土管理实施细则》的要求，对工业园区已供工业用地进行一次全面的调查摸底，并对照省市关于清理闲置土地的有关文件要求，分门别类进行逐厂逐宗地核查，提出初步认定名单，报领导小组确认。

(二)告知（年5月1日—年5月15日）。对领导小组确认的初步名单，调查摸底组根据投资方与县国土局签订的《国有建设用地使用权出让合同》或与县工业园管委会签订的《投资办厂协议》的履行情况提出意见，由县国土局依据相应法律法规，以法律文书的形式书面告知土地使用者闲置土地事实、认定闲置的依据、拟采取的处置措施及其可以履行陈述、申辩的权利。

(三)认定（年5月16日—年5月25日）。领导小组根据土地使用者陈述、申辩的情况进行初审，初审后按照有关程序和规定，提交县政府依法认定。

(四)制定处置方案（年5月26日—年6月10日）。由县国土局牵头，会同县法院、县工业园管委会、县商务局、项目引进单位对依法认定的闲置土地分宗拟定处置方案，报领导小组审定。对因政府或政府有关部门行为造成的土地闲置，应与土地使用者共同拟定处置方案；闲置土地上依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。处置方案经领导小组初审后报县政府批准。

(五)方案审批（年6月10日—年6月15日）。处置方案经县政府批准后实施。

(六)公告（年6月16日—年6月22日）。对认定闲置作出处置的土地在报和国土资源系统网站上公告。

(七)处置（年6月23日—年6月30日）。对已供地并签订了《国有建设用地使用权出让合同》和颁发了国有土地使用权证的，由县国土局报县政府批准后，下达《收回国有土地使用权决定书》、《关于解除〈投资办厂合同书〉的协议的决定书》等处置文件，予以收回。对已供地但未签订《国有建设用地使用权出让合同》和未领国有土地使用证的，由县工业园管委会报县政府批准后下达《终止供地协议决定书》。

(八)诉讼裁定（年7月1日—年9月30日）。对县政府决定不服的或投资方拒不执行县政府决定的，启动司法程序，由法院依法收回。

五、组织机构及工作分工

为加强组织领导，成立县工业园区闲置土地清理工作领导小组（以下简称领导小组），其组成人员如下：

领导小组下设办公室、调查摸底组、若干清理工作组和法制工作组，成员从项目引进单位和领导小组成员单位抽调组成。

工作分工:

1、办公室。设在县工业园管委会

2、调查摸底组。

3、清理工作组。根据领导小组审定的名单,由调查摸底组会同引进单位成立若干清理工作组。组长和副组长分别由项目引进单位的负责人和领导小组成员单位领导担任，并抽调工作人员参与清理。项目引进单位负责人为所引进项目闲置土地清理工作的直接责任人，按照“分组包干、限时收回”的要求，落实好闲置土地清理任务。

4、法制工作组。组长由同志担任，副组长由和同志担任，成员从国土执法监察大队、法院、县政府法制办、检察院各抽调1人组成，负责法制宣传，引导投资方遵守法律和有关文件规定配合清理，并对不配合清理工作、不参与协商谈判的企业进行法制教育，执行县政府依法收回的有关决定。

六、补偿原则

收回闲置土地补偿范围原则包含三部分：

1、购地款，以原始发票为凭证；

2、工程款，主要指企业投资的基础设施部分，以县财政局、县审计局审核为准；

3、利息。由于出让方的原因导致土地闲置的，按银行同期存款利率计付购地款利息；由于企业自身原因致使土地闲置的，不计付银行利息。

4、其他合理的补偿项目。

七、几点要求

1、县工业园管委会作为综合协调部门，要切实履行组织协调职能，加大宣传力度，组织推进清理工作。

2、县国土局作为法定职能单位，要切实履行法律职责，严格执行法律程序公正执法。

3、县商务局要组织清理对象，认真学习有关法律法规，统一思想，积极配合支持清理工作。

4、涉及的项目引进服务单位是本次清理工作的直接责任单位，要成立由分管领导带队的清理工作组，深入企业上门入户，积极做好清理对象的工作，服从大局，配合支持各工作组的工作，实行分户包干、责任到人。

闲置土地处置办法篇8

一、我市土地利用的基本情况和存在的问题（略）

一是企业规划意识不强，随意性较大。

二是容积率偏低，投资强度不足。

三是竣工投产滞后，产出率低。

四是因用地和拆迁等问题未能及时得到解决，而影响企业开工。

二、充分认识清理闲置土地工作的重要性和紧迫性

（一）开展闲置土地清理，盘活存量土地，合理利用土地资源，是整顿土地市场秩序的重要内容。在国家实行宏观调控政策，收紧“地根”，开展土地市场治理整顿以来，清理闲置土地就是一项重要内容。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》也作了明确规定：严禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效；已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。对用地单位闲置的土地，要严格依照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定给予处理。

（二）开展闲置土地清理是建设节约型社会的必然要求。闲而不用是土地资源的最大浪费。目前报批工业用地项目，主要是靠通过土地整理和宅基地整治来获得建设用地折抵指标。近年来，我市通过土地整理共获得折抵指标21597亩，宅基地整理获取建设用地复垦指标1615亩。但大家知道，土地整理难度已越来越大，新增有效耕地面积已十分有限，且上级分配给我市的折抵指标报批建设用地的额度，在短时间内不可能放开。去年仅为1132亩，今年也将与去年持平。因此，如何来解决经济发展与土地资源紧缺这对矛盾，如何来解决土地供应这一缺口，如何使土地资源不再是制约经济发展的“瓶颈”，唯有靠不断挖掘土地潜力，走节约和集约用地这条道路。而闲置土地清理是挖掘土地潜力的关键环节，也是盘活土地存量的有效途径。

（三）开展闲置土地清理对促进我市经济可持续发展具有十分重要的意义。根据初步掌握的土地利用情况，全市目前不包括闲置厂房，经农转用而闲置的土地有2000余亩。如能合理利用这些土地，将可带动投资1.6亿元以上，产出的效益也将十分可观。通过闲置土地清理不仅可依法加强土地管理，防止出现新的闲置土地，进一步规范土地市场；同时也可切实解决“有地无项目用，有项目无地用”的矛盾，从而提高土地利用效益。去年，我市在南马工业功能区开展了闲置土地清理的试点工作，取得了较好的成效。从南马工业功能区的试点看，我市完全有可能抓好闲置土地清理工作。各镇乡、街道和经济开发区、江北新区、横店电子工业园区管委会要身先士卒，积极投入到此项工作中来，促进企业更新观念，讲大局、顾全局，珍惜土地，做好节约集约用地这篇大文章。

三、闲置土地清理工作的总体目标和处置原则

全市闲置土地清理工作的总体目标是：通过四个月时间，在全市范围内开展闲置土地集中清理工作，并依法处置和充分利用闲置土地，着力盘活存量土地，实现粗放型用地方式向集约利用型用地方式的转变，提高土地集约利用水平；建立科学合理配置资源的新机制，努力缓解我市用地紧张状况，促进我市经济全面、协调、可持续发展。

此次闲置土地清理工作将遵循以下四条原则：一是依法处置的原则。对清理出来的每宗闲置土地，将依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规和规章的规定进行处置。二是政府主导与企业主商讨相结合的原则。在闲置土地清理和处置方面，政府及相关部门处于主导地位、起主导作用。但在制定处置实施方案时，注重与企业主面对面商讨，维护当事人合法权益。三是促进开发、防止资源浪费的原则。特别是对收回的闲置土地，市有关部门要积极做好土地开发的前期准备工作，尽快使其进入有关程序，重新确立土地使用权人，防止资源的浪费。四是公开处置的原则。通过相关渠道和形式，将闲置土地处置情况定期向社会公布。对典型案例和不配合调查处理的单位要在新闻媒体上曝光，直至追究相关责任。

在加大依法处置闲置土地的同时，要着手建立公开、公平、公正的土地市场，防止土地资源流失，促进土地资源合理开发利用，实现土地优化配置。一方面，企业申请土地指标不仅要与企业规模大小挂钩，还要与企业的利税挂钩，实行亩产税收的考核。另一方面，在供地方面也要有更加严格的要求：对属限制性、禁止性的项目不供地，对投资不到位的不供地，对不符合供地要求、不符合产业政策的项目意向性供地一律解除协议，重新安排使用；对可以供地的项目，要按照集约用地原则重新核定土地供应量。对不符合城市规划要求，影响城市功能分区和产业布局的项目，该调整供地的要重新调整。

四、闲置土地清理工作的认定范围和处置方式

我市这次清理闲置土地主要是指工业闲置土地。根据有关规定，工业闲置土地是指土地使用者依法取得工业用地的土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工建设的土地。

根据有关法律、法规、规章的规定，有下列情形之一的土地，应认定为闲置土地：（一）出让合同未约定或建设用地批准文件未规定动工建设日期的，自出让合同生效之日或核发建设用地批准书之日起满一年仍未动工建设的土地；（二）已动工建设但已建土地面积占应动工建设总面积不足三分之一或者已投资金额占总投资金额（不含出让金）不足百分之二十五，且未经批准终止建设连续满一年的土地；（三）已建设的土地面积占应动工建设面积虽已超过三分之一或者已投资金额占总投资金额（不含出让金）虽已超过百分之二十五，但连片闲置的土地面积超过十五亩且满二年未开发建设的土地；（四）法律、法规和规章规定的其他情形。

经市政府批准认定的闲置土地的处置，由市国土资源行政主管部门会同工业园区管委会或土地所在地镇乡人民政府、街道办事处及相关部门组织实施。被认定为闲置土地的土地使用者应依法缴纳土地闲置费。土地闲置费按照认定闲置土地时的土地基准地价百分之十的标准收取。

闲置土地处置的总要求是：该动工的要限期动工建设，该处罚的要处罚，该收回的要收回，该调整使用的要重新调整使用。具体可以选择下列四种方式进行处置：

（一）延长动工建设时间。土地使用者按照规定缴纳土地闲置费后可批准延长动工建设时间，但最长不得超过一年。

（二）政府协议回收。土地使用者与政府签订协议，将土地使用权交还市政府，依照协议规定对原土地使用者给予补偿。

（三）安排临时使用。对闲置土地由市政府安排其它临时使用，待原项目建设条件具备后，重新批准建设，土地出让期限顺延，基准地价上调的原土地使用者应补缴差价。市政府安排临时使用期间，原土地使用者免缴土地闲置费。

（四）折价收回。符合规定情形的闲置土地，由政府依照其规定折价收回。

五、闲置土地清理工作的方法步骤和主要任务

这次闲置土地清理工作将采取上下联动、普查摸底、依法处置与督促检查相结合的方法进行，整个清理处置工作分四个阶段：

第一阶段为宣传发动阶段（时间：20*年4月17日前后）。做到宣传发动到位、人员机构到位、政策措施到位。主要任务为：一是召开今天这个闲置土地清理工作动员大会，全面部署全市闲置土地特别是工业闲置土地清理处置工作。工业园区管委会（经济开发区、江北新区、横店电子工业园区）和主要工业功能区所在镇乡、街道等重点区域要召集企业负责人召开专题会议，传达今天的会议精神，将涉及此次闲置土地清理的相关法律法规条文整理汇总公示于众，并加强宣传解释，使企业认清目前国家对土地政策的宏观形势，明确政府对土地清理处置的规定和措施；讲清闲置土地清理不是整企业老板、与企业过不去，而是要使企业依照有关土地方面的法律法规、按照入区企业“三率”等要求，促进企业更快更大发展，使企业理解我市这次土地清理工作的紧迫性和必要性，从而能予以支持配合。二是成立专门机构。市里成立了由市委、市政府主要领导和市各套班子领导参加、相关职能部门主要负责人组成的市闲置土地清理工作领导小组，统一协调指导、督促检查闲置土地清理处置工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，抽调相关部门骨干力量组成办公室工作小组，实行集中办公。各镇乡、街道及经济开发区、江北新区、横店电子工业园区也要成立相应的机构，专门负责闲置土地清理处置工作。三是出台《*市工业闲置土地处置实施办法（试行）》。今天已发给大家，各地要严格依照该实施办法，认真扎实做好清理处置工作。四是公布群众举报热线，电话号码为*，自觉接受人民群众监督。

第二阶段为调查摸底阶段（时间：20*年4月18日—5月15日）。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要任务为：一是以经济开发区、江北新区、横店电子工业园区、各镇乡、街道工业功能区为重点，对全市*年以来占地面积在2公顷以上的工业企业用地情况进行逐宗清理普查，不留死角和空白，特别对闲置土地要进行认真核查，摸清宗数和面积总量。我想，这次清查也要包括摸清闲置厂房的有关情况，虽然这次对闲置厂房处置未作出明确要求，但工业园区管委会和镇乡、街道要想方设法，督促帮助企业“消灭”闲置厂房。二是向用地单位发放《土地使用情况调查表》，核查企业的开工率、土地利用率、投资强度、产品销售、纳税等情况。三是建立“一地一册”的闲置土地工作台帐。对清理出来的每宗闲置土地逐项造册登记。根据调查情况，依据相关法律法规，做好闲置土地的认定工作，并明确处理方式和处理时限，落实相关责任人。

第三阶段为依法处置阶段（时间：20*年5月16日—7月20日）。做到依法合情合理，实行分类处置。主要任务为：一是在摸清家底的基础上，召开闲置土地清理专题会议，对前一阶段情况进行通报。对实践中已出现而实施办法中未规定的问题进行综合分析，探寻解决方案。深入闲置土地企业，做好政策宣传和教育工作，动之以情，晓之以理；要面对面找企业主商谈处置方案，允许企业自查自纠。同时，要向闲置土地企业送达《责令限期开工（恢复建设）通知书》，催促企业限期开工建设，及时投产。二是实行分类处理。针对每宗地块的不同情况，分类制订处置实施方案，组织落实处置措施，盘活闲置土地。三是确定责任单位，切实解决因政府、部门等原因致使土地闲置的实际问题，促使有关企业尽早开工投产。

第四阶段为总结完善阶段（时间：20*年7月21日—8月20日）。做到查漏补缺、健全机制。主要任务为：一是建立闲置土地跟踪检查制度。对于目前已盘活利用的闲置地，要做好阶段性的自查总结，并督促落实后续监管工作；对于仍未落实处理意见的闲置地，要抓紧落实处理意见，制定处理方案，全力推进闲置土地的利用。二是建立闲置土地储备档案。利用闲置土地做好选商引资工作，防止出现第二轮土地闲置。三是做好闲置土地依法处置后的土地变更登记工作。四是探索建立预防闲置土地发生的长效机制。各地要搞好总结，强化对新供土地的监管，建立动态巡查制度，及时处置新发生的闲置土地。

六、扎扎实实做好闲置土地清理工作

在这次闲置土地清理工作中，希望大家在贯彻执行相关法律、法规、规章和政策时态度要坚决，宣传解释工作要到位；企业主工作要做细、做实、做透，要讲究方式方法；要注意消除误区，使企业积极支持配合；不要欺软怕硬，要敢于动真格；不能有头无尾、虎头蛇尾，决不能拖拉扯皮、敷衍塞责，更不能半途而废、前功尽弃。为此，就扎实做好此次清理工作提出以下四点要求：

（一）统一思想，提高认识。各镇乡、街道和工业园区管委会及有关部门必须高度重视，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，把开展闲置土地清理工作作为当前推进*经济发展的重要任务来抓，确保闲置土地做到摸清家底、盘活存量。为此，要克服三种思想倾向：一是消极等待思想。对清理闲置土地的重要性认识不够，对处置政策未能认真钻研，强调客观困难，不敢碰硬，怕得罪人，存在畏难情绪，等待观望。二是重扩张、轻挖潜的思想。普遍习惯于扩张新增建设用地规模，不注重存量土地的盘活挖潜，对节约、集约用地的紧迫性认识不足。三是土地调控意识薄弱。对全市闲置土地清理，特别是对强化土地调控能力的认识不足。我们要在工作中认真克服这些不良思想倾向，轻装上阵，打有准备之仗、打成功之仗。

（二）加强领导，落实责任。闲置土地清理处置工作是一项系统性工程，具有政策性强、工作任务重、情况复杂、沉淀问题多、涉及各方面利益再调整和再分配、处置难度大等特点。为此，必须强化领导、集中领导，既要加大组织协调力度，又要明确责任，严格工作质量、时限等要求；既要树立攻坚克难的信心和决心，又要有应对各种困难和挑战的充分准备，确保清理处置工作取得实效。要实行主要领导负责制，分管领导具体抓落实，集中精力、集中时间、集中力量，层层分解，责任到人，一抓到底。

（三）明确政策，依法处置。一方面，严格要求，狠抓落实。要始终坚持“一要抓紧、二要从严”的要求，严格掌握法律、法规、规章、政策和标准，从严清查、从严处置、从严验收，绝不走过场。另一方面，坚持原则性和灵活性相结合。要结合本地实际，因地制宜，区别轻重缓急，依法依规灵活处置，大胆探索适合本区域的新路子。具体工作中，重点抓好“四个结合”：一要与选商引资工作相结合。对适宜发展工业的闲置土地，重点是抓好选商引资，集中发展大项目、有实力的项目。二要与强化土地储备相结合。不断加大对重点地区、重要地段的土地回收力度，通过协议回收等方式作为储备土地，使政府掌握更多的土地支配权。三要与长远的发展目标相结合。各地要着眼未来发展，对暂时无项目的，积极探索政府调控的新路子，把闲置土地的调控权集中到政府手里，坚决不允许继续让少数人长期积地或者炒地牟利。四要与保持社会稳定相结合。在处置闲置土地过程中，要做深入细致的工作，充分听取当事人意见，涉及抵押的应征求抵押银行的意见，按规定需要进行听证的应进行听证，依法维护原土地权利人的合法权益。正确处理好与原土地权利人、新土地使用者以及村集体三者之间的利益关系，维护社会稳定。

闲置土地处置办法篇9

为贯彻落实《省人民政府办公厅关于开展农村中小学闲置校园校舍处置试点工作的指导意见》精神，加强和规范我县农村中小学闲置校园校舍的管理和利用，根据《县国有资产管理暂行办法》和《县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》的规定，经县政府同意，现就我县农村中小学闲置校园校舍处置工作提出如下意见。

一、组织机构

县政府成立县农村中小学闲置校园校舍处置工作领导小组，负责领导、指导全县农村中小学闲置校园校舍处置工作,日常工作由县国资办牵头、相关部门配合。

二、处置范围

闲置校园校舍是指全县农村中小学在布局调整中撤并停办的所有校园校舍，包括校园土地、建筑物、构筑物及附属设施等，不包括正在办学中的学校空闲校舍。

三、处置原则

（一）教育优先原则。闲置校园校舍的处置工作由乡镇人民政府（含开发园区管委会，下同）统筹安排，根据闲置校园校舍的利用价值、产权归属等实际情况，分类指导，寻求最合理的利用方式。闲置校园校舍应优先用于教育等农村公益性事业。

（二）依法处置原则。根据国家、省、市、县有关政策规定，规范处置闲置校园校舍。在处置过程中，要切实维护各权属主体和原出资（含捐资）者的权益，充分尊重他们的意愿。

（三）循序渐进原则。闲置校园校舍的处置工作情况复杂，要积极稳妥、循序渐进，最大限度减少不和谐因素。

四、处置方式

按照《安徽省人民政府办公厅关于开展农村中小学闲置校园校舍处置试点工作的指导意见》，我县闲置校园校舍按照属地管理原则，整体移交所在地乡镇人民政府统一处置管理。闲置校园校舍可以采取置换、变卖、出租，教育系统内部调整使用以及调整用于农村公益事业等方式处置。

五、处置程序

各乡镇人民政府在对所属范围内的闲置校园校舍处置时，要严格按照《县国有资产处置管理暂行办法》规定的处置程序办理：1、申报。由乡镇人民政府向县国资办提交资产处置申请并附总体处置方案。2、审核。县国资办对乡镇人民政府的申请处置材料进行合规性、真实性及必要性审核后，提出处理意见，报县政府审批。3、审批。县政府对县国资办报送的闲置校园校舍处置事项进行研究批复。4、调账。乡镇人民政府根据县政府的审批意见，及时办理资产处置移交手续，进行财务处理，做到账实相符、账账相符。

六、工作要求

(一)加强组织领导。处置闲置校园校舍事关资源资产的高效利用、和谐社会的构建。各地各有关部门要高度重视，切实把处置闲置校园校舍作为一项重点工作来抓。各乡镇人民政府主要负责人是第一责任人、要亲自抓，分管负责人要具体抓，并明确专人负责。在闲置校园校舍处置过程中，县财政（国资）、教育、监察、发改、规划、国土、建设、房管、审计、司法、法制、民族宗教、招管办等部门和单位，要各司其职，各尽其责，加强联系，密切协作，及时沟通。县国资办、监察局、审计局要加强对此项工作进展情况的督查通报，确保全县农村中小学闲置校园校舍处置工作有序、和谐、顺利进行。

（二）开展清查登记。闲置校园校舍的摸底、清查、移交以教育部门为主，县教育体育局负责全县农村中小学闲置校园校舍的摸底、清查、登记造册工作，做到“一校一档”；并于年8月20日前，将清查的信息底册及时反馈、移交各乡镇人民政府。各乡镇人民政府要根据教育部门提供的信息，组织力量对所属范围内的闲置校园校舍土地、建筑物、构筑物等进行逐一核实，核实后将相关资料于年8月30日前报送县国资办。

（三）组织产权确认。闲置校园校舍要明确所有权、使用权。各乡镇人民政府作为农村中小学闲置校园校舍处置的责任主体，要认真做好闲置校园校舍的产权确认工作，结合当前正在开展的农村集体土地确权和登记发证工作，尽快补办有关权证手续。县政府有关部门要按照《土地管理法》、《安徽省土地权属争议处理条例》以及国家《确定土地所有权和使用权若干规定》的规定，本着“尊重历史，面对现实”的原则，依法进行确权发证。

（四）科学统筹规划。各乡镇人民政府对所属范围内的闲置校园校舍处置，要与乡镇建设规划和教育、民政、人口等社会事业发展规划及中小学校舍安全工程相结合，统筹考虑，统一规划，并制订详实的处置总体方案，按方案实施。各乡镇的闲置校园校舍处置工作，必须在年11月30日前全部完成。

（五）严禁非法侵占闲置校园校舍。对闲置校园校舍，任何单位和个人不得以任何理由非法侵占。对非法侵占的，乡镇人民政府要协调解决或责令侵占方限期退还，必要时可依法提讼。对侵占学校闲置校园校舍和阻挠学校闲置校园校舍处置的单位和个人，县教育、公安、司法等部门应积极配合当地人民政府及相关部门进行依法处理。

闲置土地处置办法篇10

土地闲置对中国这样一个人地关系相对紧张的国家而言，意味着资源浪费、效率损失等，而现时阶段，盘活闲置土地资源对“稳增长”优先目标尤其具有针对性与迫切性，这主要是因为稳增长的最关键因素实则还是稳投资。而各类投资中，房地产投资一头连接生产，一头连接消费。因此，通过盘活闲置土地进而增加房地产有效投资，可以对经济增长发挥显著放大效应。

当然，盘活闲置土地能否令行禁止，需要先搞清楚这个问题由何而来。毕竟，如果单就政策导向来看，中央政府对此从来都是态度明确、措施严厉。譬如2012年6月，国土资源部修订通过的《闲置土地处置办法》，各类规定不可谓不完备。

排除房地产企业逐利本性等动因，导致闲置土地问题较大面积发生的另一重要原因是，土地市场存在显著非同质性，不同层级政府间信息严重不对称，因此，这就使得土地监管只能采取层层对下授权的方式展开工作。譬如前述的《闲置土地处置办法》，就将闲置土地的调查认定和处置工作，规定由市、县国土资源主管部门负责实施。

然而问题是，不同层级政府在土地问题上的效用函数并不一致。真正掌握信息优势的基层政府一身兼具市场监管者、调控者，以及参与者、交易者这样两类很难调处的身份角色。结果就是，在一系列因素共同推动下，基层政府在土地征收、出让过程中的利益纠葛越来越深，对土地财政的依赖也越来越重，他们在对自身双重身份的矛盾究处中，也自然合乎逻辑地越来越倾向于后者。