安全生产考试制度范文

导语：如何才能写好一篇安全生产考试制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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非煤矿矿山安全生产形势严峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因，无不是为了追求利润的最大化而忽视安全，以至损害职工合法权益，甚至以牺牲从业人员的健康和生命为代价。所以，要实现非煤矿矿山安全生产，遏制重特大事故的发生，扭转安全生产的严峻形势，关键是以科学发展观为指导，以人为本，安全发展。

以人为本是科学发展观的本质，是安全生产的核心。以人为本，就是要把人民的利益放在首位，促进人的全面发展；就是要以人的生命为本，把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上`；就是要从人的需求出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产的基本出发点。以人为本，首先要以人的生命健康为本，保障生命健康是人的第一需要，如果不顾及人的生命健康，不顾及在生产过程中人的安全，就根本谈不上以人为本，谈不上安全发展。而要做到以人为本，安全发展，关键是要加强非煤矿矿山安全生产制度建设，以制度促生产、保安全。

当前非煤矿矿山安全生产法制建设存在的问题之一是无法可依。非煤矿矿山行业法律法规、技术规范的建设处于相对落后的状态。一是缺乏专门法予以调整。目前关于非煤矿矿山安全生产管理的法律主要有《矿山安全法》和《安全生产法》，1992年《矿山安全法》出台后，随着非煤矿矿山行业16年的发展，非煤矿矿山安全生产和监督管理工作又出现了许多新情况、新问题，急需对《矿山安全法》进行完善，《安全生产法》主要调整除消防安全和交通安全以外的各行业的安全生产，专门针对非煤矿矿山安全生产的有关条款较少；二是对非煤矿矿山安全生产的技术要求、法律、法规研究不够；三是在非煤矿矿山安全生产的设计、生产过程、安全生产的监督、检查和评价等停留在定性的原则条款方面，技术层面的可操作性差，缺乏量化的技术指标；四是各行业专门安全法规、标准缺乏相互衔接。实现非煤矿矿山安全生产法制化建设，建立一个适应社会主义市场经济需要，完善的、关系协调的非煤矿矿山安全生产法律法规、标准体系，需要针对安全生产中的实际问题，认真调查研究，提出解决的措施；将原各行业部门的安全法规、标准进行协调、归并、修订，及时变更执法主体，补充和完善新的规则和技术内容。

在法律法规暂时难以修订的情况下，要加强地方非煤矿矿山安全生产监督管理的制度建设。

一、加强地方立法。要充分发挥地方立法的作用，按照国家和省、市的工作要求，针对实际问题以及监督管理中的重点、难点工作，以地方性法规、政府规章的形式，及时出台操作性较强的规定。在地方立法中，要注重强调以下几个方面：

（一）赋予基层政府一定的行政执法权，使其权责统一，有利于监管工作的开展。由于非煤矿矿山行业安全隐患多，事故频发，因此需要对其加强安全生产监管工作，加大监督检查的力度和次数，加大对违法行为的查处。按照法律法规规定，对安全生产违法行为的查处由县级以上人民政府负责。我市非煤矿矿山企业多数处于偏远山区，路途遥远。目前，监管任务较重的区县（市）级安监部门负责非煤矿矿山安全生产监管工作的人员有近40人，每个部门平均仅有2人，有的监管十几户企业，有的监管多达几十户企业，安全生产监管难度相当大。对于安全生产违法违规行为和生产安全事故隐患，乡镇政府和街道办事处能够较市和区、县（市）政府先期予以发现，故应当最大效能地发挥基层政府即乡镇政府和街道办事处在安全生产监管方面的作用。另一方面，行政管理应当做到权责统一，根据安全生产监管工作分级负责，属地管理的原则，乡镇政府和街道办事处要对本辖区内非煤矿矿山企业的安全生产负有监管责任，一旦发生生产安全事故，要承担相应的行政责任，而乡镇政府和街道办事处缺乏安全生产监管的权力，缺乏制约违法行为的有力手段，权责不统一，不利于监管工作的开展。因此，通过地方立法赋予乡镇政府和街道办事处一定的行政执法权，能够及时对发现的违法行为给予有效遏制，对事故隐患及早排除，以便预防事故的发生。

（二）推行机械通风和中深孔爆破等企业生产行为，有利于减少事故的发生。中毒与窒息是地下井工非煤矿矿山企业生产安全伤亡事故发生的常见原因，多由于开采放炮产生有毒有害气体且通风不畅而发生。国家安监总局对此多次下发文件，要求地下矿山要建立机械通风系统。另外，爆破安全在非煤矿矿山安全生产中占有重要地位。目前露天采石场实施爆破，大多以浅孔爆破、扩壶爆破等形式为主，爆破时产生飞石、噪音、冲击波及爆破振动，且易造成坍塌事故，国家和省也多次下发文件要求适应条件的企业要采用中深孔爆破技术。因此，通过地方立法加以规定，并规定对不实施机械通风和中深孔爆破的给予相应的处罚，以便加大推行的力度，有效防范事故的发生。

（三）建立安全现状评价制度，有利于及时发现和排除安全隐患。在非煤矿矿山生产运行过程中，其安全生产条件会因自然与人为、客观与主观因素的变化而发生变化。为了及时发现隐患，预防事故发生，需要定期或者在一些特殊情况下对其进行安全现状评价，对存在的问题提出合理可行的安全对策、措施及建议。因此，结合实际工作，通过地方立法，要求企业在采矿权权属发生变更、存在重大生产安全事故隐患、发生生产安全死亡事故或者重伤3人及以上事故时进行安全现状评价，对于未按照规定进行安全现状评价的，要承担相应的法律责任。

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关键词农业机械化;农机安全生产;隐患;对策

农业机械化是农业现代化的基本内涵和重要标志。随着农业机械化的快速发展，农机在数量上逐年上升，机型种类日益增多，而农机安全生产的好坏，不仅关系到农业和农村经济的发展，而且更关系到广大农民群众的生命财产安全，同时还会影响到农机化事业健康、全面发展。要有效的预防生产与生活中的事故，保障人类的安全生产和安全生活，人类有三大安全对策，这就是预防事故的“三E”对策理论[1]。一是安全工程技术对策，就是通过安全设施、安全设备、安全装置、安全检测、监测等安全工程与技术硬件的投入，实现生产技术系统的本质安全化。二是安全教育对策，就是通过对全民，包括各级政府官员、企业法人代表、生产管理人员、企业员工，甚至社会大众、学生等的安全培训教育，以提高全民的素质，包括意识、知识、技能、态度、观念等综合素质。三是安全管理对策，是指通过立法、监察、监督、检查等管理方式，保障技术的条件和环境达标，以及人员的行为规范，以实现安全生产的目的。“三E”对策理论认为，要按照事故预防内在规律，切实采取三大安全对策，才能有效控制农业机械化安全事故的发生，逐步降低事故发生的频率。

1农机安全生产管理隐患

1.1道路运输的农用车辆

主要有拖拉机(手扶、小四轮及大中型拖拉机)和三轮、四轮农用运输车。农机安全管理部门主要依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(以下简称《条例》)和《拖拉机驾驶员培训法》(以下简称《培训法》)，对这部分车辆和驾驶员实施安全管理[2]。拖拉机的转向性、制动性和稳定性较其他车辆差，噪声大，易疲劳，运输安全系数低，其在从事道路运输过程中较其他车辆更易发生事故。为此，在国家制定的交通、农机安全管理法规中，均对拖拉机载人做了禁止和限制性规定。但在我国广大农村，由于交通不便，一些群众为了一时方便，搭乘拖拉机的行为时有发生，而重特大农机事故中，大多数都与拖拉机载人有关，这样的事故案例屡见不鲜。另外，超载运输也是造成农机交通事故不容忽视的原因，超载易导致方向失控、制动失灵，在爬坡时车辆易向后滑，极易发生事故。

1.2农田作业(包括农副产品加工)的农机

农田作业的农机安全管理工作往往容易被忽视。人们往往认为农田作业环境简单，会操作就行，不会发生事故，其实这种想法是不正确的。从事农田作业的机械与从事道路运输的车辆相比，虽然相对发生事故的机率较低，但前者的数量远远大于后者(前者是后者的十几倍)，且作业有一定季节性，发生事故的可能性依然较大，如定远县每年有近百起农机事故。因此，对在农田作业的农机安全管理工作同样不能放松。

2农机安全生产对策

2.1深入乡村，抓好农机安全专项整治

重点整治无牌无证行驶(作业)和无证驾驶，强化源头管理;整治违章超载、载人等严重违章行为，消除事故隐患。要积极向当地人民政府反映乡村道路的农机事故隐患问题，提出加强乡村道路农机安全监管的建议[3]。要通过整治使农业机械上牌办证率、年检审率明显提高，农业机械技术状态明显好转，违章作业数量明显减少，农机事故率明显下降。

2.2进一步规范拖拉机驾驶员的考试制度，严格准入关

一是对考验员进行清理整顿，实行资格认证制度，不合格的一律不许上岗。二是制定和完善《驾驶员考试工作规范》，规范考验员行为，严格考试程序，明确考验员责任;要严格考试纪律，严把考试、发证关;要严把考试人资格审查关，做到“三不受理”，即:不见申请人身份证明原件不受理，不见医院体检证明不受理，申请人情况与所提供的资料不一致的不受理。三是进一步规范拖拉机登记制度，严把检验关。要做到“两不准一严禁”，即:不符合标准要求的车辆不准办证上牌;不按规定检验合格的不准办证上牌;严禁异地发牌发证。四是进一步搞好农机安全宣传工作，强化教育培训。五是改善安全生产管理手段，加强安全生产管理装备。要积极争取政府的支持，千方百计地节约经费，筹措资金，有计划地配备交通、通讯、安全技术检测、农机事故勘察处理、计算机辅助管理等技术装备;加快“检测线”、“检测车”等新检测装备的引进。同时还应考虑为乡级农机安全生产管理人员配备交通、通讯工具，促进农机安全生产管理手段科学化、现代化、标准化、正规化，提高科学管理水平，加大基础建设力度。

2.3农机安全教育对策

(1)农机安全部门一定要按照《条例》和《培训法》的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用，保障农机安全生产。

(2)对农民还应该加强农机安全作业常识宣传，使他们能够了解农机安全常识，在生产中遵守安全规章，以便消除因第三者过失造成的农机事故[4]。无论是农机交通事故还是农田作业事故，第三者的过失是造成事故的主要原因之一，特别是道路交通事故更是如此。

(3)加强宣传，把安全隐患消除在萌芽状态是一项重要措施。要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规，提高其操作、保养机车技能，对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全，及时消除事故隐患。

(4)要对违章搭乘拖拉机者进行教育。从事交通运输的车辆之间，车辆与行人、非机动车之间发生交通事故时，责任比较易认定。但对于拖拉机违章载人所造成的人员伤亡事故，事故处理机关一般都认定驾驶员负全责。这样划分事故责任是不客观的，更不能体现法律面前人人平等的原则;同时也在一定程度上放纵了一些违章搭乘拖拉机者的行为。

2.4严格农机安全监理

农机安全监理工作主要体现在“立法”、“执法”“守法”各个方面，这就是农机安全监理的法制性。它要求农机安全监理工作要全面地依法办事，兼顾公平、公正和合理性，确保农机的作业安全。具体说来，从下面几个方面做起:

2.4.1强化源头管理，保障农业机械安全。农业机械的年检年审任务是安全消费的重点任务，经过年度检审使农业机械的安全功能和驾驶员的安全认识得到提高。具体做法有3点:一是将年度审验目标亮化。二是采取集合审验，镇站合作的办法，农机监理员下村入户，进田间地头、施工场地为农机户现场审验办公。三是提升服务意识。在检审任务中，主动做好服务工作，并协助机手做好迁延机的维修保养任务。

2.4.2加强田间道路检查，确保农机安全消费。农机安全监理任务的手段是确保农机作业安全，各镇和区监理科积极主动深入田间、上路检查，改正违章，打击 “黑机非驾”，检查一台，处理一台。展开农机安全宣扬，加强对场头机械的检查监视管理，组织技术人员对投入作业的机械逐台检查，维修保养，把事故消弭在萌芽形态。

2.4.3展开“创立安全农机，推进新乡村建立”活动。一是农机任务得到各级政府及社会各界的重视和支撑，引起人们对农机安全的重视。二是推进农机监理业务任务，一切安全示范单位的农机挂牌率、检验率、机证比都符合标准请求。三是推进了农机安全管理，一切安全示范单位都没有严重农机事故发作，事故率低，推进农机安全工作的开展。四是推进了农机安全监理标准化建立任务，各项规章制度不断健全完善。五是推进农机安全宣扬教育任务的普及进步，各示范村都到达“两有一能”(村村有固定的宣教场所、有固定宣扬标语警示牌、能活期进修培训)。六是推进基层农机安全监管网络体制的健全。

3总结

培养一支驾驶操作技术过硬、法规意识强的农机驾驶、操作人员队伍;农机安全监理部门要按照《条例》和《培训法》的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习相关法律法规，增强他们的法制观念[5]，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用，保障农机安全生产。要大力宣传，全民动员，营造人人共同遵守《条例》的良好氛围;督促机主按时参加农机年检，并进行定期检查与保养，发现问题及时解决;充分发挥农机安全管理部门的职能作用，加大对农机违章作业的监督检查力度。

搞好农机安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现最广大人民群众的根本利益。要把农机安全生产作为一项长期艰巨的任务，常抓不懈，从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识加强农机安全生产工作的重要意义和现实紧迫性，动员全社会力量，齐抓共管，全力推进。

4参考文献

[1] 鞠凤霞.浅论新形势下的农机安全管理[J].现代农业，2010(5):176.

[2] 孙中.农机安全监理执法的几个误区[J].中国农机化，2005(5):22.

[3] 庞志臣.加强农机安全监督管理的措施[J].现代农业装备，2010(4):55-56.

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关键词：农机；安全事故预防；安全生产

中图分类号：X941 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2013）-04-0187-1

1 加强农机安全事故预防的重要意义

随着农机购置补贴政策的强力推进，各种农机具数量日益增多，为各类农机在农村全面普及提供了政策、资金保障与支持，极大地减轻了农民的劳动强度，提高了劳动生产效率，降低了作业成本，促进了粮食增产，农业增效，农民增收，有效地解决了农村土地撂荒和季节性劳动力不足的问题。但是，由于农机分布面广，机动性强，作业种类多，农机手在农忙季节对农机安全关心不够，使农机安全事故隐患增多。而农民在使用时操作不当也频发农田作业机械安全事故，在这种情况下，农机事故的预防就显得成尤为重要。有效地控制和预防农机事故的发生，减少农机事故的危害，确保人民生命财产安全，成为摆在农机安全监理部门成前的一道难题。为有效预防和防止农机安全事故的发生，就要求农机监理部门充分发挥农机监理机构的作用，采取多种预防和治理措施，遏制和减少农机事故的发生。

2 主要措施

2.1 加强组织领导，积极构建农机事故应急处置管理体系

成立农机安全生产应急处理指挥中心，由农机局主管领导任组长，分管领导任副组长，具体负责领导全市农机安全事故应急处置工作。

2.2 制定应急预案，实行上下联动

根据农机安全生产的实际，制定相应的操作规程或工作手册，根据情况每年进行修订，规范农机安全事故应急处置工作，同时要求各县乡农业服务机构结合自身职责，制定符合工作实际情况的应急预案和应急队伍机构，配合农机部门开展农机事故防范处理工作，做到一旦发生农机事故，县乡农机部门立即启动应急预案，实现联动。为提高应急处理能力，组织监理人员定期开展农机事故处理演练，做到未雨绸缪。

2.3 强化人员培训，提高事故处理能力

2.3.1 农机安全监理的工作人员培训 为妥善处理各类农机事故，加强农机安全监理队伍建设，机监理部门应有计划地组织开展农机监理员业务培训，提高事故处理能力，认真开展农机监理员业务技能培训，熟练掌握农机事故处理的法律依据和处理技能，更好地为农机安全生产管理服务。

2.3.2 农机驾驶员培训 严格考试制度，要改变农机培训和农机考试同一单位负责，同一人教育、考试的情况。如对培训教育和考试进行分离，保证了考试的公正性，是考试真正成为检验训练质量的“试金石”。并在考试时坚持“谁考试、谁签字、谁负责”的责任制度，从而保证农机手有较好的技术素质和品质素质，从源头上避免和减少农机事故发生。

2.4 加大资金投入，完善农机事故处理装备

常言道“工欲善其事，必先利其器”，为提高农机事故勘察处理的科学性、合法性、及时性、公正性，加大资金投入，严格按照有关法律法规规定配备事故勘察箱，酒精测试仪、录音笔、电脑、摄像机、隔离安全带等各类农机事故处理设备，为保障依法依规妥善处理农机事故打下了良好的基础。

2.5 建立农机事故处理快速反应机制

农忙季节，设立农机安全生产及农机事故处理值班制度，公开农机安全咨询服务及事故报案电话，确保在发生农机事故时有人员、有组织、有安排、有程序的进行农机事故的处理，从而将农机事故的损失降到最低程度，将农机事故造成的社会影响降到最低程度。

2.6 加强县、乡（镇）、村三级农机安全管理部门建设

发挥其应有作用，开展“农机安全生产责任书”建设活动时，与乡（镇）、村、驾驶员层层签订“农机安全生产责任书”，充分发挥镇、村级农机管理组织的积极性，做到县站有专人负责，乡（镇）有农机专管员，村有组长，上下齐心协力，加大宣传、教育、管理力度，确保农民安全意识和法制意识的提高，让全社会共同创造一个安全有序的农机安全生产环境和良好的社会环境，预防和减少农机事故发生。

2.7 加大舆论宣传，让机手正确认识农机事故

农机事故处理还不为社会所熟悉，为提高机手对农机事故处理的认识，在每一期农机驾驶员培训班都要专门讲解农机事故处理的有关知识，同时通过电视、网络、报纸、广播等媒体及发放明白纸等手段，加大宣传力度，让大家正确认识农机事故，做到依法报案、妥善解决。

安全生产责任重于泰山，农机安全生产关系到广大农村人民群众的生命和财产安全。一定要采取各种有效的措施，降低和减少农机安全事故的发生，为农业的发展和农村的繁荣做好安全保障工作。

参考文献

[1] 陈常礼，李军.浅谈农机安全生产与农机事故预防[A].建设现代农业的理论与实践――“发展科学技术，建设现代农业”征文选[C].2007年.

[2] 记者赖有生，通讯员李波涛.遏制农机重特大事故[N].中山日报，2007年.

[3] 许吉明.应加强农机事故的预防[N].张掖日报，2005年.

[4] 张晓冬，郝延明，张宏伟.农机安全工作的探讨[J].农机化研究，2004年04期.

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[关键词]安全生产；法治培训；安全培训；问题；对策

中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0237-01

引言：档案整理的质量直接关系到档案的利用价值，档案整理是一项极其重要的工作，要想真正的解决档案整理中所存在的问题，就必须从实际出发，提高文档人员的业务素质和加强档案行政部门的监督管理工作，

只有加强安全生产法治培训，不断强化全员安全法治意识，增强全员防范意识，才能筑起牢固的安全生产思想防线，才能从根本上解决安全生产中存在的隐患。本文就提高安全生产法治意识，从观念、制度、内容、形式、考核体系方面，从根本上提高档案的质量。

一、目前安全生产法治培训中存在的问题

（一）对安全生产法治培训重要性认识不够。一些企业甚至地方领导，对安全生产法治培训工作重要性缺乏足够的认识，没有将安全生产法治培训摆上重要工作日程。不少企业片面追求经济效益，无视有关安全生产法治培训的规定，一旦出现生产安全事故，损失惨重。

（二）安全生产法治培训法规制度尚不健全。随着社会经济的发展和政府监管机制的变化，尤其是面对安全生产党政同责的规定，我国现有安全生产法治培训法规制度已暴露出不少问题：首先是有些法规修订滞后，造成安全生产法治培训职能交叉，一定程度上加重企业负担；二是部分立法迟缓，可操作性上有待进一步提高；三是法律、法规或标准存在缝隙，培训大纲和考核标准需要进一步完善。

（三）安全生产法治培训投入尚显不足。近年来，由于不少国有企业陷入经营困境，无力保证安全生产法治培训的投入，很多非公有制企业又不愿意在安全生产法治培训方面进行投入，没有按规定提取安全生产法治培训经费，导致生产经营单位的整体安全素质、安全意识偏低。

（四）监督管理机制还未健全。目前全国安全生产培训网络体系已基本形成，但是培训的监督管理考核机制相对滞后，对安全生产法治培训的组织机构约束不够，培训考核欠规范。同时，对生产经营单位安全培训情况的监督检查也明显缺乏力度。

二、 提升安全生产法治培训工作水平的对策

（一）切实担负起地方的监管责任。地方党委和政府要高度安全生产法治培训工作，领导的高度重视将为做好安全生产法治培训工作的顺利进行提供组织保障。坚持主要领导全面抓，分管领导亲自抓。要明确安全生产法治培训的重大意义，提高对安全生产法治培训工作的认识，把握总体目标，按照 “严格要求、严格管理、严明纪律、务求实效”的要求，由政府组织相关部门成立安全生产法治培训工作领导小组。按“一切工作具体化”的要求，明确安全生产法治培训的工作任务，详细制定学习、考评、后勤保障等各项措施，确保各个环节严格把关、层层到位，确保安全生产法治培训质量。

（二）安全生产法治培训内容应重点突出。安全生产法治培训必须根据受教育的对象的情况，安全生产法治培训的内容、层次应该有所不同，要有针对性和实用性并突出重点，不能面面俱到。否则，不仅起不到安全生产法治培训应有的效果，还可能使受学习者产生逆反心理。因此对企业开展安全生产法治培训要在培训大纲范围内，加强培训需求判研，完善不同培训对象的培训模式，努力做到培训形式的多样化、培训对象的层次化、培训方法的多元化和培训内容的实用化，要突出重点，注重实效，因人施教，增强安全生产法治培训的针对性。

（三）必须加大安全生产法治培训的投入力度。企业是安全生产的责任主体，职工培训经费应在安全生产保障预算中足额列支并且在实施技术改造、项目升级时要专门安排专项安全生产法治培训资金。同时，考虑到安全生产法治培训工作的重要意义，各级政府应当加大对安全生产法治教育培训的投入力度，将安全生产法治培训部分经费纳入财政保障范围，逐步建立由政府、企业有机分担的企业安全生产法治培训的投入机制，在全社会形成安全生产法治教育齐抓共管的合力。

（四）建立企业安全生产法治人才奖励制度。将培训考核结果与经济鼓励相结合，运用经济杠杆去调动学习的积极主动性。对学习成绩优秀的职工给予适当奖励，对在安全生产法治培训工作中做出成绩的人才进行表彰奖励，适时举办法治知识创新、比赛和评选活动等，都是值得推荐的好举措。这种培训效果与经济奖励动态结合的措施，最大限度地调动了企业职工的学习积极主动性，从而达到全面提高企业职工的安全素质和技能的目的，促进企业实现安全好、效益高、发展后劲足的良好局面。

（五）完善培训考核体系。培训考核体系的完善为实现安全生产法治培训工作创新提供有效的检查、监督、奖惩和激励。无论是观念、制度、内容还是形式的创新，都要以考核体系的创新为保障。应建立一套长效、科学、客观、公正、权威、方便操作的安全生产法治培训考核体系。首先，对考核体系的设定，要秉持科学精神，做到重点突出、兼顾一般、格式规范、整体协调。其次，加强日常制度建设。要检查安全生产法治培训工作的组织机构、系统规划、考核考试制度建设。最后，要以实效性为切入点，把安全生产法治培训的投入与产出进行量化对比，通过具体而实在的成效来反映所做的工作。

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关键词：道路危货运输 新危规 危货运输企业 相关从业人员

随着经济的发展，科技的进步，社会生产和生活对危险品资料的需求呈逐年上升的趋势。据不完全统计，近年来我国每年道路运输危险货物都在3亿吨左右， 其中剧毒氰化物就达几十万吨， 易燃易爆油品类货物2亿吨左右， 危险品物流已悄然形成。除运输量上升外， 危险货物的品种也越来越多， 危害特性也越来越复杂。道路危险货物运输覆盖了包括爆炸物品、氧化剂、气体、自燃物品、遇水燃烧物品、易燃固体、一级易烧液体、剧毒物品、一级酸性腐蚀物品、放射性物品；二级易燃液体、有毒物品、碱性腐蚀物品、二级酸性腐蚀物、其他腐蚀物品等交通部《汽车危险货物运输规则》中列名的所有危险货物。大量运输易燃、易爆、剧毒、强腐蚀危险货物的车辆在公路上行驶， 形成了一个个流动的危险源， 致使运输管理难度越来越大， 公路危险货物运输事故频发，造成的损失是惨重的。综观当下危险品运输中存在的突出问题主要体现在以下几个方面：

（1）承运人小、散、弱

当下承运危货的企业大多规模小，而且有相当一部分是用普通车辆抵充危险货物运输专用车辆的， 挂靠现象也比较多，真正能提供多品种、大批量专业危险货物运输的企业还不多。另不少危险货物运输企业是自产自运，满足本单位生产经营的运输需要， 一定程度上制约了有能力组建专业的危险货物运输的企业扩大经营规模， 变相地造成了当下危险货物运输企业的小、散、弱。

（2）托运人法律责任缺失

交通运输部于2013年7月1日通过实施的《道路危险货物运输管理规定》（以下简称新危规）指出：危险货物托运人应当委托具有道路危险货物运输资质的企业承运危货。危险货物托运人应当对危险货物种类、数量和承运人等相关信息予以记录，记录的保存期限不得少于1年。这一条款的出台在一定程度上说明当下承运人小、散、弱的现状，跟托运人法律责任缺失有关系。加强危货运输管理应该从托运人的货源源头管理入手，过去托运人只看重承运人的低报价而不去考虑其实力和资质，是导致目前该行业管理水平提升不了的一个重要原因。从目前的危险货物道路运输事故统计分析来看，事故发生很大的原因是由于承运人没有危险货物运输资质，不具有相应的安全设施设备、安全规章制度并且不少从业人员也不具有相应专业运输知识导致的。

（3）从业队伍和行业管理队伍人员素质参差不齐， 专业技术人员缺乏

当前该行业总体来说从事危险货物运输经营的管理人员、装卸人员、押运人员，驾驶人员素质参差不齐，不少从业企业为了节约成本，没有让相关从业人员经过有资质的培训机构的专业培训。从业人员不具备对道路危险货物运输的相关法律法规、机动车维修、装卸操作规程、运载途中保管、安全防范、应急事故处置等专业知识。在押运装卸业务忙不过来时，使用不熟悉装卸和押运危险货物的种类、名称、特性、包装要求的人；使用不熟悉装卸操作规程和装卸技术要求的人；使用不熟悉应急处置措施的装卸和押运人。有的甚至使用没有取得道路危险货物运输操作证的人，给整个运输管理业务留下极大的安全隐患。更有甚者，有的驾驶人员和押运人员在运输途中擅自离开岗位，让所押运的危险货物脱离自已的监控视线之外。

（4）车辆技术状况、运输设备、设施等技术装备还比较落后

有的危险货物运输企业对车辆技术状况的管理缺乏源头管理和动态监管方法和措施，不能及时掌握车辆技术状况完好程度。企业安全管理的手段落后， 缺乏有效的教育、监管、激励、奖惩机制。企业往往忙于事后的事故处理， 疏于事前的安全教育、制度的制定和落实、事故的防范等等。

（5）危规运输企业异地运输不备案，驾驶员不能做到随身携带安全卡

道路危险货物运输企业异地经营指的是危货运输业务线路起讫点均不在该企业注册地市域内。据调查，现实中异地经营累计3个月以上的不及时向经营地设区的市级道路运输管理机构备案并接受监督的企业比比皆是。这种因行业监管缺失的违规现象，给不法危货运输人钻了很多空子。另一方面驾驶人员不能做到随车携带《道路运输证》和《道路运输危险货物安全卡》的现象也时有发生。

（6）重大节假日上高速公路危货运输问题突出

道路危险货物运输企业或者单位的驾驶人员和押运人员在运输危险货物时，不能严格遵守有关部门关于危险货物运输线路、时间、速度方面的有关规定，不能严格遵守有关部门关于运输剧毒化学品、爆炸危险品道路运输车辆在重大节假日通行高速公路的相关规定，导致一旦路上发生交通事故，伤及大量无辜，损失涉及面因人为因素而被放大。

总之，危险品货物的运输是复杂的，与普通货物运输相比，具有业务专营、车辆专用、人员专业等特点，要做好危险品运输，确保生命和财产的安全，实现危货运输效益，就必须加强制度建设，不断完善危货运输制度。今年刚颁布实施的新危规在制度建设方面有了新的突破，值得广大从业队伍认真学习领会运用，现阐述如下：

（1）建立专职安全管理人员制度

我国《危化条例》第四十三条规定“危险化学品道路运输企业、水路运输企业应当配备专职安全管理人员”，《危规》第八条也规定“企业应当配备专职安全管理人员”。两条具体法规的出台强制敦促广大从业企业必须建立起一套安全管理人员制度。

（2）建立安全评价制度

根据《安全生产法》的有关规定，国家安全生产监督管理总局早在2003年印发的《关于开展交通、建筑、民爆等行业企业安全生产状况评估工作通知》（安监管三字〔2003〕43号）中，就提出了“在道路交通行业开展安全生产状况评估工作”，并对一些省市危险货物道路运输企业进行了评价。本次新危规又进一步明确了安全评价制度的重要性，广大从业企业应该谨遵执行。

（3）建立道路运输从业人员专项考试制度和豁免制度

“剧毒化学品、爆炸品”的危险性高，一旦发生事故，对人民生命财产的损害以及对自然环境的污染都极其严重。为此新危规提出建立了“剧毒化学品、爆炸品”道路运输从业人员考试制度，从源头管理抓起，加强对驾驶、押运、装卸管理人员的管理工作。在原“危货”资格管理要求的基础上，增加“剧毒化学品、爆炸品”道路运输的资格认定。同样，新《危规》根据“分类管理”原则和区别对待不同危险级别道路危货运输要求，对道路运输影响不大的危险货物运输，建立危险货物道路运输豁免制度（按普通货物道路运输要求）。当然值得注意的是危险货物豁免仅适用道路货物运输环节，其他诸如生产、包装、经营、储存、使用其他运输方式等仍应严格遵守《危化条例》有关规定执行。

（4）建立“举报制度”和“事故报告制度”

《危化条例》第九条规定“任何单位和个人对违反本条例规定的行为，有权向负有危险化学品安全监督管理职责的部门举报”。《危化条例》第七十一条规定“道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告”，这在一定程度上为广大从业者提高了外援帮助的依据，最大限度地控制降低事故损失。

除了上述从制度上去完善对道路危险货物运输的管理外，针对上文分析的当下道路危险货物运输中存在的问题，我们还可以依托新《危规》从以下方面着手，去改善对危险货物运输的管理，实现运输管理的效益。

（1）调整和细化对危货运输专用车停车场的要求

包括明确停车场面积的最低要求；强调停车场地的设置不得妨碍居民生活和威胁公共安全；进一步明确运输剧毒化学品、爆炸品，应当在停车区域设立明显的“警示标牌”；允许使用租借的停车场地，但加以3年的合同年限限制，并要明确停车场地位置。

（2）从运输源头抓起，保证载货罐车不超载

做到“一车一罐一品”要求，为保证罐车不超载，可按公式计算：罐车核定载质量（kg）≥罐体容积（m3）×许可运载液体危险货物的密度（kg/m3）。做到载货罐车在核定范围内装运。

（3）专用车辆维修应对口管理

根据新《危规》第二十五条规定“运输剧毒化学品、爆炸品专用车辆及罐式专用车辆（含罐式挂车）应当到具备道路危险货物运输车辆维修资质的企业进行维修。牵引车以及其他专用车辆由企业自行消除危险货物的危害后，可到具备一般车辆维修资质的企业进行维修”。这一条企业应该严格遵照执行。

（4）危货车运普货应区别对待处理

《危规》第三十三条规定“不得使用罐式专用车辆或者运输有毒、感染性、腐蚀性危险货物的专用车辆运输普通货物。其他专用车辆可以从事食品、生活用品、药品、医疗器具以外的普通货物运输，但应当由运输企业对专用车辆进行消除危害处理，确保不对普通货物造成污染、损害。不得将危险货物与普通货物混装运输”。

（5）严格常压罐体检验记录

《危规》第二十八条规定“道路危险货物运输企业或者单位对重复使用的危险货物包装物、容器，在重复使用前应当进行检查；发现存在安全隐患的，应当维修或者更换。道路危险货物运输企业或者单位应当对检查情况作出记录，记录的保存期限不得少于2年”。

（6）危货运输应当具备相应的专业装卸管理人员

《危规》第四十二条规定：危险货物的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。危险货物运输托运人和承运人应当按照合同约定指派装卸管理人员；若合同未予约定，则由负责装卸作业的一方指派装卸管理人员。

总之，道路危险货物运输存在着极大的安全风险，保障道路危险货物运输安全的根本在于管理。必须从宏观上强化危险货物运输安全法制管理和制度建设，从微观上加强道路危险货物运输企业及相关从业人员的全面全员管理，以提高危险货物运输的效率与安全性，保障人民生命和财产不受损失。

参考文献：

[1]交通运输部.道路危险货物运输管理规定[Z].2013.

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1.1体制不顺，监管脱节，违法违规行为突出

2004年《道路交通安全法》出台后，取消了农机监理对上道路行驶拖拉机的安全检查权、违章处罚权和事故处理权，但同时又规定拖拉机的注册登记和安全源头管理由农机监理机构负责，也就是说农机监理机构负责静态管理（即拖拉机牌证核发、驾驶员的安全生产教育和安全生产责任落实），公安交警负责动态管理（即拖拉机在道路上行驶的安全检查、违章处罚、事故处理工作）。但在实际工作中，这种管理模式给许多不法分子造成了可乘之机。由于公安与农机两部门的车辆管理系统没有联网，加之互通机制不健全，不法分子便充分利用这种监管脱节的漏洞，大肆使用假牌照、假证件、加盖假年检印章，公安交警在检查中根本就无法识别，即便是对一些违章行为进行了扣分处罚或暂扣了驾驶证，拖拉机驾驶员也可以到农机监理机构以“驾驶证遗失”的名义交10元钱补办一个驾驶证，因此，就目前的管理模式不仅杜绝不了各类违法违规行为，反而成了滋长这种不法行为的温床。

1.2基层安全监管体系脆弱，制度不健全，安全生产责任难以落实

南江县人民政府为了加强基层安全监管能力，按照安全生产“一岗双责”（管生产必须抓安全）和“安全生产辖区负责制”的原则，把农业机械安全生产责任落实到了乡镇。2008年，全县实施农机监理委托执法，各乡镇执法机构、牌子、人员、经费、装备基本落实，但是由于多方面的原因，乡镇农机安全管理只流于一种形式，一是乡镇工作任务繁杂，许多委托执法人员身兼数职，根本没多少精力和时间投入安全监管工作，在职不在岗；二是乡镇人员工作调动频繁，刚刚懂得农机法规和执法程序，却又被调到别的岗位或其他乡镇去了，新来的委托执法人又对农机执法工作不熟悉，只能应付，根本拿不出好的管理方法与策略。乡镇党委政府虽然也高度重安全生产工作，大会小会必讲安全，但迫于现实，只能“靠天吃饭”，保一乡平安。

1.3农机面宽量大，监管基础薄弱，管理难以到位

近年来，随着国家“惠农”政策的落实、农机购置补贴项目大力实施，农机拥有量迅猛增加。目前，南江县拥有农机总动力27万kW，拥有各类农机具3.1万台套，遍及农村千家万户，其中在册各型拖拉机2100多台，加之南江地处山区，拖拉机多从事运输作业，就南江目前的安全监管力量实在难以应对，主要表现在下面几个方面：一是农机监理队伍弱小，力量不足。南江县农机监理站核定的编制为12名，实际在编人员为10人，借调到农业局机关4人，政务服务中心窗口工作1人，在监理站正常上班的只剩下5人。也就是这5人担负着全县农业机械安全生产的监督管理，既要办理日常业务（农业机械牌证核发、安全技术检验、驾驶员考核及农业机械事故处理等）工作，还要从事常规性安全检查工作，一人身兼数岗。如果安排一个检查组下乡开展安全检查的话，站上的业务工作就难以正常开展，要是保证日常业务工作的顺利开展，那么安全检查工作又不能到位，隐患得不到治理，安全生产得不到保障。南江地域广阔，农业机械面宽量大，区区5人根本承担不了全县农机安全管理任务之重，常常顾此失彼。二是农机监理经费紧缺，工作开展困难。监理站主要工作经费来源于财政预算，每年不足10万元，由两部份组成，一部分是办公业务费（即人头经费），参公人员7000元/人/年，事业人员3000元/人/年，主要用于缴纳职工“三金”；另一部分是农机安全监理经费，每年财政预算3万元，除去正常的办公经费外，用于安全检查的工作经费已廖廖无几，这种不利局势，严重制约了农机监理工作的开展。三是农机监理装备滞后，安全检查难以保障。农机监理装备是开展农机监理工作的重要保证，主要由四个部分组成：（1）用于正常办公用的现代办公设备；（2）用于安全技术检验的农机检测设备；（3）用于从事安全检查的执法车辆；（4）用于应急处置的事故处理、应急救援设备。办公设备、检测设备基本能应对当前工作的开展。然而，监理执法车辆、事故处理应急救援设备却成了农机监理的病垢。农机监理执法车，购置于2002年，年久失修，车况极差，农机监理人员的乘坐安全得不到保证，开展安全检查工作只能租车。事故处理应急救援设备更是严重缺失，可以用“0”来表述。如此惨淡的农机监理装备严重制约了农机监理工作的开展。

2强化拖拉机安全管理的措施及建议

2.1整合资源，公安、农机通力协作，打破拖拉机管理“各自为政”格局

一是全面启动联合执法机制。由政府协调或者主管部门协商，在公安交警与农机监理之间建立起“拖拉机管理联合协作机制”，不分“源头管理”或“路面监控”，也不分“动态管理”或“静态管理”，只要是涉及拖拉机安全的，两部门都应相互协作、齐抓共管。二是实现拖拉机信息资源共享。拖拉机注册登记系统应与公安机关的机动车注册登记系统尽可能的联网，便于公安交警在执法检查时，随时可以查询拖拉机信息，有效打击拖拉机涉牌、涉证违法行为；建立拖拉机道路交通违章与其他机动车违章处罚同等制度，消除现有的拖拉机在行驶过程中无法电子监控，无法扣分现象。三是完善拖拉机信息抄送告知制度。农机监理与公安交警要加强信息互动，完善抄告制度，农机监理定期向公安交警抄告农机牌证核发、年度检验、安全教育、隐患排查、监督管理等情况；公安交警要将上路行驶、从事非农业生产的拖拉机发生的交通事故、交通违章行为等情况抄告农机监理站，便于农机监理站有针对性地加强拖拉机驾驶员的安全生产教育。

2.2强化拖拉机源头管理，夯实安全监管基础

一是业务工作要严把“三关”。在拖拉机注册登记时，要严格按照省农机监理总站的注册标准，禁止超标准、改装改制、异地拖拉机注册登记；在拖拉机安全技术检验时，要严格按照《GB16151-2008拖拉机安全运行条件》检验各型拖拉机，做到台台见面、台台上检，保证每一台拖拉机高效、优质投入农业生产；在拖拉机驾驶员考试工作中，要严格按照农业部43号令《拖拉机驾驶证申领规定》，坚持考试与培训分离，强化考试制度，严格考试纪律。二是拖拉机安全生产责任要落实到最基层。农机监理站无论是在拖拉机注册登记、年度检验、驾驶员考试时都要与机主、驾驶（操作）人员签订安全生产责任书；农机监理站要严格按照“安全生产辖区负责制”的原则，把安全生产责任落实到乡（镇）、村社；加强对重点路段、重点人员、重点作业场所的全面监控，实施“三盯”管理制度（人盯人、人盯路、人盯车）；农机监理人员实行挂片包乡，负责联系乡镇安全监管工作，指导乡镇委托执法。三是安全生产宣传、教育要加强。积极加大宣传教育力度，创新宣传模式，增强驾驶（操作）人员的安全生产意识和广大民众的自我保护能力。继续深入推行“宣传教育三提示”和开展安全教育到村社活动。切实把农机法规知识、安全操作常识、自我保护意识送到每一个百姓家中。

2.3加强检查，排查整治安全隐患，构建安全生产防护网

县级农机监理站要紧紧围绕“百日安全生产活动”“全国安全生产月活动”“平安农机创建活动”和各类安全生产专项整治活动，认真开展安全生产大检查，严厉打击农机行业（生产、经营、维修）各类违法行为。查处、纠正各类违章，排查、整治各类安全隐患。加强与公安交警、乡镇派出所、工商、质监、安监等部门的协作，建立联合执法机制，强化农机监理行政执法力度，规范农机管理秩序，优化农机安全生产环境，为农业机化事业发展提供安全保障。

2.4争取政府和财政支持，改善拖拉机管理的基础条件

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【关键词】建筑工程监理；工程签证；建议

工程建设监理制度的全面实行，使它在工程质量、安全、进度、造价控制中发挥了微观管理的作用，特别是《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》的颁布实施，对推动监理工作的发展起到了决定性的作用，并逐步深入人心，人们由抵制监理到认同监理再到主动邀请监理，形成了全面推进的良好势头。虽然目前监理制度已取得了显著的成效，但是仍存在着问题。

1．影响工程签证水平的因素分析

笔者认为影响监理工作中工程签证水平的主要因素有：制度和素质两个方面。

1.1 管理制度对工程签证水平的影响

法律法规对监理在质量、安全方面的责权利比较明确，但在工程造价方面模糊，相关造价管理部门对工程监理签证的认可度不高，或不需要工程监理签证，监理对工程签证的重要性也不够重视。

在办理结算的一些建筑工程项目中，出现监理和业主将人工费、材料单价签证非常高，到最后施工方结算时，比造价比预算高很多的现象。这样就给工程结算造成了非常大的影响，也造成了很不好的社会负面影响。在建设工程法律法规中，还没有具体明确监理在造价控制方面应承担的责权利。

监理实施大多停留在施工阶段监理，没有参与设计阶段、合同签订阶段、保修阶段监理。从工程造价的控制角度讲，应是全过程的控制，全费用的管理。不管是工程造价还是与工程造价相关的费用，监理要与业主一起管理，这样，业主才可能把造价的控制交付给监理。

1.2 人员素质对工程签证水平的影响

工程建设的管理、控制都离不开人，人的素质高低对工程造价的控制起着很大的作用。工程具有复杂性、多样性、流动性，工程签证作为合同的补充，具有临时发生性，并无规律可循。这些都需要工程管理者特别是监理工作者具有很高的业务素质、身体素质、道德品质。作为一名专业监理工程师，要做好工程造价的事前预控，给业主当好参谋，及时给工程变更签证，并根据合同、现行预算定额、取费文件，计算出变更工程造价，以免事后工程结算时扯皮。制度、人的素质，这两个因素存在着一定的关联。人的素质高，工程造价控制好，业主才会给你工程签证权。监理在工程造价控制中发挥作用，得到了社会的普遍认可，工程建设管理也就会建立相应的制度。

2.提高工程签证水平的具体方法和思路

针对上述原因分析，笔者认为应从如下几方面来提高监理工作中工程签证的水平。

2.1 建筑法律、法规的完善

《建筑法》规定：建设工程监理对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督，而无实际的确认权，这与监理合同的委托关系明显相悖，在一定程度上限制了我国监理人员拓宽其监理业务，限制其对全过程监理素质能力的培养，也最终影响了监理施工过程的管理水平。从制度上明确工程签证生效需要签字的相关单位及责任人，明确监理在工程签证中的责权利。工程监理作为社会服务机构，具有公正性、独立性、客观性，因工程签证不及时、不到位，造成工程造价损失达到一定程度的，应给予监理工程师和监理单位处罚，严重的可吊销资质，甚至追究法律责任。

2.2 完善建设工程合同备案制、建设工程竣工结算备案制

加强对工程造价的监管，规范施工合同，严格执行法律法规，明确监理在工程签证、工程造价中的签证确认权，明确工程签证程序。

建设单位、施工单位、监理单位在合同签约过程中，应对工程项目中可能发生的变更事件及处理方法做出科学的决策；在签订合同时应慎重斟酌各方的责权利，以争取在合同履行之前能对合同事件协商一致；在合同执行中，应及时处理合同中存在的各种问题，切实按照合同的约定履行各方义务。

2.3 提高监理地位，保证监理对项目的管理力度

目前监理收费相对于其应负的责任而言较低，责权利存在着严重的不对等关系，市场竞争的残酷，让从业主手里拿监理费的监理人无法实现其独立、公正的地位，这成为了限制监理人员强化其项目管理力度的障碍之一。也就是说，监理在社会上地位也较低。同时，经常会出现监理人员与施工人员来往过密甚至串通一气的情况，其中一个主要原因也大多在于监理费用相对过低，导致部分监理从业人员无法抵制诱惑。

2.4 提高监理人员的素质

国家要求总监、专监均需为注册监理工程师，监理工程师的考试。需要考工程造价控制方面的知识，每年进行继续教育。但实际有些上岗人员素质不高，不能做到持证上岗甚至根本不懂专业知识。国家应从制度上严格持专业证件上岗制度，提高监理工程师的行业门槛及完善注册从业后的管理，以增强监理工程师的项目管理素质，从而让工程监理得到全面有序的发展，更好地进行签证管理。完善注册监理工程师考试制度。国外对监理工程师考试题型的设置较广，多为实践性考题，并且很多考题均涉及到多专业的融合。目前我国的监理考试制度仍缺乏严格的条件限制，只要具有相关教育背景的从业人员均可参加考试，结果有可能导致很多从未从事监理业务的人员通过强记仍可通过考试。我国应该制定适合中国国情的监理工程师执业资格考试制度。

完善监理工程师延续注册制度。根据法规，注册监理工程师的有效期为3年，在注册期满后需要继续执业的，应办理延续注册。延续注册由申请人向聘用单位提出申请，将有关材料（申请人注册有效期内达到继续教育要求的证明材料），报省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行审核，合格者准予延续注册。延续注册的关键在于继续教育证明，我国的继续教育通常采用授课形式，监理工程师被动地接受相关知识；反观国外，在继续教育上通常采用主动形式，在监理人员提出申请后，由专家组织面试，以评定其是否可以继续注册从业。这种主动的继续教育形式，可以为我国完善注册监理工程师延续注册制度提供一种思路。

2.5 监理单位应配备一定数量的造价工程师

一类工程项目监理部应配备一名造价工程师。造价工程师作为工程造价咨询的执业人员，对工程造价的控制更加专业、精湛，若对工程造价影响较大的经济签证经造价工程师审核，更有利于工程造价的合理确定。

2.6 规范工程签证流程

工程签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工项目负责人共同签署的，按合同约定或经协商一致，用以证实在施工中遇到图纸设计以外的、施工现场发生的内容的一种书面手续。工程签证的流程反映了签证管理须有理、有据、有节，应讲究管理的及时性、有效性和规范性。

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【摘要】以“不发生人身伤亡事故”为目标的总体工作思路，如何突出重点、抓好安全管理工作的落实。

【关键词】安全生产 安全管理 抓好落实

就如何更有效落实今年安全生产重点工作，确保人身安全方面进行思考，并不断改进工作方式、方法，提高管理水平。下面，我就如何转变观念，切实抓好今年安全生产重点工作讲三个方面建议。

一、面临的形势

近年来，“三集五大”建设深入推进，安全生产面临新的形势、出现新的挑战，安全生产责任进一步凸显。

（一）作业现场违章居高不下

近年来，公司系统相继发生因调度下达错误的操作指令、未经许可擅自操作、接地线少挂、现场勘查不到位、接地挂设不规范等严重违章，说明了安全管理如履薄冰、如临深渊，人身安全管理面临严峻考验。

（二）暴露的主要问题

一是《安规》没有学以致用。调度下达错误的操作指令、未经许可擅自操作、接地线少挂、现场勘查不到位、接地挂设不规范等严重违章。以上严重违章都是由于保证人身安全最基本的“两票三制”组织措施和“停电、验电、装设接地线”技术措施在现场得不到有效落实导致的，没有一起事故不是违反《安规》规定而发生的。

二是反违章工作成效不明显。随着近年来安全监督力度加大，总违章数量没有明显下降，存在反违章工作开展不到位，把反违章重点放在外包队伍上，对正式职工违章查纠力度不够、考核不严，避重就轻；对违章背后的管理根源缺乏追溯检查，导致管理层安全履责不到位等问题没有及时改进。

三是安全监督重点把握不准。安全监督工作面面俱到，重点不突出，没有把主要精力放在防人身事故上，发现和解决人身安全问题不及时；工作中，重布置轻监督落实，深入现场少，工作流于表层、表面，缺乏系统性、穿透性分析。

四是事前控制的管理意识不高。将大量精力放在事件发生后的处理和调查分析上，对事件暴露的问题及其防范措施在闭环管理上存在脱节现象，存在头痛医头、脚痛治脚，往往前一起安全事件暴露的问题，又在另一起安全事件中再次暴露。提出的防范措施，安全生产保证体系没有认真吸取教训，没有发挥主观能动性积极组织落实，跟踪监督也不到位，一些人的不安全行为、物的不安全状态和管理的不安全因素在事发前没有得到纠正，缺乏事前控制的管理意识。

二、转变观念，扎实落实重点工作

公司每年的1号文已明确提出了今年安全工作，以“不发生人身伤亡事故”为目标的总体工作思路，如何突出重点、抓好落实。下面，着重强调以下三点建议：

（一）要从源头抓起，全面深化“严防”要求

要抓好安全生产，各项工作千头万绪、相互之间的影响千丝万缕，但必须认清影响安全生产的首要因素，找准事故隐患的根源，全面落实预控措施，强化源头治理。

必须建立有利于安全生产的氛围。各级人员必须始终按照“安全履职”的要求，切实把主要精力放在抓好安全生产管理上，充分发挥党员、干部的先锋模范作用，全面深化党员“一带二”先锋工程在安全生产上的作用，提高广大员工的“精、气、神”。大力推崇遵章守纪的班组和个人的典型，培养员工的安全荣誉感、职业操守、职业道德，加强一线力量，优化、充实、稳定生产一线员工队伍。加大安全投入，关心生产一线员工工作和生活。

必须提高员工安全意识和技能。要始终做到安全生产警钟长鸣，常态化、制度化地开展员工事故案例教训、加强反事故演习，提高员工安全自保、互保、群保意识，主动杜绝习惯性违章。结合安全生产“百问百查”活动，坚持分级管理、有所侧重，持续推进各级管理人员和生产一线“大培训、大练兵、大比武”活动。公司层面着重于抓好《安规》、《调规》等基本规章制度的培训考试；部门层面本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”指导思想，重点抓好在岗培训，紧密结合各工种、各岗位的实际，组织实战训练，促进一线员工安全意识和业务技能。现在临近春节，工作时间安排上相Ρ冉峡碓＃希望各部门抓住有利时机推进本部门的自主培训深入开展。

必须加强电网和设备隐患排查治理。要不断加强电网的安全性评价和设备安全评估工作，持续开展各类隐患排查工作，加强与发用电侧的沟通协调，尽快解决影响厂网安全稳定运行的薄弱环节，按照上级的统一部署和要求，继续抓好高危客户供用电安全隐患整治。加大力度推进设备技改工作，重点解决断路器拒动、误动和线路防风、防雷、防污闪等问题。各部门主任考虑问题要有前瞻性，要会做比较，找准电网和设备运行管理的“热点问题”。比如回顾以往跳闸次数情况，主要是雷击、强对流天气等恶劣气候造成，从发生次数多少可以看出管理的问题。

（二）要从现场抓起，全面细化“严管”措施

人身、电网和设备的安全，落脚点在生产现场。安全管理是否做到“严、细、实、新”，最终也是体现在现场。必须周密部署生产现场的各项管理工作，严格落实现场安全的各种措施。

必须抓好现场制度的落实。在管理制度上，要完善并严格执行输、变、配电和调度运行、检修等专业的安全工作守则。在监护制度上，要借鉴天气预报的做法，全面推行安全预警制，着重针对电网生产实时特点，动态分析薄弱环节，发出预警。在考核制度上，建立反违章激励、考核机制，推进违章考核的级差管理和连带考核，强化反违章查纠。

必须抓好现场人员的管理。一是切实履行监督负责人“同进同出”、管理人员到岗到位相关规定；二是切实加强作业现场执规检查；施工现场要突出规范安全施工作业票、作业指导书，严格执行外委队伍入围考试制度，对入网的外委队伍进行现场安全培训，规范外委施工队伍的安全管理，提高外委施工人员的安全技能水平。今年我们要求对所有外委施工人员实行挂牌上岗。

必须抓好现场设备的管理。严格执行年度月度定检工作计划，优化停电计划，提高计划完成率，认真执行作业指导书，把好定检工作质量关。结合设备现状制定线路跳闸率、及时查找率等输电配电运维指标，通过指标数据对比分析，及时掌握了解运行单位管理状况和设备运行情况，对设备管理中存在的问题和薄弱点有针对性的采取防范措施，实现指标的动态管理。并认真查找生产运行、生产管理及专业管理存在问题及短板，排查电网薄弱环节和设备安全隐患，制定针对性措施和改进安排。同时借助运维人员不定期巡视与远程监控相结合，有效提升设备健康状况的监控和管理水平。严把设备质量验收关，对设备安装、调试、试验、验收进行全过程把关。全部应用ERP管理，全面加强设备管控，为电网安全稳定运行保驾护航。

以上都是安全管理客观上的手段。从主观上看，根本在于每个员工要有自我约束的目标，关键是要把人的积极性调动起来，希望各部门主任在这个问题上要认真研究。

（三）要从职责抓起，全面固化“严处”标准

安全必须设立任何人都碰不得的“高压线”。在安全考核上，我们始终坚持重奖重惩，始终以“三铁”反“三违”，对因、失职、渎职、责任不落实导致重特大事故的相关责任人，按照“四不放过”原则，严肃查处，决不姑息迁就；出现安全事故，要严肃追究管理人员责任，并实行评优、升迁“一票否决”。因此，每一个层次每一个岗位都必须认真对照安全生产职责规范，明确自身岗位职责，落实责任，真正做到守土有则，保一方平安。

必须保证管理职责到位。要牢固树立“安全第一”的观念，正确处理安全与生产进度、安全与工程进度、安全与效益的关系，切实加强生产管理，严格执行《安全生产工作奖惩规定》。各层面生产管理人员不但直接承担着专业管理的职责，同样负有本专业安全管理和监督的责任，必须做到管业务和管安全同部署、同检查、同监督、同落实。

必须保证监督职责到位。安全监督人员肩负检查监督和教育引导双重职责，要强化检查监督，要深化教育引导，有针对性地组织开展安全培训工作，建立起多层面多方向、各有侧重的安全预警机制，为现场安全生产提供优质服务。今后的视频周一例会上，安监部门要以照片形式通报安全检查督察情况。

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关键词：焊工培训；资格鉴定；管理；电力行业

随着科学技术的发展，“焊接技术”由于其独特的特点得到越来越广泛的应用。目前焊接过程大部分还属于手工或机械操作，操作者的技能对工艺过程有较大影响。因此焊工的技能受到广泛的重视，ISO质量标准体系（ISO 9606）及先进工业国家对其均设有专门的规范予以规定。我国亦参照ISO/EN等标准制定了国家标准（GB/T15169-2003钢熔化焊焊工技能评定、GB/T 19805-2005焊接操作工技能评定等）。

同时出于焊工安全及全面职业技能的要求及不同行业应用时对焊接的特殊要求，因此在各国及我国对焊工均制定有相应的涉及安全法规及专业标准培训与资格鉴定的要求。

由于焊接是电力设备中最重要的制造工艺之一，焊接质量的好坏直接关系着电力行业的运行安全，因此一直受到电力行业的高度重视，其焊工培训和管理也是我国开展最早，最完善的行业之一。

目前，我国电力行业焊工培训、资格鉴定及管理的有关情况如下。

1.特种作业人员安全技术培训与鉴定

焊接过程涉及电、光、热、电磁辐射、有害气体、粉尘、易燃易爆气体、高空作业等不安全因素，其安全教育得到重视。我国在1999年10月1曰起便施行《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》对此加以管理，其证书采用IC卡形式，俗称“焊工IC卡”。本办法系强制性法规，该办法规定，焊工上岗前须参加特种作业人员安全技术培训并考核合格，其内容主要是焊割技术及安全的基本知识及技能。目前该项工作由国家安全监督局系统实施监管。这项工作通常为属地管理。由于近年来国家对安全生产的重视与法规的完善，政府职能部门执法力度的加强，对无证（特种作业操作证）焊工上岗处罚力度加大，“特种作业人员安全技术培训”工作开展较为正常。

2.职业技能培训及鉴定

我国实行在全社会学业证书和职业资格证书并重的制度。《劳动法》规定：劳动者有接受职业技能培训的权利；《职业教育法》规定：从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训。职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。职业技能培训是工人综合素质的培训，通过系统的理论知识与操作技能的培训，使培训者技能全面提升。对于焊工共分五个层次，分别是；一级-高级技师，二级-技师，三级-高级工，四级-中级工，五级-初级工。职业技能培训的时间较长、培训费用较高。目前该项工作由人力资源和社会保障部主管。

3.电力行业焊工专业技能培训及鉴定

基于电力行业对焊接要求的特殊性（材料、接头形式、可靠性等），专门制定了电力行业焊工专业技能培训及鉴定的规定，“DL 612-1996 《电力工业锅炉压力容器监察规程》”中第8.3.1条规定：电力行业“焊接受压元件的焊工，按SD263《焊工技能考核规程》和劳动部《锅炉压力容器焊工考试规程》进行考试，并取得合格证，方可担任相应的受压元件的焊接工作。”目前，SD263《焊工技能考核规程》已经被DL/T 679 《焊工技术考试规程》替代；而《锅炉压力容器焊工考试规程》亦已被2002年颁布的《锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则》取代。DL/T 679 《焊工技术考试规程》为原国家经贸委在1999年颁布的法规，由电力行业电力锅炉压力容器安全监督管理委员会及其批准的属地电力行业焊工考核中心管理，《锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则》属于国家质量技术监督检验检疫总局制定并颁布的法规文件，具体由属地政府质量技术监督检验检疫机构管理。

对现行标准内容比较发现：《锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则》和DL/T679两者对焊工考试的内容和方法基本相同，都是通过焊接理论知识考试和实际操作技能考核来测评焊工的焊接技术能力，只是在实际操作考核时对试件的合格标准和适用焊件的范围有所不同。总的来看，《锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则》的要求要严于DL/T679的要求的。目前电力行业的焊工最好按《锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则》要求进行考核，基本上能满足DL/T679的要求。建议修订标准时统一焊工考试标准，以降低焊工考试的成本。

4.上述三者培训内容及鉴定要求的相互关系

第1部分：特种作业人员安全技术培训是焊工上岗的必备条件。第2部分：职业技能培训是焊工综合素质的培训。第3部分：电力行业焊工技能培训是行业焊工上岗的专门技术培训。它们三者培训内容及鉴定要求之间部分内容相互重迭，大致关系见图1。

在目前电力行业实际情况下，合理的组合是1+2+3特别是取得技师、高级技师资格者，使焊工既有安全技术培训、全面的综合素质，又具有行业的专门的理论与实践的能力。一般适合于高职院校学生、企业高级业务骨干。1+2的组合使焊工具有全面的综合素质，当其具有中、低级（四、五级）证书时事实上已基本具备“3”的基本要求，只需稍加培训便可以较快达到“3”的要求，适合于技校学生、企业一般业务骨干。1+3的组合实施的成本最低，适合于企业焊工的普及培训。

随着经济全球化的推进，出口产品与国外工程的增加，电力行业的国际市场正在逐步扩大。一些国外有关焊工制造资格认证也逐渐在国内推行，其中相应国外焊工技能培训及鉴定的标准在国内也逐步得到采用；如；美国的焊接生产制造企业的焊工考核和鉴定采用美国的机械师工程学会ASME第九卷的规定，或采用美国焊接学会（AWS）的AWS D1.1规定。欧盟焊接生产制造企业的焊工考核和鉴定，采用EN287-1《钢结构焊工资格考试》、EN287-1418《熔焊和电阻焊的焊接操作人员资格考试》规定。加拿大焊接生产制造和企业的焊接程序由加拿大焊接协会（CWB）实施认证，焊工、焊接操作工及定位焊工都要经过CWB的考核。

此外焊工培训及资格认证的国际化倾向亦应予以关注。目前国际焊接学会（IIW）负责国际焊接人员培训与资格认证体系正在建立中,包括美国、德国、日本以及中国在内共有37国家加入了这一体系，在这些国家中，按照统一的规程进行人员培训，统一标准进行考试，合格者颁发统一样式证书，证书在全球被广泛认同。

参考文献

[1] 国家经济贸易委员会，特种作业人员安全技术培训考核管理办法〔S〕，1999.

[2] 国家质量技术监督检验检疫总局，《锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则》〔S〕，2002

[3] 中华人民共和国职业教育法〔S〕，1996.

[4] 国家职业标准：焊工〔S〕..

[5] DL 612-1996 电力工业锅炉压力容器监察规程〔S〕.

篇10

1.工程概况

1.1工程地理位置、规模及设计情况

黄延高速LJ-6标位于起讫点桩号为K27+900～K38+500，全长10.6km；本合同段共有刚构桥2座，分别为桃园大桥与董家沟特大桥。由于两座刚构桥施工方法一致，本总结以桃园大桥为例。

桃园大桥起点桩号K33+397.5，终点桩号 K33+834.5，桥梁全长437米，最大桥高112米，主桥最大墩高106米，道路等级为高速公路，设计车速100km/h，车辆荷载等级为公路—I级，桥面净宽：0.5米（防护栏）+15.25米（行车道）+2.0米（中央分隔带）+15.25米（行车道）+0.5米（防护栏），主桥上部结构为（55+2×100+55）m预应力混凝土连续刚构，下部结构为双支薄壁空心桥墩，钻孔灌注桩基础；引桥上部结构为30m预应力混凝土连续箱梁，下部结构为柱式墩、桩基础。

其主墩为3#、4#、5#墩，墩身高度分别为83米、106米、58米。（55+2×100+55）m连续刚构全长310m，中支点梁高6.0m，跨中梁高3.00m，其间按1.8次抛物线变化，边支座中心线至梁端0.6m。梁体为单箱单室、变高度、变截面结构。箱梁顶宽16.65m，底宽8.65m，顶板厚度0.32m，底板厚度由跨中0.32m按1.8次抛物线变化至根部0.8m，腹板厚跨中为0.55m、根部段为0.7m，渐变段长3.5m，主梁在中支点共设3个横隔板、端支点设1个横隔，隔板设有孔洞。

1.2工程地质、水文和自然条件

桃园大桥主墩位于黄土梁峁沟壑区，地形起伏较大，沟谷呈扁“U”字型，桥址区地表分布主要为黄土。

桃园大桥所在区域属内陆，属暖温带大陆性半干旱气候，早晚温差较大，查最近三年寺仙年均气温8.6～9.4℃,元月最冷，平均气温-0℃～-2℃，极端低温－2～－8℃；10月底至次年3月中旬为冬季，除中午为正温外，其余时间段温度均在0℃以下，最大温差24℃。

年平均风速变化幅度1.3－3.3米/秒，区内以西南风为主。冬季盛行西北风、夏季多为东南风。

1.3工期计划安排

根据业主的工期计划，刚构桥2015年5月底合拢；项目部在根据现场实际施工情况制定了桃园大桥3个主墩0#块均在8月底前完成。

2.施工要点

2.1 墩身预埋件埋设

在墩身施工至最后2、3节时，严格按照托架施工图纸设置预埋件，保证预埋件位置的准确，同时钢板与锚固钢筋焊缝确保密实，锚固可靠。预埋时严格控制预埋件钢板位置，使之凹进墩身模板3cm。

2.2 托架操作平台

墩身施工完毕后，拆除墩身液压爬模模板及第一级平台支架，将平台上其它材料及机具清理干净，托架焊接及施工平台利用液压爬模第二级操作平台，方便作业人员对托架进行准确对位及焊接作业。

2.3 托架施工

在地面严格按照设计图纸放样，提前焊接好三角托架，然后利用塔吊吊装，在操作平台上，将托架与墩身预埋钢板栓接，同一截面上每片托架焊接成整体，增强稳定性，然后其上铺设横向I20a工字钢分配梁，间距60cm，工字钢纵向采用[10槽钢焊接连成整体，增加稳定性，左中右各焊接一道。分配梁安装加固完成后进行0#块翼板下支架搭设。

2.4 托架预压

托架安装、焊接完成后检查所有焊缝，确保焊缝高度不小于8mm，对底腹板下所有托架按悬臂段1.5m梁体自重荷载的120%进行预压，预压采用挂篮前横梁2I56a工字钢在墩顶做反力架，利用墩顶预埋的竖向φ32精轧螺纹钢将反力架锚固，80t穿心式千斤顶反顶托架，以消除托架塑性变形，并监控测量托架弹性变形情况，为施工中高程控制提供可靠依据。

2.5 模板施工

0#块底模采用18mm厚胶合板，采用I20a制作成斜形马凳以支撑底板，在斜马凳与底板间采用10×10cm方木调整标高。侧模板采用专业厂家制作的挂篮钢模板组拼，模板间采用栓接。

待预压完成，清除预压配重，安装0#块侧模，调整底模及翼缘板标高，安装底板、腹板钢筋及相应预应力管道，安装箱梁内模。内模采用P3015建筑模板组拼，内模支撑架采用钢管脚手架，立杆间距纵横方向均为60cm，顶托上纵横向铺设10×10cm方木。腹板采用Φ25精轧螺纹钢对拉杆进行加固，间距为100cm。内模施工完成后安装顶板其余钢筋及预应力管道，准备浇筑混凝土。

3. 安全施工要点

1、混凝土连续梁悬臂浇筑施工安全工作，必须认真贯彻执行现行《公路工程施工安全技术规程》的有关规定。