长江水十篇

长江水篇1

水资源总体开发利用率不高；洪水灾害仍是心腹大患。

报告指出，长江水量丰富，但时空分布不均，总体开发利用的程度并不高。据杨桂山介绍，长江的水量是全国总量的35％，但汛期水量占去了全年水量的70％-75％。据1990-2000年的数据分析，长江流域水资源开发利用率仅为16.8％，低于全国平均水平。其中开发利用程度最高的太湖水系为84％，而金沙江水系则只有4.3％。洪水灾害历来是长江流域的心腹之患。1998年后，虽然没有出现流域性的大洪水，但随着枯水期的过去，长江防洪形势仍十分严峻。而且，未来气候变暖的趋势，对长江防汛的影响也不容忽视。

杨桂山说，三峡工程建成后将大大缓解洪水危害最严重的中游地区防洪压力。但长江中下游仍有80万平方公里的集水面积，河道泄洪能力和湖泊调蓄能力仍显不足，蓄滞洪区建设严重滞后，而且三峡工程建成运行后将引起中下游河道冲淤变动与江湖蓄泄关系等发生新的变化，“洪涝灾害仍然是威胁人民群众生命财产安全的心腹大患”。

从“总体尚好、局部污染”到“局部尚好、总体加剧”

从事长江水资源保护和研究的长江水利委员会水利环保专家翁立达对长江流域水质状况的评价是："过去一直认为长江水质总体尚好，局部污染严重。现在的形势是局部污染得到控制，整体水域污染仍在加剧。"翁立达介绍，长期以来，人们总是认为长江的水量巨大，稀释容量大、能力强，忽略了长江流域接受的排污量也大。他说，尽管长江水资源污染已亮起了“红灯”，但长江污染仍在加剧，废污水的排放量仍在逐年增加。这些水污染主要是工业废水与生活污水的污染，农业面源污染包括化肥、农药、畜禽养殖业、农业固体废弃物、农村生活污水，山林地区径流污染，航运量激增带来大量船舶污染包括因海损事故造成的油品、化学品污染等。虽然近年来国家在长江的污染治理上投入了大量资金，但长江水污染形势仍然比较严峻。长江水利委员会水资源保护局的调查表明，上世纪70年代末，长江流域废污水排放量为95亿吨，到本世纪初增加到近270亿吨，年均增长15%以上。其中1989年约为150亿吨，10余年长江流域废污水排放量增加了80%。

治污能力有限排污口遍布沿江

记者在武汉沌口开发区看到，在距离开发区取水站的上游不到1公里的地方，就是武汉晨鸣汉阳纸业的排污口，经常大量排放污水，致使取水管不得不向江中心多伸进300米，增加300万元的造价。类似现象在长江沿岸的许多城市都能见到。江西省九江市一个县的化工园区，化工厂产生的污水没有达标处理就直排长江，有的暗设管道偷排，致使附近水域鱼虾死亡。长江流域内的污水处理能力十分有限，在上世纪70年代末污水处理率在15%以下，90年代工业废水处理率达到48%。据统计，整个长江流域的污水处理率在7%至8%，中小城市的处理比率则更低。

两岸不加处理的生活工业污水通过大大小小的排污口涌向长江，直接导致了长江水质的恶化。据调查，长江干流394个主要排污口中，半数以上未达到国家规定的排放标准，这些排污口每天都在向长江喷吐“黑水”，干流岸边污染带已接近600公里。其中，长江干流沿线的攀枝花、重庆、武汉、南京、上海等5大城市的污水排放量为每年46亿吨，占干流主要城市污水排放总量的70%以上，可是各城市的污水处理率却不足15%。而且，污水处理深度不够，二级处理总量每天仅为100吨，绝大部分污水直接入江，在干流近岸水域形成约400公里的污染带，不仅影响生活、生产用水安全，也对水生生物生存环境形成威胁。

支流和湖泊污染日趋严重

据记者调查了解，在长江干流污染不断加剧的同时，长江各支流以及流域内湖泊污染日趋严重，也间接影响了长江水质。长江水资源保护局的调查结果显示，在支流2万多公里评价河长中，超标河长达7000公里。其中主要污染支流水质状况为：嘉陵江干流部分江段水质达四、五类，引起部分城市饮用水困难；岷（沱）江全江水质较差，劣于三类，成都、宜宾、乐山、内江、自贡等城市江段水质更差，饮用水源水质难以得到保证；湘江水污染日趋严重，主要河段枯水期水质超标，重金属污染长期存在；汉江中下游已多次发生“水华”；黄浦江常年污染，水质劣于三类。

长江流域内的10个重点湖泊中，1999年有6个湖泊水质劣于五类。鄱阳湖、洞庭湖水体维持在中营养水平，氮磷含量偏高，正处于向富营养过渡的阶段。“九五”期间国家重点治理的滇池、巢湖、太湖水质至今仍无明显好转，2000年监测结果表明仍为五类或超五类。滇池富营养化严重，藻类爆发，水葫芦疯长，水生态系统遭到严重破坏；巢湖每年7至10月出现“水华”，湖中藻类大量繁殖，从水面下0.5米发展到1.5米，腥臭难闻；太湖中营养化面积占全湖70%以上，富营养及重营养化面积占10%，每年夏秋季均有“水华”暴发，藻类的数量在10年间增加了5倍。

"白色污染"成为长江水安全新患

此外，“白色污染”不容忽视，直接影响长江水资源的开发利用。长期以来，不少沿江城镇的生活垃圾和工业固体废弃物沿江随意堆放，随暴雨、洪水进入江中，与丢弃在江中的船舶垃圾一道漂浮在江中，形成“白色污染”。在位于长江三峡库区上游的四川省泸州市纳溪区韩桥垃圾场，自然堆放了8万多吨垃圾，距其下游的长江支流永宁河仅4公里，一旦汛期暴雨冲刷，这些垃圾将顺水进入长江水体。沿岸的弥驼镇等17个镇（乡）的垃圾也大多堆放在江边。每到汛期，大量垃圾和固体废物随暴雨、洪水沿江而下，其中难降解的漂浮物在三峡大坝前被拦阻，白茫茫一片覆盖整个江面。环保专家认为，这种“白色污染”如不及时治理，将会影响三峡工程的安全运行，破坏三峡水库的景观与形象。

记者在调查中了解到，在长江流域跨省河流的水体污染日益严重，水体水质不容乐观。从1998年开始，长江流域水资源保护局在长江流域25条主要跨省河流的35个河段开展省界水体水质监测工作。主要监测断面为云南与四川、四川与重庆、重庆与湖北、湖北与江西、陕西与湖北、湖南与湖北、湖北与河南、安徽与江西、安徽与江苏、江苏与上海等。

2003年省界水体水质监测为53个，涉及流域内39条河流和4个湖泊、水库，共53个断面，其中长江干流11个。53个断面中，26个断面水质符合或优于Ⅲ类水标准，占评价断面总数的49.1%；27个断面水质劣于Ⅲ类水标准，占评价断面总数的50.9%，其中Ⅳ类水占30.2%，Ⅴ类水占9.4%，劣Ⅴ类水占11.3%。主要超标项目为氨氮、总磷、石油类、粪大肠菌群等。从全流域总体看，污染较为突出的是西洞庭湖的省界河流、汉江水系以及长江上游支流的省界河流。

一江春水恐成一江污水

“一江春水恐怕变成一水！”这是陈振楼的原话。这也是陈振楼在历时大半年的调研中最为深刻的感受。从四川出发，顺流而下，一路走到上海，尽管各江段情况各异，但留给陈振楼的总的印象依旧触目惊心。就连一派山清水秀的江西，也让陈振楼沮丧。中国的四大湖泊，如今只有鄱阳一湖得以保持一汪净水，如果环湖城市圈真正得以实施，那么这个当今中国环境保持最好的大湖，未来也将步太湖的后尘，成为一汪污水。不像陈说的那么有感情，民进中央在自己的党派提案中，以极为冷峻的言辞，论证了“长江流域水环境安全问题已相当严重”的初步结论。他们提供的调研材料还表明，长江流域工业和生活污水排放量居高不下；流域工业和生活污水处理能力低下，污水处理设施建设跟不上水环境污染的速度。企业废水直排、偷排率高达90%，屡禁不止；流域虽有城市污水处理厂280多座，但生活污水处理率不足三成；部分江段重金属和持久性有机污染物的超标现象非常严重，致使流域水体污染严重。提案宣称，长江流域不合理的产业布局，是水污染事故频发的诱因。2年多以来，长江流域相继发生了四川沱江氨氮污染事件、湖南湘江镉污染事件、湖南岳阳砷污染事件等重大突发性水污染事故，沿江当地居民的饮水欠安全。

水质日趋恶化的长江，非但恶化人的生存环境，同样也危及动物。考察期间，他们会晤了中、美等6国科学家"长江豚类科考团"。陈振楼感慨，六国科学家38天的苦苦寻觅，只在长江口处找到了1只国家二级保护动物江豚，至于翘首以盼的白鳍豚，没有发现一只。数据显示，上个世纪90年代，尚有150头白鳍豚生活在长江中。

可怕的“十一五”规划

长江流域8省市大干快上的“十一五”规划，让陈振楼等民进中央调研人员瞠目结舌。经济的跨越式发展，已将中国推至重特大事故高发期。民进中央提案援引国家环保总局的数据称，自2005年松花江水污染事故以来，中国平均每两三天发生一起水污染事故。按图索骥，罪魁祸首是大量重化工企业沿江布局。民间中央提案撰写人的愁容透过纸背：“令人忧虑的是，长江流域各省市在‘十一五’规划中，仍将重化工业作为发展重点，在具体的产业规划中都有新增、扩建高能耗、高水耗、高污染项目的计划，而且这些项目大都沿江布局。”

该提案毫不避讳地向全国两会开列了一长串清单：上海市将精品钢铁基地、化学工业区等沿长江入海口布局并紧邻黄埔江；江苏省沿江城市将着重发展装备制造、化工、冶金、物流四大产业集群；安徽省沿江城市将着重发展汽车、冶金、装备制造、石化及化工、建材及新材料和物流六大产业集群；江西省将对江铃、昌河、洪都和江铜等知名重化工企业进行扩建；湖南省将继续培育壮大装备制造、钢铁有色等支柱产业；湖北省将做强做大汽车、钢铁、石化等支柱产业；四川省在成都经济区、川南经济区和攀西经济区产业规划中仍以重化工业为主。清单之后，是民进中央遮不住的惊呼：“不难想象，如果沿江各省市均按已经制定的‘十一五’规划布局相关产业，那么长江流域水环境将面临更大的风险和隐患。”陈振楼补充道：如果也已规划的重化工项目如期开工，3年后的长江，将成为积重难返的淮河。

像管泰晤士河一样管长江

为什么长江中下游8省市，无一例外地都把本地区的“十一五”发展，押在了重化工产业上，又为什么将这些重化工项目，无一例外地选择了沿长江摆放？原因大略有三：可以公开的两个理由，一是所有的重化工项目，都是用水大户，而长江水资源丰富；二是长江水道不但运输便利，同时又是极为重要的能源通道。还有一个各大重化工企业彼此心照不宣的说不出口的理由：沿江建设这些项目，排污方便。面对危险的长江，环保体系脆弱不堪。从事调研的人士指出，当下流域突发性水污染事件的监测监控和预警应急非常薄弱，缺乏应急预案和应急技术。迄今为止，长江流域各省市针对突发性水污染事件的省级专项预警应急预案尚处于编制阶段，而应急监测监控体系的构建、风险控制和应急技术的研究基本上还是空白。此外长江沿海的地方环保部门也往往缄默不语，没有尽职尽责。地方利益驱动下的政治体制，如今已经不能对外提供真实可信的长江水污染数据。调研中，即便是政治身份为民进会员的环保人士，也有少数因为忌惮自己所在省市的复杂情势，对真实的污染调查数据三缄其口。据此民进中央在提案的五点建议中，呼吁在国家层面，建立一个专门治理长江流域水环境污染的综合管理机构，在尊重流域水环境、水资源现状和承载力的前提下，考虑各省市的产业特色和基础，统一制定流域“十一五”规划，布局重化工产业。

“自己管自己是管不住的。”陈振楼说：“长江是大家的，不是哪个省的，在地方跨越式发展的冲动下，在巨大的利益诱惑面前，各地都不会顾及长江。”他还举例说，曾经的污水河--英国的泰晤士河，自从建立了流域管理机构后，污水也渐渐成为全球游客记忆中的清水。

"由开发优先向开发与保护并重转变"

作为连接东中西部的“黄金水道”，长江是国家经济社会可持续发展的重要命脉。报告指出，长江保护与发展取得了重要成绩，但也面临着各种资源环境问题。报告说，“长江保护与发展正处于变革的关键时期。”众多专家都强调，长江的水问题牵一发而动全身。中科院院士孙鸿烈说，长江的保护和发展不仅关系到流域180万平方公里、4亿人，还“直接关系到中华民族的生存与发展”。但是长江流域的水行政管理涉及到供水、防洪、环保、农业、水电和航运等10多个部门，沿线又关系到19个省、市、自治区。在水环境管理方面，也存在着“水利不上岸、环保不下水”和上下游割裂状况。“长江豚类及其他生物资源迅速衰竭，跟长江存在的管理问题有着一定的关系。”王丁这么认为。同时，水资源开发利用程度逐步增大，也对长江的保护和发展构成了挑战。

长江水篇2

长江流域水质监测报告和长江流域主要城市水质监测报告中的数据是巨大的，所以如何有效地重组、利用已知数据是我们建立模型一的突破口。我们首先利用Mathematica、Matlab等相关数学软件对数据进行处理，建立了一个以长江干流水质为目标函数的优化模型，利用灰色预测法和最小二乘法拟合出六类水质的参数分布函数，进而预测出未来十年的水质状况：可饮用水占比例为4.3％四五类水占比例为52.6％劣五类水占比例为43.1％。然后依此为参照值，再运用时间序列模型的自回归形式，预测了在控制水质恶化的条件下，未来十年内每年所需要处理的污水量。最后，运用随机服务系统的相关理论建立随机规划模型，给出概率灵敏度和误差分析，进而得出治理污染的最佳方案。我们也对整个模型进行了推广和评价，指出了有效改进方向。一、问题的重述

水是人类赖以生存的资源，保护水资源就是保护我们自己。

附件3给出了长对于我国大江大河水资源的保护和治理应是重中之重。专家们呼吁：“以人为本，建设文明和谐社会，改善人与自然的环境，减少污染。”

长江是我国第一、世界第三大河流，长江水质的污染程度日趋严重，已引起了相关政府部门和专家们的高度重视。20__年10月，由全国政协与中国发展研究院联合组成“保护长江万里行”考察团，从长江上游宜宾到下游上海，对沿线21个重点城市做了实地考察，揭示了一幅长江污染的真实画面，其污染程度让人触目惊心。为此，专家们提出“若不及时拯救，长江生态10年内将濒临崩溃”（附件1），并发出了“拿什么拯救癌变长江”的呼唤（附件2）。

附件3对长江沿线17个观测站近两年多主要水质指标的检测数据，以及干流上7个观测站近一年多的基本数据。通常认为一个观测站的水质污染主要来自于本地区的排污和上游的污水。一般说来，江河自身对污染物都有一定的自然净化能力，即污染物在水环境中通过物理降解、化学降解和生物降解等使水中污染物的浓度降低。反映江河自然净化能力的指标称为降解系数。事实上，长江干流的自然净化能力可以认为是近似均匀的，根据检测可知，主要污染物高锰酸盐指数和氨氮的降解系数通常介于0.1~0.5之间，比如可以考虑取0.2　(单位：1/天)。附件4是“1995~20__年长江流域水质报告”给出的主要统计数据。下面的附表是国标(GB3838-20__)给出的《地表水环境质量标准》中4个主要项目标准限值，其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类为可饮用水。

请你们研究下列问题：

（1）对长江近两年多的水质情况做出定量的综合评价，并分析各地区水质的污染状况。

（2）研究、分析长江干流近一年多主要污染物高锰酸盐指数和氨氮的污染源主要在哪些地区?

（3）假如不采取更有效的治理措施，依照过去10年的主要统计数据，对长江未来水质污染的发展趋势做出预测分析，比如研究未来10年的情况。

（4）根据你的预测分析，如果未来10年内每年都要求长江干流的Ⅳ类和Ⅴ类水的比例控制在20以内，且没有劣Ⅴ类水,那么每年需要处理多少污水？

（5）你对解决长江水质污染问题有什么切实可行的建议和意见

附表:《地表水环境质量标准》（GB3838—20__）中4个主要项目标准限值单位：mg/L

序

号

分类

标准值

项目

Ⅰ类

Ⅱ类

Ⅲ类

Ⅳ类

Ⅴ类

劣Ⅴ类

1

溶解氧(DO)≥

7.5

（或饱和率90）

6

5

3

2

2

高锰酸盐指数(CODMn)≤

2

4

6

10

15

∞

3

氨氮（NH3-N）≤

0.15

0.5

1.0

1.5

2.0

∞

4

PH值（无量纲）

6---9

二、模型假设

1）长江干流的自然净化能力可以认为是近似均匀的。

2）要污染物高锰酸盐指数和氨氮的降解系数取0.2。

3）不考虑由于自然灾害所引起的特殊值。

4）假设各物质间没有化学反应。

5）假设长江水的密度均为1g/cm^3。

6）不考虑人为因素在水体自净过程中的作用,污染物除流出外不因腐烂沉积或其他任何方式从江中消失。

7）假设长江主干流上的主要城市以外排入的污水的量少，可忽略不记。

8）流入江中的污染物能以很快的速度与江中的水均匀混合，也就是说长江的污染状况与任何局部水体在长江中的位置无关。

三、文中用到的符号及说明

1）k表示降解系数

2）s表示站点之间的距离

3）v表示水流速

4）表示可被生物化学降解的污染物质的溶度

5）d表示污水流过后的溶度

四、模型的建立与解答

一、为了做出定量的综合分析，测定了17个地区两年多的PH，DO，CODMn，NH3—N的值，为了能使有限次数的监测来反映水质的污染状况的真实值，用算术平均值()表示集中趋势，表示为

{式中：n——测定次数；x——第i次测量值（I=1,2,3,…n）}用算术平均值表示监测结果适用于测量数据呈正态分布的情况。反映了数据的集中趋势，其他数据基本上以它对称中心存在，所以用代表结果是相当可靠的。

由上图可知：长江近两年多的水质情况虽然部分月份呈现比较好，但是总的趋势还是下降的。

计算结果如表：

由上面的图知，当高锰酸盐指数和氨氮的折线相距越小，污染程度越高（如地区7、10、15）；相反，两条折线相距越大，污染程度越小（如地区9、11）。

二、要得出污染源主要位置用公式，再令e=,求出平均值。

从附件3中带入数据，最后得到主要污染源在湖北宜昌到江西九江之间，据图象还可得到在湖南岳阳是最主要的污染源。

如图所示：

图1

图2

（图1表示氨氮，图2表示高锰酸盐的指数）

三、利用附件4中历年的统计数据(各年的长江总流量和废水排放总量，绘制成图表如下表所示：

年份

1995

1996

1997

1998

1999

20__

20__

20__

20__

20__

长江总流量（亿立方米）

9205

9513

9171.26

13127

9513

9924

8892.8

10210

9980

9405

废水排放总量（亿吨）

174

179

183

189

207

234

220.5

256

270

285

用Mathmatice软件作图为：

注：由于1998年出现洪涝灾害，故删去此点，不做考虑。

（其中横坐标为1995~20__十个年份，纵坐标为废水占总流量的百分比）

依照过去十年的主要统计数据，对长江未来水质情况作了预测，采用了灰色预测的方法对未来进行预测，灰色预测是以GM（1，N）模型为基础

设=((1),(2),…,(n)),做1—AGO，得=(X(1),X(2),…,X(n))=(X(1),X(1) X(2),…,X(n-1) X(n))

建立白化形式的微分方程 aX=u

设=(a,u),按最小二乘法得到=(BB)Y其中

B=Y=

易求得，方程的解为

X（k 1）=(X(1)-)e

从以上的图表得原始数列为：X=（1.89，1.88，1.20，1.44，2.18，2.36，2.48，2.51，2.71，3.03）

建立GM（1，1）模型，得预测模型为

X（k 1）=(1.89 4.53)e-4.53由预测模型得预测值为

年份废水占总流量的百分比

20__3.1500

20__3.0936

20__3.0381

20__2.9836

20__2.9299

20__2.8772

20__2.8253

20__2.7743

20132.7242

20142.6749

由上图可知，废水的百分比趋势大概在增加。

四、由对问题三的解答，我们可以预测未来十年的水质情况。如果未来十年内每年都要求长江干流的IV类和V类的比例控制在20以内，且没有劣V类水

五、水体遭到污染后，应采取积极措施进行综合治理，使水质得到恢复，所以我们制定了以下具体措施：

（一）采用先进技术减少排污

减少排污是治理污染的根本措施。即严格控制污染源向河道或各类水体的污染，除了加强管理，用法律法规规定排放标准及实行许可证制度等，还应采用先进的生产工艺，作到少排污或不排污。

（二）整顿下水道，建设大规模污水处理厂

近年来，不少投资整顿下水道，实现污水管道化，并将城市生活污水与工业废水实行分流，提高下水道普及率。

（三）合理利用水体自净能力

(1)应用冲水，这方法可使污染物浓度得到稀释，从而减轻或消除污染，一般在有机污染河段，通过加大水量提高稀释的倍数有较明显的效果，或解决局部污染问题。

(2)人工增氧。可采用水体中实行人工增氧措施，在较污染严重的江口，河段安装这些设备，特别在枯水季节启用，辅助提高，恢复自净能力。

(3)疏浚河道，河流底泥中多沉积各种污染物质，会再次悬浮水中污染水体，因此，可采取人工措施，例如采用挖泥船或其他机械，来清楚底泥，疏浚河道，即加大河道泻洪，能力，又可改善水水质的状况。

五、模型的检验与误差分析

模型与实际问题比较我们认为有下列的一些误差：

1）参数的取值误差会引起计算结果的误差。

2）计算机截取误差：计算机在进行求解时位长有限，有一部分数值会被舍弃，但对模型基本上可忽略。

3）长江中实际排污量与测量排污量之间的误差。

4）自然灾害与人为因素造成的误差不予考虑。

5）对未来十年的预测中不予考虑一些突发事件。

六、模型的评价

从目前中国的实际环境状况入手，合理地运用了生物降解、水利统计等知识，借助计算机软件处理数据，建立了废水排污量随时间变化的模型，最后对问题进行分析。可以说这是一个用建模方法解决实际问题的过程。由于此模型未将自然因素、人为因素等考虑进去，通过检验，与实际情况基本符合，说明所建模型的算法是可靠的。

不足之处在于过多依赖计算机的运算能力，在实际问题中要考虑的因素更多，模型将相当复杂。

参考文献：

[编号]作者，书名，出版地：出版社，出版年。

长江水篇3

关键词　洪水 土壤侵蚀控制 生态退化 生态建设 生态管理 河道管理 森林保护

分　类　中图法 S422

1998 年长江肆虐的洪水，牵动了整个中华民族的心，百万军民的抗洪斗争的胜利，在中华民族的历史上写下了光辉的篇章，并产生了巨大的国际影响。洪水过后留给我们的不仅是在危难时刻中国人民所迸发出的无与伦比的团结奋战精神的自豪，也留给了我们深刻的教益与反思。

今年的洪水形成的因素是多方面的。其中既有气候异常和地质地貌等自然因素的影响，又有人为因素的作用。在人为因素中，有工程技术的问题，也有生态环境的破坏的后果。

1 环境脆弱，气候异常是洪水形成的自然因素

（1）长江流域降水丰富，分布不均，全年 80% 的雨水集中在 8～9 月。加以今年气候异常，由于“厄尔尼诺”和“拉尼娜”现象的影响，导致长江流域出现了 3 次持续大范围强降雨过程。今年入汛以来暴雨覆盖面大，同时，今年长江流域暴雨移动方向是由中上游向中下游移动，因此引起干支流洪水遭遇，洪峰叠加，这是造成洪水灾害的重要气候因素①。

（2）长江从发源地到入海口全长 6300km。源头平缓、广袤，上游为高山峡谷和陡峻的山地地貌，年轻的山脉，松散的岩体，脆弱的环境和独特的地形，在地质构造运动和重力的作用下，是地震、滑坡、泥石流的多发地区，也是土壤侵蚀和水土流失最大的地区。上游几条主要河流的落差比降均在 144～485m/100km 之间。穿过三峡，宜昌以下中下游地区河流落差比降仅为 2.8m/100km，排水不畅。著名的荆江位于此段。上游携带大量泥沙的洪水，沿上游一泄而下，在江汉平原沉积下来，湖泊淤积，这些都是长江水患的自然因素[1]。

2 盲目围垦，违章建设，分洪蓄洪区难以启用

洪水位升高的因素很多，其中分蓄洪量的差异具有重要作用。1954 年，由于中下游堤防围垸的抗洪能力较低，许多堤防围垸自然溃口，为了降低洪水位，除运用荆江分洪工程外，又在很多地方扒口分洪。溃口和分洪的水量达 1023亿m3，其中起到有效削减洪峰的容量约为 700亿m3。根据 1998 年的洪水来量，如果要维持 1954 年的水位，需要有效分蓄洪量约为 400亿m3。但 1998 年的分洪溃口总量仅约

100亿m3，其中有效削减洪峰的容量约为 50亿m3 多，这样减少分洪量约为 350亿m3，约相当于减少洪水淹灌面积 46.7万hm2（700万亩）。国家曾规划过数十处分洪、蓄洪区，并对蓄洪区内人民生产、生活作了规划和安排[2]。但是由于人口的增长和经济的发展，分洪区内不仅开垦种植，同时修建了永久性的建筑、企业工程设施，如果按原定计划分洪，将遭受很大损失；如不按原定计划分洪，势必会使水位提高，使堤防经受超过设计标准的洪水位，承担极大风险。考虑到 1998 年洪水比 1954 年小，以及军民团结抗洪的巨大潜力，中央毅然决心严防死守，力争减少溃口和分洪的损失。这是一个极其艰难的决定，但实践证明是正确的。

3 不合理的土地利用，助长了洪水肆虐

长江流域在历史上虽曾多次出现过水灾为患，但现在的形势是近年来洪水出现的频率有明显增加的趋势。同时，与长江历史洪水相比，今年属中等水平。但中下游沿江常时间维持高水位，普遍超警戒水位，大部分地区洪水位超过或接近历史最高。这种中流量、高水位、大灾害的特点是与人口的增长和不合理的土地利用有着密切的关系。?

建国初期对人口问题的错误理解导致了人口的失控。我国人口从清初不到 1亿人口，到乾隆年间人口已达 3亿多，到抗日战争开始，全国人口已达 4.5亿。而到 1991 年，仅长江流域人口就有 3.97亿。长江流域总面积只占我国国土总面积的 18.8%，却哺育了全国 1/3 的人口。人口的压力，经济的增长，加上长期以来片面地强调以粮为纲，促进了盲目的毁林开荒，坡地耕作，围湖造田，湿地退化，草场超载，不合理的土地利用造成了土地覆被格局的变化，造成了严重的后果。

3.1 森林滥砍乱伐

森林有巨大的涵养水源、调节径流的作用。森林的复杂立体结构能对降水层层截持，不但使降雨发生再分配，而且减弱了降水对地面侵蚀的动能。据研究，我国主要森林生态系统年林冠截留量平均值变动在 134～626mm 之间，林冠截留率平均值变动于 11.4%～34.4%，平均为 21.64%。森林枯落物的持水量为本身重量的 4 倍，并借助于良好的土壤结构将地表径流转化为地下径流。在雨季，能在一定程度上减弱洪峰流量，延缓洪峰到来时间，在旱季，能增加枯水流量，缩短枯水期长度。且无林和少林地区的洪峰进退迅猛，加大了洪水的威胁。滥伐森林不但消除了森林的固氮作用，而且增加了地面的辐射吸收，使地面和土壤的温度升高，促进土壤中碳的分解释放，进而加剧“温室效应”，引起全球气候变化。气温升高又会导致蒸发量加大和降水量加大。据研究，气温每升高 1℃，空气所含的水汽就增加一倍，从而增加暴雨成灾的可能性②。

森林的水源涵养作用因林分状况而有明显的区别。由于人为破坏，人工林年龄小，生长率低，蓄水固土能力差。以马尾松为例，低质低效的马尾松林生物生产力仅为优良林分的 1/9。由于优良林分有较好的乔、灌、草和死地被物的覆被，其生物层在一次降雨中所拦蓄的降雨量是低效林分的 6～10 倍。优质林分由于非毛细管孔隙度大，最大降水储存量大约是低质低效林的 4 倍。20 年的优良林分在一次暴雨中多截留 76.8mm 的降水。低质低效次生林每平方公里每年地表径流量比优良林分要多 10万m3。据此，10万km2 的森林就可多蓄 100亿m3 的水③。

我国现有森林面积主要分布在东北和西南地区，恰恰是这次洪灾最严重的两条河流的上中游地区。由于长期以木材生产为中心，重采轻育、重取轻予，森林资源遭到了严重的破坏。黑龙江森林覆被率由 1949 年的 53.4% 下降到 1993 年的 35.55%；有林地中可采的成过熟林面积由 1948 年的 50% 下降到 1993 年的 13.3%。蓄积量由 1948 年的 76.6% 下降到 1993 年的 20.6%; 林分质量也明显下降，每公顷平均蓄积量由开发初期的 199m3 下降到现在的 100m3; 珍贵的红松林蓄积量减少了 85.4%, 阔叶林蓄积量减少了 87.8%。我国西南川西滇北的森林分布于高山峡谷地区，不仅以丰富的物种组成、多样的生态系统类型和巨大的生产力享誉中外，同时具有重要的水源涵养和环境保护作用。然而，自 50 年代起，这里的森林也经历了浩劫。特别是 60 年代中期开始的三线建设，进一步扩大和加剧了天然林区的破坏，这既涉及到西南林区（所谓金沙江林区开发会战），也涉及到大兴安岭林区（所谓大兴安岭林区开发会战），正好都是今年洪水的源头地区。当时从全国各地调集大量人力物力，集中开发大江大河上中游地区的水源涵养林，在今天看来，简直是疯狂的行为，而在当时，却是作为国家建设的重大决策来进行的④。森林的面积和蓄积与 50 年代相比减少 50% 以上。地处长江上游的四川省已有 50 多个县的森林覆盖率只剩 3%～5%。例如，阿坝自治州年木材消耗量超过年生长量的 4 倍以上。有些林业局实际上已陷入无林可采的境地。

3.2 湿地湖沼不合理的开发利用（排水，围垦，开荒 )

湿地包括湖泊、沼泽、泥炭地、海岸带、红树林、珊瑚礁等。湿地和湖泊是流域来水的“汇”和调节库，承担着蓄泄河川、维持流域水量平衡、降解污染物和提供旅游资源等作用，素有“地球之肾”的美誉。如淡水草本沼泽草根层和泥炭底层饱和持水量可达 845%～970%，仅三江平原沼泽地持水总量达 34亿m3。此外，湿地能提供多种资源；生物多样性高；调节气候，净化环境，在保护生物多样性，维持生态平衡方面具有重要作用。当前，国际上非常重视湿地的保护和合理的开发利用，并于 1971 年提出了“国际湿地公约”（RAMSAR）。该公约是世界上第一个政府间保护自然资源的国际公约。目前已有 100 多个国家参加了这一公约。我国湿地面积约

2500万hm2，占国土面积的 2.6%（世界平均为 6%），现已全面退化。当前，对长江中游不合理的垦殖已有近千年的历史。人类不停地沿河沿湖围垦，枝城至武汉 500km 的江段已基本围垦完毕，使调蓄洪水的能力锐减。据调查和不完全统计，建国以来有 1/3 以上的湖泊被围垦，围垦总面积达 13000km2 以上，因围垦而消亡的湖泊达 1000 余个。围垦使湖泊蓄水容积减少达 500m3 以上，这一数字相当于淮河年径流量的 1.1 倍，五大淡水湖蓄水总量的 1.3 倍，在建三峡库容的 5.8 倍。湖泊面积和库容的减少，直接导致江河来水无地可蓄。因此，同样流量的水量出现比以往更高的水位。湖南省的大型水库淤积严重的有 5 座，淤积量 1.14亿m3，相当于报废了一座大型水库；中型水库 210 座，目前严重淤积的有 35 座；洞庭湖是我国唯一良好的调蓄湖泊，1825 年洞庭湖面积达 6000km2，到 1949 年只有 4350km2，1958 年减少到 3141km2，到 1978 年湖泊面积仅存 2691km2，比 1949 年减少了 38.2%，比 1925 年减少了 55.2%。湖容水量由 1949 年的 293亿m3 下降到 1978 年的

174亿m3，下降了 40.6%[3～5]; 由于泥沙淤积，湖底每年平均提高 3.6cm；目前洲滩面积已达 12万hm2，且每年以 666.7hm2 的速度扩大。在围垦和淤积的共同作用下，洞庭湖所损失的库容占其总库容的 1/5；与 1937 年相比，洞庭湖出水口城陵矶水位抬高约 2m，在相同水位下，汇洪水量减少 2.5万m3/s，加大了水患潜在威胁。特别需要指出的是，湖泊淤积害在中下游，而祸起中上游，如洞庭湖的泥沙 82% 来自长江中上游，而来自回水的泥沙只占入湖淤积量的 18%。

3.3 在片面强调以粮为纲的口号下不合理的耕作

长江上游的川江流域是一个人口众多的古老的农业区，农业人口约占总人口的 85.6%。在巨大的人口压力下，区内垦殖率很高。如川西地区山高坡陡，可耕地很少，农民不得不在河川两岸开荒种地。长江上游约有 70% 的耕地是没有水保措施的顺坡耕作，尤其是大于 25°陡坡地的垦殖较为普遍。全区旱地约有 264万hm2，占耕地的 53.8%，几乎都为坡耕地。金沙江、雅砻江和泯江流域坡度大于 25°以上的旱地占 34%, 雅砻江达到 45.6%。位于大渡河中游的峨边县和金口河区，耕地在 25°以上的达到了 70%～90%。据重庆地区调查，坡地耕作十分普遍，大于 25°的坡地占总耕地面积的 13.7%，5～25°的耕地 84万hm2，二者合计占总耕地的 89%。又据陕西省的调查，汉江、嘉陵江是长江的主要支流，在陕西境内的过境长度分别为 654km 和 244km；流域面积近 8万km2。在流域范围内，安康地区的坡耕地占总耕地面积的 70% 左右。35°以上的“挂牌地”占总耕地面积的 23%；汉中地区镇巴县陡坡开垦更为严重，大于 25°的坡耕地占 63.1%，大于 30°的占 41.3%，45°以上的极陡坡石夹缝耕地占 19.7%，其耕垦度大大超出了自然条件所允许范围。过度垦殖，往往伴随着林地减少，陡坡垦殖酿成水土流失严重。众所周知，水土流失是随坡度的增加而增加的。当坡度大于 20°时，侵蚀模数每公顷达到 5000～6000t。根据三峡库区不同土地利用状况土壤侵蚀量的计算，林地、灌丛、草地和农地的年侵蚀量分别占三峡库区侵蚀量的 6%、11%、23% 和 60%, 入江泥沙的贡献率分别占 6%、12%、35% 和

46% ⑤。长江中游的大面积垦殖已有近千年历史，枝城至汉口的 250km 江段能围垦的已基本围垦完毕，大大减少了洪水的容量[5]。

50 年代，长江上游水土流失面积 29.95万km2，目前已达到 39.3万km2, 占流域面积的 39.1%。长江上游以年平均 6.8亿t 的泥沙输入中下游，大部分沉积在荆江段和洞庭湖内。目前全流域水土流失面积 55.18万km2，占流域土地面积的 36.2%，年平均侵蚀土壤 24亿t。每年都有几百万公顷土地退化，甚至形成裸岩。据施季森、张金池⑥报导，水土流失面积 50 年代为 36.38万km2，80 年代初为 73.94万km2，并指出长江河道河床每年以 1cm 的速度抬高；湖南省由于不合理的开发，水土流失面积从 50 年代的 1.1万km2 增加到 90 年代的 4.72万km2，有些地方形成了红色沙漠，湘、资、沅、澧四水输入洞庭湖的泥沙 80 年代比 90 年代增加了 34.4%。研究表明，长江泥沙主要来源于嘉陵江流域、沱江流域、乌江流域和金沙江流域。据宜昌站测定，多年平均年输沙量达 5.3亿t, 水土流失主要物质来源于耕地，占入江泥沙量的 60%～78%。由于长江夹带泥沙在长江入海口大量沉积，使得长江入海口北渊航道几乎近于闭塞⑥，使行洪能力大大减低。

在长江上游 100万km2 的流域范围内，根据调查统计，年均侵蚀量

15.68亿t，长江干流宜昌站的年均输沙量为 5.3亿t，输移比为 0.33。宜昌站以下，汉口站的年均输沙量为 4.3亿t。宜昌和汉口间的差值主要是淤在洞庭湖。根据研究，洞庭湖平均每年入湖淤积量高达 0.984亿m3，其中 82% 来自长江中上游，而通过湘、资、沅、澧四水的淤积仅占 18%。

土壤侵蚀不仅造成中下游的淤积，同时减少了“土壤水库”的调蓄作用。据史学正等的推算，长江上游面积为 100万km2, 以土壤平均厚度 0.78m 计算，其土壤整个孔隙之和为 1973亿m3，土壤水库的总库容量随着土壤侵蚀的加剧而损失严重。长江上游 35.2万km2 的流失区中，在年侵蚀总量为 14.78亿t 的条件下，其侵蚀模数就高达 4200t/km2·a，相当每年剥蚀 4.0mm 的土层，即每 10 年减少 21.97亿m3 的蓄水能力。加之植被破坏以后，土壤裸露，雨滴直接打击在土壤表面，使土壤结构破坏，严重地阻碍了雨水渗入土壤水库，从而加剧了洪水的下泄[6]。

4 以抗洪为契机，进行生态系统的恢复与重建

我国生态系统失调的根本原因是人多地少。要进行生态系统的重建，必须与经济结构的调整相结合，把改善生态环境与发展经济相结合。坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。

4.1 总体规划、综合治理

以可持续发展的原理为指导，把大江大河作为一个整体的大系统，从自然、社会、经济综合考虑，打破部门割据，统筹安排，进行综合治理、宏观调控；建立相应的管理和经营体制，妥善安排群众的生产和生活：过去流域机构管江不管湖，地方机构管湖不管江，农、林、水利部门各自为政，条块分割，职责不清，管理紊乱。在地方和部门利益驱动下，采取短期行为，缺乏长远打算。上游垦荒毁林，加大水土流失，中游围湖造田，大搞建设，不仅减少排蓄能力，并且在关键时刻，难下决断。今后要改变条块分割的管理机制，建立流域管理的统一协调的机构，对有关重大的生态建设和水利建设问题的决策，要进行宏观调控和监督。同时，要加强决策的科学性和民主性。?

4.2 大力开展小流域综合治理

以小流域为单元，将生态环境保护与经济发展结合起来，进行立体布局、综合开发是我国山地治理方面的成功经验，也是景观生态的主要研究内容。在今后的山区生态系统恢复和重建中应予以大力推广和扶持。

推广坡地改梯田、坡地绿篱、横坡种植等措施；陡坡耕地要退耕还林；防止在三峡移民中造成新的生态破坏；停止三峡移民过程中实行简单的“后靠移民”的作法，后靠移民将加剧陡坡开垦。例如，据重庆市统计，三峡移民至今已开垦坡地

6700hm2，稍有不慎，将带来新的严重的水土流失。因此，应按照“三峡库区的生态功能分区”重新规划安置移民。

4.3 有计划有步骤地开展退耕还林，退耕还湖

退耕还林和退耕还湖工作势在必行。成功的关键在于安排农村剩余劳动力向服务业和加工业转移和解决粮食及生活问题。在坡度大于 25°的陡坡和水土流失严重的地段，应坚决杜绝开荒，已开垦的地段也要尽快退耕还林；在土壤和水利条件较好、坡度较缓、水土流失潜在威胁较小的已开垦的农地，可以实行林业和农业的综合规划，推行农林复合经营体系；对于目前仍然处于天然状态下的洲滩，为了发挥其调蓄功能和生产效益，应该严格制止盲目围垦，对已建圩区，应因地而异。对地势较高，圩内水利设施基础好，开发利用程度高，对调蓄、行洪无重大影响的圩区，原则上应继续予以保留，并进一步加高圩堤，提高抗洪标准；对圩区地势低下，有碍行洪和调蓄者，应采取果断措施进行调整改造。要把非蓄洪性质的围垦调整改造为蓄洪性质的围垦，并建设安全岛（台）、安全楼、物资和人员紧急转移公路等安全措施。当水位涨到一定高度，并可能继续上涨时，启闸或用人工爆破方式破口分洪；对圩堤单薄且水利设施不配套的圩堤，或已围圩滩是鱼类重要产卵场者，应有计划、有步骤地“退田还渔”。所谓“退田还渔”并不意味着将已建成的圩区恢复至建圩前的天然水面状态，而是在充分利用已建圩区设施的条件下，将原来封闭式的围垦种植，改造成半封闭型的筑圩养殖[8]。

4.4 发展种草养畜

在雨量和相对湿度较高、日照相对缺乏、坡度较陡的山地和森林上限以上的高山地带，难以从事一般作物栽培的高原区，以及在雨量缺乏的干热河谷地区应发展种草灌，既能大幅度提高生物生产力，发展畜牧业，又能起到保持水土的作用，是使山区早日脱贫致富并使农业走上可持续发展的重要途径。

4.5 加强林业建设

森林有巨大的涵养水源、调节径流的作用。我国现有森林面积主要分布在东北和西南地区，恰恰是这次洪灾最严重的两条河流的上中游地区。由于长期以木材生产为中心，重采轻育、重取轻予，森林资源遭到了严重的破坏。建议：

（1）加强天然林的管育天然林生物多样性高，层次结构复杂，有利于涵养水源、保持水土，在维护生态平衡中能发挥重要作用，是我国自然资源中的宝贵财富，目前已保留不多，不少地区实际上已无林可采。特别是在大江大河上游和沿河两岸地区，更应明确划分出水源涵养区，加强保护。应当认真贯彻天然林保护工程，一年内禁止进行任何形式的采伐，以便使长期遭到破坏的天然林得以休养生息。在此期间要抓紧制定天然林生态系统的管理办法和措施，以便逐步过渡到分别类型进行生态系统的科学管理。建议在长江上游干流和支流两岸 10km 范围内建立部级永久性森林水源涵养区，禁止任何形式的主伐。地处长江中游的一些多雨中心，如南岭山脉北侧、雪峰山、武陵山、秦巴山、大巴山、桐柏山、天目山、五夷山、幕阜山等对长江水文影响很大的山地丘陵应大力发展水土保持林，使中上游地区防护林面积达到 50%～70%；在中下游地区，用材林和经济林比重可少有增加，防护林比重不应少于林地的 1/3。

（2）大力开展封山育林和次生林改造封山育林是一项经济有效的加快山区绿化的重要措施；封山育林要以封为主，封管、抚补改相结合；对飞播林、生态脆弱地区的新林要实行常年封山，禁止人畜破坏，以便尽快发挥防护效益。

（3）开展群众性的造林绿化，加速长江中上游防护林和公益林建设在土壤条件较差、植被恢复难度较大的地区，如石灰岩山区、退化严重的红壤丘陵以及石化沙化严重的地区，应加大投入，通过人工造林保证植被的恢复。造林工作应贯彻“乔、灌、草相结合；防护林与经济林相结合；封山育林与造林相结合；生物措施与工程措施相结合”。人工造林禁止采用全垦、炼山等整地方式；要进一步优化和巩固已建成的长江防护林体系。在土层较厚和退耕还林的地方，可加大经济林的比重；在防护效益较差的经济林中补植生物绿篱，提高防护效益；造林树种要选取根系发达、枝叶繁茂、萌芽力强、生长快、寿命长、经济价值高的树种营造各种混交林。还可建设多林种复合型的森林，如防护—用材林型、防护—经济林型、防护—薪炭林型、防护—特用林型等，充分发挥森林多功能、多效用的特点。对已建立的防护林应进行调查，对其经营管理和生态功能进行评价，并在此基础上提出进一步管理的措施方案。

（4）探索新的经营管理机制和模式原有管理机构和人员编制要精简，管理职能要从砍树到种树和森林管护；对转产的工人、职工、群众要妥善安排，给以出路，要组织剩余劳力开展多种经营，合理开发森林多种资源，特别是非木材资源；承包低质、低效次生林经营和荒山造林任务，实行股份制、承包制等多种形式，建立起灵活多样的管理体制，增强林业行业的活力和发展后劲；同时以可持续发展为指导，探寻绿山与富民相结合的新模式。

（5）加大投资力度，拓宽筹资渠道除森工企业转产职工安置费用支出外，在上游地区造林绿化条件困难，费用较高，而地区贫困，自身缺乏财政支持能力，因此，除当地筹资和中央要加大投资力度外，应拓宽筹资渠道，吸引外资和内地沿海的资金。此外还要建立生态公益林补偿机制，确定公益林补偿渠道，按谁受益谁补偿的原则，由受益单位提供补偿金。

（6）加强法制建设，提高全民族森林保护意识为此要完善配套法规，加强执法和宣传力度，提高全民族生态环境保护意识。应该从组织机构和管理体制上改变林业在国民经济和社会发展中的地位，坚决打击和彻底堵住滥砍乱伐和毁林开荒事件，严格执行森林法，一丝不苟地贯彻实施“天然林保护工程”，确保大江大河上游和沿江两岸的森林不再遭到破坏。

（7）大力发展种草养畜在雨量与湿度较高而坡度较陡的山地和海拔过高的高原区，以及不宜造林坡地和干热河谷应种植牧草发展畜牧业，以大幅度提高生物生产力，保持水土，改善生态环境，使山区人民早日脱贫致富，走上可持续发展的道路。

4.6 加强湿地的保护和合理开发利用

建议尽快查清湿地退化的现状与趋势，调整和恢复河缘、河漫滩湿地和湖泊及沼泽湿地，合理配置湿地，增设不同类型的湿地自然保护区；开发前要严格进行生态学评价；提高湿地保护与开发中的科技含量，寻求湿地资源持续利用优化模式，以充分发挥湿地所应有的削减洪峰、蓄纳洪水、调节径流的功能。

4.7 建立生态经济核算制度和生态效益补偿制度

鉴于生态工程建设的长期性和全局性，通过政策、立法，在财政、税收、信贷等方面进行扶持。现在国务院在建立林价制度和森林生态效益补偿制度，实行森林资源有偿使用方面已有所规定。按照森林生态效益的高低对经营者实行补偿，这不仅对提高经营者经营的积极性是有益的，同时对提高全民的生态意识，以全新的观念评价森林都是必须的，应尽快加以实施。这一制度在草地和湿地的管理中也应拟订出切实可行的规定，以便对整个土地利用系统的管理。

4.8 认真贯彻法律政策，加强环境教育，提高环境意识

解放以来，我国制定了 5 部环境保护法规，8 部资源保护法，同时也出台了一系列旨在保护生态环境的政策。但是由于执法不严，群众法制观念淡漠，资源环境破坏屡屡发生。因此，必须加强执法力度，加强对执法的监督，以便坚决制止毁林开荒、陡坡开垦以及不合理的土地利用。同时要加强宣传，提高群众的环境意识和法律意识。

4.9 加强科学研究和新技术的应用

总结推广现有的科技成果；开展科技示范；围绕资源保护和生态工程建设急需的科学和技术问题，特别是对以流域为单元的区域可持续发展、生态系统的环境保护功能、小流域综合治理的模式、流域治理的生态经济评价、资源计价以及水源涵养林、水土保持林的经营管理技术等方面的研究，并建立和健全长江流域土地利用及基础地理信息动态遥感体系，建立相应的数据库和监测系统，组织多学科的长期合作，协同攻关，研究长江洪水形成机制以及洪水形成中的水、陆关系、江湖关系，解决暴雨与洪水的准确预测、预报和预警。

参考文献

1 杨玉坡等．长江上游（川江）防护林研究．北京：科学出版社，1993

2 杨美卿．1998 年长江洪灾分析：天灾与人祸．科技导报，1998(10)

3 虞孝感，姜如虎，窦鸿身等．应重新审视中游长江治水战略．中国科学报，1998－08－26

4 虞孝感等．鄱阳湖围垦对洪水影响和对策．中国科学报，1998－09－16

5 贾全欣．长江水患为何多？中国改革报，1998－08－06

6 史学正，梁音，于东升等．调用“土壤水库”是防洪减灾的根本之策．中国科学报，1998－10－2

第一作者简介

李文华，男，1932 年生，中国科学院自然资源综合考察委员会研究员，中国工程院院士，主要专业为森林生态学，并在自然保护、农林复合经营和青藏高原生态系统的研究方面进行过多年工作。

① 王礼先，张志强．森林植被变化的水文生态效应．见：森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998

② 东北林业大学．森林与环境及特大洪水的关系．见：森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998

③ 曾思齐．98 特大洪灾后的反思．森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998

④ 沈国舫．沉痛反思，誓志护绿．森林资源保护与生态环境建设的关系研讨会论文．1998

长江水篇4

“长江东逝水”原先的意思是指滚滚东流的长江江水，出自明代文学家杨慎所作《廿一史弹词》第三段《说秦汉》的开场词，用来形容时间的流逝，就好比那滚滚东去的长江之水，不再回头。

（来源：文章屋网 http://www.wzu.com）

长江水篇5

长江之水是由西而东横贯中国中部，数百条支流辐辏南北，延伸至贵州、甘肃、陕西、河南、广西、广东、浙江、福建8个省、自治区的部分地区，流域面积达180万平方公里。长江发源于“世界屋脊”，青藏高原的唐古拉山脉各拉丹冬峰西南侧，是中华民族的母亲河，全长6300余公里，比黄河长800余公里。

（来源：文章屋网 https://www.wzu.com）

长江水篇6

再向上看，让古代的栈道在想像中复原，想像自己正踩着那咯吱作响的木板路通过――你会发现，人们是很难在栈道上行走的，因为头顶上凸出的石壁压得太低，除非行人个子极矮，并且保持着弯腰的姿势。这就要求行人拥有超人般的体力和柔韧性，因为必须在至少一百多米的距离里始终保持着这个极度痛苦的姿势。古人真的会修建这么一条不方便行走的栈道吗？

更加离奇的是，这里为什么要叫偷水孔呢？栈道就修建在瞿塘峡江岸的石壁上，江水就在你的眼皮底下逝者如斯、不舍昼夜，守着整整一条长江，哪里还用得着偷水？

偷水空还是投燧孔？

也许，偷水孔古栈道的真相与各种旅游手册上的说法都不同。

听当地一位颇识掌故的老人讲，这里原来根本就不是栈道，也不叫偷水孔。当年明玉珍割据此地，在石壁上修筑工事，防御水路的敌军。石壁上的孔穴当然并不是用来安置栈道的，而是为了固定投石机的支架。当时的投石机约略相当于现代的加农炮，射程远、威力大，用作炮弹的巨石可以被投掷到二三百米开外。

投石机分为两种，一种是移动型的，底下装有车轮，便于行军攻城，另一种是固定型的，体积比前者可以大出数倍，相当于岸上的炮台。而在天然石壁上凿孔固定的投石机比起普通的固定型投石机体积更大，威力更强。从石壁孔穴的大小、高度和彼此之间的距离推算，曾经被安置在这里的投石机大约有三十米高，堪称当时世界上威力最大的防御武器，不但可以一炮击毁江面上的任何巨型兵船，甚至还可以轻轻松松地把百斤重的巨石抛掷到长江的对岸。

明玉珍似乎还嫌这样的炮火威力不足，别出心裁地在“炮弹”里边掺入了燧石和火药。这实在是军事史上一个了不起的创意，因为古时所谓的炮既不靠火药发射，也不靠火药的爆炸来造成杀伤，只是靠人力配合机械来投掷石头罢了，所以“炮”的古字其实是石字边的“h”。后来有了靠火药发射的炮，也只是以火药爆炸造成的推力发射石块罢了，林则徐抗击英国舰队的时候修筑当时中国最先进的炮台，架设的“火炮”依然是这种火药投石机，打出去的炮弹是不会起火爆炸的，我们在电影里看到的那种击中英舰的爆炸场面只是为了强化视觉效果而已。（事实上，林则徐的岸炮从未击中过英舰，因为射程远不及英国的舰炮。）

早在元末时期的明玉珍却早早产生了让炮弹燃烧爆炸的念头，他希望当炮弹打到目标的时候，巨大的冲击力会使炮弹里掺杂的燧石摩擦生火，进而引燃火药，引起爆炸。遗憾的是，这个大胆而看似非常合理的想法不知为什么一直没有成功，只为历史留下了一个颇见古怪的新名词：投燧机。当明玉珍败亡之后，瞿塘峡畔的那些秘密武器被彻底拆毁、烧毁，只有石壁上的孔穴遗留至今。

这些孔穴，当地人称之为投燧孔，久而久之，也就讹传为“偷水孔”了。后人猜不透这些孔穴当年的用途，便想当然地以为这里曾经有过一座栈道。

然而，若依据地方志的记载，即便很“官方”，却也毫不减其传奇之感。千余年前，西晋益州刺史鲍陋被困白帝山，水源断绝，于是命令工匠开凿栈道，自长江取水，所以这里真的有过一条栈道，人们也真的守着长江却从江面“偷”过水喝。

但是笔者猜想，任何亲身去过偷水孔栈道的人恐怕都难以接受这样的解释，明明那“栈道”之下天然就有一条与之平行的坡道，完全不必另建什么取水的设施，所以学者们也不敢遽然轻信，渐渐开始排除旧说，谨慎地认为“其石孔是否为栈孔，还需进一步考证”。

滟堆曾为栈道的修建提供一臂之力？

在偷水孔栈道不远处，目力所及，江水很平静的地方，就是唐诗里的名胜滟堆了。不要怀疑，笔者并没有写错，正是“平静”，而不是“凶险”，因为那座在千百年的历史上永远威胁着瞿塘航道、造就了无数痴男怨女生离死别的滟堆，那座怪兽一般的嶙峋巨礁，已经在1958年被炸毁了。千年中无数的诗词曲赋从此没了着落，那些曾经牵肠挂肚的古人们或许终于可以释怀。眺望传说中的滟堆，不禁浮想联翩：“十六君远行，瞿塘滟堆。五月不可触，猿鸣天上哀。……”李白的《长干行》中那个十六岁的新婚少年，从前到底是怎样怀着对妻子的思念往返于这段凶险得犹如赌局的江面的呢？

长江水篇7

关键词：长江；黄金水道；建设

中图分类号：U612 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）06-0018-02

很多国家都有自己的黄金水道，比如莱茵河是德国最重要的河流，是德国的“黄金水道”，美国的黄金水道是密西西比河等，还有比如埃及的尼罗河、印度的恒河等等。

长江是我国的母亲河，贯通我国疆域的东西，是我国国土空间开发最重要的东西轴线，在区域发展总体格局中具有重要的战略地位。长江的货运量位居全球内河第一，长江流域的人口和生产总值均超过全国的40%，长江是名副其实的黄金水道。依托长江黄金水道建设长江经济带是现阶段国家的重大战略。

经济要发展，交通需先行，要建设长江经济带，就需要先谋划长江黄金水道的规划建设，提升黄金水道的效率和效益，使其成为畅通、高效、平安、绿色的现代化黄金水道。

1.统筹协调

长江流经今青海、、四川、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海11个省（自治区、直辖市），全长6397千米，长江支流众多，有雅砻江、岷江、嘉陵江、沱江、乌江、湘江、汉江、赣江、青弋江、黄浦江等重要支流。

推动长江经济带建设是国家战略，长江黄金水道建设涉及多省份、多部门、多领域，需要从国家层面统筹协调，统筹各方面资源，组织协调各部门、各地方、各领域的权责关系，优化资源配置，充分调动国家、部门、地方全方位的积极性，凝心聚力，形成合力，为长江黄金水道建设提供强有力的组织后勤保障。

2.体制机制创新

长江干线航道上起云南水富，下至长江人海口，全长2838公里。其中：云南水富至四川宜宾合江门段30公里由四川省交通运输厅负责养护管理，湖北宜昌中水门至秭归庙河段59公里由长江三峡通航管理局负责养护管理，江苏太仓浏河口至上海长江口（南汉）段120公里由长江口航道管理局负责养护管理，其余河段由长江航道局负责养护管理。长江支流分属不同的省份，航道的养护管理则分别由各地方的港航管理部门负责。

现行的管理体制比较分散，有大而全，政事企合一，权责不够明确等问题，这需要进行体制改革、机制创新，简政放权，市场机制，建立起符合长江经济带建设要求的长江航运管理新的体制机制：要建立统一规范高效的管理体制、运行机制，做到一盘棋、一张图，有明确的时间表、科学的工作方案、具体的配套措施。管理部门重在宏观政策、法律法规、规划标准研究制定以及重大事项审批和协调，及对下属单位的监督管理；专业部门重在明确各自领域的职能职责定位、权责关系，专业领域的方案、措施制定和高效实施；做到政事企分开，企业在市场机制中运行，建立现代企业制度，具备核心竞争力面对市场竞争。机制创新领域广、任务重，国家战略的具体落实都需要在法规、政策、体制的框架下靠机制创新来实现，在已有经验和现实实践中摸索出各项事务的运行规律，创新模式，通过实践验证并复制，从而形成新的运行机制，这是一个可以不断螺旋循环的过程，是理论与实践充分融合的过程，是一个实践事务科学发展的过程。

3.科学规范

长江黄金水道横贯东西，跨越我国疆域的三级地理台阶，各段的有其自身特点。按照河道水文和地理特征，长江上中下游划分区段为：宜昌以上河段为上游，宜昌至湖口河段为中游，湖口以下河段为下游。按照航道养护管理的特点，长江上中下游划分区段为：宜昌以上为长江上游航道，宜昌至汉口为长江中游航道，汉口至长江口为长江下游航道。

宜宾合江门（上游里程1044.0km）至宜昌下临江坪（中游里程615.0km）为上游航道，习称川江，长1055.0km，属山区河流，多为石质河床，航道弯曲狭窄，滩多流急，流态紊乱。目前，宜宾合江门至江津红花碛为山区天然航道；江津红花碛至重庆涪陵为三峡水库变动回水区航道；重庆涪陵至三峡大坝为常年库区航道。三峡大坝至葛洲坝为两坝间航道。

宜昌下临江坪（中游里程615.0km）至武汉长江大桥（中游里程2.5km，）为中游航道，全长612.5km；该段有芦家河、枝江、江口、太平口、武桥等10多个重点浅水道。长江中游历来是枯水期长江航道养护的重中之重。

武汉长江大桥（中游里程2.5km）至浏河口（下游里程25.4km）段，全长1020.1km。武汉至南京河段有汉江、鄱阳湖水系，皖南诸支流汇人，河床宽窄相间，多形成分汉河段；南京至浏河口河段江面进一步展宽，特别是出江阴后江面成喇叭形逐渐展宽，在南通附近达18km，至口门处达约90km。该河段洲滩群生，航道多变，江阴以下为潮汐河段，受潮汐影响较大。

长江黄金水道建设，需要深入研究各分区段的特点和规律，因势利导，充分利用有利的自然气候条件，趋利避害，让黄金水道建设融人整个长江系统运行的生态之中。从规划、前期研究到项目实施全过程，都需要运用市场机制，按照相关的建设程序、制度规范建设，严格执行行业规范和标准，提升质量、降低成本、突出效益。

4.提档升级

长江黄金水道支撑国家战略实施，服务沿江经济社会发展，要适应国家及流域经济社会发展的需求并适度超前，高起点高标准建设，通过规划实施，建成一条具有国际竞争力和影响力的现代化黄金水道。

航道建设：按照“深下游、畅中游、延上游”的总体建设思路，全力整治碍航河段，全面提升航道等级，大力推进长江数字航道、智能航道建设，不断改善航道条件，提高通航标准，提升航道服务水平，真正实现长江水道的“江海联运、干支直达”；海事监管：全面履职、依法行政，以网络学堂、体系履约、电子巡航为抓手，不断提升安全监管、应急处置、依法行政、通信保障、公共服务的能力；船型标准化：全面推进船型标准化，推广三峡船型、江海直达船型，注重发展新技术船舶，实现长江运能全面提升；积极推进上海、南京、武汉、重庆等航运中心、港口建设，全面加强集疏运体系建设，形成以长江水道为纽带的长江综合交通运输走廊。

通过建设，使得长江黄金水道的基础面貌、发展质量、发展前景、社会民生、行业域内域外形象显著提升，创新能力显著增强，具备现代化的管理体系和管理能力，高效运行的体制机制，拥有世界先进水平的航道基础设施、装备和服务体系，黄金水道的优势得到充分体现和发挥，真正成为“畅通、高效、平安、绿色”的现代化黄金水道。

5.科技引领

科技是第一生产力。要建设数字航道、智能航道、信息化航道；推进港口专业化、集约化、现代化发展；推进船型标准化，推广三峡船型、江海直达船型，注重发展新技术船舶；推进航运企业规模化、集约化发展；加强船员队伍建设，发挥优势、整合资源，探索船员培训扶持政策，完善培训、考试、发证体系，促进船员队伍健康发展；建设现代化的统计体系、信息化服务体系和安全监管体系，整合信息资源，实现信息共享，长江黄金水道具备为全流域经济社会便捷高效服务的能力。

坚持创新驱动发展。根据行业发展前景不断推进体制机制创新；坚持科技创新，长江水道有其自身特点，需要大力进行原始创新，探索科技创新新机制，构建产学研用接合的行业科技创新联盟，组建行业技术中心、工程实验室，打造行业新标准；推动商业模式创新，加强对市场的统计分析研判，宏观调控，推动产业结构优化升级。

6.资源综合利用，低碳绿色理念

长江水道资源丰富，水资源、生态资源、岸线资源、文化旅游资源等，都有待更科学、综合、高效益的利用。

水资源综合利用的主要方面有防洪、发电、航运、灌溉、水产养殖及沿岸生产生活用水等，加强与水行政部门的规划协调，严格执行水资源保护制度，保护和改善长江水质，保障生活、生产和生态用水安全，严格项目建设的水资源论证审查和环保评价审查，做好流域内的水土保持监测，维护好长江的水生态，形成长江水资源优质、高效、可持续的开发利用。

长江生物资源丰富，水域生态类型多样，在保障国家生态安全方面发挥着重要作用。顺应自然，科学合理开发长江水道资源，是发展和民生改善的需要，要强化保护，在保护中发展，在发展中保护，加强全流域的生态综合治理，建设长江黄金水道的生态文明。

岸线资源是沿江开发稀缺性战略资源，充分发挥岸线资源在港口运输、产业发展、城市生活、过江交通、生态保护、旅游景观等方面的功能，需要统筹考虑多种功能，通过科学合理的规划来确定不同岸段的功能定位，实现岸线地区经济与生态的双赢，使有限的岸线资源发挥出最大的效益。

长江水篇8

长江的长度、输沙率和径流量分别居世界第三、第四和第五位。在流域人类活动特别是建坝等大型水利工程影响下，近期入海泥沙通量出现急剧下降。

一是三峡工程对长江口水沙通量变化的影响。长江入海径流量年际变化主要受气候控制。长江大通水文站年径流量呈现显著下降趋势，主要原因是降水量变化、人口和经济增长导致耗水量增多以及上游水库的修建。

在1950年代以前，长江入海输沙率呈缓慢上升趋势，主要原因是随着人口增多和植被覆盖面积降低，水土流失加重。1960年代是长江历史上输沙率最大的年代。此后，水库淤积的减沙作用超过水土流失加重的增沙作用，输沙率呈下降趋势。2003年三峡水库蓄水后，输沙量降至有记录以来最低水平。这一下降趋势与气候变化关系不大，也与中下游湖泊的淤积速率变化无关，根本原因是流域修建了大量水库，也与近年退耕还林和采砂等行动有一定关系。近40年（截至2012年）长江入海泥沙通量下降总量中人类活动贡献约占90%；其中三峡工程运行10年中导致长江入海泥沙通量平均下降1.13亿t/a，占同期泥沙通量下降实际观测值的65%，占40年来泥沙通量下降总量的32%。（在流域极端干旱的2006和2011年，降水减少的影响超过三峡工程的影响，成为泥沙通量下降的首要原因。）预测今后几十年在金沙江梯级大型水库修建和南水北调等综合影响下，长江入海泥沙通量还将下降约20%。

二是长江上游一大批控制性水利水电工程直接影响入海径流量的季节性变化，影响长江口盐水入侵和长江冲淡水扩展。

三峡工程对长江河口盐水入侵的影响，是通过其调节径流量来体现的。三峡工程调节后的每日径流量随时间变化，10到11月三峡水库蓄水，径流量下降；1到4月三峡水库放水，径流量增加。枯水年10月和11月径流量减小，造成盐水入侵提前和加剧。北支盐水倒灌和外海盐水入侵显著增强，盐度大于1.0等值线范围大幅扩大，达到了南支南岸，南支大部分区域、陈行水库和青草沙水库取不到淡水。因此，秋季三峡蓄水使径流量下降，造成长江口盐水入侵明显加剧。

三是在流域筑坝、长江泥沙通量急剧降低背景下，长江入河口营养盐浓度及通量发生变化，1960年以来NO3-和PO43-浓度显著增长。其中，三峡大坝蓄水的2003年是长江及长江口营养盐变化的一个转折点。

长江口海域溶解态无机氮（DIN）主要依赖长江径流输送。1996年以来，长江口及近海DIN浓度表现出一升一降趋势，与流域变化类似。1996年后的DIN上升趋势应该与化肥施用量增加密切相关。2000年以后，长江口附近海域DIN含量下降，可能是由于污染源治理力度加大以及长江流域水土流失、农业面源污染控制有关。另外，2003年三峡大坝对营养盐的拦截有可能也对DIN含量下降起到一定的促进作用。

长江口及近海溶解态磷酸盐（DIP）浓度变化趋势从1996年均值为0.029 mg/L上升到2003年三峡水库蓄水的0.041mg/L，2004年以来明显回落。

长江口海域的溶解态硅酸盐（DSi）主要也是依赖长江径流输送。溶解态硅酸盐（DSi）浓度从1996年到2003年大体呈现出平稳趋势（约在2.6 mg/L）。三峡大坝开始蓄水以来，长江口DSi通量有所下降，相比蓄水前长江口及近海DSi含量下降趋势更加明显。这主要因为，长江流域越来越多的水利工程，尤其是三峡大坝的建成和蓄水，显著降低了长江泥沙含量，再加上长江中氮、磷营养盐含量偏高，刺激浮游植物大量生长，大量的DSi被吸收并沉降到水库底层。

长江水篇9

长江全长6300多公里，水量充沛、终年不冻，是我国第一、世界第三大河。长江干线航道流经云南、四川、重庆、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、上海七省二市，是我国唯一贯穿东、中、西部地区的水路运输大通道，是我国内河“两横一纵两网”高等级航道中的重要组成部分，有力地支撑了沿江社会经济发展。为充分发挥水运优势，完善综合运输体系，更好地适应长江沿线经济社会发展的新形势、新要求，有必要对如何促进长江水运可持续发展进行研究和探讨。

长江水运发展基本情况

1、航道发展情况

长江干线水富至长江口航道里程计2838km，水富至宜昌1074km，可通航500～3000吨级内河船舶；宜昌至武汉624km，可通航1000～3000吨级内河船舶及组成的船队；武汉至长江口1140km，可通航3000～5000吨级内河船舶及其组成的船队。武汉以下可通航5000吨级海船，南京以下常年通航3万吨级海船，5万吨级海船可乘潮到南京。

2、港口发展情况

长江干线现有港点220余个，一类开放港口口岸15个，沿江港口（不含上海港）共有生产性码头泊位4640个，其中万吨级以上泊位255个，货物年综合通过能力10.3亿吨，初步形成以重庆、宜昌、城陵矶、武汉、九江、芜湖、南京、镇江等大中城市为依托、大中小型港口相结合，铁水、公水、江海河联运的港口体系。

3、船舶发展情况

长江水系省际运输船舶81万艘、1970万载重吨，船舶平均吨位达243吨。2009年，沿江七省二市内河货运船舶总吨位达到4070万吨，占全国内河的68.2%，船舶平均吨位达到459吨，货运船舶总吨位和平均吨位分别是2000年的2.9倍和4.0倍。2009年长江干线货运船舶平均吨位已接近1000吨。机动驳船比重不断上升，一些新型专用船舶如化学品船、液化气船、汽车滚装船、散装水泥船从无到有，已初具规模。

4、运输发展情况

随着中国经济持续20多年的高速发展，以及新一轮西部大开发、促进中部地区崛起战略的实施和皖江城市带承接产业转移示范区的提出，长江运输需求不断增长。2009年长江干线货运量达到13.3亿吨，是2000年的2.76倍，2000年以来年均增长速度高达14.5%，远高于1990～2000年5.3%的年均增速。同期沿江七省二市GDP年均增速12.7%，2000～2009年长江干线货运量与沿江七省二市GDP的弹性系数约为1.20，远高于1990～2000年的0.40，充分表明2000年以来，随着沿江产业布局和经济发展速度的加快，煤炭、矿石和矿建材料等大宗货物运输迅猛增长，带动了长江水运的快速发展。

据沿江七省二市2010年政府工作报告提供的数据初步统计显示，2009年实现地区生产总值11.9万亿元，同比增长12.5%（按可比价格计算），增速率比上年提高0.6个百分点。

对水运可持续发展有关热点的认识

1、转变水运发展方式

进入新世纪以来，水运取得了跨越式发展，运输生产、作业效率和装备技术水平等都位居世界前列，但在发展过程中，发展方式仍然比较粗放，目前正处在转型的关键阶段，要把加快转变发展方式作为水运发展的重大战略和重大机遇，着眼长远战略目标，在发展中促转变、在转变中谋发展，提升水运发展质量，拓展水运发展空间，大力发展现代水路交通运输业，着力推进水运快速发展、高效发展、安全发展、绿色发展。

水运发展方式由粗放向集约转变可以理解为以下三方面的转变：一是由主要依靠基础建设拉动向依靠港、航、船协调发展拉动转变；二是由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步推动政府服务水平提高、“资源节约，环境友好”发展方向转变；三是由单一运输向综合交通运输方向转变。

2、提倡低碳水运

据交通运输部水运科学院测算，黄金水道建设每投资1元钱将拉动GDP增长31元，每投资1亿元而产生的货运量，公路为12.6万t，铁路为4.7万t，水运则为118.2万t。因此，充分利用天然的内河水运资源，发挥其运能大、占地少、能耗低、污染轻等优势，是缓解经济发展所面临的土地制约和陆路交通压力的有效途径，是落实科学发展观，促进经济社会可持续发展的重要保障。3、发展现代物流

伴随着沿江经济高速发展，水运事业日新月异，水路运输放开后，经营主体急剧增加，运力跳跃式增长，竞争日趋激烈，迫使航运企业提高经营手段，优化经营模式，同时随着市场化程度的提高，客户对运输服务的要求也越来越高，在传统运输方式和运输质量难以满足要求的情况下，为了提高运输产品竞争力，部分大型航运企业开始运用现代物流理念来改造传统水运业务，加快升级转型。目前，港航企业与大型客户之间开展战略互动的现象越来越普遍，航运企业正试图逐步从单纯的承运人转变成为多式联运与综合物流服务的提供者。

促进长江水运可持续发展的建议

1、优化沿江产业布局

长江水运发展有力地带动和支撑了沿江地区冶金、电力、汽车、石化等产业聚集，使长江沿线成为我国重要的产业密集带。未来一段时期，建议制定长江水运现代物流发展规划，与国家现代物流业发展总体规划、物流业调整和振兴规划及流域内国民经济发展的总体规划相衔接；制定沿江开发规划，优先发展长江干流沿岸地区，继续鼓励和引导重化工业、装备制造、建筑材料等产业沿江布局，带动长江干线能源、原材料和产成品运输需求的稳步增长，通过现代物流的优质服务提高长江水运通畅能力，形成现代物流和水运快速发展相互促进的良好局面。

2、加快内河港口发展

为加快内河港口发展，促进内河港口、航道、船舶的协调发展，需要发挥市场配置资源基础性作用，加快专业化、规模化、现代化港区建设，集中新建一批集装箱、多用途、大宗散货等泊位；研究建立扩大内河港口建设资金的来源渠道和投资规模，政府也要加大对中西部地区港口建设的投入倾斜力度，充分发挥引导资金的作用；高度重视老码头的技术改造和能力挖潜，提升岸线资源的利用率，新建码头要将节能减排和安全发展的理念贯穿到设计、施工、管理的全过程，走绿色港口发展之路。同时，强化现有物流市场资源整合，发展现代物流企业，区域核心港口建设要与所在城市总体规划相协调，进一步改善港城关系，创新港口及重点港区的布局设计。抓住当前新建和改扩建港口的契机，从扩展港口的功能入手，注重在港口地区规划建设物流分拨、配送及流通加工中心等，搭建起综合的物流服务平台，大力发展港口物流，推进运输、仓储、包装、配送、加工、信息服务等多种物流功能在港口集成。要加快重点港区的公路专线，铁路专线的建设，以传统港口业务为依托，以集装箱运输为重点，“宜水则水，宜陆则陆”，发挥水、公、铁路便捷转换优势，大力发展以水铁、江海为主的联运，建设融仓储、中转、增值服务等为一体的现代物流园区，并不断提高园区物流服务能力，让长江水运在综合运输体系中扮演更重要的角色。

3、推进船舶标准化、专业化进程

目前长江水运船舶众多，船型复杂，大批船舶技术状况落后，设施设备配置简单，难以适应现代物流发展的信息化、集约化要求和发挥水运作为低碳运输方式的优势。因此，迫切要求加快船舶运力结构调整，低碳水运理念融入到长江水运船舶标准化、大型化工作中，鼓励现有老旧运输船舶提前退出航运市场，加快更新改造安全、环保设施达不到规范要求的船舶，大力发展干支直达、江海联运船舶和滚装运输船舶，提高技术标准，配置先进装备，适应EDI技术、GPS技术等的应用要求。

4、建立和完善物流相关政策法规

建议沿江各地方政府、政府不同职能部门从整个流域物流发展大局出发，彻底打破地域和行业界限，密切协调、形成合力，制定合理的规划，实现长江物流纵向一体化的发展。要不断建立和完善长江水运物流发展的现代管理体制、相对严格的市场准入制度和法规体系，加强物流的标准研发和推广运用以及水运物流企业资质管理，避免盲目发展、重复建设和过度竞争，积极引导物流企业的协作与联合，提升长江水运公共服务能力和竞争力。

5、完善长江水运支持保障系统建设

发展长江水运，必须保障航道通畅和保证良好的水上治安环境及航行秩序，要加快建设长江数字航道工程，开发电子航道图，进一步整合船舶VTS、AIS系统，完善消防、搜救及防污布局与设施。加快长江水运物流信息平台建设的同时制定相关政策鼓励传统运输企业采用现代物流的先进技术，实现高效水运、安全水运、绿色水运。

长江水篇10

长江流域地处我国中南部，它发源于唐古拉山脉主峰格拉丹东雪山西南侧，干流经青海、西藏、云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、和上海十一个省（市、区）注入东海，全长6300公里。支流伸伸展到甘肃、贵州、陕西、河南、广西、广东、福建、浙江八个省（区）。流域面积180余万平方公里，约占全国总面积的五分之一。

长江流域资源丰富，人口众多，经济发达。长江流域水资源特性突出：它流域多年平均降水量1070毫米，但时空分布不均匀；长江水量巨大，占全国径流总量的35%，是黄河水量的20倍，且径流年际变化不大，但水资源地区分布不均匀，年内分布不均匀。

长江流域资源的基本状况及其特征是长江水资源保护立法的对象属性，也可以说是长江流域水资源保护立法的前提条件，立法的必要性正是建立在这一基础之上的。

（一）长江流域水资源在中国可持续发展中的地位要求对其水资源保护问题予以充分重视

长江流域经济的发展离不开资源的开发利用，水作为人类生存的基本环境要素，与其它环境要素和资源都息息相关，大气环境、土壤环境、地理环境、地质环境、海洋环境、生物环境与之进行的能量流动、物质循环将它们连接为不可分的环境整体；水作为重要的经济资源，是一切生产活动都不能离开的重要条件，在某种意义上讲，水资源不仅与森林、草原、生物、土壤、矿藏等资源息息相关，而且是一定区域人文环境、社会环境的基础要素。因此，可以说，长江流域经济的发展与长江流域水资源丰富直接相关，对长江流域经济发展的一切规划与设想，也都是建立在长江水资源的基础之上的。的确，在长江流域，优越的自然地理条件、丰富的水资源伴随其间的其它资源为长江流域经济的发展带来了开发利用资源、迅速发展经济的各种契机。但是，一切规划和设想为我们描绘的美丽蓝图都是建立在长江流域资源可永续利用的前提之上的，如果没有充足的水量或符合人类生存需要和经济发展要求的水质，长江流域的经济发展也只能是一句空话或是一纸图画而已。而要真正实现这些设想，就必须对水资源有充分的认识。

一方面，水是不可替代的资源，在当今，水荒已成为全球性问题。工业发达国家中，当年总用水量超过河川总径流量的15%时，就会出现水荒和农业干旱。我国河川年总径流量约为26300亿立方米，到2000年总耗水量将达到13000亿立方米，供需矛盾十分突出。我国从70年代开始出现水荒，如今已蔓延到全国，目前我国的实际用水量已达5300亿立方米。有关专家研究指出：由于自然条件和开发条件的限制，年取水量10000~12000亿立方米，将是我国水资源可利用量的可能限度，再增加供水将十分困难。据1993年统计资料，长江流域水资源利用率仅为21%左右，可供水量比1980年仅提高128亿立方米，当流域出现枯水偏旱年，约缺水226亿立方米。目前，长江流域经济发展已受到给水不足的制约。现状已不容乐观，沿江经济带的发展对长江水资源则会造成更大的压力；而今天的长江流域，除供水已出现紧张外，水污染、水土流失等问题也不容忽视。

另一方面，水资源是可以不断更新、不断补充的可更新资源，可以寻求可持续开发的途径，使当代人和后代人都能源源不断地永续利用。只要合理地开发利用水资源，水资源是可以实现永续利用的。但是，水资源的可更新、可补充能力又是受自然条件限制的，是有一定限度的。任何无节制的开发，都会导致其受到破坏，并使其更新能力下降。因此，必须要对水资源的开发利用进行管理，以保护水资源的永续利用得以实现，否则，长江流域经济的可持续发展是不可能实现的。

1、长江流域水资源保护过程中的市场无功能和流域资源保护的特殊性在客观上要求实行统一管理。

长江流域经济发展战略要求对长江水资源进行保护，而要保护水资源首先必须解决谁来付费的问题，在市场机制下，这却是一个无法解决的问题。

另外，长江流域水资源又是一种公共资源，它不同于一般私人物品，不具有消费上的排他性，不是你用了我就不能再用，而是只要它存在，你可以消费，我也可以消费。长江水资源的这种特性，会引起需求与供给无法自动通过市场机制相互适应的问题。

并且，由于长江流域水资源是一种流域资源，它具有整体流动的自然属性，以流域为单元，水量水质、地上水地下水相互依存，组成一体，上下游、左右岸、干支流的开发利用、治理互为影响；它同时具有多种社会功能，可用于灌溉、发电、供水、养殖、航运和旅游等多方面，有着开发的多部门性和对城乡供水、卫生保健、工农业生产、城市发展、水力发电、内陆渔业、水上运输、休闲娱乐等人类活动的多方面利益。另外，还存在着洪水泛滥成灾的危害以至于开发利用的同时必须始终贯穿于防洪和洪水控制的考虑。长江虽然从生态系统上看它是一个完整的系统，但其干支流、上下游却被人为地划分成了多个行政区域，形成了实际上的分割管辖的现象。

2、长江流域水资源开发利用现状及存在的问题客观上要求加强对水资源保护的统一管理从理论上论述长江流域水资源保护的必要性仅仅是问题的一个重要方面，但绝不止于此；事实上，长江流域水资源开发利用中已经存在着许多方面的问题。

1.长江流域水质性缺水问题严重。

2、工程性缺水问题严重。

3、对长江流域水资源开发利用缺乏环境保护意识，出现了国外污染转移、资源破坏、自然景观破坏等种种不良现象。

4、长江流域水土流失问题严重。

（二）长江水流域水资源的公共资源和流域资源属性要求对其进行统一管理。

长江流域水资源保护的市场无功能性、对可持续发展的基础资源性以及其开发利用形势的严峻性均在客观上要求设置公共权力，对经济个体盲目地开发利用长江流域水资源的行为加以干预，通过采取“集体行动”，解决资源保护的“付费”问题，切实保证长江流域水资源的永续利用。过去，我国对长江流域水资源的保护也采取了行动，建立了管理机构，但效果却不明显，各种问题不仅没有得到很好的解决，反而出现了恶化的趋势。究其原因，是我们目前设置的公共权力不符合长江流域水资源保护的特性或要求所造成的后果。

长江流域水资源保护管理体制是依照一定的决策原理和环境观念形成的。对此，必须要有正确而清醒的认识。

长江流域水资源首先是一种公共资源，它具有公共资源的一般属性，如供应的联合性、有限性、和使用的分散性、高度相互依存性与不可分性。作为共同财富和公共产品，对水资源的使用，必须集体行动。个体对公共资源的自由选择与利用和社会的公共资源的分散管理，将产生破坏性竞争。根据决策理论，在公共管理中，管理主体越多越分散，管理责任就会愈是趋于松弛，对资源的保护就愈为无力，资源的状况则愈坏。反之，权力越统一，责任就越大；权力越是集中并趋向单一中心，责任就越明确，越统一，责任就越大；权力越是集中并趋向单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏性竞争和摩擦就越小。因此，在构建整个水资源保护体制时，必须实行统一指挥，加强调控，推行主要管理功能部门化，确立单一权力结构和单一行政领导系统。同时，水资源作为公共资源可以联合使用和各种可能使用方式的互相依存的重要性质及其因此而产生的复杂难题，在水资源管理中需要有广泛的协调和处理机构间冲突的机制，需要有必要的权力交叉与分割。伸言之，在同一背景和理由下，水资源保护管理既需要集权，也需要分权与平衡。因此，在水资源管理体制中，一般都存在着权力分散的特点，形成了权限重叠、权力分散的多元化体制。事实上，在水资源保护管理体制的构建中，一直存在着集权与分权的难题。一方面，统一领导须在部门协调的原则下实现，集权不是大一统的权力垄断；另一方面，功能上的权力分散又将形成权力行使和管理责任的混淆，导致管理的无责任性与混乱性。如何合理解决这一矛盾，的确需要进行探索。这一问题也是世界性难题，许多国家经过多年实践，大都选择了趋向集中和倾向单一决策、指导、控制、与执行中心的方向；水资源保护管理的权力越来越向一个政府部门聚集，越来越向中央政府聚集。中国水资源保护管理实际上也正在走上这条道路，只是由于在集权与分权的问题上还未形成有效的协调与处理机制，才造成了一些问题。

其次，长江流域水资源保护又有着自身的特点，它作为一种流域资源，既是一种环境资源又是一种经济资源，具有生态系统的完整性、跨行政区域性和使用的多元性特征，而无论是对流域水资源的何种使用都涉及到对资源的保护与管理问题。一方面，长江流域水资源被行政区划分割为不同的管辖范围，由不同的主体分别行使管理权；另一方面，长江流域生态系统并不因为行政区划而改变其发展规律。我国目前水资源所有权主体严重缺位，加之水资源的多重使用价值，使得地方利益、部门利益、个体利益的考虑远远大于长江流域水资源保护的考虑，使用水资源的外部不经济性和事实上的无偿性虽然在各种立法中通过规范公民个人和企业事业单位的行为、建立各种监督管理制度似乎得到了解决，但由于种种原因却疏忽了对地方利益、部门利益的限制，其结果只能是整个流域水资源保护的失范，最终导致流域水资源的污染和破坏。淮河流域严重污染的原因正是如此，我国水资源保护立法只注重规范市场主体而忽视政府机关，管理体制的设置只重视区域机构而忽视流域机构的弊端暴露无遗。因此，在长江流域水资源保护管理体制的构建中，同样也存在着集权与分权的问题，存在着管理权力是否向一个部门、一个方向聚集的问题；但是，其集权与分权的对象却不是同一级政府的不同部门或中央政府与地方政府，而是必须从流域管理的特征出发，建立专门的符合流域水资源保护要求的机构，站在全流域水资源保护的高度，摒弃地方观念和部门利益，统一管理长江流域水资源保护工作。只有设置这样的专门机构并由中央特别授权，并在此基础上形成分权与平衡机制，确立协调原则和程序，才能真正解决长江流域水资源保护与可持续发展问题。

（三）长江流域水资源保护立法和实践现状在客观上要求制定专门的法律，统一规范长江流域水资源保护行为。

对长江流域水资源的保护与公共权力的设置在实质上具有同一性，保护需要采取集体行动，而目前最经济也是最大的集体行动和公共权力体就是国家及其行动。国家要采取任何行动，都必须设置相应的职能部门，以代表国家行使权力。在现代法治观念下，无论是国家权力机关的设置还是国家权力的行使，都必须具有法律依据。法律也以其特有的规范性、概括性、普遍性、强制性发挥着其它手段和措施所不具备的作用，成为国家保护长江流域水资源的有力武器。因此，制定法律并实施法律对于长江流域水资源的有效保护是完全必要的，法律在这一领域中的作用也是得到了充分认可的。在我国目前长江流域水资源保护中存在的问题不时要不要立法，而是立什么样的法？该立法的目标、任务、功能、作用是什么？目前已有的法律制度为何不能发挥应有的作用？

在我国，国家保护自然资源，保护环境是写进宪法的一项基本国策。以宪法为基础，国家也已制定了一系列法律法规，基本上实现了水资源保护活动的有法可依。但这些法律法规都还不够健全和完善，尤其是在对流域水资源保护方面，存在的问题更为严重突出。我国现行的有关水资源保护的法律主要有四部，它们是《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》，从表面上看，这四不法律对我国的水资源保护问题已作出了全面的规定，但实际上在立法理论与实践中，这四部法律本身及其相互之间都存在着问题。其主要问题表现为：

1.四个法律的关系不清。上述四部法律均为全国人大常委会制定，具有同等法律效力；但从理论与实践上看，水资源管理与水土保持。环境保护与水污染防治显然都不是同一层次的问题，在立法上也应有不同的法律效力等级，才有利于对不同的行为形成规范体系，目前这种立法模式显然不能满足水资源管理与保护的需要。

2.几部法律之间的关系不协调。四部法律都对管理体制作出了规定，确立了水资源管理与保护的主管部门和协管部门，但四部法律实际上是由两个主管部门分别起草然后报全国人大常委会通过的，立法时缺乏综合平衡，立法时间有先有后，也缺乏通盘考虑，污染防治法早于水法，水法又早于环境保护法，不可能使得几部法律很好地协调。各个法律规定过于原则，可操作性不够，缺乏相应的配套法规，特别是缺乏程序性规定，致使一些法律制度的适用范围不明、具体实施时困难重重。

3.各管理部门之间的职权范围不明。由于我国目前行政机关的设立都没有专门的组织法，各部门的职权都是由各部门自己先制定方案，后报经国务院批准，各部门难免从自身利益出发来考虑问题，从而忽视整体利益，造成权力设置的重复或空白，只有分工没有协作，既不能充分发挥各部门的作用，又不能形成整体效益；反而因为各部门的权力竞争造成对整体利益、长远利益的损害。这种现象在流域水资源保护中十分典型：污染管理者、资源开发者、排污者相脱节，管理者只收费不治理、资源开发者既要开发又要治理、排污者只交费什么都不管。其结果只能是流域水资源得不到有效保护。

4.一些管理机构的法律地位不明，职权不定，难以实现法律规定的管理目标。在四部法律中，关于流域水环境保护仅有《水污染防治法》有所规定，但其规定却是相互矛盾的。该法第四条规定：“……重要江河的水源保护机构，结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。”而根据我国目前的机构设置，水行政主管部门下设水资源保护机构，根本没有什么水源保护机构；然而从《水污染防治法》关于流域水污染防治的其它规定来看，显然流域水污染防治就是流域水资源保护机构的职责。由于流域水资源保护机构的法律地位不明、权力不清、职责不定，当然无法发挥对长江流域水资源统一管理的作用，致使流域水资源保护举步维艰。

正是由于以上几个方面问题的严重存在，才造成了流域水资源保护管理体制的混乱，以致于在淮河流域出现严重的水污染时，现行制度无法发挥作用的现象。为理顺淮河流域该的水资源保护管理体制，不得已在《淮河流域水污染防治条例》中设立淮河流域水资源保护领导小组，授予该小组以行政权，行使淮河流域水资源保护的行政管理职能。抛开已有的机构，另设临时机构并委以重任，无论如何都不能说是正常现象；更何况，淮河流域是在污染已万分严重的情况下进行的事后立法。如果每一流域都要等到象淮河流域一样了再来设置临时机构，那么，《环境保护法》也好。《水法》也好。《水污染防治法》也好，都不过是一纸空文。预防为主也好。可持续发展也罢，只不过是空中楼阁，毫无意义。因此，必须认真吸取淮河流域水污染的教训，通过立法和修订现行法律，理顺各有关法律之间的关系，以保证各项制度能在流域水资源保护中发挥作用，保证流域水资源保护的目标得以顺利实现。

还需特别指出的是，流域水资源保护的流域特性是不可忽视的，即使在对现行法律作出修订使之能适应流域水资源保护的要求后，根据流域特点制定专门性立法也是必须的。每一个流域地理位置不同、流域范围不同、资源开发利用的目标不同、径流量不同、所担负的社会功能不同，等等。诸多的自然因素与社会因素的差异导致了各流域资源保护重点的区别，如淮河流域以防治已经出现的严重水污染为主，黄河流域以水土保持为重点，松辽流域预防与治理并重，长江要以预防为主；即使是每一流域都共同负有防治水污染的责任，由于每一流域的经济发展的战略部署、产业结构和社会结构、污染源与污染物的数量种类成分等不同，对每一流域所设置的保护制度也应该是有差别的。尤其是对长江流域水资源保护立法属于预防性立法，它要更关注或注重对未来可能发生的各种现象的法律调整，更大程度上保护长江流域水资源的可持续发展。虽然目前国务院的《淮河流域水污染防治暂行条例》一些原则和制度可以在全国适用，但却不具有长江水资源保护的特征针对性；也有松辽流域、太湖流域水资源保护由流域各省（区）联合会签管理规定，但对长江流域这样一条涉及范围广、涉及地方省市多、资源保护任务和重点差异大的流域来说，不仅仅是达成协议的难度大，而且协议达成后的执行难度更大、也很脆弱。因此，从对长江流域水资源有效保护的角度出发，当然需要制定专门的法律，根据具体情况设置制度体系，建立切实可行的保护体制。

二

在关于长江水资源保护立法的研究中，我们首先看到长江流域水资源的特点和现状，它具有显著的双重属性：长江流域水资源既是一种环境资源，具有公共资源的一般属性，即供应的联合性、有限性和使用的分散性、高度相互依存性与不可分性；又是一种经济资源，具有以长江流域为本体的特殊性，即生态系统的完整性、管辖的跨行政区域性和开发利用方式的多元性。其次，我们也看到了长江流域水资源在中国经济发展和环境保护中的地位以及由此而显现出的长江流域对中国可持续发展的不可替代性。但是，目前长江流域水资源开发利用和环境保护现状令人堪忧，已经出现的质量性缺水、区域性污染呈上升趋势等问题和目前才初露端倪将来可能出现的因不合理开发利用长江流域水资源而严重影响整个流域乃至全国可持续发展的问题使我们认识到及早进行长江流域水资源保护专门立法的必要性。记忆犹新的淮河流域严重污染状况和先污染后治理的惨痛教训，时刻在告诫我们，长江水资源保护必须切实贯彻“预防为主”原则，如果等到长江流域变成了又一个淮河流域，中国的经济发展与环境保护将不堪设想。法律作为规范人们行为的基本准则，以其特有的概括性、普遍适用性、规范性和国家强制性为人们设定行为模式，通过引导、激励、限制、禁止等各种形式告知全体公民可以做、应该做、不能做的条件、范围和程序；它可以将未来可预见的各种情况纳入规范的轨道，也可以避免各种冲突与矛盾。从法律的功能与作用来看，它必然是保护长江流域水资源的最有力的武器。另外，长江流域水资源的公共资源属性，也决定了市场机制或价值规律的无功能，必须要设置公共权力，而在现代社会条件下，能够代表全体社会成员的公共权力机构当然是也只能是国家。而在权力法定的现代法治观念下，设置公共权力机关并赋予其一定的职责权限，规定其活动原则和活动范围，也是法律的基本职能。因此，无论从哪一方面看，制定长江流域水资源保护的专门法律都是必要的。

建立在必要性、可能性基础之上的长江流域水资源保护立法当然还必须具备科学性、逻辑性、严谨性、可操作性、和内外部的协调性，根据课题组的研究成果和长江流域水资源保护的实践，可以对《长江流域水资源保护办法》作出如下基本设想：

（一）《长江流域水资源保护办法》的基本结构。

《长江流域水资源保护办法》可由六大部分构成：

1、总则。规定长江流域水资源保护的立法依据、基本概念、基本对策或原则、适用范围等。

2、监督管理。规定长江流域水资源保护的管理体制、管理机构及其权限、机构间勾通协调原则和程序以及适用于整个流域的水资源保护管理制度。

3、流域水资源开发利用的保护。具体规定长江流域水资源开发利用的各种行为及其开发利用者在水资源保护方面的权利义务，规定各项保护制度。

4、流域水污染防治。具体规定各种向长江流域排放水污染物的行为，规定排放水污染物的管理程序和具体制度。

5、法律责任。具体规定各种违反《长江流域水资源保护办法》的行为及其应当承担的法律责任。

6、附则。规定《长江流域水资源保护办法》的生效、解释、对相关法律法规的适用等。

（二）长江流域水资源保护管理体系的设置原则

在长江流域水资源既是公共资源、其具有公共资源的一般属性，又是流域资源、也具有流域的特殊属性的认识基础上，构建长江流域水资源保护管理体制必须遵循如下原则：