环境监察范文

导语：如何才能写好一篇环境监察，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

*年，我省各级环保部门按照省的统一部署，紧紧围绕环保中心工作，深入开展环保专项行动，扎实推进污染减排工作，努力保障环境安全，解决了一大批关系群众切身利益的突出环境问题，有效遏制了环境违法行为和环境突发事件高发的态势，有力保障了我省污染减排两项指标的持续下降，为建设资源节约型、环境友好型社会发挥了重要保障作用。

一、主要成效

（一）突出环境问题得到有效整治。

一是饮用水源安全得到进一步保障。取缔关闭二级饮用水源保护区内*年以来新建、扩建项目364个，整改二级饮用水源保护区内未达标排放的企业99个，共清理二级饮用水源保护区内的装卸垃圾、油类等码头14个；协助事发地政府妥善处理环境污染事故24宗，排除了环境安全隐患对饮用水源地的威胁。

二是重点环境问题得到有效解决。目前，顺德均安天连工业区、肇庆四会南江工业园、揭阳电镀工业区和吴川废旧塑料加工业等4个重点环境问题已达到了整改目标，初步消除了污染隐患，拟予摘牌；清远清城区乐排河、大燕河流域、东莞造纸企业、阳江岗列那格电镀城和淡水河流域等重点环境问题的整改取得了较大成效；韶关大宝山矿区、澄海莲花山钨矿等比较复杂的重点环境问题也取得了阶段性成果。紫金县的亿龙五金加工厂、大鑫电镀厂等9家企业已完成整改，拟予摘牌；另外韶关钢铁厂等3家企业污染整治也取得了较大进展。

三是重点行业污染势头得到有效遏制。全省共检查化工、电镀、造纸、制革、漂染等企业13.6万家，集中整治造纸企业327家和涉铅企业47家，关停企业3900家，限期治理或整改企业7600多家，削减COD7700多吨，削减SO26000多吨；共办理14家上市企业和804家申请著名商标企业的环保核查，对33家企业不予通过环保核查；向金融管理部门共移交269家企业环保信息，银行据此拒绝向7家企业限贷人民币3.15亿元、美金1356.86万元，有力遏制了重点行业污染的上升势头。

（二）环境执法力度显著增强。

*年，全省共出动执法人员48.5万人次，检查企业20.7万多家，查处违法案件9500多宗，罚没金额1.93亿元，关停企业近3900家，限期治理或整改7600多家，查处了一批典型环境违法案件，特别是查处了两起社会影响大、情节恶劣的重大环境违法案件。一是中央电视台《焦点访谈》栏目曝光的广州番禺绿由工业弃置废物回收处理有限公司擅自倾倒印染污泥的违法问题；二是开平市依利安达电子有限公司在执行建设项目“三同时”制度和危险废物处理方面存在的13个违法行为，依法对其作出了190万元罚款的行政处罚决定，引起了强烈的社会反响。

（三）一批群众关心的环境热点难点问题得到妥善解决。

一是案件得到妥善处理。全省受理案件102741宗，已处理环境案件93430件，处理率为90.94％，其中承接国家局、省局转办重要案件以及领导批示件共309件，处理率达100％。

二是突发环境污染事故得到及时有效处置。全省共发生环境突发事件24宗，比2006年下降了53.8%，且危害程度和事故等级大幅降低。按照国家总局新颁布的《突发环境事件分级标准》划分，没有一宗事件列入等级。在处理环境突发事件中，我省各地及早发现，及时处理，迅速启动应急预案，统一指挥，分工协调，使污染事件得到了及时控制，确保了社会稳定。

（四）环境执法稽查工作取得新突破。

一是加强排污征收稽查。针对第一季度排污费比去年同期下降19.22％的问题，先后对排污费同比下降的11个地级以上市进行稽查，有效遏制了排污费下降的趋势，促进了排污费依法全面足额征收，全省排污费解缴入库金额为103,841万元。

二是加大执法稽查力度。重点检查了限期改正、限期治理、停产整治、取缔关闭以及停建、停产等处罚措施的落实情况，对罚没金额少于50万的市进行稽查，全省申请法院强制执行865宗，移送案件143宗，追究污染企业责任人34名；佛山市环保局将丹灶镇违法倾倒危废物的3名当事人移交检察院，追究刑事责任。

（五）环境监察能力建设取得新进展。

深入开展环境执法“规范年”活动，积极推进环境监察体系建设改革，同时加强环境执法队伍思想、作风、组织、业务和制度“五大建设”，认真组织实施中央财政国控重点污染源在线监控系统和环境执法标准化建设项目，为全省环境监察系统购置110台执法车辆和一大批执法取证设备。我省环境监察系统技术装备整体建设水平迈上了一个新台阶。

二、存在问题

尽管今年我省环境执法工作取得了很好的成绩，但应该清醒地认识到，当前环境执法工作面临的形势依然非常严峻，环境违法排污行为依然较为普遍，偷排行为屡禁不止，突发环境事件时有发生，群众和投诉呈上升趋势，影响群众健康的环境污染问题仍未得到根本解决。主要原因有：

一是部分地方政府和企业科学发展观尚未真正落实，“重经济发展、轻环境保护”的思想还很严重，限制、阻挠环境执法的现象时有发生，甚至出台有悖于环保法律法规的“土政策”，免征或减征排污费，降低环保门槛招商引资，有的还为企业挂免检保护牌限制环境执法。

二是现行环保法律法规还不完善，“守法成本高，违法成本低”的状况没有从根本上改变。

三是环保执法手段有限，对恶意偷排、长期超标排放等连续违法行为和屡罚屡犯的企事业单位缺乏有力制裁措施。

四是执法力度不够。有的地方环境执法部门不查不处，失职渎职；有的查而不处，敷衍了事；有的处而不果，不敢碰硬。*年，罚没金额不足100万的地级以上市有：湛江、潮州、韶关、梅州、河源、汕尾、云浮等7个市；罚没金额为零的县（区）有：深圳市盐田区，汕头市南澳县，韶关市南雄市、始兴县、乳源县，河源市龙川县、紫金县，阳江市阳西县、海陵岛试验区，湛江市遂溪县，茂名市茂南区，清远市连山壮族瑶族自治县、阳山县等13个县（区）（见附件一）。全省排污费同比减幅从大到小排序依次为：东莞、深圳、中山、珠海、广州、韶关、江门、湛江（见附件二）。

五是环境执法能力不足。目前我省环境监察人员不到*人，难以对全省10万多家污染企业进行有效监管，执法装备有待进一步加强。

三、2008年工作要求

（一）继续加大环境执法工作力度。以污染减排和维护环境安全为中心，加大环境执法工作力度，严厉打击危害群众权益的环境违法行为，对环境违法行为原则上按照最高上限金额进行处罚，切实解决危害群众权益的环境热点难点问题，对全省十大突出的环境问题实行动态管理，有效解决重点环境问题，加强对重点污染行业的监管，加大对危险废物处理处置违法行为的查处力度，确保环境安全。

（二）加强排污申报核定和排污费征收工作。认真贯彻落实《排污申报登记管理规定》和《广东省排污费征收使用管理办法》，继续加强排污申报和排污费征收工作，加大对未缴入库的排污费的追缴力度，及时追缴环境违法企业的排污费。

（三）进一步完善稽查工作机制。建立完善环境监察稽查机制，全面推进执法和排污费征收稽查工作，组织对重点地区、重点行业企业进行专项稽查。切实做好环境执法后督察工作。对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件行政处罚执行情况进行全面清理，重点检查责令限期治理、停产整治、取缔关闭等处罚措施的落实情况。

（四）加大案件处理力度。畅通公众举报渠道，加强环境工作，抓好群众来信来访的受理、转办、督查、落实工作，特别是大案、要案、难案的处理和跟踪督办，维护群众的环境权益和社会稳定。

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[关键词]环境监测 环境监察 协调 运行

[中图分类号] X830 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-169-2

党的第十六次四中全会中明确提出了对于环境监测和环境监察的重要工作思想，要求我们用科学发展观来分析和解决实际问题。我国环境保护工作应该坚持以科学发展观中的以人文本的思想理念，提出全面发展和协调的可持续发展思想，实现人与自然的和谐相处，从而促进我国经济的可持续发展，改善我国污染环境的情况，实现人们生活环境质量的水平提高，也实现以人文本的思想理念。长期以来，很多人都在进行环境保护的工作，其中在环境监测和环境监测的过程中，如何实现两者相互促进、协调发展，一直是我们需要思考的问题，而且这个问题具有很高的现实价值。今天，我们必须争取利用科学发展的思路和方法，倡导环境监测和环境监测相互促进、协调运行的想法和建议，来和大家共同探讨。

1环境监测与环境监察工作的关系

环境监察和环境监察都是按照环境保护行政主管部门的委托来从事环境行政行为的。它们之间是存在一种相互依存、相互补充、相互制约的关系。两者之间，环境监测为环境监察工作提供有效的环境信息，同时，环境监测工作也是环境监察工作的一种衡量标准；环境监测依赖于环境监测的技术支持，同是，环境监察也是衡量环境监测数据价值意义的一个重要象征。环境监测的任何工作行为都服务于环境监察，而环境监察的任何工作行动都依赖于环境监测。

1.1环境监测为环境监察提供科学有效的监测数据和技术支持

环境监测和环境监察两个工作单位的关系是相辅相成的，环境保护管理工作中，既不能没有环境监测部门的工作，也不能没有环境监察的工作，两者缺一不可。正是因为这种关系，所以在环境保护管理工作中，环境监测部门为环境监察工作提供了有效的数据和信息时，也成为环境监察工作对环境保护效果的衡量标准，这就需要环境监测工作所提供的数据信息，必须要符合准确性、完整性、代表性的特点和要求。如果环境保护工作一旦离开了环境监测的帮助，那么环境监察执法过程和执法目标的确定就失去了基本手段，也走出了以事实为基础的原则，同时，也不能准确地执行环保法规，实施有效的监督和管理方法。而且，环境保护管理人员也应该认识到环境监测对于环境监察工作的重要性，因为环境监测所提供的监测数据信息是环境监察工作能顺利进行的重要保障，如果失去了这种保障，那么环境监察工作也就失去了左膀右臂，环保工作更加艰难。环境监测为环境监察技术提供支持的作用，而且环境监测对于环境监察工作的信息和技术支持对于推动环境监察工作而言，无疑具有非常大的现实作用。毕竟，环境监测和环境监察都属于环境保护管理体系中的一部分，都是服务于环境保护的工作之中，两者的关系自然也是不言而喻。

1.2环境监测为环境监察中的监督检查提供指导

在实际的环境监察工作中，主要的工作任务就是对防止污染的设施进行监察和监督，确保其运行的正常。而监察部门对在现场进行监督和检查的时候，需要确定几方面的内容，这包括防治污染设备是否能够正常运行、其排污的浓度和排量是否符合国家规定的标准、防治污染设施的运行效果是否达标等，需要确定这几个方面是否达到国家标准，就必须要利用环境监测部门对污染处进行取样工作，从而进行详细的分析和实验，最后得出一个比较准确和及时的检验报告，而环境监察部门需要凭借这个检验报告，对污染单位进行下达防治污染改善和改进的要求。

2环境监测机构与环境监察机构现状

中国开展环保工作已经经历了40多年，环境监测和环境监察的工作人员在各自的工作岗位和职责范围内，为中国的环境保护事业无私奉献地辛苦工作着。通过多年的环保的实践工作，培养和锻炼了大量的具有思想好、作风硬、不计较个人得失、熟悉业务的团队。然而，在目前的环境监测和环境监察工作部门的地位和形势，对于我国当今重大建设项目的新形势下，其不能够满足发展要求，而且也不能满足中国环境保护实施和维护生态平衡的战略需要，所以，仍然存在着一些问题急需要去探索和解决。

从目前的环境监测和环境监察部门团队的人员知识结构角度来看，年纪较大的工作人员，其思想认识程度不高，而且知识范围狭窄，特别是存在一些文化层次不高，技术水平低等方面的问题。环境监测和环境监察的工作人员其劳动力文化水平和技术水平低的问题，造成环境保护工作管理和运作水平处于比较低的阶段，而且大多数人仍然习惯于凭经验工作，真正了解现代科学管理方面的管理和科级干部少之又少，大多数都属于半路出家的人，而且很大一部分都没有接受过系统、专业的培训和教育。

3环境监测与环境监察协调运行的思路

3.1建立科学的环境监测与环境监察联动机制

建立统一协调的环境监测和环境监察科学发展关系，是提高执法环境管理和实现环境保护工作绩效的重要保证。目前，我国的环境监测和环境监察部门的具体工作不够明确，常常出现独立处理的工作局面。所以，我们需要在以后的环境保护工作中，一定进行法律和法规的设立和修订，而且在环境监测和环境监察工作的职能和责任基础上，将两者的责任和法律结合起来，这样就促使了两者的工作实现协调统一的目的，也提高了对于环境保护工作的工作效率和质量水平的提升。

一个可行的环境监测和环境监察联动机制的建立，必须实现两者的分工明确、各司其职的分工关系，同时也明确两者合作和相互支持协调关系。我们在实际的工作中。一定要把握好两者的关系尺度，既不能过分的分离两者的职能，又不能过分的将两者结合在一起，所以，环境监测和环境监察在实际的工作中，要提高两者的联系作用，环境监测及时、准确的为环境监察部门提供必要的监测数据信息以外，不应该过多的去干涉环境监察部门的工作，而环境监察部门根据环境监测部门提供的有效数据信息进行监督活动之外，也不能过多的去干涉到环境监测部门的工作范围，这样就很好的保证了两者之间的分工确立，也保证了两者在工作中的联系，提高了环境保护的工作效率，也实现了我们文中所提到的环境监测和环境监察的协调运行。

3.2建立环境监测与环境监察工作协调发展的新模式

为了能够实现环境监测和环境监察的协调发展和运行，单纯的合理处理两者的工作关系是远远不够的，这还需要探索和构建环境监测和环境监察的协调发展新模式，对环境监测和环境监察的具体工作内部规律进行详细的调查和分析，从而使得环境监测工作能够充分利用环境监测部门的技术和信息资源，来帮助环境监察工作的顺利进行，也促进了环境保护管理工作的新发展。

在环境保护管理的众多工作体系中，环境监测工作是属于最基础的工作，也是最为重要的工作，因为他为环境监察的实际工作提供有效的信息和技术支持。在环境监测进行数据监察的时候，应该保持高效、及时、准确的工作思路，从而实现工作有法可依的状态。而且，环境监测工作应该在实际工作的同时，确定自身工作范围的目标，进一步的提升监测技术的现代化水平，建设更为广泛的信息技术网络，从而提高监测数据的准确性和完整性。而且，对于外来的环境保护工作而言，它是随着时间、空间的变化而变化的，这就需要环境监测工作也要随着变化而变化，提升监测工作的适应能力，进一步的促进环境监测和环境监察工作的协调发展。

3.3建立环境监测与环境监察的信息汇总报告制度

环境监察部门需要向环境监测部门提交季度排污申报批准的（年度）报告，环境监测进行制作数据汇总报告，征收排污费季度（年度）报告等。环境监测部门需要向环境监察部门提交环境监测报告、工业污染动态通报、环境质量报告、环境年鉴等。

3.4建立常规性和应急性监测工作程序

对于环境保护管理工作中的常规监察工作而言，是需要环境监察部门对区域环境的基本情况有所了解，环境监察部门对辖区需要监测的的企业及其排放的污染物种类书面通知监测部门，监测部门按月或季进行监测并出具书面监测报告，监察部门依据监测报告中的污染物浓度核定辖区内企业污染物排放量，依法征收排污费，并对污染物超标企业依法进行查处，纠正违法行为，依法进行处罚。

总之，为了促进环境监测和环境检测工作的协调发展，要坚持科学发展观，在深入研究的基础上，了解环境监测和环境监察的内部规则，利用好环境监测的有利资源，发挥环境监测的技术优势。只有这样，环境监测和环境监察工作才能够以协调和有序的方式发展，从而注入新的生机和活力，并建立环境保护的协调发展新局面。

参考文献

[1]王文.加强环境监察与环境监测运行机制建设的几点建议[J].中国新技术新产品，2010（18）.

[2]冯薇薇.关于环境监察工作的几点思考[J].中国高新技术企业，2011（09）.

[3]蔡晶晶.我国环境监察执法组织改革的基本状况及其发展趋势[J].重庆社会科学，2012（12）.

篇3

一、加大新法律法规学习和宣传，不断提高环境执法水平

（一）加强新《环境保护法》学习和宣传

新《环境保护法》将在明年实施，为加强执法能力，提高执法水平，营造人人学法、人人懂法、人人守法的氛围，加大新法律法规学习和宣传：一是对内宣传。全体干部职工对照新旧《环保法》逐条学习，提前掌握新变化，树立宣传环境保护的责任意，增强依法履职能力。二是对外宣传。在“6.5”世界环境日、全国科普日之际，发放宣传单，设置咨询台，解答群众提出的环境问题，营造了学法懂法守法的良好氛围。

（二）积极参加上级部门培训，提高执法水平

为提高我队环境执法水平，我队积极主动派员参加由省、市、县级组织的各种业务培训，2014年1月，派3人参加县执法办组织的行政执法业务培训，均考核合格。6月，派2人参加省政府组织的骨干网评员培训，使我队执法人员综合素质提高，确保了环境监察队伍政治上清、法律上明、业务上精。10月，派1人参加省环境监察总队组织的新《环境保护法》和两高司法解释培训会，提高执法水平，行政执法能力更加专业。

二、贯彻《排污费征收使用管理条例》，加强排污费征收力度

认真落实国务院《排污费征收使用管理条例》，坚持立足实际、注重实效、多措并举、应收尽收的原则，全面推进排污申报与排污费征收工作，确保了排污费的“依法、全面、足额”征收。

（一）认真抓好排污申报登记与核定工作。按照排污申报登记与核定工作的要求，对全县辖区内所有污染源和污染物排放种类、数量等情况进行摸底调查，建立污染源和排污收费档案（一企一档），对排污企业报送的申报表进行全面审核、分析，审查填报内容是否齐全、真实、可靠，指导企事业单位和个体工商户完成排污申报登记工作，为依法、全面、足额征收排污费打下坚实的基础。

（二）全面足额征收排污费。根据排污单位的性质、生产工艺、生产时段及污染物排放规律等情况，会同监测站按月或按季对各个企业的排放状况以及排放浓度进行现场核实和采样监测，科学核定企业的污染物排放量，严格实行按月或按季收费。截止2014年10月，共征收排污费115万元。

三、加大环境监察执法力度，整治环境违法行为

我队制定监察计划并严格执行，认真落实和完善重点污染源现场检查制度，做到5家国控企业每月不低于四次，重点排污企业每月不低于一次，一般企业每季度不低于一次的环境监察频次。

（一）不断加大建设项目环境监察力度。按照属地管理的原则，定期对辖区内的建设项目“三同时”执行情况进行现场监察。对新、改、扩建项目，查看企业是否按照《建设项目环境保护管理条例》规定，办理环评手续，建设项目需配套建设的环境保护设施是否严格执行建设项目“三同时”制度，及时掌握企业环保设施建设进度。

（二）加大行政处罚力度，严厉查处环境违法行为。我队加大了对企业环境违法行为的查处力度，采取行政、法律等手段严厉打击各种违法行为。2014年，我队共查处4家环境违法企业，其中移送司法机关1家，共处罚款4.1万元。

1.化工科技有限公司于2014年3月27日在我局执法人员现场巡查中发现废气排放口有黄色烟雾向外排放、废水排放口有乳白色液体，我局执法人员立即对现场进行摄像取证，并经我局监测站人员对废水现场采样，经检测，该公司外排废水总铜浓度超国家标准4.6倍。按照“两高司法解释”，我局于2014年4月11日将该案件移送县公安局处理。2014年7月25日，我局执法人员和监测站人员对该厂进行调查取证和采样检测，总铜浓度超标5.5倍。经县政府进行专题研究，现已对该企业进行断电停产，限期整改，经验收合格后方可恢复生产。

2.九合化工股份有限公司擅自将生产车间未经处理的生产废水通过厂区内雨水沟直排至，同时将治理设施中原有且未经处理的生产废水用泵抽至厂区内未硬化的空地顺雨水沟排入，经监测站的监测报告显示该公司雨水沟中的废水已严重超标。该公司上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条第二款的规定，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款的规定，责令该公司立即改正违法行为，并处罚款3万元。

3.飞亚汽车零部件有限公司将生产过程中产生的含油废水、磨屑液用水泵排入雨水沟，进入，对周边环境造成污染影响。该公司上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第二十二条第二款的规定，根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十五条第二款和《行政处罚法》第三十三条规定，对该公司予以警告并处罚款1000元。

4.锦泰石油化工有限公司将生产过程中产生的危险废物（浮渣、酸渣等）未向环保部门申报，堆放时未落实环保“三防”措施，部分危险废物（浮渣、酸渣等）泄漏对周边环境造成影响。该公司上述违法行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五十三条和第五十五条的规定，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第七十五条第（二）项和第（十一）项的规定，对该公司处以1万元的行政处罚并责令立即改正上述违法行为。

（三）加大了城市生活污水处理厂和垃圾填埋场的监管力度。对污水处理厂进水、出水的浓度和水量严格审查，加强了污水处理设施运行情况监管，会同监测站对出水水质定期抽样监测；规范污泥处置管理，严格污泥转移联单制度，督促污水处理厂和污泥处置单位建立污泥管理台帐，详细记录污泥产生量、转移量、处置量及其去向等情况；加强了垃圾处理场的日常监督，对县垃圾填埋场的道路状况、渗滤液的收集设施和排放管网、垃圾堆放情况等进行了现场检查，对垃圾渗滤液处理环节进行严格监督，要求加快渗滤液处理设施的建设。

四、认真开展“环保执法检查年”活动

为进一步规范企业环境行为，提升环境保护意识，打击环境违法犯罪活动，根据省、市对“环保执法检查年”活动要求，制定了活动方案，多次组织召开了活动专题会议。活动期间共出去执法车辆100余车次，执法人员350余人次，检查企业100余家次，已取得了预期成效。

（一）开展集中式饮用水源地专项执法检查。对全县11处集中式饮用水源一、二级保护区的各种污染源进行了检查。检查了集中式饮用水源保护区内各类排污口和养殖活动取缔、保护区边界地理界标、隔离防护设施和警示标志设立等措施的落实情况，尤其是保护区及准保护区内养殖、农药化肥、农村生活污水等面源污染排放情况。我局执法人员对饮用水水源进行每月一次巡查，并在枯水期和洪水期加大巡查频次，检查时一级保护区内未发现排污口和畜禽养殖活动，二级保护区内未发现化工原料、工业固废、危险废物、生活垃圾的堆放场所、转运站和与水源保护无关的相关建设。同时环境监测人员对县城饮用水水源地水质每个月定期监测，对各乡镇饮用水水源地水质做到上下半年各监测一次，并向社会公开其监测数据，确保饮用水水源安全。

（二）开展涉重金属及危险废物专项执法检查。配合污防股对宏成电源、盛马化工、石化、兴茂石化、蓥峰化工、锦泰液化等6家企业进行检查。重点检查了企业污染治理设施运行情况，加药系统运行情况，在线监测设备数据情况以及危废转运台账记录情况。要求该企业做好污染治理设施维护工作，确保废水达标排放，同时做好危险废物的收集处置工作，严格执行各项环保法规。

（三）开展环境风险隐患专项执法检查。对蓥峰化工、盛马化工、宏成电源、石化、锦泰石油等11家企业进行集中检查，重点查看风险源企业风险评价情况、应急预案情况、配套建设风险防范设施及运行情况、应急物资管理情况。各企业均能按环保要求进行环评，进行风险评估，制定应急预案。要求各企业重视环境风险工作，成立环保机构，组建专门的环保工作人员，要配备专门的应急物资，及时消除环境风险隐患。

（四）开展污染物总量减排专项执法检查。配合总量股对我县镇、镇、镇3家污水处理厂和盛马化工、渝能化纤2家企业污染污染物减排情况进行检查。其中，对镇和镇污水处理厂的污水收集、设施运行、台账管理等情况进行了检查，县污水处理厂中控系统、在线监测系统、污泥处置、台账管理等进行查看；对2家工业企业污水治理设施的处理废水达标情况进行检查。要求各企业和相关单位做好设施运行维护、台账管理等工作。

（五）开展规模化畜禽养殖场专项执法检查。按照《关于印发〈省规模化畜禽养殖场（小区）环境专项执法检查工作方案〉的通知》要求，对我县辖区内12家规模化畜禽养殖场开展检查。经查，各规模化畜禽养殖场均已落实环境影响评价及“三同时”制度；中江仓山畜牧有限公司已进行排污申报和缴纳排污费，其余11家养殖场均未办理；在禁养区未发现畜禽养殖情况。要求养殖场做好污水的收集与治理，严格执行各项环保法规。

（六）开展了核与辐射污染防治专项执法检查。配合局污控股对全县医疗单位的放射科运行管理情况进行检查。对各医疗机构的医疗废水、医疗废物的处理处置情况进行全面检查，指导各射线装置使用单位不断完善涉源装置台帐记录和相关的管理制度，强化辐射安全防护制度及措施管理，要求各医疗机构进一步加强人员培训，定期参加上级环保部门组织的辐射安全与防护培训班，不断提高从业人员素质，确保辐射环境的安全。

（七）开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。重点开展大气污染防治专项检查、重点流域重污染行业水污染专项整治、环境安全隐患排查等工作。对辖区内落后产能企业永佳纸业实行关闭；对10家工业企业二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘排放情况检查，督促企业做好锅炉除尘、脱硫及治污设施运行台账，尽快组织对污染物处理设施的升级改造；对中通实业和九合生物2家医药制造企业进行检查，查看污染物处理设施的运行状况，查看污染治理设施运行台账；对涪江流域重点行业企业和工业园区企业进行检查，特别是铅蓄电池、石油化工等行业；检查城镇污水处理厂污染治理设施运行情况。

五、开展矿山建设项目生态环境专项执法检查

8月，根据省环保厅《关于印发〈省2014年矿山建设项目生态环境专项执法检查工作方案〉的通知》的要求，对辖区内12家矿山开采加工企业开展了矿山建设项目生态环境专项执法检查。检查了矿山项目规划选址情况、环评及“三同时”执行情况生产情况；生产阶段矿山企业污染防治和生态保护情况；闭矿前期矿山生态环境保护与恢复治理等环保措施落实情况。

经查，县页岩机砖厂属新建企业，未办理环评手续，我队向该企业下发了环境违法行为改正通知书，要求其办理环评手续，责令限期完善环保设施；对县大众页岩机砖厂、县水井街页岩机砖厂、县吉利机砖厂和县加富页岩机砖厂报县经信局督促实施关停，要求企业按规定进行生态恢复，加快植被恢复速度；对大多数建厂手续不全、产量小、污染大的小型砖厂进行整合，目前已制定详细的整合方案。要求各企业按规定编制矿山生态环境保护与恢复治理方案，做好复耕工作，认真执行环保管理制度，做好污染治理设施维护工作。

六、做好秸秆露天焚烧监督管控

2014年5月、9月，我队发放《关于严禁焚烧秸秆的通告》800份，并与各镇乡、管委会、园区签订禁烧责任书，为小春、大春收获前对秸秆禁烧工作做好宣传发动。为做好秸秆禁烧工作，我队采取定期巡查和暗访相结合的方式，在全县范围内做好巡查工作，特别是重点路段、重点镇乡的禁烧巡查工作，发现焚烧火点或过火痕迹及大面积烟雾时，巡查人员立即对发现火点的时间、具置、焚烧面积等做好记录和照相取证工作，并及时通知火点所在地镇乡政府联络人员，要求迅速处置。共出动执法车辆60余车次，执法人员180余人次，现场执法20余起，对违法人员进行批评教育，要求立即停止焚烧行为，大面积的秸秆焚烧现象得到遏制。

七、深入开展校园周边环境专项整治

2014年中、高考期间，环境监察大队联合城市执法局发放和粘贴《关于2014年中、高考期间加强噪声监督管理工作的通告》1000份，我队执法人员坚持每天上午、下午、夜间三次巡查，特别是对校园周边餐饮、娱乐、工地等进行不定时的检查，对违反规定的单位或个人责令其限期整改，对情节严重者给予行政处罚。高考期间我局出动执法车辆30余车次，查看现场60余个。在此期间，未收到任何有关噪音扰民的投诉，未发现违法行为。禁噪工作取得成效，为考生营造了安静的应考环境。

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关键词：环保；物联网

当前，信息技术快速发展，特别是以电子商务在互联网上的成功，将各行业带入了互联网比拼的时代。时下，一些政府各业务部门也开通了微信、微博，希望以此为依托，建立广大市民的信息反馈平台。但目前，仍然没有建立起有效的环保监察、巡查移动智能平台，本文仅就我市环保工作结合互联网进行一些研究和讨论。

一、环保物联网总体目标

物联网是利用条码、射频识别（RFID）、传感器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，实现人与人、人与物、物与物的在任何时间、任何地点的连接（anything、anytime、anywhere）。总体来说要做到：

全面及时掌握环保管理对象各要素的状态、变化和行为；

全面掌握环保管理部门对管理对象的监管到位情况；

全面及时掌握环保管理人员的履职情况；

串联、关联和驱动环保各管理环节，形成管理闭环；

为各级环保管理人员，提供数据分析支撑，服务管理决策。

（一）建立监测预警体系。全面有效监管，可以对突发环境风险预警预测通过物联网技术实现对水、气、声、土壤、生态等环境要素，特别是对核与辐射、危废、医废等危险源进行全方位的监测，展开全面、有效的监管，从而能够准确预警各类环境突发事件、全面反映环境风险和质量的状况和趋势，实现对突发环境风险的预警预测、应急准备、应急指挥和响应以及事后管理，形成环境风险应急的全过程管理，成为防范环境风险的有效保障。

（二）改变传统管理方式。借助技术手段对污染进行控制，提升管理水平应用物联网建设全方位的环境质量和污染要素的监测、监控体系，通过实时监测、过程监控、数据分析、决策支持等手段，增加和丰富环境信息数据，保证环境数据的真实性和时效性，从而节约管理成本，改进传统的管理方式，为环境管理的科学决策提供重要支撑。通过污染源自动监控、环境在线监控等技术的广泛应用，对环境管理理念、方法、体制、机制的变革形成推动力量。

二、环保物联网建设思路

我市以现有业务工作为基础、以市环保局数据中心为云服务依托，针对环保现场监管、河流水质监测等进行环保物联网试点，检验成熟技术，进行全市一体化环保物联网示范建设。

（一）环保现场监管。环保现场监管按照“检查任务驱动、网格化管理、清单式检查和重要部件电子标签自动采集”的应用管理模式由县环保局监察大队和街镇（乡）环保队伍进行环保现场检查；发现环保违法行为、新增污染源，处理环保投诉等。环保现场监管主要实现以下三大效果：1、保障业务工作常态化。通过现场监管，串联、关联和驱动环保各管理环节，形成管理闭环，把已建立的业务工作机制与考核机制常态化。2、助推“大环保”监管机制。把现场监管不仅包括县环保局监察大队，并且延伸到街镇（乡）环保队伍和相关责任单位；同时加强企业自身环保现场自检。3、服务“环境监管全覆盖、精细化、效能化”目标。

（二）河流水质监测。河流水质监测建设包括建立河流及湿地部分断面的五参数实时监控与视频监控、建立河流“河段长”管理制的管理系统两部分内容。环保现场监管按照“检查任务驱动、网格化管理、清单式检查和重要部件电子标签自动采集”的应用管理模式进行环保现场检查；发现环保违法行为、新增污染源，处理环保投诉。

三、建设内容

（一）建设统一的区域调度中心

功能描述：对区域的组织机构进行管理，包括：环保对象、环保对象电子标签、网格化划分、网格化查看、移动设备进行管理和查看。

对现场的监察任务进行管理：包括任务的下达、查看、筛选、处理、甄别等。

对移动端事件进行管理：调度中心在接到现场检查人员检查发现的疑似新增污染源记录时，在对该对象进行甄别后，确定是新增污染源的要在系统中登记录入该新增污染源的相关信息，并根据相应管理办法发放相应电子身份，纳入到环保局正常业务管理范围内。

（二）移动端建设。移动客户端是利用移动设备的3G网络和多媒体功能，在监管单位现场记录现场检查记录、取证数据（文字、录音、摄影、录像），并事后上传到局内的现场检查、取证数据库中。现场检查、取证数据一经上传便不可变更，不可删除，达到加强取证规范化，保障取证数据的严谨、公正、权威。

（三）功能设想。1、任务提示。移动客户端按环保管理对象和事件类别，列出现场检查人员当前任务需进行现场检查的环保管理对象（同时显示该企业未必检的监控点数）和事件（同时显示未处理的事件数）。2、环保管理对象检查登记。现场检查人员收到由现场检查管理系统发出的现场检查任务后，通过移动设备提醒后，到任务要求现场扫描检查对象电子标签，启动检查记录功能，然后按照检查记录模板要求，逐项记录检查结果。其中，对软件中显示的重要部件的电子标签进行扫描，并勾选（记录）信息并拍照，对其他检查内容进行勾选（记录）信息，可选择拍照。后立即填写现场检查记录后反馈到现场检查管理系统中。3、环保事件检查登记。（1）新污染源现场检查。现场检查人员在检查过程中发现新污染源，通过移动客户端填报新污染源基础信息（名称、地址、类型）并拍照、定位，提交新污染源记录到县环保局，由专业环保人员对新增污染源进行甄别，以确认是否纳入环保管理范围。（2）疑似环境污染事件。现场检查人员在检查过程中发现疑似环境污染事件，通过移动客户端填报疑似环境污染事件信息（时间、地点、事件描述）并拍照，按照相应的模板提交疑似污染环境事件记录，判断是否环境污染事件，环境污染事件甄别工作由环保局专业人员进行，街镇环保机构人员仅对污染事件信息进行情况汇报。（3）投诉事件处理。现场检查人员在投诉事件处理中，通过移动客户端填报投诉事件处理信息（时间、地点、事件描述）并拍照。4、河段管理。预警在璧南河流经的三个街道设置简单的水质五项参数监测设备或监控视频，系统需进行接口，当有异常情况，显示预警信息。

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现将这个阶段的收获总结如下：

一、环境监察工作中，执法严格，监察入微。

在大队领导和中队长的带领下，我参与了一中队和三中队的监察工作，熟悉了现场监察的流程，环评报告中有效信息的提炼和对方公司现场的询问审查，此外还有不同监察类型和不同项目的监察异同。如土建验收方面，相比新建住宅小区和普通厂房，化工行业的新建厂房，后者的土建验收时需要了解的信息是更多方面的。挂牌督办的企业，需要我们执法人员及时且频繁的督促整改和现场监察。

不同的企业采用不同的净化设备，车间内机器情况也各不相同，作为经验丰富的执法队员的前辈们，都有很多从细微处考察其是否合法合规的方法，这些，都是需要我从以后的工作中慢慢学习和积累的。

二、排污申报工作中，实事求是，严肃严谨。

在参加环境监察的同时，我还参与了“xx”主要污染物总量减排检查系数核算，和排污申报的培训，培训会议传达的都是实事求是的原则。

排污申报属于每年例行的工作内容，任务量非常大，过去三周，除了参加培训，我还学习了排污申报的专业书籍，并进行了习题式的训练，在有疑问的地方，得到了大队和监测站同事的答疑解惑。有了这些理论的支撑，我已经准备好以严谨和踏实的工作态度迎接接下来的工作。

下一年度的工作，我个人暂时设定了三个努力方向。

第一、是现场监察能力的改进。在现场监察时抓住学习的机会，将环境设施的理论和实际联系起来；不断在实践中吸取前辈们的经验，用更丰富的阅历来弥补作为女性执法人员在威信不足的劣势。

第二、是排污申报的工作，需要我严谨细致，绝不能出低级错误。

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为全面推进我县环境监察执法工作，进一步加大环境监管力度，提高现场执法水平，加速我县环境监察队伍标准化建设进程，根据《XX市环境监察支队关于环境监察机构标准化建设工作的通知》（X环监发〔20XX〕3号）的要求，结合省环保厅标准化建设相关文件精神，我局全面细致地开展了对环境大队标准化建设的自查工作，现将具体情况汇报如下：

一、机构编制和人员落实情况

XX县环境大队是XX县环境保护局所属的由县财政全额拨款的行政执法类事业单位，于20XX年7月11日正式挂牌成立。20XX年，XX县机构编制委员会按照XX市机构编制委员会《关于核定县（区）环境监察执法机构行政执法事业编制的通知》（X编发﹝20XX﹞70号）文件的精神，核定环境大队人员编制8名。我队现有环境监察人员7人，其中1人为硕士研究生学历，5人为大学本科学历，1人为大学专科学历，环保相关专业人员占监察人员总数的86%，全部纳入参照公务员管理，执法人员培训率为100%，执法人员持证上岗率100%。

二、建立健全环境执法制度，扎实推进环境监察工作

我队自20XX年7月正式挂牌成立以来，不断加强队伍建设，为民所想，为民所用，狠抓业务工作。建立健全17项环境监察工作制度和10项环境监察工作程序，要求全体环境监察人员发扬吃苦耐劳、服从大局的精神，认真按照环境监察工作程序、环境监察工作制度、环境监察信息报送制度和政务公开制度执行。

三、硬件设备的添置情况。

我队大力加强硬件设备建设，今年新添置了车载GPS卫星定位仪、影像设备、测距仪、流量计、勤务随录机、便携式打印机、环境执法管理及移动执法系统、标准采样设备等，用来填充硬件设备的不足。目前我队拥有的硬件设备基本能达到XX省环境保护厅印发的《环境监察标准化建设达标验收记评分表》内三级标准的要求。

四、业务用房落实情况

按照XX省环境保护厅印发的《环境监察标准化建设达标验收记评分表》内的三级标准，我队共计需要业务用房378平米。20XX年7月8日，局机关将位于县行政中心办公楼的业务用房划拨了600平方米给我队用作办公室、执法接待室、取证设备间、样品室和档案室，“12369”环保热线夜间值班室等。

特此报告

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一、建设项目和污染源现场监督检查工作

（一）对违法违规建设项目进行清理

我局深入开展违法违规建设项目清理工作，严把环评审批及“三同时”验收关，遏制未批先建，未验先投环境违法行为。截止6月22日，共计排查未批先建企业5家，久试不验企业13家。对此，我局已责令3家未批先建企业停止生产，并对其他2家下达通知书，要求其尽早完善环保手续；对13家久试不验企业下达通知书，告知其久试不验的主要原因，要求企业加快整改力度，争取早日通过验收。目前，13家久试不验企业已全部提交验收申请，其中XX县汇禾实业有限公司已顺利通过市环保局验收。

（二）污染源监察工作情况

对重点污染源每月至少监察2次，对一般污染源每月至少监察1次，现场监察频次符合环保要求，监察记录填写完整。按照现场环境监察工作要求，检查了企业污染治理设施及在线监测运行情况、污染物排放情况、企业内部各项安全管理制度制定情况及环境应急预案的修订完善情况。特别是在开展环保大检查期间，通过加大对各企业的监管频次与力度，准确掌握排污企业的污染动态，督促企业保证各项设施规范运行，并将监察信息及时上报，确保了监管工作全面到位。

（三）污染源现场监察记录

我局本着实事求是的原则，对企业污染源进行现场监察时填写了《现场监督检查报告单》，现场监督检查单填写规范、完整。内容包括现场环境执法的机构、人员、被监察单位和人员的基本信息，和被监察单位的生产状况、环保“三同时”制度的执行情况、污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况、现场监测结论、对违法行为拟提出处理建议等，并建立了监管档案，做到一企一档。

《现场监督检查报告单》中记载了企业名称、设备名称或型号、主要污染物名称及浓度值等相关信息，能够准确的体现出企业的现场相关信息，保证了《现场监督检查报告单》真实性和准确性。

现场监察记录对被监察单位的生产状态、污染防治设施运行情况等遵守环保法律法规情况给出明确的判定结论。对于存在污染防治设施不正常运行的行为或建设项目违法建设的单位，现场监察记录中明确填写了违法违规设施或项目的名称、判别的依据或建设的进度；对于未发现环境违法行为的，在记录中载明了“现场未发现环境违法行为”。对于有环境污染行为的按照有关法律法规的规定提出拟处理处罚意见或要求。

二、生态和农村环境监察工作

在生态环境监察方面，将饮用水水源保护区纳入日常环境监察范围，强化矿山开采及尾矿库安全检查，以检查赣江源头保护区内的排污口、违法建设项目、网箱养殖、旅游开发等为重点，依法严肃查处饮用水水源地保护区内各类环境违法行为。在农村环境监察方面，对“以奖促治”、“以考促治”政策实施情况开展环境监察。强化畜禽养殖业监管，定期对畜牧养殖小区进行现场检查，查看畜禽养殖单位污染治理设施运行情况、污染物达标排放情况，严防畜禽养殖废水超标排放或未经处理直接外排。

三、环境违法行为查处工作

我局环境监察大队人员认真执行环保法律法规，严厉打击环境违法行为。认真执行行政执法的有关规定，积极参加上岗证培训，监察大队每名执法人员都依法取得环境监察证；坚持持证上岗，亮证执法和回避制度，做到严肃执法、文明执法。

在环境违法案件调查取证中符合人员数量要求，并在取证时向当事人出示执法证件表明身份，并告知当事人有申请回避的权利和配合调查的义务。调查取证工作均按照发现违法情况——立案审批表——违法案件调查报告——询问笔录、监察笔录（收集证据：违法事实、图像资料、企业法人营业执照、组织机构代码证、被询问人身份证复印件、申请报告等）——查阅相关法律文件——提请行政处罚——下达事先告知书——下达处罚决定书——结案报告的顺序进行，确保了调查取证材料的合法性、真实性以及行政处罚工作案卷的完整性。

四、环境污染和生态破坏纠纷调解处理

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【关键词】环境监察；执法效能；途径

伴随着经济的发展，我国的城市化进程不断加快，在城市化进程中不可避免地出现了一系列的环境问题，严重危害到人们的身心健康。同时，人民环保意识普遍增强，环境权益诉求剧增，而我国环境监察执法效能普遍不高，成为当前制约城镇环境保护的瓶颈。当前形势下，环境监察执法必须创新环境监察新模式，加强与相关职能部门的沟通与协调。创新工作机制体制，提高执法人员业务素质，才能提高环境监察执法效能，推进生态文明建设，全面落实科学发展观。

1 环境监察执法的必要性

环境监察执法，是指国家环保行政机关依据环境法律、法规的规定，按照法规权限和程序行政环境监督管理权力，对特定的环境保护事项作出行政处理和决定，并产生强制性约束力的法律行为。近年来，环保工作越来越受到社会各阶层的关注，环境管理也面临越来越大的压力。作为环境管理的延伸和保障环境安全的重要手段，民众对环境监察能力的要求也越来越高。因此，要做好环境监察工作既要严格查处环境违法行为，解决各类环境问题，更应该在提升环境监察执法能力上下功夫，充分发挥环境监察工作的服务作用，锻炼意志稳固，为人们群众环境利益和安全的执法铁军。

2 环境监察执法存在的问题

2.1 环境监察执法力度不够

环境监察执法力度不够是导致当前环境检出执法效能低下的重要原因。主要表现在以下几个方面：①建设滞后，环境监察对建设项目“三同时”管理缺乏必要的强制手段。② 缺乏污染现场监督手段。③公众参与环境执法意识薄弱，监督意识不强，降低了环境执法的效果。

2.2 环境监察管理缺乏统一性

各相关职能部门在环境监察部门执法过程中，难以实现真正统一的监督管理。有些相关部门不能认真履行职责。把关不严，环境部门作为同级机构又无法给予必要的制约，降低了环境监管效力。

2.3 环境监察人员素质不达标

环境监察执法工作是一个非常复杂的系统工程， 它具有跨专业、跨领域、技术含量高等的特点。这些都决定了环境监察执法人员必须具备较高的素质。但是当前各级环境监察部门普遍缺乏化工、医药等重点行业环境监察专业人才。降低了环境监察执法效能。

2.4 环境监察执法工作存在误区

当前，有关部门还没有全面灌输环境执法工作的正确理念，导致具体工作时，人员容易陷入执法误区。例如。以处罚代替监管管理；误以执法检查代替日常的监督管理；错误的将环保执法检查认为是一项阶段性工作；将执法检查误认为就是查处环境违法行为。

3 如何提高环境监察执法效能

3.1 转变监察理念，创新监察模式

（1）实现环境监察“精细化”。环境监察执法工作要改变粗放式的环境监察执法模式，在环境监察执法的现场检查、调查取证和跟踪追查要细。1）现场检查要细。要细查企业的基本生产情况；细查企业的环保审批验收情况；细查企业的污染防治设施运行情况；细查企业的污染物排放情况；细查企业的排污费缴纳情况；细查企业的环境安全隐患。2）调查取证要细。现场调查取证要细；现场调查询问笔录要细；搜集辅助证据要细。3）跟踪追查要细。环境监察执法人员要积极督促企业矫正、改进存在的环境违法问题，通过环境约谈、限期整改、挂牌督办、销号制度等方式，积极跟踪，逐步推进，使环境违法问题真正得到及时有效解决。

（2）实现环境监察“网格化”。环境监察工作要改变领导指令性、阶段性的专项环境监察执法的做法，在环境监察执法上要突出“网格化”管理模式。1）划片包干，落实责任。将所属区的环境监察执法工作划分若干片区，将环境监察执法人员编成若干组，分别对应若干片区，落实相应的监管责任。2）定性区分，规范监管频次。定性区分国省控、市控、一般污染源，根据企业性质，划分监管级别，落实监管频次。同时，要加大节假日和夜间监察频次，形成全天候的监管模式以及时调度，量化考核。上级环境监察部门要强化环境监察执法常态管理情况的调度工作，适时召开调度工作会议，定期开展工作落实情况的集中检查，及时向本级环保部门反馈工作落实情况，纠正存在的问题，找出解决问题的办法，不断提升环境监察效能。3）探索建立村级环保监督员制度。积极发掘老党员、思想觉悟高、资历高的村民，发挥他们的环保热情。

3.2 环境监察与监测有效结合起来，保证环境执法工作的效率

随着经济社会的快速发展，人民群众表现出对环境质量更高的诉求，新的环境问题也不断出现。对于环境管理部门的要求越来越高。环境监测和环境监察机构能力的强弱和职能协调的好坏直接关系到区域环境质量的优劣、关系到人民群众的环境权益能否得到保障。在现行的环境管理体制上，环境监测属于技术支持保证系统，环境监察属于监督执法系统，两者相互配合、互相依存、互相制约。建立协调统一的环境监察与环境监测科学机制是提高环境保护管理和执法效能的重要保证。环境监测在为环境监察提供有效的反映环境信息监测数据的同时，还可以衡量环境监察工作的效果。环境监察必须以环境监测为基础，只有依靠可靠的环境监测数据才能科学合理地行使职能。此外，还应该将环境监察和环境监测有机地结合起来，有利于进一步加大对污染源的监管力度。及时查处各类环境违法行为，提高环境监测数据使用的时效性和环境监察工作的针对性。有效发挥环境监测、监察职能，做到监测与监察联动，使环境监测、环境监察执法工作形成合力，以便更好地推动环保工作协调、有序发展。

3.3 将环境监理引入到环境监察领域，提升环境执法效能

近年来，由于地方政府积极招商引资，建设项目的数量明显上升，建设项目的规模越来越大，涉及的行业范围日益广泛，技术内容越来越复杂。这给基层环保部门的监督管理带来前所未有的压力，环境监管任务尤为繁重。通过推行建设项目环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部监管相结合转变。这可以有效解决基层环保部门在建设项目环境管理工作中，对工程施工期间所带来的环境污染、生态环境破坏、水土流失等问题缺乏有效监管手段，监督管理相对薄弱的现状，从源头上遏制由此引发的环境污染和生态破坏事件发生。对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义，对推动整个环境保护工作向科学化、规范化、法制化迈进具有积极意义。

3.4 加强宣传。发动群众

环境保护工作仅仅依靠环境监察部门是无法达到预期效果的。有效的环境监察工作应当将群众力量纳入到考虑范围之内。通过环境宣传教育，提高公民的环保意识。此外，还应该及时公开环境违法行为的查处情况，以便起到良好的警示作用，引导广大群众参与到环境行列中。积极支持环境污染治理工作，努力营造人人参与环境保护的良好氛围。

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关键词：环境；污染；环境监察；影响因素；对策措施；法制

中图分类号： X83 文献标识码： A 文章编号：

环境监察是环境执法的主要形式，环境执法是行政执法的重要组成部分,也是改善环境质量必要的行政手段。当前我国经济逐步摆脱经济危机的影响,谋求经济增长的同时，环境污染问题更加突出,而环境执法难是造成污染问题突出的一个客观事实。

影响当前环境监察工作的因素

环境执法面对的往往是当地经济活力的推动者、地方财政收入的贡献者、群众就业岗位的提供者,企业环境违法的行为不容易受到重视,环境执法面临诸多难题,既有外部的障碍, 也有环保部门内部的问题。

1.1法制障碍

一是行政处罚难落实。企业停产治理决定权在人民政府，政府为追求短期政绩,重经济增长轻环境保护,不愿意下达决定，有的甚至只发空头文件，不抓落实，应付检查。二是强制手段少，难以落实到位。对于拒不履行环境行政处罚决定的行为，环保部门缺乏查封、冻结、扣押、强制划拨等行政强制手段，只能申请法院强制执行，容易造成执行难。

1.2体制障碍

顺畅的执法管理体制是环境执法的关键环节。目前,环境执法体制存在的突出问题是横向分散、纵向分离、地方分割。突出表现在:一是地方保护主义严重。部分地方政府为追求短期政绩,重经济增长轻环境保护,不惜制定“土政策”,不支持甚至利用职权干预环境执法。二是环境监察队伍执法地位不明确。绝大多数各级环境监察执法机构是事业单位,没有直接的法定执法权,环境执法只能通过委托进行, 容易造成行政诉讼。三是地方分割管理严重, 环境纠纷难处理。在处理跨界环境污染时需不同地域的环保部门及地方政府共同协商解决,执法过程往往会遭遇地方保护主义的阻力, 很难处理到位。

1.3环保部门内部缺乏协调机制

环保部门内部执法资源没有很好地整合,执法监督难以形成合力,甚至相互矛盾。有些环保部门内部没有形成良性互动的工作协调机制,如在查处的环境违法企业中有的是环境评奖企业,有的严重违法排污企业还优先安排了大量的财政资金。环境执法与环境审批脱节,没有形成监管合力,存在事后、被动、消极的环境执法模式。建设项目只审批少监管,许多环境执法部门不知道批了项目,不清楚是否验收,往往是新项目变成了老污染才去查处,建设过程的监管往往成了空话；有的项目在建设时就已埋下暗管、设下违法排污的机关;有的验收时达标, 验收后超标。

1.4队伍建设与工作作风不适应

目前环境执法队伍自身问题主要体现在四个方面:一是专业知识不足,一些执法人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉, 缺乏现场敏锐性及监察经验, 找不到问题、找不准问题。二是执法不到位、不作为,甚至失职、渎职。有些环境执法人员对群众反映的环境污染问题熟视无睹、不闻不问,缺少执法者应有的责任感。三是违反环保系统“六项禁令”和环境监察人员“六不准”。有些环境执法人员之所以对环境违法企业查处不到位、关停不力。四是对新形势下的要求不适应,缺乏应急监察、生态监察知识与经验。

新形势下提高环境监察执法效力的措施

2.1环境监察能力提升要依靠科技进步和先进体制

运用先进监测手段是提高环保部门监管能力的必然要求, 是严格执法、规范执法的前提。为此,政府部门应该加大财政投人, 提升环境监测、环境监察的科技能力, 构建先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系.

2.2完善的环境立法是环境执法的基础,也是环境执法强有力的依据和保障

针对现有国家环境法律法规的不足，地方政府出台相关规章予以补充和规范很有必要。一是对现行环保法律、法规中的缺陷与不足加以修改,增加可操作性条款,使环境执法更具刚性；二是要强化环境法律责任，增加处罚的种类。按照“违法必罚”的原则,对法律条文有禁止性或者限制性规定的,都要明确相应的处罚措施。按照“过罚相当”的原则,大幅度提高排污收费标准和罚款数额。扩大“责令停业关闭”、“责令限产或者停产整治”、“限期治理”、“没收”、“责令拆除”等手段的适用范围。

2.3转变工作理念, 调整环保工作思路

在实际工作中, 要搞好环境监察工作必须跳出“就环保而环保”的工作思路, 要有“围绕经济搞环保, 搞好环保促经济”的辩证思想, 通过加强环境保护, 严把环保准入门槛，严格执行环保一票否决制，腾出环境容量和发展空间, 推进环境、经济、社会的和谐发展, 在服务于经济发展大局的过程中, 切实把好执法关。对新上项目严把环保准入门槛，严格执行环保一票否决制，项目环评不过关一律不予落户；对已进区项目，组织专业人员上门开展全方位多层次专项培训，以增强企业环境保护意识，引导企业进行清洁生产；同时对企业开展全天候监控和提示，督促企业实施污染物零排放。

2.4 加强环境监察能力建设需要公众参与

发动公众参与监督，可以增大环保监管的频率和密度，形成各方合力抓污染的公众参与局面。主要措施有：一、发展环保志愿者。建立一支编外的环保“协管员”队伍, 作为环境监察的补充力量。协助环境监察部门加强对企业监管, 以增大发现污染问题的概率。二、开展信息公开化。通过新闻媒体, 定期向社会公布企业环境行为, 接受广大群众的评判。以建立环保行政监管, 企业内部管理和公众外部参与的三元环境监管新机制。三、实行有奖举报制。要花钱悬赏环保举报有功人员, 对积极参与监督的群众予以一定的物质鼓励, 以调动业余环保监督员的积极性, 充分发挥义务“环保卫士”的积极作用。

3结语

提高对环境问题的认识，探索环境保护新道路，认识到经济发展与环境保护的关系是当前做好环境监察工作的必要条件，同时创新环保制度，拓展环保新思路是关键。作为环境监察人员，要认真履行环境监察工作职责, 同时要加强协作, 形成合力, 充分发挥环境监察部门作用, 全面提升队伍自身能力建设, 不断提高监察工作水平，在科学发展观的统领下，做生态环境的坚定保卫者，做生态文明理念的积极倡导者，做绿色发展的忠实实践者，为经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。

参考文献：

严春光，蒯元杰. 打造绿色文明标兵.江苏法制报.2006.02.07

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一、精神文明创建工作

1、加强作风纪律 完善规章制度

为了加强纪律观念，我大队在年初认真开展了作风纪律整顿，每名同志开展自查自纠，提高了责任意识，端正了工作态度。大队及时补充完善了规章制度，在考勤上采取中队、大队双重管理制度，在工作中坚持每周召开队务会，采取及时讲评，及时鼓励先进，对个别人采用坦诚交心的办法，关心个人生活，解决个人困难，关心政治生活，发展党员，评选每月工作标兵等方法来凝聚人心，充分调动大家的积极性。

2、开展文化活动 活跃文化生活

去年以来，我大队的同志参加了一系列市、区组织的文体活动，像全区干部职工长跑比赛、市局大型文艺会演、区局文艺小分队，组织了深入各镇、办的演出宣传，组织全体监察员开展了拓展运动等。通过开展文体活动，活跃大家文化生活，提高了全大队的凝聚力，培养了互助协作精神和集体主义观念。

3、规范执法用语 汇编法律法规

为了加强文明执法、树立良好的形象，同时为了便于开展工作，我大队将日常环境监察中应用广泛环境法律法规进行汇编，组织多次学习和讨论，使监察员在执法和排污收费工作中做到了不卑不亢，了然于胸，在广大人民群众中树立环保卫土的良好形象。

4、处理群众投诉 维护群众利益

我们将处理群众投诉作为宣传环保，树立形象的一个重要内容。率先在全市监察大队中成立办，工作具体落实到专人。工作体制一是实行首问负责制，规范处理程序，礼貌地接待群众的来电来信；二是重视群众的投诉，争取在最短的时间内予以解决给予答复。通过我们监察员细致耐心的工作，全年共处理群众59起，及时发现污染隐患及时杜绝，污染投诉率下降了50％。

二、业务工作方面

2008年，在环保**分局里的正确领导下，在大队领导的带领下，以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以创建全市一流工作业绩为目标，全体同志按照上级安排，统一布置，夯实基础，大胆创作，解放思想，扎扎实实，兢兢业业工作，无论是精神文明还是各项业务工作，均取得了良好的成绩，较好地完成了上级交给的各项任务。现将2008年大队各项工作完成情况总结汇报如下：

一、精神文明创建工作

1、加强作风纪律 完善规章制度

为了加强纪律观念，我大队在年初认真开展了作风纪律整顿，每名同志开展自查自纠，提高了责任意识，端正了工作态度。大队及时补充完善了规章制度，在考勤上采取中队、大队双重管理制度，在工作中坚持每周召开队务会，采取及时讲评，及时鼓励先进，对个别人采用坦诚交心的办法，关心个人生活，解决个人困难，关心政治生活，发展党员，评选每月工作标兵等方法来凝聚人心，充分调动大家的积极性。

2、开展文化活动 活跃文化生活

去年以来，我大队的同志参加了一系列市、区组织的文体活动，像全区干部职工长跑比赛、市局大型文艺会演、区局文艺小分队，组织了深入各镇、办的演出宣传，组织全体监察员开展了拓展运动等。通过开展文体活动，活跃大家文化生活，提高了全大队的凝聚力，培养了互助协作精神和集体主义观念。

3、规范执法用语 汇编法律法规

为了加强文明执法、树立良好的形象，同时为了便于开展工作，我大队将日常环境监察中应用广泛环境法律法规进行汇编，组织多次学习和讨论，使监察员在执法和排污收费工作中做到了不卑不亢，了然于胸，在广大人民群众中树立环保卫土的良好形象。

4、处理群众投诉 维护群众利益

我们将处理群众投诉作为宣传环保，树立形象的一个重要内容。率先在全市监察大队中成立办，工作具体落实到专人。工作体制一是实行首问负责制，规范处理程序，礼貌地接待群众的来电来信；二是重视群众的投诉，争取在最短的时间内予以解决给予答复。通过我们监察员细致耐心的工作，全年共处理群众59起，及时发现污染隐患及时杜绝，污染投诉率下降了50％。

二、业务工作方面

1、污染普查

2008年污染源普查工作首战告捷。在行业杂、户数多众多客观原因存在下，大队领导深入一线、同志任劳任怨、超前保质保量完成污染源清查、普查工作。

2、排污申报及收费

08年年初，为了确保各项工作任务圆满完成，我大队对人员进行优化组合，明确工作责任。针对近两年排污申报过程中排污单位申报人对规定内容不了解，存在上报登记不符合要求、错报、谎报、瞒报、以及上报不及时和业务不熟悉的问题，为了规范排污申报登记工作，在2007年年底大队组织召开全区08年排污申报会，为排污收费工作奠定坚实的基础，使排污申报工作较往年有了很大的进步。各中队对排污单位逐户按辖区和行业类别进行一企一档统一管理。并以08年全国开展的污染源普查为契机，深入细致了解辖区污染详况，2008年共向企业和个体工商户下发排污申报登记表500余份，准确掌握了我区污染物排放情况，为征收排污费和日常环境监察，强化现场环境监督管理提供真实、可靠的基础数据和事实依据。通过分局领导的大力支持和分局各科室共同努力，圆满完成全年排污收费任务。

3、加强日常监察 杜绝污染事故