村镇建设与管理十篇

村镇建设与管理篇1

关键词：城市管理；村镇建设管理；差别分析

Abstract: in order to realize the development and prosperity of the city, must correctly handle the city and new town planning and management, with a high standard of high grade long, to plan the whole city construction, and promote our city development to a higher level of forward. On the one hand, city planning, construction and management is a complete system is closely related to the growing speed of the city, urbanization, city planning requires managers to strengthen the construction and management of city planning guidance, it is an important and urgent task. On the other hand, in order to realize the development and prosperity of the city, the difference between must correctly handle the new town planning management and city management, construction management, according to the management planning scheme is a concrete analysis of concrete problems each of its specificity, so as to better promote the development of China's Urbanization, rapid city health.

Keywords: city management; management of village and town construction; difference analysis

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

城市管理和村镇建设管理问题是在快速城市化进程中产生的，是我国城乡二元化的管理体制的反应，是在户籍、土地、规划、建设、融资、就业、医疗、教育和社会保障等方面管理不到位而造成的。如果不正确分析好城市管理和村镇管理建设的差别会导致：外来人口无户越来越多，无法解决其主要的居住问题，同时还会使部分城市人口高度集中，人口密度过高；还有会导致一些村镇的布局混乱；城市的暂住人口过多、构成复杂，影响社会治安；村镇的公共服务设施和市政设施欠缺，环境卫生堪忧，且还存在诸多安全隐患等诸多问题。下面就分别对城市管理和村镇的管理建设进行差别分析：

一、城市管理的基本要素及其复杂性

城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共设施和社会公共事务的管理。一般城市管理所研究的对象主要针对狭义的城市管理，即市政管理。现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度交汇，子系统繁多的多维度、多结构、多层次、多要素间关联关系高度繁杂的开放的复杂巨系统。现代城市不仅具有海量的科学技术，包括巨大的物质系统，同时还包括了人的因素。

如果说人是客观世界中最复杂的一个主要系统，那么众多人聚集在一起的社会系统——城市，就更为复杂了。对现代城市的管理必需遵从复杂巨系统的规律。只有按照规律办事，才会得到试想到的最佳效果。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性。城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。据统计，现代城市管理涉及的各类因素已达1012多种。对城市这个复杂巨系统的管理同样呈现出多维度、多结构、多层次、分系统从宏观到微观的纵横交织、错综复杂的动态非线性复杂巨系统特性，城市管理系统无疑是一类开放的复杂巨系统。

由于中国城市建设发展的阶段性局限，通常人们将城市管理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与管理，或者叫城市建设与管理。随着城市化进程加快，人们首先认识到城市规划、建设和管理是密不可分的，进而认识到了城市管理是规划、建设、运行全过程的管理，城市化进程的推进要求加强城市的运行管理，并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动。

同时，城市的日益繁复与发展推动了城市管理的专业化分工，由专业的城市管理部门来对城市运行各个专业子系统进行科学的管理。而随着城市系统的日趋复杂，现代城市运行及其管理日益表现出相互交错渗透、非匀质、非线形、非定常性复杂巨系统特性。以强调分解和简化的还原论，将城市系统分割成若干子系统，以专业运行部门为基本单位强化专业的运行管理方式已经越来越不能适应时代的发展。就城市水务系统的运行管理而言，它与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起。仅通过分解、简化来解决城市管理这个复杂性问题越来越显得徒劳。

二、村镇管理建设的特点，及其与城市管理的差别性分析

国家“十一五”规划提出“建设社会主义新农村”的伟大历史任务，村镇建设将得到迅速发展。如何加强村镇建设的管理，提高村镇建设的质量和效益，是摆在村镇建设管理人员面前的重要课题。所谓村镇管理建设，即对整个乡镇的发展进行统筹规划，从经济，文化，历史，人文等各方面进行综合考虑。坚持以科学发展观为指导思想，全面贯彻落实中共中央、国务院中的国家文件精神，坚持以乡镇政府为主导，职能部门授权，支持群众广泛参与的原则，切实加强以村镇规划、土地管理、环境保护和乡村环境卫生为主要内容的村镇规则建设综合管理工作，集约规范利用土地，改善村容村貌，优化农村人居环境，提升我国村镇农村形象和精神文明建设水平，促进农村经济社会健康、持续、快速发展。

村镇的管理建设有其自身的特殊性受多方面因素影响：不同于城市，村镇人口比较分散，人口密度小，但土地面积较大，人们的思想较保守等诸多因素。所以在管理方面，要充分分析村镇自身的地理特性，进行有区别的管理建设。

在村镇土地建设管理方面：严格农村建设用地规划控制、用途管制和年度利用计划管制。村民住宅、村镇公共设施和公益事业、乡镇企业等建设需要使用农村集体土地的，应符合乡镇土地利用总体规划和村镇总体规划，并纳入土地利用年度计划管理，从严控制村、乡镇建设用地规模。建立健全农村集体建设用地审批制度。农村住宅建设需要使用农村集体土地的，由村民向户口所在地农村集体经济组织提出申请，符合申请条件的，报乡镇人民政府审核，按批次报请市县人民政府批准；村镇公共设施、公益事业建设需要使用农村集体土地的，经乡镇人民政府审核，提交市县土地行政主管部门审查同意后，报请市县人民政府批准；农村集体经济组织兴办乡镇企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办乡镇企业的，应当向市县土地行政主管部门提出申请，由市县人民政府批准。其中，涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

在村镇公共设施建设管理方面：在村镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，需要进行批案，不能私自加建。未经乡镇人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村镇的街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

作为管理建设者，要充分考虑城市管理和村镇管理建设的差别，进行有特点的管理，具体问题具体分析，才能达到建设管理的最佳效果。

【参考文献】

[1]熊琴.《城市社区管理问题研究综述》.[J].城市管理.2006

村镇建设与管理篇2

关键词：国外村镇建设经验启示

中图分类号：TU268 文献标识码：A 文章编号：

十以来，我国的城乡发展进入新的发展时期，城镇化建设日益加快，自从国家开展新农村建设以来，广大农村地区都不断探索村镇建设和管理的新思路、新方法，也取得了一定的成绩和经验，但出现的问题也比较多，实际上城镇化是每一个国家在一定的发展时期都要走的过程，国外尤其是发达国家的村镇建设取得了令人瞩目的成绩，他们的经验是值得我们借鉴和学习的，总结发达国家村镇建设的经验能够让我们少走弯路，吸取经验教训，有助于推动我国的村镇建设又好又快发展。村镇建设和管理与农村经济的繁荣息息相关，因此，了解国外村镇建设与管理的经验，为我国村镇建设和管理提供思路和参考具有重要的意义，本文将着重介绍国外村镇建设和管理的经验与启示，希望能为同行提供参考。

一、国外村镇建设与管理介绍

1、英国的村镇建设经验

中心村建设。英国人为了使城乡差距变小，开展了中心村建设，通过这种发展规划，他们成功地发展了乡村经济。中心村建设中最主要的是基础设施建设，通过基础设施的改进可以使村镇整体水平大幅度提高，大大改善村镇的生活环境和就业环境。但是英国的中心村建设后来也遇到了困难，于是他们转变结构规划，采用多元化的方式促进村镇建设，也取得了成功。值得一提的是英国村镇建设中的垃圾处理，垃圾处理作为村镇建设的一个重要组成部分，必须予以重视，英国采用了变废为宝的处理方式，英国在多个农村建设了数百座垃圾处置场， 垃圾处理后产生的甲烷用于发电，而且很有成效，全国电力的5％都要归功于垃圾发电，这种环保的垃圾处理方式值得我国借鉴和学习。

2、日本村镇综合建设示范工程

日本政府非常重视村镇建设，在资金、政策、技术上都给予强有力的支持。

政府的优惠政策起到了积极的作用，各级政府的积极性被充分调动起来，全力以赴投入到村镇改革中来，在短时间内就收到了很大成效。在日本的村镇建设过程中，不仅有政府部门的大力支持，公众的积极参与也功不可没，居民的支持更为村镇建设工作的顺利进行提供了便利。日本有一套成熟的村镇建设规划，首先，村民居住布局较分散，农民可以快捷到达自己的田地、工作场所在地。其次，村镇服务设施较为集中，其实我国大部分地区也是采用这种思路，这样可以节约资源，形成独特的文化氛围。最后，日本非常注重传统的文化，也不忽略时代气息，日本的建筑大多采用传统的特色，日本是地震多发国家，为了防震，他们的建筑都具有日本的农舍传统“低矮”的特点，但是其中的基础设施非常现代化，与城市设施的差距非常小。

3、韩国的新村运动

韩国的新村运动始于1970年，它主要以改变农业生产方式和农民生活质量为最终目标。新村运动包括约20种建设工程，比如修筑河堤、修建桥梁等能为广大农民带来切实利益的工程，因此受到广大农民的欢迎，充分调动了农民建设村镇的愿望和积极性，所以在诸多方面的实施都非常顺利。韩国的新村运动也不是采用一套规划，而是根据不同地区的具体情况做出适当改变，发挥地域优势，利用一切可利用的自然、人文资源发展地域特色，使每个地区都找到适合自己发展的道路。新村运动当然也不是一蹴而就的，分阶段的合理规划十分重要，第一阶段主要还是基础设施建设，第二阶段就要改善软件设施，提高农民生活水平，第三阶段自然而然就会收到成效，城乡差距越来越小，农村经济迅速发展，农民生活水平大幅度提高，村镇建设取得成功。

韩国的新村建设的一大亮点是重视教育，新村教育是村镇可持续发展的保证，是村镇建设和管理的关键因素，农业生产和农村管理都离不开教育的发展。

4、美国小城镇建设

美国作为当今世界最发达的国家，有着丰富的村镇建设经验。美国政府大力支持公路建设，各级州政府也大规模援建高速公路，村镇的公路建设和城市的公路建设摆在同等重要的位置。此外美国还在小城镇兴建水、电、宽带网络基础设施，使得城乡人民的生活水平差距非常小。美国有着不同于中国的制度，市、县、镇之间没有隶属关系，高度自治。村镇建设规划方案要经过广大公民决断，使得村镇建设的主体——居民真正参与村镇建设和管理，充分表达广大居民的意志，维护居民的切身利益。美国小城镇建设的核心是提高居民生活质量，改善居住环境，其小城镇各具特色但又彼此相似，小城镇建设希望创造出比城市更加令人心旷神怡的环境，同时提供便利的交通、信息等服务，使得村镇成为比城市更具魅力的居住地。

二、国外村镇建设经验对中国的启示

1、政府加大支持力度，做好村镇规划

村镇建设和管理需要政府的大力支持和引导，在一个大国，政府的宏观规划是村镇建设取得成功的有效保证，科学的规划对我国的村镇建设十分重要。村镇建设发展至今，我们必须有长远的眼光，制定目标时要综合考虑各种因素，既要符合当下经济发展的要求，又要保证长远的可持续发展，严格控制建设项目的用地规模和建设质量，还要制定长期的管理规范，使村镇建设在硬件和软件上都实现现代化和科学化。

2、完善基础设施建设

目前，我国的大部分村镇的基础设施还很落后和匮乏，基础设施建设作为村镇建设的重要部分必须要不断加强与完善，各级政府要加大投资力度，制定严格的基础设施建设的标准和目标，尤其是在交通、信息、水、电等与居民生活息息相关的方面更要加大投入，使村镇居民的生活环境能够改善，生活质量能够提高。然后加快建设其他现代化设施，逐步缩小城乡差距，将村镇建设向更深入、更具体、更完善的方向推进。

3、鼓励公众参与、加强村镇教育

农村的教育资源十分匮乏，导致农村地区的整体教育水平严重偏低，村镇建设不仅要停留在表面，更要深入农民群众的心里，加强村镇教育、提高农民素质也是村镇建设的重要工作。从各国的成功经验中不难看出，村镇建设的主体是农民，只有农民群众积极参与，村镇建设才能真正取得成功。

4、可持续发展

村镇建设是为了广大人民群众的切身利益，所以村镇建设决不能以牺牲环境为代价，可持续发展是必须坚持的原则。村镇建设过程中要做到经济发展与环境保护并重，积极推行新技术解决污染问题，学习国外先进的技术和管理经验，使我国的村镇建设造福子孙后代。

参考文献：

[1]温向东.部分发达国家村镇建设经验对我国的借鉴.城市建设与理论研究（电子版），2011（33）.

[2]马远军.城乡统筹发展中的村镇建设:国外经验与中国走向.特区经济,2006（5）.

[3]方远平，吴智刚，刘望保.国外村镇规划管理组织架构及启示.规划师,2012，28(10).

村镇建设与管理篇3

为充分合理利用土地资源，加强村镇建设及土地管理工作，使村镇建设管理及土地管理逐步步入规范化、制度化轨道，进一步强化责任、严格考核、明确奖惩，按照“建制、管理、问责”的总体工作方针和要求。经研究,现提出如下意见：

加强管理督查

建立健全组织网络，切实加强村建、土地管理工作的领导，镇政府成立城建土地综合执法队，由纪委书记邱长土任组长，副镇长蔡尧盛任副组长，并抽调相关部门精干人员组成。综合执法队主要职责对全镇的建设用地及建设行为进行巡查监察，对全镇违章建筑进行督查、处理、问责，并负责对各村村建土地管理工作的考核。各村要成立不少于3人的村建工作小组，支部书记、村委主任为村建、土地管理主要责任人，土地协管员为具体责任人，负责对本村范围内的建筑情况进行管理和督查，一旦发现未批先建的应立即制止，制止不了的应及时上报，取得综合执法队的配合，确保本村不发生违章建筑及违法用地。

明确管理职责

1、各村要于2010年6月6日前对辖区内的违法用地及违章建筑进行自查，形成自查报告上报镇党委政府，经党委政府确认后，该次自查出的违法用地违章建筑不列入今后村级村建土地管理考核范畴。

2、以下情形被城建土地综合执法队查处的视为村级漏报或瞒报：

①、违法建筑或未批先建的地基形成，墙体高度已超过1.5米仍未上报的；

②、临时搭盖面积超过60平方（含60平方）主体已形成仍未上报的；

③、省道漳东线、镇区内各主要道路两侧铁棚搭盖已形成仍未上报的。

④毁坏耕地一亩以上（含一亩）或非耕地改变用地性质两亩以上（含两亩）仍未上报的。

落实管理责任

1、对于村级村建土地管理工作责任心不强、对违章建筑发现不及时，处理不到位，导致事态恶化的将予以责任追究。按照属地管理原则，每漏报或瞒报1起违法用地或违章建筑的，给予村级2000元的罚款。有下列情形的，除给予村级罚款外，将给予村支部书记、村委主任一次效能告诫并全镇通报批评，给予土地协管员免职处理：1000人口以下行政村每年漏报或瞒报1起违法用地或违章建筑的；1000至3000人口行政村每年漏报或瞒报2起以上（含2起）违法用地或违章建筑的；3000至6000人口行政村每年漏报或瞒报3起以上（含3起）违法用地或违章建筑的；6000人口以上行政村每年漏报或瞒报4起以上（含4起）违法用地或违章建筑的。对于漏报或瞒报严重，造成失管的给予村支部书记、村委主任免职或停职处理。

2、综合执法队实行分组分区管理，共分为三组，第一组：组长林淮南，成员戴亚平、林天有；第二组：组长陈满海，成员林育、高明华；第三组：组长陈发金，成员陈贵宾、郑毅鸿。各小组在管理片区和管理时间内要尽职尽责、公平公正，如有管理不到位及者，经查实将严肃追究相应责任。

3、对擅自为违建户违规办理用地手续、乱收费的及对不履行责任、造成严重后果的，经查实后给予责任人以党纪、政纪处分，情节特别严重的移交司法机关处理。

村镇建设与管理篇4

关键词：村镇规划；建设管理；工作策略

中图分类号：TU268文献标识码： A

良好的村镇规划建设管理是我国农村经济社会发展的必然要求。科学合理的村镇规划建设管理工作不仅可以提高农村人们的生活水平，还可以促进国民经济的快速健康发展。加强村镇规划建设管理工作是建设社会主义新农村的重要保障，为全面推进小康社会奠定基础。

一、我国村镇规划建设管理工作的现状

1、村镇规划建设管理体系不完善

很多村镇没有设立专门的规划建设部门，村镇规划建设管理体系的各项配备都不完善，很难完成任务艰巨的村镇规划建设管理工作。另外，缺少专业的村镇规划建设管理工作人员，不能很好地指导村镇规划建设管理工作。

2、村镇规划建设管理不合理

目前，我国很多村镇的规划设计还没有完成，规划建设管理工作滞后，不能很好地保证村镇规划建设管理工作的顺利完成。另外，一些村镇在进行规划建设时照搬城市的规划建设，与农村实际的经济状况和建设规划不符，还有一些村镇千村一面，村镇规划建设不合理，给农村人们的生活带来了很大的不便。

3、村镇规划建设管理经费不足

村镇要进行规划建设管理，会需要大笔的经费，但是目前，很多村镇由于当地农业经济发展有限，没有足够的经费进行规划建设，完全依靠政府拨款，给政府带来了较大的经济负担，还不能解决实质的问题，不能保障村镇的规划建设管理工作顺利进行。

4、村镇规划建设管理集聚能力不强

目前，我国的很多村镇自身发展能力不强，不能形成有规模的农业产业，辐射带动周边村镇发展的能力不足，向中心村镇的集聚能力不强，导致村镇规划建设管理工作迟迟得不到落实。同时在就业、就医、上学、公共服务设施等方面都不完善，政府的配套扶植政策不全面，制约了村镇规划建设的发展。

5、政府忽视村镇规划建设管理

政府不重视村镇规划建设管理工作，在规划建设管理方面都偏重于先发展城市，由于农村经济发展有限，条件艰苦等原因，村镇规划建设管理工作得不到重视。

二、加强村镇规划建设管理工作策略

1、建立完善的村镇规划建设管理体系

村镇要积极地成立规划建设管理部门，配备各种必要的设施，引进专业的规划建设管理人才，完善村镇规划建设管理体系的各个环节，保障村镇规划建设管理工作的顺利实施。

2、 科学规划村镇建设

村镇在进行规划建设管理时，应当结合村镇当地的经济发展情况，针对当地的民风民俗和村镇所处的自然环境，具体问题具体分析，科学地进行村镇规划建设。对于村镇规划建设管理的施工方案、施工工期、施工质量都要严格监管，在村镇规划建设过程中根据实际情况调整规划建设，保障村镇规划建设管理工作质量。

3、加大资金投入

加大村镇规划建设管理工作的资金投入，政府设定一定村镇规划建设管理资金，保障村镇规划建设管理工作的运行。村镇应该结合当地的经济发展情况，通过招商引资等方式，给予投资商一定的优惠政策，积极引进村镇规划建设管理资金，推动村镇规划建设管理工作的进行。

4、提高村镇规划建设管理的集聚能力

在村镇规划建设管理过程中，提供多种优惠政策，促进周围村镇居民向中心村镇聚集，完善与人们生活息息相关的多种生活配套设施，提高对人们的吸引力，通过科学规划建设村镇，推动中心村镇带动发展周围村镇的经济模式，不断改善人们的生活条件，提高村镇规划建设管理的集聚能力，保障村镇规划建设管理工作的不断发展。

5、政府提高村镇规划建设管理工作的重视程度

在我国大力发展社会主义新农村的背景下，政府应该提高村镇规划建设管理工作的重视程度，相应的政策倾斜村镇，提供多种规划建设引导政策，切实推进村镇规划建设管理工作，为我国全面建设小康社会奠定基础。

6、提高村镇规划建设的施工人员素质

施工人员是进行村镇规划建设的主体，针对一些施工人员素质不高、专业技能水平有限等问题，通过开展施工安全教育讲座，培训施工人员的专业技能等方式，提高施工人员的安全意识，不断激励村镇规划建设施工人员提高自身的整体素质，保障村镇规划建设管理工作安全高效运行。

7、加强监管村镇规划建设的施工质量

在进行村镇规划建设管理工作时，禁止招用一些施工质量不合格的施工单位，提高施工人员的安全施工意识，严禁使用质量低劣的施工材料。在对村镇进行规划建设之前，应该进行勘察设计，制定科学合理的规划建设图纸和方案，规范施工单位的施工行为，加强监管实施工建设中的每一个环节，落实施工单位责任制度，保障村镇规划建设按时保质保量的完成施工作业。

8、严格规范村镇规划建设管理工作程序

村镇在进行规划建设管理工作时，新建、拆建任何公共建筑物都要严格按照我国法律法规进行监督管理，依法对建设工程进行招标，工程施工之前，要到相关的职能部门申请建设许可证，严格规范村镇规划建设管理工作程序。并且明确村镇规划建设管理工作的责任人，制定规范的村镇规划建设管理工作责任制度，杜绝村镇规划建设管理工作出现问题时，相互推卸责任，责任承担不明确。

结束语：

村镇规划建设管理工作的良好运行是推动我国国民经济健康发展的重要基础，是我国全面建成小康社会的重要保障。针对目前村镇规划建设管理工作存在一些问题，通过建立完善的村镇规划建设管理体系，科学规划村镇建设，加大资金投入，提高村镇规划建设管理的集聚能力，政府提高村镇规划建设管理工作的重视程度，提高村镇规划建设的施工人员素质，加强监管村镇规划建设的施工质量，严格规范村镇规划建设管理工作程序等方式，加强村镇规划建设管理工作，切实推动村镇规划建设管理工作的不断发展。

参考文献：

[1] 程晓军.村庄规划建设管理的瓶颈及对策探析[J].小城镇建设,2006(11).

村镇建设与管理篇5

村镇建设指各乡镇行政区域内制定和实施村镇规划，以及在村镇规划区内进行居民住宅、镇（乡）村企业，镇（乡）村公共设施和公益事业建设活动。国家征用集体所有土地和利用原国有土地进行的建设除外。

村镇建设工程质量安全管理是一项长期而艰巨的任务，各县、区建设行政主管部门、乡镇政府及村民委员会，要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好村镇建设工程质量安全管理工作的紧迫感和使命感。

各县、区建设主管部门、乡镇政府要建立健全村镇建设工程质量安全管理责任制，成立相应机构指定专人负责村镇建设工程市场、质量、安全的统一管理与技术服务，并充分发挥村民委员会等村民自治组织的作用，制定相关的管理措施，促进村镇建设社会化服务体系的建立与完善。加大对国家建设法律、法规、强制性标准的宣传和贯彻执行力度，加强技术服务和工作指导，努力提高村镇工程质量与安全水平。

二、明确职责，加强村镇建设工程质量安全管理

1、市建设行政主管部门负责全市村镇建设的统一管理，负责监督检查各县、区建设行政主管部门及乡镇政府村镇建设管理工作。制定村镇建设工程质量安全管理的实施意见，推动村镇建设工程质量安全管理工作。负责向各县、区建设行政主管部门提供农民自建住宅标准、通用设计图或标准设计图。

每年至少检查一次所辖重点县、重点中心镇和区管镇的村镇工程质量安全工作情况，每半年向省建设厅和市政府汇报一次村镇建设工程质量安全工作情况。

2、各县、区建设行政主管部门要加强本行政区域内村镇建设工程的质量安全监督管理工作，重点加强对本行政区域内，特别是城关镇以外的限额以上工程执行基本建设程序情况的监督检查，并建立相应的巡查报告制度，明确巡查人员及其职责。每季度将村镇建设情况向市建设行政主管部门备案

限额以上村镇建设工程由建设方取得规划手续后向区建设行政主管部门提出开工申请，经批准后方可开工。国家、省、市重点工程及其他建设工程仍在市建设行政主管部门办理建设手续。

3、各乡镇人民政府负责本辖区内村镇建设工程质量安全管理，村镇建设项目法人、村（居）民建房业主和建筑工匠对工程质量安全负总责，村镇建设工程勘察设计、施工、监理、材料供应单位和个人按各自职责对所承建的工程承担相应的质量安全责任。乡镇人民政府应有专人负责村镇规划建设的日常管理与技术服务、技术咨询工作。负责对本乡镇规划区内限额以下建设工程的监管工作，及时发现问题及时落实整改。

4、村民委员会在各级建设行政主管部门和乡镇人民政府的指导下，做好村庄和村民住宅规划建设的实施和管理工作，协助建设方办理建设手续，按月向乡镇人民政府报告村镇建设情况。并配合上级建设行政主管部门按照村庄建设规划进行定位放线。

三、突出重点，分类指导，创新监督管理方式

1、限额以上（建制镇、集镇规划区内的所有公共建筑工程、居民自建两层〈不含两层〉以上、以及其它建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程、村庄建设规划范围内的学校、幼儿园、卫生院等公共建筑）工程，应严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。工程竣工后，建设方要组织竣工验收，并按有关规定向县级建设行政主管部门或委托的建制镇、集镇的村镇工程管理服务机构办理竣工验收备案。县级建设行政主管部门或其委托的村镇工程管理服务机构做好工程竣工验收的监督工作。

2、限额以下（建制镇、集镇规划区内建设工程投资额30万元以下且建筑面积300平方米以下的市政基础设施、生产性建筑，居民自建两层〈含两层〉以下住宅和村庄建设规划范围内的农民自建两层〈不含两层〉以上住宅的建设活动）建设工程建设方必须取得规划批准文件方可开工，并应在动土施工前到村镇建设工程管理服务机构办理报建备案手续。建设方在申请建房基地时，应与村镇建设工程管理服务机构签订建房服务协议，协议要明确双方的权利与义务。村镇建设工程管理服务机构应指导建设方选用合适的设计通用图及其配套基础形式或联系有关技术人员提供基础设计有偿服务。建房协议可作为村镇建设工程管理服务机构对其工程进行管理的依据。

3、对限额以下的农民自建房，各县、区应提供服务和指导，建立和完善村镇建设工程服务机构。建设方应与村镇建设工程服务机构签定建房服务协议，以此作为村镇建设工程服务机构对其工程进行管理的依据。县级行政主管部门应对村镇建设工程服务机构的有关人员提供培训服务和必要的指导。对施工人员进行培训，以提高农民自建房的水平。

村镇建设与管理篇6

关键词：新农村、村镇建设、管理

中图分类号： D267.2文献标识码： A

0 前言

我国是一个人口大国，人口和资源环境问题的矛盾非常的突出，每一个地方的发展条件也是不同的，同是也是存在着一定的差距，而近几年来我国的村镇建设在不断的扩大，这些都直接影响到农民的自身利益。因此从群众出发，抓住当前的机遇，依照城乡统筹规划的要求。进一步开创村镇规划建设工作的新局面。

1新农村建设中村镇规划管理问题

1.1在新农村建设中村镇的规划收费标准不合理

在新农村建设中，国家没有制定统一合理的村镇规划收费标准，很多时候参考的是城市里的规划收费标准，这就使规划设计单位及编制规划的单位在收费与付费上造成了很大的困难，而且有些单位对规划不重视且故意压低价格，这种对规划技术人员的不尊重行为会对村镇的规划设计队伍的发展带来很大的消极影响，很多优秀的规划设计人员对村镇的规划工作不感兴趣或者不够重视，这对新农村的建设也就造成了很大的影响。

1.2在新农村建设中，村镇的规模小，基础设施不完善，管理力度也不够

很多村镇的规模比较小，布局过于分散，产业的发育也比较缓慢，农业人口在村镇中仍占有很大的比例，城市化的气息比较淡薄，经济的积聚功能也不高，村镇的环境也没有得到有效地改善，还是比较脏、差，基础设施的建设也不够完善，尤其是在供电、供水、绿化及卫生方面，村镇居民的生活质量没有得到有效地提高，村镇的建设面貌也没有达到预想的目标，这主要是由于村镇的规划管理力度不够所造成的，很多村镇存在着重视建设却轻视管理，管理部门的队伍力量薄弱，人员较少，对于村镇建设中的违法行为查处力度不够。

1.3新农村建设中没有有效的村镇规划管理理论体系

现在很多村镇建设中沿用的还是自然演进的形式，这主要是村镇规划管理中，其建设发展的速度要快于村镇规划管技术理论的发展，还没有形成比较完整的村镇规划理论和技术相结合的管理体系，现在主要应用的是村镇建设的总体规划，但是在新农村的实际建设当中，仅有总体规划是远远不够的，它还需要根据各地不同的情况，不同的建设内容进行不同的指导。

1.4在新农村建设中没有相关村镇规划的技术标准及规范

在村镇规划上，我国仅有一个标准，是国家制定的一个总体标准，被称为《村镇规划标准》，这个标准的技术规定主要是应用于农村建设中的，但是在村镇的实际建设情况中，这个标准太笼统，很多村镇的建设规划是既应用这个村镇标准规划中的内容与技术规定，又应用城市建设中的规划内容与技术标准，这种双重标准的运用就使得新农村建设中的村镇规划与管理较为混乱，没有具体有效地村镇规划管理标准供为参考与借鉴。

2新农村建设中村镇规划管理的对策

2.1建立统一完善的村镇规划管理体系

在新农村建设中，应该先建立一套完整的规划管理体系，并确定规划的层次及内容，突出重点并具有针对性，对规划的技术标准与规范也要与村镇的建设相联系，根据实际的村镇建设情况，建立规范统一的规划理论体系。国家要继续对《村镇规划建设管理条例》、《规划技术标准》等进行修订，新农村在建设与规划管理中，应根据国家出台的相关政策结合自身的特点，编制村镇规划管理中的《村镇规划管理条例》及《村镇规划建设许可管理实施办法》等，这些具有规范性的文件不仅对规划管理体系进行了补充，还能在新农村的建设中，让相关工作人员有章可循，有法可依。在村镇规划管理中，应该在原有部门的基础上，实行两头管理的职能，在省级的规划管理部门中，专门设立一个城乡统筹规划处，同时在乡镇上建立规划管理所，专门对村镇的规划管理进行编制与监督实施，从而形成一个比较完善的规划管理体系。

2.2规范村镇规划中的收费标准

对于新农村建设中，对于村镇规划设计标准不规范情况，国家应该给予重视，且针对这个问题进行研究并制定出合理的收费标准，同时出台有关的法律与法规进行规范，以保证与约束相关部门严格按照标准执行收费。

2.3加强村镇的基础设施建设，同时进行典型示范提高村镇建设的热情

基础设施的完善是村镇建设及村镇居民生活的基本保障，政府应该加大财政投入，加强村镇规划管理中的公共基础的建设，这需要把村镇建设中相关部门分散的资金进行集中管理使用，且通过多途径多渠道的解决方法，解决新农村建设中基础设施严重短缺的问题，各政府部门应积极地依法将村镇规划编制及管理费用纳入财政预算当中，以确保村镇规划编制及管理经费的充足到位，以保证村镇规划管理体系能够有效地运用，并通过相应的激励机制进行多方面资金的筹措，以形成以政府财政投入为主的村镇公共基础设施的建设与完善。同时还应积极建立新农村示范的典型，并营造示范典型的良好气氛，通过广泛宣传的作用带动各地区建设新农村的热情，正确的典型引导及持之以恒的意志力是新农村建设中不可缺少的因素，因为新农村的建设不是一朝一夕就能够完成的，它需要根据各地农村的情况，进行新农村建设目标、思路及实施措施开展，并对进行村镇的统筹规划，逐步的实施，常年的紧抓不放，这样才能在最短的时间内有效的完成村镇的规划管理。

2.4在村镇规划管理中要注意多方面的内容

在村镇规划中要明确每项建筑的用地布局、电力、排水、供水、绿化等内容，这个内容的标准基本上与城市的建筑建设标准深度相同，但在规划期限上要稍微长些，这么长的规划期限在具体的设计上并不能带来操作的方便性，反而缺乏了一定的灵活性，对于城镇规划期限应当适当的缩短一些；针对城镇的卫生绿化方面，应该加城镇环卫工人的队伍建设，而且这项工作已经受到越来越多人的重视在机构的设置中也应把这项工作落到实处，加强环卫工作部门的重视，对于相应的配套设施也应该健全，明确垃圾的中转地、垃圾的分类及垃圾的处理场地等问题也应该给以明确，以确保环卫工作的顺利进行，对于环境要加强保护意识，减少环境的污染程度，要做好宣传工作意识到城镇的环境卫生是每个人应尽的义务责任；对于城镇的集中供暖及道路规划也应该在注意到，并进行合理的规划设计，在一些村镇中其经济发展比较迅速，且已经建立起了多层的建筑住宅区，对于其实施集中供暖是很有必要的，也是村镇规划标准中应该有的，尤其是较为寒冷的北方地区，交通工具在村镇中已经比较普遍了，尤其是较大型的运输车所占的比例越来越高，而城镇建设中的道路大多相对来说比较狭窄，这个道路的建设规划也应该根据具体情况进行合理的设计，以保证居民交通用具的安全性。

3总 结

新农村建设经过几年的努力，已取得了很大的成就，同时，我们也应该看到在这一过程中还有着诸多的问题，在村镇规划管理实践的基础上，总结相关的经验积极地对遇到的问题进行探究，并提出相应的解决方案，使新农村建设能够更一步台阶，村镇规划管理也更为合理科学。

参考文献：

[1]邱昌锋.当前村镇规划管理中存在的问题及对策[J].科技致富向导，2011（14）.

[2]迟福林，殷仲义，主编.中国农村改革新起点：基本公共服务均等化与城乡一体化[C].北京：中国经济出版社，2009.

村镇建设与管理篇7

关键词：村镇建设；规划；发展

作为建设中国特色社会主义的重要举措之一，村镇建设能够促进社会主义新农村的建设，所以要重视村镇的建设工作。由于我国是一个人口大国，农民的数量较多，所以要想提高村镇的建设工作，难度是比较大的，这是一项重大工程，在城镇建设过程中，要不断的提高技术和人才的支持，加大财政支出，保障建设的物质基础，因此城镇的建设才能够符合社会主义新农村的建设标准。

一、村镇建设中存在的问题

1、规划编制水平参差不齐，规划实施随意性较大。在一些偏远的村镇，它们的规划水平比较落后，是几十年以前的工作人员所编制的，不能够符合现在城镇建设的发展趋势，在以前，由于生活水平落后，所以以前的城镇规划并没有请专业的人员进行技术评审，没能够形成特色的地方建设；由于规划编制的工作人员自身水平不高，对城镇的整体规划只是做了一个大范围的规划，并没有做详细全面的规划，这样一来，就追赶不上现代的城镇发展趋势。

2、缺乏资金的支持。在村镇建设过程中，缺乏资金是影响城镇建设的最主要的一个因素之一，在村民的严重，村镇建设是政府的事情，没意识到自己就就是城镇中的一员，推脱自己的责任，置身事外，不能够积极主动的参与到城镇建设中去；有的村的工作干部思想水平不高，不具有创新的思路，找不到筹集自己的渠道，致使村镇的建设陷入停滞不前的状况之中，这两种情况的存在，造成了城镇建设工作较为困难，难以有大的作为。

3、城镇规模小，功能不完善。在一些发展落后的城镇中，由于基础设施不完善，产业发展落后，经济水平不高、交通也不通畅、来往人员较少，造成城镇没有城镇的气息，而是充斥着满是落后的情形，而且，城镇中的环境质量较差，垃圾遍地都是，空气污染严重，不利于人民生活水平的提高，阻碍了城镇化的进程。

4、缺乏管理力度。在村镇建设过程中缺乏科学合理的管理团队，在建设过程中，管理人员没能够提前做好规划体系，影响了城镇建设的前期工作；在建设过程中，对建设人员的管理水平不重视，导致城镇建设的水平质量不高，影响了城镇的总体水平。而对于建设后的城镇不进行科学的维护工作，作城镇的建设工作功亏一篑。并且，城镇管理人员数量较少。不能够全面的进行城镇的管理工作，造成管理工作中存在漏洞，影响了管理队伍水平的建设，对于影响城镇建设的不法分子的查出力度不够狠，查处办法还不够完善。

5、政策落实不到位。政府在城镇建设过程中会出台一系列的政策扶持，但是在建设过程中由于种种原因，没能够好好的落实，因此，影响了城镇的建设工作。随着城镇的不断发展，农村的人口会不断的流向城镇，就造成了城镇中的住房、教育紧张的情况，社会保障不够完善。而且伴随着城镇的建设工作，农村居民的土地就会被征用，农民就会觉得没有了生活来源，经济上难以有保障，对于进入到城市生活就会感到有压力。总的来说，是由于政策没能够很好的落实村民当中去，造成村民不了解政策的好处，因此，导致城镇化进程速度较慢。

二、对城镇建设的几点想法

伴随着城镇的建设，会出现一些避免不了的问题，包括城市规划落后、管理力度、资金支持不到为、政策落实不到位等，针对这些问题的出现，我们要采取有效的解决措施，才能够做好城镇的建设工作，具体的措施有：

1、正确处理政府和农民的关系

新农村的建设，必须落实城乡统筹发展战略，充分发挥政府的宣传力度，做好政策护持，典型示范的引导工作，充分调动广大农民的积极性，使广大的农民都加入到新农村建设的队伍中来，发挥群众的作用。

2、加大村庄规划编制力度

各个村庄在规划编制的时候，应该注意以下几点。①要制定切实可行的方案，结合当地的实际情况，合理有序的做好总体的布局。②要与县域、市域城镇体系规划相衔接，统筹安排好城乡发展空间，切实做到城市与小城镇的协调发展。③要做好与自然灾害防治规划的关系，确保农民的生命财产的安全。④要以人为本，充分考虑当地的经济发展水平和人民的意愿，不可违背农民的意愿而大肆拆迁，要对古建筑等做好保护措施。⑤尽量少占用或不占用耕地等国家保护的基本用地，要做到土地的利用与总体规划相衔接，以节约用地为基本原则。

3、正确处理新农村建设与新村建设的关系

新农村的建设必须以经济建设为中心，不能简单的理解成建设新村，要把新农村建设与城镇的发展紧密联系在一起，在新农村建设的过程中，有计划，有步伐、有重点的进行，全面推动农村经济、文化、政治和社会的发展。

4、尝试动员村民参与村镇规划建设管理的新路子

村镇规划在很大程度上不同于城市的规划，要走群众路线，多为广大农村群众考虑，从规划的资料收集到完成，要发动村民积极的参与，听取群众的意见，要对规划的方案进行公示，了解村民的意愿，取得群众对规划的支持，争取让规划更加合理，满足当地生产和生活的要求。

5、加快基础设施的建设

进行村镇整体建设的同时，还要对相应的村镇公路、生活垃圾处理中心、村镇的园林绿化以及活动的场所等基础设施都要进行建设。此外，相关部门还要进行财政支持，拨出相关的建设款项用来村镇的建设。

6、 营造氛围、典型示范，全面推进新农村建设。

加大宣传的力度，树立典型，合理的发掘农村的资源，做好生态文明示范村的建设，积极探索新农村建设的有效途径，持之以恒，常抓不懈，新农村的建设是一个长期的过程，要充分考虑农民的感受和承受能力，不要一味的为了城镇建设，违背农民的意愿，把他们赶上楼，一座城镇的建设将给人民带来欢乐，带来更加方便的配套生活条件，如医院、学校、健身场所、养老院等等。要营造一个好的氛围，让所有的村民都能感受到新农村建设所带来的方便和舒适。

三、结语

现代化的村镇建设中，不光要进行村镇的基础设施建设，还要在公益设施、村镇的环境建设和村民的住宅上进行建设；这不光是村镇生产生活中的物质基础体现，更还村镇整体经济发展的重要体现。相关政府在对村镇进行建设规划时，一定要以实际情况和村镇的经济水平为依据，然后提高村镇人民建设的积极性和热性，这样才能形成一个高效的建筑团队。此外，地方正度还要对村镇的建设提供财政方面的支持，只有共同努力，才能使村镇的建设更加繁荣。

参考文献：

[1]仪慧琳，马婧婧.国外村镇建设经验对中国的启示[J].党政干部学刊，2011，（08）

[2]树立城乡一体化观念履行好指导村镇规划建设管理职责[J].城乡建设，2003（08）

[3]侯捷.加强对城市化的正确引导实现城市和村镇建设的可持续发展[J].城市发展研究，1998（02）

村镇建设与管理篇8

根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、建设部《建制镇规划建设管理办法》之规定，村镇建设工程项目必须依法按下列程序进行审批：

（一）农民住宅建设

1、建制镇规划区内农民住宅的建设：

（1）建房户向村两委提出申请；

（2）村两委及村民会议讨论通过后，报镇政府；

（3）需要申请用地的，按土地利用总体规划，镇政府审查同意后，由村镇建设管理办公室报县建设管理部门核发《建设用地规划许可证》或选址意见书，由国土资源管理分局报县国土资源管理局办理用地手续；不需要申请用地或依法取得用地批准文件后，由镇政府统一报县级村镇建设管理机构核发《建设工程规划许可证》；

（4）办理完规划、用地等手续后，须向县级村镇建设管理机构提出开工申请，经审查同意，签发《村镇建设工程项目开工申请、审批表》；

（5）建房户与有资质的施工队到镇建设主管部门签订《村镇建筑工程承包合同书》；

（6）镇建设主管部门核发《村镇建设施工许可证》并派人现场定点、放线后，施工队方可开工。

2、村庄规划区内农民住宅建设：

（1）建房户向村两委提出申请；

（2）村两委及村民会议讨论通过后，报镇政府村镇建设管理办公室；

（3）需要使用耕地的，由镇政府审核、县级村镇建设管理机构审查同意并出具《村镇规划选址意见书》（红色）；使用原有宅基地、村内空闲地和其它土地的，由镇政府审查批准并出具《村镇规划选址意见书》；建房户依法取得规划审批手续后，方可通过国土资源分局向县国土资源局申请办理土地使用手续；

（4）建房户与有资质的施工队到镇建设管理办公室签订《村镇建筑工程承包合同书》；

（5）镇建设主管部门核发《村镇建设施工许可证》并派人现场按规划区规划定点、放线后，施工队方可开工。

（二）公共建筑、企业项目建设

1、建制镇规划区内的公共建筑、企业项目建设：

（1）建设单位（个人）持单位（村委）意见书向镇村镇建设管理办公室提出申请；

（2）镇村镇建设办公室审核后，报县村镇建设管理部门；

（3）县村镇建设管理部门审查后，发放《村镇规划选址意见书》（咖啡色）；

（4）需要申请用地的，由镇村镇建设管理办公室核准后，按规划报县村镇建设管理部门审查批准，发给《建设用地规划许可证》，然后办理用地批准手续；

（5）建设单位（个人）取得土地使用权后，向镇村镇建设管理办公室提出建设工程规划许可证的申请，镇村镇建设管理办公室审查同意后报县村镇建设管理部门；

（6）县村镇建设管理部门审核批准后，发放《建设工程规划许可证》，然后办理开工手续；

（7）建设单位（个人）取得《施工许可证》，并由县村镇建设管理部门派专人到现场按规划定位放线或验线，方可开工。

2、村庄规划区内的公共建筑、企业项目建设：

（1）建设单位（个人）持单位（村委）意见书向镇村镇建设管理办公室提出申请；

（2）镇村镇建设管理办公室审核后，报县村镇建设管理部门；

（3）县村镇建设管理部门审查后，发放《村镇规划选址意见书》；

（4）建设单位（个人）取得县村镇建设管理部门发放的《施工许可证》，并由县村镇建设管理部门派专人到现场按镇规划定位放线或验线，方可开工。

二、严格执行施工许可制度

村镇范围内的农民住宅建设，由镇村镇建设管理办公室现场定点、验线并发放施工许可证后，方可允许施工；公共建筑、生产建筑、公用设施等建设在开工前，必须到县村镇建设办公室办理《村镇建设工程项目开工申请、审批表》取得《村镇建设施工许可证》，并经县城镇规划设计院技术人员现场定位放线，填写《建设工程规划放线验审书》后，方可开工建设。否则，视为非法施工予以严肃处理。

三、严格执行镇总体规划

严格按镇总体规划施工、放线。省级和县镇各级道路两侧，严格按规划设计和建筑红线放线施工。各施工单位在施工前，必须向镇村镇建设管理办公室提供施工图纸，开工前必须由镇村镇建设管理办公室人员现场定位放线。任何单位和个人，都不能私自施工，否则，由此造成的一切后果自负。

四、严格依法行政，严肃查处违法、违规建设行为

（一）在建制镇规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

（二）在建制镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响建制镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物及其它设施；虽影响建制镇规划，但尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设主管部门责令限期改正，并处罚款，额度是土建工程造价的3－10％。在村庄、集镇规划区内，可以处违法建筑面积每平方米5－10元罚款；农村居民未经批准或者违反法规的规定建住宅的，按上述规定处罚。

（三）在村庄、集镇规划区内，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正、可以并处罚款；情节严重的，提请原发证机关吊销设计或者施工资质证书：

1、未取得相应的设计资质证书，承担建筑跨度、跨经和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务的；

2、未取得施工《资质等级证书》或者《资质审查证书》，或者未按规定的经营范围承担施工任务的；

3、未取得施工许可证而擅自开工的；

4、未按设计图纸施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构配件的。

根据国务院116号令第38条和省政府66号令第40条，上述违法行为可处以2000元以上1万元以下罚款；建制镇规划区内上述行为依据建设部44号令参照这个额度处罚。

（四）擅自在村庄、集镇和建制镇规划区内修建临时建筑物、构筑物和其它设施的，或者在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其它设施的，按照建设部44号令第43条和省政府66号令第37条，由建制镇人民政府建设行政主管部门责令限期拆除，并处以1000元以下罚款。

五、进一步加大对建设工程规划建设管理的考核力度

村镇建设与管理篇9

问题的解决方法。

关键词: 村镇建设工程;; 建设管理体制

引言

随着我国农村经济的发展和农民生活水平的提高，新农村建设，土地置换安置建设，农民集中居住的蓬勃发展，使村镇建设市场发展迅速，建设规模日益扩大。村镇建设工程质量安全管理成为常抓不懈的主题，成为村镇建设的核心。就村镇建设安全管理方面存在的问题，提出强化村镇建设安全管理的措施建

1 村镇建设存在的主要问题

由于长期存在的城乡二元管理体制的制约，过去对农村工作重视不够，抓得不力，我国村镇建设总体上还处于低水平均衡发展阶段，带有很大的自发性和盲目性，与加快推进城市化进程的要求极不适应。

1.1 村镇建设管理体系不健全

改革开放以来，城市规划建设管理体系基本成熟和规范，国家、省、市城市规划建设管理机构基本健全，职能分工明确，各相关单位配套，分别设有建设厅( 局) 、城市规划局( 司) 、处( 科) ，另有园林、环卫、市政等专业部门，以及城建局( 科) 、城市综合执法局( 城建监察大队) ，再加相关单位，如国土局、公安交警、交通局等配套管理，体系基本完备。特别是涉农经费清理时原来可以收取的“村镇建设管理费”被取消后，村镇建设管理经费短缺的现象更加突出。在这种状况下，各级村镇建设管理部门普遍缺少具有质量、安全专业知识的管理人员，没有足够力量和能力进行村镇建设工程质量安全管理监管。同时，因村镇建设工程分布较分散，所花费的监管成本比城市要高出很多，目前县( 市、区) 一级的质量安全监督机构也没有能力覆盖到全部乡镇。

1.2 村镇建设管理模式滞后

村镇建设工作的传统管理模式，不能适应经济和社会发展，农村税费减免和乡镇机构改革的要求，使村镇建设工作也失去了资金保障。各级政府扶持村镇建设的政策措施协调性不够，推动村镇协调发展的合力小__

1.3村镇建设基础设施基金短缺

国家支持村镇基础设施建设资金太少，大多数村镇财力又有限，致使村镇基础设施建设资金

短缺，基础设施项目少，发展滞后。目前，乡镇一级村镇建设无收费项目，刚成立不久的村镇建设服务机构无经费保障，无法开展定点放线等村镇建设服务工作。经济基础差的乡镇服务站人员已解散，即使保留下来的，也由于资金缺乏，工资没有保障，从业人员专业水平不能提高，质量安全知识缺乏，即使到了现场，也提不出指导性意见，无法正常监督工程质量、指导安全生产。现行的县( 市) 级政府管理体制和质量监督机构也由于人员等客观因素不能满足村镇建设工程质量安全需要，致使村镇建设工程质量安全管理成为薄弱环节，导致工程塌垮等事故发生。

1.4 业主行为不规范

业主行为不规范，有法不依、逃避监督、私招滥雇施工队伍、不按建设程序办理一系列建设手续，使村镇建设工程处于失控状态，是造成村镇建设工程质量安全问题的重要原因。

1.5 存在许多质量安全隐患

首先是有些村庄和房屋建筑选址不当，直接面临着遭洪水等自然灾害的威胁。其次是许多群众的质量安全意识非常淡薄，存在侥幸心理，建造房屋时根本不考虑设计因素，将管理部门推广的通用图丢置一边，凭经验造房，再加上所用建筑材料比较粗劣，外墙不加粉刷，极易在暴雨、大风的侵袭下发生倒塌事故。三是农民建造住宅一般不可能委托具有相应资质的专业施工队伍进行施工，而只能是委托个体工匠施工。个体工匠量大、分散、稳定性差加上素质较低，管理比较困难，许多地方由于人员经费短缺而缺乏对工匠的有效管理，培训教育不力，致使在农村建房中触电、高空坠落、落物伤人等安全事故不断发生，严重影响了人民群众生命财产安全和社会稳定。四是一些地方政府为吸引投资，发展经济，不加分析地减免各类管理费用和减少办理各类手续，默许和支持了一些开发区或工程项目躲避质量安全监督，留下质量安全隐患。

1.6 村镇工程建设管理法律法规不完善

目前现有的质量安全监管体系基本上为二元结构，对于量大面广又分散的村镇建设工程的质量安全监管缺乏专门的、适用的法律法规、制度办法，尤其是一些管理制度与现有的管理资源不能配套，失去实际效用。当前特别突出的问题是村镇建筑工匠从业资格审批已经取消， 又没有合适的技术力量和专业队伍能够及时替代，造成村镇建设管理部门对大量从事农民住宅建设的个体工匠执业情况失去控制，削弱了对农民住宅工程质量安全的监管。

2 建议：改革传统的农村建设管理体制

2.1 完善法律法规体系，落实监管主体责任

村镇建设工程质量安全监管工作是工程建设中的薄弱环节，《城乡规划法》的实施，赋予了乡镇政府管理村镇建设一定的职责， 但相关的配套法规一直未出台，过去的村镇建设管理条例，与现行发展变化的情况不相符，对工程质量安全监管方面体现不多，在法律法规上也没有覆盖到，急需修改调整。《建筑法》经过多年的运行，有些条款也需要修订完善，建议把质量安全作为重点之一， 修改完善已有的村镇建设管理条例等法律法规，从制度上保证村镇建设工程质量安全，并明确明确和落实村镇基层政府及职能机构的监管职责和责任。

2.2 健全村镇建设管理机构和队伍

各级建设行政主管部门按照城乡统筹的原则，整合监管资源，充实加强村镇建设管理力量，从人力、物力、财力上向村镇倾斜，改变监督管理到镇不到村，对公（房）不对私（房）的现象，各乡镇要结合自己的实际，按人有岗、事就位的原则，建立健全村镇建设管理机构，充实和加强村镇建设管理人员和专业技术人员，将日常管理和技术服务延伸到位，从上到下建立起适应村镇建设量大面广点多的质量安全管理体系。

2.3 严格行政执法监管

新建、改建、扩建的生产性建筑、公共建筑以及成片开发的住宅小区和三资建设项目， 居民自建两层以上以及其它建设工程投资额在30 万元以上或者建筑面积在300 平方米以上的所有村镇建设工程，要严格按照国家有关法律、法规和工程建设强制性标准实施监督管理，在工程开工前，到县（市）建设行政主管部门办理工程报建手续，申请领取建设工程施工许可证。建制镇的各类建设项目，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发“一书两证”，并办理开工、定位验线手续后，方可开工建设；集镇和村庄的公共建筑、生产建筑、公用设施等建设，由县（市）村镇建设管理部门审查同意，核发《村镇规划选址意见书》，并办理开工、定位放线手续后，方可开工建设。

2.4 落实村镇建设质量和安全管理工作责任制

实施村镇建设工程质量安全领导责任制，建立项目法人责任制。参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身负责制。乡镇长是村镇建设质量和安全管理工作的第一责任人，分管村镇建设的乡镇长要对村镇建设质量和安全管理工作负直接责任。

2.5 加强专业技术人才培训

坚持理论与实践相结合，加大管理人员培训力度，系统传授村镇工程质量安全法律知识、业务知识、管理知识和技术标准，尽快提高理论和业务素质。对影响质量安全的每一个环节，进行严格把关，把好每一道关键环节，确保工程质量安全不出任何纰漏，着力打造一支善于学习、乐于奉献、敢于拼搏的高素质的专业技术人才队伍，为新农村建设打下牢固的人才基石。提高认识、强化措施、进一步加强村镇建设。让村镇建设工程质量安全管理工作在社会主义新农村建设中迈出实质性一步。

3 结语

针对规模较大、参建单位较多的工程项目，由于各施工单位之间的管理水平、人员素质等差距较大，通过采取强化监管，完善考核、评价、奖惩机制，实行差别化管理等方法，有效地促进了项目质量管理水平的提高。

［1］建设部.建设部确定“十一”五工程质量管理领域.2006(22).

［2］方少凯.工程质量管理存在的问题及对策探讨.2008(02).

［3］蔡力昭.工程质量管理的落实与控制.2008(02).

村镇建设与管理篇10

近年来，__正着力打造“宜居畅通生态诚信和谐__”，县委、政府始终坚持把城镇化建设摆在推进城乡发展的突出位置，长远规划、统筹兼顾，从实施重点集镇建设带动乡村集镇建设入手，将乡村集镇建设作为“十二五”期间的工作重点之一，突破基础设施滞后的瓶颈，逐步改善城乡面貌和人居环境。

乡村集镇作为城镇体系中数量最大的群体，随着大中城市发展的局限，工农两大产业间的利益失衡、城市经济和农村经济桥梁的阻塞、农产品市场空间范围的缩小、农民相对和绝对收入水平的降低，使处于城市之末、农村之首的乡村集镇成为推进城乡统筹发展的有效途径。乡村集镇的建设和发展，无疑是繁荣农村经济和解决一个地区农业、农村、农民这一根本问题的重大战略举措。

乡镇集镇是联结城市和乡村的桥梁，是实现农村城镇化的重要载体。抓好乡镇集镇建设和管理是实现城乡统筹发展，加快城镇化建设进程，全面建设小康社会的一项重要工程。但在集镇建设中，由于认识不到位、基础设施不全、投资严重不足、政策环境欠佳、缺乏产业支撑和区域特色、技术力量薄弱、管理水平滞后，导致在乡村集镇建设和管理中面临诸多问题和矛盾。

现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。一个功能完备的集镇，应该是一定区域内乡村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，不是简单的商品交换集合地。对此,乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走规范化、有序化的轨道,才能不断提高乡村集镇的品位。

1、创新管理模式，理顺管理体制。要营造良好的经济发展软环境，必须创新工作机制，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，实现集镇的高效能管理。乡镇财政、城建、国土、环保、公安、工商、交通等部门应组成综合管理机构，建立有力的镇政管理队伍，镇政府授权行使镇政等部门规定的行政管理职能，减少管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化，调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设，为实现我镇集镇建设而争取更大的作为。一是在管理中，要树立“管理就是服务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法。对于已划出专属地域仍然占道使集市经营杂乱无序的，要坚决取缔，确保道路畅通。努力实现“三个转变”，即镇政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变，由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。管理机构要建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，提高管理人员事业心和责任感的目的。

2、强化管理措施，加强集镇容貌、环境卫生管理。首先是做好净化工作。环卫工作是镇政管理的基础和重点，集镇政府要拿出一定资金，作为环卫工人的固定补助。落实人员、落实路段责任、落实环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。强化工地管理，严格渣土运输准运制度，堵住脏源。加强集镇周边卫生整治，新建垃圾台，新增放垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。