社区教育与社区治理范文

导语：如何才能写好一篇社区教育与社区治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

李宁（1989-），女，汉族，山东省临沂市人，法学硕士，就读学校：贵州大学2012级刑法学专业。

摘要：行刑社会化的发展进一步推动了社区矫正制度的建立与完善。在我国，刑法修正案（八）将社区矫正正式写入刑法，使“社区矫正”一词第一次出现在刑法条文之中，社区矫正制度备受关注，研究探讨我国社区矫正制度的相关问题实属必要。本文笔者将通过对我国社区矫正制度的理论我国社区矫正现阶段的现状及其存在的问题以及对现阶段出现的问题提出的对策和建议等方面的相关内容进行探讨分析，对我国社区矫正制度的建立与完善提出营造宽严相济的社会氛围制定专门的《社区矫正法》明确社区矫正制度的执行主体等方面的对策建议。

关键词：社区矫正 轻刑社会化 对策建议

中图分类号：D926.8 文献标识码：A 文章编号：1006-026X（2013）10-0000-01

一、我国社区矫正制度的理论探讨

（一）社区矫正制度的概念

社区矫正，是一种与监禁矫正相对的行刑方式，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

中国的社区矫正是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

（二）我国社区矫正制度的特点

1.非监禁性

因为是社区矫正制度一种不使犯罪与社会隔离并且利用社区资源教育和改造犯罪的方法，这种刑罚方式不是在监狱中进行的，所以非监禁刑就成为社区矫正制度最大的特点。社区矫正制度的非监禁性特点不仅可以使犯罪分子不会与社会相互脱节，而且防止在监狱中服刑人员“交叉感染“，具有明显的进步意义。

2.刑事制裁性

虽然社区矫正制度是一种在社区内完成的新型刑罚方式，在一定程度上不会与社会过渡脱节，但它总归是刑罚方式的一种，所有刑罚方式都会具有的刑事制裁性这一特点还是不容小觑的。

3.专门机关参与团体协

我国的社区矫正制度的实施，是由专门的国家机关，在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习。这种有专门机关参与，团体相互协助的制度特殊性是我国社区矫正制度独有的特点。

二、我国社区矫正制度的现状及现阶段存在的问题

（一）我国社区矫正制度的现状

刑法修正案（八）将社区矫正正式写入刑法，使“社区矫正”一词第一次出现在刑法条文之中，总结刑法修正案中，对社区矫正的相关规定主要有以下几点：1、由原条文中“被判处管制的犯罪分子，由公安机关执行”改为现在条文中“被判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。2、将原来条文中被宣告缓刑的犯罪分子“由公安机关考察，所在单位和基层组织予以配合” 改为现在条文中“依法实行社区矫正”。3、将原来条文中被假释的犯罪分子“由公安机关予以监督” 改为现在条文中“依法实行社区矫正”。4、现行条文规定“对犯罪分子决定假释时，应该考虑其假释后对所居住社区的影响。”考虑到目前公众对社区矫正的认识程度有限，在执行的过程中必须考虑到群众的安全感和整个社区的稳定。

（二）我国社区矫正制度现阶段存在的问题

1.执行主体“空白”增加了与其它部门协作的难度

《刑法修正案（八）》将刑法中原来由公安机关执行管制刑、考察缓刑犯、监督假释犯的规定全部删除，统一规定“依法实行社区矫正”。《刑法修正案（八）》的规定虽然把原来公安机关的执行主体给废掉了，但是，新的执行主体到底是谁却没有明确的规定，使得执行主体出现“空白”现象，增加了各部门协作起来的压力和难度。

2、受传统行刑思想和“严打”的刑事政策影响严重

我国社区矫正制度之所以发展不如英美法系国家迅速，存在一个很重要的原因就是受传统行刑思想的影响。我国传统的刑罚观念中如果罪犯被判处非监禁刑，似乎就不能达到惩戒的目的。这一点对于被害人来说，就尤为强烈。比如对北京市犯罪受害者进行的抽样调查，北京市居民与其他国家大城市的居民相比，在对同一犯罪选择量刑时倾向于选择重刑，几乎没有人选择非监禁刑。①

不仅如此，受建国后“严打”的刑事政策影响，重刑主义思想早已根深蒂固，这些都是阻碍我国社区矫正制度进一步发展的障碍，唯有端正这种态度和观念，才能突破我国社区矫正制度发展的瓶颈。

3.适用条件严格，且没有统一的执行程序

在《刑法修正案（八）》公布之前，我国任何法律中都不曾出现过“社区矫正”的字样，直到《刑法修正案（八）》将这一制度入刑，我国才在立法上给社区矫正制度一个真正“名分”。在我国现有的刑罚体系中，社区矫正跟管制、假释等诸多制度一样，都有严格的适用条件，但是社区矫正制度并没有统一的执行程序，这就加大了社区矫正执行难的问题。

三、完善我国社区矫正制度的对策建议

根据我国社区矫正制度存在的上述问题，现提出其相应的对策和建议如下：

（一）明确规定司法行政机关为社区矫正机构

在我国理论界，大多数学者支持让司法机关负责社区矫正执行工作，主要理由是：第一，司法机关负责监狱的管理，社区矫正也由司法行政部门负责管理的话，有利于统一管理；第二，司法行政部门负责监禁刑的执行以及律师、公证、法律援助、法制教育等管理工作中积累了丰富的改造罪犯的经验；第三，目前国外多数国家都设有专门的社区矫正机构，尽管名称不一，但多数是由司法行政部门管理、领导。②

（二）做好社区矫正的宣传工作，营造宽严相济的社会氛围

社区矫正工作的特点之一就是社区矫正对象是在社区服刑，区别于监禁刑。因此，应在社区居民中做好社区矫正的宣传工作，使人们对社区矫正有更明确全面的认识，不再执着于传统的行刑思想。行刑社会化和刑罚轻缓化已经越来越能够影响刑罚的主流思想，从社会发展和人道主义上讲都是社会发展的必然趋势，做好社区矫正的宣传工作，营造宽严相济的社会氛围，让更多人了解这一制度，有利于这一制度的后续发展。

（三）应该制定专门的《社区矫正法》

因为在我国的社区矫正制度存在没有统一的执行程序的问题，因此我们建议在我国制定一部类似于《监狱法》一样的《社区矫正法》，专门对社区矫正的制度和程序给出明确的规定。这是因为社区矫正工作是一项涉及多方面、多个环节的综合性、复杂性工作，无论是刑法修正案还是刑诉修正案，都不可能对这一制度进行详细的规定，唯有针对这一制度在我国存在的种种问题制定一部专门的《社区矫正法》，才能真正解决现在依旧无法解决的诸多问题。

刑罚从重刑主义到轻缓化、人道化的转变正是人类迈向文明的必然发展。在行刑社会化不断发展的今天，社区矫正作为一种新型的刑罚执行模式必将更广泛地运用到刑罚之中，这也是顺应法治理念发展的潮流。刑法修正案（八）将社区矫正正式写入刑法，不仅从刑事立法精神上有力地回应了国际社会行刑社会化的要求，而且进一步促进了我国刑罚配置结构的合理化。但是，我们仍然要保持清醒的头脑，发现其问题的关键所在，在实践中不断完善，使其既能发挥刑罚的惩戒功能，又能够达到预防犯罪的良好效果。

注解

篇2

论文摘要:城市社区治理是实现和谐社区的基本途径。如何搞好社区治理，是当前学术研究的热点问题。随着新公共管理运动的深入发展，社区治理主体也呈多元化的发展趋势。社区业主是构成社区的基本元素，在社区治理中起着举足轻重的作用。但当今的业主与以往的居民并不相同，对他们的管理、组织等遇到了新问题。所以应根据新情况，给社区业主一个合理的角色定位并使业主主动参与到社区治理中来，这样才能更好地进行社区治理。

近年来，我国的城市社区建设已初具规模。城市社区建设这一概念是在我国体制转轨的大背景下被提出来的，“努力促进新的社会结构和管理体制的形成，配合人们在思想文化、价值观念、生活方式等方面的进步，重塑‘以人为本’的现代社会”。[1](p2)在新形势下，对社区的管理不能沿袭以往的方法，由此产生了社区治理这一理念。社区治理强调的是治理主体多元化，这就把社区业主推到一个前所未有的重要位置。

一、社区治理主体多元化是发展趋势

“治理”这一提法有其独立的丰富内涵：“作为社会——控制论系统的治理，政策结果不是中央政府行为的产物，中央可以通过一种法律，但是在随后执行的过程中，它要与地方政府、保健机构、自愿部门、私人部门等发生互动关系，相应，后面这些制度间相互间也要发生互动。中央政府的凌驾地位不存在了，政治体系日益分化，我们生活在‘没有中心的社会’，即以多个中心为特征的多中心国家中。政府的任务是使社会——政治活动具有能动性，鼓励出现多种多样的解决问题和分配服务的安排。这种新的互动模式种类众多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴关系，合作管理以及有企业家精神的合资企业。社会——控制论研究方法强调了处于中心的行动者进行管理时所受的限制，声称不再有单一的主权权威，替代它的是：每个政策领域特有的多种行动者；这些社会——政治——行政行动者之间的相互依存；共同的目标；界限模糊的公共部门、私人部门以及自愿行动部门；行动、干预以及控制方式的多样化和新出现的方式。治理成了互动式的社会——政治管理方式的结果。[2](p92-94)近年来席卷全球的新公共管理改革浪潮对政府职能提出了新的要求，政府的公共管理职能要求管理主体的多元化，不再是单一的政府管理。“公共管理不完全等于‘政府管理’，而意味着一种新治理。传统意义上的公共行政强调的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部门、非营利部门、非政府组织等都是公共管理的一个重要组成部分。它强调的是治理（governance），即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系”。[3](p12)治理理论与新公共管理理念相结合，形成了公共治理理论。公共治理的主要特征有：“1.政府理念从统治到治理的转变；2.公共治理主体从一元到多元的转变；3.公共治理的研究对象有了巨大的扩展；4.公共治理机制和手段的巨大变革。”[4](p91-92)社区治理的理念来源于公共治理理念，以往是政府作为单一的社区管理主体，而现在由于政府理念的转变，使得治理主体呈多元化发展趋势，使除政府以外的非政府组织、企业、社区部门和社区居民都可以成为社区治理的主体。不同主体在对社区事务的管理中发挥各自的特点和优势，相互合作，共同为社区建设出力。如果这一套治理体系能够良好运作，必然能够达到事半功倍的效果。但在实际操作中，由于这一新治理模式起步晚，在实际操作中还要一边摸索一边前进，存在的问题主要表现在各治理主体之间职责界限模糊，甚至对自身的角色定位认识不清。在这里要重点讨论的，是社区业主在社区治理中的角色定位问题。

二、社区业主的角色定位

（一）社区业主与以往的社区居民的比较。

我们现在所说的社区业主，主要是指在社会主义市场经济条件下，住房商品化之后购买房屋全部产权的购房者。旧城改造是城市建设整体规划的重要部分，拆除旧房屋建造新房屋则是旧城改造的主要内容。新建的住房大都是商品住宅小区，城市里的社区基本上就是以这些商品住宅小区为主。小区业主与以往的社区居民相比，不同点主要表现在：

1.以往的社区居民所居住的房屋大都是单位福利分房性质，居住在一起的居民一般是在同一单位工作，彼此非常熟悉；现在的小区是商品化住房，业主购房都是个体行为，业主之间互相不认识。

2.以往由街道办事处、居委会等机构对社区进行管理，而现在这些机构已经淡化，应运而生的业主委员会担负起了管理社区业主的责任。

3.以往社区的公共服务由单位统一提供，现在住宅小区的公共服务由物业公司提供，物业公司根据其工作内容和性质向业主收取物业管理费。

可见，从传统社区向住宅小区的转变，不仅是人们的居住条件、居住环境发生了变化，更是我国城市基层社会管理方式的转变。以前实行的以“单位制”为主的管理模式随着经济转轨和社会转型逐渐退出了历史舞台，新的社区形式作为新的城市基层社会管理模式，是符合经济与社会发展要求的。

（二）存在的问题。

社区治理主体的多元化发展趋势，对社区业主提出了要求。社区业主作为跟社区部门、物业公司具有平等地位的治理主体，理应很好地发挥自己在社区中的作用。但在实际生活中，社区业主与物业公司及其他社区治理主体的矛盾很大，此类新闻也是屡见不鲜。

从上面总结的社区业主与以往社区居民的不同点中可以看出，现在的社区业主之间没有工作上的联系，加之当今社会竞争激烈、压力大、生活节奏快，人们总是很忙，人情淡漠，对于自己所居住的社区的其他成员更是不会主动去结识交往，这就造成了社区业主之间联系不紧密，缺乏把自己当成社区治理主体的觉悟。业主委员会是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。业主委员会的建立是社区自治发展的标志，但由于起步较晚，发展时间短，很多方面还不成熟，而且业主委员会是民间性组织，号召力似乎不强，许多业主对于委员会的职能性质都不了解，支持委员会的工作就更无从谈起了。物业公司为社区提供公共服务，也是社区治理主体之一。目前社区里的矛盾问题，最集中的就是业主与物业公司之间的矛盾，往往是业主认为物业公司在收取了较高的物业管理费之后并没有提供相应的服务，于是拒绝缴纳以后的物业管理费；物业公司则认为他们收取的管理费都不足以维持公司的正常运转了，这样一来，后果一般是物业公司不再为社区提供公共服务，社区环境变得越来越恶劣，业主深受其害。

（三）社区业主的角色定位。

矛盾问题已经不容忽视了，那么业主在社区治理中究竟扮演着一个什么样的角色呢？既然前面已经提出社区治理主体多元化的发展趋势，毫无疑问，业主是社区治理主体之一，与物业公司及其他社区部门有着平等的地位。但在实际操作中不能发挥出业主应有的作用，这促使我们对社区业主的角色定位进行反思。

社区治理主体多元化是社区治理理论的组成部分，将理论运用到实践中，必然要经历一段磨合期，在此期间可能会产生很多以往没有遇到过的新问题。“综观我国城市社区治理模式的发展与演变，可以将其概括为三种模式或三个阶段：1.行政型社区——政府主导型的治理模式。2.合作型社区——政府推动与社区自治结合型的治理模式。3.自治型社区——社区主导与政府支持型的治理模式。我国城市社区建设由第二个阶段向第三个阶段的发展需要一个较长的过程”。[5](p136-137)在这个发展演变的过程中，社区业主对自身的主体地位缺乏足够的认识，很大程度上是受到传统管理模式的影响。在以往的社区管理模式中，社区居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人们在思想上已经形成了对管理者的依赖。现在的社区没有了所谓的上级管理者，更多的是靠自己进行管理。而靠自己进行管理，又没有明确的管理方法和标准，于是更多的人选择不管理，对公共事务不闻不问，至于私人的事情，自己管自己的，别人也无权过问。这样一来就导致了社区业主对社区事务的普遍不关心，即使出现了会影响到自身利益的问题，只要他人也遇到同样的问题，就不会主动去寻求解决方法，从众心理在这里起到了很大作用。还有就是单位制解体，尽管凸显了人们的自主性和个性，但也会造成人与人之间联系的不紧密，住在同一个社区的人们缺乏内聚力，对社区公共事务漠不关心也就不足为奇了。业主委员会无法发挥更大的作用，很大程度上是得不到业主们的理解和支持，当然其根源还是前面提到的社区业主之间缺乏内聚力。同时，其他社区治理主体的职责界限模糊，对自己应负的责任认识不清，责任意识不强，也是导致很多问题无法妥善解决的原因。

问题的产生也许是在磨合期间无法避免的，如何解决这些问题就成为了过渡的关键。既然现在社区业主不能很好地发挥其作为社区治理主体的作用，那就应该在实践中将其定位在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置。在实践的过程中努力将业主群体往治理主体的方向引导，并让其认识到社区事务与自身利益有着密切关联性。

三、努力引导社区业主发挥其治理水平

将社区业主放在一个还不能够达到治理主体水平，但正在向着治理主体前进的位置，这就需要我们在实际操作中采取相应的措施，将业主向治理主体引导。

（一）强化业主委员会在社区中的作用。

我国传统的管理模式是由上级机构管理社区居民，而且人们的思想方式受其影响很深。既然这样，完全可以顺应这一思维方式，提高业主委员会的地位，强化其作用。业主委员会虽然是民间性组织，也不是对社区的业主进行上对下的管理，但它是代表业主利益的组织，所做的工作都是在维护业主的合法权益。从这一点出发，我们可以强调业主委员会的组织功能，委员会是通过民主程序推选出来的业主代表组成的，跟大家是同样平等的身份，这就不会出现以前管理模式中管理者与被管理者之间的隔阂。业主们有什么困难，遇到了什么问题，都可以向委员会反映，委员会帮助业主解决问题。在这一点上，业主委员会可以填补在没有了传统管理者之后人们心理上的缺失，业主们通过委员会解决了困难与问题，自然会感激业主委员会，在心理上对其产生认同后，要拥护委员会就是顺理成章的了。所以，业主委员会必须强化自身在社区治理中的作用，当业主们还对自己的治理主体地位认识不清时，业主委员会就应该站出来，代表广大业主发挥治理主体的作用。

要做到这一点，首先社区中要选出大家都信赖的、人际关系较好的、热心为大家服务的业主代表来组成业主委员会，组成之后要建立一套业主委员会运作的规章制度，切忌三分钟热情，要切实把每项工作都落到实处，并一直坚持下去。其次要加强业主委员会与广大业主的联系，获得业主的支持。这一点在实际操作上有很大困难，由于前面已经说过的一些原因，很多人都对所居住社区的公共事务漠不关心。还是必须依靠业主委员会自身勤做工作，不能只是在产生问题和发生矛盾时，委员会才能证明其是存在的，必须在日常生活中时时处处体现出业主委员会的存在。

（二）加强社区业主间的内聚力。

社区业主的内聚力不强，是业主不团结，对社区公共事务不关心的根源。如果在这方面有所强化，许多问题解决起来会更容易。由于工作、生活上的差异，社区业主也许很难在同一时间聚集到一起，这也给他们的沟通造成了一定困难。加强业主之间的联系，可以先从老人和孩子着手。退休在家，平时无事可做的老人们完全可以加强联系和沟通，业主委员会可以组织老人们参加一些有益身体健康的活动，加深对其他人的了解和熟悉，老人之间互相来往多了，会影响整个家庭与其他家庭的来往，慢慢地就可以把业主们联系起来。孩子们也是，平时经常在一起玩，家庭之间的联系自然就会越来越紧密。社区业主之间的联系紧密了，内聚力自然就会加强。业主们对社区公共事务就不会再抱着漠不关心的态度，而是真正感觉到自己是这个社区的一分子，社区的大小事务都与自己息息相关，也乐意参与到社区的管理中来，负起自己那份责任，这样，社区业主达到社区治理主体的水平就指日可待了。要加强社区业主的内聚力，要做的还有很多，而且这肯定是一个需要花费较长时间的过程，不能操之过急。

（二）业主应加强与物业公司的互动。

物业公司为社区提供公共服务，是当前的主流。尽管物业公司是企业，但由于其主要业务是为社区提供公共服务，如垃圾清理、安全保卫、绿化维护、车辆管理等，收取的物业管理费也在业主可以接受的范围内，所以物业公司是为社区业主提供公共服务的机构，是社区治理主体之一。当前普遍存在的业主与物业公司的矛盾，很大部分还是由于物业公司自身不完善，提供的实际服务与承诺时的标准不相符，收取费用与提供的服务不相符等。由于物业管理的质量与业主日常生活密切相关，特别是经济上的联系，使得业主与公司之间的问题十分复杂且敏感，一旦出了问题，双方都不愿意承担责任，致使本来也许并不严重的问题越来越严重，原本可以协商解决的矛盾也变得不可能解决了。当前我国的物业公司发展较快，但良莠不齐的现象也很突出。社区要找到一家负责任讲信用的物业公司并不容易。撇开客观因素，业主自己应该做到的，是重视最初与物业公司签订的合同，严格按照合同拟订的标准执行，如果物业公司日后提供的服务没有达到合同上规定的标准，业主应坚决捍卫自己的合法权益，在物业公司提供服务的过程中，业主应时常监督物业公司的运作，及时沟通，出了问题立刻解决，尽量不要拖延，以保证问题能尽早得到解决。业主与物业公司的互动加强了，一些潜在的发生矛盾的可能性就能够被消除，双方都深入了解对方，就可以更好地合作。物业公司与业主都是社区治理的主体，所以就应该相互尊重，相互监督，做好自己应该做的，出现矛盾问题尽快通过协商解决。当然，企业性质的物业公司是以盈利为目的，在经济利益与提供的服务之间找到平衡点也非易事，所以业主们在监督物业公司工作上必须付出更多，而一个有威信和号召力的业主委员会就可以替业主们担负起监督物业公司工作的责任，这也证明了社区里建立一个有威信有号召力、负责任，能真正代表业主的业主委员会的重要性。

（四）政府为社区建设提供外部支持。

政府是传统的社区管理主体，在当今治理主体多元化发展的趋势下，政府的作用仍然很大，特别是在我国。政府应该为社区建设提供一些外部支持，“社区的人力、物力、财力有限，政府必须协助社区解决工作中遇到的难题，特别是要解决区内居民的就业问题。为了将社区内党政组织、企事业单位组织、社会团体这三类组织统一调动起来，使之为整个社区的利益和目标而共同努力，需要政府担当起协调者的角色，理顺城市社区各行各业之间的关系”。[6](p135)社区其他治理主体都是通过政府授权才可能成为治理主体的，所以政府在社区工作上起到的总领性作用是无可取代的。政府为社区建设提供外部支持，相当于减轻了业主的负担，使得他们能够更好地看清自己的定位，明确自己的责任。政府还应在政策和法律制定上为社区建设提供良好的大环境。对物业公司的监督管理应该有法可依，一些社区部门目前还没有法律地位，这在很大程度上限制了这些部门的发展，政府应该根据实际情况，制定出有利于社区健康发展的政策和法律，这同样也有助于社区业主认清自己的角色定位。

综上所述，社区业主作为社区治理主体之一，在当前还不能很好地发挥作为治理主体的作用。因此，应该在实践中逐步采取措施，引导社区业主认清自己的角色定位，明确自己担负的责任，强化其责任意识，使其主动参与到社区治理中来，促进社区建设快速稳定的发展。

参考文献

[1]严浩.我国城市社区发展政策研究[M].北京:中国计划出版社，2002.

[2]俞可平.治理与善治[M].北京:社会科学文献出版社，2000.

[3]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社，2001.

[4]滕世华.公共治理视野中的公共物品供给[J].中国行政管理，2004，(7).

篇3

关键词：社区教育；专职教师；综合能力；建设

中图分类号：G72 文献标识码：A

一、上海市闸北区社区教育专职教师综合能力建设实践现状

当前，加强社区教育专职教师队伍建设，建立一支高素质、起骨干作用的社区教育专职教师队伍，对于推动社区教育事业发展，发挥社区教育在学习型社会建设和终身教育体系建设中的基础、保障作用具有重要意义。自2001年以来，上海市闸北区围绕提升社区教育工作质量，积极探索社区教育专职教师综合能力建设的方法，坚持开展多角度、多方位、多形式的社区教育专职教师培训，不断提高专职教师从事社区教育工作的综合能力，以适应社区教育发展的需要。

（一）开展上岗培训，快速获取能力

11年间，闸北区始终坚持开展新进社区教育专职教师上岗培训。从中、小、幼学校转岗来到社区，首次从事社区教育工作的专职教师，最迫切最急需的是了解社区教育的发展，感受社区教育在社会发展中的地位和作用；了解社区教育的工作任务，明确社区教育专职教师的权益和职责。因此，闸北区在开展上岗培训中，重在增强每个教师为社区教育事业奉献的信念，尽快帮助其实现角色转变。上岗培训使社区教育专职教师在较短的时间里掌握从事社区教育工作所必须的能力（包括社区教育专业基础能力和以业务为主的专业核心能力两大模块）。

（二）开展专题培训，掌握专门能力

社区教育工作随时展而不断更新，工作职责也被不断赋予新的内容，这就要求社区教育专职教师不断掌握新的工作方法和技巧，不断提升自身综合能力。面对新挑战，开展专题培训尤为必要。如，为完成“社区教育优秀活动方案评比”所开展的“社区教育活动的策划和组织”专题培训；为完成上海开放大学休闲文化系列社区教育学分银行课程申报任务而开展的“社区学校课程建设指导”专题培训；为配合完成“百万市民学环保、迎世博”等任务而开展的“学环保、迎世博”专题培训；以及“数码照片的后期处理”、“撰写通讯报道”、“档案资料整理、分类归档”等培训。专题培训极大提高了社区教育专职教师的专项工作能力，有效推动了社区教育各项相关工作的开展。

（三）开展拓展培训，有效补充能力

社区教育专职教师转岗前多从事中小学语外、数理化、音体美等学科教学任务，而社区内不同年龄、职业、文化背景居民的学习需求各异。这就需要社区教育专职教师突破已有的学科知识背景，掌握开发新课程的能力。因而，拓展兴趣，挖掘潜能，发展技能，在社区教育实践中重新找回自信，获得成功，成为社区教育专职教师综合能力建设的必然要求。基于此，闸北区制定实施了“教师进课堂”计划。期间，闸北区开展了社区教育专职教师个人兴趣爱好和特长调查。根据专职教师需要，闸北区组织开设了电脑应用技术、手工编织艺术、数码摄影摄像、钢琴等拓展培训班，受到了社区教育专职教师的普遍欢迎。他们“学以致用”，学成后在社区学校为居民开设相应内容的课程和培训，将自己所学服务于居民学习。

（四）开展互助培训，增加多种能力

成人学习形式多样。作为社区教育专职教师，在同伴中学习，积累经验，获得技能，已成为综合能力建设中的一种有效方式。在实践探索中，闸北区开展了同类专业、同类需求的“学习圈”自学培训活动。该培训有两种活动形式：一是社区教育专职教师组长学习例会，主要通过学习交流，提高组长的班组建设和社区学校管理能力。二是以区教育局举办的计算机应用高级培训班为基础，以担任计算机应用课程教学的高级教师为骨干，组织在街道（镇）社区学校担任计算机执教任务的社区教育专职教师，形成“学习圈”。通过互学、听课、评课，提高专职教师的计算机教学能力。互助培训，促进了社区教育专职教师践行终身教育、终身学习的理念，提高了他们的管理能力、教研能力、合作能力，使他们不断提升自我、完善自我。

二、上海市闸北区社区教育专职教师综合能力建设中存在的问题及原因

社区教育专职教师综合能力建设包括队伍整体能力与教师个体能力两个层面。

（一）队伍整体能力问题

1.整体能力亟待提升

11年来，随着这支队伍每3年一轮换，一批多年热心于社区教育的组长、有能力者大多退休或脱离社区教育回到原来单位，以致“能者少、庸者多”。同时，个别教师的师德素质、团队合作意识较差。就社区教育专职教师队伍整体而言，综合能力亟待提升。

2.教师能力差距悬殊

社区教育专职教师的知识水平和能力素养参差不齐，表现在两个方面：一是街道（镇）之间的悬殊，二是教师之间的悬殊。整体能力强的街道（镇）完成社区教育任务较好，弱的则完成质量不高、甚至无力完成；个人能力强的教师忙不过来，而弱者则几乎无所事事。

3.能力提高意识缺乏

众所周知，“思想是行动的先导”。许多能力片面、水平不高的教师，之所以多年来没有拓展能力，提高能力，是因为他们在主观上存在排斥心理。在相当数量的教师身上存在一种普遍、典型的“自嘲”心理，具体表现为：对社区教育工作的拒绝、被动、消极应付，其理由是“反正我们是从学校出来到社区的”，其中包含了两层含义：一是自己当初从中、小、幼学校“被选择”来到社区从事社区教育，心理上的委屈和不满同时被带到了社区教育领域；二是自己不能胜任社区教育工作成为理所应当，只因为自己原来是中、小、幼学校教师。

（二）教师个体能力参差不齐，潜力有待发挥

1.优势能力类型多样

能力的类型多种多样，有记忆能力、理解能力、分析能力、综合能力、口头表达能力、文字表达能力、机械工作能力、环境适应能力、反应能力与应变能力、人际关系能力、组织管理能力、想象能力、创新能力、判断能力等。社区教育专职教师擅长的能力类型多样，有的在口头表达方面见长，有的擅长书面表达；有的擅长与居委文教干部、学员打交道，有的则在此方面屡屡失败；有的善于团队组织管理，有的则处理不善等。

2.教师存在极大潜力

闸北区社区教育专职教师队伍发展的10余年历程充分表明，从中、小、幼学校转岗而来的社区教育专职教师，经历了普通教育到终身教育的转变和适应，这本身就说明社区教育专职教师是有能力的。他们能开发社区教育课程、能组织管理社区学校、能组织开展各类居民学习活动等，说明他们具备无限潜力。社区教育事业还处于探索实验阶段，每个社区教育专职教师具有极大潜力等待被发现、挖掘和发挥。

（三）综合能力问题存在的原因

无论社区教育专职教师队伍的整体能力，还是教师个体能力，所存在的问题多与以下因素有关。

1.客观差异因素

社区教育专职教师中的绝大多数从中、小、幼学校转岗而来，缺乏必要的社区教育专业知识、素质和能力，这是一种客观事实。另外，这支队伍中的教师构成复杂，年龄、学历、知识和能力水平等跨度较大，以致造成街道（镇）之间、教师个人之间的能力差异。所以，教师能力差异带有自然、基础、客观性的特点。

2.业务培训因素

在拓展、提升队伍能力方面，尽管闸北区常年坚持开展分门别类的业务培训，但也遇到了困难：一是经过10余年探索，闸北区社区教育专职教师已经轮换了4次，相应开展了4轮上岗培训。对于4次均留任的老教师而言，存在“培训重复”问题。另外，培训中还存在流行什么就培训什么，培训内容跟着当前任务跑，缺乏系统性和长远规划。这些也成为影响社区教育专职教师能力无法有效提升的因素。

3.管理体制因素

长期以来，社区教育专职教师队伍存在管理和使用之间的矛盾。这支队伍由区教育局从全区中、小、幼学校抽调出来，教师的编制在原来学校，派出管理单位是区教育局，使用在街道（镇），业务指导归区社区学院。以这支队伍的主阵地——街道（镇）为例，街道（镇）对这支队伍“使用多、培养少”、“使用不当”，甚至还有“只用不育、不好就退”的简单做法。表现为：个别街道（镇）对社区教育专职教师的工作任意安排，有些工作与社区教育和学习型社区建设毫无关系或关系不大；个别教师对自己在街道（镇）的工作职责不甚明了，存在“打杂”现象。无论区教育局、街道（镇），还是社区学院，在这支队伍的切身利益——工资问题上，都无发言权。而这一点却是影响社区教育专职教师能力建设最为关键的物质因素。由此，不良的管理体制引发社区教育专职教师队伍建设的诸多歪曲现象，如“干多干少、干好干坏一个样”、“需要的人员进不来、留不住；不适用的人退不了，凑和用”、“社区”成为某些无为者不认真工作的借口等。另外，社区教育专职教师的管理制度，包括考核、评价、奖惩、激励等，也存在某些执行不力情况，给社区教育专职教师能力建设带来阻碍。

三、加强上海市闸北区社区教育专职教师综合能力建设的对策

（一）构建综合能力体系，指引社区教育专职教师能力建设方向

加强社区教育专职教师综合能力建设，须以构建科学合理的社区教育专职教师综合能力体系为指引。目前，社区教育专职教师综合能力体系构建尚处于起步阶段，在实践层面上尚未形成科学合理、普遍认可的社区教育专职教师综合能力建设体系。构建社区教育专职教师综合能力体系，应以提升社区教育专职教师实践能力、反思能力、自悟能力、总结能力为基础，以提升社区教育专职教师终身学习能力为核心，立足区域社区教育发展需求，积极构建社区教育专职教师能力提升平台，以服务社区居民终身学习为目的，综合运用文献研究、访谈调研等方法，着力从专业基础能力（专业知识和技能、职业道德）和专业核心能力（计划、组织管理、课程开发与教学、理论研究、指导服务）等方面进行积极探索。

（二）搭建专业发展路径，推动社区教育专职教师综合能力建设步伐

社区教育事业的发展需要一支专业化的师资队伍，而不是目前从普通教育转岗而来的基础教育教师。要切实提高社区教育专职教师综合能力水平，积极搭建社区教育专职教师专业化发展路径，把好队伍建设“入口观”，优化队伍建设“育人观”，践行科学“用人观”，树立长远“留人观”，应采取以下措施：一是尽快出台社区教育专职教师岗位职责等相关政策性文件。加强社区教育学术研究力量，充分调研全国各地社区教育专职教师工作职责现状，结合社区教育未来发展趋势，尽快制定社区教育专职教师工作职责、任职规定，确保社区教育专职教师在整个教师队伍中有一席之地。二是开展社区教育专业建设。在现行师范院校增设社区教育专业，培养社区教育专职教师，其专业设置要能够结合区域社区教育发展实际，理论与实践并重。三是加强街道（镇）层面社区教育专职教师的管理和使用。街道（镇）社区学院是开展社区教育工作的骨干力量和主阵地，社区教育专职教师要围绕街道（镇）居民终身学习开展工作。目前，街道（镇）管理者和使用者对社区教育专职教师的工作安排仍存在一定的随意化现象，“用人不当”、“只用不育、不好就退”的管理模式存在缺陷。为此，管理者和使用者应转化用人方式，围绕社区居民的终身学习，合理设计社区教育专职教师岗位职责，搭建专业发展路径。四是加强对社区教育专职教师工作考核，建立激励和淘汰机制，以社区教育事业留人、以人文关怀留人、以待遇保障留人，树立长远“留人观”。

篇4

关键词：移民搬迁；扶贫；社区教育

中图分类号：G726 文献标识码：A

易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，是扶贫攻坚的重要方式之一，是一项重大的民生工程和德政工程。“搬得出”是途径，“稳得住、能致富、可持续”才是目的。“搬得出”的同时就应当着手“稳得住、能致富”。

搬迁以后，安居的问题虽然解决了，乐业的问题将长期困扰着移民户。2016年8月23日在青海省海东市互助土族自治县五十镇班彦村考察易地扶贫搬迁新村建设情况时强调易地扶贫搬迁不仅要改善人居条件，更要实现可持续发展。搬迁移民后的可持续发展问题，也一直是世界性的普遍难题，亦成为考验各级政府能力的焦点难点问题。“搬得出”之后的可持续发展必须要有可行路径，对搬迁移民尽早开展富有成效的社区教育是寻求破解的路径之一。

一、易地移民搬迁之后的处境及职业技能分析

现在在各级政府出台的文件里，在政府官员的思想认识上紧紧围绕搬迁工程，尚未提及或很少提及移民搬迁之后的社区教育。事实上移民搬迁工作并不仅仅只是搬迁移民工程，搬迁也并不是一搬了之。搬迁之后的适应期就应当抓紧时机推进移民搬迁点的社区教育，错过时机极易导致移民搬迁之后断崖式的不适应、无事可干、没收入等生计问题和无聊、空虚、恐慌、焦虑等心理问题及由此引发的其他社会问题。在我们的调研过程中，已经发现有不少移民搬迁之后回迁和双家园现象，许多移民搬迁安置社区房舍气魄高大，环境整体美观，但就是入住率并不高。

移民搬迁以后来到一个陌生的环境，一切都要从头开始，一切都得重新适应，失去了原来赖以生存的家园，失去了土地、山林、村落、房舍、邻里，变成流离于山村与城镇的流民，变成有地难种或无地可种、没有职业、也不能享受城镇低保的三无人员，由原来的穷人变成搬迁后的贫民，又由于文化、观念、技术、能力、信息、资金等方面原因他们几乎没有能力没有办法获得农业种养殖之外的经营性收入，更无法靠自己或家人来改变自己的生存状态。搬迁之前和搬迁之后许多年轻人大都外出打工、经商或创业，留在家里的大都是上了年级缺少文化的中老年人和看管孩子照顾老人或病人的稍微年轻点的家庭妇女，这是一群容易被社会忽视的弱势群体。

就业是民生之本，搬迁移民搬迁之后都将面临集体性失业的难题。土地被征用之后，他们最擅长的农业和养殖技能用不上，由于文化水平低，学习新技能又比较困难，短时间内能够找到稳定工作的不多。对于这些非自愿性移民来说，寻找一份新的工作是当务之急而又极难得以实现。异地搬迁之后大部分移民都面临二次求职而年龄、文化、观念、习惯又不占优势的尴尬局面。

搬迁移民中有不少人存在等、靠、要的懒汉思想。这部分人当初的搬迁是政府动员的或规定的，因此在思想认识上认为我当初就不想搬迁，政府硬是让我搬，我现在无法适应生存不下去都是政府给我带来的，那么政府就要承担责任和后果。更何况我过去在山里还能够享受到扶贫等许多优惠扶持政策，现在少了或没有了，反正政府不会饿死人，今后几年内要一锅端消灭贫困，政府也不会不管我们。

移民搬迁伊始，许多群众过去多年里养成的生活陋习很难改变，破旧家具、用不上的农具、柴草棍棒乱堆乱放，喷泉中经常有人淘菜，花坛中留有大小便，健身房很少有人光顾，家用电器不会操作，手机用不了。搬迁后有不少中老年群众不会新的营生，每天饭后就坐在屋檐下，远远地望着自己曾经祖祖辈辈生产、生活和居住过的地方，一言不发，日复一日地过着空虚的生活，有一些移民又变得躁动不安，家庭矛盾、邻里冲突增加，拜神、祭祖，问卦盛行，打牌、搓麻将、赌博很有市场。类似的问题真不少，谁来帮助他们？谁来改变他们？

根据调查，搬迁移民目前最需要得到帮助和扶持的是获得稳定收入的职业技能，相对而言，他们对子女教育、减免税、低保、医保、养老等社会项目并不感到迫切，眼前的生存问题最重要。他们对被动式的政府扶贫支助并不一定领情，对政府外补性政策无动于衷，甚至认为理所当然、理所应得，对政府号召的一些扶贫脱贫项目参与积极性也不十分高，在接受扶贫中容易出现等、靠、要的依赖思想，过去的勤快人现在也可能变懒了，过去的懒人现在可能更懒了。

政策性移民社区搬来之初往往会遇到的另外一个重要问题就是社会矛盾增多，却无法及时处理。与原来在农村生产生活相比，移民社区在空间上被大大压缩了，人、财、物高度密集，移民心理上焦躁不安，楼上楼下、左邻右舍，不同家庭之间、不同家族之间、不同居委会之间发生的各种矛盾和冲突成倍增加。移民小区急需政府就近指导和管理，但是政府的管理机构却远离非自愿性移民社区这个“是非之地”，搬来之初，原有的社会调节平衡机制不复存在，新的村民自治组织和民间乡规乡风尚未健全或有效生成，在市场化了的边缘靠道德自律显得苍白无力，因此对搬迁移民开展法治道德教育也显得很迫切。

二、社区教育及时跟进之必要

2016年7月18日，在宁夏固原考察后发出：“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”的总攻令。立足国情，探索出一套适应自身发展水平的扶贫新模式，只有“精准施策”才能达到“精准扶贫”，实现由单纯的“输血”到“造血”，适应经济发展新常态，创新精准扶贫新机制、新模式。扶贫不等于一味地等待支援，当救济式扶贫“治标不治本”，智力扶贫却可以从提高人口质量的根本上解决问题，社区教育能够实现使贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。

教育不是万能但可以改变人自身，社区教育在农村开展的难度尽管比城市要大许多，但对于面临生存之忧的搬迁移民无异于雪中送炭，是处于干涸之中的甘霖。更何况，异地移民之后聚落相对集中，人口往来频繁，现代教育手段得以充分施展，各项扶持政策频出，整个社会对扶贫攻坚的空前重视，在农村移民搬迁社区开展社区教育已经由过去遥不可及变得正当其时适逢其用。

通过社区教育可以改变移民迁徙后的社会生存能力，让搬迁群众尽快融入新的生活环境，实现既安居又乐业的当初设想；可以提高移民搬迁之后的生活质量提高他们的幸福指数；可以提高移民的智力水平和现代社会素养，通过教育反贫困化，由外部输血变为体内造血，有效实现智力扶贫，让扶贫攻坚走上可持续发展的良性轨道，从根本上拔除移民群众的穷根子。及时有效跟进社区教育已经成为移民搬迁之后当下之急需。

当前背景下，不失时机抓紧抓好搬迁区移民的社区教育是利于国家、益于农村、惠及农民、发展农村经济、建设新农村、推进城镇化、实现社会公平、构建和谐社会的强力助推器，是让移民搬迁户迁入之后实现妥善安置的重要方式和有效途径。

那么，如何让他们尽快且持续地获得生存本领，如何改变旧观念旧习惯，如何让搬迁移民尽快适应现代生活融入现代社会，如何把一个封闭保守的山民改变为开放进取的现代市民，如何把一个缺少生存手段的人变成一个可以自谋生路的能人，如何把一个过惯了悠闲自在、自给自足、懒散自足、不思进取生活的山里人改变成自立自强、自尊自爱、有手艺有门路、懂经营会挣钱的城里人，如何把一群世世代代地地道道的农村人转变为既不属于农民又没有完全融入城镇里的城里人，如何走出目前政府出力不讨好、越扶越贫、不扶更贫的怪圈，如何改变目前政府被动扶贫的困局，如何根绝完全依赖政府救济、不劳而获队伍的出现，如何改变外源性物质扶贫政策为内生性精神扶贫，形成变输血为造血的良性机制――这才是移民搬迁之后今后长期而艰巨的任务。而要完成这一艰巨任务唯有通过教育，唯有及时适当有效的社区教育才能真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的宏伟目标。

三、对异地移民群众开展社区教育之建议

移民搬迁之后的社区教育属于移民搬迁之后的安置工程，应当在移民搬迁之初就应当统筹谋划，早作安排，搬迁过程中要同步进行，搬迁之后更要大规模开展。教育工作只能超前而不能滞后，滞后的教育只会留下遗憾。搬迁之后的社区教育必须紧随跟上，移民搬迁工程的责任主体应当早作安排全面部署。对移民搬迁户的社区教育既不同于城市社区教育，也不完全等同于一般的农村社区教育，带有过度的性质，因而有其自身的许多属性、特性和诉求。

对搬迁移民开展社区教育的核心是教育的路径选择。路径可能有无数条，但适合且有成效的并不多。路径是达到效果的手段和保证，路径不当不但达不到目的收不到成效，还有可能挫伤移民今后参加社区教育的积极性，影响政府形象，引发社会矛盾。走过场、流于形式、劳民伤财、得不偿失的代价可能贻害无穷。路径是否妥当没有国家标准，也不是哪个人说了就能算。实践是检验真理的唯一标准，是否能够收到成效即成为检验对陕南移民搬迁户进行社区教育路径选择的重要标准。

移民搬迁户成年人中的大多数都面临再就业教育。对搬迁移民要个体差异有区别地进行职业教育、就业教育和创业教育。对搬迁移民开展的职业教育，既不同于对学生开展的职业教育，也不同于对城市下岗职工进行的再就业教育，而要以他们可以接受乐意接受的方式和内容，以提高生存能力获得谋生手段增加经济收益为主要的教育目的。

就业教育就是要帮助移民树立正确择业观，抛弃传统守旧的观念，适应并接受现代劳动力市场分工越来越细、门类越来越多、行业五花八门的现状，只要是社会上需要的正当营生，能够发挥自己的才能，能够给社会做贡献的就是一门好手艺，与其他职业一样是光荣而有意义的。尤其是在当前社会发展和变革很快，新需求新行业新职业不断涌现的背景下，就业观必须要不断适应现实的需要，不能抱残守缺，不能守一而终。

创业教育就是要引导并鼓励搬迁移民发掘自身潜能、寻求社会新需求、巧用自身手艺特长及社会政策性扶持性资源，拿出大胆尝试、不断调适、敢为天下先、敢于失败、敢于趟出一条路子的勇气和智慧，激发出他们的创业热情、创业智慧和创业勇气。这是一个个性张扬的时代，又是一个充满诱惑和梦想的时代，凭着中国人潜藏在基因中的拼搏精神，社会已经给他们提供了一个可以尽情释放、尽情挥洒的广阔舞台，有理由相信他们中的佼佼者肯定能够创造出一个个崭新的充满希望的新职业新岗位。

对移民搬迁户开展社区教育，政府要一马当先，在土地、资金、技术、场地、人才等方面应当出台一系列优惠和扶持的政策措施，要鼓励移民大胆尝试勇于实践，成果和效益全部归移民，而风险由政府担大头。

搬迁移民户的社区教育是全社会都要分担的责任，要像扶贫攻坚精准扶贫一样调动全社会的资源打歼灭战。应当在政府宏观指导和全面领导下，民政部门、劳动部门、教育部门、扶贫开发、科技管理、大专院校等社会资源统筹分工、相互协作，共同施力。组建现代农业、现代畜牧业、现代渔业、城郊观光设施农业、现代农业装备、城郊加工业、劳动密集性手工业、乡间规模化农家乐、农村休闲娱乐养老中心等涉农职业教育集团，推进农业领域的校企对接，创新教学研结合模式。

针对社区居民特殊的社会背景和个人特征，进行适当有效的就业知识、技能教育，以达到让移民顺利实现就业，解决他们搬迁之后长期困扰的生存问题。把社区教育当做提高农民的素质最有效途径，把参加社区教育活动作为摒弃小农意识、树立市场经济意识、追求人格自立自强、实现人生价值的根本出路。

参考文献

[1]赵曦.中国西部农村反贫困模式研究[M].北京：商务印书馆，2009.

[2]李锐，赵茂林.中国西部农村“教育反贫困”战略报告[M].北京：中国社会科学出版社，2006.

[3]余建弘.陕南移民搬迁两点问题的探析[J].陕西国土资源，2015（4）.

[4]何得桂.西部山区避灾扶贫移民型社区管理创新研究――基于安康的实践[J].国家行政学院学报，2014（3）.

[5]李聪，柳玮，冯伟林等.移民搬迁对农户生计策略的影响――基于陕南安康地区的调查[J].中国农村观察，2013（6）.

篇5

根据我们的统计，截至2011年末，全国除、青海、海南省外，已有28个省（自治区、直辖市）已建成或在建118个职教园区（表1）。就浙江省而言，早在1998年，温岭市就斥资1.5亿元，率先在浙江省建成了面积10.2万平方米的职教园区，园区以“理顺体制、建设平台、科学规划、科教联动”为发展思路，突出校企互动和产学研紧密结合，加强对外交流合作，强化师资队伍建设，探索出职业学校人才培养的新模式，创新了职业教育制度。为了解职教园区建设状况与发展路径，我们在2011年6月至8月，对浙江省第一个职教园区——温岭职教园区进行了调研，考察了温岭市职业学校及职教园区，访谈了温岭市政府教育督导室、市教育局等职能部门及相关人员。调研发现，以温岭市职教园区为代表，职教园区建设与发展基本策略在于以下三方面。

一、阳光招生，促进学校有序竞争

多年来，中等职业学校的招生基本是自主招生。招生期间，可谓“爆炸式宣传”、“地毯式搜索”。2010年前，温岭市中职学校的招生也是各自为政。每年中考后，各校的宣传与招生手段花样繁多，从最初的分发招生宣传资料，到初中学校设点宣传招生，再到直接到学生家里宣传招生。在宣传与招生过程中，从互指对方学校的不足之处，到互相抵毁、拆台，甚至出现“贿招”现象，导致职业学校的信誉度整体降低，市民满意度不高。针对招生的恶性竞争，2010年开始，温岭市教育局开始实行中职学校“阳光招生”。　宣传与招生工作由教育局统一安排。每年6月，教育局组织全市九年级班主任集中解读中职学校招生政策，参观各个中职学校。招生与高考一样，实行网上“志愿填报、公开录取”。各中职学校接收的新生必须是通过招生办统一录取。在学生奖学助学政策方面，各校一视同仁，对5%的优秀中职学生发放奖学金，每人1000元（该项目每年经费总计达2800万元）；对就读现代制造业、现代服务业、现代农业的学生免除学费；对困难学生统一免除学费，每人每月资助营养餐费150元。一系列政策规范了中职学校招生秩序，促进了学校的有序竞争，推进了学校健康发展。

二、共享资源，提升职业教育基础能力

园区建设伊始，就注重加强基础能力建设。在基础设施方面，继1998年市政府财政投入1.5亿元后，2002年投入2200万元建成4幢学生公寓，2003年投入1900万元完成4号校区建设，2005年投入1200万元建成体育艺术馆；2008年投入6600万元用于置换温岭师范校产；2009年投入500万元整修第二职教中心。在办学设施方面，2003年以来，用于专业设施和实验实训基地建设的财政性投入、财政性奖励资金2亿多元。资源共享是园区建设的核心价值，也是园区发展的内在动力。在硬件资源共享方面，主要是共享园区的先进设备、外部资金、学生公寓、体育场馆、实训中心、学术交流中心等；在软件资源共享方面，主要是共享园区的高新技术、信息资源、图书资源、师资队伍等教学资源。十几年来，温岭职教园区通过资源的整合和重组，形成了规模效益，提高了社会影响力，吸引了企业参与，实现了政府、企业和职校三方优势资源的互补。

三、错位发展，突出专业特色

2006年，温岭市中职学校（含民办学校）达到17所，在校学生人数略超普高学生人数。但各校的专业设置重复度很高，基本上每个学校都有数控、机电、汽修、财会、计算机等热门专业，由于各校争夺师资，导致各个学校重复的专业都做不强，各校的发展难有特色；特别是园区内公共实训中心无法满足学生实训需求，于是各校纷纷自行添置设备，造成重复建设、资源浪费。2010年，温岭市教育局对全市职业学校进行整合，全市11所职业学校整合为4所，另外4所民办职业学校通过合作办学的形式，委托公办学校管理，另有3所学校停止招生。同时，根据学校原有基础与办学传统，适切温岭市经济社会发展特点，对4所职业学校的专业也进行了大幅度的整合和调整，从原先的69个专业精简为29个专业，4所学校之间的专业尽量不重复，让各校形成各自的专业特色与专业集群。温岭市职业技术学校以数控、机电、餐饮宾旅为特色专业；温岭市太平高级职业中学以金融、计算机、制鞋为特色专业；温岭市职业中专以汽车维修为特色专业；温岭市技工学校以模具制造与设计为特色专业。经过历练，园区办学的组合效应、聚集效应显现，职业教育形成了良好的发展态势。2010年，温岭市4所职业学校中，温岭市职业技术学校评为国家级教育改革示范校，温岭市太平高级职业中学评为国家级重点职业学校，温岭市技工学校获批筹建台州市第一技师学院，温岭市职业中专争创省一级重点职校。园区成为了企业提高管理能力、开展技术研发、培训企业员工的基地；成为了学校人才培养、素质提升的基地；成为了教师开展理实一体的基本载体；成为了学生学习、实习、创业的场所。

篇6

【关键词】强制隔离戒毒 社区矫正机制 构建 思考

【中图分类号】D669 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）33-0200-02

自《禁毒法》《戒毒条例》《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》实施以来，综观当前各地在《禁毒法》《戒毒条例》和《工作规定》的框架内，立足于戒毒管理模式理论与实践研究，据调查得知，我国目前的强制隔离戒毒工作已形成了较为健全的组织机构，全国司法行政系统有22个省（自治区、直辖市）成立了戒毒管理局，建成256个强制隔离戒毒所。中国符合戒毒工作规律的戒毒工作体系已初步形成，同时，具有区别于公安戒毒的司法行政戒毒工作特点，具有地方特色的强戒工作模式也已基本建立起来。作为强制隔离戒毒工作的重要组成部分――戒毒人员社区矫正机制构建在新时期有着现实的重要意义。为此，本文就强制隔离戒毒人员社区矫正工作相关问题进行探讨。

一 强制隔离戒毒社区矫正机制构建的现实意义

1.有利于强戒人员的再社会化

对强戒人员进行一段时间的“监禁式”强制隔离戒毒，可有效地戒除其毒瘾，但也存在弊端，由于长时间封闭，强制隔离容易使强戒人员受场所内大量吸毒人员所形成的“群体亚文化意识”影响，易形成交叉感染，从而加重了他们的不良心理及不良社会认知的形成。而采取社区矫正这种开放式戒毒机制，就可以有效地避免出现不良问题，进而可以有效利用亲情交流及社会交流，发挥社会教育资源的作用，有针对性地开展职业技能培训，促使戒毒者最终能以普通社会成员的身份融入社会。

2.有利于体现党以人为本的执政理念

社区矫正可充分体现康复治疗、权利保障和人文关怀。

社区矫正使戒毒人员在不与社会隔绝的环境中进行，可实现其顺利回归社会的目标，发挥社会资源优势，让社会给予他们更多的关心和支持，帮助他们树立生活的信心和勇气，彻底摆脱不良的生活习惯，顺利回归社会。

3.有利于维护社会稳定

目前，我国的问题日益突出，成为危害国人健康、破坏社会安全稳定、阻碍国家经济发展的严重问题。戒毒工作已成为国家保持社会稳定的重要工作内容，也是我党维持政治稳定的重中之重。通过对强戒人员社区矫正使戒毒人员由被动强戒到主动自觉远离，重新过正常人的生活，为构建和谐社会提供有力保障，进而实现“中国梦”。

二 强制隔离戒毒社区矫正适用的对象及程序

对强戒人员进行社区矫正，必须依法进行，依据《禁毒法》的规定：

1.适用对象

适用对象应当是具备以下条件：（1）期限要求。必须是执行强制隔离戒毒期限达一年半以上。（2）考评级别。经所内综合评估各方面情况达到优秀等次。（3）担保条件。家庭健全，有固定居所，且家人有能力和条件进行担保。（4）社区组织健全。当地社区组织健全，且已经开展了社区矫正工作。（5）无犯罪记录。个人无其他犯罪记录，且被公安机关决定强制隔离戒毒累计在3次以下的。在符合以上条件的情况下，对于因病所外就医、有强烈戒毒意愿、自愿戒毒的戒毒人员、其他适用非监禁强制隔离戒毒的戒毒人员适用社区矫正。

2.法定审批程序

依据《禁毒法》有关规定，强制隔离戒毒社区矫正实行法定审批程序：（1）确定适用对象。强戒场所对符合强戒人员社区矫正条件人员进行确定。（2）书面申请。强戒场所在确定了社区矫正对象后，应向公安机关提出实行社区矫正的书面申请，并附社区矫正对象强制隔离戒毒期间的综合评估报告。（3）审核批复。公安机关收到上述材料后，经审查符合条件的，应在法定工作日内做出批复。（4）移交。公安机关做出批复后，应及时通知矫正对象所在地的司法行政机关及社区相关组织部门和个人，并确定移交日期和地点，同时，强戒场所应派管理人员在规定日期将矫正对象及相关法律文书一并送达规定的地点进行交接，交接完成后，当地司法行政机关应出具接收回执。

3.明确各职能部门职责

依据《禁毒法》及相关法规的规定，在社区矫正期间应明确相关部门的工作职责：（1）公安机关要积极配合司法行政机关加强对矫正对象的监督、管理及依法履行有关法律程序。对矫正期间有其他违法犯罪行为的矫正对象依法进行打击;对不服社区管理、重新吸毒的及时通知原强戒场所，收回矫正对象，并做出是否延长强戒期限的决定。（2）基层司法行政机关负责依法组织有关单位和社区基层组织开展好日常社区矫正工作，做好对矫正对象的监督、考核、奖惩审报、评估工作。（3）强戒所负责做好定期回访及跟踪教育引导工作，并向社区矫正工作者提供矫正对象相关矫正技术资源，提出合理化建议，定期收集整理好矫正对象的表现材料。（4）街道办事处及乡镇人民政府负责向社区提供司法社工服务，包括心理咨询、就业培训及咨询、困难家庭社会保障等服务。（5）居民委员会及村委会负责协助公安及司法机关做好日常的禁毒宣传教育工作，并协助矫正对象家庭做好帮教工作。

通过一段时间的社区矫正后，戒毒所可依据司法行政机关出具的社区矫正评估报告和建议，结合在所期间的评估报告，依法提请公安机关决定是否提出提前或按期解除强制隔离戒毒。

三 强制隔离戒毒人员社区矫正的实现途径

第一，加强宣传引导，争取社会支持。强制隔离戒毒人员社区矫正是一项社会性活动，而这项活动是一项比较新的活动，社会各界对它不了解，这就需要我们各地各部门做好宣传引导。要拓宽宣传方式、方法，多利用新型媒介如官方微博、互联网等做好正面宣传。如果宣传不到位，那么在后续开展工作中就一定会举步维艰，最终不了了之。党的群众路线主题教育实践活动正在全国如火如荼地开展，其中重要的一点就是要领导干部多下基层、多和群众交流“问计于民”，将我们和老百姓之间的那层纸捅破，只有宣传到位才会争取广大群众的理解支持，才会使社区矫正越做越顺。

第二，要结合相关法律法规制定符合各地实际操作的指导性文件，用其来指导强制隔离戒毒人员社区矫正工作。法制的完善就是一个循序渐进的过程，一部法规的出台可能在当时是符合社情、国情，但是随着时间的推移，随着社会的发展进步就可能存在法律的滞后，这就要求我们一定要随时洞察在实际工作中遇到的法律问题。

第三，做好分类管理。将吸食不同的强制隔离戒毒人员按照吸食种类的分类管理教育，针对不同的戒毒者开展不同的社区活动、技能培训。

第四，指导人员要本着“以人为本，人文关怀”的原则，对于矫正对象要充满爱。要以德服人、以德管人，在做好教育矫正的基础上争取社会上的认可，让更多的人理解这项工作。

第五，提高强制隔离戒毒人员社区矫正管理者的综合素质和专业技能，加强人才储备。强制隔离戒毒人员的社区矫正是一项技术性的工作，没有具有专业知识技能的工作人员就没法很好地开展工作。

第六，对强戒人员回归社会后强化管理。戒毒人员回归社会后，需要对其进行强有力的动态管理及监测，这既是巩固前期强戒成果的需要，也是进行回归社会后续管理的前提和基础。

第七，健全戒毒人员回归社会就业体系。强戒人员回归社会是否能得到基本的物质生活保障，这是确定其能否在社会立足、顺利融入社会的稳定剂。如果长期失业，生活无保障，就容易对自身失去信心，极易产生消极思想，“破罐子破摔”，为此，应当对戒毒人员开展广泛的职业技术教育，提高技能素质。如通过开发社区公益性岗位安排戒毒回归人员;利用社区就业服务网络，引导戒毒回归人员到社区服务，对公益性岗位实行财政支持;非公益岗位采取社会保险补贴等措施为戒毒回归人员提供帮助，促进其及时就业。

篇7

【关键词】高职院校 教育资源 激励

1 高职院校开展社区教育的合理

1.1 国际共识

学校与社区的合作。早在20世纪50年代，美国学者奥森提出，学校不应是游离于社区的文化孤岛，它应主动与社区架设各种桥梁，致力于解决社区的问题。20世纪80年代末，在北京召开的面向21世纪教育国际研讨会所提出的报告《学会关心：21世纪教育》进一步提出：“要想形成21世纪要求的学习，教育体制应不同于目前的模式，可能其最重要的方面将是社会更多地参与学校和学校更多地参与社会。”

1.2 国家政策推动

我们国家相当重视发展社区教育。从1988年上海最早出现的以“社区教育”冠名的地区组织开始，到1999年颁布的《面向2l世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作”，再到2001年颁布的《全国教育事业第十个五年计划》（教发[2001]33号）再次指出要继续“扩大社区教育实验工作”。教育部在2004年下发的《关于推进社区教育工作的若干意见》（教职成[2004]16号）又指出，社区教育要“立足社区、依靠社区、服务社区”；“面向社区居民开展内容丰富、灵活多样的教育培训活动，提供全员、全程、全面的教育服务，努力满足社区建设和社区居民的需求”，要求全国社区教育实验区内60%-80%以上的教育资源都要向社区居民开放。

1.3 高职院校人才培养的需要

现在社区居民已经成为社区教育的中心，开展社区教育活动不能只着眼学生的素质了。但不可否认的是，学生通过在社区中开展品德教育、文化知识、劳动实践、科技等志愿活动，学生的组织协调能力、社会交往能力等得到很大的提高。对于高职院校的老师，也是所在学校自身人才培养质量的需要。

1.4 高职院校未来发展需要

20世纪70年代末，由于改革开放、社会经济发展需求，我国在一些大中城市开始试办专科层次（2-3年）高职，主要为当地培养第一线实用人才。1998年，我国高专和职业技术学院从1984年的82所增加到432所，在校生117万人。②1999年，高职高专院校得到空前更迅速的发展，许多中专学校也纷纷蜕变成为大专院校，到2009年，高职（专科）院校达到1207所③，占了我国高等教育的半壁江山。

2 高职院校可用于进行社区教育活动的教育资源

2.1 学科、专业资源

高职院校以就业为导向，强调学生专业技能的培养，因此高职院校的专业性、职业性很强，所授知识实用性高，与社会联系紧密，而且其优势专业往往与学校所在地的产业有着密切的联系，可以满足社区各个年龄层次、各种职业人的教育需求，提升社区成员的职业技能。高职院校均设有基础部，主要负责学生的思政教育，这部分的学科资源也可以很好的传递到社区中，促进社区的普法教育、社会道德教育、公民教育的开展。

2.2 人力资源

高校人力资源包括教学人员、科研人员、管理人员、辅助人员四个部分，社会上其他行业相比，高校人力资源具有学历层次高、智力密集的特点。高职院校可以向社区教育活动输送人力资源。

2.3 物力资源

学校的物力资源主要包括学校的土地、房产、教学科研设备、后勤管理设备等固定资产。高校的礼堂、课室、操场、图书馆、实训室等教育场地、教学设备均有较大规模和较好条件，但是在节假日、寒暑假基本上处于闲置状态，不妨把这部分物力资源逐步从有条件到无条件地向社区民众开放，实现资源共享。特别是图书馆，不仅可以考虑向社区居民开放借阅权限，还可以在里面定期举办知识文化活动。当然，高职院校的物力资源也是由于财力资源转换来的，如实训室等设备相当贵重，使用不当很容易损毁。开放高职院校的物力资源前，应要明确社区与院校双方的责任关系，社区要承担相应的风险，一旦出现非正常的场地或设备损耗，须有妥善的处理办法。

3 如何使各种资源在社区教育活动发挥作用

3.1 搭建高职院校参与社区教育活动的沟通平台

高职院校虽身处社区当中，但与社区管理中心是两个系统。在实际社区教育活动开展初期当中往往就存在着这种尴尬：老师个人想进社区调研，授课，学生想送戏、送服务进社区，但是却不知从哪里下手，联系哪方，如何取得社区方面的联系。这种双方的联系沟通，靠个人的熟人关系显然是不足的。因此，政府作为社区教育的倡导者和推动者，在合作的初级阶段需要以文件或者活动等形式在高职院校和社区管理之间搭建对话的平台。

其次，为避免出现资源浪费的现象，高职院校与社区合作期间也要保持密切和坦诚的联系。如课程开发，文化活动的举办，高职院校必须事先做好调研，要清楚当地社区居民组成结构、地理特点等情况，抓住社区居民的最大需求，切不能“闭门造车”，并且事后做好评估反馈工作。

3.2 建立参与社区教育活动的激励机制

篇8

作者简介：罗奇(1982-)，男，湖北松滋人，武汉科技大学中南分校信息工程学院教师。

（武汉科技大学中南分校 信息工程学院，湖北 武汉 430223）

摘 要：社区教育是构建终身教育体系、迈进学习型社会的重要组成部分。本文从分析社区教育和学习服务支持系统的定位入手，提出了依托数据挖掘、人工智能等技术，构建一种个性化的社区教育学习支持服务系统，以更好地支持社区教育的开展，并在此方面进行了积极的探索。

关键词：社区教育；终身教育；知识与信息；人本主义

一、引言

党的十六大强调要构筑全民学习、终身学习的学习型社会，而社区教育作为构建终身教育体系、迈进学习型社会的重要组成部分，日益受到人们的关注。2004年7月―8月间，通过发放1200份调查问卷，调查了武汉、黄石等7个城市，共计54个社区，笔者发现：目前社区的基础设施建设虽然因地域不同，城镇不同有较大差异，但平均起来看，大中城市社区已经基本具备了向学习型社区转变的硬件环境。比如社区学校达到32.8%；图书馆、体育器材以及健身场所也占有较大比例，分别为：16.7%、20.8%和14.5%；对社区硬件设施认为不满意的占35%，认为一般的占35%，认为满意的占30%，满意程度基本持平。这些数据表明，满意程度基本持平。

但是，在所调查的居民中，没有听说过终身化学习的居民人数，占总调查人数的31.3%，认为父母需要继续接受教育的只占20%，与此形成鲜明对比的是，认为自己的知识很缺乏占73.8%，并需要在社区中获得学习知识占64.2%。这说明，居民对终身化学习的了解不足，老年人的继续学习无论从自身还是从外界来看，都被认为不是很必要的事情。反过来，中青年人却对知识与信息的渴求度非常高，但没有在社区中获得相应的学习机会。另外，通过访谈，我们还了解到，大部分人存在“想学”，却不知道“该学什么”以及“如何去学”的问题。

类似的问题还有很多，一般而言，社区所提供的社区教育可以满足一部分人的自主学习的需求，但却很难吸引广大社区居民的主动参与。从表面上看，以上问题是由于社区居民主动学习意识不足造成的，但深究其根本我们发现，阻碍社区居民进行自主地、终身化学习的关键问题就在于社区中无法提供有效的知识服务，特别是缺乏双向信息交流的渠道，学习者在学习过程中出现问题就无法得到及时、准确地指导与帮助，导致学习者对社区教育的信心不足或持怀疑态度。因此，这需要我们在当前社区教育的建设上进行方法创新。本文提出了构建一种个性化的社区教育学习支持服务系统，以更好地支持社区教育的开展。

二、社区教育中学习支持服务工作的定位

（一）社区教育的定位

最早的社区教育诞生于上个世纪80年代，是以关心青少年的德育工作为目的而开展工作的[1]。随后，逐步拓展为科学知识、法律知识、育儿知识、保健知识以及全民健身的普及，以提高社区全体成员的素质、生活质量和发展社区为目标。2001年11月，教育部发文，决定将8个社区教育的实验区扩大为28个，逐步完善终身教育体系，建立学习型社会，这标志着社区教育已经逐步走向成熟。从其整个发展过程来看，社区教育的定位与理念经历了较大的飞跃，已经从关心青少年德育的工作转变为构建终身学习体系的工作。今天，社区教育所要实现的不再是单纯的文化知识的学习，而是更关注于人的全面发展，其定位应该是为居民提供终身学习、主动学习、全面学习的有效知识与信息的普遍服务。

普遍服务是一词来源于电信领域，意思是指人们均有平等的机会来接受电信服务。笔者将这个词借用到社区教育中，是因为在知识经济繁荣的今天，知识与信息对人们而言，已经不仅可满足其学习与教育需求，更可满足其物质与精神生活的需求，如保健知识、职业培训等的定期获取。从这个角度出发，对那些无法随时随处享受并获得知识与信息服务的人们而言，他们将失去进一步发展的机会，势必会对整个社会生活的各个方面产生消极的影响，而社区教育恰好可为人们提供一种较好的、方便的获取知识与信息服务的渠道。所以，社区教育要转变其定位，不仅做学校学历教育或职业技能教育的有益补充，还要定位于为社区居民提供可提升其生活品质的有效知识和信息的普遍服务。

（二）学习支持服务系统的定位

学习是一种复杂的活动，涉及到方方面面的因素，每个因素都对学习者的积极性产生直接或间接的影响，因此有必要针对各种重要的影响要素进行认真的分析，以建立并形成一套完善的学习支持服务体系[2]。经过调查分析，我们将学习支持服务系统定位如下：

1、定位于个性化知识与信息的普遍服务

以往的社区教育也为人们提供一定的知识与信息的服务，但由于学习支持服务系统的缺乏，为人们提供的多为显性的、共性的知识与信息，如电脑、法律知识的普及。而居民们更需要的是隐性的、个性的知识与信息的提供，如小窍门、祖传秘方等。这是由于社区成员在年龄层次、性别、社会角色、文化教育背景、关注热点、兴趣爱好等方面存在着很大差异，很难给社区成员制定共同的学习内容和学习方案。因此，学习支持服务系统首先应该定位于为居民提供个性化的知识与信息的普遍服务，即针对不同的居民，应该为他们提供个性化的学习内容、学习方案以及学习帮助等。

2、个性化知识的呈现与导航服务

社区成员由于学习背景、认知能力、基础水平、个性特征等等的不同，需要学习的知识必然会不同，这不仅是知识内容的不同，最重要的是知识层次深度的不同。因此，学习支持服务系统还应该定位于为学习者提供个性化知识的呈现与导航服务，即给学习者呈现知识时，不能简单地给一个相同的知识层次，而要根据学习者的个体差异，给出不同深度、不同导航的知识层次。例如搜索“青霉素”时，如果学习者是一个孩子，其呈现可简单些，介绍它为一种消炎药，相关导航可以为空；如果学习者是一个大人但无医学的学习或工作背景时，其呈现为中级水平，如介绍它的用法和注意事项，相关导航可以是其它消炎药或医院；如果学习者为一个医务工作者，其呈现为高级水平，如介绍它的分子式、配伍反应等等，相关导航可以是其它药及相关专家，等等。因此，通过个性化知识的呈现与导航服务可以对社区成员形成个性化的学习内容和学习方案并因材施教，为实现个性化的知识与信息服务奠定了良好的基础。

3、个性化的互助平台

如果学习者在学习过程中出现问题而无法得到及时、准确地指导与帮助，就会使学习者在学习过程中倍感困难，很难培养与发展自主学习的能力并较好地选择信息资源进行自主学习。因而，完善的学习支持服务系统的缺乏，使学习者遇到困难时便不知所措或遇难而退，很难使学习坚持下去。换句话说，没有完善的学习支持服务系统，使得社区居民很难适应学习型社区中提供的这一开放教育形式。因此，学习支持服务系统也应该定位于为社区学习者提供了一个个性化的互助平台，即让学习者之间通过互助平台进行知识和信息的求助、（如建立教育子女问题的论坛）等，让学习者主动地进行与协助平台或与其它学习者间进行学习交流。同时，该协作互助平台还能有效帮助人们结识与己有共同兴趣与爱好的朋友，形成共同学习、共同进步的良好学习氛围。另外，学习支持服务系统还需要及时地对居民的咨询和反馈进行回复，如购家电前社区居民可能会想了解选购窍门，因此要为他们提供及时的专家咨询与反馈。这里还包括如果为社区居民提供学习服务的话（如电脑操作的学习），要及时了解其学习进展，为其提供有效地使用知识与信息资源的方法与策略，提供个性化的学习评价，帮助居民了解自己的学习风格，找到适合个人需求与发展的学习策略。基于此，学习支持服务系统可帮助学习者更好地解决学习中遇到的问题。

4、个性化终身学习规划的服务

社区教育是服务于终身教育这一总目标的，因此在社区教育中，学习支持服务系统应该不仅着眼于一时的知识与信息服务，还应该进一步延伸至终身化的知识与信息服务，即通过向每个学习者提供相应的、长期化的个人学习规划服务，来进一步促进其终身学习习惯的养成。如职涯规划发展服务，通过对个人的能力、兴趣等进行测评，解释测评结果，配合就业信息系统，帮助个人更好地了解职场情况，指出相应的职业选择、职涯发展规划与相应的培训学习规划，包括技术技能、处事沟通及其它培训学习规划，帮助其解决目前的或潜在的困难，通过终身学习规划来提高并保持其就业能力。

三、基于个性挖掘的学习支持 服务系统的建设

学习支持服务系统的建设目标是提供个性化的知识与信息的普遍服务，通过个性化知识的呈现与导航、个性化的互助平台、个性终身学习规划服务，最终实现社区居民的终身化学习。因此，我们基于人本主义思想[3]，以社区居民为中心，通过对其进行个性挖掘，以充分调动社区居民的内在学习动机，强调个性发展，利用先进的教育技术、计算机技术作为辅助手段，建立个性化的学习支持服务系统，同时能够个性化的指导和帮助学习者解决学习中遇到的各种困难和问题，从而提高学习效率。

（一）学习支持服务系统的功能结构

个性化学习支持服务系统功能结构如图1，各分系统功能如下：

图1个性化学习支持服务系统功能结构

1、社区网络课程管理分系统：主要完成社区网络课程及其相关资源的接入、修改、维护和删除等工作。

2、网上授课分系统：提供多种学习方式，包括基于点播式自主学习、基于的广播式同步授课和基于静态教学内容的异步授课等。

3、智能型评价与测试系统：支持多种题型（媒体）考试，对学习者的信息建立数据库，通过遗传算法，模糊集等算法对各子数据库中记录的信息进行挖掘，结果存储在电子学档相应类目下。然后根据制定的指标体系，经过智能评价的数据分析，得到学习者学习情况的综合评价结果。

4、日志管理分系统：对社区成员的个人信息进行收集与挖掘。日志记录主要包括记录用户个人信息、登录时间、登录地点、进行什么操作等内容。运用在线数据挖掘、人工智能等技术能够从服务器和浏览器端的日志记录中挖掘出隐藏在数据中的模式信息，了解系统的访问模式以及用户的行为模式，形成学习者模型数据，从而为个性化内容呈现与导航、个性定制的信息服务、个性化职业设计等模块服务。

5、双向交流分系统：学习过程中通过“在线答疑”、“视频会议”、“面授”等方式实时方式和电子邮件、BBS等非实时手段实现学习者和社区教育指导者之间，学习者和学习者之间进行信息交流等。

6、个性化知识的呈现与导航分系统：基于个性挖掘的学习者模型数据，提供不同学习背景、认知能力、基础水平、个性特征等条件下的不同深度、不同导航的知识呈现与导航。

7、基于个性定制的信息服务分系统：针对社区居民的个性化需求，定制相关专业栏目及新闻、定制电子资源、定制音像服务等。

8、个性化的职业设计和职业发展服务分系统：在网上设立“个人就业”、“职业培训”、“新事业发展”、“升职快车”、“创业之路”等内容，为社区成员提供个性化的职业发展、就业信息和相关的培训学习信息的服务。

9、系统管理：对以上各功能进行系统维护与管理。

（二）学习支持服务系统的关键技术

1、个性挖掘技术的应用

个性挖掘就是通过收集样本学习者，采集样本学习者的基本信息，通过数据挖掘与人工智能等技术，分析其个性特征与学习行为模式的关系。由于社区成员在认知水平、性格、动机、偏好等个性化方面存在着差异，很难制定相同的学习内容和学习策略对社区成员实现因材施教。在这样的情况下，我们有必要对社区成员的学习个性进行挖掘，以便更好的实施个性化的教育。个性挖掘通常有关联模式、分类模式、时间序列模式、回归模式等。例如社区成员利用电子资源进行学习时，我们可以根据不同用户的访问模式，把网页分组，给出一个个的个性化兴趣点，提供给匹配的社区居民学习。还可以把用户按照个性特征、行为模式分类，形成相同兴趣的学习小组，进行学习者与学习者之间的共享学习。同时，我们也可以采用时间序列模式的分析方法，基于社区成员年龄和知识的差异因材施教，合理安排课程结构和学习进度。即可以根据教学的需要和不同居民的学习需要，对相关教学内容进行合理组织和规划，以有效的方式组织和呈现学习内容，提供对学习内容的个性化导航，以使居民更方便的学习，并在学习内容加工处理的过程中形成科学的意义建构。

2、数据仓库技术的应用

数据仓库这个名词最早出现于20世纪90年代初，根据“数据仓库之父”的Billnmon对数据仓库的定义，数据仓库就是一个用以更好地支持企业或组织决策分析处理的、面向主题的、集成的、不可更新的、随时间不断变化的数据集合[4]。为了便于个性挖掘，我们采用数据仓库原理和技术对社区居民的学习日志数据进行存储和处理。大量与学习者有关的数据多数都是非结构化和半结构化的，运用数据仓库的数据预处理技术来进行数据的标准化处理和清理工作，把学习者有关数据和反馈数据进行整理送往数据仓库数据库。运用数据仓库的管理层来对这些数据进行管理；并运用OLAP或DW工具，按照个性需求进行分析和采集数据，从而为千差万别、来源广泛、学习经验差异大、对知识与技能的偏爱各不相同的学习者实施个性化的知识服务。

四、结束语

本文从分析社区教育的定位入手，分析了社区教育中的学习支持服务系统应该定位于个性化的知识与信息的普遍服务，通过个性化知识的呈现与导航、个性化的互助平台、个性终身学习规划服务，最终实现社区居民的终身化学习。基于此，本文提出了构建个性化社区教育学习支持服务系统，以更好地支持社区教育的开展。我们为某社区建设了一个提供知识与信息服务的学习支持服务系统（供小区局域网接入，外网不可访问）。该社区约有常住人口2300人左右，88%的家庭拥有电脑和ADSL宽带网（小区统一铺设的）。通过定点与上门宣传，目前社区居民几乎人人了解了“终身学习”的理念，破除了“学习是年轻人的事”等旧观念，该网站日点击量过百次。经试用表明，该系统能较好地吸引社区居民的主动参与，大家点击较多的主要是科技教育、饮食保健、近期商品信息等等，社区BBS上讨论较多的还有孩子的教育、家庭服务等问题。可见，学习支持服务系统能够指导和帮助学习者解决学习中遇到的困难和问题，并提升社区居民对社区教育的主动参与性，享受个性化的知识和信息的服务，从而实现自我学习、增长知识的根本目标。

参考文献

[1]朱关龙.社区教育发展模式透析[J].教育发展研究,2004(3).

[2]周石湘.构筑远程教育学习支持服务系统的探索[J].中国远程教育,2002(10).

篇9

【关键词】高职教育 转型升级 专业结构设置 产业结构

高职教育与区域经济之间存在着密切的互动关系，高职院校培养的专业技能人才是促进区域经济社会发展的基本要素，而区域经济的发展又是推动高职院校建设的动力源泉。广东省作为国家对外开放的重要窗口，正面临着产业转型升级的重大使命。因此，对广东省的高职教育提出了新的要求。本文通过对广东省高职院校的专业结构设置和珠三角劳动力市场供需的现状分析，力图找出广东高职专业结构设置与劳动力市场需求对接的方向，以促进广东省产业转型升级的重大使命顺利完成。

一、广东省高职专业结构设置现状分析

今年5月，教育部公布2013年具有普通高等学历教育招生资格的高等学校名单，在粤高校中，具备招生资格的学校一共137所，包括本科院校41所、高职院校79所、独立学院17所。高职招生占高校总数的57%，高职院校占领了广东高考招生的半壁江山。在现有的这些高职院校中，位于广州市的高职院校有45所，占到了57%。

广东省2013年高职院校招生人数超过26万人，占今年高等教育招生总数的一半以上，高职教育在广东省经济发展中担任着重要的任务，尤其是基层一线高技能人才的培养更是占领着无本科院校无法比拟的地位。因此，加大力度发展高职教育是广东省产业发展的重要力量源泉，也是顺利实现产业转型升级的必备要素，应该给予高度的重视和政策支持。

2013年，在广东省79所高职院校的招生计划中，财经、电子信息、制造、文化教育四种大类专业规模最大。在三大产业中，与第二产业相关的开设专业差不多占36%，招生人数占到总招生数的27%；第三产业达到62%，招生人数占到72%，基本符合广东省“三二一模式”的产业结构。

上述数据虽然在一定程度上反映出广东高职教育在专业结构设置上与广东省产业结构的发展基本相符，但由于最近几年来广东省经济快速发展，并进入转型升级期，广东省高职教育专业结构设置也呈现了突出的问题。

（一）增速过快问题

由于缺乏全省性的统一布局与合理规划，高职院校在开设新专业具有一定的盲目性，这些年来各大高校争相扩招，使得新增专业不断增加以及各专业在招生数量上快速扩张。根据数据显示，自2006年以来，广东省高职招生人数增加了近34%，在校生人数增加了近39%。由于过度扩张，学校人均办学资源相对减少，使得教学质量水平有下降趋势，最终导致毕业生在就业上出现“毕业等于失业”等问题。

（二）特色专业不明显问题

近些年来，学校间为了争夺生源，新增专业缺乏专业论证的比比皆是。许多高职院校在专业设置过程中，以“人有我有”作为指导思想，缺乏长期利益的考虑，过度追求数量规模，最后导致学校间专业过度重复，并且缺乏特色。办学标准在不同的地区和学校间缺乏统一性，在办学硬件上差异较大，导致同一专业在不同地区的学校培养的学生在质量上差异较大，这不仅使得教育质量得不到保证，也影响毕业生的就业，造成有限的社会资源极大的浪费。归咎原因：第一，对发展观的误解，扩大办学规模成为学校发展的唯一标准，校舍、专业、招生的规模扩张带有盲目性；第二，对教学质量的误解，由于对高职教育的评价监控机制的不完善，学校为了赢得认可，只在规模上扩大，以吸引公众的眼球。

（三）专业建设资金投入不合理问题

广东省多数高职院校都设置都以文科占比例居高，而文科专业的投入成本相对人均较少。与之对比，工科类投入成本相对较高的专业，只有少数几个重点高职院校开设，招生人数也较少，比例偏低。现实的劳动力市场上相对紧缺的高技能人才往往都是工科类专业，这种局面的形成与高投入专业本身的特点和高职院校自身的办学定位有关。高投入专业往往需要大量的资金投入、昂贵的设备、较系统的实训基地的开发运营与维护，其人才培养往往也需要较长的周期，这就使得很多高职院校望而却步；而低投入专业则与此相反，具有灵活、容易控制、周期较短、易见效益等特点，相对容易赢得高职院校的青睐。

二、珠三角区域劳动力市场供需现状分析

由于产业转型和产业结构升级，企业劳动力需求改变，而教育改革却跟不上步伐，加上各种制度限制劳动力的流动，目前广东劳动力市场出现了结构性失衡，其突出地表现为技术岗位缺口大与部分新增劳动力和下岗失业人员就业难并存的结构性矛盾。这种失衡导致企业生产水平下降甚至停产，更有可能导致劳资关系不和谐的社会后果，最终导致产业转型升级缺乏适合的劳动力支持，无法顺利转型。广东省劳动力市场结构性失衡的主要原因体现在以下几点。

（一）产业转型升级使得企业对劳动力的需求发生改变

广东省作为我国改革开放的首要窗口，以出口型制造业为主的民营企业发展带动经济发展，成为全部经济大省。民营制造业的发展对劳动力地需求规模巨大。大规模的劳动力需求市场吸引了无数的外省劳动力进入广东，而这些劳动力绝大部分的水平都相对较。广东省到了转型升级期，面临着产业结构重新调整，材料、技术更新换代以及消费需求的改变，新的产品不断涌现，许多产业日益衰退。改革开放初期所发展起来的传统产业的衰退导致某些行业整体性失业。而这些失业者短期内很难被其他产业所吸收，而劳动者本身的技术比较单一，再加上新产业的进入壁垒，如果没有良好的新岗位技术培训，这批早期为广东经济发展付出巨大贡献的劳动者可能就会一直失业。而另一方面，广东经济发展和产业结构的调整以高新技术产业、高新技术为方向，在此基础上大力发展第三产业，因此劳动力的需求结构发生了重大变化。高新技术和装备的应用需要高素质复合型人才的支持，但目前的人才供应情况显然不能适应产业结构调整的变化。

（二）高职教育不符合劳动力市场需求结构

产业转型带来的大量高技能型人才的需求，但近年来大学生“一毕业就失业”暴露出高校教育的专业设置问题，大学生所学专业知识与劳动力市场不能对接。广东省高等教育也不例外。一方面，本科教育与高职教育缺乏统一规划，在发展速度、发展层次、特色办学等方面缺乏长期规划，成人高等教育泛滥严重，重学位轻岗位培训。另一方面，专业设置缺乏统一规划，其比例和经济结构比例不协调，人才培养结构失调，培养质量得不到保证等。其结果是，大学生毕业后不能顺利就业。

（三）中西部崛起使得广东省高技能型人才流失

随着我国中西部发展战略进一步深化，一部分高新技术企业在中西部落户，这些企业一方面能够提供优越的待遇水平，另一方面能够提供新时代的发展平台。广东的高技能型人才当中，有相当一部分是来自中西部地区，他们企盼回到家乡发展，渴望以自己的知识能力为家乡的经济发展贡献力量。因此，中西部的崛起必然导致广东省高技能型人才的流失，使得原来较缺乏技能人才供应情况更加严峻。

三、结论

综上所述，产业结构与高职专业设置有着密不可分的联系。一方面，高职专业设置应以产业结构调整所催生出来的人才需求作为出发点，高职专业设置的方向和思路应以产业结构的发展趋势来决定；另一方面，合理设置高职专业，是高职院校成功培养出社会急需的高技能应用型人才的关键，也是产业结构发展目标能够实现的基础条件。因此，在广东省产业结构不断优化升级的背景下，广东省高职教育的重任是研究如何实现产业结构与高职专业设置的高度融合，以培养出能够适应广东省产业转型升级所需求的高技能型人才，实现广东省经济的持续发展。

参考文献

[1]马建会，2008：《广东劳动力市场结构性失衡探究》.《当代经济》第9期.

[2]王伟华，2013：《广东省高职院校专业设置问题调查研究》.《中国职业技术教育》第23期.

[3]叶萍，2012：《广东省高职专业设置与区域产业动态适应性研究》.《长沙民政职业技术学院报》第9期.

[4]王一群.2011：《基于高职院校专业设置与产业对接的思考》.《高职论丛》第2期.

篇10

改革开放以来特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，河南的教育面貌发生了巨大变化，基本形成了较为完备的现代教育体系，人才培养能力和服务经济社会发展能力显著提升。2010年，全省共有各级各类学校6.14万所，在校生2766.81万人。义务教育普及水平显著提高，主要发展指标均高于全国平均水平。职教攻坚强力推进，职业教育在校生达到189万人。普通高校107所，高等教育总规模达232.13万人，高等教育毛入学率达23.66%。全省人均受教育年限提高到8.9年，初步实现了由人口大省向人力资源大省的重要转变，为服务中原经济区建设奠定了良好的基础。

建设中原经济区的战略构想为教育的改革发展带来了难得的历史机遇。河南教育要加快改革创新，积极促进教育与中原经济区建设之间人才链、学科链、产业链的有效对接，为中原经济区建设提供强有力的人才和智力支撑。

一、加强人才培养创新，为中原经济区建设提供高质量、多样化的人才支撑。教育对提高人民思想道德素质和科学文化素质具有基础性作用，是促进人的全面发展的根本途径。只有依靠教育，才能培养出一大批德、智、体、美全面发展的高素质劳动者。以2010年为例，全省各类中职学校共向社会输送59.3万名毕业生，成人技术培训学校共完成各类职业技术培训453.5万人次，全省高校为社会输送了57.92万名毕业生。我们必须牢固树立人才培养在教育工作中的主体地位，创新人才培养模式，满足中原经济区建设对高质量、多样化人才的需求。一是高水平、高质量普及义务教育。保证适龄儿童、少年接受义务教育的机会，确保每个适龄儿童按时入学和完成学业，到2015年义务教育巩固率达到94%，到2020年达到97%。二是大力发展职业教育。以重大建设项目为纽带，以职教集团为基础，加强职业教育基础能力建设，大力推进产教结合、校企结合，培养大量高素质技能型人才。保持中等职业学校在校生与普通高中在校生规模大体相当。三是提高高等教育质量。调整专业结构、学科结构，建立与中原经济区建设相匹配的学科专业体系和人才培养体系。加强急需人才、高层次创新人才的培养，着力培养学术技术带头人、科技领军人才和一线创新人才。争取到2020年高等教育毛入学率达到41%，主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到20%。四是围绕“人往哪里去”积极构建学习型社会。发挥学校在建设学习型社会中的主渠道、主阵地作用以及对社会的辐射、带动作用，充分利用丰富的教育资源满足人民群众个性化、多样化的学习和教育需求。

二、加强科技研发创新，为中原经济区建设提供创新性的科技支撑。教育系统特别是高校是实现知识再生产的重要基地，已成为我省高水平基础研究和应用基础研究的主力军。在河南省2009年科技进步奖评选中，一等奖共有11项，高校占5项。通过教育系统的理论、技术和知识创新，可以切实提高我省的科技创新能力，为中原经济区建设提供更多的科技支撑。一是充分发挥高校科技创新平台的重要作用，不断提升科研水平。目前，依托我省高校建设有国家重点实验室培育基地3个、省（部）级重点实验室49个、国家工程（技术）研究中心2个、省（部）级工程研究中心18个，为科研水平的不断提高和科技成果转化能力的增强提供了有力保障。二是发挥高校科技人才聚集的优势，大力开展校地合作、行业协作和国际合作。目前，全省高校共引进和培养113名两院院士，全省15名中原学者中高校占8名。教育系统科技创新队伍的不断壮大，可以为中原经济区建设提供更加有力的科技服务。三是加强产学研合作，推动科技成果转化。坚持教育系统与企事业单位共建实验室、共建工程技术中心的做法，不断创新产学研组织模式，促进高校科研成果转化为现实生产力。

三、加强理论创新，为中原经济区建设提供高层次的智力支撑。中原经济区建设不仅需要人才、技术支撑，而且需要系统的研究、科学的理论去指导工作、辅助决策。教育系统往往是新思想、理论、文化的发源地和传播场所，可以为中原经济区建设提供有力的智力支持。我省目前共有国家人文社科基地2个、省教育厅人文社科基地33个，教育系统的人文社科研究人员和研究成果均占全省的80%以上。鼓励引导教育系统特别是高校充分发挥人才荟萃、智力密集、思维活跃的优势，努力打造成全省的思想、文化、科技高地。围绕中原经济区建设中的重大课题积极建言献策，参与规划调研，当好参谋，做好“智库”。