市场采购方式范文

导语：如何才能写好一篇市场采购方式，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

[关键词]政府采购协议;市场开放;国际比较

自2008年9月以雷曼兄弟破产为标志，美国次债危机引发的金融危机继续向实体经济蔓延，为保证我国经济稳定增长，我国政府于11月份开始逐步实施“4万亿”经济刺激政策，以铁路、基建投资为代表的公共工程项目投资在全国范围内迅速展开，这些工程所需的物资、设备采购对于中外企业无疑是一个巨大的市场和商机。为确保这些经济刺激计划能够更有效地对我经济产生积极作用，2009年6月我国发改委、工信部、监察部等九部委联合发文规定政府投资项目属于政府采购，除特殊情况外均应采购本国产品，确需采购进口产品的，必须在采购开始前按照有关规定报国家相关部门审核同意。与此同时，2009年5月以外企在逾50亿欧元的风力涡轮发电机订单竞争失利为导火索，欧盟、世行、国外媒体纷纷发表看法，针对我国4万亿经济刺激计划中的“优先购买国货”条款进行发难，认为此举将会引发与贸易伙伴之间的紧张关系，并加剧世界范围内的贸易保护主义，有悖于WTO的“无歧视”和“国民待遇”原则.

至此，政府采购市场开放问题又一次成为问题的焦点，那么我国政府采购市场的发展现状以及是否符合WTO规程，如何在WTO框架下运用国际政府采购的方式支持国内企业发展同时提升我政府管理运营水平是一个迫在眉睫需要研究并加以改进的重要课题.

一、我国政府参与WTO框架下《政府采购协议》情况介绍

（一）《政府采购协议》由来

1946年起草“关税与贸易总协定”时，由于当时政府采购的市场份额和规模还不大，对国际贸易的影响也未充分显示，因此当时制定的有关条款将其作为例外，排除在总协定约束范围之外。比如，关贸总协定第3条、第5条规定了非歧视性、国民待遇等原则，但在第3条第8款却又规定政府公共财政采购的例外条款，因此总协定最初的条款中对政府采购所可能造成的贸易歧视未引起高度重视，给各国政府在其采购活动中实行歧视做法留下了文件支持。随着国际贸易的发展，政府采购的规模越来越大，特别是到了80年代，无论在发达国家还是在发展中国家，政府都成为货物贸易和服务贸易中的最大买主。据统计，国际政府采购总额每年都达数千亿美元，占世界贸易总额的10%以上。但由于政府采购不受关贸总协定国民待遇的限制，也不适用其最惠国待遇条款，各国可自由优待本国产品或某外国产品而歧视他国产品，导致大量国际贸易活动背离总协定的规则。歧视性政府采购已日益发展为国际贸易中的一个严重障碍，越来越受到人们的关注.

二战后，各国急于恢复国内经济，面对美国产品的强大竞争力，纷纷采取贸易保护主义，充分认识政府采购对民族产业支持的重要性并极力推行，如日本、韩国的政府购买对汽车和电子等产业的发展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采购的规模越来越大，如何评价第8款的政府采购规定，在关贸总协定引起各国争论。在总协定第七轮多边谈判中，政府采购问题终于被纳入东京回合谈判范围，并于1976年7月成立了政府采购的分题组，专门谈判政府采购问题。经过长期的讨价还价，东京回合多边贸易谈判于1979年4月在日内瓦签订了第一个《政府采购协议》（以下简称GPA），于1981年1月1日起对届时已接受或加入该GPA的各国政府开始生效。1987年，GPA的缔约方对1979年GPA做了修改。1993年，各缔约国在乌拉圭回合的谈判上，又在东京回合的基础上就《政府采购协议》达成了新的内容，新协议的内容扩大了旧GPA的适用范围.

GPA是WTO现存的两个诸边协定之一，并不属于一揽子协定的内容，申请加入WTO的国家可以自由选择是否加入GPA，其主要目标是促进WTO成员开放政府采购市场，扩大国际贸易。截止目前，GPA包括美国、欧盟等13个成员，共40个国家和地区参加，大约占WTO成员总数的五分之一.

（二）我国政府采购协议的进展

2001年12月11日，中国加入了世界贸易组织，这也就意味着在未来要接受WTO的《政府采购协议》的相关约束。实际上，在我国实际申请加入世贸组织的谈判过程中，GPA的一些主要缔约国就将签署GPA作为支持我国加人世贸组织的一个重要条件。美国确定了协议谈判的三个重要对象，即中国、中国台湾及澳大利亚。欧盟甚至提出，我国可先签署GPA，并先享受GPA的权利，后承担义务，即我国的供应商可先进入欧盟的采购市场，获取采购合同，到一定时间以后，再开放我国的政府采购市场。发达国家迫切希望我国签署GPA的主要原因，是盯住了我国数额巨大，而且前景广阔的政府采购市场.

我国也承诺将在入世两年后启动加入GPA的谈判，但是由于时机不成熟，这个问题一直搁置下来。2007年12月28日，我国政府签署加入GPA申请书和初步出价（政府采购市场开放清单），标志着我国正式启动加入加入GPA的谈判。2008年9月，我国向WTO秘书处提交有关国内政府采购体制的国情报告，并先后与美国、欧盟、日本、加拿大、韩国进行磋商，就采购实体、门槛价、采购范围、总备注等问题进行了深入交流，目前中外相关方分歧较大，主要集中在双方要价的差异，外方要价明显超出我出价水平，并敦促我方尽快提出改善出价，同时向我方提交了我方出价的问题单。截至目前，我国政府正在与相关参加方就相关技术问题紧锣密鼓的谈判。总而言之，这是我国对外经贸领域的又一项重要谈判，必将对我国经济、社会发展产生深远的影响.

（三）加入GPA对我政府采购市场开放的影响

政府采购协议的主要目的是限制购买国货政策，把国际竞争因素引入国内政府采购市场，为了达到这一目的，《协议》确立了非歧视、国民待遇和保证透明度等基本原则和相关详细措施。然而，承担这种义务的交易是在有限的范围内，即《协议》仅适用于签字国家提交的附表上的实体部门。目前协议的成员国多为经济发达国家，由于国内企业的竞争力较强，在开放政府采购市场后，并未出现外国供应商蜂拥而入的情况，在英美等经济大国，外国供应商要进入该政府采购市场也非易事，统计表明，美、日、加、西欧13万sdr（特别提款权）以上的政府采购中，外国产品所占的比重都不高，加拿大为20%，日本为16%，美国为9%，西欧只有1%，一些小的成员国的购买反而更加国际化，如香港政府采购市场的外国产品比例超过了90%.

我国是一个发展中的大国，加入协议意味着我国政府采购市场的开放，利弊兼有。我国政府采购协议谈判启动之后，欧美、加拿大、韩国等先后要求我国开放政府采购市场，使我谈判形势异常严峻，我必须依据我国国情，整合相关方面力量，综合研究加入GPA的利弊得失，从而取得谈判的主动。从目前的形势看，对我有利的方面，一是我国各机关、团体可以采购到更多国外物美价廉的产品、工程、服务，国内企业同时可以进入国际政府采购市场，赢得更广阔的生存发展空间；二是有助于我国政府采购的透明度，完善我国财经领域的立法，同时促进廉政建设，不断推进政府采购和管理水平的提高.

对我不利的方面，一是政府采购市场的开放必然会使某些国内企业受到冲击，危及到就业和国内产业；二是我国的政府采购体制、法律配套方面还滞后于现实的要求，因此必然要加快推进法律、规章、体制的改革；三是透明度原则、最惠国待遇原则等国际规则将对我行政制度建设、行为规范提出更高要求，必须尽快完善，否则将不能应对政府采购市场开放所带来的负面影响.

二、目前我国政府采购市场开放的现状和问题

自1995年由上海最先试行政府采购管理工作以来，政府采购规模不断扩大，采购内容从汽车、设备扩展到汽车维修、会议服务、计算机软件、工程招标等领域，采购金额从1998年的31亿元发展到2008年的5900亿元，不仅提高了资金使用效率，同时从制度上促进了廉政建设，取得了较好的经济效益和社会效益。但是，值得注意的是，虽然我国在政府采购法中明确指出要支持国货、有助于实现国家产业政策，然而在计算机软件、汽车、工程机械等领域的政府采购实践中却没有得到很好的贯彻，表现为采购的国货少、自主品牌少，并没有很好的起到支持民族产业发展的目的，这一点已为众多国人所诟病，譬如，2003年，我国政府采购的计算机在软件中国产软件的占有率只有30%,2004年通过政府采购的3000多辆汽车中国产汽车占比非常低，自主品牌车中只有红旗的采购量稍微多一些，当然，形成这种局面的因素很多，但是不可回避的是缺乏政府采购市场的支持，我国企业将失去一个非常大的消费群体，最终失去宝贵的发展机遇.政府采购市场是一个特殊的消费市场，它的封闭是暂时的，开放则是必然趋势，当然开放必须是对等的。由于我国至今还未签署国际性或区域性的政府采购协定，我们在《政府采购法》中做出了强制性购买国货的规定，在采购实践中，采购机关也基本上做到了优先购买国货，然而这种局面明显地限制了跨国公司的商业机会，日益引起国际社会的广泛关注.

综上，GPA的启动必然意味着未来我国在协议内的政府采购市场开放问题，我们必须未雨绸缪，及早研究解决办法和措施，目前国内政府采购市场的相关软件、硬件的欠缺困扰着我国政府采购市场的开放。主要表现在以下几个方面.

（一）政府采购体制欠规范。

由于我国政府采购规模小，采购实践工作开展的时间不长，因此还没有形成一整套严密的政府采购组织管理机构、信息管理、竞争、监管、考核、争端解决机制，同时也缺乏相关的管理经验，在这种情况下，政府采购的竞争、公平、公开基本原则尚不能完全贯彻，更谈不上利用政府采购来服务本国经济和产业政策的实施，一旦贸然加入，将会对我相关产业领域造成很多不确定的负面影响.

（二）国内相关法律滞后。

利用法律手段规范政府采购市场是国际上的通行做法，没有法律的约束，就会使一国的政府采购在国际政府采购市场处于不利的竞争地位，从而难于消除国际采购市场的贸易壁垒，最终难于有效的保护民族产业发展。我国目前规范政府采购行为的法律还比较滞后，表现为虽然《政府采购法》和《招投标法》已颁布实施，但只能管理部分政府采购，未能提供适合各种情况的一揽子采购方法和程序，政府采购法的实施细则也没有出台，招投标法很难解决相关诸多问题，政府采购的很多配套法规远未到位.

（三）对GPA相关参加方的情况不掌握。

由于我国还未加入GPA，虽然通过各种渠道了解情况，但对其研究和学习还不深入，表现为对相关参加方的承诺背景、采购体制、具体操作程序、实际采购情况不了解，因此对参加方为什么提出例外、对我影响如何、是否可以为我所借鉴等问题均不掌握，使我难以预估政府采购市场开放的后果.

（四）缺少国际化政府采购管理人才。

政府采购环节众多，包括招标、决标、履约管理、仲裁等技术环节，同时还需要对所采购的商品、服务、工程的相关市场行情、技术特性有所了解，在涉及国际采购时，还要对专业理论素养、业务操作能力、外语、法律、国际贸易、公共关系、职业道德、WTO相关规则的详细全面掌握，因此，对相关从业人员的综合素质要求较高，而目前我国还缺少掌握国际通行采购方式的管理人才，不能全面适应我国政府采购市场开放的要求.

由于上述问题的存在，以及缺乏研究数据、信息资料，使我们目前的利弊分析过于笼统，各部门的谈判方案都趋于保守，提出大到国家安全、经济安全，小到行业发展、企业发展受到威胁和制约，因此圈定保护范围过大，使谈判方案不具备可操作性，从而不能有效地保护我产业安全。截至目前，我国政府采购制度的建设依然滞后于我国加入GPA的现实要求，致使我国在政府采购市场的开放方面显得被动.

三、关于政府采购开放的国际比较

国际政府采购市场的开放问题，各国都给予了高度重视，积极从立法、财政、外交、政策制定等方面综合给予解决，有力的体现了政策意图，并收到了积极效果.

（一）积极保护本国产业

在政府采购中给予本国产品适当的照顾，以支持本国工业的发展，既是政府采购公共性的表现，也是鼓励本国自主创新的需要，也是世界各国通行的做法和惯例。如美国1933年的《购买美国产品法》就明确规定，凡是使用美国联邦基金购买或者购买供政府使用或建设公共工程使用的商品，均应购买美国产品，同时要求国际采购至少50%的国产化率和国内投标者10-30%的价格优惠；欧盟规定采购金额在500万欧元以上的工程，20万欧元以上的货物和服务，必须在欧盟范围内采购，政府采购如果要采购国外的产品，也会提出相应的贸易补偿条款；以色列政府要求国际采购至少要有35%要在国内购买，波兰给国内投标者20%的价格优惠，澳大利亚等国家也以国家安全、环境保护等正当的理由，禁止或限制外国供应商进入本国政府采购市场.

（二）加大对中小企业的倾斜和支持

美国《法案》规定在政府采购项目的报价中，本国中小企业供应商报价比国外报价高出12%的幅度之内应该优先采购；积极与外国政府、国际组织签署国际性政府采购协定及区域贸易协定，在协定中设立美国中小企业进入国外政府采购市场的有利条款。澳大利亚规定，联邦一级政府采购合同的10%要留给中小企业，由财政部来负责监督执行，同时在采购供应商的选择标准、降低费用、增加竞争机会等方面均作出相应的立法安排，确保中小企业能够有进入机会。韩国政府立法采用中小企业专项采购的方式，加拿大政府对于中小企业则采取特别对待的方式等等.

（三）政府采购市场的豁免与例外

各国都会根据本国国内产业发展的现状，在双边谈判过程中都会加入豁免、例外的产业。比如美国在加入GPA后，在附件四的备注中排除了包括运输、发射服务，研究和开发，电讯服务等项目，迄今为止美国与欧盟之间尚未就电信市场的采购问题互相开放，对于诸如纺织品、服装、鞋类、餐具和玻璃器皿等关税较高的产品也没有完全开放政府采购市场；欧盟也在备注中排除了包括电信、金融、法律等服务；日本则根据本国情况，也排除了包括特定车辆维修、信件快递、特定的建筑安装服务等项目；韩国政府则对部分政府采购申请豁免，比如根据国防需要的基于国家安全和国防目的进行的采购，根据《航空航天促进法》进行的卫星采购等.

四、我国政府采购市场开放的几点思考

在当今经济全球化的背景下，政府采购市场的开放成为我国全面介入世界经济的一个重要内容。随着我国经济发展水平、产品质量的提高，我企业需要充分利用庞大的国际政府采购市场来发展自己，同时国外企业也对我不断增长的巨大的政府采购市场虎视眈眈，根据国际经验，一国政府采购规模一般占当年GDP的10%以上或者占财政支出的30%，而2008年我国政府采购规模占GDP和财政支出的比例分别为2%和9.6%，与国外相比还有很大的增长潜力。面对我国启动加入《政府采购协议》的严峻形势，我国的政府采购市场不久也将对外放开，如何处理保护和开放的关系，我们需要加以审慎研究并加以逐步推进.

（一）逐步完善政府采购的竞争取向

公平竞争是政府采购的核心，公平的竞争规则才能保障政府采购合同授予最具有竞争力的供应商，从而达到公共利益的最大化。这主要包括完善采购方阻碍供应方参与竞争和供货方为获得合同而阻碍竞争的相关管理制度。一是形成相互制约的政府采购监督体制，比如财政、审计、采购方、供应方、社会公众等相互监督的机制；二是以严格的财政预算程序为基础，必须严格按照科学的采购预算来执行；三是政府采购信息的高透明度，包括采购信息、程序、规章制度、采购结果、相关合格供应商等的公开，确保在我承诺开放领域政采项目的阳光、高效推进。最后还要借助电子信息手段完善政府采购信息、政府采购过程监管、事后跟踪调查等方式保证政府采购项目的顺利进行.

（二）坚决贯彻政府采购的公共政策取向

政府采购属于公共政策性采购，出于对经济性和效率性的考虑，定位于国内外大市场，但还必须坚持保护民族工业发展、贯彻国家相关产业政策的原则，这也是国际通行做法。因此，首先要运用政府采购政策保护国内相关产业。政府采购作为国际贸易中保护本国经济的一个合理、合法手段，已为国内大多数国家所采用，以国家安全、保护国内产业为由对国内产品采取优先购买的政策，已是国际通行惯例；其次，积极帮助本国企业打入国际政策采购市场，各国虽然没有明确的措施直接帮助企业，但是通过适度保护、政策信息培训、经验交流总结等方式简介帮助企业打入国外政府采购市场；三是积极参加国际政府采购规则的制定，签订双边政府采购市场相互开放的协议，不断拓展国内企业的对外渗透空间；最后要通过政采市场的规范运作来实现国家特定的产业政策，我国目前面临转变经济增长方式、调整经济结构的关键时期，对促进自主创新、品牌战略实施、节能环保产业、扩大就业、提振内需、中小企业健康发展等方面的政策意图都可以运用政府采购方式来加以实施.

（三）不断完善配套法律、体制改革措施.

首先，要尽快完善与政府采购相关的法律体系。我国目前已经进入后WTO时代，各行各业都在逐步履行市场开放的承诺，政府采购也即将面向国际市场，但是我国有关政府采购的法律却略显单薄，目前要加紧出台政府采购法的相关实施细则、管理体制，不断规范政府采购运作。要根据我国内产业现状、国际相关规则，明确我政府采购市场开放的范围和程度；在确定相关政府采购范围后，及时改革国内相关政府采购立法、制定新的法律法规，符合国际政府采购规则的相关要求.

其次，注重开放政府采购市场的渐进性和次序性。《政府采购协议》是诸边协议，是由世界贸易组织的成员国自愿参加的，只对签字的成员国具有约束力，而且各个国家在申请加入该协议时，要同参加谈判的其他方商谈，确定彼此可接受的使用国民待遇原则的实体、产品和服务清单。因此，我国可以选择一些国际竞争力强的部门开放，遵循渐进的原则，积累了参与国际政府采购的经验后再逐步放宽限度。在实体的选择上，则可以先选择政府机关，其它公共机构可以逐步放开。如美国、加拿大韩国等国家和地区都是在本国完全成为外向型经济国家之后才加入GPA，美国在加入协议后，在电信等其他领域仍不对外开放.

（四）充分利用相关条款为我企业发展争取时间.

我国是一个发展中国家，在政府采购协议的谈判中可充分利用协议中“发展中国家的特殊与差别待遇”相关条款，加强对民族产业的保护，譬如在协议的适用范围方面，发展中国家可同参加谈判的其他方商谈、确定彼此可接受的作为适用国民待遇原则例外的实体、产品或服务清单，同时可要求发达国家在拟定“协议”的范围时，尽量列入购买与发展中国家出口利益相关的产品和服务的实体；在例外条款方面，发展中国家在参加部分区域或全球安排时，也可通过谈判将其适用范围中的某些实体、产品或服务作为适用国民待遇原则的例外.在“协议”生效后，发展中缔约方可按“协议”第24条第6款的规定修改其适用范围，或可要求政府采购委员会允许将其适用范围中的某些实体、产品或服务作为适用国民待遇原则的例外.

参考文献：

[1]克鲁格曼.国际经济学[M].中国人民大学出版社.2000.

[2]查尔斯.国际商务：全球市场竞争[M].中国人民大学出版社.2002.

[3]王莉.美国经验对我国政府采购市场的启示[J].中国招标,2009,(17).

[4]张娟.我国政府采购现状及对策分析[J]黑龙江科技信息,2009,(01).

篇2

关键词：政府采购市场 开放 借鉴 对策

国外开放政府采购市场的经验

一．开放政府采购市场的渐进性和次序性

从世界各国的实践来看，政府采购市场的开放都讲究渐进性和次序性。如加拿大、韩国、香港等国家和地区都是在本国（或本地区）完全成为外向型经济国家后才加入《协议》。美国加入《协议》后，在电信等其他领域仍不对国外供应商开放。下面以日本为例。日本是《协议》的倡导国和最先签字国之一，但是日本对政府采购市场的开放却经过了相当长的一段时间，与日本市场准入的进展密切相关。从战后至今，以1988年为界，可分为两个阶段，1988年以前日本的市场处于相对封闭状态，1988年以后逐渐变得相对开放。20世纪80年代中后期，日本经济的国际化表现为，对外充分的国际化，对内则是完全封闭的保护。体现在政府采购政策上，则出现了日本企业实体既在国外中标又在国内中标，而国外企业实体很少在日本政府采购中中标。在招标程序中，日本采用的是被称为“指名招标”（选择性招标）形式，从形式本身看，是符合《协议》要求的，但在具体入选条件上，日本不仅规定投标者要提供详细的情报，而且着重于当地企业实绩，重点看投标者在日本的实际业绩。这一条件往往使国外企业实体在资格审查即被淘汰，引起了美欧等国家的不满。1988年在美国的压力下，日本制定了“关于市场准入的实施办法”，该办法对政府采购的招标程序作了重大修改，允许外国企业实体直接进入日本市场参加竞争，不必先与日本国内企业合作投标。与此同时，加快了日本商业习惯、规则与国际惯例统一的步伐。从此，日本的政府采购市场才逐步地开放，政府采购行为逐渐趋于公开、透明化。

二．规范化的改革配套措施

各国确定开放政府采购市场后，首先采取积极措施，修正国内现行有关政府采购立法，并制定新的法律法规，以期符合国际政府采购规则的基本要求。由于各国政府采购制度完善程度不同，规范化改革也不尽相同，从各国实践情况来看，主要有以下几方面经验：

1、制定一套完备的政府采购法规，既包括规定政府采购的目标、基本原则及采购程序的政府采购基本法，又出台了细化基本法的实施法令和规则，另外还颁布了相关政府采购预算法规及制度。如美国在《联邦采购条例》这个基本法的基础上，联邦和地方还通过众多的条例和细则完善政府采购。欧盟以《公共指令》为基本法，并在基本法原则的指导下制定了实施条例。这些法规对外能促进政府采购市场的逐步开放和一体化；对内能做到禁止政府授予特殊合同以侵犯投标企业的利益，防止欺诈性合同，在合法范围内保护本国中小企业利益。

 2、根据国际规则和本国实际情况，明确本国开放政府采购市场的范围及程度。《协议》规定，签字国价值在13万特别提款权或13万特别提款权以上的采购合同必须实行国际性招标采购。由于各国国情不一，其人均GDP比重差别较大，各国在具体确定“门槛价”时，其使用的标准大相径庭，即使在同一国内部，中央与地方之间、地方各级政府之间所使用的“门槛价”标准也不一样。如美国适用国际招标的“门槛价”，中央机构为13万特别提款权，地方政府为35.5万特别提款权，地方下属机构则为25万特别提款权。与此同时，各国政府对有关采购提出保留范围，主要是涉及国防和安全的采购以及一些需要保护的产品。如美国的《购买美国产品法》规定：“无论法律如何规定，并且除非有关部门或独立机关的负责人断定其不符合美国的公共利益或其成本不合理；否则，基于公共使用的目的，只能采购在美国采掘或生产的未制成的物品、材料或供应品；所采购的已制成的物品、材料或供应品，只能是实质上全部由在美国国内采掘或生产的未制成的物品、材料或供应品制成，并应在美国国内制造。”

 3、建立有效的集中采购组织管理体制，适应国际化操作的需要。国家政府机关的一切物资或服务的采购与供应都集中于政府所设立的特定机构进行，如法国的公共购买团体委员会、加拿大的采购中心、韩国的国家供应局、菲律宾的供应协调局等。各国财政部门是政府采购制度中一个重要的管理机构，其主要职责包括：预算审查与批准，制定采购法规或指南，管理招标事务，制定支出政策，管理和协调采购委员会工作等。开放政府采购市场的国家通常将政策制定与政策执行分开。如韩国，由财政经济部制定采购政策，由物品供应部负责具体的采购工作。随着政府采购市场的逐步开放，各国的外经贸部门也参与政府采购管理，专门负责政府采购的对外磋商与谈判事务。除此之外，还改革了与政府采购相关的部门管理体制，如国家预算管理制度、国家金库制度，加强政府采购预算编制与监督工作，并改进国库资金拨付方式等。

4、建立健全的政府采购保障体制。一方面，设有完善的申诉机制。各国一般由独立的管理部门或司法部门制定申诉机制，其可以是负责管理贸易申诉的专门机构（如加拿大国家贸易仲裁法庭），或是管理招标申诉的一般机构（如澳大利亚联邦政府调查委员会）。通常情况下，申诉程序中明确了申诉的有效时间、答复期限以及成功解决申诉的补偿机制等，能确保跨国采购的各种纠纷得到公平、公正、公开地解决。另一方面，建立政府信息系统，有利于政府采购市场开放的公平、公开。各国政府指定专门的报纸和刊物刊登政府采购信息，为所有的企业提供平等的竞争机会。如在欧洲通过欧共体官方报纸（ Official Journal of the European Communities）公布公共采购信息，在欧共体内只要采购金额超过《采购指南》的临界值必须在欧共体官方报纸刊登广告，在全欧洲刊登通告。每周公布400到500个合同通告，这些通告包括采购的货物信息（如技术标准）、使用何种语言、截止日期以及对供应商财务能力、经济水平等要求。此外，许多国家利用互联网政府采购信息，如欧共体的投标日报（Tenders Electronic Daily），取得了良好的效果。

三．运用政府采购政策有效保护国内产业

政府采购制度是一种非关税贸易壁垒，一直是各国保护本国产业的有效手段。关贸协定形成时，各国有意把政府排除在投资贸易自由领域之外，目的就是为了不违背当时各国都在利用政府采购保护国内这一既成事实。政府采购政策作为国际贸易中保护本国的一个合理、合法的手段，为大多数国家所采用，以国家安全、保护国内产业为由对国内产品采取优先购买的政策，已是国际上通行的惯例。国外利用政府采购手段保护国内企业的主要措施有：一是禁止采购外国产品。如我国地区曾在《政府机关及公营事业机构办理进口签证须知》中规定，对于机械、、电机等机器设备的进口，超过60万美元时应附局无限制说明，否则无法获得进口签证。二是产品原产地的限制，规定产品国产化价值所占的比重。如美国制定的《购买美国产品法》规定，联邦政府在购买货物或签订公共工程委托合同时，必须有购买美国产品或使用美国物资的要求，即原产地制造比率须超过50%。此法令不适用于违反公共利益、采购成本高于外国产品6%以上、美国境内没有制造等采购项目。三是价格优惠，即在国内外产品性能相同的情况下，允许给予国内产品价格优惠，优先购买本国产品。如欧盟于1993年1月规定，自来水、能源、运输及通讯等公共事业在采购时，必须采购当地产品50%以上，凡3%价格差异以内的，应优先采购欧盟产品。四是贸易补偿，采购国为了培育当地产业或是为了改善国际收支，要求得标的外国供应商需达到某个比例的国内采购，或者必须转移某项技术，或者需在国内建厂制造等。如美国，根据1991年的道路运输效率法规定，各州接受联邦运输部补助采购包括轨道车辆等大众运输机械时，在其采购成本中必须有60%以上的美国产品，而且车辆最后须在美国国内组装。

在国际上，政府利用纳税人的钱购买外国产品冲击本国企业，是不符合纳税人利益的。当一国企业整体竞争力还不很强，经受不住外国企业的冲击时，政府必须进行适当的保护。即使参加了《协议》等国际规则的国家，在政府采购中采购外国产品的数量也是极为有限的。据测算，美国、日本、加拿大、西欧13万特别提款权以上的政府采购中，外国产品所占比重都不高，美国为9%，日本为16%，加拿大为20%，西欧只有1%。可见即使在对政府采购已做出国民待遇承诺的国家，仍然通过各种保护措施大量采购的是本国产品。当然，各国制定的保护本国产品的措施在加入《协议》后，要受到这些国际协定的制约。但是，保护措施一方面对相互之间未开放政府采购市场的国家有效；另一方面，即使开放政府采购市场，也不是完全的开放，保护措施对开放政府采购市场未涉及的领域依然有效；第三，保护措施也是一国每年度检查是否公平相互开放政府采购市场的筹码。如美国政府根据年度报告决定是否采用采购禁令。

四．帮助企业打入国际政府采购市场的措施

各国提高本国企业竞争力，打入国际政府采购市场的措施一般并没有直接规定，但通过保护国内产业，可以壮大本国企业，并学会国际招投标经验，为早日打入国外政府采购市场奠定良好的基础。其次，一国还可以通过制定鼓励出口的政策，形成本国产品进入国外市场的竞争优势。再次，一国还可以积极参加国际政府采购规则，国与国之间签订互相开放政府采购市场的协议，以拓展国内企业对外渗透空间。如发达国家通过种种手段给发展家施加压力，要求这些国家开放政府采购市场。另外，通过建立政府采购激励机制，可以引导本国企业规范化发展，充分发挥自身优势，早日以强大实力参与到国际政府采购市场竞争中去。如中美、中欧贸易谈判中，美国政府和欧盟积极向中国政府争取波音和空中客车飞机定单。

我国开放政府采购市场的对策

虽然我国没有正式开放政府采购市场，但由于国际机构的介入，以及保护国内产业的政策尚未全面推广，事实上部分采购市场已经开放，国外许多企业已经通过国际竞争性招标等渠道进入我国政府采购市场。事实上的开放与政策、制度上的落后形成了极大的反差，这就要求尽快制定出迎接政府采购市场开放的对策。结合我国国情，借鉴国外开放政府采购市场的经验，我国迎接政府采购市场开放对策主要侧重在以下几个方面：

一．实行渐进性策略，逐步、适度地开放政府采购市场

我国应根据本国经济发展水平与各行业的发展状况，地确定政府采购市场的开放次序和程度，逐步、适度地开放政府采购市场。渐进性策略包括三方面的含义：一是时间上渐进；二是开放的地区渐进；三是开放的产业渐进。时间上渐进是指，政府采购市场的开放应经过一个比较长的时期，主要体现为逐步签订和加入一些多边和双边协议，从而可以逐步采取相应的开放对策。开放的地区渐进是指，政府采购市场对外开放是区别对待的，一般按对等的原则进行。先开放经济较发达的沿海地区，然后逐渐向内陆推进。开放的产业渐进是指，对我国有一定竞争优势、能与跨国公司相抗衡并能抵御外资入侵的行业和部门，可适度开放；对我国比较重要而又比较落后的一些产业，如机电、化工、信息产业、汽车等，则禁止或限制外国供应商进入，以提供政策上的缓冲期，待条件成熟后再逐步与国际政府采购市场接轨。

二．完善政府采购制度，为政府采购市场开放提供制度基础

经过几年的政府采购实践，我国政府采购管理体制和运行机制已初步形成，但离规范化的政府采购制度还有一定的差距。因此，今后为尽快与政府采购国际惯例接轨，必须进一步完善政府采购制度，为政府采购市场的开放构筑坚实的制度基础。（1）建立完善的政府采购法规体系。一是制定《政府采购法》，规范和指导政府采购行为。可喜的是，我国已在2002年通过了《政府采购法》，并于2003年在全国正式实施。该法把政府采购的整个过程都纳入法律管辖范围内，是一部全面约束政府采购行为各个过程的规章，使我国政府采购行为逐步规范化、科学化。二是制定和完善政府采购的其他配套法律法规，如《招投标法》、《政府采购指南》、《政府采购机构管理办法》、《政府采购专业人员管理办法》等。三是通过法律形式规定适用《协议》等国际规则的政府采购范围和程度，确定中央和地方政府通过国际招标方式对外开放的采购“门槛价”。与此同时，立法中还要规定政府采购的保留范围，主要包括：涉及国家安全和国防目的的采购，需要保护的农、牧、水等产品，单一来源的采购等。（2）建立和完善政府采购管理体制。一是根据国际惯例在财政部门内设立一个政府采购主管机构，其主要职责是编制采购预算、制定采购法规与政策、对政府采购事务进行协调与管理、进行采购统计与评估等。二是建立升学的招标管理办法和程序，并加强对招标机构或采购机构的管理。（3）建立和完善政府采购保障机制。一是完善现行预算管理体系及运行机制，加强预算监督管理，如改进政府财政支出管理方式；改革现行行政事业单位管理体系与具体操作；完善国家金库制度，允许财政办理直接拨款，为实行单一的国库账户创造条件。二是建立政府采购审查与仲裁机构，加强政府采购的监督管理和政府采购过程中争议的解决，确保政府采购市场的公平竞争。三是建立政府采购的信息系统，拓宽政府采购信息流通渠道。建议政府采购管理部门创办专门的政府采购信息报纸或刊物，在条件具备的情况下，开通政府采购信息网站。

三．实行倾斜性策略，有效保护国内产业

目前，我国企业整体竞争力还不强，经受不住外国企业的冲击，政府必须对其进行适当的保护。因此，我国在加入《协议》后，可以根据《协议》的例外条款和关于发展中国家的特殊待遇及技术援助规定，对国内产品实行优先的政府采购政策，从而有效保护和促进国内产业的发展。借鉴国外的措施，根据我国具体国情，可以采取以下条款来保护国内企业：（1）规定国际采购的本地含量。在国内的立法中，规定国际采购的本地的产品和劳动含量。我国可以要求国际采购至少必须购买一定比例（如50%）国内原材料和产品。（2）给予本国企业以一定的价格优惠。（3）优先购买本国产品。（4）在一些领域限制或禁止外国企业进入。（5）利用政府采购方法选择来保护本国产品，公开招标之外的其他采购方法可以规避国民待遇原则和非歧视原则，为国内供应商提供更多的中标机会。（6）在政府采购中可以对国外供应商附带条件。如在工程项目采购中可以要求投标商提供贷款、技术转让或人员免费培训等要求，以此来促进国内企业的发展。

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一、WTO《政府采购协议》的背景

1946年起草“关税与贸易总协定”时，由于当时政府采购的市场份额和规模还不大，对国际贸易的影响也未充分显示，因此当时制定的有关条款将其作为例外，排除在总协定约束范围之外。关贸总协定第3条第1款规定，“国内税和其他国内费用，影响产品的国内销售、运输、分配或使用的法令、条例和规定，以及对产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例要求的国内数量限制条例，在对进口国或本国产品实施时，不应对国内生产提供保护”，第5条规定，“不得建立或维持要求产品的混合、加工或使用须符合特定数量或比例的国内数量规则，直接或间接地要求产品的特定数量或比例必须由国内来源供应”。有关国民待遇的总协定第3条第4款规定：“一缔约国领土的产品输入到另一缔约国领土时，在关于产品的国内销售，推销，购买，运输，分配或使用的全部法令，条理和规定方面所享受的待遇，应不低于相同的本国产品所享受的待遇。”但该条第8款却又规定，“本条的规定不适用于有关政府采购供政府共用，非商业转售或非用以生产供应商销售的物品的管理法令，条例和规定，”同时指出，“本条例规定也不妨碍对国内生产者给以特殊的补贴，包括从按本条例规定征收国内税费所得的收人中以及通过政府购买本国新产品的办法，向国内生产者给予补贴。”可见总协定最初的条款中对政府采购所可能造成的贸易歧视严重估计不足，因而给各国政府在其采购活动中实行歧视做法留下了隐患及可乘之机。

由于政府采购没有包括在WTO多边贸易规则之内，政府采购市场便有很大的歧视性和封闭性，在国际贸易自由化的多变体制中形成了一个贸易开放的“盲区”。实际上，许多国家常常通过行政或法律手段，要求本国政府部门或机构在采购供其自身消费的商品时必须优先购买本国产品，以限制外国货物的进口，保护本国供应商的利益。如美国的《购买美国产品法》给予本国厂商以极大的优惠，从政策上和法律上确保政府机关优先购买美国产品，歧视外国商品的进入。同时对外国政府在政府采购中对美国产品的歧视性政策和做法规定了严格的报复程序。因此，西方发达国家常常把歧视性政府采购政策作为非关税壁垒的一种重要措施和其执行对外贸易的重要措施。

随着国际贸易的发展，政府采购的规模越来越大，特别是到了80年代，无论在发达国家还是在发展中国家，政府都成为货物贸易和服务贸易中的最大买主。据估计，国际政府采购总额每年都达数千亿美元，占世界贸易总额的10%以上。但由于政府采购不受关贸总协定国民待遇的限制，也不适用其最惠国待遇条款，各国可自由优待本国产品或某外国产品而歧视他国产品，导致大量国际贸易活动背离总协定的规则。歧视性政府采购已日益发展为国际贸易中的一个严重障碍，越来越受到人们的关注。

二、《政府采购协议》的签订及主要内容

（一）《政府采购协议》的签订

WTO的宗旨之一是促进贸易自由化。二战后，各国急于恢复国内经济，面对美国产品的强大竞争力，纷纷采取贸易保护主义，虽然二战后各国关税总水平在不断下降，但非关税壁垒却不断增多，据统计，仅仅世界贸易组织成员国的非关税保护措施就有1200多种，政府采购市场更是铜墙铁壁。各国都强调政府采购对民族产业支持的重要性，如日本、韩国的政府购买对汽车和电子等产业的发展、崛起就起来巨大的作用，特别在60、70年代，幼稚产业保护论和进口替代论等流行一时。由于政府采购的规模越来越大，如何评价第8款的政府采购规定，早就在关贸总协定引起各国争论。

在总协定第七轮多边谈判中，政府采购问题终于被纳入东京回合谈判范围，并于1976年7月成立了政府采购的分题组，专门谈判政府采购问题。从性质上说，政府采购谈判内容带有技术性问题，具体争论的问题有：①无差别原则的例外允许的程度；②公开原则的适用范围有多大；③适用限额如何确定；④政府采购的范围要扩大到什么程度；⑤是否同意发展中国家的特别处理等。 1987年，《协议》的缔约方对1979年《协议》做了修改。1993年，各缔约国在乌拉圭回合的谈判上，又在东京回合的基础上就《政府采购协议》达成了新的内容，新《协议》扩大了旧《协议》的适用范围。

（二）《政府采购协议》的主要内容

1、 协议的宗旨和基本目标

a．通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大 程度的自由化，改善协凋世界贸易运行的环境；

b．各国关于政府采购的法律规章和程序作法均不得对国内供应商提供保护，以在国内外供应商之间实行差别待遇；

c．各国应提高政府采购法规及程序作法的透明度；

d．建立磋商、监督和争端解决的国际程序，以确保有关政府采购的法则能得到公正、迅速和有效地执行，维持权利和义务的平衡；

e.发展中国家特别是最不发达国家的发展、财政与贸易需要应给予特别的考虑。

2、协议的适用范围

a.从采购主体而言，“协议”适用于一国政府部门、机构或其机构。各国可在加入“协议”时提交" —份清单，列明本国适用 “协议”的有关单位。这样做的目的在于，只有列入清单的单位才接受“协议”约束和支配，名单以外的其它政府部门或地方政府的采购则不受约束。由于世界各国政府采购的领域有很大差别，签署国在适用“协议”的主体范围上各有不同也就不足为奇了。例如在日本，“协议”的适用范围是所有中央政府机关(包括司法、立法机关)、47个都道府县和12个政令制定城市政府机关以及84个特殊法人；在美国，为所有的中央政府机关、37个州政府机关以及包括田纳西河流管理局和圣劳伦斯航路开发公司在内的11个政府下属机构；在加拿大，则为所有的中央政府机关(包括部分司法机关，但不含立法机关)和9个联邦下属企业。

b．从采购对象来看，“协议”适用于以任何契约形式采购产品、建筑工程和服务(以及产品与服务的联合采购)，包括购买、租赁、分期付款购买、有无期权购买等。但“协议”不适用于基本建设工程的特许合同的采购，如BOT等。

c．从采购限额上看，“协议”的适用限额规定在附件中，对各签署国中央政府而言，达到13万特别提款权以上的采购均要适用“协议”；对于地方政府和其他主体，由各签署国根据本国的实际情况做出承诺。

d．“协议”第23条规定了“协议”的例外，即不适用于“协议”的几种情形。一是缔约方有权在采购武器、弹药或战争物资，或采购为国家安全或国防目的所需的物资等方面采取其认为必要的行动；缔约方政府有权采取必要措施以维护公共道德、秩序或安全，人类、动植物的生命与健康，知识产权或为保护残疾人、慈善机构或劳改产品而采取必要措施。

3、协议的其他内容

协议还在“技术规范”、“供应商资格审查”、“招标程序”和“质疑与争端解决”等方面作了详细的规定。

三、协议对国际政府采购市场的开放的影响

政府采购协议的主要目的是限制购买国货政策，把国际竞争因素引入国内政府采购市场。为了达到这一目的，《协议》确立了由政府实体部门承担非歧视采购的这一具有深远意义的义务，包括国民待遇和保证投标程序透明度的详细措施。然而，承担这种义务的交易是在有限的范围内，即《协议》仅适用于签字国家提交的附表上的实体部门。

由于采购授标决定具有的敏感性，许多签字国家又有传统的采购国货的政策，因此协议的执行一直不很顺利，特别是头几年，签字国向政府采购委员会申报了一系列没有按标准执行的案件。当然，有些问题通过双边协商和委员会会议的讨论后得到了解决。 四 我国应对WTO《政府采购协议》的对策

政府采购市场是一个特殊的消费市场，它的封闭是暂时的，开放则是必然趋势，当然开放必须是对等的。由于我国至今还未签署国际性或区域性的政府采购协定，我们在《政府采购管理暂行办法》中做出了强制性购买国货的规定。在采购实践中，采购机关也基本上做到了优先购买国货。这种局面明显地限制了跨国公司的商业机会，引起了国际社会的广泛关注。

《政府采购协议》是诸边协议，也就是所谓的简单复边协议，是由世界贸易组织的成员国自愿参加的，只对签字的成员国具有约束力，而且各个国家在申请加入该协议时，要同参加谈判的其他方商谈，确定彼此可接受的使用国民待遇原则的实体、产品和服务清单。我国在启动GPA的谈判时，应该先选择一些国际竞争力强的部门开放，遵循渐进的原则，积累了参与国际政府采购的经验后再逐步放宽限度。在实体的选择上，则可以先选择政府机关，其它公共机构可以逐步放开。比如美国与欧盟之间迄今为止尚未就电信市场的采购问题互相开放，对于诸如纺织品、服装、鞋类、餐具和玻璃器皿等产品——其中有些产品的关税高达40%，也没有完全开放政府采购市场。 货物 服务 工程 州政府 288000美元403000瑞郎 288000美元403000瑞郎 7200000美元10070000瑞郎

州政府较高的临界值是为了保持地方经济的平衡，各国地方政府、政府下属机构的限额一般都比中央政府高，服务和工程的限额又比货物高。因此，在我国推行政府采购制度时，政府采购的“门槛价”也不应该搞一刀切，应在中央与地方之间、不同地区之间有一定的差别。同时，随着经济的发展变化，不同时期也应允许进行调整。

我国是一个发展中国家，在 GPA的谈判中可充分利用协议中“发展中国家的特殊与差别待遇”，加强对民族产业的保护，可利用的条款包括：

(1)．“协议”的适用范围。在谈判发展中国家适用本“协议”的范围时，应适当考虑上述所列目标；发达国家在拟定适用本“协议”的范围时，应尽量列入购买与发展中国家出口利益相关的产品和服务的实体。

(2)．例外条款。发展中国家可在适当考虑上述目标的情况下，同参加谈判的其他方商谈、确定彼此可接受的作为适用国民待遇原则例外的实体、产品或服务清单；在参加上述所提及的区域或全球安排时，也可通过谈判将其适用范围中的某些实体、产品或服务作为适用国民待遇原则的例外。在“协议”生效后，发展中缔约方可按“协议”第24条第6款的规定修改其适用范围；或可要求政府采购委员会允许将其适用范围中的某些实体、产品或服务作为适用国民待遇原则的例外；还可根据它们参与的发展中国家间区域或全球安排，要求委员会允许将其适用范围中的某些属于上述安排范围中的实体、产品或服务作为适用国民待遇原则的例外。

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关键词：政府采购协议;市场开放;国际比较

自2008年9月以雷曼兄弟破产为标志，美国次债危机引发的金融危机继续向实体经济蔓延，为保证我国经济稳定增长，我国政府于11月份开始逐步实施“4万亿”经济刺激政策，以铁路、基建投资为代表的公共工程项目投资在全国范围内迅速展开，这些工程所需的物资、设备采购对于中外企业无疑是一个巨大的市场和商机。为确保这些经济刺激计划能够更有效地对我经济产生积极作用，2009年6月我国发改委、工信部、监察部等九部委联合发文规定政府投资项目属于政府采购，除特殊情况外均应采购本国产品，确需采购进口产品的，必须在采购开始前按照有关规定报国家相关部门审核同意。与此同时，2009年5月以外企在逾50亿欧元的风力涡轮发电机订单竞争失利为导火索，欧盟、世行、国外媒体纷纷发表看法，针对我国4万亿经济刺激计划中的“优先购买国货”条款进行发难，认为此举将会引发与贸易伙伴之间的紧张关系，并加剧世界范围内的贸易保护主义，有悖于WTO的“无歧视”和“国民待遇”原则.

至此，政府采购市场开放问题又一次成为问题的焦点，那么我国政府采购市场的发展现状以及是否符合WTO规程，如何在WTO框架下运用国际政府采购的方式支持国内企业发展同时提升我政府管理运营水平是一个迫在眉睫需要研究并加以改进的重要课题.

一、我国政府参与WTO框架下《政府采购协议》情况介绍

（一）《政府采购协议》由来

1946年起草“关税与贸易总协定”时，由于当时政府采购的市场份额和规模还不大，对国际贸易的影响也未充分显示，因此当时制定的有关条款将其作为例外，排除在总协定约束范围之外。比如，关贸总协定第3条、第5条规定了非歧视性、国民待遇等原则，但在第3条第8款却又规定政府公共财政采购的例外条款，因此总协定最初的条款中对政府采购所可能造成的贸易歧视未引起高度重视，给各国政府在其采购活动中实行歧视做法留下了文件支持。随着国际贸易的发展，政府采购的规模越来越大，特别是到了80年代，无论在发达国家还是在发展中国家，政府都成为货物贸易和服务贸易中的最大买主。据统计，国际政府采购总额每年都达数千亿美元，占世界贸易总额的10%以上。但由于政府采购不受关贸总协定国民待遇的限制，也不适用其最惠国待遇条款，各国可自由优待本国产品或某外国产品而歧视他国产品，导致大量国际贸易活动背离总协定的规则。歧视性政府采购已日益发展为国际贸易中的一个严重障碍，越来越受到人们的关注.

二战后，各国急于恢复国内经济，面对美国产品的强大竞争力，纷纷采取贸易保护主义，充分认识政府采购对民族产业支持的重要性并极力推行，如日本、韩国的政府购买对汽车和电子等产业的发展、崛起就起了巨大的作用。由于政府采购的规模越来越大，如何评价第8款的政府采购规定，在关贸总协定引起各国争论。在总协定第七轮多边谈判中，政府采购问题终于被纳入东京回合谈判范围，并于1976年7月成立了政府采购的分题组，专门谈判政府采购问题。经过长期的讨价还价，东京回合多边贸易谈判于1979年4月在日内瓦签订了第一个《政府采购协议》（以下简称GPA），于1981年1月1日起对届时已接受或加入该GPA的各国政府开始生效。1987年，GPA的缔约方对1979年GPA做了修改。1993年，各缔约国在乌拉圭回合的谈判上，又在东京回合的基础上就《政府采购协议》达成了新的内容，新协议的内容扩大了旧GPA的适用范围.

GPA是WTO现存的两个诸边协定之一，并不属于一揽子协定的内容，申请加入WTO的国家可以自由选择是否加入GPA，其主要目标是促进WTO成员开放政府采购市场，扩大国际贸易。截止目前，GPA包括美国、欧盟等13个成员，共40个国家和地区参加，大约占WTO成员总数的五分之一.

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20__年1月颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《房屋征收与补偿条例》)取消了房屋征收补偿决定的行政强制拆迁，代之以司法强制拆迁。根据该条例第二十八条的规定，被执行人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级政府依法申请法院强制执行。依照《房屋征收与补偿条例》的规定，凡是房屋征收补偿决定非诉执行案件全部由法院审查并予以执行。但就我国的司法体制现状而言，在对行政权和司法权的定位没有改变的情况下，法院的职能作用和软硬件配置都注定无法承受司法拆迁的重任;而且《房屋征收与补偿条例》关于房屋征收补偿决定非诉执行的制度设计，不仅理论上难以获得有力支撑，而且在实践层面也不具有实际运作的可行性。在现实境况下，对于房屋征收补偿决定非诉执行案件设置法院裁决、行政机关执行的裁执分离模式，能够较好地解决《房屋征收与补偿条例》带来的非诉执行难题。

一、《房屋征收与补偿条例》出台后法院面临的困境

(一)司法中立性面临挑战

《房屋征收与补偿条例》取消了行政强拆，将拆迁强制执行权完全赋予法院，是以法院足够超然、独立，不受行政机关及其他外力干涉和影响为前提的。但现实状况并非如此，法院的人、财、物均依赖当地政府的财政保障，而各类大中型工程与当地政府利益攸关，法院受理、审判、审查、执行拆迁类案件都不可避免地会受到来自行政机关的压力，难以做到真正的超然和独立。法院并非政府的职能部门，而是专门的审判机关，按照司法被动性和中立性的要求进行司法活动，主动介入纠纷处理并非其职能范畴。但实际上法院常常被政府作为一个职能部门来对待，各地为了使其规划建设的重要项目如期顺利进行，在组织拆迁时，往往将法院纳入指挥协调机构内进行联合执法。此举虽然在一定程度上可以有效整合人力资源，但拆迁纠纷一旦诉至法院，法院在诉前就已参与拆迁活动，与案件存在事实上的利害关系，再审理此类案件，其公正性自然令人怀疑。而且，对于房屋征收补偿决定非诉执行案件，法院难以确保其自身判断取舍的全面正确性，又亲自实施强制搬迁，鉴于目前我国行政权和司法权的配置状况，其作为居间裁断者的定位以及作为权利救济的最后一道屏障的作用势必会因此受到影响，法院的形象和权威也将难免要因此受到损毁。

(二)法院执行力量无法满足司法拆迁的需要

房屋征收补偿案件涉及人员广、社会影响大、矛盾集中容易激化，且拆迁工作具有一定的专业性和技术性，法院现有执行力量无法承受司法拆迁的需要。如：昭通市两级法院执行局目前仅有执行人员100名，有相当一部分执行人员年龄在45岁以上，装备较为落后，两级法院执行人员、执行装备和经费保障已显不足;最近六年两级法院共办理13147件各类执行案件，其中强制执行2984件，另有4177件案件中止、终结或其他处理(包括撤回申请、终结本次执行程序、暂缓执行等)，法院执行力量应付日常执行任务已经疲于奔命，尤其是强制执行案件数量多以及以中止、终结或其他方式处理的案件带来的隐性执行压力，让法院不堪重负。执行实务中，凡是涉及重大、敏感的房屋拆迁强制执行案件，不仅是法院举全院之力，而且还要求助当地政法委调动和整合公安、检察、司法、有关行政机关甚至武警力量，制定周密的执行预案，统一行动，才能完成强制执行任务。按《房屋征收与补偿条例》的规定，所有房屋征收补偿决定非诉执行案件全部归由法院执行，法院不具备相应的执行力量和执行手段，这无疑将给法院带来沉重的压力。

(三)法院没有解决拆迁后续事项的能力

房屋征收补偿并非一拆了事，伴随城市房屋拆迁以及农村集体土地被征用、房屋被拆迁所产生的被征收人的住房安置、城市(农村)低保、子女入学、就业务工、医疗保障等事项，均不在法院职能范围之内，法院无法保障被征收人的以上权利。司法实践中，权益没有得到有效保障成为被征收人上访、闹访的主要理由，也成为影响社会稳定的重要因素。实际上，在房屋拆迁中，被征收人往往处于较为弱势的地位，有很多权益需要得到政府相关行政部门的职能保障。但房屋拆迁案件申请强制执行后，拆迁方往往逃避责任，对被征收人也不再主动做工作，将矛盾推向法院;而当地党政领导机关也往往以法院已经受理案件为由推卸应由政府部门履行的善后责任。一方面是法院拆了房屋没有善后保障职能，另一方面却是政府行政资源的闲置，法院被推向房屋拆迁矛盾的风口浪尖，处境极为被动。也正因法院无法解决房屋拆迁后续事项，使被征收人质疑司法公正，引起多数被征收人的怨言，认为“官官相护”，社会效果极不理想，影响了法院形象和司法权威。

(四) 房屋征收补偿决定非诉执行案件司法审查的新变化

以司法强制拆迁取代行政强制拆迁，市、县级政府向法院申请非诉执行的房屋征收补偿决定案件不仅数量将会明显增加，而且法院审查程序和标准也将会有重大变化。房屋征收补偿决定非诉执行案件的审查标准是否按照拆迁行政案件的严格标准进行，还是有所区别?对于政府作出的补偿决定的审查是否包括合法性、合理性、可执行性或无效性审查?审查过程中是否引入听证程序?这些都是需要司法实务予以解决的，但此前并无经验积累，对于法院来说也是全新挑战。

二、房屋征收补偿决定非诉执行裁执分离模式的设置

房屋征收补偿决定非诉执行案件的审查与执行如何解决?理论和实务界有不同的看法：第一种观点是“裁执合一”，即由法院作出执行裁定并负责具体组织实施强制执行。这种观点的弊端在于：一是拆迁案件一般涉及当事人众多，对抗性极强，极易引发暴力冲突或，以法院现有的人力、物力，很难完成此项任务。二是法院亲自实施非诉强制执行，很容易给社会公众造成法院系“拆迁公司”的印象，会严重损害法院的公正形象;而且法院由于自身能力所限，迟迟不能完成强制执行工作，不仅使得拆迁涉及的公共利益难以实现，客观上也严重影响了司法权威。三是法院自裁自执，仍然避免不了行政强拆既当运动员又当裁判员的尴尬，行政强拆存在的弊病仍有可能会在司法强拆中出现。

第二种观点是“裁执分离”，即由法院进行司法审查，作出强制执行的裁决，由行政机关具体组织实施，这是法院和行政机关之间的裁执分离模式。

笔者赞同第二种观点，并认为建立裁执分离的执行模式是现实境况下法院破解房屋征收补偿决定非诉执行难题最为有效的路径。

(一)建立房屋征收补偿决定非诉执行裁执分离模式的可行性

1.法律依据

20__年1月1日起正式施行的《行政强制法》集中反映了尽量扩大行政机关行政强制执行权，确立了行政强制执行裁执分离模式的立法价值取向，这实际上是对《房屋征收与补偿条例》所确立的司法强制执行体制的否定，也充分体现了立法者破解征收与补偿条例所造成的立法技术上难题的智慧。 也就是说，对于房屋征收与补偿所引发的拆迁非诉执行案件，建立法院裁定、行政机关执行的裁执分离模式是符合《行政强制法》的立法本意的，只是具体的制度架构需要借助于今后的法律规范的健全以及司法解释的完善。另外，《行政诉讼法》只规定了由行政机关申请法院强制执行，并没有对如何申请执行等具体机制进行设计，也没有对具体非诉执行制度作出专门规定。对于非诉执行申请，法院裁定执行的，由法院负责该具体行政行为的执行，只有最高法院司法解释的支持，却没有法律层面的依据。在我国目前的制度模式下，由法院负责实施行政强制执行，只能视为事实上的状态。 这种事实状态实际上是不合理的，需要对其进行改革，而建立拆迁非诉执行案件裁执分离模式就是一种较为可行的路径选择。最高法院20__年4月10日起施行的《关于办理申请法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》(以下简称《关于强制执行房屋征收补偿决定案件的若干规定》)也有条件地选择了一定程度上的裁执分离模式，该规定第九条确立了对于法院裁定准予执行的房屋征收补偿决定非诉执行案件一般由作出补偿决定的市、县级政府组织实施，法院执行为例外的原则。

2.裁执分离的优势

裁执分离的优势在于：一是行政机关在人员数量、专业性、经验技术、熟悉情况等方面具有法院所不具有的优势，市、县级政府作为地方政府拥有足够的行政资源以保障具体实施非诉强制执行，并实现行政效率的提高和公共资源的节约。二是法院充分发挥司法审查权的监督作用，同时对需要裁决解决的事项作出判断，能对行政机关的强制执行实施行为进行有效地监督。三是法院避免过早介入拆迁非诉执行，在司法审查与裁决时能够更为超脱和中立，并能促使行政机关依法履职，司法的回归司法，行政的回归行政，司法权和行政权相互制约，实现权力均衡配置，这样更有利于保障被征收人的合法权益，有利于树立法院司法公正形象和维护司法权威。

(二)房屋征收补偿决定非诉执行案件的司法审查

1.案件管辖

被征收人在法定期限内未申请行政复议，也不提起行政诉讼，在征收补偿决定规定的期限内又不搬迁的，按照最高法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十九条：“行政机关申请法院强制执行其具体行政行为，由申请人所在地的基层法院受理;执行对象为不动产的，由不动产所在地的基层法院受理。基层法院认为执行确有困难的，可以申请上级法院执行，上级法院可以决定由其执行，也可以决定由下级法院执行”的规定，市、县级政府就征收补偿决定申请非诉执行，原则上应由基层法院管辖。最高法院《关于强制执行房屋征收补偿决定案件的若干规定》中亦明确规定房屋征收补偿决定非诉执行案件由房屋所在地基层法院管辖。不过笔者认为，此类案件的管辖应以基层法院管辖为主，对于中级法院辖区范围内特别重大、矛盾特别突出、涉案人数特别多、可能引发大规模涉法涉诉上访且具有管辖权的基层法院无力承担的，应由中级法院提级管辖进行非诉审查，以便在审查过程中尽可能地争取市、县两级党委支持，整合市、县两级政府行政资源，能动司法，尽量争取化解更多的矛盾，促成政府撤回强制执行申请，减轻执行包袱。另外，高级法院还可以针对不同的案件情况，视其复杂性、影响力以及风险评估和干扰因素的大小等，在全省范围内指定相关法院管辖。通过异地管辖，使受理此类案件的法院避开地方保护主义的干扰，司法审查更为超脱。

所以，对于房屋征收补偿决定非诉执行案件的管辖，应设置以被征收房屋所在地基层法院管辖为主，中级法院提级管辖为辅，必要时由高级法院指定异地法院管辖相结合的管辖模式。

2.立案审查

对于房屋征收补偿决定非诉执行案件，法院在立案审查时主要是进行形式审查，按照《行政强制法》最高法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》、《房屋征收与补偿条例》以及最高法院《关于强制执行房屋征收补偿决定案件的若干规定》的规定，着重审查以下内容：

一是市、县级政府的强制执行申请是否在被执行人(被征收人)的法定期限届满之日起180日内提出。笔者认为，政府逾期提出强制执行申请，不论其有何理由，法院均应不予受理。毕竟，作为一级政府，对于法定期限其有足够的资源予以关注和把握，法定期限不向法院申请，则应视为政府放弃申请强制执行的权力。最高法院《关于强制执行房屋征收补偿决定案件的若干规定》关于政府有正当理由，逾期申请强制执行的，法院应予以受理的规定可能放纵政府怠于行使申请强制执行权。

二是市、县级政府的强制执行申请书是否由其负责人签名及加盖政府印章并注明日期;若无，限期补正，未补正的裁定不予受理。

三是市、县级政府是否提供了征收补偿决定及作出决定的依据，被征收人和直接利害关系人的意见及行政机关的催告情况，被征收人的个人情况及财产状况，被征收房屋的情况，补偿金额和专户存储账号相关证据，产权调换房屋及周转用房的地点、面积等相关材料，社会稳定风险评估的相关材料，以及其他证明必须强制执行的正当事由及证据材料。政府未提供法定书面材料和证据的，法院应限期补正，未补正或补正后不符合法定受案条件的，则裁定不予受理。

3.非诉审查标准

对于征收补偿决定非诉审查应采取什么审查标准有不同的意见，第一种是合法性审查，即从补 偿决定作出主体是否合法、认定事实是否清楚充分、作出程序是否合法以及适用法律法规是否正确等方面进行。第二种是合法性兼顾合理性审查，对于征收补偿决定明显不合理的裁定不予执行。第三种是合法性、合理性、可执行性审查兼而有之，不具有可执行性的征收补偿决定，法院亦裁定不予执行。第四种是无效性审查，即不审查征收补偿决定的合法性、合理性及可执行性，而是审查其是否属于无效征收补偿决定，有效的征收补偿决定依法裁定执行，无效的则裁定不予执行。

笔者赞同无效性审查标准，原因在于除《行政强制法》第五十七条规定的三种情形外，法院对行政机关非诉强制执行申请进行书面审查并作出是否执行的裁定仅有七天时间，如此之短的时间内是不可能进行合法性、合理性及可执行性的审查的;而且《行政强制法》第五十八条以及最高法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条都有“明显缺乏事实根据的，明显缺乏法律依据的，其他明显违法并损害被执行人合法权益的”规定，表明立法机关和最高法院都认同“重大且明显违法”的具体行政行为，法院应当裁定不准予执行。而且最高法院《关于强制执行房屋征收补偿决定案件的若干规定》第六条亦采纳了无效性审查标准。征收补偿决定非诉审查采用无效性标准有明确的法律依据。

至于行政庭组成合议庭对征收补偿决定进行无效性审查时应包含哪些内容，笔者认为，征收补偿决定的非诉审查并非一个单纯的法律问题，而是一个涉及到方方面面复杂关系、利益博弈以及社会稳定的大局问题。因征收补偿决定作出的前提是政府基于公共利益需要对被征收人的房屋进行征收，政府作出了征收决定和征收补偿方案，被征收人在此基础上与房屋征收部门未能达成补偿协议或者房屋产权人不明，房屋征收部门报请市、县级政府才作出征收补偿决定的，这些步骤环环相扣，对征收补偿决定进行无效性审查必须倒回去厘清这些环节，只有每个环节都有效，才能裁定执行。故最高法院《关于强制执行房屋征收补偿决定案件的若干规定》关于只审查征收补偿决定的有效性的审查标准不够全面，而应涵盖征收决定和征收补偿方案。

具体来说，无效性审查包含以下内容： 一是征收补偿决定是否明显缺乏事实依据和法律、法规依据，是否严重违反法定程序以及明显超越职权，是否明显不符合公平补偿原则，是否明显违反行政目的严重损害公共利益;二是作为征收补偿决定前提的征收决定和补偿方案是否明显缺乏事实依据和法律、法规依据，是否严重违反法定程序，明显超越职权以及明显违反行政目的;三是是否依法进行补偿安置、强制执行预案是否具有可行性，是否可能引发社会稳定风险和存在引发群体性纠纷或可能导致人身伤害等重大社会稳定隐患。第一、二两项为法院绝对裁定不准予执行的情形;第三项为相对的暂缓裁定准予执行的情形，本可经行政机关补正后达到相应要求再裁定执行，但最高法院的《关于坚决防止土地征收、房屋拆迁强制执行引发恶性事件的紧急通知》强调，凡是补偿安置不到位或具体行政行为虽然合法但确有明显不合理及不宜执行情形的，法院不得裁定准予执行。故在司法实践中，为确保万无一失，还是应严格按照最高法院《紧急通知》的精神办理。

4.引入听证程序

在裁执分离模式下，对于行政机关的强制执行申请，法院要严格非诉审查程序，围绕重大且明显违法的无效性审查标准，确保法院审查既能有效阻止违法的房屋征收决定、征收补偿决定等进入执行程序，又能尊重行政裁量和立法裁量，最大限度地发挥行政机关政策裁量方面的优势，促进房屋征收与补偿领域给付行政健康发展。 笔者认为，对于房屋征收补偿决定非诉执行案件，因为在征收决定、补偿协议以及补偿决定限期履行阶段，征收人与被征收人已经过多次博弈，落实到最后就是补偿是否合理到位、被征收人应不应该搬迁。因为房屋征收出于公共利益的考虑，被征收人实际上处于较为被动的地位，非诉审查环节保障被征收人的程序知情权及参与权至为重要，故应在非诉审查中引入听证程序。即，以下情形应当通知被征收人、行政机关负责人以及邀请人大代表、政协委员、媒体或相关单位与群众参与公开听证：征收决定、征收补偿方案、征收补偿决定是否具有“重大且明显违法”的情形;执行后果可能无法补救的;案外人提出异议且法院认为必要的;被征收人提出申请且法院认为必要的以及法院认为可以进行听证的其他情形。另外，与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织要求参与听证程序的，法院应予准许。经过听证程序，结合书面审查情况，法院作出是否执行的裁定。

(三)房屋征收补偿决定非诉执行案件的执行

在裁执分离模式下，法院负责司法审查，市、县政府负责组织实施拆迁。本来行政机关如何执行，应由其根据案件具体情况而定。但在现实境况下，法院不可能在房屋征收补偿决定非诉执行中全身而退，最高法院出台的《关于强制执行房屋征收补偿决定案件的若干规定》，也只是有限度的裁执分离，并非真正意义上的裁执分离。如何说服地方政府承担起房屋拆迁的重任，除了有法律依据，更重要的是取得政府对法院职能和工作性质的理解与支持，真正履行起行政强制执行的义务。而法院一旦裁定准予执行，除了向申请机关和被执行人送达裁定书外，还应根据案件实际情况建议申请机关依法采取必要措施，保障征收与补偿活动顺利实施。比如建议行政机关应当制定详细的执行预案，整合行政资源，充分考虑被征收人的各种利益诉求，尽量促使被征收人自动搬迁，慎用强制执行措施，避免因强拆引发、严重人身伤害事件、重大事件等不良事件，力求实现公共利益和个人利益的平衡。笔者认为，虽然最高法院《关于强制执行房屋征收补偿决定案件的若干规定》设置了行政机关执行为主，法院执行为辅的房屋征收补偿决定非诉执行模式，但从长远来看，各级法院应尽量争取当地政府的理解和支持，把此类案件的执行权归由政府行使，才能实现司法权和行政权的理性回归和相互制衡。

(四)完善房屋征收补偿决定非诉执行的司法救济制度

1.建立被执行人申请复议制度

按照《行政强制法》第五十八条的规定，行政机关对不予执行裁定有异议的，可以在法定期限内向上一级法院申请复议，上一级法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定，实际上已经赋予行政机关申请复议权;但若法院作出执行裁定，被执行人不服执行裁定的，不论是《行政强制法》、《行政诉讼法》，还是《房屋征收与补偿条例》均未赋予被执行人申请复议权。笔者认为，房屋征收补偿决定非诉执行案件经法院审查后作出的裁定，就其本质而言，与诉讼的裁定一样，涉及被执行人的实体和程序权利义务。此类案件实行的“一裁终局”与“二审终审”的诉讼制度相悖。如果被执行人不服法院准予强制拆迁的裁定，可以比照《行政强制法》第五十八条的规定，自收到裁定之日起十五日内向上一级法院申请复议，上一级法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。这样不仅可以保证被执行人享有陈述与申辩的权利，也可以通过上一级法院的审查纠正下一级法院审查时未发现或处理不当的问题，还可以满足行政效率要求。

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1.外部环境

随着我国经济一体化的不断发展，社会市场经济水平与生产力水平等均得到了极大提高，同时，以卖方为主的经济时代亦逐渐演变为以买方为主，在此种背景下，部分物资供应商为了于激烈的市场竞争中提高自身的综合实力，不得不采取特殊手段占领市场，长此以往，形成了无序的市场竞争，导致具有高质量产品与完善服务的供应商无法通过正常、规范的渠道参与至市场竞争中，不利于市场的正常发展。此外，随着我国计算机网络技术水平的迅速发展，电子商务亦逐渐成了市场中各个领域无法或缺的贸易方式，这些均为物资采购管理理念的形成与完善并创新其管理模式提供了良好的基础。

2.加强物资采购管理的意义

（1）有利于提高企业的经济效益

企业只要不断提高自身物资采购计划的超前性、准确性以及预见性，才能有效保证物资质量与供应，最大限度减少库存积压，而选择恰当的物资采购方式，例如，采用集中、开发、询价以及招标等采购方式，不仅有助于对同类产品进行质量与价格的对比，最终择优选取采购，而且还能在一定程度上降低物资采购成本，从而为企业获取最大化的经济效益提供有力条件。

（2）有利于防止腐败现象的滋生

坚持招标透明化、比价采购以及公平、公开采购原则，有利于各相关单位与机构间进行相互监督，而通过建立并完善企业物资采购管理的监督机制，则可充分借助多方监督力量的全方位监督，实现采购过程的透明化，有效防止违规操作行为的发生；此外，在物资招标采购过程中，有相关纪检、财务以及质检等部门的参与，则有利于防止腐败现象滋生。

二、强化铁路物资采购管理的建议

1.建立通畅物资采购信息渠道

建立通畅的物资采购信息渠道不仅能够为物资采购相关负责人制定并确定采购决策提供有力的科学依据，而且还能方便其对物资采购价格进行实时、有效的审查，从而有效规避市场风险，降低企业物资采购成本。对于铁路企业而言，相关物资采购部门必须在充分了解所需物资知识、品类供需状况以及企业所能接受价格底线等信息的基础上，通过物资价格信息杂志、计算机网络以及市场走访等形式全面了解所需采购物资的市场价格及近阶段内的价格变动，搜集各地区相应供应商的信息并为其建立对应的信息档案库，以此实现最优采购。此外，相关物资采购负责人还应适当与相邻企业或单位进行物资采购信息交流，以此作为本企业物资采购参考，并对各供应商的物资进行实地考察，以此去假存真，确保所采购物资的质量。

2.制定合理的物资采购底价

物资采购低价指的是物资采购方可以接受或打算支付的最高物资采购价格，物资采购决策中的关键问题即为采购批量问题，一般情况下，如果企业单次所采购物资的数量越大，或经常与同一供应商进行物资采购，那么，其在价格上将可享受到更多的优惠，但是，值得注意的是，单次大批量的采购，极有可能导致企业出现物资积压现象，从而占压企业资金，此外，还会增加银行利息与仓储管理费用等，而少量采购，除了无法享受到更多的价格优惠外，还需要承担因物资供应不及时而耽误铁路运输所产生的巨大风险，因此，相关物资采购部门必须对所有需要采购的物资进行分类建档，并以此作为参照，将其与后期的每一批次物资采购进行材料对比、价格比较，并分析其差异所在；通常情况下，若材料与价格均无明显差异，从原则上来讲，其采购价格就不应超出档案价格水平，若已决定以高出档案价格水平的价格采购同类物资，则应做详细说明。另外，对于重点物资价格，还应在条件允许的情况下，召集相关部门对价格进行分析、评定等，以此充分利用采购资金，实现最大限度降低物资采购成本。

3.选择合适的物资采购渠道

虽然物资采购渠道过长，其流通过程中务必会增加各项累加费用，但是，对于需大量采购的物资，例如，水泥、桥梁支座以及混凝土外加剂等，直接从生产企业采购却依然可以节省极大的差价利润，因此，企业在进行采购渠道选择时，除了应该以短渠道采购为主外，还应在产充分考虑本企业经营状况及发展情况的基础上，对生产厂家与商所供应物资的价格及服务质量进行对比，从而择优选取。

4.选择合理的物资采购方式目前，企业最常采用的物资采购方式主要包括：

（1）招标采购；即在一定区域内对众多供应商或生产厂家展开物资招标采购，以此形成公平、公正的供货商竞争关系，并充分发挥批量采购的优势，使得企业能够从中获利，即以最低价格购进所需物资，从而最大限度降低企业的物资采购成本。

（2）集中采购；即通过集中采购量来增强议价资本，实现降低企业采购成本的目的。例如，相关铁路企业可联合相关企业、单位进行集中采购，使采购形成一定规模的批量采购，并在最大限度缩短进货渠道的基础上，直接向厂家订货，以此取得获得更大的价格折扣；值得关注的是，该采购方式在最大限度降低采购总成本的同时，还在一定程度上加大了业务部门与采购部门的沟通与协调难度，且对具有较大差异性的物资无明显适用性。

（3）询价采购；即在采购不符合招标条件且采购金额较小的零星物资过程中，对至少三家以上的供应商所提供的物资报价、质量以及服务质量等方面进行综合对比与分析，并通过商讨，最终确定采购价格与决定进货方式。

（4）定点采购；即通过与物资质量优良、资信度高以及企业形象良好的供应商建立长期的物资采购关系，以此保证价格最优。该采购方式可在一定程度上节约采购时间、降低采购费用以及减少物资人员配备等，此外，还可有效避免出现物资供应中断的风险，最大限度降低库存积压。由于各采购方式均各具优势与不足，因此，企业在进行物资采购方式选择时，应立足当下，根据企业需要，选择最为恰当的物资采购方式，必要时，还可同时采用多种采购方式，以此实现物资采购效率最高、效益最佳以及总成本最低的采购目标，从而获取多方面的最大化经济效益与社会效益。

三、结束语

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关键词：煤矿企业 采购成本 竞争力

一、煤矿采购成本控制

成本控制是指企业成本控制主体根据成本管理目标，在其职权范围内，采取一系列措施调节和控制生产耗费和成本，保证实现成本目标的一系列行为。成本控制根据成本发生的先后分为事前、事中和事后控制，这一控制过程是运用系统工程的原理来计算、调节企业生产过程中各种消耗的过程，通过成本控制也可以发现企业的薄弱环节，充分发掘企业潜力，降低成本。面对日益激烈的市场竞争，煤矿企业控制采购成本对于企业立足于市场有非常重要的作用。煤矿企业降低采购成本直接体现在产品成本下降、企业现金流出减少，进而增强企业的竞争力。众所周知，材料成本在企业的生产成本中占比很大，因此，煤矿企业控制采购成本是其降低成本、增加收益的重要途径。据资料统计，煤矿企业的生产成本中主要有采购成本和人工成本两大部分。煤矿企业是劳动力密集型企业，随着人工成本逐年上涨，不少企业不得不裁员应对人工成本上涨难题。为了应对市场竞争，企业不得不提高机械化操作水平，因此，控制企业成本就必须从控制企业机械的采购入手。

二、煤矿企业采购成本控制现状

（一）采购制度不规范

大多数煤矿企业的采购制度不规范，采购部门工作效率低下，采购产品质量和价格不能像对应。煤矿企业考核标准不科学，绩效标准执行不严格，员工工作积极性不高、效率低下；部门之间利益分摊不均，出现问题时相互推诿责任。由于采购制度不规范，企业在采购时无依据可循，但同时采购产品的种类繁多，采购人员缺乏必要的专业知识和技能，采购的产品在流程和质量上均存在缺陷，企业利益受到损害。

（二）采购价格和质量问题

传统企业采购将关注的重点放在价格谈判和争取价格优惠上面，而忽视采购产品的售后服务问题及忽视与供应商建立信任的合作关系。这种只重视采购价格的传统采购中，给企业带来的收益是极其有限的。长久以来，企业采购对采购的质量采取事后把关的方式，采购企业极少参与供应商的生产、质量把关过程及售后活动，采供双方之间的工作是不透明的但产品的质量和成本呈同向发展关系，即产品质量越高，产品成本会随之增加。但是供应商为使自身利益最大化，会通过各种方法降低成本，从而使得采购产品质量下降，使得采购方利益受损。可见传统只重视价格的采购方法将会造成企业事后把关难度较大且成效低。

（三）采购方式问题

煤矿企业为了控制采购成本，通常采取不同的采购方式。我国煤矿企业在采购中，很多还采用传统的手工操作方式，没有跟上信息化的发展步伐，没有采取网络信息化处理或者只实现了部分有限的信息化。从表面上看，企业节约了大笔信息化的投资，但实际上却造成采购产品选择渠道狭窄，手工操作时间长，采购繁杂，成本颇高等问题。

三、煤矿企业控制采购成本的对策

（一）构建规范的采购制度，规范采购流程

严格的采购制度和规范的采购流程对于提高煤矿企业采购效率、降低采购从成本，确定企业各部门按规则行事，确定自己的权利义务有非常重要的作用。规范的采购制度使得采购人员在产品的请购、审评、签约及验收环节中有规可循。煤矿企业应建立供应商档案，收集并分析供应商信息，制定价格评价体系，确定采购产品的价格，实行采购物资定价制度。制定切实合理的采购计划，择优选取产品供应商，进行价格谈判。为激励员工工作积极性和主动性，应建立合理有效的绩效评价体系，提高煤矿企业的经济效益。采购流程实行不同阶段分责制度。采购总负责人全面负责采购产品的管理，根据材料需用计划制定采购计划，协调并充分利用内部资源。询价员负责收集市场上所需采购产品的信息，并作出文档整理；采购人员则根据制定的价格和数量执行采购任务；库管员则按标准验收产品，合理规划使用，做好库房管理工作。

（二）选择合适的供应商，优选采购方法

供应商的选择是否合适，对于企业采购成本控制有重要影响。煤矿企业在选择供应商时要寻求多家合适的供应商，获取供应商的优惠政策，多方面降低物资采购成本。优选合适的供应商，可以有力控制采购成本的指出，也能够保证采购物资的质量。在供应商的选择上，依据自身需求规模采取不同的方式，采购方式有公开竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、询价采购和直接签订合同采购，在很多时候综合利用，有利于保证采购质量，控制采购成本。对于选定的供应商要及时建立档案管理，及时掌握供应商的资信和声誉等信息。采购方与供应商之间应建立诚实守信的合作关系。煤矿企业规模一般较大，采购中可以采取招标方式，这种方式可以增强采购工作透明度，又可以压缩采购成本。随着网络化的推广，煤矿企业可以开展电子商务采购，节省人力和管理资源，降低采购成本。

（三）建立采购联盟，引入市场竞争

煤矿企业可以根据自身情况选择合理的采购方式。在小宗产品的采购中，煤矿企业若单一采购，成本较高，采购数量若较少，在和供应商的价格谈判中无疑将处于不利地位。煤矿企业为建立规模优势，提升谈判地位，降低采购成本，可以采取联盟方式进行采购。采购联盟是指企业间通过自愿合作以达到扩大采购规模，在谈判环节提高与供应商议价能力的一种采购方式。采购联盟内成员共享规模优势，一方面能够增强谈判实力，降低采购价格，另一方面联盟可以跳过商直接和厂商交易，降低中间成本，同时，采购的流程减少，流通效率提高，并减少中转风险。煤矿企业在采购管理中应及时扩大供应渠道，充分展开市场竞争。

参考文献：

[1]昌令芝.浅谈企业采购成本的控制[J].企业家天地（理论版），2010（4）.

[2]温香芹.结合企业实际降低采购成本[J].河北企业，2007（1）.

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关键词：新疆；农产品；政府采购；程序

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0086-03

一、新疆农产品政府采购概述

（一）农产品政府采购优势

政府采购（government purchase），也称为公共采购，2003年1月施行的《政府采购法》第一条规定：“本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”农产品政府采购，即政府为了促进农业发展、满足人民群众日常生活的需要，以法定的程序和方式，利用财政资金，从农业生产单位和部门直接或间接采购农产品的经济行为。根据自治区公布的《2012年—2013年政府采购目录》显示，农产品作为采购对象被纳入到政府采购的物资范围。

1.有利于维护市场稳定和繁荣。近年来，“豆你玩”、“蒜你狠”、“苹什么”等现象层出不穷，就是市场经济的盲目性、滞后性的表现。农产品政府采购可以在第一时间，将政府采购的农产品迅速投向市场。由于政府采购的农产品价格比较低，通过价格优势，迅速平抑物价，保障市场的稳定性。2011年12月中旬，新疆羊肉零售均价44.92元/公斤，牛肉39.90元/公斤，分别比上年同期上涨了9.7%、5.6%，南疆三地州羊肉价格甚至超过了50元/公斤，商务部、财政部动用中央储备冻牛羊肉投放新疆，投放价格为冻胴体羊肉每公斤27元，冻牛肉每公斤26元，有效维护了新疆肉类市场的稳定。

2.有效保障农民利益。目前，农产品采购方随意压低价格，损害农民利益的现象屡见不鲜。采购方压低收购价格，甚至以低于成本价格收购，再通过多个流通环节以高价售出，通过“剪刀差”获取巨大利益。农产品政府采购克服了这个弊端，政府采购时，按照法定程序，遵循市场规律，规避市场风险，以公平、公开、公正为原则，通过合理定价、补足差价等方式，进行公平交易，切实维护农民权益。2011年国家启动棉花收储托底收购价，新疆棉花政府收购价格为8.7~9.35元/公斤，高于国家收储的最低收购价，大部分棉农对棉花价格较为满意。

3.维护国家安全和社会稳定。农业是国民经济的基础，而以粮食为代表的农产品更是重中之重。农产品不仅关乎市场，更关乎国家经济安全。一旦我国在农产品生产中不能自给，就会受制于人。政府通过统一采购农产品，对涉及国计民生的农产品，国家统一采购、加工、运输、储备，一旦发生突发公共危机事件，政府可以迅速将农产品作为救灾物资发放到受灾群众手上。2010年1月新疆塔城、阿勒泰地区雪灾，自治区政府采购调运饲草料4747吨和价值50万元的棉衣被、棉鞋等御寒衣物，并采购大量面粉、大米、食用油等生活物资调运灾区，妥善安排受灾群众基本生活。

（二）现行新疆农产品政府采购程序概述

农产品政府采购，无论采取什么方式，也无论涉及多大金额，都要按规定的步骤进行。从世界各国的经验和我国现行政府采购程序看，不同的采购方式，会有不同的程序步骤差异，但是不同的方式都包含着一般政府采购程序。这在《中华人民共和国政府采购法》和《新疆维吾尔自治区区级采购管理暂行办法》中已明确规定。目前新疆农产品政府采购程序包括以下六个阶段：

1.准备阶段。在这一过程中，由采购人和机构确定标的并发出邀请，招标公告，并对供应商进行资质审查。同时，采购方要对采购方案进行科学考察、规划设计，并结合专家的意见最终确定总体方案。

2.招标阶段。成立招标小组、制定招标文件。成立招标小组主要负责对招标单位进行资格审查、标书接受评审打分以及中标厂家的初选推荐等工作。制定招标文件：包括招标邀请书、投标须知、合同条款、项目要求、系统功能、技术指标以及工程测试验收和售后服务等各类指标和要求。

3.投标阶段。由若干个投标人依据采购方的公告及所提出的交易条件（如技术、质量、供货或建设工期等标准），在固定的场所和时间进行公开的投标，整个过程具有明显的竞争性和公开性。

4.开标阶段。采购方召开开标大会，宣布评标原则、评标标准、评标纪律和评标小组组成情况；将所有的投标单位的系统报价等情况进行公布，由投标单位代表进行现场确认。

5.评标、定标阶段。一是组成专门班子，具体负责谈判工作。二是严防谈判内容泄密。三是公平对待每一个供应商。四是遵循“同等质量看价格，同等价格看质量”的科学评标标准。对于价格相近的产品，着重比较产品质量、公司业绩、工作经验和公司资质。

6.签订合同阶段。在竞争中，根据相对固定的评审程序而确认中标者，最终达成中标合同。

二、新疆农产品政府采购程序的优势和弊端

（一）新疆农产品政府采购程序的优势

1.提高资金效益，降低管理成本。新疆自2000年开始推行政府采购制度，每年为政府节约大量财政资金。2008年全疆政府采购规模共完成87.23亿元，节约资金7.52亿元，资金节约率达7.94%。2009年，全疆政府采购规模共完成95.23亿元，节约资金9.23亿元，资金节约率为8.84%。

2.集中有效采购政府所需农产品。《新疆维吾尔自治区区级2012—2013年度政府集中采购目录》显示，作为“物资”采购的农产品包括：救灾物资、农业物资、储备物资。采购农产品范围全面，种类齐全。

3.有效体现公开、公平、公正和诚实守信的原则。农产品政府采购引入公开透明和公平竞争机制，为农产品供应商提供平等竞争机会，通过公平竞争，使所有符合资格的供应商都有机会参加竞争。在一定程度上，可以给供应商更多的中标机会。公开办理各种手续、防止，有利于公众监督、减少腐败。

（二）新疆农产品政府采购程序的弊端

1.指导思想没有得到贯彻。《中华人民共和国政府采购法》第一条规定：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”政府采购的指导思想就是科学发展观和为人民服务。但在实际的政府采购中，却存在着采购方置科学发展观和为人民服务于不顾，在农产品政府采购的过程中，随意安排政府采购资金，盲目采购。更为严重的是挪用采购资金，中饱私囊谋私利，采购伪劣、低质农产品，影响了政府在群众中的公信力。

2.农产品政府采购程序本身的缺点。主要包括以下几个方面：

（1）信息采集、不规范。政府未能通过多种方式广泛地在社会上公布采购信息，造成采购方和农产品供应商之间信息不平等，增加采购风险和采购成本。

（2）目标不明确。采购主体过于注重节约资金，对农产品的品质、特点重视不够、认识不清。

（3）计划编制不规范。采购计划带有随意性，人为因素变更计划的现象较为普遍，事先没有作出深刻的调查研究。只要有资金来源，能执行政府采购规定的程序，就随意采购。

（4）预算和财务制度不完备。预算支出上违背预算程序，往往不经过人大部门批准通过，由领导直接拍板定论。财务制度方面，采用简单的会计核算制度，很难从财政资金的使用效率方面对政府采购支出进行审查。

（5）组织体系混乱。目前自治区还没有专门的统一机构来管理和组织政府采购机构。各地成立的政府采购中心主要职责仅仅是根据本地区的实际负责农产品采购，各自为政。

（6）采购方式选择随意性较大。农产品采购方式单一，主要采用招标投标的采购方式，采购中难免夹杂一些地方性和行政性的因素，使政府采购大打折扣。

（7）关键程序运作上不完善。目前，在执行采购方式、签订合同、履行合同方面过于流程化，从开始到结束只有几天时间，程序的运作上可谓有名无实，缺乏真正执行中应有的程序，影响了政府采购的客观性、公正性。

3.农产品政府采购程序相关的配套建设相对落后。

（1）与农产品政府采购有关的法律、法规不健全。虽然出台了一些全国性的指导性法律，如《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》，自治区也颁布了《新疆维吾尔自治区政府采购暂行办法》。但涉及农产品政府采购的具体法规，国家和自治区尚未颁布，紧靠规范性文件以及领导的支持来运作是不够的。

（2）农产品采购人员的素质尚待进一步提高。新疆大部分采购单位的采购人员特别是基层采购人员对市场经济条件下，农产品采购所必备的有关知识和技能知之甚少，管理队伍的政策水平、理论水平以及专业管理能力整体上偏低，难以真正做到事前、事中和事后的全方位监督，影响了农产品政府采购效益和运作质量。

（3）农产品政府采购程序的监管和审计不足。目前，农产品政府采购程序上存在“暗箱操作”，很多单位没有完全按要求参加采购，逃避政府采购制度的制约。有关部门对农产品政府采购的工作环节的检查监督不够，存在违规操作和采购质量不高的情况。政府财政部门对资金的监管不够规范，资金审计的缺失，容易发生各种挤占、截留、挪用，造成国有资产的流失。监管不力已经成为政府采购人员寻租和腐败的重要原因之一。

（4）政府采购的反馈和纠正不完备。政府采购程序在执行过程中一旦发生错误和偏差，往往是一错到底。农产品政府采购在这样的程序下，政府采购农产品的质量难以得到保证。发生执行程序的错误也说明在农产品采购过程中，缺失质疑和申诉机制。丧失了质疑和反馈机制的程序，早已注定错误不可避免。

三、完善和规范新疆农产品政府采购程序的基本思路

（一）贯彻政府采购指导思想

深入学习、贯彻、落实科学发展观，领悟科学发展观的精髓，使政府明确采购目的和宗旨，规范采购行为，提高采购资金的使用效率，维护国家利益和社会公众利益。用科学的思维对政府采购程序中各个环节进行分析，作出合理的决策，用发展的观点在具体实施政府采购程序中明确目标宗旨。

（二）建立标准化的农产品政府采购程序

1.确定采购项目。采购项目由各采购实体提出，报财政部门审核，只有被财政部门列入年度采购项目的农产品，才能执行。财政部门既要考虑采购预算的限额，同时还要考虑采购要求的合理性，从源头上控制盲目采购、重复采购等问题。

2.预测采购风险。采购实体在采购开始之前，要充分预测采购风险。通过广泛的市场调查和市场分析，掌握采购农产品的最新信息，了解农产品来源、价格、特性以及可靠性的依据。

3.选择采购方式。在政府采购的过程中，必须根据农产品的性质、数量、时间要求等因素，以有利于实现公开、有效竞争和物有所值的目标为原则，选择恰当的采购方式。对采购方式进行创新。例如：第一，推行采购卡制度，持卡在进行政府采购时，在划卡的同时银行资金也划拨到供应商的账户上。第二，建立电子采购系统，提高采购效率。广泛使用互联网应用系统，通过利用互联网及有关科技开发电子采购系统。

4.资格审查。农产品供应商的资格审查。资格审查标准主要有两个：专业资格和财务能力。专业资格是按国际通用的标准来衡量的，要求农产品供应商提供其整体方面的情况及专业人员的构成等资料。财务能力指需要提供经过第三方审计的财务报表及银行出具的有关证明，报政府财务部门核实。财政部门定期对农产品供应商进行资格审查，如发现业绩不佳等情况，政府部门取消其采购资格。

5.执行采购方式。按照选定的采购方式进行具体采购：1）竞争性采购方式，成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商。2）询价方式采购，成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商。

6.签订采购合同。采购合同只能给予具有向政府供货资格的农产品供应商。供应商在签订采购合同时，需按标准交纳一定数额的履约保证金，以保证其能够按合同的规定履行其义务。

7.履行采购合同。合同签订后，采购进入了合同执行阶段，合同的约定双方即政府和农产品供应商不得单方面修改合同条款，否则就属于违约，违约方必须按合同的规定向合同的另一方赔偿损失。

8.验收。在合同的执行和执行完毕后，政府要对合同的执行结果进行检验和评估。合同的验收要由专业人员组成的验收小组来进行，验收结束后，验收小组要作验收记录，并在验收证明书上签字。

9.结算。财政部门按验收说明书和采购合同的有关规定，与农产品供应商进行资金结算。如果合同的执行情况基本上符合要求，在财政部门办理结算后，应将事先收取的保证金退还给合同供应商。采购资金实行统一支付，是保证政府采购活动规范进行的重要保证，为此就要建立完善的国库集中统一支付制度，财政部门根据采购合同将采购资金直接拨付给供应商。

10.效益评估。相关管理、监督部门对已完成的采购项目的运行情况及效果进行评估。检验项目的运行效果是否达到了预期目的，通过效益评估还可以判定政府的决策、管理能力及供应商的履约能力，以供采购相关部门参考。检验评估要贯穿于采购程序的始终。

（三）改善相关配套设施

1.进一步制定、完善相关法律法规。要制定涉及新疆农产品政府采购的相关法规，总结经验，出台一些对具体工作有指导性的操作办法。立法要逐步形成完整的体系，内容要涵盖农产品政府采购各个方面，保证政府采购过程都有法可依。

2.加强政府采购人才专业化队伍建设。第一，造就高素质干部队伍。重视政府采购人员的伦理问题，加强廉政建设。第二，借助专家智慧提升农产品采购质量。建立采购评审专家库，做到公开征集，严格审核，择优选用，专业齐全，素质权威。第三，要对采购人员实行职业认证，要取得农产品采购员职业资质。

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【关键词】煤炭企业；物资采购；规范管理；

随着市场经济的发展，买方市场的特征越来越明显，绝大部分行业产品过剩，市场竞争越来越激烈，这给煤炭企业物资采购提供了有利条件。但是，目前企业内部还没有实现真正意义的市场化经营，不同程度地存在着物资采购价格不统一，质量参差不齐，采购渠道多且乱，采购环节管理不规范等问题，影响企业经济效益的提高。规范煤炭企业的物资采购行为，防止国有资产和企业经济效益的隐性流失，是企业增收节支，提高经济效益的有效途径。

一、煤炭企业物资采购的特点

煤炭企业既是生产型又是消费型的企业。物资采购连接工业品生产资料的消耗与资源品煤炭的生产，购进的工业品生产资料直接用于本企业的生产消耗，但并不是资源品煤炭的直接构成因素，也不存在价差与增值的问题。它的目的是在确保煤炭安全生产的前提下尽可能降低吨煤成本，从而提高企业的经济效益和社会效益。煤炭企业生产及建设所需物资除大型运转及监控设备外，其余大部分材料具有技术含量低、占用资金额大、生产周期短、采购难度小等特点，但同时要求安全性能好，不宜缺货。

二、煤炭企业物资采购面临的问题

1．从管理体制看，煤炭企业是典型的计划经济的产物。由于在理论上接受了生产资料不是商品的观点及长期受计划经济体制的影响，领导和职工的改革开放意识、市场竞争意识和企业创新意识仍然不强，习惯于传统的营销方式，不能完全适应市场经济的新形势。

2．从煤炭企业内部管理看，由于长期以来在经济建设中重生产、重安全、轻管理、轻流通，以及国家对煤炭企业政策投资少等诸多因素，造成煤炭企业经济效益增长缓慢，导致企业内部缺乏懂业务、会管理、能创新的科技人才和高级管理人才；缺乏高新技术装备，从而影响流通效率的提高，致使物资周转慢、库存大、占用资金多。企业约束机制乏力，有的企业领导盲目决策和延缓决策，给企业造成经济损失和增加资金投入。

三、煤炭企业物资采购实现规范管理的措施

（一）建立“集中采购、统一管理”的采购制度

目前，在全国煤炭行业大都实行不同形式的集中采购管理模式，其目的都是为加强物资采购的规范性，发挥规模采购优势，降低采购成本，减少物资储备，加速资金周转。因此，煤炭企业的物资采购应由公司的供应部门集中采购，实行“集中采购、统一管理”的原则。

1．实行物资集中采购制度。实行公司集中采购，由供应部门承担物资管理的组织、指导、协调、检查、考核等工作，利用大批量的采购优势，减少中间环节，形成厂家直供优势，建立稳定的供货关系，从而极大地降低采购成本，避免多级采购、重复采购、无计划盲目采购以及人为因素的关系采购等。

2．建立物资采购资金集中制度。建立物资采购资金集中制是保证集中采购的重要前提。煤炭的集中销售制度能使货款回收统归一处，为资金集中管理、使用、分配带来了利好前提。因此，企业应根据当年生产计划制定出物资采购计划，其采购物资金预算由供应部门提出，审批通过后由财务统一拨付。通过资金的集中，能保证集中采购规范地进行。

3．实行“统一管理”原则。实行该原则是根据各生产单位任务安排而编制的用料预算上报集中采购招标部门，由该部门统一计划、统一采购、统一分配、统一调度、统一配送、统一管理，从而做到采购管理各环节权责清晰，链接稳定，相互监督制约，从而保证各物资需用计划、库存、合同订货、到货、物资消耗等科学经济，使各用料品种归口集中，使物资的采购、使用、库存平衡合理，避免资金占用浪费。

（二）选择合适的采购方式和方法

由于煤炭生产企业所需物资品种多，价值大小不一，供货渠道零乱，因而应针对不同的物资特点，采取灵活多样的采购方式，但必须掌握一个总体原则，就是“同种物资比质量，同等质量比价格，同等价格比服务，同样服务比信誉”。对不同的物资，不同的采购规模，不同的付款方式选择最有利的采购方式。

1．招标议标采购方式。对大宗物资和生产设备，应组成招标议标领导小组，从技术要求、设备配套方案、经济指标和产品服务等方面，确定合同标底，确定多家生产厂参与投标。最后选出价格最低、产品质量最过硬、信誉最好的供货商。这样可以避免独家供应带来产品价格、货款承付不合理的状况。

2．货比多家的采购方式。对物资资源比较丰富，生产厂家多的小型设备、材料和配件，利用买方市场的优势，实行货比多家的采购方式。供应部门在签定合同之前，首先联系有关部、委的定点生产企业，供货单位必须保证证件齐全，避免伪劣产品流入企业。另外采取实地考察、电话、传真、信函及参加订货会等形式进行咨询，了解和掌握供货单位的企业概况与生产能力。采购部门对每一次、每一笔采购都必须建立比质比价采购台帐，详细记录供货单位的名称、联系方式、购进物资的规格型号、质量状况、价格和付款方式。经领导小组共同审查后，方可办理有关定货手续，并将比质比价采购台帐等原始资料报管理部门存档，以便随时进行监督检查。

3．供应商准入制及限价、定价采购方式。对当地采购的材料及品种杂、单种物资价值低、采购次数频繁的物资，利用市场准入制度及限价、定价的采购方式。物资供应部门应组织进行市场调查，综合分析各种因素，供求价格信息，以此为定价或最高限价，并作为进货的根据。选择经济实力强，供货品种齐全，质量信得过，售后服务好的厂家，发放市场准入证书，并签署保证供货质量、价格及提供优质服务等内容的承诺合同，实行产品保证期和试用制度，实行定点供应，理顺供货渠道，保证相对稳定的供求关系。同时，根据市场资源情况和供求关系，随时进行调整和补充，做到以统一的价格、统一的供货渠道，实行定点、定质、定价采购，以达到统管的目的。

4．物资代储代购是一种新的采购方式。是由集中采购执行部门通过采购方式确立的定点供货商，所属生产企业根据需求以及代储采购范围的品种由供货商直接供应，在一定期限内由集中采购部门统一结算，通过代储采购，使用多少结算多少，以降低企业资金占用和库存积压。

（三）建立计算机管理和采购信息共享制度

在企业内部设立微机管理，建立局域网络，使所有采购程序更加阳光，通过信息平台，使准入供货商档案、招投标采购程序、所有采购物资情况纳入企业高层管理者的监控范围，同时根据煤炭企业生产特点，将计划管理、库存管理、质量管理、成本和资金管理等都纳入信息化管理当中，做到库存共享、资源共享，避免重复采购、方便修旧利废、串换代用、平衡库存结构，形成全面覆盖物资供业务链的管理系统，全面实现跟踪物资业务过程的目的。

（四）建立物资采购监督管理制度

对物资采购建立全过程的监督机制，能保证集中采购按制度顺利进行，防止人为影响、关系采购、黑色交易等不良采购行为的发生。因此，从采购计划的制订到采购物资的结算完毕，对计划下达、价格咨询、签订合同、采购方式等环节要进行全面监督，从而保证计划的管理性和准确性，使煤炭企业物资采购工作趋于良性发展的态势。

参考文献

[1]张纲．企业组织创新研究[M]．北京．科学出版社，2000

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【关键词】 招标采购 评标 应用

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

引言

招标投标作为一种有效的选择交易对象的市场行为，贯穿了竞争性、公开性和公平性的原则，具有程序规范；全方位开放，透明度高；公正客观。的特点。招标不仅是一种交易方式，其本身也是商品经济发展到一定阶段而产生的一种相对成熟、规范、高级的采购方式。而作为现代意义上“购买”行为，已超出了传统的、单纯意义上的“买东西”，而成为一种寻求优化资源配置的途径。招标采购，就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法。而对于招标采购的有力评定以及有效应用时企业主不可或缺的能力。

一、设备招标采购

1.1设备招标采购的概念

招标，是指采购方或者招标机构为购买商品或者让他人完成一定的工作，通过招标公告或者招标邀请书等方式，公布特定的标准和条件，公开或者书面邀请投标者参加投标，招标者按照规定的程序从参加投标的人中确定交易对象即中标人的行为。采购，是经济主体为满足自身的某种需要，通过支付一定代价的方式向供应商或劳务的经济行为，目的是以最少的支出获得最大收获。采购过程是提出采购需求、选定供应商、谈判价格、确定交货及相关条件、签订合同并按要求收货付款的过程 招标采购，是一种特殊的交易方式。它指的是：采购实体，在建设所需的工程或者采购大量或重要货物、服务时，以向社会公开的方式（特殊情况下，也可能向部分供应商发出邀请），明确提出标准和条件，明确选定方法，邀请投标者响应，参加投标；招标方按照事先规定的标准和方法，评选出最优者中标，并与之签订合同的过程。招标投标方式，具有一次性报价即决定结果的特点。

1.2设备招标采购的过程

招标采购是一个复杂的系统工程，它涉及各个方面各个环节。一个完整的招标采购过程，基本上可以分为五个阶段，即策划、招标、投标、评标、定标。

(1)策划

招标活动，是一次涉及范围很大的大型活动。因此。开展一次招标活动，需要进行很认真的周密策划。首先，明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。其次，对招标书的标底进行仔细研究确定。第三，对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定。第四，对评标方法和评标小组进行讨论研究。第五，把以上讨论形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定。

(2)招标

招标阶段的主要工作有：第一、形成标书。招标书是招标活动的核心文件。第二、对招标书的标底进行仔细研究确定。第三，招标书发送。采用适当的方式，将招标书传送到所希望的投标人手中。例如，公开招标，可以在媒体上；选择性招标，可以用专递直接送交所选择的投标人。

(3)投标

投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就进入投标程序。投标人需要认真研究、详细地论证其投标书和投标报价。在规定的时问内准备好投标文件寄到招标单位。

(4)评标

招标方收到投标书后，直到招标会开始，投标人到达会场，才将投标书邮件交投标人检查，签封完好后．当面开封。开封后，投标人可以拿着自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的标书，并接受全体评委的质询，或者参加投标辩论。陈述辩论完毕，投标者退场，全体评标人员进行分析评比，最后投票或打分选出中标人。

(5)定标

在全体评标人员投票或打分选出中标人员以后，交给投标方，通知中标方。同时对于没有中标者也明确通知他们，并表示感谢。

1.3设备招标采购的特点

（1）招标程序的公开性。有时也指透明性，是指整个采购程序都在公开情况下进行。公开投标邀请，公开开标，公布中标结果，投标商资格审查标准和最佳投标商评选标准要事先公布，采购法律也要公开。

（2）招标程序的竞争性。招标就是一种引发竞争的采购程序，是竞争的一种具体方式。招标之竞争性充分体现了现代竞争的平等、信誉、正当和合法等基本原则。招标作为一种规范的、有约束的竞争，有一套严格的程序和实施方法。政府采购机关通过招标程序，可以最大程序地吸引和扩大投标人的竞争，从而使招标方有可能以更低的价格采购到所需的物资或服务，更充分地获得市场利益，有利于政府采购经济效益目标的实现。

（3）招标程序的公平性。所有感兴趣的供应商、承包商和服务提供者都可以进行投标，并且地位一律平等，不允许对任何投标商进行歧视；评选中标商应按事先公布的标准进行；投标是一次性的并且不准同投标进行谈判。所有这些措施既保证了招标程序的完整，又可以吸引优秀的供应商来竞争投标

二、招标采购的评标方法

2.1最低投标价法

这种方法是以价格作为评标时考虑的唯一因素，并以此决定中标单位。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。由于这类产品的性能质量相同或容易比较其质量级别，所以可以仅以投标价格作为评标考虑的唯一因素，选择投标价最高者中标。

2.2综合评标价法

以投标价为基础，将评审各要素按预定方法换算成相应价格值，增加或减少到报价上形成评标价。采贩机组、车辆等大型设备时，较多采用这种方法。投标报价之外还需考虑的因素通常包括：

(1)运输费用。

(2)交货期。

(3)付款条件。

(4)零配件和售后服务。

(5)设备性能、生产能力。

将以上各项评审价格加到报价上去后，累计金额即为该标书的评标价。 以设备寿命周期成本为基础的评标价法，采贩生产线、成套设备、车辆等运行期内各种费用较高的货物，评标时可预先确定一个统一的设备评审寿命期(短于实际寿命期)，然后再根据投标书的实际情况在报价上加上该年限运行期间所发生的各项费用，再减去寿命期末设备的残值。计算各项费用和残值时，都应按招标文件规定的贴现率折算成净现值。 这种方法是在综合评标价的基础上，进一步加上一定运行年限内的费用作为评审价格。这些以贴现值计算的费用包括：

(1)估算寿命期内所需的燃料消耗费;

(2)估算寿命期内所需备件及维修费用

(3)估算寿命期残值。

2.3综合评分法

按预先确定的评分标准，分别对各投标书的报价和各种服务行评审记分

1、评审记分内容，主要内容包括：投标价格、运输费、保险费和其他费用的合理性;投标书中所报的交货期限;偏离招标文件规定的付款条件影响;备件价格和售后服务;设备的性能、质量、生产能力;技术服务和培训;其他有关内容。

2、评审要素的分值分配。评审要素确定后，应依据采贩标的物的性质、特点、以及各要素对总投资的影响程度划分权重和记分标准，既不能等同对待，也不应一概而论。

三、企业招标评标采购的研究

3.1企业评标应用研究

企业评标过程实质上是具有一定的指标体系的。整个评标指标体系可以分为商务指标和技术指标两个大类。就商务指标而言，它主要考虑投标价格、供货范围、备件价格、付款条件、交货时间以及售后服务；而产品的性能、结构特征、运行特征、制造质量、附属设备以及与各系统的默契度则属于技术指标的范畴。评标时，先根据各个指标的数据利用AHP法进行计算从而确定权重，权重确定后，相关专家会就每个招标人的指标进行打分并评判出对企业最有益的投标者。这种AHP法在招标过程中的应用，科学合理的选出招标人，减少了人为因素的影响，使最终结果更具说服力。

3.2企业招标现状研究

对于企业的招标过程，为了秉承其公平、公正、公开的宗旨，竞争性招标采购则是招标过程中最主要的一种招标方法，竞争性招标采购在经过社会的考研之后，也渐渐深入世界各国招标采购人员，同时被世家各国大力推崇。但在实际工作中，真正使用竞争性招标采购方式的比重却不大。资料表明，真正使用竞争性招标采购方式进行的政府采购一般占30%-40%。从总体上来说，竞争性招标采购方式所占的比例还将不断下降。

3.3企业招标评标采购的发展趋势研究

从国际实践来看，在一个国家内部，实行竞争性招标采购的方式的范围在缩小，比例下降。其主要原因，一方面是由于竞争性招标采购方式费时费力，有些采购方式如竞争性谈判采购方式既有竞争性招标采购方式的优点，又能克服其缺点，可以替代竞争性招标采购方式。另一方面，采用其他采购方式还可以规避国民待遇原则和非歧视性原则，为国内供应商提供更多的中标机会。但是，国际性或区域性经济组织对竞争性招标采购却日益重视起来。如在世界贸易组织的《政府采购协议》中，强制规定中央政府在采购的商品、服务和工程价值达到一定金额时，必须实行竞争性招标采购。国际性或区域性经济组织的这些强制性规定，是由于各国更多地是使用其他采购方式，这些方式客观上成为一种非关税贸易壁垒，使政府采购市场不能彻底地得到开放。更深层次的原因，是一些发达国家欲借此成功占领发展中国家政府采购市场的途径。

四、结语

招标投标活动要求依照法定程序公开进行，有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的"黑洞"。有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，采用招标投标的交易方式，对于供应商、承包商来说，只能通过在质量、价格、售后服务等方面展开竞争，以尽可能充分满足招标方的要求，取得商业机会，体现了在商机面前人人平等的原则。招标投标法的颁布实施标志着招标新时期的开始，也是对现有招标机构生存能力的挑战，各招标机构应该以此为契机，尽快调整自己以适应社会主义市场经济发展的要求。招标市场将出现招标专职机构、招标机构、政府、企、事业单位自主招标、招标信息服务组织共存的局面。可以预见，招标市场将会出现一个激烈竞争的局面，优胜劣汰是不可避免的，招标机构在新时期生存下去并发展壮大是大家需要共同努力的目标。

参考文献