闲置土地整改方案十篇

闲置土地整改方案篇1

坚持以科学发展观为指导，明确整治方案、统一整治标准，细化工作方法、加强密切配合，深入开展闲置土地和未充分利用土地的专项整治，在提高土地集约利用水平的同时，为战略性新兴产业的产业化项目、外资大项目、高科技服务业项目和城市综合体项目的建设拓展发展空间，确保闲置土地、未充分利用土地的整治和重大项目投入建设同步推进，着力把国家高新区建设成为最具创新活力、最具投资潜力、最具生态魅力的现代化科技新城。

二、整治重点

这次专项整治以闲置两年以上的闲置土地和未充分利用土地为重点，对没有明确项目用地计划的应限期予以收购储备。

三、整治步骤

此次整治工作从开始，至年底前结束。具体分四个步骤开展工作：

1、全面梳理，分类认定。由国土分局将高新区范围内存量土地分门别类，以表格的形式列清存量土地情况，并力求做到准确，确保没有遗漏。

2、企业自查，及时整改。拥有闲置土地和未充分利用土地的企业，在收到此专项整治意见后，要分析企业当前的用地情况，根据自身实际情况，及时制订整改方案，积极配合进行整改。

3、细化方案，逐块清理。高新区管委会将根据企业的实际情况，细化确定每一块闲置土地和未充分利用土地的处置方案，并由各相关职能部门负责跟踪落实。在闲置土地和未充分利用土地没有得到明确处置前，高新区管委会将按照上级有关规定收取土地闲置费和土地使用税，国土部门将停止办理闲置土地和未充分利用土地的抵押贷款登记手续。

4、跟踪建档，长效管理。要加强在建用地项目的管理，由国土分局建立健全每一块在建用地的档案，加强跟踪管理，杜绝浪费资源、粗放利用土地等现象的发生。要充分发挥高新区土地违法联动治理的工作机制，严厉打击违法违规用地现象。

四、工作举措

机关各部门、各有关单位要高度重视这次专项整治工作，积极配合做好专项整治的相关工作，狠抓推进落实，务求工作实效。

1、加强组织领导。此次闲置土地专项整治工作由高新区管委会统一领导，并成立闲置土地专项整治领导小组，统一组织协调专项整治工作，组长由高新区管委会副主任担任，管委会主任助理担任常务副组长，副组长由招商局局长、经发局局长、财政局局长、规划建设局局长、城东街道办事处主任、地税四分局局长、国土分局局长组成，领导小组下设办公室，专项整治办公室设在国土分局，赵建明同志兼任办公室主任。

闲置土地整改方案篇2

一、目标和原则

（一）总体目标

盘活闲置和低效利用土地，整顿土地市场秩序，规范发展土地市场；本着“应收尽收”的原则，加大土地出让金、税费清缴力度，依规依法规范使用；完善土地管理利用长效机制，提高对土地的调控能力，进一步促进土地节约、集约利用。

（二）基本原则

一是立足盘活原则。整治活动以盘活闲置低效利用土地为出发点和立足点，对能够落实项目开发利用的，尽量落实项目进行开发建设。

二是属地管理原则。坚持以村为主，按照属地管理原则，建立辖区土地利用突出问题台帐，对土地管理利用实行网格化管理；根据整治活动的阶段要求开展工作，确保整治到位。

三是依法推进原则。整治活动严格按照国家法律法规的相关要求，做到适用法律法规正确,事实清楚，程序合法。

四是分类处理原则。对历史遗留土地问题，要实事求是、合法合情，先易后难、稳步推进，成熟一批、处置一批；对受宏观政策及城市规划调整或因其他原因造成的土地问题，处置时充分考虑原土地权利人的利益；对无正当原因造成的土地问题，从严处置，应该处罚的坚决处罚，应该取消用地合同、协议无偿收回的，坚决无偿收回。

二、内容和范围

（一）依法处置闲置和低效利用土地。对符合国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）规定的闲置和低效利用国有土地，以及在历次违法用地专项清理工作中清查出的尚未处理完毕的各类闲置土地，严格按照有关法律、法规的规定进行处置。

（二）加强土地出让金收缴及规范使用。认真执行国家关于土地出让金收支管理有关规定,确保土地出让收入及时足额上缴国库,支出严格按照财政预算管理的规定执行。

（三）依法清理欠缴土地税费。严格执行城镇土地使用税、耕地占用税、契税等税费征收标准，加大征收力度，确保足额征收到位。对欠缴土地税费的，要限期责令清缴，逾期不缴纳的，依法按有关规定处理。

（四）坚决打击土地违法违规行为。加强违法违规用地查处的处村联动、即查即纠工作机制，严厉打击违法违规案件，特别是对2007年以来新发生的土地违法违规案件，要依法严厉查处。

三、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2012年2月15日至3月31日）。各村对照供地台账，对辖区内已批未建土地或已开工但投资不足25%，或建筑面积不足1/3的土地，对欠缴土地出让金、税费以及违法违规用地情况进行全面摸底清查，根据清查结果逐宗造册登记，建立土地利用情况台账，为土地管理利用网格化管理系统提供依据。

（二）集中处置阶段（2012年4月1日至5月15日）。根据调查摸底情况，分类研究整治意见，逐宗提出认定结果和处置方案，做到清理到位、整治到位。

（三）检查验收阶段（2012年5月15日至31日）。办事处组织相关部门对各村工作开展情况进行检查验收，对工作不力、未通过检查验收的村在全处通报,并责令限期整改,检查验收结果与年度考核挂钩。认真做好“百日整治活动”总结,完善长效机制,促进土地资源的合理有序利用。

四、保障措施

（一）加强领导。土地利用突出问题整治活动，是继“卫片”土地执法检查和土地执法“百日行动”、“专项行动”之后，市委、市政府落实科学发展观、促进土地集约利用的又一关键性措施，各村、各单位要进一步统一思想，提高认识，把土地利用突出问题“百日整治活动”作为当前一项重要任务，充分认识这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，强化措施，狠抓落实，确保“百日整治活动”取得实实在在的成效。工委、办事处专门成立了由主要领导任组长的土地突出问题“百日整治活动”领导小组，各村也要成立专门机构，负责组织实施辖区内土地利用突出问题整治工作。

（二）明确责任。各村要强化守土有责意识，自觉转变土地利用方式，切实做好盘活闲置土地和清缴土地出让金、税费工作。国土资源所主要负责调查土地使用权单位（人）的名称、占地面积、供地文号、批准用途、使用权年限、用地方式、投资强度等，并会同财政所对土地出让金的交纳情况进行核查。财政所主要负责调查各用地单位（包括集体企业）耕地占用税、土地使用税、契税等税费及土地出让金的交纳情况。经贸服务中心和镇村建设服务中心主要对辖区内的所有企业进行实地测量，并对各个企业投资额度及生产经营情况摸底调查。各管区和各村要对以上调查积极配合。

（三）严格程序。整顿活动办公室负责提出闲置和低效利用土地初步认定意见，经市法律咨询组进行合法性认定，并报领导小组研究同意后，由国土资源所通知土地使用者，拟订宗地处理方案。闲置土地依法设立抵押权的，还应当通知抵押权人参与处理方案的拟订工作。处理方案经批准后，由国土资源所组织实施。依法收回国有土地使用权的，由国土资源所报经办事处批准后向社会予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

闲置土地整改方案篇3

关键词：十二五时期； 土地资源；闲置地处理

《国土资源“十二五”规划纲要》，确定了未来五年中国国土资源管理的总体目标：中国要确保耕地面积不减少、质量有提高。民生用地供将应优先保障，保障性住房用地应保尽保。同时也提出了，土地供给相对不足与土地利用粗放浪费并存，要大力整治清理闲置土地防止盲目铺摊子、上项目，闲置地的处理与有效利用成为一个重要而迫切解决的问题。

1. 闲置地处理的必要性

1.1 科学发展观的必然要求

科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促使人与自然的和谐共进，构建经济发展和人口、资源、环境相协调的可持续发展是科学发展观的具体体现。国土资源利用与保护也必须以科学发展观为统领，要在利用与保护的过程中实践科学发展观，彻底摒弃以牺牲资源环境为代价的经济发展模式，走资源节约型和生态环境友好型生态经济发展之路，从而为推动国土资源保开发利用、保护和社会经济协调发展提供路径，为人类理性利用资源提供依据。

1.2 土地利用方式转变的现实需要

全面落实科学发展观，进一步调整经济结构和转变经济增长方式，是缓解人口资源环境压力、实现经济社会全面协调可持续发展的根本途径。要加快调整不合理的经济结构，彻底转变粗放型的经济增长方式，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，努力建设资源节约型、环境友好型社会。将国土资源尤其是土地、矿产等资源作为国家宏观调控的手段，提高国土资源管理在宏观调控中的影响力和作用力，完善国土资源开利用和保护的各项制度，不断促进利用方式的转变，实现由粗放型向集约型转变、由“重用轻养”向“用养结合”转变。

1.3 资源市场化配置的明智选择

我国当前正处于社会经济加速发展的关键阶段，不断加快资源市场化配置的各项制度，提高资源配置效率，优化资源配置结构，对于促进经济又好又快发展，具有十分重要的意义。我国是一个资源丰富的大国，又是一个人均资源占有量较少的发展中国家。只有在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，并使之制度化，实现经济全面协调可持续发展。如通过对各类矿产资源实行有偿开发利用，既可以增强地质勘探能力，延长矿业的产业链，也可以促进矿产资源的可持续利用与保护；通过市场的手段来实现水资源的优化配置，使水资源在整体上发挥最大的经济效益、社会效益和环境效益。

2. 解决闲置地的有效策略

2.1 彻底调查，不留死角

调查摸清土地利用现状是开展闲置地清理处置的前提。只有克服资料查找难、取证配合难、面积确定难、性质认定难等问题，才能全面掌握本县土地利用现状。其中，重要的一点在于加强组织领导，选好配强工作专班。政府高度重视闲置土地清理处置工作，是有效开展彻底调查的前提基础。在调查的基础上，分类定性依标准，确保不留争议。对清理出来的闲置和低效利用土地，准确分类，合理定性，是最终处置到位的依据和保证。科学制定分类标准。根据调查确认的土地利用现状，对清理出的土地，按照相关规定以项目投资额度、建设进度、土地利用程度等作为标准，划分为闲置土地、用而未尽土地、低效利用土地、其他土地四大类。

2.2 充分研究，分析原因

土地闲置的原因既有主观的，也有客观的。针对我县国土资源局的调查，认定了七种主要原因：自身资金不足，盲目扩大规模，圈占土地；囤积土地，待价而沽；被查封冻结，无法使用；产业政策改变，市场行情变化，投资目标难以实现；规划调整，土地用途改变；拆迁困难，交地不及时；基础设施不配套。针对不同的原因，采取不同的解决方法。

2.3 制定方案，科学处置

坚持科学的处置原则，制定合理的处置方案，实施强有力的处置措施，是处置目标实现的关键所在。明确处置原则。一是分类处置的原则。对闲置地依法依规严厉处置，对用而未尽土地加快利用或用于二次招商，对低效利用从严从紧管理，对其他土地理顺关系，合理救济，方便使用。二是区别对待的原则。对于用地单位自身因素造成的土地闲置，严格按照有关法律和规定依法处置。三是先易后难的原则。对于情况明确、没有争议的案例，迅速处置，限期结案；对于情况复杂、争议较大的案例，充分调查，慎重处理。规范处置方式。对闲置地采取协议收回、收购储备、调剂使用、限期开工、地块置换、征收闲置费等方式进行处置；对用而未尽的土地，采取限期利用或政府有偿收回的方式处置；对低效利用的土地，采取限期利用、重新出让方式进行处置。

2.4 完善机制，动态管理

整合建立中心城区土地利用数据库，对所有批后土地强化录入，实现时动态和事实录入相一致，随时掌握土地利用变化情况。完善投资审查机制。有针对性地招商引资，注重考察投资企业的实力，配合相关部门进行严格审查，特别是解决好项目用地的规模控制和规划布局问题，防止企业“囤、炒、圈、占”土地或盲目超规模占用土地。

3. 小结

总之，对闲置地的有效处理，要以“十二五”为指导，切实转变管理理念、落实资源节约优先战略，着力推进土地节约集约利用，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，从而实现经济发展与土地管理方式转变的良性互动。要挖潜、盘活存量用地，当前特别要重视盘活低效利用、批而未用、用而未尽土地，严控新增用地。要以全面推进资源节约集约模范县(市)创建活动为契机，探索建立行政区域、产业园区、规划审批、项目审查等多层次节约集约用地评价体系，完善并严格实施节约集约用地标准。

参考文献：

［1］倪绍祥．我国国土资源的利用与保护[M]．南京：江苏教育出版社,2000．

［2］陈百明．土地资源学概论[M]．北京：中国环境科学出版社，2000．

闲置土地整改方案篇4

一、成立领导小组及办公室

组长由常务副县长担任，副组长由县政府办副主任、开发区常务副主任、县国土资源局局长担任，成员由县纪委（监察局）、法院、发改局、法制局、住建局、财政局、公安局、物价局、金融办、广播电视台、开发区、国土资源局分管领导组成。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局。

二、各成员单位职责

县闲置土地处置工作领导小组成员单位要在县政府的统一领导下，各负其责保证此次专项清理工作依法顺利完成。

（一）县纪委（监察局）：负责监督各小组成员履行职责，对失职渎职的要严肃查处。

（二）县法制局：负责监督、审核专项清理工作全过程程序及政策依据的合法性。

（三）县发改局、住房和城乡规划建设局：严格把关，对已列入清理处置范围的闲置土地不予立项、不办理规划、报建等手续。

（四）县公安局：对拒不接受处理或阻扰工作人员履行职责的闲置土地的责任人，在接到报案后负责传唤当事人，依规定的时间地点接受处理。

（五）县金融办、县法院：负责涉及金融系统的有关闲置土地的抵押、债权债务的处置与协调等工作，对列入闲置土地范围的未经处置的土地权属人不予办理贷款、抵押等融资手续。

（六）县广播电视台：加大宣传力度，营造良好的工作氛围，必要时，经批准可给予不配合清理工作的闲置土地权属人在媒体上曝光。

（七）县物价局：负责监督、审核土地闲置费的收费标准等工作。

（八）县财政局：负责落实专项工作经费及闲置费的入库等工作。

（九）开发区、县国土资源局：负责此次清理处置闲置土地有关政策法规的宣传，依法依规组织对闲置土地的公告、调查、确认、登记、立案，逐宗提出处置方案报领导小组审批，依法征收土地闲置费，具体落实每宗闲置土地处置到位。

三、闲置土地清理处置分以下四个阶段进行

（一）宣传发动、公告、登记阶段

时间：15个工作日

（二）调查、核实、发出确认通知书阶段

时间：15个工作日

（三）逐宗拟订处置方案报县政府审批

时间：15个工作日

（四）落实处置方式（按法定程序进行）

四、处置的范围。全县范围内，这次专项清理登记在册的各类闲置土地，经确认后，一概纳入清理处置范围。已被各级法院查封，限制权利的闲置地不纳入此次处置范围。

五、处置的原则和方法

（一）以用为先。对闲置土地的处置最终要体现以开发建设为目的，能够落实项目开发利用的，要尽量落实项目开发建设。

（二）依法进行。对闲置土地的处置，要严格遵守国家法律法规的相关要求，做到对每一宗闲置土地都能依法处置。

（三）分类处理。对受宏观政策调整及城市发展要求造成的闲置土地，在处置时要充分照顾原土地权利人的利益；对于近期新发生的闲置土地，要从严处置，该无偿收回的，坚决无偿收回。

（四）集约利用。要严格执行建设项目投资强度，容积率等控制标准，在处置盘活中实现集约用地。

六、处置的主要方式

（一）取得省国土资源厅用地批文或土地二调地类为建设用地的：

1、征收土地闲置费。凡闲置1至2年的土地，计征3个月的土地闲置费；超过2年不满3年的，计征12个月的土地闲置费；超过3年不满4年的，计征24个月的土地闲置费；超过4年不满5年的，计征36个月的土地闲置费；超过5年以上的，按当年取得土地使用权出让价格比例给予有偿收回。土地闲置费的征收标准按每月每平方米3元计算。土地闲置行为及闲置时间的长短由县国土资源局负责对照有关政策规定予以认定。

有下列情形之一的闲置土地，不计征土地闲置费：（1）因不可抗力造成无法开发建设的；（2）因政府或政府部门的行政行为造成无法开发建设的；（3）在此次处置工作中属于政府决定强制无偿收回的。

2、限期开发。在计征土地闲置费之后，符合下列条件的，由国土资源局发出通知，责令土地使用权单位或个人在一定期限内开发利用，最长限期不得超过半年，且达到府[2013]42号文规定的招商引资准入条件：（1）符合土地利用总体规划和城市建设规划；（2）符合产业用地政策；（3）缴清地价款及相关税费并已完善用地手续；（4）土地使用者自行提出限期开发申请并提交保证书，保证在重新约定的期限内进行开发利用，若不能开发利用的，愿意将土地交由政府无偿收回；（5）已按期缴清土地闲置费。

3、协议收购。凡已领取《国有土地使用证》，并缴清地价款及有关税费，但不符合“限期开发”处置方式规定条件的闲置土地，在缴清闲置费后，可由政府协议收购。选择协议收购的，由县国土资源局代表政府与土地使用者签订收购协议，协商确定支付补偿款时限。

4、强制无偿收回。凡经依法批准用地，非政府及政府部门原因或不可抗力造成土地闲置，且闲置时间满两年以上的闲置土地，符合下列条件之一，坚决由政府强制无偿收回：（l）未完善用地手续领取土地使用证或建设用地批准文件的；（2）未缴清地价款的；（3）经县人民政府批准用地，但因末缴清地价款而末申领土地使用证或建设用地批准文件的；（4）虽已领取土地使用证或建设用地批准文件但未缴清地价款的；（5）自新闻媒体刊登《闲置土地公告》之日起15日内，拒不前往国土资源管理部门办理登记的；（6）土地使用者不按《土地闲置费缴款通知书》规定期限内缴清土地闲置费的；（7）选择限期开发，经政府批准延长开发期后，至延长期满仍未动工建设的。

闲置土地整改方案篇5

一、完善节约集约用地措施，着力提高土地利用效益，优化土地利用结构和布局

土地结构优化和布局合理是土地集约利用的必要条件，要充分发挥土地利用规划的调控作用，优化土地利用结构和布局。

一是控规模。在城市规划区和省级开发区内，对投资额低、其他工业集中区低的工业项目严格控制单独供地，鼓励建设标准厂房。二是控投资强度和容积率。规划好工业用地布局，将企业适当集中，以便形成规模效益和集聚效应，将收回的批而未用地、闲置工业用地纳入新的规划范围，将土地利用效率低的中小企业编入置换规划，使分散在各乡镇的中小企业逐步向工业集中区靠拢。三是控制使用标准。严格审核各类工程项目建设用地标准，对超标准用地，要核减用地面积。四是在规划审批过程中要认真贯彻落实节约集约用地的原则。优化调整规划审批程序，制定相关政策，在各层次规划中认真落实节约集约用地的原则和要求。在规划的编制、审批用地项目建议书、可行性研究和前期方案审查阶段，应将是否节约集约用地作为重要内容。克服城市规划建设着重规划轻实施、重生态轻用地的倾向，要把节约集约用地和高效用地作为审批规划方案的基本原则。五是在规划实施过程中要认真贯彻落实节约集约用地的原则。规划实施过程中，具体建设项目要按照节约集约用地的原则和要求开发利用土地，确保实现节约集约用地的目标。各类规划调整，特别是对已出让土地的规划调整，也要认真贯彻节约集约用地的原则。六是通过合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地的结构和布局，提高土地配置和利用效率，使土地利用在追求经济效益的同时，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统一。

二、规划好农村建设用地，优化村镇结构和布局

一是合理编制村庄和乡镇土地利用总体规划。按照统筹安排城乡建设的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理编制村庄规划和乡镇土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。规划要合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。加强住宅建设用地的规划与计划管理，编制村镇规划时，可以打破村民小组的界限，统一按规划安排住宅建设用地。

二是积极开展城乡建设用地整理。严格依据土地利用总体规划和村镇建设规划，统筹安排，合理调整空间布局。立足现有基础进行房屋和基础设施改造，充分利用村内空闲地、闲置宅基地等存量建设用地，尽量不占或少占耕地。积极引导农民集中建房，鼓励迁村并点的土地整理，大力推广“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验，克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，增加可利用土地面积，提高农村建设用地利用率。

三、深挖存量建设用地潜力，加快批而未供和闲置土地的处置利用。

严格执行闲置土地处置政策，加大土地闲置费的征缴和闲置土地的收回力度，促进项目主体加快利用进度。对闲置但尚未达到收回条件的土地，采取安排临时使用、协商收回并给予合理补偿等多种途径处置利用。鞍山市国土资源部门正积极督促各地抓紧制定批而未供土地的收回或调剂措施，尽快把地块落实到具体项目。

四、不断培育完善土地市场，进一步扩大市场供地范围。

完善土地市场管理制度，规范土地使用权交易行为，严格执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，坚持“净地上市”原则。深入推进土地使用制度改革，积极探索对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施、城市基础设施以及各类社会事业用地实行有偿使用。

五、科学发展观下节约集约利用土地

（一）提高科学技术，提高土地产出效益，增加土地利用相对数量

土地产出效益的高低直接影响着土地集约利用的实现，集约利用土地是未来存量土地不足的情况下，提高土地效益的有效办法。因此，提高科学技术，转变经济增长方式，改变粗放的土地利用方式，走新型可持续发展的道路，集约利用土地资源，增加土地利用在保持存量不变的情况，相对于此的土地数量。

（二）加强宣传教育，完善国土资源管理体制

要广泛深入的开展土地基本国策的宣传教育，提高全社会保护和合理利用土地资源的意识，及时总结、大力推广各地节约集约用地典型经验，在全社会形成节约集约用地、依法用地良好氛围。坚决贯彻党中央、国务院关于国土地资源保护的一系列决策部署，切实加强对国土资源工作的领导，增强宏观调控能力，改革并完善适应国民经济宏观调控要求的科学的国土资源管理体制。

（三）严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重

各级政府要把坚持土地节约集约利用体现在土地利用总体规划中，严把土地闸门，严守耕地保护“红线”，坚持节约挖潜并重。在实践中，严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，集中各种资源，通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地来增加土地数量。

（四）加大土地执法力度，严查各种土地违法案件

加大土地执法的力度，形成浓厚的国土资源保护氛围，把土地作为涉及经济社会发展全局的战略资源进行严格保护。要从严查处各种土地违法案件，对大案要案公开处理、公开曝光，争取从源头上制止违法占地行为的发展。

（五）搞好开发区土地利用规划管理

闲置土地整改方案篇6

一、总体要求

认真贯彻落实科学发展观和国家土地管理法律、法规及有关规定，以国土资源部电视电话会议精神为指导，认真贯彻落实《市国土资源局“百日行动”实施方案》，重点对2005年1月1日以来“以租”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用、闲置土地等土地违法、违规行为进行全面清理，坚决查处违法、违规案件，有效遏制土地违法、违规现象发生。总体要求是：全面清理，摸清底数；严肃查处纠正，依法严办案件；切实抓好整改，严格规范管理。通过这次行动，进一步落实最严格的土地管理制度，确保中央土地调控政策、国家土地管理法律、法规的有效实施和省、市两级重要决策的落实。

二、主要任务

（一）整治“以租”行为。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租”行为。各镇办，政府各部门，各有关单位要积极配合区国土资源局对“以租”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律、法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用的土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任。对单位和个人擅自通过“以租”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。

（二）整治违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为；全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题。对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。

（三）清理和整治“未批先用”行为。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法、违规行为。全面查清城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年年底前，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。

（四）清理和整治闲置土地的行为。重点清查批而未用和闲置撂荒土地行为，并依法进行处理。对批而未用或批后仍由村民继续耕种的土地要限期开发使用；对批后闲置土地一年以上但不满两年的，原则上按出让或划拨土地价款的20%征收单位或企业闲置费，并责令单位或企业限期开发建设；对批后闲置撂荒土地满两年的，要坚决收回国有土地使用权，并组织重新出让；对违法审批而造成土地闲置的，要在年底前完成清退和恢复耕种工作。

三、时间安排

（一）自查清理阶段（9月15日至10月10日）。要根据百日行动实施方案以及视频会议精神要求，组织部署土地违法、违规问题的清理工作。自查清理要充分利用卫片执法检查和区监察局、国土资源局联合执法检查等工作成果，全面查清问题后统一登记填表（表格见附件），并将清理结果于10月8日前上报区政府和市国土资源局。

（二）查处纠正阶段（10月10日至11月20日）。要对发现的违法违规问题，依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。配合市国土资源局对自查清理、查处纠正工作和第七次卫片执法检查进展情况进行检查。同时还要做好迎接省、部检查的准备。

（三）督察整改阶段（11月20日至12月20日）。要针对清查各类土地违法、违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定完善的制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案，并对一些疑难重大问题进行专题调研。

四、工作措施

（一）加强领导，统一认识。要从实践“三个代表”和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识本次行动的重要性和紧迫感，要在区委、区政府的统一领导下，按照“百日行动”实施方案的要求，高度重视，认真动员部署，建立相关工作机制，确定具体的工作任务和目标。区政府决定成立由区委常委、副区长牛瑞华任组长的土地执法“百日行动”领导小组，同时以区国土资源局工作人员为主体，抽调专门人员组成工作组集中开展执法工作。

（二）统筹兼顾，协同配合。今年以来，监察部、国土资源部部署了进一步开展查处土地违法、违规案件专项行动，监察部等五部门联合开展了国有土地使用权出让情况专项清理，农业部等七部委联合部署了开展全国农村土地突出问题专项治理。区国土资源局要按照专项行动、专项清理、专项治理和本次“百日行动”的部署和要求，统筹兼顾，积极开展工作，确保各项工作任务全面落实。“百日行动”中的重大问题，要及时向区委、区政府汇报，特别是涉及难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取区委、区政府的支持，充分发挥联合执法机制的作用，做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键性问题。

（三）依法查处，督促整改。要严格依法依纪处理土地违法、违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对土地违法、违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的，要移送监察部门；涉及犯罪的，要移送司法机关。

（四）积极宣传，营造氛围。最近一个时期，区国土资源局、区广电中心要以“百日行动”为重点，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法、违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要定期召开新闻会，相关信息，通报百日行动的进展情况。媒体曝光不少于3起有影响且性质恶劣的案件，要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法、违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

闲置土地整改方案篇7

一是全力争取建设用地指标，在保证国家计划下达的基础上，通过争取点供指标，依托项目争取万顷良田、挂钩指标，着力做好点供、独立选址项目的整合，争取点供、独立选址指标等措施，保障我市用地需求。二是大力推进工矿废弃地复垦项目，及时完成2013年度项目的竣工资料完善报请上级验收，按照关停方案调整2014年度项目的调整入库。三是加快老城区、滨湖新城、开发区、金城镇四个区域出让招商推介工作，实现土地出让有序高效。

二.不断提升节约集约利用水平。

一是依据我市《关于进一步加强节约集约用地的意见》，依托工业用地普查结果和“三维工业用地管理信息系统”，进一步优化土地利用结构，规范土地利用行为，提高节约集约用地水平。二是按照《市清理闲置土地工作方案》，彻底查清全市闲置土地情况，迅速改变我市闲置土地面积大、利用率不高的现状；同时按照《闲置土地处置目标责任书》的目标任务，加强对各区（镇）的业务指导、工作检查和年终考核力度，严格落实奖惩制度，力争在闲置土地处置上再求突破。三是大力推进高标准厂房建设，在技术、奖励政策上加以扶持，努力实现今年各镇合计新建标准厂房20万平方米以上的任务。四是加大“增资不增地”的考核力度，对在原有用地基础上不增加用地面积、增资数额达到规定要求的工业企业，给予资金奖励。

三.继续推进农村土地整治工作。

一是全面推行“整村推进”的土地整理模式，把农村土地综合整治作为补充耕地、提升耕地质量和保障建设用地的重要抓手。二是深入研究耕地保护措施，按照划定的永久基本农田保护区，将耕地、基本农田保有量规划目标分解到各镇（区），逐步建立起耕地保护共管、责任共担的机制。同时加快推进基本农田外业工作，力争11月份全面完成。三是按序推进增减挂钩项目，在项目调整的基础上按挂钩项目库管理要求组织各镇按时完成建设并报请上级验收。四是有效推动示范区建设，在一期项目通过验收的基础上加快二、三期项目资料的整理完善，争取年内报请验收；四期项目按建设目标任务稳步推动。

闲置土地整改方案篇8

一、目标任务

1.对年至年经国务院或省政府批准农用地转用、征收的新增建设用地进行全面清理，摸清截止年5月31日批而未征、征而未供、供而未用以及未供即用土地的具体数量、分布及原因。

2.依据有关政策，对清理出的批而未用以及未供即用土地，逐宗制订处置方案，限期完成土地征收、供应和闲置土地处置等工作。

二、时间安排

1.清理汇总阶段（年7月10日前）

按照62号文件要求，对年-年经国务院或省政府批准农用地转用、征收的新增建设用地的征收、供应、利用情况进行全面清理，摸清年至年批而未用以及未供即用土地底数。填写《年-年各批次土地利用情况统计表》、《年-年单独选址项目土地利用情况统计表》（附件2）、《闲置土地情况统计表》。上述表格一式三份经县（市、区）政府审核加章后于7月10日前报送市国土资源局备案。同时，清理结果要按照省国土资源厅要求及时在土地检测监管系统上报备案。

2.集中处理阶段（年7月10日-8月31日）

依据62号文件中明确的有关政策，对清理出的批而未用土地、未供即用土地、闲置土地逐宗提出处理意见和完成时限，按照拟定的处理意见，逐宗进行处理。对在规定时限内不能实施征收的土地，要跨区调整使用，被调整的土地使用时重新进行报批。国家土地督察济南局将于8月初对我市例行督察整改情况进行验收，届时各县（市、区）年以前已批土地的供应率要达到100%、年批回土地的供应率要达到90%以上、年批回土地的供地率要达到80%以上，年批回土地的供地率要有显著提升。由于供地率达不到要求影响国家土地督察济南局对我市验收的，市国土资源局应暂缓受理该地区的新增建设用地报批，同时核减其下一年度新增建设用地指标。

3.检查验收阶段（年9月）

市政府组织对各县（市、区）工作完成情况进行考核验收，验收结果作为2012年用地指标分配以及国土资源节约集约利用模范县（市、区）考核评定的重要依据。届时凡验收未通过的，除继续处理外，暂停受理该地区新增建设用地报批、同时核减其下一年度新增建设用地指标。

闲置土地整改方案篇9

近日，一则消息无疑引起了市场的广泛关注，曾经创造50.5亿元天价的2009年北京“地王”被正式收回。目前，北京市国土资源局公告，取消北京市大龙房地产开发有限公司竞得资格。公告称：由于大龙公司逾期未签订该宗地的《国有建设用地使用权出让合同》及《土地开发建设补偿协议》，依据《拍卖文件》的有关规定，该局决定取消大龙公司的竞得资格，同时对于大龙公司已经交纳的2亿元竞买保证金将不予退还。此前，北京市国土局已经公示了19个在2008年年底前就已拿地、但至今尚未开工的项目。

此后不久，南京的又一块“地王”被收回，并且不予退还2.45亿港元的保证金，该地的所有者为香港九龙仓和招商地产。据了解，该地为南京市栖霞区仙林新区地块。2007年底，招商地产控股子公司瑞嘉投资实业和香港九龙仓下属公司实创投资联合体各出资50％以24.1港元投得，其地款总价位列当年南京市的第二。而在上海，该市规划和国土资源管理局也在1月20日颁布《关于本市开展闲置土地登记的公告》进行全面梳理，以进一步清查闲置的土地。

土地风暴席卷全国

连日来的种种迹象已经表明，一场席卷全国的土地风暴已经打响，而目标直指开发商囤地。去年12月23日，国土资源部公布了18宗督办的房地产闲置土地案件。这次挂牌督办的18宗房地产开发闲置土地，分布在北京、上海、浙江、山东、福建、湖南、广西、吉林、宁夏九省(市、区)，按闲置时间分，闲置满一年未满两年的有11宗，闲置满两年的有7宗。按闲置原因分，企业自身原因的有五宗，政府拆迁未及时交地原因的有五宗，城市规划调整原因的有五宗，其他政府及有关部门原因的有三宗。国土资源部土地利用司司长廖永林表示：“对土地闲置满一年不满两年的，要按照出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置赞；对土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；对因政府、政府有关部门行为造成的闲置土地，尽快协调有关部门，拟定处置方案，采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。”

同时据国土资源部透露，经调查目前全国闲置的房地产用地仍有约一万公顷。而在此前，财政部、国土部等五部委曾联合出台了《进一步加强土地出让收支管理的通知》，其中“分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年”、“首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50％”成了最惹人注意的字眼，一连串的政策信号已经表明，土地政策收紧的力度渐次加强。

借地生财风险不小

纵观近期推出的一系列措施可以看出，所有政策的目标都瞄准了囤地，这也使得市场对其的关注力度进一步加大。长期以来，囤地一直都是房地产市场的一个顽疾，它造成的结果是一方面土地供应量居高不下，另一方面房源的供应量却未见增长，从而用另一只手推高了房价。

我们从图可以看出，虽然和2008年相比，2009年的土地供应量出现了较大幅度的增长，但与此同时楼市的“房荒”却是愈演愈烈。有人可能会说从拿地到建房仍然有一个过程，但其实我们在上文中已经提到，目前全国闲置土地的数量可谓是惊人。然而就是在政策收紧，闲置土地数量居高不下的情况下，在刚刚过去的几个月中，许多开发商却仍然在顶风作案，拿地的热情依然没有丝毫的消退。

据中原地产统计，2009年12月，一线城市中京、沪、穗三大城市的居住用地成交面积大幅度增长，是前12月均值的3至5倍。其他二线城市除天津外，成交面积亦有不同程度增长，其中成都、武汉和沈阳三城市超过前12月均值的5倍之多。在国内土地成交持续旺盛的拉动下，各地的地价继续攀升。据统计，12个被监测的城市住宅用地12月的楼面地价平均为4139元，平方米，高于前12个月均值65％。其中，一线城市竞争尤为激烈，“地王”屡屡被刷新；同期，二线城市地价亦维持在较高水平。中原地产研究中心研究主任许芹认为，尽管2009年下半年中央不断收紧土地政策，并加大对闲置土地的处置力度，还进一步敦促地方政府严格自查闲置土地。但是，上述一系列举措尚未立竿见影。

那么，为何政府不断三令五申，市场却依然我行我素呢?记者认为，其中的关键的在于囤地背后所存在的借地生财的利益链条。“土地出让金历来是地方政府的一大财源。”中央财经大学财政系主任曾康华教授认为，土地出让金在部分地区接近地方财政收入的一半。他说：“如果再加上建筑业和房地产带来的相关税费收入和土地为抵押获取的债务收入等，很多地方政府通过土地运作取得的收入占其整个财政收入的一半还多，表现出对土地的强烈依赖。”国土资源部的统计数据显示，2007年全国土地出让金总额达113万亿元；2008年，全国土地出让收入有所下降，但仍达到了9600亿元。

然而，借地生财带来的却是巨大的市场风险，它使得在土地交易市场中政府与开发商扮演了一个愿打一个愿挨的角色，不少政府部门对屡禁不止的开发商囤地现象也是睁一只眼闭一只眼。中原地产研究中心统计通过对房地产企业自2003年到2009年上半年获取的270幅土地状态的梳理，可以发现270幅地块中除去在售和售完状态的土地，有57％的土地尚未入市，27％的土地还处于待开发状态，30％处于规划在建状态。而克而瑞(中国)研究中心的报告也显示，2005年到2009年上半年，全国典型城市成交的50幅地王地块中，仅有27％的地块上市，有51％的地王项目还未开工，18％的地王项目处于在建中。从这一点来说，如何完善相应的制度，进一步减少囤地现象的发生，乃是我们进行市场调控的当务之急。特别是在当前房价不断上涨，土地资源越来越集中的情况下，就显得更为紧迫了。

打击囤地要动真格

不过无论如何，一系列紧锣密鼓推出的政策已经表明，现在政府已开始出面打击囤地，这无疑是一件让人拍手称快的好事。然而记者认为，由于种种利益链条的存在，政府打击囤地一定要动真格。

闲置土地整改方案篇10

高效盘活闲置资产，实现引凤筑巢

近年来，随着产业链不断延伸，土地资源紧缺日益成为制约地方经济发展的瓶颈。如何在有限的资源配置中持续拓展发展空间，实现可持续发展呢?高效盘活闲置资产，引来“金凤凰“筑巢发展，引导区域内资源集约利用，这是创新项目准入和效益衡量标准，实现经济增长由依靠增加资源投入向依靠提高资源利用率转变的措施之一。面对日益严峻的土地资源形势，我们要积极整合镇、村建设用地资源，盘活闲置资产，优化经济发展环境，使“金凤“能安然入“巢“。

一、搞好调查摸底，建立闲置资产档案

上世纪90年代，我镇村办镇办企业逐步改制，或整合，或停办，留下许多“空壳“厂房，成了闲置资产。我们在盘活之初，要详细调查了解投资者的需求、不同产业的要求，从共性和个性的角度出发，组织有关部门详细登记各类集体企业用地、镇村闲置资产总面积、现有地上物、联系人等情况，并将闲置资产相邻企业（居民）情况、区域气候状况、空气质量、水质量等资料一并纳入统计范畴，根据土地性质、有无证件、面积大小等指标分门别类，编制成《闲置资产档案》，建立资产台账，由固定人员负责管理，根据盘活情况定期更新档案数据，及时将情况反馈到各企业，为招商引资提供基础材料，有的放矢地开展招商，确保投资者在最短的时间内能够得到关于闲置资产的全部信息。通过摸清当前村级资产管理现状，以“理清思路解难题，千方百计促转变，确保管理上水平“为目标，高效盘活闲置资产，实现引凤筑巢。

二、积极整合资源，统一推向投资市场

要加大资源的优化、组合、提升力度，为二三产业发展创造平台。采取集中、整合、置换的方式，最大限度地提高土地资源的利用效率。对处于低效运营、不符合发展规划的资源耗费型企业用地，采取市场化运作的办法，进行整合和收购，重新包装和规划，为高质量项目入驻提供用地保障。在保持总量不变的前提下，将合法建设用地集中在镇农民就业基地，以土地利用总体规划和控制性详细规划为指导，不断提高水、电、路等基础设施建设水平，建设集中发展二三产业、转移农民就业的基地；对性质符合要求但地块总面积不足的土地，积极争取国土、规划部门的支持，在保证总量和性质不变的前提下进行集中和整合，使同类性质的地块合并在一起，成为能够进行项目建设的高质量土地；对基础条件差、四周环境不整洁的地块，加大投入，提高水网、变压器、通讯、路面硬化等基础设施水平，确保不影响项目的入驻；对债权债务不明确、产权不清晰的资产，抓好产权界定、债务剥离工作，确保资产不与村集体、群众出现任何纠纷。整合之后，要实施统一包装，并制作了统一的宣传册，通过举办投资洽谈会、联谊会等形式，及时推广出去，使投资者全面了解本镇的资源优势，加大宣传与推广力度。

三、大力招商引资，提升镇域经济总量