校园欺凌问责制度范文

导语：如何才能写好一篇校园欺凌问责制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、学生法律规则意识淡薄是校园欺凌产生的内在原因

（一）学生法律规则意识与校园欺凌

首先，学生法律规则意识淡薄直接导致校园欺凌现象的发生。规则是社会运行的基石，是现代社会良性发展的基本元素。任何社会，都有其运转的基本规则；任何单位，都有其运转的基本规则。生活在社会和组织体系中的个人，如果不遵守这些规则，就会造成社会、单位运行秩序的混乱。法律并不对所有的社会运转规则进行规范，而是仅规定社会运转所需要的最基本的规则，将其他规则交由道德、团体自治等进行调整。换言之，法律规则是每个人都必须遵守的底线，是社会正常运转的保障。分析校园欺凌现象，学生缺乏基本的法律规则意识是导致校园欺凌的直接原因。例如，恃强凌弱是对平等原则的违反，敲诈勒索是对等价交换原则的违反，谩骂、嘲笑、戏弄、殴打他人则是对主体人格的践踏。

其次，学生法律规则意识的畸变加剧了校园欺凌现象。任何主体参与社会活动都有其行事规则。在校园欺凌者身上，欠缺的是法律规则意识，取而代之的是畸变的社会规则。一方面，成人世界中潜在的“丛林法则”在部分孩子的心目中代替了法律规则，他们以恃强凌弱的成人为榜样确立自己的行事规则。另一方面，伴随着教育功利化现象的加剧，一些所谓问题学生的“江湖化”倾向越来越严重，这些“兄弟帮”抱团取暖，形成校园灰色文化共同体，以“江湖规则”作为行事规则。这就加剧了校园欺凌现象的蔓延。如果说欠缺法律规则意识，校园欺凌只是可能发生的话，在畸变的规则支配下，校园欺凌则必然发生。

最后，对生命权利的漠视使校园欺凌现象变得触目惊心。生命权利是人生存的基本保障，但是相当一部分学生漠视生命权利，这就使得他们在实施校园欺凌时毫无顾忌，肆无忌惮地殴打其他学生，将自己的建立在受辱者的痛苦之上。欺凌者对生命权利的漠视与网络上流行的暴力游戏有很大关系。在暴力游戏中，游戏角色的生命是虚拟的，即使被杀死了还可以复活。游戏所展示的血腥、暴力行为也是虚拟的，但可以给游戏者带来感官上的强烈刺激。一些孩子沉迷于这类游戏，久而久之，就会漠视生命，崇尚暴力。他们如果将游戏规则带入现实生活，就会导致校园欺凌甚至犯罪行为。

（二）校园欺凌反映出法治教育的短板

校园欺凌现象的日益严重，反映出我们法治教育的低效。法治教育的实质在于培养学生的规则意识，在培育学生知法的规则意识基础上，培育学生信法的规则意识和守法的规则意识。目前的法治教育仍存在诸多问题：其一，重视对学生法律知识的灌输，轻视对学生法律规则意识的培养。其二，只重视对学生知法层面的规则意识培育，轻视甚至忽视对学生信法层次的规则意识的培育和守法层次的规则意识的强化。其三，功利化倾向严重，多为完成上级布置的任务、应付上级的检查，较少重视实际教育效果。其四，目前的法治教育教材或者只重视法律规则体系的编排、远离学生生活实际，或者充满说教意味，容易引起学生的逆反心理。现行的中小学生守则、中小学生日常行为规范，本来应当最有利于培养学生的规则意识，但由于其中宣示性的内容较多，且缺乏对各种情形后果模式的设定，削弱了应有的教育效果。

法律规则意识的养成不是通过简单灌输就可以实现的，而是需要通过对学生行为的反复矫正才能完成。矫正学生错误的过程离不开教师、家长的批评，而现在越来越多的教师不敢轻易批评学生，不敢指出学生在行为规则上的错误。目前，不少学校和教师在处置校园欺凌事件时很少用法律手段明辨是非，而是一味强调采用调解、教育、感化、挽救等人性化手段，这容易使欺凌者形成错误的观念：犯了错不要紧，家长可以摆平。不同于其他侵权行为，校园欺凌事件中往往有许多协助者、围观者，协助者本身就是校园欺凌的参与者，围观者则加剧了校园欺凌的气氛。在处理校园欺凌的时候，我们一般是重点处理直接欺凌者，对协助者从轻处理，对围观者则不作处理。这就起不到“惩前毖后，治病救人”的作用。

二、法律制度不健全是校园欺凌产生的外在原因

“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”是法治思维的基本要求。以此审视校园欺凌现象，法律制度不健全应是校园欺凌的外在原因。

（一）法律对未成年人的过分保护与迁就，不能有效遏制校园欺凌现象

从法律定性角度分析，校园欺凌属于单独或者共同侵害他人人身权利或财产权利的侵权行为，严重的话可能构成行政违法行为、刑事违法行为。遏制校园欺凌现象，需要综合运用民事责任、行政责任、刑事责任，以法治方式处置校园欺凌事件。

民事责任是对受侵害者利益的填补，但是对违法行为也有一定的遏制作用。目前的民事法律，如《侵权责任法》规定无行为能力人的侵权责任由监护人承担，这就导致监护人、未成年人对违法行为的民事责任后果产生错误认识，不能起到遏制校园欺凌的作用。

行政责任着重于通过对违法行为人的行政处罚或行政处分来遏制违法行为的发生。我国目前关于未成年人行政责任的法律规定缺乏可操作性。例如，《未成年人保护法》第五十九条和《预防未成年人犯罪法》第三十五条规定了对具有严重不良行为的未成年人送工读学校进行矫治和接受教育，但由于法律规定的歧义，很多监护人不同意送孩子到工读学校接受专门教育。《治安管理处罚法》规定不满14周岁违反治安管理者，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。至于监护人怎么管教，则缺乏细化的规定和落实监督措施。虽然我国《刑法》规定了收容教养制度，但在实践中用得很少。

刑事责任是对违法犯罪人最严厉的处罚，对违法犯罪的遏制作用最为强大。根据我国《刑法》规定，不满14周岁的人不负刑事责任，年满14周岁不满16周岁的人仅对故意杀人、故意重伤或致人死亡、抢劫、等重刑犯罪承担刑事责任。这种规定过分保护未成年欺凌者，不利于遏制校园欺凌、保护受欺凌者的合法权益。校园欺凌中常见的侮辱、轻伤害等暴力行为在《刑法》中属于告诉才处理的案件，受害学生或家长往往不提起刑事诉讼追究施暴者的刑事责任，从而使刑事责任遏制校园欺凌的功能落空。

（二）惩治校园欺凌的程序性规则缺失，导致学校对校园欺凌束手无策

即使法律规定完备，如无合适的程序进行追究，法律规定也将落空。目前，我国缺乏细化的惩治校园欺凌的程序性规则，导致学校在处理校园欺凌事件时束手无策。首先，教育惩戒可以有效矫正学生的不良行为，有效遏制校园欺凌现象的发生。但是教育惩戒经常被视为体罚或变相体罚，缺乏操作规程，结果导致教师认为多一事不如少一事，对学生违反规则的行为以及不良习惯，睁一只眼闭一只眼。“小恶”就这样在没有批评、矫正的环境下，慢慢演变为“大恶”的校园欺凌。其次，学校在处理具体的校园欺凌事件时，缺乏追究欺凌者责任、保护受欺凌者权利的程序性规定。这就导致有的学校将学生打架斗殴等丑闻加以掩盖，仅作内部处理，放纵了校园欺凌；相反地，有的学校对欺凌者处罚过重，不能体现公平、公正，同样也起不到遏制校园欺凌的作用。

三、治理校园欺凌现象的法律对策建议

（一）完善法律法规，加大对校园欺凌的惩处力度

首先，完善刑事法律规定，增强对校园欺凌者的法律威慑力。立法可以考虑适当增加必要的保护人身安全的罪名，加强对包括未成年人在内的公民人身安全的保护力度；可以考虑加大对手段恶劣、屡教不改、主观恶性大的未成年人犯罪的打击力度，甚至可以考虑降低刑事责任年龄。

其次，完善行政法律规定，加大对校园欺凌者的惩处力度。平衡欺凌者和受欺凌者双方的利益，行政处罚和行政处分是遏制校园欺凌最合适的法律措施。例如，美国新泽西州2010年的《反欺凌法》规定：任何欺凌行为都将受到处罚，情节严重的可以将欺凌者暂时停课或者开除出校。在德国，学校有权把记过后仍不思悔改的“小霸王”送到“不良少年管教部门”进行强制管教。借鉴国外经验，我国应加大公权力对校园欺凌案件的介入力度，细化对严重违反学校规定的学生强制送工读学校接受教育的制度规定。同时，要完善对制止校园欺凌不力有关人员的责任追究制度。

最后，完善民事法律规定，强化欺凌者个人的责任意识。为避免家长直接承担责任导致学生对民事责任的漠视，民事立法可以考虑规定由校园欺凌者直接承担民事赔偿责任，只有在其个人财产不足赔偿时才由监护人承担补充责任。

（二）健全惩治校园欺凌的程序性规定，为治理校园欺凌保驾护航

在建立健全教育惩戒规则的基础上，要建立健全惩治校园欺凌的程序性规定。上文提到的美国新泽西州的《反欺凌法》详细设计了对欺凌的处置程序、学校安全小组的组建、反欺凌专家和反欺凌协调员的任命等。借鉴国外的经验，我国应建立由校长、教师代表、家长代表等组成的校园欺凌处理机构，规定严格的调查程序，全面了解校园欺凌事实，充分听取欺凌者和受欺凌者的意见，公平、公正地做出处理。

篇2

学校还是净土？

校园欺凌案例不断出现在公众视野，诸如不堪入耳的谩骂侮辱、手段残忍的撕扯打斗，发生在中小学生之间的暴力事件频繁被曝出，并引发舆论哗然。

2016年4月，重庆彭水一初中生被同学持刀捅死的事件，就引发社会持续关注。据当地官方通报：4月28日13时许，桑柘中学学生沈某（男，14岁）与同校学生赵某（男，15岁）在校内因同学间纠纷发生争执。争执中，沈某持刀刺中赵某胸部，赵某被送桑柘卫生院抢救无效死亡。4月22日晚，有网友视频，内容为数名女生掌掴一名女生。在不到100秒的视频中，女生被掌掴32次，其间一直没有反抗。事件一经媒体报道，便引发公众热议。4月25日，湖南永州市道县政府官网通报称：“掌掴女生事件系琐事引发。目前已对涉事的多名学生进行处理，其中，3人被处以治安拘留，另4人管教。”

上述校园欺凌事件并非偶发。近年来，校园暴力呈次数增加、结果恶化、涉事人员低龄化等趋势。有媒体统计，仅2015年，媒体报道的具有一定社会影响的校园暴力事件就有近百起，其中以发生在未成年学生之间的暴力行为居多。

2016年4月，由21世纪教育研究院的《中国教育发展报告（2016）》曾根据2015年被媒体报道的校园暴力案件，对中国校园欺凌现象进行了综合分析：近年来，校园欺凌现象在中国发生的地域范围十分广泛，覆盖了绝大多数省份，且城市、农村均在其内，频次十分密集，绝对数量巨大。现有案例大多数发生在学校外人烟较少的地方，在学校内的多在教室外，如操场或走廊。发生时间是课间或者放学后；绝大部分的欺凌案件均为多（欺凌者）对少（一两名受欺凌者），受欺凌者在曝光视频或文字描述中多选择沉默和忍受，不告诉老师，也不求助于家长。

校园暴力最终引起了教育部门重视。教育部统计，2016年5月至8月间，共有68起欺凌事件发生，这些事件都已处置完毕，相关责任人都作了严肃处理，欺凌事件频发的势头得到了遏制。为进一步遏制校园暴力事件，教育部会同中央综治办等八部门，研究制定了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，于2016年11月出台。同时，还将对欺凌问题突出的地区和单位，根据相关要求，通过通报、约谈等方式进行责任追究。

欺凌者心态

在中学时期遭遇校园欺凌，对于被欺凌者来说，其后果有时是毁灭性的。邢佳怡小学毕业后，从城区学校转到了城郊的机关子弟学校。因为成绩好，被老师选为课代表，每次会登记不交作业的同学。这样的身份，使得邢佳怡不到两个月，就成了几个学生的欺凌对象。

扯头发、扇耳光、被关进厕所里，男生打，女生骂，在寻求老师的帮助时，老师却说 “一个巴掌拍不响”。邢佳怡在最绝望的时候甚至写了一份遗书。最终，邢佳怡用自己的方式结束了这场欺凌。在她长高了10公分，又长胖了10斤之后，她选择了反击。在又一次被群殴之后，她举起石头，打破了其中一个人的头。当时她想：“要死也要一起死。”这之后，没有人再敢打她。但让她痛苦的是：只有和加害者一样施暴，才能保护自己。

邢佳怡说：初中被欺凌的经历，让我整个人生都被毁了。我没有办法恋爱，看见异性就恶心反胃，当与人对视时，我会下意识地想：是不是做错了什么。

遭遇校园欺凌的受害者有可能是一辈子的噩梦。但欺凌者又是怎样的哪？早已走出校园的杨阳称自己读初中时是“班霸”：拉帮结派，恃强凌弱，如果遇上心情不好，恰巧在路上碰到同校平时“不喜欢”的同学，上前就打。他说：“被打者通常都是好欺负的‘老实人’。第一次打人，我是被高年级的一名同学叫去‘凑人头’打群架的。后来，成天和那帮人混，耳濡目染，对施暴渐渐变得麻木，根本就不会考虑对方的感受。现在回想起来，完全没法理解当初自己的行为。”当别人问杨阳，那时候为什么要放纵自己成为“班霸”时， 他说：“那个年纪的想法总是很幼稚，或许初中坏男生都和我当年一样，喜欢打架斗殴，以为欺负弱小就“酷”，像古惑仔一样；总觉得出手越狠就越帅，打得越凶就越有魅力，越能被同伴认可，甚至是崇拜。尽管后果是被学校处分，甚至开除。”

中国青年政治学院社会工作学院副院长童小军表示：成人对校园欺凌现象很少能看到位。在面对校园欺凌时，成人的观点往往集中在两个方面：对于受欺凌者，“打回去”；对于施暴者，以后不许这么做了。然而，对于受欺凌者来说，很少能够“打回去”的；对于施暴者，一句“以后不许欺负人了”，也难以让他们认识到自己的错误。

如何打破“僵局”

对校园暴力的治理，从2016年5月就已开始。5月9日，教育部网站消息称，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，要求各地各中小学校针对发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的校园欺凌进行专项治理。

此次专项治理，覆盖全国中小学校，包括中等职业学校。将分为两个阶段进行，第一阶段为2016年4月至7月，主要是各校开展治理；第二阶段为2016年9月至12月，主要是开展专项督查。专项治理预期达到的效果是“加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，促进学生身心健康，建设平安校园、和谐校园”。此次专项治理包括多方面的措施。诸如，各校要集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展品德、心理健康和安全教育，邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育，组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法等。此外，学校要制定完善校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责；要加强校园欺凌治理的人防、物防和技术预防建设，充分利用心理咨询室开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码并明确负责人；各校要及时发现、调查置校园欺凌事件，涉嫌违法犯罪的，要及时向公安部门报案并配合立案查处。

国务院印发《通知》是首次从国家层面对校园欺凌进行治理。湖北省襄阳市诸葛亮中学，装了108个摄像头，覆盖了校园各个角落。一旦发生欺凌或其他事件，校方就能立即发现。诸葛亮中学保卫科长刘作明表示：保卫科和派出所城管社区、联防队一起，净化学校周边环境，每周排查一次学校周边安全隐患，最大限度预防校园欺凌。

浙江省平湖中学多次开展关于“预防校园欺凌”的主题班会活动，使学生们认识到欺凌行为给他人带来的伤害，引导学生通过换位思考去理解被伤害者的内心感受，讲解校园暴力的定义和类别。为了让学生在遇到校园欺凌时懂得如何求救，教师鼓励学生开启头脑风暴模式，进行小组间的讨论和自救知识比赛。宁夏银川唐徕回民中学下发一份关于校园欺凌的调查问卷，根据问卷的反馈，分班级确定问题和解决方案，通过班级安全队，化解可能存在或发生的校园欺凌事件。学校每周对学生进行心理健康疏导，此外，还定期与家长交流。

《通知》特别指出：专项治理期间仍发生校园欺凌事件，造成恶劣影响的，将予以通报、追责问责并督促整改。针对日趋严重的校园欺凌现象，官方就校园欺凌出台防治“组合拳”――包括了三大方面的11个举措，涵盖了预防、处置和远期的防治部署。重点针对群殴、辱骂、拍、持刀威胁等校园欺凌事件做出治理要求。

“从我做起”就是防范

九部委联合发出的《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》提出：“特别要关注学生有无学习成绩突然下滑、精神恍惚、情绪反常、无故旷课等异常表现及产生的原因，对可能的欺凌和暴力行为做到早发现、早预防、早控制，严格落实值班、巡查制度，禁止学生携带管制刀具等危险物品进入学校，针对重点学生、重点区域、重点时段开展防治工作。”

很多校园欺凌事件并非发生在校园内，学校周边多是这类事件的频发地。在这次官方打出的“组合拳”中，强化校园周边治理的举措颇为重要。《指导意见》要求进一步加强校园及周边地区社会治安防控体系建设，作为公共安全视频监控建设联网应用示范工作的重要内容，推进校园及周边地区公共安全视频监控系统全覆盖。此外，公安机关要在治安情况复杂、问题较多的学校周边，设置警务室或治安岗亭，密切与学校的沟通协作，积极配合学校排查发现学生欺凌和暴力隐患，并及时预防处置。要加强学生上下学重要时段、学生途经重点路段的巡逻防控和治安盘查，对发现的苗头性、倾向性欺凌和暴力问题，要采取相应防范措施并通知学校和家长，及时干预，震慑犯罪。

2016年11月21日，湖北省襄阳市襄州区双沟镇中学开展了“学法知法懂法，杜绝校园欺凌”为主题的法制教育专题会。该校法制副校长、襄州区双沟镇派出所副所长李永新，引用实例，以事论理，以案释法，针对近年全国各地发生在学生间的校园欺凌事件所产生的诱因、性质、特点和带来的危害，进行了解剖和分析；同时，就同学间如何和谐共处，如何化解矛盾，如何远离违法犯罪，如何维护自身权益等向同学们提出了建议，互动环节一一解答了同学们的困惑。秋季开学以来，双沟镇中学协同当地派出所将校园欺凌专项治理纳入警校共建工作。学校利用宣传橱窗、黑板报、校园广播、主题班会、《致家长的一封信》、宣誓承诺、法制教育、家长会等方式加大校园欺凌专项治理的宣传和教育，组织人员在学生上放学路上、课间校内校外巡查同时，充分发挥班主任、学生干部及广大学生的作用，把学生间的矛盾解决在萌芽状态。对品行不端、行为不良的学生，采取一对一的教育和帮扶，心理教师跟进进行心理辅导。

据甘肃省教育厅披露，近年来，临泽县紧盯校园欺凌现象，大力实施阳光教育，认真开展校园欺凌专项治理，为保障学生身心健康、建设平安和谐校园营造了稳定的校园环境。组织全县中小学教职工认真学习校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。全县规模以上校园均成立以校长为组长的校园欺凌专项治理领导小组，制定了预防和处理校园欺凌事件的相关制度和应急处置预案，做到了分工明确，责任到人。通过校园电视台、电子屏、宣传栏等公开校园欺凌救助和监督举报电话。依托家校联系平台，开展以校园欺凌治理为主题的相关培训，宣传国家、市区关于校园欺凌的相关政策要求，形成家校教育合力。

陕西省柞水县制定了《关于开展校园欺凌专项治理行动实施方案》，成立了全县校园欺凌专项治理工作领导小组和督查组。全县完小以上学校、幼儿园，均成立以校（园）长为组长的校园欺凌专项治理领导小组，制定了预防和处理校园欺凌事件的相关制度和应急处置预案，做到分工明确，责任到人，确保治理工作落到实处。该县要求：以校为单位，认真组织教职工学习预防和处理校园欺凌事件的相关政策和治理措施；利用升旗仪式、法制教育大会等形式，邀请公安、司法等部门人员集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专题教育，发挥心语室作用，开展学生心理健康咨询和疏导，提高学生法制意识和自我保护能力。

2016年11月17日，新疆生产建设兵团第五师86团二中利用大课间时间进行宣传，并开展“杜绝校园欺凌、从我做起”签字仪式。此举是为了进一步做好学校的安全教育工作，引导学生正确认识校园欺凌事件，加强自我防范意识，预防欺凌事件的发生。

专家观点：依法明确惩戒

对此，中国政法大学青少年犯罪与少年司法研究中心主任皮艺军表示：“不论从前期的观念培养，还是后期的惩治措施，我国对待校园欺凌事件的水平都有待提高。”

21世纪教育研究院副院长熊丙奇则认为：“中国校园欺凌事件之所以高发，与多方面教育缺失有关。针对目前的校园欺凌事件，一些地方教育部门和学校在处理时，采取内部处理方式，有的甚至在涉事学生家长出面摆平的情况下不了了之，这助长了欺凌者的气焰。另外，校园暴力多发还与学校心理教育薄弱有关，一些校园欺凌事件就是由于学生的心理出现问题。有严重心理问题的学生会在遇到问题时采取极端手段。”

中国预防青少年犯罪研究会副会长、北京师范大学刑事法律科学研究院教授吴宗宪表示：“首先应该要加强学校法制副校长的责任。虽然法制副校长制度在各地施行已有一段时间，但实际效果并不明显。建议把社区民警作为学校法制副校长的人选，并将学校工作纳入到社区民警的本职工作。”

西安市教育心理学会会长尚华表示：“没有惩戒的教育不是完美的教育，说服教育不是万能的，应该赋予教育部门应有的惩戒手段。”尚华说，国家应针对校园恶性事件专门立法，细化解释鲜有法律，案发后强调施暴者父母承担连带法律责任。

新闻链接：美、日、韩应对原则

美国：50个州全部具有反校园霸凌立法，πT鞍粤璨扇×闳萑烫度。校园霸凌所有参与者包括围观者都要承担最严重的惩罚，即便未满18岁的青少年，也可按成人犯罪定案。

篇3

治理校园欺凌亟需有法可依

教育部部长陈宝生在十二届全国人大五次会议记者会上提出，需要区分校园欺凌和校园暴力。将校园欺凌和校园暴力加以区分，对于研究有关现象、实施校园管理，有现实意义。治理校园欺凌，必须划出相关行为的边界，才能明确综合治理的范围和措施。

舆论对校园欺凌现象的容忍程度明显下降，要求动用法律加以惩处的呼声不断高涨，有专家要求降低青少年承担法律责任的年龄线，来遏制恶性校园欺凌的发生。

但法律始终是一柄双刃剑，为保护未成年人而加大对校园欺凌的惩治力度，无形中也会增加青少年保护的难度。如何既让在校园欺凌中受到伤害的未成年人得到最好保护，同时避免对欺凌者的未来成长，产生过于严重的影响，更要避免未成年人整体上所受法律保护被削弱，是治理校园欺凌时，必须谨慎处理的关键问题。

近年来，对于校园欺凌，教育部已会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门进行了综合治理。总体上，情况大有好转，但要说根本消除，还为时尚早。毕竟在现实生活中，学生之间的打闹不可能杜绝。所以，正常情况下，仍然应该以教育为主，而不能矫枉过正，轻言动用法律手段。如果学生间已经形成固定欺凌关系模式，部分同学成为班里甚至校内“一霸”，且其行为达到一定“残忍”程度，那就必须采取果断措施，既为保护受欺凌学生的身心健康，也为维持校园教学秩序，更为部分行为不端学生不要走得太远。

正是基于这样的构想，陈宝生部长提出了整治校园欺凌的三大措施。一是要树立法治思维，多用法治方式，依法来办，为解决校园欺凌争取社会共识。二是建立机制，包括校园内的安全防范机制和校外综合治理机制，用社会的力量、家长的力量、学校的力量进行综合防范。三是明确重点，根据欺凌的行为、特点，有所侧重地加以治理。

这些举措是合理的，下一步是如何真正落到实处。比如，区别校园欺凌和校园暴力之后，如何精准定位两者边界，主观恶意和认知不足之间如何区分？“残忍”到什么程度应该归入“暴力”范畴？对那些屡教不改甚至在校园内形成气候的“小霸王”及其经常性的恶劣行为，归入“校园欺凌”还是“校园暴力”？

近年来，恶性校园欺凌事件频频见诸报端，虽然面向未成年人，但不能轻言“乱世用重典”，而国家和社会对未成年人的爱护之心，也绝对不能被部分不良青少年视为“纵容”，以致肆意妄为。真正的关爱要求有效性、及时性和精确性。教育主管部门、学校、教师和其他责任主体，必须在自身职责范围内，严格履行责任，把校园欺凌的多发势头打下去，确保全体学生健康成长。

立法为校园安全“护航”

我国目前还没有出台专门的校园安全法律或法规。传统的校园安全管理基本上是一种运动式和应急性的管理模式。发生恶性校园伤害事件时，从政府机关到学校都普遍开始重视校园安全保卫工作，上级会通过下发各种红头文件的形式要求各校抓紧建立健全保卫组织，加强校园内部巡逻，增强学校周边警力等。但随着时间的推移，恶性事件影响的淡化，学校和行政机关的安保工作则开始懈怠。由于红头文件本身并不属于法律范畴，在威慑力和执行力方面大打折扣。另一方面，各类红头文件通常仅是针对某个阶段或某个问题进行临时性的规范，没有对校园安全问题进行全局性、整体性的梳理和规范，这就使得学校的安全治理容易处于一种松散和失范的状态，没有形成稳定的长效机制。

校园安全涉及的领域非常广泛，包括交通安全、消防安全、饮食安全、医疗卫生安全等方方面面，不仅包括校园内部的安全，也包括校园周边的安全。从主体责任上来说，不仅涉及到教师、学校、教育行政机关等教育领域主体的责任，还会涉及到公安、建设、卫生、工商、国土等其他行政机关的责任，也会涉及家长、社区等其他主体的责任。由于责任主体多元化和复杂化，但目前又没有一部明确的立法可以统筹安排和明确不同主体的责任，从而导致现实中存在主体职责不清而互相推诿的现象，不同层面的主体之间缺乏相互配合、共同参与的能力和平台。比如，关于学校在事故中的责任问题。实践中，有很多这样的情况，只要发生校园安全事故，无论学校是否尽到了相关教育、管理职责，最终都要或多或少承担法律责任，学校似乎成为了无限责任主体。这样导致的后果是，学校为了降低发生安全事故的风险，取消课间休息，取消校外实践活动，最终牺牲的是教育教学活动。所以，厘清学校的安全管理职责是校园安全立法的重要内容。

篇4

围殴、扒衣、扇耳光、拍……近期一系列校园欺凌事件情节恶劣，令人震惊和气愤。一些青少年作为施暴者，毫无羞耻和怜悯心，更有甚者，还将欺负他人的视频传到网络上，造成恶劣的社会影响，整个过程他们表现得非常嚣张和无所谓，这让家长和社会各方惊愕不已。面对日益严峻的校园欺凌现象，2016年5月9日，国务院教育督导委员会组织关于“开展全国中小学校校园欺凌专项治理”的通知，要求各地中小学校对发生在学生之间的蓄意或恶意，通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱，造成伤害的校园欺凌，进行专项治理。

在整治校园欺凌的各项活动不断展开之时，我们也不禁思考：什么是校园欺凌？为什么花季少年会成为施暴者和受害者？如何做才能真正让校园欺凌远离学校，远离孩子？

一、什么是校园欺凌

关于校园欺凌，目前还没有统一的定义，大多数研究者采用的是英国伦敦大学史密斯教授提出的校园欺凌定义：“指有意造成他人伤害的行为，这种伤害可能是身体的或心理的。”

校园欺凌可分为直接欺凌和间接欺凌，直接欺凌是指欺凌者直接实施于受欺凌者，包括肢体欺凌和言语欺凌，间接欺凌则是通过某种中介来达到欺凌的目的，例如通过散播谣言，利用人际关系，煽动他人恶意对待等方式，将受欺凌者排除在某个团体之外。

二、校园欺凌的危害

校园欺凌严重危害了学生的身心健康发展，被欺凌者会产生极度恐惧的心理，害怕上学，对他人心存警惕，整日惴惴不安，严重影响其正常的学习和生活；而欺凌者在施暴的过程中，心理逐渐扭曲，认为暴力是解决问题的有效手段，甚至以欺负他人为乐，认为施暴是自己能力的体现，是一件值得骄傲和炫耀的事情，长此以往，一些欺凌者最终走上了违法犯罪的道路；那些为数众多的旁观者，在这个过程中，也会受到不良影响，他们要么转变为欺凌者，通过施暴来满足自己的心理需要，要么变得毫无同情心，对他人的痛苦无动于衷，内心冷漠。

三、青少年校园欺凌行为的原因分析

（一）青少年自身的原因

从欺凌者角度看，许多欺凌事件的发生，是由欺凌者的生理、心理发育特点所决定的，作为青少年，他们处于生理、心理发育的高峰期，具有精力旺盛，情绪起伏大，自尊心强，好攀比等特点，因此，他们可能因为一点小矛盾就恼羞成怒，大发雷霆，或者出于模仿、炫耀等原因对他人进行欺凌。

从受欺凌者角度看，他们大多性格内向、敏感、懦弱，身材偏胖或偏瘦，家境贫寒等，正是因为具有这些特点，他们看起来和周围的人格格不入，容易沦为他人嘲笑、排挤的对象，最终成为校园欺凌的目标。此外，由于他们的反抗能力差，自我保护意识薄弱，很多学生在遭受校园欺凌之后，出于恐惧、好面子等原因，并不会选择向教师、家长等报告此事，而是自己默默承受，这也使得欺凌者更加为所欲为，肆无忌惮，最终导致校园欺凌的不断持续和升级。

（二）家庭教育的失守

第一，教养方式存在偏差。在北京师范大学心理学院寇教授看来，专制型及放任型的家庭教养方式，都容易引发学生产生不良行为。在专制型家庭中，父母往往采用粗暴的方式对待孩子，在这个过程中，一些孩子模仿父母的攻击行为，久而久之，习得了暴力和攻击行为，另一些孩子则习得了消极忍受的应对方式；在放任型家庭中，由于父母对孩子溺爱，一些孩子变得目无法纪、自私自利，他们以自我为中心，完全不顾他人的感受，甚至以欺负弱小者为乐，还有一些孩子，由于父母的过分保护，性格懦弱，独立能力差，在校逐渐沦为被欺凌的对象。

第二，家庭环境不和谐。欺凌/被欺凌者的家庭往往是缺少温暖的，父母冷漠，不参与孩子的生活，忽视孩子的感受，或者采取敌意、拒绝的态度，过度控制和约束孩子，或者过度保护、溺爱孩子，家庭中父母双方关系紧张，离异或经常争吵，有些家庭还存在家庭暴力。

第三，家庭教育缺失或教育理念不当。很多欺凌事件的施暴者都是留守儿童，他们从小缺乏父母的关爱和教育，面对同学间的冲突，他们不知道应该如何应对，如何宣泄自己的情绪，最终往往非理性地选择了暴力这种方式。还有一些家长向孩子灌输明显走偏的教育理念，“宁做狼，不做羊”“不能吃亏”“不能受欺负”……这样的家庭教育理念使孩子倾向于采用暴力方式解决问题。

（三）学校教育的缺位

第一，重智育轻德育。受应试教育的影响，不少学校过分看重学生的分数而轻视学生品德的培养，对学生的评价标准单一，学习好就一切都好，因此，当成绩好的学生参与校园欺凌事件时，教师往往“睁一只眼闭一只眼”，这在无形中纵容了这些学生的不良行为，相反，那些学习成绩差的学生，由于得不到教师和同学的关心和认可，缺乏自信、自暴自弃、破罐子破摔，这也是很多学生日后产生欺凌行为的重要原因，而当他们受到别人欺负时，教师们常常认为是“一个巴掌拍不响，双方都有责任”，甚至反过来责备受害者。

第二，缺乏相应的预防及惩戒机制。目前，大多数学校和教育部门都缺乏应对校园欺凌的预防及惩戒机制，一旦出现校园欺凌事件，学校和教师往往不知道应该如何处理，常常将校园欺凌行为和违规违纪行为混为一谈，对欺凌者进行批评教育或者简单惩罚，难以对校园欺凌形成足够的警示和震慑作用，从而导致欺凌事件屡禁不止。

第三，法制教育缺失。目前，我国学校的法制教育尚未全面开展，部分学生法律意识淡薄。作为欺凌者，他们不知道自己的欺凌行为已经触犯了法律；作为被欺凌者，当遭遇欺凌时，他们不知道可以运用法律武器保护自己。中国青少年研究中心“未成年人违法犯罪的治理机制”课题组于2014年曾开展过一项专门调查。调查中，65%的调查对象在回答“此次犯罪的原因”时选择“不懂法律”；64.7%的调查对象选择了“不知道自己的行为触犯了法律”；60.5%的调查对象表示，如果知道犯罪的沉重代价，就不会实施违法行为。

（四）社会不良风气的侵蚀

当前我国正处于社会转型期，各种矛盾凸显，人心浮躁，在生活中人们经常会因为一点小事就引发无休止的争吵甚至最终演变成严重的暴力事件，学生作为社会的一员，必然会在一定程度上受到这种不良风气的影响；一些影视、游戏充斥着大量的暴力元素，甚至对暴力行为大肆宣扬和美化，潜移默化地影响着学生的心理和行为；此外，受拜金主义观念的影响，一些学生无心学习，贪图享乐，把获得金钱作为自我能力的证明，他们通过暴力威胁的手段，欺凌他人，敲诈同学钱财。

（五）法律惩罚力度不够

目前，关于“校园欺凌”的相关法律法规还不健全，特别是对尚未构成刑事犯罪的校园欺凌惩处无方。此外，根据我国法律规定，不满14周岁的未成年人不会被追究刑事责任，满14周岁不满16周岁的，也只有8种严重犯罪才会追究刑事责任。由于这样的法律规定，许多未成年人实施了校园欺凌行为，却不会受到相应的法律制裁，更有甚者，故意钻法律的空子，因为无惧受到惩治，他们行事随心所欲、肆无忌惮，社会影响恶劣。

四、青少年校园欺凌行为的应对策略

（一）强化家庭教育监管责任

作为家长，不应该只关注孩子的学习成绩，更应加强孩子道德素质及心理素质的培养。家庭中要有底线教育，教育孩子要遵纪守法，指出违反法纪要承担相应责任；同时家长要为孩子树立良好的行为榜样，让他们能够理性处理自己的学习和生活；此外，家长平时应多陪陪孩子，关注孩子的行为及心理变化，多和孩子沟通交流，让孩子知道如果遭遇校园欺凌应在保证人身安全的前提下，及时告知家长及教师，采取理性的应对措施。

（二）加强学校道德及法制教育

学校要改变“重智育轻德育”的教育理念，定期邀请公安、司法部门到校开展法制教育、反校园欺凌培训等，加强学生的道德教育和法制教育，强化对尊重生命、同情弱者、遵纪守法、以理服人等价值理念的正面引导和教育；营造反欺凌氛围，制定并完善校园欺凌的预防及处理机制，建立专门的校园欺凌援助机构，明确相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责；建立严格的校园惩戒制度，对校园欺凌行为要严肃处理，不能简单地通报批评了事，全面保护学生的人身安全。

（三）净化社会风气

要加强正能量事迹的宣传报道，为青少年树立好的行为榜样。相关部门要对影视、游戏及网络中存在的暴力、欺凌、色情等内容进行严格审查管理，加大处罚力度，持之以恒地净化影视、游戏及网络空间。

（四）完善相关法律法规

目前，我国缺乏关于校园欺凌的专项法律、法规，对校园欺凌事件的实际处罚很少，力度也不够，难以对欺凌者产生震慑作用，鲜少体现法律的严肃性。我国原教育部部长袁贵仁在十二届全国人大四次会议上曾表示：“我们要通过修法、释法，让恶意造成重大伤害的欺凌者，受到纪律、法规、法律的惩治。”因此，相关立法机构应根据我国实际情况，尽快制定专门的反校园欺凌法规，明确监护人、学校、社区、公安部门等的相关职责，加大对校园欺凌案件的惩罚力度，只有社会各方形成合力，才能真正预防和减少校园欺凌事件的发生。

（五）建立专门的援助机制

中国青年政治学院少年儿童研究所所长童小军认为，应对校园欺凌，我国缺乏的是一个有针对性的援助机制，而不能简单强调对未成年人进行法律制裁。“这套系统不仅要有立法，还需要一个庞大的专门做儿童保护工作的社工队伍。”童小军介绍，“美国的中小学均需有驻校社工，如果社工人员不足，也可由护士或心理医生替代，但他们必须接受过专业的儿童保护工作训练。”目前，我国缺乏关于校园欺凌的援助机制，相关教育行政部门应根据我国儿童保护制度建设现状，借鉴国外先进经验，早日建立专门的援助机制，促进我国儿童保护体系的建立，为青少年的健康成长撑起保护伞。

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依据国家和吉林省关于校园欺凌专项整治工作的通知精神，按照蛟河市教育局《中小学生欺凌专项整治行动方案》的工作部署，切实加强校园学生欺凌事件的预防和处理工作，营造和谐、文明、平安的校园环境。在4月28—5月9日期间我校开展了预防“学生欺凌”的专项整治行动，现将工作开展情况总结如下

一、高度重视，完善规章制度

1.学校成立工作领导小组，成员分工明确、责任清晰，有中层以上领导专门负责此项工作。

组长: 范亚志（德育校长）（指导、监督工作开展）

副组长：张磊 （政教主任）（事件处理和信息报送）

成员：张家鹏（安全办主任）（安全保障和事件排查）

张烨 （政教干事）（宣传教育）

汤淼 （政教干事）（文本梳理）

全体班主任（学生事件处理及线索上报、排查等工作）

2.学校制定了学生欺凌专项整治行动方案，内容具体详实。

3.学校结合实际制定了校园欺凌预防和处理意见和工作制度。并将相关内容上墙，强化监督与指导。

4.学校制定了校园欺凌事件应急处置预案，职责清晰。可以控制事故应急预案的启动和终止，确定现场指挥人员，负责应急队伍及物资的调动，能及时向公安、医院、教育局等应急部门报告，并保持密切联系，相关部门人员到达学校后，学校能配合这些部门指挥应急救援工作。

二、主题鲜明、开展专题教育

1. 学校以“引法进校园”为平台，开展以预防校园欺凌为专题的警示教育活动2次。

2. 学校面向全体教职工开展以校园欺凌治理为主题的专题学习，使教职工知晓国家、市、教育局相关政策法规要求、预防和处理欺凌的措施和方法。

3. 学校将校园欺凌治理工作与德育工作和安全教育有效结合，通过国旗下讲话、班会、宣传专栏等多种形式展开教育，使学生明确“什么是，为什么，怎么做等相关问题。”

4.加大在校学生心理健康的隐性排查工作，并设立专属的信息档案，定期进行保密式的回访和心理疏导。从而在学生心理健康上设好防线，防止因心理问题而诱发的恶性事件发生。

三、注重宣传，加强排查

1. 学校充分利用校园广播、班级手操报、班会、条幅、滚动屏、微信群、宣传手册等形式进行校园欺凌相关知识普及和专题宣传。

2.学校印发相关的调查问卷和宣传单，对在校学生、学生家长、教师，分批次、分阶段进行调查摸排，现已调查摸排900人次。同时强化心理咨询室的的功能性，现以心理疏导学生50人次。

3.利用早自习和午自习时段，在全校各年段进行了危险物品和管制刀具检查。并定期对学校外部设施和校园内“危物”及时清理。谨防事件发生时成为事件恶化的“帮凶”。

4.加大力度排查校园周边滞留人群基础信息，联动河北街派出所对存在隐患人员及时驱离，将“人防”工作落到了实处。

通过本次校园学生欺凌专项整治行动，学校校容校貌焕然一新，校园大环境风清气正，呈现一派新气象。在今后的教育教学工作中，学校会将预防校园欺凌工作继续融入到课堂教学、德育、安全教育等常规活动中，更加深入细致的做好这项工作，建设阳光校园、平安校园。

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一、校园欺凌的特点与趋势

1.日益低龄化

据山东师范大学张文新教授的调研显示，目前，校园欺凌事件的高发阶段已由初高中，逐渐转向小学特别是小学低年级学生。小学阶段，儿童受欺负的比例随着年级的增长，从二年级的25.1%逐步下降到六年级的17.5%；而到初中三年级则进一步下降到10.4%。

2.日益扩大化

一是欺负者和受欺负者年龄区间的扩大。二是涉及人数不断上涨。中国青少年犯罪研究会的统计资料表明，青少年犯罪占案件总数的70%以上，而十五六岁的少年犯罪总量占到青少年犯罪总数的70%以上，其中相当一部分涉及校园欺凌问题。近几年的调查报道表明，这一比例还在持续扩大中。三是单一欺凌事件中欺凌者的人数有所增加。近年来，校园欺凌的形式多以群体性欺凌发生，往往是数名欺凌者对被欺凌者进行侵害。实施欺凌的人员除与被欺凌者有直接矛盾冲突外，有时还包括一些无关人员。

3.日益严重化

校园欺凌的程度日益严重化主要体现在欺凌的手段和造成的后果上。近些年，被各种媒体曝光的校园欺凌事件中，恶性校园欺凌事件有所增加。侵害被欺凌者的手段已经不再止于简单的言语侮辱或轻度的肢体冲突，手段愈加凶残、程度不断加重，如：下跪、掌掴、殴打、喝尿等，还出现了拍摄被欺负者的照片或视频上传至网络，甚至还有事件的发生。

欺凌手段的加重，随之带来的是对被欺凌者更大的伤害。首先是身体上的伤害，很多人遭到了欺凌者长时间殴打，造成身体多处软组织挫伤、骨折，严重的导致器官损毁被摘除，甚至危及生命。其次是心理上的创伤，相比于身体，心理上的伤害往往更加长久，并且不易察觉，还会影响到受欺凌者的生活状态和生活质量。经常受欺负会导致出现以下后果：自尊心和自信心受到损害；注意力分散、学习成绩下滑；因害怕受欺负而不愿上学、对学校失去兴趣甚至逃学；出现情绪抑郁、焦虑等相关症状，如头痛、胃痛、失眠、做噩梦，极端情况下甚至会导致自杀。

二、防治校园欺凌的有效路径

事实上，在校园欺凌的早期干预中，中国一些传统的观念和做法其实是十分可取的。我们不必对孩子之间发生的轻度攻击行为和冲突事件太过大惊小怪，因为通常它和成人世界的欺侮现象有着质的差别。对此，既不能轻视，也无须把它当作洪水猛兽，过分夸大。可以尝试从以下几方面入手。

1.转变处理问题的方式

教师在看待和处理校园欺凌事件时，不要急于对事件定性，并采取单一、片面的手段加以处置。要尽量详细了解事件的经过和欺凌背后学生的心理状态。同时，要致力于淡化卷入人际冲突学生的“欺侮”和“受欺侮”意识。有时候，孩子本身对事情的严重性并没有很明确的认识，反而是教师的强调增加了他们的敏感性。通常，教师有意无意间树立的一些反面“榜样”，会对学生产生负面的引导作用。

教师要创设情境，把学生之间发生的攻击和冲突事件转化为教育学生的契机，强化学生相互理解、相互体谅的意识和能力。可以通过设计冲突情境，引导学生围绕情境问题进行小组讨论和角色扮演。通过交流、表演、讨论，启发学生去感知和理解同伴的真实目的、需要和情感。比如说，有的男同学会经常拽某女同学的头发，或者故意触碰某女同学，如果这位女生能够意识到他很有可能是在向自己示好，或只是为了引起自己的注意，那么，她就会体谅对方，不把这种招惹简单地理解为“欺侮”。教师可有意识地让学生获得最直接的交往体验，比如动员组织高年级学生帮助低年级学生打扫卫生、学习功课，适应学校集体生活。这样的体验不仅是为了培养学生助人为乐的风气，也是为了消除高年级学生欺负低年级学生的现象。因为高年级学生“欺侮”小同学，有时仅仅是为了显示自己的力量，寻求一种心理优势。在帮助低年级同学的过程中，他们一旦体验到身为哥哥或姐姐的权威感、力量感和自豪感，就会逐渐放弃“攻击”“欺侮”等做法。

2.改善不良的人际关系

人际关系尤其是同辈关系的恶化，是校园欺凌的一大隐患。要改变这一局面，需要同伴之间相互谅解、互助友爱、和谐共处。具体而言，要重点关注以下三个方面：一是学会关心。人与人之间，差异是表面的，相似性是深层的，这种相似性或共性，能够使人相互理解、相互体谅、相互关心。具备关心人和体谅人的品性，是道德的基础和核心内容。有效的教育本身就是学会关心，要让学生接受这种观念，并自己体会到这是一种美好的品格，而我们在关心他人的同时也能够让自己体会到快乐。为此，教师要身体力行，率先垂范。二是学会尊重。尊重是人类生活中最重要的伦理准则之一，也是处理个体与个体之间关系的首要准则。尊重他人意味着尊重他人的基本人性、尊严、人格特征和需要等，只有让尊重成为一个群体中共同的价值理念，才能带来和谐。三是学会宽容。宽容是对自由价值的尊重，是对他人行为本质上的包容、肯定与支持，是包容他人在言论、人格、选择等基本权利上的自主性特质，允许无人格冲击的对抗与辩护，每个个体都能在法律与社会道德底线许可的范围内，轻松自由地表达自己的心声而不被误解和责罚。教师应该通过教育，让学生感悟到自己应具备的思维方式和行为方式，进而形成宽容意识。

3.建立科学的惩戒机制

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近年来，国际校园欺凌事件频发，我国类似事件也逐渐增多。个别施暴手段恶劣，引发社会热议，造成不良影响，不利于校园和整个社会的和谐稳定。校园欺凌使学生承受了巨大的心理压力和身体伤害，学校管理面临诸多挑战。遏制校园欺凌事件的发生和蔓延，构建和谐校园，成为深化教育综合改革，提升学校治理能力，促进社会治理升级的重要课题。

1.校园欺凌的出现、演变及现状

“欺凌”在《辞海》解释为：“欺负，。”目前，校园欺凌大致分为三种：一是校外不法人员对在校学生实施欺凌；二是学生间相互实施欺凌；三是师生间实施欺凌。本报告主要探讨的是第二种，即在中小学发生的同学间以大欺小、恃强凌弱的行为。欺凌具备以下三个特征：重复发生性、伤害性和力量不均衡性。

校园欺凌由来已久，不仅存于在中国校园，西方国家同样如此。但是，为什么近几年校园欺凌越来越引起社会各界的关注呢？

（1）呈现蔓延趋势

2015年日本政府公布的《儿童和青少年白皮书》显示，日本校园欺凌现象普遍，近九成学生曾遭遇校园欺凌。从2007年小学四年级到2013年初中三年级的6年间，只有13%的学生表示从未遭受校园欺凌，从未欺负过他人的学生只占12.7%。据统计，2014年至2015年，媒体曝光的内地校园欺凌暴力事件共43起。海珠区“青年地带”项目2014年对广州1447名初一学生的调查结果显示，有45.2%的初一新生表示曾经遭受同学言语上的恶意骚扰，有29.6%的被访者表示在过去一个月遭受过同学故意拳打脚踢或者推撞。

（2）暴力倾向加重

欺凌者的行为性质越发恶劣，并借助网络的传播对受害人造成二次伤害。从殴打发展到更严重且残酷的施暴行为，并有意拍照录像记录炫耀其过程。如某县级中学8名女生对一名初一女生进行群殴，她们模仿网络中的打人视频，将过程拍摄下来并上传网络。某市一名初中生被高年级学生索要钱物，拒绝后遭到殴打，对方用手机拍下殴打和侮辱的过程并发送给其他学生和学生家长。

（3）欺凌方式翻新

近年来，随着信息技术的发展和网络的普及，网络欺凌呈高发态势。日本兵库地方教育委员会的一项调查显示，10%的日本高中生曾经收到来自电子邮件、网页、博客的骚扰和威吓。2013年11月，粤港澳相关机构的一项调查显示，73.7%的受访者曾于过去一年间目睹过网络欺凌行为，17%曾欺凌其他人，63.7%则曾被欺凌。美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本等国发生过多起因网络欺凌导致儿童自杀的惨剧。

近年来发生的校园欺凌事件，从涉事群体的角度看，表现出一系列新特点。首先，呈现低龄化趋势。法制网舆情监测中心以2015年1至5月媒体曝光的40起校园欺凌事件为例进行分析，发现75%发生在中学生之间，其中初中生占42.5%。其次，女生频频成为“主角”。近年来女生参与校园欺凌的案例越来越多。最后，在流动、留守儿童密集的地方，欺凌事件往往呈高发态势。

2.校园欺凌的原因分析

产生校园欺凌的原因是多方面的，归纳起来大致有以下五方面。

一是家庭教育缺失。校园欺凌频发，与家庭教育缺失有很大关系。华中师范大学针对中小学校园欺凌的研究显示，90%以上的暴力少年在家庭教育上均存在缺失。从地域和群体上看，在县城、农村、城乡结合部等地方，在单亲家庭、外来务工人员子女、农村留守儿童等群体，校园暴力易发、高发，这表明家庭教育的缺失会给孩子的成长带来负面影响。

二是学校育人环境单一。一些中学为了升学率不惜减少学生们的休息时间，不开或者少开德、体、美、劳等适合学生全面发展的课程。用文化成绩给学生排名，致使学习成绩暂时落后的学生产生心理失衡，出现焦虑、报复、暴力等心理倾向。

三是教师关爱缺位。在现实生活中，中小学生往往会在交往需要与是非善恶之间产生迷惘，引起心理冲突；在人生需要与人生目标之间产生矛盾，引起心理压力；在升学压力与学习能力之间产生矛盾，引起心理对抗。这些矛盾如果不能得到及时化解，再加上教师教育方法简单，态度粗暴，那么有些学生将会由惧怕、压抑过渡到暴力对抗，最终导致校园欺凌事件的发生。

四是社会不良风气影响。社会文化环境是复杂多变的，既有积极、健康、向上的，也有消极、落后、腐朽的，这些社会文化环境对青少年的影响作用更多、更快、更直接。当前社会上的一些消极恶劣现象，如黑恶势力欺行霸市、恃强凌弱，某些影视片对欺凌、暴力场面的过度渲染，也强化了一些学生的欺凌意识。

五是干预机制滞后。校园欺凌的干预滞后和低犯罪成本，使得欺凌事件出现了愈演愈烈的趋势。很多校园暴力案件虽有警方介入，但依据现行法律，对未满14岁的未成年人不追究刑事责任，此类事件多以批评教育作结。2015年6月在美国洛杉矶发生的一起三名中国学生欺凌一名同班中国学生的暴力事件，引起了中美关于如何处理校园暴力事件的讨论，在美国，往往通过校园警察、公共安全官员或司法程序处理；而在中国，往往作为违纪处理。

另外，就被欺凌的学生而言，也有在性格方面的明显弱点。如有些学生性格懦弱，逆来顺受，缺乏同学间交往的灵活应对能力；有些学生性格孤僻，不合群，又对同学的言行过分敏感。

二、政策措施与国际借鉴

1.政策措施

（1）有关法律法规

《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》对未成年人的人身保护、安全教育、预防犯罪等从法律层面予以规定与确认。《中华人民共和国未成年人保护法》指出：对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；无力管教或者管教无效的，可以按照有关规定将其送专门学校继续接受教育。《中华人民共和国预防未成年人犯罪法（2013年修正本）》对政府及其有关部门、社会团体、学校、家庭等在预防未成年人犯罪上的职责、教育、预防、矫治、法律责任以及未成年人对犯罪的自我防范等进行了明确，要求各方面共同参与，各负其责，做好预防未成年人犯罪工作。

（2）教育部有关政策

2006年，教育部印发《关于进一步加强中小学班主任工作的意见》（教基〔2006〕13号），要求（班主任）了解和熟悉每一位学生的特点和潜能，善于分析和把握每一位学生的思想、学习、身体、心理的发展状况，科学、综合地看待学生的全面发展，及时发现并妥善处理可能出现不良后果的问题。2012年，教育部修订印发《中小学心理健康教育指导纲要》，指出要立足教育和发展，培养学生积极心理品质，挖掘他们的心理潜能，注重预防和解决发展过程中的心理行为问题，在应急和突发事件中及时进行危机干预。

（3）各部门联合出台政策

2006年，教育部等十部门联合印发《中小学幼儿园安全管理办法》（中华人民共和国教育部令第23号）指出，（学校）发现学生行为具有危险性的，应当及时告诫、制止，并与学生监护人沟通。2011年，文化部、教育部等八部委印发《“网络游戏未成年人家长监护工程”实施方案》（文市发〔2011〕6号）提出，养成积极健康的游戏心态，克服攀比、炫耀、仇恨和报复等心理，避免形成欺凌弱小、抢劫他人等不良网络行为习惯。2013年，教育部等五部门联合印发《关于进一步加强青少年学生法制教育的若干意见》（教政法〔2013〕12号）要求，教育行政部门要会同有关部门，推动家庭、学校有针对性地对有不良行为学生开展法制教育。

2.国际借鉴

（1）日本

日本校园欺凌现象较为严重，也较早得到政府和社会的关注。2013年6月，日本参议院审议通过《防止欺凌对策推进法》，要求文部科学大臣与有关行政机关密切协作，制定出有助于防止校园欺凌的综合且有效果的基本方针。学校要根据本校实际情况，制定本校的欺凌防止对策。地方自治体成立由学校、教育委员会、儿童咨询机关、法务局、警察等机关组成的“欺凌对策联络协议会”。

（2）美国

在美国，联邦政府和州政府都加强立法，通过制定欺凌行为认定标准和严惩欺凌行为，遏制校园暴力。美国政府规定，对未满18岁的校园欺凌涉案者，法院通常以辅导警告等方式处置。但如果后果严重且施暴者有前科，即便是未成年人涉案，也可以当做成人刑事案件审理，按成人标准定罪量刑。2015年洛杉矶当地时间6月18日，3名中国留学生因校园霸凌被控酷刑折磨罪、绑架罪等6项刑事重罪，已分别被判6年、10年、13年监禁。

（3）德国

德国特别重视从根源上寻找问题解决之道，幼儿园和小学从一开始就对孩子进行“善良教育”。“善良教育”是德国儿童接受人生启蒙的第一课。德国把网络欺凌和校园欺凌结合起来并案处置，将道德教育渗透于各项实践活动中，重视培养学生的自律意识，从源头上有效遏制了校园欺凌及网络欺凌的蔓延。

三、治理对策及建议

在对国内外相关研究分析与整理后，就校园欺凌当前的发展态势，提出如下治理建议。

一是构建学校有效干预机制。建立起校园欺凌的程序化处理，包括早期预警、及时上报、事中处理以及事后心理干预等全方位机制。学校成立校园欺凌事件应急处理领导小组，构建应急机制， 对于严重违反校纪校规、扰乱正常的校园秩序、暴力情节严重的学生，应遵照相关规定严厉惩戒，对校园欺凌做到早发现，早预防，早控制。

二是创设和谐的校园环境和良好的班集体。首先，应加强培育学校社会主义核心价值观，建设优良校风、教风、学风，营造良好的育人氛围。其次，建设温馨和谐的班集体。通过开展丰富多彩的集体活动，为同学间的交往创造良好的机会，形成团结向上、互助友爱、和谐的人际交往氛围，并逐步形成正确的世界观、人生观和价值观。最后，正确处理欺凌行为。对学生间发生的轻微欺凌行为，应采用合理方法，切忌当众训斥、武断批评，多发挥榜样引领作用，从而减少学生欺凌行为的发生。

三是加强青少年法制教育。应将法制教育纳入课程计划，利用文化长廊，开辟法制教育专栏，开展普法知识讲座、竞赛、模拟法庭等，切实提高学生遵纪守法的自觉性和自我保护、自我防范的意识与能力，逐渐养成利用法律武器维护自身权益的良好习惯，更好地防治校园欺凌事件。

四是加强心理健康教育。提倡赏识教育。教师要多夸奖学生，增强学生的自信心，减少学生因受挫或缺乏自信心而产生的欺负行为。推进自我教育。中小学生要自信、自强、自尊、自爱，对自己的未来要充满信心，提高自己的抗挫折能力，正确面对未来以及来自社会各方面的压力。加强心理辅导。学校要配备心理健康教师，建好心理辅导室，为学生建立心理档案，及早排查学生的心理障碍。

五是开发交际交往的校本课程。现代社会的重要特征就是交际、交往、交流，让学生学会与他人交往，尊重他人，善待他人，是学校教育的重要内容。学校可以从建立关系、维持关系、冲突解决三个方面开发系列校本课程，不断增进学生的人际交往与处事能力，引导学生正确面对出现的矛盾和问题，学会自我调节，避免激化矛盾，从而防止校园欺凌事件的发生。

六是探索开展学校社会工作。探索引进专业社会工作者运用社会工作的理论、方法与技术，给学生特别是处于困境的学生提供专业的服务。社会工作者主要通过帮助学生解决遇到的某些问题，包括对学生个体欺凌行为的修正，对学生群体的预防教育，协调家庭、学校和社区之间的关系，有效实现教育功能，以减少校园欺凌现象的发生。

七是加强师资培训。要重视师德师风建设，引导教师尊重、关心每一个学生，了解学生的内心世界，及时疏导心理问题，以防患于未然。要加强包括防治校园欺凌技能在内的师资培训，在职前教师教育标准中要突出教师在纪律管理方面的知识和技能的要求，对在职教师进行反校园欺凌方面的专业培训，帮助教师掌握识别校园欺凌和进行早期干预和行为矫正的方法。

八是重视家庭教育方式。家长是孩子的第一任教师，他们的教育方式直接影响孩子的行为模式。要发挥家长在家庭教育中的主体地位，以恰当的方式关爱孩子，做到不溺爱、不专制，指导和帮助孩子解决遇到的问题。学校要办好家长学校，设立家庭教育咨询机构，帮助家长树立正确的教育观和人才观，提高家教水平。

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校园霸凌心得体会1

   为了有效预防校园欺凌事件，维护和确保学校的稳定和发展，保障学校教育教学工作的正常运行，根据丰城市教育局关于开展校园欺凌专项治理的工作方案的要求，结合我校实际，开展了一系列工作，现汇报如下：

   一、领会精神，明确目标

   我们认真学习文件精神，牢固树立“安全发展”理念，通过加强法制教育，严肃校规校纪，规范学生行为，积极主动和扎实认真地做好预防和处置校园欺凌事件，为促进学生身心健康，保障校园安全、维护校园稳定、推进平安校园、和谐校园建设提供良好的环境。

   二、加强领导，科学部署学校成立了专门的校园欺凌专项治理领导小组，并责任分工明确。具体如下：

   （一）领导组成员

   组长：熊国新

   副组长：蒋爱群、游明发、熊军、熊玉崑、法制副校长（鄢绍平）

   成员：胡建华、陈考军、王剑、孟胜国、班主任、各班班长

   工作职责：

   组长：对校园欺凌专项治理负总责。审订《校园欺凌专项治理预案》，对此次治理活动督查并评定实施情况。副组长：对《校园欺凌专项治理预案》的科学性、可操作性进行评审，治理过程督促班主任、安保员、宣传员宣传教育到位，确保各项工作落实到位。并召开以预防校园欺凌为主题的知识讲座。成员：服从领导，各司其职。总务主任备好“三防”等相应防范器械；安保员做好门卫出入安全管理工作和校园巡查监督工作；班主任等做好对学生的一日安全教育管理、宣传工作，为学生保驾护航。电教处通过校讯通等网络平台向家长朋友宣传预防校园欺凌方面知识，确保学生安全无事故。

   三、周密安排，精心组织本次专项治理分为两个阶段

   第一阶段：20XX年6月—7月，开展专项治理工作。

   （一）完善制度。学校制定了完善的校园欺凌的预防和处理制度、措施，建立了校园欺凌事件应急处置预案，明确了相关岗位教职工预防和处理校园欺凌的职责。

   （二）开展教育。学校集中中对学生开展了以校园欺凌治理为主题的专题教育，开展了品德、心理健康和安全教育，邀请公安、司法等相关部门到校开展法制教育。组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和的相关突发事件的应急处理。

   （三）加强预防。学校加强对校园欺凌治理的人防、物防和技防建设，开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或校园欺凌治理的电话号码，并明确负责人。及时发现、调查处置校园欺凌事件，严肃处理了实施欺凌的学生。

   第二阶段：20XX年9月—12月，学校自查，接受普查。

   学校对专项治理第一阶段专题教育情况、规章制度完善情况、加强预防工作情况、校园欺凌事件发生和处理情况等，进行全面自查、督查和总结，形成报告并上报。对不足地方及时弥补。

   四、制度齐全，措施得力

   学校还制定了相应的防校园欺凌制度及措施。具体如下：

   1、相关岗位教职工要明确自己的职责，实行全体教职工一岗双责制，对玩忽职守，对学校安全造成不良后果的，追究其责任。

   2、加强校园欺凌治理的人防、物防和技防的建设，如有丢失、损坏、不健全的相关器械总务处要及时配备。

   3、班主任要经常开展学生心理健康咨询和疏导，公布学生救助或者是校园欺凌治理的电话号码（0795—6522007）。

   4、当天值班教师要认真负责，对学生厕所、宿舍等容易发生纠纷的地段要做好巡查工作。

   5、学校利用主题班会、教育讲座、国旗下讲话等对学生进行宣传教育。

   6、如发生校园欺凌事件，及时向政教处孟胜国主任汇报，政教处要及时到位并严肃处理实施欺凌的学生，涉嫌违法犯罪的，要及时向当地公安部门报案并配合立案查处。

校园霸凌心得体会2

   最近一段时间对于有关“校园欺凌”事件的报道相当多，手段及其凶狠，行为及其恶劣，画面触目惊心，大多都是未成年的孩子，让人感觉社会的黑暗似乎不会因为这些处在良好环境下的“太子”与“公主”们有所改善，是什么原因造成的这一本不应发生的事情呢?越来越多的悲剧发生在我们的身边，似乎不会因小小的新闻报道所杜绝，是什么样的环境让这本该单纯善良的孩子如此猖狂，一个号称拥有“5000年优秀传统美德的怏怏大国”，竟然无法制止如此恶劣的行为，似乎父辈的成就多么显著都只是徒劳，没有继承，也没有能力发扬，有点可悲吧!

   按理说，在第一次的校园欺凌发生时，必然引起轩然大波，也定会引起家长与老师的警觉，与教育研究人员的反思。但是事情似乎没有想像的那么完美与简单，反而将这种暴力色彩笼罩在育贤才、为师表的校园，一些充满江湖暴力、哥们义气的思想压力，让更多的学子心有余悸，把清静、和谐的学府弄的糟糕、洄荡!为什么人们没有从中得到教训呢?为什么让这种风气继续延续下去?试问：究竟要发生多少案例才可以引起大家的重视，究竟让多少祖国的花朵香消玉损才后悔莫及呢?如果说，祖国的发展必然要牺牲许多无私的奉献者，教育的发展要以孩子之间的相互摧残作为代价，似乎这个代价有点昂贵。

   校园欺凌问题引出一个问题，就是人生处处是选择。选择，一次生命的郑重承诺。人生是一次选择，选择犹如一条奔腾不息的河流，顺流的人生观、世界观、价值观的航船则能勇往直前，鹏程万里;而逆流的航船只能是举步艰难，欲步不前，甚至被猛浪或漩涡永远打翻而深沉海底。选择，是一次对人生的不断完美。

   谨慎做出每一个选择，让我们的青春之花绽放得更加绚丽灿烂。

校园霸凌心得体会3

   “我们的教育，不仅仅是教你们学知识，还要教你们做个好人。”班会上马校长这样说道。对啊，学校就是一个让学子进步、完善和发展的地方，它将一切坏念头扼杀在萌芽阶段。读书以明理，明理方可成人。

   这次班会围绕“拒绝校园霸凌，做品学兼优学生”展开。班会中几段学生打架斗殴、欺凌弱小的校园霸凌事件视频，使观看的我内心受到极大的震撼。平日里念着文明友善的莘莘学子竟也成了对他人恶语相向、棍棒相加的人。如法制副校长谢所长说，13亿人，安康280多万，我们彼此相遇，并将同窗3年是多大的缘分，平常同学之间的一些小摩擦，我们该用宽容的心态去对待，毕竟有的人、有的事都要我们去珍惜。再者，这样的青涩年华，我们要对自己的人生负责。

   “花有重开日，人无再少年。”逝去的日子就不会重来，做过的决定也不会轻易更改。若有天我们成了施暴者，即使发肤无损伤，心理留下的阴影将是无法抹去的，父母给予我们生命，为何又要再做些令他们操劳费心的事。即便不是很优秀，不闯祸惹事就挺好。同样是不友善待人，不处理好人际关系，成为受害者也是有可能的。心灵与肢体的创伤想要彻底消去，终究是困难的，血肉源于父母，无论伤害或深或浅，都会给父母带来苦楚与懊恼。其三，站在衡量个人健康的角度来说，道德健全是其中很重要的一项，若因小事就与人争执不下，又何谈大度与宽容。嫉妒他人植下祸根的种子，又怎样前往光明的方向。整日纠结于利益名誉，人性本善也终将被摧毁。

篇9

校园欺凌是指，同学间一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。校园欺凌对欺凌者、被欺凌者、参与者及旁观者都会造成巨大的伤害，会强化人的“动物属性”，形成不管是非、颠倒黑白、恃强凌弱、以大欺小、欺软怕硬、逆来顺受的思想意识，让人顺应“丛林法则”，回归“丛林时代”，不利于学生形成正确的世界观、人生观和价值观，不利于养成独立的精神和健全的人格。

一、校园欺凌的特征

校园欺凌是中小学校园安全管理面临的常见问题，具有典型性、重复性、群体性、隐蔽性等特征。典型性是指欺凌者有个性较强，自私，有身体或其他特长优势，有过家庭暴力史，父母溺爱等特点；被欺凌者有内向、懦弱、自卑，身体弱小或其他缺陷等特征。重复性是指校园欺凌在欺凌者对被欺凌者经常性使用暴力或者软暴力。群体性是指欺凌者绝大多数都是有多人组成，个人施暴是极少数现象，而被欺凌者一般是个人。隐蔽性是指欺凌行为总是发生在厕所、宿舍等老师家长社会不易监管的地方。

二、校园欺凌的成因分析

笔者认为校园欺凌现象的产生有以下几个因素，如法律意识权利意识淡薄、问题家庭，师生角色定位模糊，学校管控不力，不良文化影响等。

法律意识权利意识淡薄。当前我国中小学教育中，法律意识和权利意识教育是一个非常薄弱的环节，课程设置还没有专门的课程设置和专任教师，法制教育只是依靠社会教育。学生法律意识权利意识的养成只靠政法机关的惩戒警示是远远不够的。

问题家庭的影响。据笔者观察和了解很多校园欺凌的欺凌者家庭都或多或少存在问题，有的家长缺乏与孩子的沟通技巧，不深入了解孩子思想动向，不能跟孩子平等对话，教育孩子只会用简单粗暴的方法，经常打骂孩子；夫妻相处不和谐，一言不合就开始吵架，甚至是拳脚相加；跟他人交往喜欢时恃强凌弱、仗势欺人；有的家长对孩子溺爱过度、放任自流，不严加管束，甚至成为还在的“欺凌对象”，孩子要什么给什么，满足孩子的一切要求，让其野蛮生长。被欺凌者经常迫于家长的权威，被家长的打骂逆来顺受，听之任之；有的被欺凌者因父母离异、家庭重组、单亲、留守等形成自卑、封闭、懦弱等性格，不会与他人沟通交流，形成交往障碍。

师生角色定位模糊。新课程改革强调师生平等，以学生为主体、以教师为主导，要做到以人为本。于是出现了教师不敢管学生，学生不怕老师管的现象产生了。有的老师对学生正常教育，家长和学生也要投诉老师，甚至找社会势力打骂老师，所以有的老师对学生不敢管、不想管、甚至不能管，滋生了学生以自我为中的自私、老子天下第一观念。

学校管控不力。一些学校出校德育工作流于形式，对师生的评价唯考试分数论，不关注学生心理健康，不注重学生的行为习惯养成；学生出现心理失衡问题，不及时有效地进行干预和调适；心理咨询室形同虚设，没有专业的心理咨询师队伍；德育安全管理机制不健全，德育安全管理人员人浮于事，尸位素餐的现象时有发生，一旦出现校园欺凌现象拿不出一套科学的处理办法。

不良文化的影响。据笔者的经验校园欺凌者一般都是问题生，学习成绩后进，行为习惯差，待人接物不懂礼尚往来，沉溺与网络、手机，喜欢看暴力影视和灰暗小说；喜欢与社会闲散人员交往做朋友，出入酒吧、歌舞厅等夜间娱乐场所；喜欢把江湖哥们、兄弟义气等挂在嘴边；服装服饰以偏、怪、异为荣等。

三、校园欺凌的管控对策

学校要建立健全校园欺凌安全管控机制。要从本校实际出发，进行调查研究，找出本校存在的问题，以问题为导向，制定科学合理易操作的防校园欺凌制度；管控队伍要选优配强配齐，必须要求专人负责，分工明确，权责统一；提高人力财力物力的投入，要敢为大胆合法合理的管理行为撑腰，为管理人员提供坚实的管理保障。

要在中小学开设专门的法律课程，培养学生法律意识，权利意识。随着教育改革的不断推进，必须把法律教育纳入中小学课程，聘任专门法律教师，把课程设置为必修课程。在学校开设家长课堂，让家长进校接受德育法律等知识培训。充分利用社会力量，特别是政法系统机关的宣传教育惩戒功能，让执法、司法活动走进校园，让学生体验法律的严肃性。

家长要立身作则，做好孩子的第一老师。家长要时时关注孩子的行为表现和思想动向，经常与孩子交心谈心，留守儿童的家长要经常到学校看望孩子，正确引导；要观察留心孩子的朋辈群体，多跟孩子朋友的家长联系、沟通，共同维护还在的健康成长；要和谐家庭氛围，家庭成员之间要相互尊重、理解和包容，形成良好的家风，为孩子成长构建温馨环境。

教师要做好教育者的角色。虽然新课程理念要以学生为中心，但不是以学生为“上帝”，教师仍然是教学实施者，要抓住立德树人这个根本，大胆管理学生，培养学生的德智体美劳，如果只让学生自然生长，教育也是去了其功能和意义；班主任和科任教师要随时关注学生的行为表现和思想动向，一旦出现异常要立马介入干预调适；班主任完善班级日常管理机制，建全本班的安全管理情报系统，秘密设置安全信息员，利用好校园监控，班级监控录像，把欺凌现象扼杀在萌芽状态；一旦出现校园欺凌现象，一律严惩，绝不姑息；严格管控学生玩手机、进网吧、谈恋爱、搞小山头等现象。

篇10

一、学校基本情况

首先,我把学校的基本情况向大家作一个简要的介绍:黄毛村是整个金鸡乡比较复杂的一个村。它包括萝卜山、大水井、喜鹊林、大洼子、石灰窑、磨石坎、上大寨、下大寨、山洼子、高铺子、车家庄等12个自然村。全乡大多数的山区自然村都属于黄毛行政村。因此它也是省级贫困村。跟其他学校相比，由于环境特殊，学生的居住地和学校相隔都比较远，导致黄毛小学在学生安全工作方面面对的问题多，面对的难度大。

目前我校现有学生185名（其中寄宿生61人）。全校共有1——6年级共6个教学班。教职工15名，外聘的保安人员一名。

二、学校的安全工作开展情况

学校安全工作是学校一切工作的基础 ,是学校教育教学工作正常开展的根本保障。同时它也是一项长期性、经常性的工作。多年来，我一直校本着“安全第一”的原则，把学校的安全工作放在学校工作的首位，时刻保持高度的警惕，做到警钟长鸣，常抓不懈。确保了安全、和谐、健康的教育环境。近年来学校在安全方面采取了以下措施：

（一）加强安全工作组织领导， 建立安全工作管理体系

为切实加强对安全工作的领导，学校成立了由校长负总责，安全员具体抓，各班班主任为成员的安全工作领导小组，各年级分工负责的安全管理体系，做到了分工明确，责任明晰。做到谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责，形成事事有人管，人人管安全的管理体系。

（二）建立健全学校日常安全管理各种制度

无规矩不成方圆。为了保障我校安全工作的有序开展，学校结合本校的实际情况，从长期安全管理规章制度，每学期的常规安全管理制度和每天的常规安全管理建立健全各种安全工作制度，如教师每日值班制度、值周教师制度、门卫制度、夜间巡逻及门卫制度、校内外安全隐患定期检查制度、仪器设备的安全管理制度、学生安全信息及时报告制度以及食堂物资定点采购、索证和登记制度，饭菜留验和记录制度等等一系列涵盖了学生管理、门卫值班、防火防灾、食品卫生管理、安全用电、健康体检等各个方面的规章制度，对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，不留盲点。同时，根据安全工作形势的发展，对各种安全管理制度不断进行充实和完善。

为了在火灾、地震、流行性疾病、食物中毒等重大事故发生时能及时应对，快捷地开展工作，学校有针对性的制定各种突发安全事故处置应急预案。事先成立了现场指挥组、协调联络组、后勤保障组、事故调查组、抢救组等临时性机构。并对可能发生的重特大火灾事故、地震事故、重特大食物中毒事故、重特大自然灾害事故的处理拟定提出了具体的操作流程及应对措施。

（三）落实管理制度，加强日常管理

1.落实安全管理制度，层层签订安全责任书。学校与各班主任、科任教师、食堂从业人员层层签订安全责任书，将安全责任落实到人，严格落实谁主管，谁负责的原则，做到事有人管，人人有责任。同时，校还与学生家长签订了各方面的承诺书和安全责任书，明确了家长应做的工作和应负的责任；学校领导、班主任、教师、家长各方面都能承担起安全的责任，形成学生安全管理的合力。

2.严格落实门卫管理制度，把好入口关。严格门卫管理制度，把好门卫安全第一关。严格来客登记制度，凡是外来人员未经允许，一律不准进入校园。对有工作需要进入校园的外来人员一律出示身份证进行如实登记，同时必须现场测验体温，进行扫码入出，有疑似发烧症状的，不得进入学校。即使食品配送人员，也必须在校门外进行物品交接，严禁进入校园。在校园周边一旦发现可疑人员立即向当地派出所报告。

3. 落实定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。定期、不定期开展安全隐患排查整治活动定期按照制度认真开展安全隐患排查整治活动。我校在每学期开学初和每学期结束放假离校前都要认真开展了校园与周边环境安全隐患排查整治活动，每个月定期开展一次校园及校舍安全隐患排查活动，每周各班级对本班的教室环境进行安全隐患排查，对排查出的安全隐患及时加以整改。切实做到防患于未然。严禁学生携带管制刀具或有危险性的物品进入校园，每周定期进行排查，严格防范校园意外安全事故发生。

4.加强学生课间活动安全管理。加强学生课间安全事故的防范。

将学生课间课后的课余活动时间列为安全管理的重点，严格落实值班教师职责、值周教师职责和科任教师职责，严禁学生在课余时间追逐打闹，或玩不安全的游戏，防学生在校期间发生意外安全事故。

5.加强住校生管理。住校生管理是学校安全管理工作的又一重要环节。学生寄宿在学校，学校的安全工作面临着新的内容和新的挑战。这几年我们在宿舍管理上不断改革，把宿舍管理纳入学校的常规管理之中，一是制定了《教师值日值班制度》《住校生宿舍常规》《领导日常带班制度》《住校生管理制度》等一系列管理制度，实行责任到人，责任到每一分钟的细化管理。二是实行值班教师24小时值班制度，明确值班职责; 对住校生的管理实行每天至少有4位老师值班，同时明确每天的带班领导和值班组长，几年来，没有发生一起打架事件，更没有出现过伤及学生人身和财产的事件，宿舍成了家长放心学生欢心的“家”。

6.加强学生食堂的管理。食堂工作关系到学校的稳定和发展，关系到学生的健康成长。办好食堂是学校管理的一个重要组成部分。学校对食堂人员的健康状况考查，技能培训都有具体的要求和规定，配备了专职食堂管理员，加强对食堂卫生工作的检查，制定严厉的奖惩制度，定期组织食堂人员参加卫生知识培训、学习和体检，健全卫生消毒制度，食物保管验收制度、食堂内分工负责制度。特别是严把“三关”，一是是严把食物采购;二严把食品操作流程，对食品实行专人负责，随时抽检;三是严把餐具天天消毒，保证食堂环境卫生，清除“四害”，做到事事处处严格管理、严格操作，无一事故发生，让学生和家长满意。

7.加强学生上下学途中的安全管理和教育。我校邻近观光路，平时来往车辆较多，平时交通安全问题不容忽视。我校把安全问题列为每周周前会的必讲内容，同时也在每周的周一升旗仪式上作重点的强调。加强对全体学生交通安全教育。要求各班级助主题班会等形式加强交通常识的学习，对学生家庭住址，家长姓名，学生年龄特征，班级，家庭电话，直系亲属等都建立档案，便于随时联系。

住校生回家、返校途中的安全问题，也是安全工作中一个令人头疼的问题。对住校生的乘车安全，学校严格把好五关：一是司机资格关;二是车况关;三是学生乘车秩序关;四是当日值班老师的责任关;五是家长教师交接关。

（四）用好各种防控设施手段

不断完善安全基础设施，实人防物防技防“三防”安全措施。在上级教育主管部门的关心支持下，前我校已安装了一套监控设施，共20个摄像头，对大门、教学楼、厨房、校园餐厅达到了24小时全程全覆盖的监控。一旦发生安全事故，都能及时发现及时处置。对综合楼、教学楼、教师宿舍的用电线路和楼道的灭火器，期进行检查，一旦出现问题 ，及时进行维护。本学期学校又重新对供电线路，进行了改造;各类线路、灯具、电源做到了定期检查维护，无私拉乱扯现象。

（五）开展好各种安全宣传教育活动

1. 落实学校安全教育日周月活动。每学期的第一周为“安全教育强化周”，每学期开学的第一天为安全教育日。每学期开学的第一个月为安全教育月。在此期间，学校、各班级认真组织学生学习安全常识、安全管理规章制度、《中小学生安全守则》和《中学生日常行为规范》，班主任上好“安全教育第一课”，使安全教育内化为学生自觉的行动。

2. 利用主题班会、团队活动、德育活动、学科渗透，校园广播等途径，对学生开展各方面的安全预防教育，使学生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防震、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。

3.每学期定期开展法制安全教育讲座，对全体师生进行法制、消防、交通、饮食等系列安全教育及心理健康教育。培养学生宽容别人，设身处地为别人着想的良好思想道德品质，同时利用周一升旗、例会、校班会等对全校师生集中进行安全政策、法规的宣传和典型安全案例的分析，提高学生的安全意识，预防校园暴力、校园欺凌现象的发生。

4.重视师生心理健康教育；并以板报宣传、知识讲座、黑板报、致家长的一封信等形式广泛开展防溺水、防雷电、防交通事故等安全专题教育活动。引导师生熟悉安全法规，重视安全教育，提高安全意识，严防校园暴力欺凌事件发生。

5.每学期至少开展一次安全实践演练活动。为了提高师生的安全防范意识和逃生技能，我校每学期都开展防震安全逃生疏散演练、消防安全逃生演练、灭火演练、防恐、防暴演练等各种形式的演练。每个教师和学生必须明确要求与路线，分工负责，责任到人，确保演练取得成效，提高学生的自我救护能力。为提高全体师生应对突发安全事件能力打好基础。同时学校做好各方面应急处置方案，做到防患于未然。

（六）按不同季节确定学校安全教育的重点，有针对性地开展安全教育。

在万物复苏的春季，是各种病媒生物活动、繁殖旺盛期，也是各种以呼吸道疾病为主的流行性传染病易发和快速传播的季节。学校就以传染性疾病的预防作为安全教育的重点，同时，要把这种安全教育和春季爱国卫生运动结合起来；进入秋冬季节以后，天干物燥，火险等级也相应升高，火灾安全隐患突出，非常容易发生火灾。学校要重点对学生进行预防火灾的安全教育。

夏季降雨量充沛，也是洪水、暴雨、雷电、台风等灾害天气的多发季节，这些灾害天气会给学生带来很多安全隐患。同时，夏季天气炎热，也是农村儿童溺水事件的高发期。学校不但要根据本学区地理环境特点，有针对性地进行应对灾害天气方面的安全教育而且要加强学生溺水预防的安全教育。

同时，夏季气候炎热，微生物繁殖很快，食物容易发霉变质，非常容易发生食物中毒事故。学校不仅要适时加强学生的食物中毒预防教育，还要把这种教育和加强学校食堂卫生管理工作有机地结合起来。

在秋冬季节，气候干燥，除了要加强学生的呼吸道传染性疾病的预防还要加强学生的防煤气中毒教育，防止学生在家烤火取暖的过程中发生煤气中毒事故。

（七）加强落实对留守儿童、特异体质、特殊心理和问题行为学生的教育和保护。

（八）关注学生思想动态，加强安全排查，严防校园暴力、欺凌事件发生

1加强思想教育，积极预防校园欺凌。通过国旗下讲话、主题班会、专题讲座等各种形式开展有关校园欺凌问题的专题教育。让学生学生明确什么是校园欺凌、校园欺凌的危害，并告知学生如何预防方法及发生校园欺凌的紧急应对。 

2.加强宣传教育，形成教育合力。通过“家校沟通平台”“班级微信群”等平台向家长加强宣传，加强家校沟通和联系，发现苗头问题及时提醒，并共同教育，形成家校教育的合力，共同范校园欺凌事件的发生。

3.开展专题讲座，提高师生对校园欺凌危害性的认识。邀请派出所、司法所、法制副校长来校开展专题讲座，进行宣传教育，让学生了解校园欺凌的危害及后果。

4.召开教职工会议，提高教职工对校园欺凌事件的处置能力。组织教职工集中学习对校园欺凌事件预防和处理的相关政策、措施和方法。 

5.完善规章制度，明确校园欺凌事件的防控责任。及时制定和完善校园欺凌的相关规章制度，及时制定《“校园欺凌”应急处置预案》，强化责任意识，明确相关部门、相关人员 “校园欺凌” 处置的职责。

6.加强排查，将校园欺凌事件消灭在萌芽状态。关注学生的思想动态，开展学生心理健康咨询和疏导，时纠正学生中的不良思想，及时进行心理疏导，对发现校园欺凌的苗头或存在的问题及时处理，及时化解学生之间存在的矛盾，防止事态恶化。 

7.对已发生的校园欺凌事件，及时处理，开展教育惩戒，充分发挥事件的警示作用。

三、存在问题和不足

1．本校学区包含的自然村比较多，居住都比较分散，住校生往返途学校途中的安全工作问题难度比较大。别在雨水、山洪频发的夏季，学生往返学校的途中极容易出现安全事故。

2.年轻家长外出打工的比较多，家照看接送孩子上下学的，老人占很大的比例。个别家长接送孩子上下学时，尔使用拖拉机、电瓶车等进行接送，接送过程中容易发生交通事故。

3.监控设备主机磁盘容量不够大。有的监控录像只能保存14天，待于进一步完善。

4.监控摄像头覆盖面不够广，教学楼、综合楼走廊仍有死角，至少还需增加6个摄像头。

5.随着安全形势的发展，学校的部分安全管理规章制度还需要进一步的完善。