企业部门发展规划范文

导语：如何才能写好一篇企业部门发展规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】发展规划 企业管理 作用

企业发展规划是对企业总体发展蓝图的描绘，企业发展规划对于企业各项工作具体目标的制定有十分重要的指导作用。企业发展规划在企业发展中占据着至关重要的位置，在企业的管理中有着十分重要的作用。在今后的企业管理中需要充分重视发展规划的作用，充分发挥发展规划的指导作用，保障企业的健康发展。

一、企业管理中发展规划存在的问题

企业发展规划作为企业发展的指导性纲领，对于企业的发展目标有十分明确的规划，指导着企业各项工作的开展。但是由于企业管理中也有各项工作的目标，一些企业的管理者往往忽视了企业发展规划的作用。目前企业发展规划制定和落实过程中存在的问题主要有以下几个方面：

（一）企业发展规划的重视不足

企业发展规划作为企业中长期发展的规划，对于企业的发展有十分重要的指导性作用。但是由于当前企业管理者对于企业发展规划的认识不足，导致企业发展规划难以发挥出应有的作用。目前企业管理中大都制定了相对完善的企业发展规划，但是企业发展规划的落实工作往往难以实施。企业管理中对企业的人力资源管理，财务管理，生产管理等等都制定了相对完善的季度计划和年计划，有的企业为了追求经济利益往往忽视了发展规划的指导作用，一些企业发展规划的目标并没有得到有效地实现。

（二）企业发展规划制定不符合企业发展实际

企业发展规划是对企业的中长期发展制定相对完善的规划和指导建议，企业发展规划的制定需要综合企业当前的发展现状，了解企业发展环境。随着企业竞争的逐渐激烈，企业的发展规划制定需要考虑的因素日益复杂，大多数企业都将提高经济效益作为企业发展的重要目标，编制企业的投资和融资规划是企业发展规划中的重要内容之一。企业为了获得更多的经济效益，在发展规划中往往过于重视企业的投资和融资规划，导致企业的投资风险增加，严重影响了企业的健康发展。另外一些企业对于自身发展环境和发展实际情况的了解不足，导致发展规划的制定存在一定的不合理性，严重影响了企业发展策略的实施，导致企业的发展面临众多的风险。

（三）企业发展规划制定组织需要完善

企业发展规划制定人员需要对企业各项工作进行合理的汇总，制定出相对完善的发展规划。目前大多数企业缺少完善的发展规划制定组织，导致企业的发展规划缺乏合理性。大多数企业的发展规划制定组成人员都是各项工作的负责人，最后由企业的管理者对这些规划进行有效地整合。企业发展规划缺乏可行性论证工作环节，企业缺少相对完善的论证部门。企业虽然制订了发展规划，但是由于企业的发展规划缺乏可行性，在实际的企业竞争中往往占据不利的地位，严重影响了企业的健康发展。由于企业发展规划制定组织不完善，导致发展规划未能有效落实，在实际的企业发展中发展规划的作用未能充分发挥，导致企业的发展困难重重。

二、发展规划在企业管理中的作用

发展规划作为企业发展的指导性建议，是企业比较全面的长远发展计划，是对企业未来整体性、长期性和基本性问题的思考和设计。企业发展规划是企业各项工作开展的指导性文件，因此企业发展规划需要具有可行性，合理性和确定性。企业发展规划中还需要考虑一定的预防措施，降低企业发展规划中存在漏洞导致的不良影响。企业发展规划在企业管理中的作用主要表现在以下几个方面：

（一）企业发展规划提供企业发展的目标

随着企业竞争的逐渐激烈，加强企业的发展规划战略的制定可以有效地明确企业发展的目标，促进企业的健康发展。企业发展中需要明确近期、中期和长期发展目标，并制定相对完善的措施，这样才能保障企业在激烈的市场竞争中取胜。企业发展规划是根据企业当前的发展现状，市场经济发展规律等等制定出一系列企业发展策略，这对于企业各项工作的开展提供了一定的目标，有助于企业各项工作的有序进行，为企业各项工作的开展指明方向。

（二）企业发展规划促进企业的规范化管理

企业发展规划是针对企业发展环境以及企业发展中存在的问题制定出的相对完善的指导性建议，对于企业各项工作的开展有一定的规范化作用。企业发展规划内容包括企业的人力资源管理和财务管理等等策略，企业发展规划为企业各项工作的开展制定了一定的发展目标，这样有助于各项工作的规范化管理，提高企业各项工作的效率。目前企业发展中过于重视追求经济效益，忽视了企业的质量管理，严重影响了企业的发展。近年来企业为了获得更多的经济效益不断增加投资规模，导致企业的经营风险增加，严重威胁企业的发展。加强企业的发展规划有助于对企业的投资规模进行合理的控制，减少企业的投资风险，促进企业的健康发展。

（三）企业发展规划有助于提高企业的竞争力

企业发展规划对企业的各项工作的开展有一定的指导作用，有助于企业各项工作的有序进行。随着企业的发展，企业之间的竞争逐渐激烈，企业发展规划有助于提高企业的竞争力，促进企业的发展。企业发展规划为企业各项工作提供了明确的发展目标，企业各项工作在发展规划的指导下有序进行，可以为企业的发展赢得机会，促进企业的发展。企业竞争不仅仅是经济效益的竞争，同时也是人力资源，企业文化和企业财务管理等等方面的综合竞争，企业发展规划的制定依据之一就是企业的发展环境，企业发展规划针对激烈的市场竞争制定出了相应的发展政策，这有助于企业应对市场竞争，在激烈的竞争中占据一定的优势。

（四）企业发展规划对企业有一定的监督作用

企业发展规划不仅仅制定相关的企业发展目标，同时也对企业的目标实施进行一定的监督，对企业工作的开展有一定的监督和督促作用。企业的发展规划为企业工作开展提供一定的动力，能够指导企业各项工作的开展。由于企业发展规划的落实中往往会存在一定的问题，一些发展规划并没有得到有效地落实。企业发展规划部门具有监督企业发展规划执行情况的职能，能够及时发现企业工作中存在的问题以及发展规划的不合理部分。发展规划部门对企业工作的监督也是对企业发展规划合理性的监督，能够及时处理企业发展中存在的突发事故，确保企业经营活动的顺利进行。企业发展规划为企业发展提供相应的指导，能够确保企业各项工作的顺利进行，促进企业的健康持续发展。

三、企业管理中发展规划的建议

企业管理中发展规划对企业发展有重要的指导性作用，有助于企业各项工作的顺利开展，有助于企业的健康发展。但是由于企业发展规划制定和落实过程中存在一定的问题，导致发展规划难以充分发挥出应有的作用。在竞争激烈的市场竞争中，企业更需要不断完善发展规划，确保企业各项工作的顺利进行，促进企业的可持续发展。

（一）重视企业发展规划对于企业发展的作用

企业发展规划对于企业的发展有重要的指导作用，对于企业各项工作的开展提供方向。企业发展规划的制定有助于企业各部门工作的有序开展，提高企业工作的效率。随着企业竞争逐渐激烈，企业发展规划在充分了解企业发展中存在的问题以及企业发展的环境的基础上，对企业今后的发展方向做出调整和改革，有效地提高企业的竞争力，促进企业的健康发展。企业管理者应该充分认识到企业发展规划的重要性，能够在实际的管理工作中重视发展规划的制定工作，保障发展规划的合理性和科学性。

（二）提高企业发展规划制定的合理性

企业发展规划是企业各项工作的指导性文件，企业发展规划是否合理直接影响企业的发展。目前企业发展规划中的人力资源发展规划并不十分完善，缺少对企业人才的职业规划和培训工作，严重影响了企业员工的工作积极性和工作效率。今后企业发展规划的制定需要结合企业发展中存在的实际问题以及企业发展环境现状，制定出相对完善和合理的发展规划。目前人力资源作为企业竞争的重要资源，对于企业的发展有着十分重要的作用，企业人才管理发展规划中需要重视企业员工的职业发展规划，不断发挥企业员工的潜力，实现企业员工的最大化利用，充分发挥其对于企业发展的重要作用。在企业人才管理规划中需要增加超前意识，由于企业的人力资源是不断发展变化的，因此需要对当前人力资源队伍结构进行合理的规划，在企业发展变化的同时合理安排工作人员，保障人才队伍的合理性，提高企业人力资源素质。

（三）重视企业发展规划的落实

企业发展规划制定过程中需要加强可行性预测，确保企业发展规划的有效落实，确保企业发展规划能够发挥出应有的作用。一些企业虽然制订了相对完善的发展规划，在实际的工作中并没有按照发展规划进行管理工作，导致发展规划仅仅停留在形式方面。随着企业的发展，发展规划逐渐得到重视，企业需要进一步完善发展规划确保企业工作的顺利进行。在企业的管理中需要针对发展规划制定各部门的执行预案，通过发展规划的指导作用，制定出相对合理的具体实施策略，确保发展规划能够落实到企业的每一个部门和每一项工作中，这样才能更好地确保企业的健康发展。另外企业发展规划的制定中也需要增加可行性测试工作，通过发展规划的实践不断完善发展规划，确保发展规划能够真正促进企业的健康发展。

（四）完善企业发展规划组织部门

企业发展规划部门作为企业发展规划指定的重要机构，需要进一步完善，一方面需要提高企业发展规划制定工作人员的素质，完善发展规划制定队伍。企业发展规划是企业发展的整体性目标，也是对企业各项工作的整体规划。随着企业的发展对于企业发展规划人员提出了更多的挑战，企业发展规划工作人员不仅仅需要掌握发展规划的专业知识，同时还需要了解其他企业的发展现状。今后需要进一步完善发展规划制定队伍，提高工作人员的综合素质。另一方面需要完善发展规划组织部门的结构。企业发展规划组织部门的结构设置需要进一步进行合理的设置，不仅仅需要有相关的决策机构，同时还需要有执行机构和监督机构，确保企业的发展规划能够发挥出应有的作用。企业发展规划组织部门作为企业管理的重要组成部分，对于企业的健康发展有着十分重要的作用，在今后的企业管理中需要充分重视发展规划部门的作用，落实发展规划部门的工作，确保企业的健康发展。

四、结语

随着企业竞争的逐渐激烈，加强企业的发展规划促进企业的健康发展有着十分重要的作用。由于企业发展规划不完善或者是发展规划缺少执行力，导致企业各项工作的开展缺少相对完整的目标，严重影响了企业的发展。今后需要进一步重视发展规划的作用，制定相对合理的企业发展规划，能够真正为企业的发展提供动力和方向，促进企业的健康发展。

参考文献

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[2]张瑜珍.论发展规划在企业管理中的作用[J].经济师，2013（03）.

[3]谢耀州.浅谈企业信息化建设战略发展规划[J].中国高新技术企业，2012（03）.

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[5]徐洪波.关于企业发展规划投资管理的探讨[J].中国新技术新产品，2012（19）.

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关键词：电力负荷 预测

现在，各级供电企业正在进行“十五”电网发展规划的编制工作，因为电网规划是各级供电企业的基建计划、供电计划与各项重要计划的基础，对供电企业的电网建设起着指导性的作用，所以电网发展规划的编制工作引起各级供电企业的高度重视。但搞好电网发展规划的前提和关键则是首先正确进行负荷预测。县级供电企业要想使预测的需电量和最大负荷尽可能地正确和接近实际，就必须进行深入细致的调查工作和采用正确的负荷预测方法。

1深入调查，弄清负荷增长点

要正确进行负荷预测，首先要清楚负荷增长点在哪里，要调查县计划委员会和各乡镇计划管理部门，以取得本地区同一时期的国民经济发展规划，因为国民经济发展规划是负荷预测的重要参考，是用部门分析法(用电单耗法)和弹性系数等方法进行负荷预测的基础。其次，就是要调查地方经济委员会，乡镇企业管理部门、水利部门等，以取得和各企业、各部门及农田水利的新建项目和改造项目的用电计划。其三，就是要针对所掌握的规划期内的大型用电项目深入调查该项目所属企业和主管部门，以便取得该项目的进展情况，可行性以及所需负荷等更为详尽资料。在进行上述详尽调查的基础上，要对所掌握的资料根据出资方的经济实力、产品前景等作出客观的判断，同时在统计需电量时，还要考虑一些不可预测的项目和因素。

2采用正确的预测方法

由于电力工业的特点，负荷预测包括需电量预测和负荷预测。预测方法大致可分为二类：即宏观方法和微观方法。

2.1微观方法

详细地分析负荷的内容、用电结构，从构成它们要素的因果关系进行预测。如：

探讨产业用电中产业结构的变化和因技术革新和社会进步带来的各种产业类别的电力单耗的变化。

·居民生活用电按照家用电器的普及率及其单耗的变化，进行预测的方法。

如部门分析法(用电单耗法)即是微观预测方法。

2.2宏观方法

对于全部负荷寻求出某种规律的预测方法。比如：

·和经济指标相关的外推法(回归法、年递增率法)；

·电力弹性系数法；

·综合分析法等即是宏观预测方法。

根据县级供电企业的供电区域小、供电量少等特点，就以下需电量和负荷预测的方法进行分析。

3需电量预测的方法

3.1部门分析法(用电单耗法)

部门分析法是以国民经济的行业划分为基础，分行业进行电力需求预测，再累计相加得到总的电力需求。它是电力公司广泛使用的传统的电力需求预测方法。

各部门以及行业需电量，采用用电单耗法，就是根据预测期的产值(或产品产量)和用电单耗计算需要的用电量。

部门用电量=部门产品产量×用电单耗

或部门用电量=部门产品产值×用电单耗

国民经济行业用电分类将全社会分为国民经济各行业和城乡居民生活两大类，这两大类又分为若干项，具体可划分如下：

第一产业=农林牧渔水利业-水利业-其它

第二产业=工业+建筑业

第三产业=地质普查勘探业+交通运输邮电通讯业+商业饮食物资供销仓储业+其他各类事业+水利业+其他

城乡居民用电量=照明用电+家用电器用电+其它

全社会用电量=国民经济全行业用电+城乡居民生活用电=第一产业用电+第二产业用电+第三产业用电+城乡居民生活用电。

预测步骤：

·收集各行业的产品产量及产值计划；

·确定用电单耗；

·计算各行业的用电量。

此种预测方法是以政府部门同一时期国民经济发展规划的第一、二、三产业的产值为基础，并综合分析近年各产业产值的单耗变化趋势而计算出的，因为国民经济发展规划是政府计划部门在收集多方面的资料，综合多方面的因素而制订的比较权威的规划，因此用该法预测的需电量是比较准确的。关键在于把握好单耗的变化趋势，即要考虑前几年的单耗变化规律，还要考虑电价、技术革新、社会发展和人民生活水平以及国家产业政策多方面因素对各产业产值单耗变化的影响。

3.2大用户用电量加一般用户用电量自然增长率

对规划年度的大用户(含新增大用户)的需电量逐个进行调查核实，得出各个大用户需电量之和，再加上其他一般用户考虑自然增长率后的需电量，以及用电线损、净输出区外的电量，即为本区的全部需电量。实践证明，这种方法比较适合县级供电企业的需电量预测，因为一般县级供电企业供电量较少，一个大用户用电量的增减将会对该县的供电量有极大的影响，这种影响是用其他预测方法难以正确反映的。

3.3电力弹性系数法

电力弹性系数是指在一定时期内，电力工业发展速度与国民经济发展速度之比。

K=VW/V

Wh=(1+KV)nWo

式中W0、Wh——计算期初、期末用电量

K——电力弹性系数

V——国内生产总值平均增长速度

VW——用电量平均增长速度

电力工业适度超前发展，就是电力弹性系数应大于1，这是长期以来电力发展规划的重要依据。但近年来，各地的弹性系数却呈现出无规律的显著变化，不宜再作为主要预测方法。

3.4平均增长率法

对于长期电力负荷预测，在某些行业没有预测的产值(产品产量)情况下，可根据历史情况和国民经济发展规划，确定规划年度的需电量的平均增长率，从而得出其需电量。

E=E0(1+a)n

式中E、E0-分别为电量预测值和基值

a-需电量平均增长率

n-递增年数

4最大电力负荷预测

年最大负荷是决定系统该年(或水平年)装机规模和电网建设的重要依据。年最大负荷预测有以下几种方法：

4.1平均增长率法

该方法根据历史统计数据，先求得需电量与最大负荷增长之间的关系，由未来需电量的增长速度，考虑今后负荷结构的变化，适当调整未来水平年的最大负荷增长速度与需电量增长速度的关系，即可用需电量推算出未来各年度的最大负荷。

4.2年最大负荷利用小时数法

电网年最大负荷=电网年需电量/电网年最大负荷利用小时数

公式中年最大负荷利用小时数的取值，一是根据历史资料由专家分析判断确定，另一种是以历史统计数据进行回归分析，找出负荷结构与年最大负荷利用小时数的关系，再由预测的负荷结构计算出年最大负荷利用小时数。

4.3负荷率法

4.4行业同时率法

同时率是指各类用电户或行业的最大负荷不会出现在同一时间，因此系统的综合最大负荷不是各类用户最大负荷直接相加，而是要小一些，这种差别在计算中用同时率来表示。同时率在各用户之间、各行业之间、各变电所之间及各系统之间都存在。各行业和各系统之间的同时率一般在0.9～0.95左右。

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关键词：人力资源；企业管理；三支队伍；存在问题；职业规划

一、国有企业“三支人才队伍”理论概述介绍

三支人才队伍是指企业的经营管理人才、专业技术人才、技能操作人才，这三种人才代表着企业工作的不同领域，只有三方面人才队伍都得到充分开发，企业才能在全球化的激烈竞争中保持不败之地。“三支人才队伍”建设不仅局限于管理与领导阶层，还包括各层次、各类别人才的储备和发展，对国有企业发展来说具有重要意义。

二、国有企业“三支人才队伍”建设存在问题

1.思想观念错位。近年来，随着社会主义市场经济的日趋成熟，思想文化的多元化发展，企业员工的思想状况、正常生活都受到了来自社会各界的不同程度的冲击与影响，尤其是青年人才的价值取向、价值观念发生错位的现象较为严重，对未来没有信心、集体主义观念不强、过分注重索取、不安心本职工作、缺乏责任感、进取意识不强等问题较为严重。

2.生存环境束缚了发展的空间。国有企业人才与其他企业、其他行业的人才一样，都会面临养家糊口、竞争升职等一系列现实问题，而这些问题在现实中如果得不到妥善的解决，那么他们会产生强烈的困惑感与落差感。特别是一些国有企业出于安全环保等因素考虑，将企业地址安排在郊区等人烟稀少的地方，艰苦的工作环境都影响着人才队伍的稳定与员工的正常工作，从而给“三支人才队伍”建设带来了不利影响。

3.人才流失严重。一些国有企业发展前景不佳，而且福利、薪酬较少，接受培训、学习的机会也不多，受这些因素影响，国有企业在不同程度都会出现人才流失的问题。人才流失，短期后果就是影响企业某一时间段的经营生产，长期后果就是影响企业人才队伍稳定，从而给企业可持续发展带来不利影响。

4.激励考核制度不健全。很多企业缺乏定量化、规范化的人员绩效考评体系，大多单位仍沿用传统陈旧的绩效评估手段，经验化、主观化严重，这些都将导致激励公平性、针对性不强，特别是享受特薪的人数、比例过低，从而难以对人才进行有效的激励，尤其是在国有大型经营生产企业，一些重大的生产项目或者经营任务需要多个专业、多个工种的配合协同，团队协作必不可少，这些都将导致特薪待遇的人员压力大，而引起其他人员的心理不平衡。

三、影响国有企业人才职业发展规划的因素分析

1.外部环境因素。（1）政治环境。对于国有企业来说，政治环境是保障职业发展规划顺利实施最重要的环境，如果国家处于战争或者动乱状态的话，企业根本谈不上稳定发展，更别说企业人才的职业发展规划了。（2）经济环境。对于国有企业人员职业发展规划来说，当经济大环境比较好的时候，企业与个人可能都对存在的问题较为麻痹，关于职业发展规划的重要性认识可能会存在不足，员工由于安于现状可能也不会付出太大的努力去提升自我。（3）法律环境。法律环境是社会大环境的一个重要组成部分。我国通过各种劳动方面的法律法规来保障劳动者的权益，但关于企业促进人才可持续发展方面没有明确的法律法规。

2.内在环境因素。职业发展规划与技能培训不一样，应该强调针对性，结合每个人的具体情况进行。正是由于这种区别对待的特性，才更加体现了职业规划与发展的价值。人才的职业价值观、个人理想、个体特征、兴趣爱好、工作能力等方面都是影响职业发展规划的内在因素。因此，国有企业在进行人才职业发展规划时应该结合人才的个人理想与企业长期发展战略，并且根据不同的个性特征，根据企业需求对人才进行培训，不断提高其工作能力，树立其职业价值观的正确导向，。

四、完善“三支人才队伍”建设的职业发展规划

1.制定长期职业发展计划

（1）充分结合企业发展战略。每个企业都需要在现阶段企业文化特征、人力资源状况分析基础上，制定适合企业发展的战略性目标策略。在结合企业发展方向与战略的前提下，造就、培养一批专业化、职业化的现代管理人才、技术人才、技能人才队伍，为员工量身定做适合自身发展与企业发展的职业发展计划。（2）改变人员配置体制，开发职业潜力。以往的企业往往只把人才当做是为企业发展服务的工具，这与现代化企业管理理念是格格不入的，需要改变观念，坚持以人为本，把人才看成是企业价值的“创造者”。（3）职业发展计划实施。计划再优秀，如果贯彻执行出现短板，那么等于没有计划。因此，职业发展计划的制定和实施都需要固定部门进行监督、考核。将职业发展计划制度化，促进贯彻落实，成为企业人才管理与战略管理中的重要组成部分。

2.科学管理和配置人力资源

（1）在企业内部建立人才梯队建设计划。由企业人力资源部与企业管理层代表组成专家小组，针对国有企业现在各岗位的岗位职责说明书和岗位要求，制定出各岗位的发展方向，可以以图文或图表的方式制定出来。（2）国有企业内部定期召集管理人员开会，不断优化、调整企业人才梯队建设制度，让部门负责人充分理解并支持和配合。一方面人力资源部可以在企业内部宣传人才建设计划，另一方面有关部门负责人还需要将规章、计划及时落实贯彻到实践中去，形成一个企业范围内的人才培养造势。（3）部门经理根据符合梯队成员条件对各类人才进行考察，并制定人才培养的数量与时间，并把人才梯度建设工作纳入部门负责人的考核业绩中，硬性规定某一段时间。必须培养出若干名哪一类人才。凡是符合梯队建设标准的人才，需要及时上报，在人力资源部存档，由人力资源部填写人才信息表，及时了解人才的发展方向、发展的优、劣势，了解人才需要得到何种培训等。

3.完善考核福利制度

国有企业可以借鉴国外先进企业的考评、福利体系制度，制定适合国有企业发展的科学体系。各类人才、员工实行优胜劣汰，同时增强内部晋升的机会和公平性。可以从以下几方面努力：通过企业业绩与满意度，综合考核工作的目标完成情况；为每一位员工建立良好的工作环境。

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现代新兴的物流产业发展水平是衡量一个地区综合竞争力的重要标志。目前，我市规范性的小型物流业发展相对比较滞后。据调查统计，我市现有小型物流公司共有70多家，主要分布在城区大洪、钱沟、张台等地方，在其经营过程中存在着诸多问题，急需解决。

一、存在问题

1、市场规模经营上尚处于起步阶段。仙桃市小型物流业“散、小、弱、低”等问题十分突出，且企业规模偏小、服务功能单一，多数物流企业发展水平较低，市场竞争力不强，制约全市小型物流业发展。

2、市场管理不规范。该行业整体上处于无序发展状态，部分公司存在着证照不齐或无证经营，极少数公司存在市场欺诈行为，影响了仙桃市的整体商业信誉。

3、缺乏统一规划与管理。该行业所属公司经营场所空间严重不足。同时，由于没有专业化的物流规划指引，该行业仍处于无序竞争的自我发展状态，没有形成整体及规模效应。

4、行业技术水平偏低。一是从业人员整体素质不高，缺乏具有较高技能的物流专业人才和管理人才；二是在全市范围内该行业没有建立完整的物流市场信息体系，其现代化的信息技术平台尚未建全，造成对外信息不畅通，无法全面的收集、整理和反馈，各企业之间也不能很好的实现信息共享和资源共用；三是没有现代化的仓储设施和管理模式，影响了仙桃市小型物流业的快速发展；

5、基础设施和运营能力偏弱。一是在物流运作基础设施方面，各公司尚无仓储中心和货运站场等基础设施，以内部自营、自我配套、传统揽货、调配和结算方式为主，二是在运输组织方式上，手段落后，组织化、集约化程度低，没有区域性的大型品牌企业或集团，造成运输效率、效益比较低。

6、影响交通安全现象比较突出。由于没有形成规模化、规范化的有序发展，各公司运输车辆临街临道、乱占乱停现象十分严重，在一定程度上影响了市容市貌，更不利于提升城市功能打造城市品牌和仙桃市“四城同创”的有序开展。

二、建议：

1、整治小型物流业市场。建议由市政府牵头，联合有关部门，成立仙桃市小型物流业市场整治领导小组。一是要坚决取缔无证经营公司，扭转无序发展状态，打击市场欺诈行为，提高仙桃市的整体商业信誉；二是要切实改变物流运作管理政出多门且不协调的状况

2、尽快制定现代物流业科学发展规划。有关部门要认真调查研究，全面掌握小型物流业发展现状。根据实际，要综合考虑社会经济发展需求、现有资源的综合利用、道路运输市场发展规划，编制好可操作性和指导性的小型物流业发展规划，并纳入政府经济总体发展规划之中。

3、发挥政策引导作用，为小型物流发展创造良好的政策服务环境。出台相关扶持政策，鼓励发展具有一定规模的现代物流企业。一是工商部门应将现代物流业作为独立的行业，纳入登记范围，要鼓励发展第三方物流企业；二是财税部门要将现代物流作为独立的流通行业进行税务管理，按现代物流企业最终实际经营额作为征税依据，实行统一的税收政策。对于新办现代物流科技型企业可享受高新技术企业相应的税收政策和所得税“两免三减”的政策优惠；三是基础设施建设投资开发和土地使用政策方面，市政府应将物流园区建设用地纳入全市总体发展规划，并在地价上予以特殊优惠，鼓励有实力的企业进行成片开发，对于具备一定规模、采用现代物流技术的现代物流企业新征土地使用费予以适当减免；四是交通管制部门要整顿和规范城市货运市场秩序，规范管理社会车辆，要建立现代物流企业车辆市区通行制度；五是融资政策方面，要积极支持现代物流企业采取多种途径筹集资金，对于现代物流龙头骨干企业可以实行财政贷款担保，支持这些企业优先取得贷款。

4、加快培育本地小型物流龙头企业。目前，仙桃昌华公司针对仙桃市小型物流业发展状况，在桃源大道西端正在建设2万平米的现代化的物流园，规划建设1.5万平米，160个门栋，它的建成，起到了龙头企业的作用。因此，政府和有关部门，可以以点带面，充分发挥龙头企业的作用，大力培育规模化、科学化的仙桃市小型物流业市场主体，全面扭转仙桃市本地物流企业规模小、竞争力弱、品牌效应差与城市功能、地位不相称的局面，全面推进小型物流业的发展，提高区域品牌影响力和竞争力。

5、加快改造提升传统物流。改变传统运输、仓储、装卸、配送各环节分割运作的观念，促进物流基本功能的有机整合，推动传统物流企业转型，尤其是推进有条件的运输、仓储和等企业向第三物流企业发展。鼓励企业引入现代物流理念，应用现代信息技术与管理手段，完善自营物流设施，优化内部资源配置和原材料采购、生产组织、产品销售等业务流程，建立统一、协调、高效的自营物流系统，形成企业内部物流一体化。

6、构建现代化的物流信息系统。通过信息技术实现资源共享、数据共用、信息互通，充分发挥网络化经营优势。通过物流信息系统对物流系统资源整合提供支持，沟通企业对外和群体之间以及与政府管理部门之间的信息联系，促进协同工作及协同经营机制的建立。

7、坚持以人为本，加快培养复合型管理人才。组织开展现代物流知识的培训，采取正规教育和在职培训相结合的方式，有步骤、有计划地对从事现代物流行业的人员开展多层次、多方面的现代物流知识和技术培训，吸引国内外大企业、大专院校的现代物流专业人才。

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一、基本情况

全市辖1区9县，3个办事处，109个镇，88个乡，总人口293.3万人，总面积23529平方公里。2003年，实现国内生产总值103.6亿元。

止目前，全市公路总里程5485公里，其中国道525公里，省道558公里，县道1942公里，乡道2214公里，专用公路250公里。全市拥有民用车74123辆，其中汽车11466辆，其他类型车62657辆，年客运量为5761万人，货运量为3392万吨。预计“十一五”期间，车辆年均增长速度约为15%。

全市现有成品油经销单位153个，其中批发企业4个（中油系统3个，中石化1个），零售加油站140个（中油、中石化系统所属64个，占全市加油站46%），供油网点9个。国省道沿线现有加油站110个，其中中油56个。单站规模二级的24个（中油20个，石化2个，社会2个）。年销售总量7万吨，其中零售量5万吨。

目前我市加油站零售网点存在的突出问题：一是总体布局不合理，国道、省道等交通要道和城镇布点密集，有些路段加油站相邻间距偏近，乡镇、山区布点过疏；二是相当部分加油站规模较小，档次较低、设备简陋、安全设施不全；三是个别加油站存在违法经营问题。

二、指导思想和总体目标

指导思想：认真贯彻执行国务院、国家经贸委和省政府关于整顿和规范成品油市场秩序的各项政策规定，坚持整顿与发展并重的原则，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，逐步建立起与国民经济发展相适应，满足广大消费者需要，布局合理、竞争有序、功能完善的现代化加油站销售服务体系。

总体目标：规范成品油流通秩序，调整成品油流通企业布局，推进成品油流通方式创新，减少流通环节，降低流通费用，促进石油石化行业健康发展。根据我市成品油市场现状和发展趋势，进一步完善成品油批发销售网络，合理设置规模适当，与资源配置相匹配的成品油仓储设施；调整规范、改造提升市区国道省道沿线的加油站，完善补充县乡道路加油站（点），逐步取缔布局不合理的站点，建立质量合格，布局合理，方便快捷，覆盖全市服务社会的成品油零售网络，满足全市经济发展和人民生活需要。

三、规划重点、原则及标准

（一）批发和仓储企业

2004—2010年，我市对成品油批发企业将按照国家政策进行适度调整。调整的原则是维持数量不增，改扩建为主，整合提高，适度新建。对仓储设施简陋、规模达不到国家标准，安全得不到保证的批发企业逐步依法淘汰。根据我市资源配置和成品油销售网络建设的需要，调整批发企业布局，形成资源互补，规范合理的成品油批发企业网络。

（二）加油站

1、布局的基本原则：设置加油站应严格遵守国家法律法规，在布局合理、间距适当的前提下，遵循下述原则：

——国道、省道沿线每百公里不超过6对；

——县乡道路每个乡镇设一个站（点）；

——城区加油站服务半径控制在不低于0.9公里。

2、单站规模：按照《汽车加油加气站设计与施工规范》标准，市（县）城区不宜建设一级站，汽油罐储量不应超过80立方米，单罐容量不应超过20立方米；国道省道以二级站为主；县乡道以《汽车加油站设计与施工规范》三级站标准执行。

3、控制数量及规划：我市现有加油站（点）149个，根据我市加油站布局基本原则和国道、省道、县乡道路里程及汽车流量增长速度测算，2004—2010年全市加油站（点）控制在258个以内（现有149个，规划新增109个包括城区国省道过经站），根据需要分步实施。

国道：我市316国道和210国道沿线现有加油站63个，2004—2010年规划控制在67个以内。其中：210国道现有加油站15个，规划控制18个；316国道现有加油站48个，规划控制49个。按照布点间距的要求，逐步规范调整交通要道和城镇布点密集的加油站，努力扶持改建、提高加油站质量。

省道：我市102、207、308、310省道沿线现有加油站47个，2004—2010年规划控制在61个以内。其中：102省道现有加油站（点）6个，规划控制8个；207道现有加油站（点）16个，规划控制24个；308道现有加油站（点）12个，规划控制14个；310道现有加油站（点）13个，规划控制15个。

县乡道：我市现有县道1942公里，乡道2214公里，沿线现有加油站28个，2004—2010年，可在经济较发达的乡镇附近设1-2个加油站，按照《*省经济贸易委员会关于规范成品油农村加油点建设有关问题的通知》，为了方便农业生产和人民生活，在偏远乡镇原则上每个乡镇设一个加油点。规划控制121个。

市县城区服务：我市9县1区不在国省道过经服务的加油站现有11个，规划控制9个。

四、规划实施措施

1、严格执行中省市有关政策规定，全面清理整顿规范成品油流通秩序，严格控制新增加油站建设。今后我市新建、改建、迁建、扩建加油站，必须按照本《规划》及现行审批程序办理，实行统一规划、统一审批，各级政府和部门不得越权擅自审批。

2、符合规划，审批手续合法有效的，各区县政府及其职能部门在建设项目，征地及办证等方面要给予大力支持。对不符合规划，布点密集的现有加油站（点）逐步限期搬迁，对违规建设的加油站坚决予以关闭。

3、通过布局规划引导石油、石化两大集团，充分利用现有社会加油站设施，通过收购、参股、特许经营等多种形式发展直营连锁和加盟连锁经营，扩大零售网络，避免重复建设。同时对新建加油站要实行前期论证，保证新建加油站布局合理。

4、新建、迁建、改建、扩建加油站，先由企业提出申请，县（区）经贸局审核，市经贸委按照加油站（点）建设发展规划进行初审，对符合条件的，上报省经贸委立项审批。企业持立项批复到有关部门办理各项手续后方可动工建设。项目竣工后，由市经贸委组织有关部门进行初验，并经省经贸委审核资料，实地复验后核发《成品油零售经营批准书》。企业持《成品油零售经营批准证书》和《安全生产许可证》到工商、税务部门办理工商注册和税务登记手续。

5、农村加油点，由中石油、中石化集团公司或县经贸局提出申请，市经贸委审核，批准立项后，报省经贸委备案，企业凭批准立项书到有关部门办理各项手续后方可动工建设。加油点建成后由市经贸委组织验收，验收合格报省经贸委核发《*省成品油农村加油点经营批准证书》，加油点凭批准证书到工商行政管理、税务部门办理工商、税务登记手续。

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一、将邮政业发展纳入全市经济社会发展总体规划

邮政业是国家重要的公用事业，邮政业的发展关系到千家万户，关系到地方公共服务能力，各级人民政府要把邮政业作为鼓励扶持的重点行业，纳入公共服务领域，促进邮政普遍服务均等化。要将邮政业发展纳入城乡建设规划、经济社会发展规划、文化设施建设规划、交通运输发展规划、工业发展规划和物流流通发展规划。各区县和乡（镇）在制定相关规划时，也要将邮政业发展纳入相关规划中。

二、加快邮政服务设施建设

（一）完善城市建设配套邮政基础设施

在城市新区、开发区、工业园区、商业集中区、住宅区、高等院校和旧城区改造等规划和建设时，要同时规划、建设与之配套的邮政基础设施，实现与建设项目统一规划、统一设计、统一建设。各级国土资源部门对邮政服务网点按照公益事业用地办理划拨用地手续，保障专地专用；城镇改造、园区、小区设计人口达到2万人时，应规划一处邮政服务网点；城区人口聚居地邮政网点间的设置距离不应超过1.5公里，农村地区邮政网点规划不超过15公里。在机场、车站、商业集中区等流动人口密集的区域应有邮政服务网点的设置。在城市街道、小区和园区等，有通信需求但达不到网点设置要求的区域，应保证有邮筒（箱）等邮政专用设施。城乡环境卫生管理、住房城乡规划建设、文化新闻出版部门会同邮政部门在城区居民较为集中地段有计划、有步骤地增设邮政报刊亭、阅报栏（橱窗）等城市文化设施，并制订时间表，做到已建城区布局合理，新建城区全覆盖。民政部门、公安部门应在设置街（路、巷）、门（楼、户）牌时加强与邮政部门的联系，严格依据gb/t10001.1—《标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号》、gb17733—《地名标志》的规定，根据邮政部门的需要对地名标志规划标注邮政代码信息。

（二）推进城市居民住宅信报箱建设

各级人民政府及市、区县住房城乡规划建设等相关部门要按照国家标准或邮政行业标准认真落实城镇居民住宅设置信报箱的有关规定，将新建楼房设置邮政信报箱所需费用纳入建设项目总投资，并将邮政信报箱纳入民用住宅建筑设计，实行同步设计、同步施工、同步验收。建设单位未按照国家规定的标准设置信报箱的，由邮政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，由邮政管理部门指定其他单位设置信报箱，所需费用由该居民楼的建设单位承担。已建成并投入使用的楼房未按照规定设置邮政信报箱的，由楼房产权人或者其委托的住宅小区管理单位负责补建。邮政信报箱受法律保护，任何单位和个人不得随意拆除，故意损毁。力争到2012年底，全市城镇新建住宅楼信报箱设置率达到100%，基本实现一户一箱。

（三）大力开展邮政农村网点建设和邮政物流配送体系建设

各级人民政府将邮政企业作为政府服务“三农”的成员单位，提升为服务“三农”的主要渠道之一，纳入涉农企业范畴。把邮政空白乡镇邮政局（所）、邮政物流配送中心、邮政三农服务网点、村邮站建设纳入新农村建设总体规划，与农村基础设施和环境建设统筹规划、协调推进，保护农民的基本通信权利。银监部门做好农村地区邮政储蓄网点规划，在新增、搬迁、调整网点上给予政策上最大限度的支持，力争实现网点跨乡镇、跨区（县）调整。商务流通管理部门要支持“万村千乡市场工程”农家店承载邮政业务，或者支持有条件的“万村千乡市场工程”农家店与邮政三农服务网点建设相结合，实施“一网多用”。在完善乡镇邮政网点布局的基础上，鼓励和引导村民委员会以村为单位设立“村邮站”，区县、乡（镇）人民政府要积极支持村邮站办理邮政业务所必要的房屋、设施、场地、经费等，负责聘用和管理村邮站办理业务人员，村邮站也可以采取村集体经济、多个行业部门出资共建的方式，发挥一站多能的作用。力争到2013年，全市行政村“村邮站”建成率达到100%，其中具有物流分销功能的“村邮站”达到30%。完善农村乡邮投递管理模式，由乡（镇）人民政府牵头，指定或委派相关人员负责对该乡镇的邮政投递服务工作进行监督和管理。

三、加大对邮政普遍服务政策倾斜

（一）邮政服务设施建设

邮政服务基础设施建设用地，经依法批准可以划拨方式供地。邮政企业依照城市建设规划设置邮政信筒（箱）、报刊亭等邮政设施，免收城市道路占用费，工商部门免收邮政报刊亭工商管理费。邮政企业在工业园区、商业集中区、住宅区和高等院校以借用、租赁等方式设置邮政服务网点的，相关单位应积极支持，适当减免租赁、物业管理、占地（临建）费用。对因城镇规划改造需要拆迁邮政局所、信箱、信筒或者其他邮政设施的，原则上在原地重建；确需异地重建的，要保证营业面积不减少、服务标准不降低。重建费用由拆迁人承担。

（二）邮政普遍服务运输

开通邮政普遍服务运输车辆绿色通道，对标有“中国邮政”标识的运输邮件的专用车辆，在执行邮件运输、投递任务时，在不影响交通的情况下，在临时停靠、限行路段特批行驶，并优先放行。在办理相关通行证时，公安机关给予积极支持、协助和配合。

（三）邮政服务“三农”

各级人民政府支持邮政进入农资市场，明确邮政企业经营资质，完善政策扶持机制：各级政府部门将邮政纳入涉农企业；工商行政管理部门简化邮政连锁经营企业的登记注册手续，对经营农药、种子等农资的，按“许可经营项目”或“一般经营项目”分类登记经营范围。对符合条件经营农资、化肥、日常用品、酒水等方便农民生产生活的服务项目，应给予市场准入许可，对农村邮政支局和代办所不按类别或产品单独核发经营许可证；财政部门和商务部门按照现行政策精神给予邮政服务“三农”政策支持，结合新农村建设对“三农分销”、“村邮站”、区县乡（镇）两级邮政物流配送中心建设和运行，在验收合格后，按照现行政策给予适当补贴；商务部门和邮政管理部门积极支持邮政三农服务网点拓展经营范围，有计划的建成集农资、农机农具、邮政、电信、酒水、烟草等多类产品连锁配送经营和农技、农情、农事信息的综合网点。商务部门在对纳入万村千乡市场工程承办企业的邮政企业加大扶持力度的同时，邮政企业也应与万村千乡市场工程加强整合，做到优势互补；农业部门、安监部门给予强农惠农倾斜政策，对配送农资产品加强政策法规咨询和质量检测服务，普及农技知识；质监部门要大力支持邮政企业的农资配送工作，并对配送农资产品切实加强政策法规咨询和质量检测服务；农业行政部门依法行政，规范农资市场秩序，为邮政连锁经营企业提供好的市场环境；税务部门对邮政服务“三农”要按照政策规定给予支持；大力发展农村物流连锁经营模式，发改、财政、农业、交通等部门加大支持力度，鼓励邮政企业建立“连锁经营+配送到户+科技服务”的农村物流新体系，将邮政作为重点培育的连锁经营龙头企业，鼓励和支持邮政企业申报农业产业化物流龙头企业，发挥其在农村地区物流配送主渠道的作用。

（四）邮政文化活动

各相关单位对邮政开展的送文化下乡、送科技下乡、送图书下乡以及文化进校园、社区等文化活动给予支持和指导。

（五）邮政市场管理

工商管理部门积极支持邮政部门开展各类便民服务业务,对邮政部门办理经营执照和经营许可相关手续优先办理。积极打击非法办理信件和具有信件性质的寄递行为，防止非邮企业侵犯邮政企业的专营权，为邮政普遍服务创造好的市场环境。

四、加强对邮政竞争性业务发展支持

（一）邮政金融业务

银监管理部门将邮政储蓄银行做为农村地区重点扶持的商业银行，在网点建设、网点调整、业务开办、系统建设、人员培训等方面给予政策上的支持。充分利用邮政储蓄在农村地区的渠道优势和品牌优势，实现在2年内全部二类网点均能开办小额贷款业务，财政部门要支持邮政部门参与对农民的直接补贴、公务员和教师工资等财政性资金发放业务，促使邮政储蓄网点形成竞争优势，更好地为“三农”服务，为县域经济服务。

（二）邮政速递物流业务

商务部门结合我市物流行业的发展规划，将符合条件的邮政速递物流列入全市重点扶持培育的物流企业，相关部门在园区、开发区邮政物流企业入驻、物流信息平台建设等方面给予政策支持。发改、商务、国土资源、住房城乡规划建设等部门对邮政物流仓储和集散中心建设，在规划、建设、土地征用等方面给予优先安排，对相关费用方面按有关规定给予减免。

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文章编号：1004-4914（2016）03-268-02

每到冬季来临之际，城镇居民就盼望着暖气早日到来，供热系统也成为民生问题的焦点。供热涉及到千家万户的利益，也与供热企业的发展与稳定有着千丝万缕的联系。目前，我国国民经济发展十分快速，推动着供热系统也乘着时代列车一日千里，高歌猛进。但是同时供热系统也承受着煤炭、水、电等原材料涨价带来的压力，尤其是最近几年，太原市城镇集中供热，供热企业的供热覆盖率呈年年递增趋势，使得供热企业的经营管理、热费收缴管理、服务质量管理、按需供热、节能消耗管理千头万绪、纷乱复杂。这就需要供热企业在科学技术发达的今天，尽快适应现代化高节奏，降低生产成本，节能消耗减少人为因素影响，全面提高经济效益，驱动企业经济效益不断增长。

笔者长期在供热企业工作，在学习了国内外同行先进的管理理念和经营方式以后，感到太原市供热系统在按需供热、节能消耗、经营管理、热费收缴管理、服务质量管理等方面还存在一些差距，有待于进一步深化管理。笔者愿意将供热企业的这些问题作为研究课题与业内同行共同探讨解决问题的对策和创新途径。在负责接收用户申请，提出扩网增长方案，牵头组织有关部门审定供热方案、办理用户供热前所有手续，收缴用户扩网费及热费管理、热用户投诉的处理和反馈等多项工作中，以身作则、认真负责、严以律己、宽以待人，保质保量地完成好各项工作指标，以自己的实际行动为企业树立良好形象。

一、深化管理创新必须坚持的两项基本原则

供热系统深化管理创新必须坚持两项基本原则，一是与企业战略发展规划相结合，二是与企业产业发展前景相结合。这样才能带动企业广大干部职工转变观念、建立健全经营管理精细化、热费收缴现代化、服务管理多样化的创新模式，使企业迅速做大、做强。

1.深化管理与企业战略发展规划相结合。由于深化管理创新是保证企业战略发展规划得以实施的重要支撑点，因此供热企业的深化管理与企业战略发展规划相结合是企业管理创新的必经之路。首先，深化管理创新要围绕企业战略发展规划来推进和策划，而深化企业管理就是将企业战略发展规划分成若干部分，每一部分都按照企业战略发展规划来实施。可以这样理解：企业战略发展规划是目标，深化管理是实现目标的桥梁，干部职工在企业集团领导的带领下奋发图强、不怕吃苦、不怕受累地为千家万户的送去冬季的温暖是朝着企业战略发展规划总目标前进；深化管理与企业战略发展规划相互依存、相铺相成、相得益彰。在这样的形势下，深化管理要想创新就必须制定深化管理、反馈、监督、评价四位一体的创新管理体系，在这个管理体系中要将评价考核和评价结果与激励机制挂钩。实施深化管理之前要制定深化管理一系列制度，要由企业领导牵头，各个管理部门负责，管理人员具体执行，使企业全体干部职工自上而下都参与到深化管理之中；在实施深化管理过程中，要紧紧抓住对规章制度的实施，一切考核都应当按照规章制度操作，干部职工都要各行其责，遵守企业的各项规章制度；实施深化管理之后，企业各级管理部门对干部职工的业绩要进行检查、考核评价，评价时要做到透明、公正、公平，评价结果出来以后要经过本人认可，然后报企业集团办公室备案。评价结果还应该与激励机制挂钩，对在深化管理中做出成绩的干部职工要给予精神和物质奖励，对在深化管理中违反规章制度的干部职工要进行处罚，这样才能使企业的正能量上升，歪风邪气下降，才能保障企业战略发展规划的顺利实施。

其次，从根本上解决供热企业经营运行集成性差、服务质量有争议的问题。大家知道，供热企业是为千家万户冬季供热服务的行业，除了为人民服务以外，企业本身也要不断发展创新，经济效益也要持续提高，因为没有经济效益的企业就没有生命力。可以从以下两个方面做起：一是企业高层领导一定要坚持科学合理、具有前瞻性的决策，全面研究企业内部和外部环境、产业现状和市场竞争情况。探究改变产业集成性差、服务质量有争议的对策。也可以让企业各管理部门领导和管理人员参与到探究之中，群策群力、提建议、找对策，然后由人力资源管理部门进行收集、整理，组织专业人员深入到企业内部和供热市场进行调研和论证，结合本企业实际情况确定出企业的发展方向。二是加快实施企业战略部署发展规划的步伐。供热企业一定要抓住经济发展机遇，在“按需供热、节能消耗、对外树立企业形象、对内深化管理”这四个方面做文章。可将用煤的精选、用水的节约、用电的节省放在第一位，这样做可以减少供热成本、提高经济效益。还可以将积极受理热用户投诉电话，切实站在热用户的立场上解决供热问题作为重点，这样才能保证企业的战略发展规划顺利实施。

2.深化管理与企业产业发展前景相结合。笔者所在的供热企业最近几年的经济效益有所发展，企业的产业链条不断延伸，精细化管理和内涵也不断拓展和丰富。这就需要企业的深化管理与企业产业发展前景相结合，以深化管理促进产业竞争优势。首先要推进基础管理规范化，通过建立健全深化管理的各项规章制度，强化技术指标管理、科学优化管理流程来提高基础管理规范化。笔者认为，企业各级部门应因地制宜、因时制宜大力推进基础管理，在管理体制上勇于改革，遵循市场发展规律、把握行业特点、理顺管理流程，积极探索科学合理的管理模式。在管理机制上充分调动企业全体干部职工的积极性，可以从以下两个方面做起。一是推进经营精细化管理，经营精细化管理就是努力降低供热成本，以最小的投入取得最大的经济效益，把精细化管理的效果落实到提高经济效益上。这就要求供热企业加快企业由单纯生产型到经营生产型的转变，建立起科学经营的信息网络，从购煤选煤到节水节电，使供热的每一种原材料都与生产利润挂钩。二是全面推行预算管理和薪酬管理。企业财务管理部门要充分发挥预算管理的引领作用，为企业精打细算制定出每一项活动的预算方案，使企业的每一分钱都用在刀刃上。在用人用工、薪酬分配、绩效考核等方面，建立健全多劳多得、不劳不得的分配机制，使奖金和薪酬向重要工作岗位、劳动量大的岗位和业绩突出的一线职工倾斜，同时也让干部职工的收入与企业的经济效益相互得到统一。

二、供热企业深化管理的创新途径

据笔者调查所知，2006年以前，太原市国有企业职工的取暖属于福利型供热，企业每年给职工发放取暖费。当时的暖气费用很低，大约每平方米0.5元左右，超支部分由企业承担。2006年以后，供热企业走向经济市场，国有企业职工由过去的福利取暖改变成为经济型取暖，供热采取的是自负盈亏方式。使得供热企业与热用户的矛盾凸显出来，这是供热企业急需解决的一个难题。笔者认为，深化管理提高服务质量；加强内部控制规范收费管理；创新按需供热、节能消耗的经营模式这三个方面是创新深化管理的途径。

1.深化管理，提高服务质量。每年冬季到来之际，供热情况就成为市民饭后茶余谈论的话题。供热企业与热用户之间的矛盾此起彼伏，电视台天天都在报道这方面的内容。笔者对这些矛盾的起因作了分析，发现大多矛盾是由于热用户采暖费没有交够，供热企业不给送暖气引起的，双方各抒己见、市民众说纷纭。热用户认为：我们已经交了费就应该享受暖气供应，没交暖气费的少数用户应该由物业催缴。供热企业认为：一些住户没有缴费，费用交不齐企业不可能垫资供暖。这个矛盾需要供热企业深化管理、提高服务质量，在给热用户送去温暖的同时也送去企业的一片真心，使热用户在身体和心灵都得到温暖。笔者认为：可以从以下两个方面做起：一是提高供热质量、保持室内恒温。供热企业的每一个加热站都应该本着“以质量求生存”的指导思想对热用户的室内温度进行定时监测并随时调节温度。室外温度高就减少热量供应，室内温度低就加大热量供应，使热用户室内温度保持恒温状态。二是设立热用户投诉电话，供热期间很可能出现暖气片爆炸、暖气跑水、漏水等故障，这些故障的出现是不定点、不定时的，有时在一天内发生多起，有时几天也没有发生一次。这就要求供热企业培养一支思想好、作风硬、技术精湛、出了问题及时抢修的维修人员队伍。这支队伍需要一天24小时严阵以待，哪里出现问题就冲向哪里，这样才能在广大市民中间树立良好的企业形象。

2.加强内部控制，规范收缴费用的管理。据笔者所知：我国住房和城乡建设部于2012年召开了北方冬季供热计量改革工作电话会议。要求供热企业创新供热收费管理机制和激励约束机制，将供热政治性亏损补贴改为供热计能奖补资金，对不进行供热计量改革的供热企业不再发放补贴。这项政策的实施使得供热企业一定要细化各项考核，强化供热收费管理，否则就会给企业造成经济损失。收缴热用费时要完善岗位职责，强化内部控制，收费人员、会计、出纳及相关领导要明确自己的职责和权限，充分体现出不相容职位相互制约、相互监督、相互分离的原则。收费之前要做好准备工作，从收据的购买、领用、消核到收费工作的展开，每一步都要做到规范化。收费过程中从开票、收款、记账到形成财务报告，每一项工作流程都要按规章制度办事，报表的内容要清晰、精炼。这样做可以将收费管理做到精细化，也便于收费人员操作，上级领导也便于检查指导。

其次，采用《供热收费系统》软件进行高效、快捷的收费。笔者建议：供热企业应给每一个收费站都要配备安装《供热收费系统―众齐软件》进行收费。众齐软件是针对供热系统普遍存在的用户资料混乱、用热状态和面积变更、陈欠费用不清楚、财务对账不准确、政策条例灵活多变等现状提出的“一站式”收费方案。使用这个软件收费可以使收费工作集中管理，彻底堵塞各种收费漏洞提高收费率，改变收费工作难控制、易混乱、收费数据不准确、难统计的局面。使收费人员从海量的数据中解放出来，将收费工作轻松搞定。众齐软件的安装和使用会使供热收费工作降低成本，提高工作效率，有效消除收费工作中的隐患和损失。

3.创新按需供热、节能消耗模式。众所周知，按需供热就是在节能消耗的前提下，通过供热系统技术改造部门的专业计算，按照热用户需求进行供热。通过水力平衡，将温度高的楼栋温度降下来，把温度低的楼栋的温度提上去。让每一个家庭在冬天里都感受到春天般的温暖。在保持了整栋楼的温度以后，技术改造部门更进一步进行节能消耗管理。这个管理模式就是采用水力平衡调节技术和管理方法达到整个小区所有楼栋的整体平衡温度；还可以采取气候补偿技术，根据室外温度的变化调整系统运行，当室外温度高时，让供热系统处于平和状态；当室外温度低时，供热系统就全负荷运行保证每个小区住户的温度平衡。热用户外出不在家时，可以关掉暖气，热用户需要温度提高时可以加大供热量，热用户可以根据自己家的实用供热量缴费。

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关键词：民营企业 人力资源 目标管理控制

1、人力资源管理控制理念

1.1、战略控制

战略控制主要是指在企业经营战略的实施过程中，检查企业为达到目标所进行的各项活动的进展情况，评价实施企业战略后的企业绩效，把它与既定的战略目标与绩效标准相比较，发现战略差距，分析产生偏差的原因，纠正偏差使企业战略目标得以实现。

人力资源管理的战略控制实际上是依附于企业战略规划控制的，只是在具体的内容上完全体现了人力资源管理的可操作性方面，但同时也与企业的发展规划进行完整的结合。由此，人力资源控制中的战略控制步骤可以类推到以下几个步骤：

（1）制定人力资源管理发展目标。在目标制定时，需要与企业的经营利益以及发展利益进行双重结合。要考虑企业通过人力资源管理可能实现的收益、降低的成本以及对企业产生的潜在推动力。

（2）人力资源管理发展目标衡量标准的量化方案，并基于此方案进行评价。对具体的目标指标进行量化标准的制定，从而判断实际发展结果与预期结果之间的差异，并分析成效和缺陷。

（3）基于评价结果的计划变更和及时修正。在完成量化评价后，可以判断实际效果与预期的差距，根据权重系数来判断某一项缺陷的重要性，从而制定有优先级的改善策略，在企业内部实现良性传导。

1.2、规范控制

规范控制，在企业人力资源管理中，存在一种普遍现象，即部门间存在不同程度的绩效评价标准或者工作规范不一致现象，导致员工内部容易形成矛盾问题。

对于企业人力资源管理而言，可以通过分级的标准和规范原则，上级方案采用更为宽泛但适用于所有部门的评价标准和工作规范，在部门内部在进行细化指标评价。

1.3、人力资源发展规划

从更广泛的角度来看，企业发展规划是企业所有各类人力资源规划的总称。企业人力资源发展规划的内容主要包括以下几个方面：

（1）人力资源的总体发展。总体发展不仅限于人数的增加，还包括了吸收优秀员工、员工个人发展、员工自然更替、基于企业发展需求的员工更替四个方面。

（2）保证人才的合理利用。企业应该注重人力资源的均衡分配，保证用人到位。

（3）控制人力资源成本。合理的控制人力资源成本，是使人力资源效能充分发挥，降低人力资源在成本中所占的比率。

2、民营中小企业人力资源管理控制要素浅论

民营中小企业在管理控制上存在实效性不足的问题。笔者针对这一问题也提出了以下几个方面的建议：

2.1、战略目标控制

2.1.1、制定战略控制规划。控制战略规划的制定为控制管理的实施提供最为基础的参照指标。

2.1.2、明确和完善管理规范，保证人力资源管理工作落实到位。其中包括了人力资源管理部门的工作以及其他职能部门工作的规范。

2.1.3、明确和完善聘用与晋升制度。这一目标就是要辅助实现人力资源管理部门对人力资源的有效控制。

2.1.4、控制人力资源成本。是企业在人力资源控制中最后的工作内容。有效的控制管理成本也能够为企业运作成本的节约提供帮助。

2.2、确定用人和管理控制规范

通过加强人才的自我储备、专人专用、规避“家族特性”等措施。提高企业人力资源的稳定性，有效发挥人才价值。

2.3、优化人才引进方案和发展计划

2.3.1、合理优化公司部门的职能分工和人才聘用

民营企业当中职能部门数量相对较少，因此，在职能分配的优化方面，更要注意做到整体统筹、合理划分，不断完善以适应不同时期的需要。

2.3.2、管理权力下移

这里所指的去哪里下移有两个方面的内容：

其一，在人力资源部门构建完成后，企业高层要将归属于人力资源管理的权力完全下放。

其二，传统人力资源管理部门的管理权限下移至职能部门，下移的权限主要包括绩效评价、职能监督、个人职能规划几个方面。权力下移，主要下移与部门职能相关的评价内容，保留企业内部无差异的评价和工作规范制定权力。

2.4、制定长期稳定的培训计划

企业提供内部员工培训平台，不但使员工收益，实际上也是对企业人力资源进行改善的有效途径。民营中小企业在培训计划的制定方面，要保证稳定、持续开展，同时不能够忽略一般员工的发展。

2.5、完善薪酬、福利、评价体系

绩效考评控制是对所属单位及个人占有、使用、管理与配置企业经济资源的效果进行的评价。绩效考评控制的主要环节有：确定绩效考评目标；设置考核指标体系；选择考核评价标准；形成评价结果；制定奖惩措施。

通过对以上目标的制定、采取的具体措施、达到的效果与计划目标进行比较，及时揭示成果与目标之间的差异及其原因，进行定性、定量分析，做出客观平评估，以便高层采取有效的补救措施，更好地实现企业的目标。

3、总结

除上述常见控制措施外，企业还需建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制，明确风险预警标准，对可能发生的重大风险或突发事件，制定应急预案，明确责任人员、规范处理程序，确保突发事件得到及时妥善处理。

参考文献：

[1]于绍君.中小企业如何吸引和留住人才[J].企业家天地（理论版）.2010（10）.

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为加快我市服务业发展，促进经济结构调整和经济发展方式转变，提高服务业增加值占GDP的比重和服务水平，推动我市经济社会又好又快发展，特制定如下意见。

一、总体要求和发展目标

1、总体要求坚持科学发展观，紧紧围绕“强工业、兴三产、优环境、促民生”的工作方针，按照“提升传统、鼓励创新、培育特色”的发展思路，通过政策引导、财政拉动、民间投资等方式，加快我市服务业发展，逐步构筑起“高增值、强辐射、广就业”的服务业发展新格局。

2、发展目标2009年～2012年服务业增加值年均递增15%以上，新增就业岗位2万个。到2012年全市服务业增加值力争突破65亿元，占GDP比重达到32%以上。

二、重点发展行业

3、商贸服务业加快溪西商业中心建设，开发建设大型购物中心、星级酒店、特色餐饮、高档休闲娱乐等设施，打造集购物、观光、娱乐、餐饮、休闲于一体的商业集聚区，突出体现*现代商业城市形象。围绕“一个商圈三条商业街”，着力提升老城区商业品位，加大捷盛·中央广场的建设和招商力度，形成老城区商圈的核心；改造提升人民路、和平路和中山路（解放路）三条商业街，打造老城高档精品特色商业街区。积极引进国内外知名商业企业到市区兴建大型购物中心，开设直营连锁网点、专业店、专卖店等。推动家居、建材、纺织、电脑通讯等专业市场整合。注重区域合作联动，利用“半小时经济圈”的地域优势，加强与金华“浙中购物中心”的互动与合作。

4、旅游业坚持保护、开发、利用并重，改造提升诸葛—长乐、芝堰—白露山、黄大仙景区。依托古城的历史文化资源，开发休闲旅游项目。挖掘利用自然生态优势，培育发展“农家乐”特色旅游村。加大旅游项目招商引资力度，探索市场化运作开发机制，加快实施六洞山风景区扩容项目，推进外屿洲开发。按照“布局优化、资源共享、优势互补、区域联动”的要求，加强市内外资源合作，打造精品旅游线路。鼓励旅游企业上等级，做大地接量，开发特色旅游商品。加大旅游业标准化建设，进一步完善旅游服务体系，提高旅游服务质量，组建综合性旅游企业集团，构建交通、餐饮、购物、休闲、景区全方位联动的旅游服务体系。

5、物流业抓住钱塘江中上游水运开发的重要机遇，科学规划建设*港，实施兰江岸线整治和航道疏竣工程，启动方下店港区建设。编制*物流业发展规划，加快物流中心（企业）建设，大力发展第三方物流，培育具有省内竞争力的成长型现代物流企业集团。利用*的区位和港口优势，初步构筑公路、铁路、水运等多种运输方式相配套的立体式物流网络。

6、稳健发展金融服务业、房地产业，积极发展社区服务业、文化体育业、科技信息服务业等其他业态。

三、政策措施

7、加大财政资金扶持力度

充分发挥财政资金的引导和推动作用，从2009年起，市财政每年安排500万元的服务业发展专项扶持基金（不包含旅游发展专项资金），主要安排用于商贸服务业、物流业等重点领域、重点项目的资金补助和扶优扶强等奖励，扶持基金结余部分转入下年度滚动使用，并根据财政状况及服务业发展需求逐年增加。

8、放宽市场准入

（1）凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。

（2）工商行政管理部门对一般业企业降低注册资本最低限额，除法律法规和依法设立的行政许可另有规定的以外，一律降低到3万元。

（3）凡服务业企业组建集团的，其母公司注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。

（4）除有特殊规定外，服务业企业设立连锁经营门店可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门办理登记手续。

（5）文广新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入。

（6）有关部门要对分离设立的三产企业给予扶持，在市场准入、登记注册、资质认证等方面简化手续，降低相关费用。

9、实行税费减免优惠

（1）对试点物流企业和从事货运、拆迁、保险、知识产权、广告、会展等企业取得的业务收入，实行差额征收营业税。

（2）对服务业集聚区重点服务业企业、新办高新技术服务企业和连锁超市、重点物流企业和农产品流通企业，按规定纳税确有困难的，经批准，酌情减征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。

（3）对从工业企业主辅分离设立的三产企业，其形成的营业税、增值税、企业所得税留地方部分第一年给予80%的奖励，第二年和第三年比上年增长部分给予50%的奖励，涉及不动产过户所缴纳的营业税、土地增值税、契税市级财政留成部分，给予全额补助。

（4）各有关部门要做好涉企收费的清理工作，根据不同情况实施缓交、暂停、免收、取消等措施，减轻服务业企业创业负担。对确需收费的项目，各收费单位按规定做好收费公示，畅通投诉渠道，接受社会监督。物价、监察、财政等部门对各部门行政性收费清理情况进行督促检查，切实抓好落实工作。对服务业企业的行政事业性收费，凡收费标准有规定上、下幅度的，按下限额度收费。

（5）落实服务业用水（除桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业外)、用电价格与一般工业同价政策。

10、加强用地保障

（1）在编制城市功能区规划、土地利用总体规划时，应根据《*市服务业发展规划》和《*市商业网点发展规划》的要求，保障我市服务业发展用地，优先安排服务业重大项目所需新增建设用地。

（2）支持利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办符合商业网点规划要求的专业市场、农贸市场等，土地用途和使用权人可暂不变更。

（3）鼓励城区工业企业“退二进三”，对符合规划、整体搬迁的，给予原企业一定的优惠政策。

11、改善企业融资环境

（1）引导金融机构增加对服务业的贷款规模，加大对重点服务业企业的授信额度，简化贷款办理手续和流程，将服务业贷款比例纳入金融机构年度评价依据。

（2）引导和鼓励各类金融机构开发和推广适应服务业发展需要的个性化金融产品，拓展应收账款、动产、商铺使用权、林权、股权、收费权质押等适合服务业企业特点的信贷担保形式，积极开办“多户联保、逐年授信、动态调整、周转使用”的服务业企业联保贷款业务，以帮助服务业企业解决信贷难题。

（3）完善服务业贷款风险补偿金制度，每年从服务业发展专项基金中安排一定的资金，用于对鼓励发展领域的服务业及市重点服务业项目进行贷款风险补偿，在省小企业贷款风险补偿标准的基础上再提高0.3个百分点。

12、改善人才、就业环境

（1）建立企业招工、劳动力就业信息资源共享平台，改善我市招工、就业的软环境。

（2）制订《*市服务业高端人才引进计划》，鼓励服务业企业引进专业人才。

（3）完善服务业人才培训体系，积极实施“人才强商工程”，分期分批对分管服务业发展的干部和行业重点企业负责人进行培训。

（4）鼓励高校、企业合作开办人才实训基地，支持国内外从事现代服务业培训的组织来兰创办、合办培训机构。

13、推进品牌建设

（1）促进服务业走品牌发展之路，提升企业竞争力。对首次通过ISO9000系列认证、ISO14000环境管理体系认证和SA8000系列认证的服务业企业；首次进入全国500强、省100强、金华市100强的市服务业重点企业；被评为国家级、省级、地区级名牌、商标、商号的服务业企业；被评定为三星级、四星级、五星级宾馆、饭店、专业市场和3A、4A、5A级物流企业以及率先在物流、餐饮、社区服务等领域开展服务业标准化试点工作的企业，分别给予一定的奖励。

（2）对实缴地方税费首次突破500万、300万、200万的服务业企业，分别给予一定的奖励。

14、鼓励服务业创新

（1）对知识含量较高的服务企业，可认定为高新技术企业，享受高新技术企业优惠政策，对提升服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目，予以优先立项。

（2）鼓励有条件的企业、专业市场建设“网上商城”、“网上市场”。对投资额100万元以上的电子商务应用平台及信息服务平台项目，按项目实际投资额给予一定比例的补助。

（3）深入推进“千镇连锁超市万村放心店”工程，引导连锁经营龙头企业加快连锁经营网络向镇乡、社区、学校延伸。凡在镇乡、社区或学校新设连锁经营门店的，按单家连锁店的经营规模和食品配送率给予一定的补助。

（4）鼓励镇乡、社区发展服务业。对完成《服务业发展规划》或《商业网点发展规划》编制，并经论证通过实施的镇乡、街道和被省或国家商贸主管部门认定为商贸服务示范社区的，分别给予一定的补助。

（5）鼓励服务业企业参加国内外各种有效的专业展会活动。对服务业企业参加由市主管部门组织或确认的，由国家、省主办或承办的各种专业展会活动，给予一定的补助。

15、推进服务业重点项目建设

（1）对投资1000～5000万元的新建项目（不含土地出让和房地产开发投资）和按《服务业发展规划》要求列入改造、扩建的项目，且投资额在300万元以上的，给予一定的补助。

（2）对投资额5000万元以上的项目，经批准自开业之日起五年内，企业所得税留地方部分予以全额奖励，增值税、营业税留地方部分的50%予以奖励。

（3）对投资亿元以上的项目和引进国内外高端品牌企业投资的项目以及新建的集团总部实行“一事一议”政策。

（4）列入特色商业街（区）改造的项目，并按统一规划设计要求装修改造的，按装修投资额给予一定比例的补助。

四、加强服务业发展的组织领导

16、建立、健全管理协调机制。成立加快服务业发展领导小组，按照服务业的分类和发展重点，分别成立若干服务业行业发展协调推进小组，及时研究、解决和协调服务业发展中的重大问题。完善市领导联系重点建设项目和重点企业制度。各行业主管部门要加强对本行业的组织领导，制订行业实施细则，认真抓好落实。

篇10

第一条为加强商业网点的规划、建设和管理，增强城市综合服务功能，方便居民生活，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市建成区范围内的商业网点规划、建设和管理。

第三条本条例所称的商业网点，是指商品零售、批发及餐饮服务等经营性固定场所。

第四条商业网点是城市基础设施的重要组成部分，其规划、建设应纳入国民经济和社会发展计划以及城镇建设总体规划。

第五条商业网点的规划、建设，应当遵循统一规划，合理布局，行业配套，方便有序，保护环境，美化城市的原则。

第六条市商业管理部门是本市商业网点的主管部门，负责本条例的实施。城建、规划、国土房管、财政、工商、城监、环保等行政管理部门应按照各自的职责，协同实施本条例。

第二章规划

第七条市、区的商业网点发展规划和建设计划，由市、区商业管理部门会同同级有关部门编制，报同级人民政府批准纳入城市总体规划后组织实施。区的商业网点发展规划和建设计划，应依据市商业网点发展规划和建设计划进行编制。

第八条商业网点规划应根据城市区域、地段的不同情况，规划相应等级的商业中心、商业区、商业街和大中型室内市场。

第九条新建居住小区、改造旧城区、工矿企业生活区、兴建车站、港口、机场和旅游景点等均应同时把配套的商业网点纳入统一规划。城市新建居住小区规划应有7％左右的建筑面积用作配套商业网点用房。

第十条市区主干道、干道两侧新建的建筑物地面首层，应根据城市综合功能和道路功能规划设置商业网点。

第十一条规划部门对纳入发展规划的肉菜市场用地，应优先给予安排。

第十二条经市、区政府批准的商业网点发展规划和建设计划，包括新建居住区配套商业网点规划，任何单位和个人不得擅自变更。如需变更的，应按原规划审批程序报批。

第三章建设

第十三条商业网点的建设，采用统建、配建和自建等多种形式进行。统建是指政府投资或集资统一建设；配建是指按规划在居住小区、改造旧城区、工矿生活区等配套建设；自建是指单位和个人自筹资金建设。

第十四条建设单位对纳入城市新区开发或旧区改建配套规划的商业网点应做到与整体工程同时设计、按规划配套建设和交付使用。

第十五条因城市建设需要拆除经营粮、油、肉、菜、副食品、日杂、医药、书报等与居民日常生活密切相关的商业网点，拆迁者应当按照原使用性质、规模及时予以复建或就近重建。

第四章管理

第十六条商业网点用房产权应按下列规定确定：

（一）市、区政府投资建设的，属国有资产，按国有资产管理办法，由市、区商业管理部门负责管理；

（二）单位和个人自筹资金建设的，产权归投资者所有；

（三）共同投资建设的，产权按投资比例共有；

（四）商业企业自筹资金对原使用的公房投资扩建的，新增加面积产权归投资者所有，或按双方协议处理。

第十七条由市、区规划配套建设的商业网点用房工程竣工，由同级商业管理部门参与验收后方可交付使用。

第十八条由市、区规划配套建设的商业网点用房交付使用后，配套商业网点的产权所有者应与市、区商业管理部门签订经营责任书，确保配套商业网点的使用面积和功能不变。任何单位和个人不得随意改变其使用功能。如需改变的，应送同级商业管理部门审核后，按原规划审批程序报批。已擅自改变使用功能的，应予恢复。

第十九条租赁经营的商业网点，租赁双方应当签订租赁经营合同，明确双方权利和义务。

第二十条任何单位和个人不得占用街道和其它公共用地开设市场、商场、摊档等营业场所。

第五章法律责任

第二十一条新建居住小区的开发企业不按规划将相应的建筑面积用作配套商业网点用房的，由市、区商业管理部门提请同级规划部门，依照城市规划管理规定处罚。

第二十二条违反本条例第十二条、第十四条规定的，由市、区商业管理部门提请同级规划部门，依照城市规划管理规定处罚。

第二十三条违反本条例第十五条第一款规定的，由商业管理部门责令限期改正，逾期不改正的，按该商业网点用房面积成本价的20％－30％处以罚款，并责令其在原拆建地建成的楼房首层中划出同等面积，恢复该商业网点。

第二十四条违反本条例第十八条规定，擅自改变使用功能的，商业管理部门有权要求商业网点的产权所有者履行经营责任书的违约责任，并责令限期改正。逾期不改正的，按该商业网点用房面积成本价的20％－30％处以罚款，并责令其将原商业网点用房以成本价售予商业管理部门安排使用。

第二十五条违反本条例第二十条规定的，分别由有关部门依照法律法规规定责令其限期退还所占用的街道及公共用地，并给予处罚。

第二十六条商业网点管理部门工作人员违反本条例，，，收受贿赂，，情节轻微的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。