碳排放管理的主要内容范文

导语：如何才能写好一篇碳排放管理的主要内容，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 碳排放权 碳减排量 东京议定书 碳交易机制 清洁发展机制

一、产生背景

随着世界经济的迅猛发展，世界各国对于经济发展所带来的环境问题越来越重视。1997年在日本京都召开的《气候框架公约》第三次缔约方大会上通过一项国际性公约——《京都议定书》，为各国的二氧化碳排放量规定了标准，即：在2008年至2012年间，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。

为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许发达国家采取以下四种减排方式：一是两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度；二是以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量；三是可以采用绿色开发机制（CDM机制），促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。这是一种发达国家为发展中国家提供资金或技术支持，从而从发展中国家获得减排指标的一种减排方式；四是可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。

这种《京都议定书》中为每个发达国家规定的碳排放量又被称为碳排放权。伴随着议定书的生效以及各种减排方式的应用，以碳排放权的确认计量和报告为主要内容的碳会计迅速发展。

二、关于我国目前碳排放权的核算方式的反思

我国主要是通过与发达国家建立清洁发展机制（CDM）参与节能减排义务。在该机制下，发达国家通过给发展中国家提供资金和技术支持与其合作，在发展中国家共同开发有助于温室气体减排效果的项目，并签订协议，承诺每年以一定的价格购买该项目所核定的温室气体减排量。在我国，越来越多的企业了解到建立清洁发展机制的优势，以及参与节能减排任务是一项应尽并且不容推辞的义务，我国在联合国注册的CDM项目已经越来越多。据EB网站统计，截至2012年6月25日我国共有2081个CDM项目成功注册，占东道国注册项目总数的48.77%；预计产生的二氧化碳年减排量共计388399696吨，占东道国注册项目预计年减排总量的64.05%。

清洁发展机制的建立不但可以给企业带来资金和技术支持，而且可以为减少温室气体的排放贡献自己的一份力。但是碳排放权作为一种新兴事物，它的确认和计量给企业的会计核算带来了极大的挑战。

根据以上内容我们很容看出，在该机制下减排量是能够在短期内变现的，因此将其作为流动资产是毫无疑问的。但是将其作为何种资产是存在争议的。以下是几种主流的核算方法。

张鹏（2010）认为持有碳排放权是为了出售，因此应该将其作为存货进行确认和计量。然而存货是指企业在日常活动中持有以备出售的产成品或商品、处在生产过程中的在产品、在生产过程或提供劳务过程中耗用的材料、物料等。显然碳排放权并不是一种有形的材料或物料，因此仅凭其目的是为了出售就将其划为存货是不合理的。

无形资产是指企业拥有或控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产。碳排放权作为企业从政府获得的一种碳排放的权力，正是没有实物形态的，似乎满足无形资产的要求。肖序、郑玲（2012）认为碳排污权是没有物理形态的资产，应将其作为无形资产进行计量与核算。但是刘金芹（2010）指出，企业拥有无形资产的目的是为了生产商品、提供劳务、出租或经营管理。碳排放权是CDM项目企业拥有的，其目的是为了最终出售，这与无形资产不同，因此将碳排放权作为无形资产进行确认也是不合理的。

金融资产是《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》的主要内容。金融工具就是进行投资、筹资和风险管理的工具，其中一方形成金融资产，另外一方形成金融负债或权益工具。金融资产属于企业资产的重要组成部分，主要包括：库存现金、银行存款、应收票据、其他应收款、股权投资、债权投资和衍生金融工具形成的资产等。王艳与李亚培（2008）认为碳排放权是一种特殊的经济资源，它具有自由交易市场，拥有具体产品的定价机制，并始终以公允价值计量，其价值变动直接增减资产价格。它是金融衍生产品，但是其价值随企业自身权益主体的市场价格以外的因素变动而变动，与普通的金融衍生产品不同。根据《企业会计准则第22号——金融工具确认与计量》中金融资产的定义，应将其确认为金融资产并进行会计处理。笔者认为，将碳排放权作为交易性金融资产进行核算在各个方面都是比较合理的，不失为一个好的处理方式，在我国排污权交易并不完善，虽与发达国家合作，碳排放权的公允价值并不能可靠计量。因此，在碳排放权交易市场完善以前将其作为金融资产进行核算并不合理。

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（1）产业集群转型升级。我国产业集群以大规模的生产或制造为特点，而设计、营销等其他部门则相对薄弱，这一现象导致我国处在全球价值链的底层，但是碳排放量却比较高。因此，为了应对高碳产业集群所造成的长期的环境和资源压力并早日实现产业转型和升级，我国应坚定是发展低碳产业集群，逐步摆脱“碳锁定”局面。（2）提升企业竞争力。地方产业集群的快速增长在很大程度上是以消耗大量的资源为代价的，导致了严重的环境问题。而绿色供应链管理不仅是企业运营成本最小化的有效途径，还能增强企业的环保意识。一个国家的核心竞争力主要依赖于其工业的国际竞争力，因此，促进低碳产业集群企业实施有效的绿色供应链管理，有利于提高我国企业在国际市场上的竞争力，最终促进低碳生产力和国家低碳经济的发展。（3）新型工业化和可持续经济的发展。2006年，我国总二氧化碳排放量为62亿t，超过美国并排名全球第一，人均排放量也已接近世界平均水平。在2009年哥本哈根会议之后，我国政府郑重承诺减排。我国作为工业生产大国，必然要消耗大量的能源和资源。需要面对的关键问题是如何处理发展与环境之间的关系。为此，我国应该加强对新型工业化道路的认识，发展低碳产业集群，实施绿色供应链管理，从而实现能源消耗和排放量减少，企业和整个社会真正走向可持续发展。

2绿色供应链管理模式

对产业集群企业来说，实施绿色供应链管理是一个系统性项目。绿色理念应渗透到产品生命周期的整个供应链过程之中。（1）绿色设计。绿色设计的基本思路是：从根本上预防污染，节约资源和能源，而不是当产品对环境有负面影响时再采取措施。产品生命周期的所有过程包括采购、生产、物流和使用阶段的设计，企业应充分考虑资源消耗和环境和谐性，优化所有的设计因素，使产品在生产、物流和消费阶段实现资源的最低消耗，同时，使环境污染达到最低水平。（2）绿色采购。在产品设计上，考虑使用具有良好性能、功耗更低的绿色环保材料。在整个生产、加工甚至报废回收过程的整个生命周期使用高度环保的材料，可反复使用，资源利用率高，易回收利用，不污染环境或污染少。实用的绿色环保材料含有可回收材料、可重复使用的材料、可再生材料、可降解材料、方便搬运材料等。（3）绿色生产。在生产加工阶段，通过选择原料和能源消耗较少的生产技术程序和工艺路线，企业要实现清洁生产，产生更少的废物和环境污染。绿色供应链不仅要求生产环保且对消费者没有健康危险的产品，同时也要求生产过程中产生的污染更少、能源消耗更低，并对工人没有害处。（4）绿色物流。绿色物流的目的是为了提高整个产品物流过程中的环保水平，主要包括产品配送、绿色包装和逆向物流。绿色包装是指包装的突出环境问题，考虑包装的设计和实施，使用可再利用和再循环的包装以及可降解包装。（5）绿色营销。绿色营销是了解消费者的期望、满足社会需求、带来盈利的可持续发展的企业管理阶段。从本质上说，绿色营销是在绿色环保的前提下满足消费者的需求。绿色营销不同于社会营销的传统概念，更加注重保护地球环境问题和业务活动与环境之间的关系。（6）绿色回收。完善绿色供应链管理还应该包括绿色回收活动。逆向物流就是绿色回收。如果产品的生命周期结束后不回收，将会带来资源浪费和环境污染。

3基于绿色供应链管理模式的低碳产业集群的发展之路

我国产业集群正处于产业转移和升级阶段，需要加快低碳技术改革，积极调整经济结构和能源结构，特别是高耗能工业结构，促进节能减排，着力防止环境污染的突出问题，有效控制污染物排放。下面从政府政策层面、技术层面和企业管理层面对基于绿色供应链管理模式的低碳产业集群的发展道路给出全面解读。

3.1政府政策层面（1）制定导向性政策和措施。在建设低碳产业集群的早期阶段，企业会因为追求利润最大化，他们不愿意实施绿色供应链管理，尤其是产业集群中的小企业。因此，一方面，政府可以将企业联合起来开展宣传节能减排，并引进一些奖励措施和扶持政策，如低碳补贴。另一方面，相关部门也可以制定环保法规和标准，以抑制高碳行为，如排污费、燃油环境税等，并建立企业的低碳责任制度，以控制二氧化碳排放，促进低碳经济。这些工作需要在碳绩效评价指标体系建立的基础上完成。然后，对于那些能源消耗和污染排放较多的给处分，对于具有节约能源或绿色供应链管理的实施效果显著的企业给予奖励。（2）规划低碳产业集群试点项目并逐步推广。主要内容是集群系统规划、交通物流规划、市政基础设施规划和碳汇系统规划。例如，可以建立生态工业园区，这是一种新的工业园，它以循环经济、工业生态学原理和清洁生产要求为导向[3]。它通过物流或能源流建立不同工厂和企业的联系，然后将它们转化为产业共生组合，可以共享资源以及交换副产品，这样可以模拟自然系统使工厂的废弃物变为另一家工厂的原材料或能源，同时，为实现能量多级利用、废物减量化和物质循环为闭环，还可以探索出从生产者到消费者再到工业分解器的循环路径。（3）发展一批生产业产业集群，用来支持低碳产业集群。目前，我国大多数产业集群专注于工业制造，但生产业产业集群是低碳产业集群的关键部分。因此，有条件的地区第一步应该是构建以生产业为核心的产业集群，这就要求我们努力提高生产业内部结构的水平，而且，推动生产业产业发展是现代服务业的首要任务。此外，围绕新服务产业集群，应该同时考虑功能区块的规划和建设、服务项目的推广、服务市场主体的培育建设、服务外包产业的突破、服务投资额的增加以及服务业统计和形势分析的完善。

3.2技术层面[4]（1）遵循最大限度地减少对环境的影响和成本，以及最大限度地提高运输效率的原则，用供应链分析软件和供应链网络设计软件来进行设计工作。降低物流设施和仓库、车队及其他物流资产的施用量，提高物流设施和存储空间的利用率，并采用多种运输方式来减少运输时间、交货时间和库存水平。（2）建立整个供应链的碳排放监控和测量系统。通过“碳仪表盘”控制供应链上所有流程的碳排放量，并建立一个监测系统，监督和记录供应链中温室气体（GHG）的碳足迹指标。（3）优化订单和库存：通过索引确定经济秩序，通过软件和精益管理工具提高库存管理能力，分析垃圾处理和危险材料处理的隐性成本，并使准时生产系统（JIT）提高整体物流效率。（4）低碳运输管理。优化电路设计，减少车辆行驶空闲时间，并使用电动汽车和其他环保运输方式。（5）低碳库存和配送管理。主要是应用订单设置，使用可回收的箱子、设备、可回收利用的包装材料、节能和清洁能源技术。（6）回收利用和排放管理。实现物流运输过程中所产生的废弃物的有效管理。（7）发展多式联运。多式联运具有明显的环境效益，可以减少60％-70％的碳排放量。

3.3企业管理层面（1）确认发展以绿色供应链管理为基础的低碳产业集群的战略地位。集群企业应着眼于长远利益，将低碳产业集群的建设作为起点，与供应链节点企业建立战略合作关系，并在绿色供应链管理的指导下做出重要决策[5]。通过科学的战略发展规划以及信息共享与集成，从系统的角度出发，对每个过程进行分析和优化之后，集群企业可以实现业务流程再造。这样，供应链就可以实现无缝衔接，使产业集群和供应链能够适应市场竞争和环保要求。（2）发挥核心企业的主导作用。核心企业对供应链上其他节点企业的市场营销和决策具有很大的影响，这使得核心企业本身成为实施绿色供应链管理的关键点[6]。环境压力对核心企业的经济绩效具有重要的影响，而且直接关系到供应链上其他企业的环保性能。因此，核心企业应要求相关企业提高环保性能和低碳战略的实施。

4结论

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关键词：行政管理方式 低碳行政 低碳政府 低碳理念 优化与改良

石油、天然气、煤炭等是现代社会使用最广泛的化石能源。这类能源目前正在逐渐耗尽，人类将不得不面临愈演愈烈的能源危机。此外，化石能源是典型的高碳排能源，而高碳排是导致全球气候变暖的一个重要因素。在人类面临能源枯竭、气候变暖等危及人类生存的巨大风险之下，2009年联合国气候变化峰会形成的《哥本哈根协议》提出：“从科学角度出发，必须大幅度减少全球碳排放……将全球气温升幅控制在2摄氏度以下”。

与之相适应，提倡低碳政府理念和构建低碳政府是推动和保障当前低碳经济以及低碳社会发展的内在要求和迫切呼唤。但是，低碳政府的构建离不开对我国传统行政管理方式的梳理和优化。

一、低碳政府概念的引出与内涵

人类社会经济模式的每一次重大转变，几乎无一例外地引起了政府角色定位的重大转变。相比于工业文明时代政府的辅助角色，在低碳经济背景下，政府的领导、指导与引导者的角色更为突出。寄希望于碳排放的自动减少几乎是不可能的，而必须依赖政府从法律法规、政策环境、技术发展等方面加以强力推动。这也就决定了政府在其中的重要作用。

自英国政府在2003年发表的《我们能源的未来――创建一个低碳经济体》白皮书中首次明确提出“低碳经济”概念后，低碳发展就逐步成为公共行政理论研究的重点课题。“生态型政府”就是近几年来中国行政学界提出的一个学术概念。这一学术概念的现实性体现为：它既是对“生态反思”思潮的应和，也是“生态责任”语境下政府理念的适应性变革。自20世纪90年代以来，我国公共行政话语的理论建构不断受到来自西方发达国家“绿色政府”浪潮的冲击。在这种冲击下，国内的理论话语模式适时地提出了我国政府管理“生态化”或“生态型”的一些改革主张。实质就是要求通过政府行政管理方式的低碳化来建设低碳政府。

在这里，我们可以尝试着给低碳政府进行一个较为狭义的定义，以便于对行政管理方式的具体优化路径展开研究和论证。低碳政府是指：以降低碳排为理念，以低碳行政为目标，以规制高碳排的生产和消费为重要职能，深入贯彻执行有关低碳法律政策，并在行政活动中率先执行低碳排放标准的政府。

二、优化行政管理方式与低碳政府建设的关系

首先，我们应该明确这样一个事实，即行政管理方式是否合理、低碳与高效，是和我国当前所大力推进的低碳政府建设有很大关联的。可以说，低碳政府是我国政府所应期望建设和发展的一个较为高远的目标和方向，而行政管理方式的优化正是迈向这一重大目标的具体方法之一。没有行政管理方式的突破性变革，低碳政府的目标也只能停留在规划和设想当中。因为作为低碳社会建设的主导者的政府部门，其自身的行政管理方式是否能够获得低碳化的改造，从而从制度方面加以优化，对于低碳政府建设有着至关重要的意义和影响。总而言之，行政管理方式的优化与低碳政府的建设就好比是“箭”与“靶”的关系。

三、我国传统行政管理方式存在的高碳排问题及其出路

我国传统的行政管理方式，主要是以权力导向型管理为特征的。这种管理方式是在长期的计划经济条件下形成的。应该说，在当时的社会背景之下，其有存在的价值和意义，并对整个社会和经济的发展起到了重要作用。但是，这种行政管理方式与现今的对生态危机的规制需求是格格不入的。因为我国传统的行政管理方式存在着严重的高碳排问题，行政成本过高，行政效率低下，行政过程冗繁，行政服务质量不高。其对引导和规制整个经济和社会的节能减排的功效是甚微的。根据中国科学院发表的《2002年中国可持续发展战略报告》，中国政府的行政成本和发展成本比世界平均水平高出25%。2005年，我国行政管理开支占财政支出的比重高达20%。

在市场经济条件下，行政管理方式应当由权力导向型向规则导向型转变。规则导向型的管理方式，其优点是比较稳定、规范, 有预期性，而且形式多样。解决我国当前行政管理方式的高碳排弊端的出路可以从以下几点加以考虑：

1、从封闭集权走向开放合作。一个有适应性的政府，应该以开放的方式与内外环境的变化形势相适应。在政府的管理方式从封闭走向开放的基础上，政府可以更加灵活地与非政府组织合作，依靠非政府组织来弥补由市场失灵和政府失灵留下的空缺，与它们实现良性互动，达到政府节能减排的目的。

2、从人治走向法治。随着社会主义市场经济的发展，政府在客观上要求抛弃“人治”的传统管理方式，主张依法办事，确保法律在国家和社会生活中的权威。可以相信，只要政府真正转变行政管理方式，政府将变得越来越有限和有效，政府创新能力将越来越强，可以做到以最少的行政成本来实现最优的公共服务。

3、从追求眼前的行政效率到追求长远的行政效率。传统的行政管理方式所追求的是眼前的效率，其实际很可能会在行政管理的过程中埋下隐患，从而影响行政管理的长远效率。

四、迈向低碳政府的选择 行政管理方式的优化及其具体路径

面对政府管理方式从高碳管理模式向低碳管理模式的转变问题，政府自身首先应当成为低碳生活的引擎。各相关职能部门应当结合实际，加快低碳发展步伐，用好行政手段、经济手段和法律手段，发挥领导、引导、教育、制裁等作用，促使全社会增强低碳意识，向低碳社会迈进。这其中，行政机关在行政管理方式上要做到刚性与柔性措施并举，硬性与软性方式共存。

对于优化我国当下的行政管理方式渠道，我们可以将其途径分内部事务管理的优化渠道和外部社会公共事务管理的优化渠道。

（一）政府内部事务管理的优化渠道

这主要是指对政府部门的办公场所和工具等物质性的条件的优化管理，以实现行政管理过程中，行政机关自身的低碳化。其通常也称之为行政机关的后勤管理，是指“机关内部为保证本机关工作顺利进行，对包括物资、财务、环境、生活以及各种服务项目在内的事务工作的管理。”这也是当下我国诸多政府机关提倡建设低碳政府的最初意图和主要指向，即基本上是将节约型政府建设直接等同于低碳政府机关建设。因为，在很大程度上，目前我国政府机关仍然充当着经济社会资源最大消费者和最大浪费者的角色。因此，我们在行政机关的内部事务的行政管理上可以从这些方面加以考虑：

1、政府办公楼设计、建造、装修均要贯彻低碳原则。在低碳发展中，政府必须起表率作用，如英国规定中央政府机关建筑物的能耗必须符合节能标准，从2008年4月起，博物馆、展览馆和政府办公大楼等建筑的能耗情况将张榜公布。

2、办公用品采购要坚持低碳原则。不得铺张浪费，否则应当追究相关责任人的行政责任。

3、公务接待（住宿、吃喝等）执行低碳标准。如禁酒令、禁烟令等。

4、公务出行首选低碳交通工具。浙江杭州已经在这方面走在了全国的前列。

规制政府机关内部低碳行为的制度安排，即政府内部制度包括着不同方面的内容。从政府机关内部事务的具体内容和环节来说，应当包括政府绩效预算制度、政府职务消费制度、政府绿色采购制度、政府建筑节能制度、政府办公物资管理制度、政府资源消耗统计制度以及问责制度等。其中，目前制度建设的重点应当是政府机关能源资源定额管理制度和政府绿色采购制度。

（二）政府的外部社会公共事务管理的优化渠道

政府的外部社会公共事务管理是政府对于其他社会主体的生活和行为的管理，是为了实现国家和全社会公民的各种公共利益，对国家和社会生活的各个领域与各个方面的公共事务的管理。它是行政管理的主要任务，也是为了实现行政管理的最终目标。显然，政府的外部社会公共事务管理包含着政府为了实现社会公共的资源环境利益而对于其他社会主体的生活和行为的管理，这也是建设低碳政府的主要内容和基本任务。而政府行为的失当不仅是政府高碳排的重要体现，也是造成全社会二氧化碳排放量居高不下的主要根源。我国低碳建设基本上属于政府主导型，所以，对于政府行政理念与行为方式进行规范的制度安排非常重要。

1、政府行政理念的转变

理念是行为的先导，同时也是行为得以正确进行的思想基础。行政管理方式的转变必然要求正确理念的率先确立。而为适应低碳政府建设这一目标，低碳行政的理念就应运而生了。当然，除了低碳行政的理念，与政府行政管理方式密切联系，并业已屡次强调的依法行政理念也应当继续坚持。这不仅是保障优化行政管理方式得以实现的前提性工作，也是建设低碳政府的法治保障。只有实现低碳行政理念与依法行政理念的交融，低碳政府的构建才能有方向的指引。

2、对外公共事务行政管理方式的低碳化

（1）优化政府决策程序。政府决策程序的透明化与民主化改革将是优化的主要方向。在中国特殊的国情条件下，政府决策程序的繁杂与不科学已经日益凸显其弊端。本着低碳化的理念对政府决策程序进行优化是非常有价值的。

（2）加快电子政务建设

电子政务是政府管理和服务创新的平台和手段，是行政管理现代化的重要

保证，也是降低行政能耗的重要途径。加强电子政务建设，可以实现信息资源共享，促进政府内部流程重组以及推动电子政务和政府绩效评估的结合，进一步提高政府管理效率。

（3）完善公共治理模式

发展低碳经济，必须完善政府、市场、公民三方互动的低碳治理模式。政府在低碳社会建设中起领导作用，要制定低碳城市发展目标与规划，促进多方合作，建设相应的监管制度。要通过市场体系促进节能技术升级，形成低碳技术与低碳产品开发的市场环境。公民要深化低碳理念、改变消费观念，参与低碳决策。简而言之，就是提倡一种合作式治理模式。从形式和实质上来讲，这种治理结构的变化，可以为行政管理方式的低碳化改造带来重大突破。

（4）全面推进政务公开

政务公开是行政权力公开透明运行的基础性工作，是行政管理方式创新的重要措施。政务公开功能的发挥离不开相关具体制度的建构，这主要包括：政务公开评议制度、政务公开的监督制度、政务公开工作责任追究制度、政务公开的法规制度等。大力推进政务公开是行政管理方式低碳化改造的重大举措，其可以很大程度上节省行政相对人的办事成本，从而降低碳排。同时，由于政务的公开，政府部门在行政管理过程中可以节约很多的人力、物力和财力支出，从而达到节能减排的功效。

（5）规范行政服务性机构

行政服务性机构是政府管理和服务创新的重要载体。推动具有执行机构功能

的行政服务机构的改革与发展, 应当做到：一是明确行政服务中心的职、权、责；二是理顺行政服务机构的管理体制，包括建立行政服务机构的层级治理体系，完善行政服务机构与同级政府部门的关系，构建科学的审批运行机制，创新行政服务中心组织文化建设。

参考文献：

[1]黄爱宝.“节约型政府”与“服务型政府”的内涵定位与范式契合[J].社会科学研究，2007

[2]熊健.创新工商行政管理“资源整合”职能的思考[J].理论创新，2010

[3]潘健.吴元兴.创新工商行政管理局方式的新举措―福州市晋安区的时间与启示[J].改革纵横，2006

[4]李军鹏：《低碳政府理论研究的六大热点问题》，学习时报，2010（05）

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经济活动中企业是主体，而在我国大力推行低碳经济的过程中，企业就逐渐成为了低碳经济的承担着。这样一来，企业所面临的经济活动也更加多元化，利益也更加多元化，从企业内部管理来说，财务管理是核心部分。在低碳经济的环境下，财务管理也必要围绕低碳经济的各项需求进行，并实现一系列的转变，经济效益并不是唯一的追求，在实现经济效益的同时，兼顾环境效益成为了企业经济活动的主要内容，因此，财务管理也必须要与这个大路线保持一致。首先，就是经济高速发展，生态环境能日益被破坏，在这个过程中企业有着不可推卸的责任，企业是能源消耗的主体，同样在取得经济效益的过程中，也排放了大量的污染物，因此，在低碳经济面前，企业必要走节约能源，减少排放，经济效益与生态效益兼顾的道路。简而言之，企业应该对高碳能源的消耗，减少温室气体的排放，在谋取经济利益的过程中，最大限度的降低自身对于环境的破坏，企业的重视，必然能够推动财务管理与低碳经济的快速适应。然后就是上文提到的，因为低碳经济所包括的实际含义就是经济与环境的协调发展，因此企业单纯的追求经济效益是不可行的，财务管理也必然要兼顾经济效益与环境效益两个方面，组织财务活动的时候，要尽量以节能减排为目的。

二、基于低碳经济论的企业财务管理要求

1.财务管理目标的转变

首先就是进行财务管理目标的转变，为了适应新时期低碳经济的要求，财务管理活动目标的设置也需要适当进行调整，以往的经济活动中，企业就是以最大限度的追求经济利益为目的，而现如今，为了能够减少经济活动过程中对于周围环境的破坏，财务管理目标也必须要兼顾社会与企业两者利益，要求企业在经济管理的过程中，将经济效益与环境效益的有机融合在一起，为我国可持续发展战略思想的实现奠定基础。

2.财务管理理念的更新

在低碳经济的理论下，财务管理理念也发生了巨大转变，首先财务人员要认清当前的形势，将低碳经济理论透彻掌握，将能源节约、绿色环保融入到财务管理中，提高风险意识以及节能意识。强化管理力度，科学进行财务指标的分析与制定。

3.财务管理内容的变化

要求企业在财务管理中引入“零缺陷”管理理念，要求企业财务管理应推行质量成本控制办法，实行定额管理、全员管理和全过程控制。要求企业财务管理对“零库存”加以重视。随着低碳经济发展的不断深入，很多企业的仓库已经变成一个配送中心，它只是暂存货物，没有、也不会有大量的物资积压。

三、企业低碳财务管理发展方向及措施

1.建立符合低碳经济发展的绿色财务战略体系

低碳经济条件下的财务管理与以往的财务管理有着很大区别，具体表现在能源节约、减少消耗与污染，提高资源使用率等方面。那么为了能够实现这些，企业就必须要进行一系列的投资，这些投资价格不菲，并且也不能够在短时间获取经济收益。很多企业在这方面依旧无法真正理解，彻底落实。企业应该将眼光放长、放远，要建立与低碳经济发展相符合的绿色财务战略性体系，推动企业内部财务管理的转型。企业要把促进低碳产品消费和构建低碳社会当做使命，并通过改进企业文化和制度来实现这一管理目标。

2.构建体现低碳经济内涵的绿色财务管理内容体系

企业财务管理内容是实现财务管理目标的基础，对财务活动和财务关系的管理都属于企业财务管理内管理以及企业在进行财务决策和财务活动时应考虑利益相关者的利益和风险。在营运领域，企业应通过节能降耗、清洁生产等措施，实现营运过程中的低碳要求，在分配领域，企业可按低碳收益对绿色投资者进行额外分配，同时为企业的后续低碳经营提供资金保证。

3.设计促进低碳经济发展的低碳财务管理体系

低碳时代下的企业发展需要健全企业低碳财务管理评价体系。进行绿色财会核算，对低碳成本、低碳资产、低碳负债和低碳收益进行衡量，编制绿色年报，对低碳方面的投入和收益进行说明，设计低碳财务指标，分别衡量企业、部门、员工创造的经济效益、社会效益和生态效益。把各成员单位的节能减排指标进行量化，然后逐级分配到各分公司，定期进行考核并进行有效的奖惩。

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关键词：低碳知识 知识管理 模式创新 策略

中国大力发展低碳经济离不开低碳知识传播与推广应用，需要中国政府、企业、公众广泛参与和普及宣传低碳知识，让中国经历一场深刻且广泛的低碳经济变革，降低中国经济过分依赖化石能源的消费模式。低碳知识已成为低碳经济发展的重要资本和动力。高校图书馆开发与利用图书馆的低碳知识资源，强化低碳知识管理，特别是隐性知识资源管理，为社会提供深层次的低碳知识的学习、传播、宣传、创造与推广应用等人性化服务。如何开发、整合和利用高校图书馆低碳知识的馆藏资源优势，充分发挥知识管理效用，这是亟需解决的关键问题。

一、显性与隐性低碳知识管理

自从英国科学家、哲学家波兰尼（Polanyi）将知识分为两类：显性知识和隐性知识①。图书馆低碳知识管理就是对显性低碳知识和隐性低碳知识进行搜集、获取、整理、存储、推广应用、传播、宣传及交流等，并充分发挥低碳知识转化为社会发展低碳经济的动力和核心竞争能力的管理过程。主要体现在以下三个方面：一是图书馆显性低碳知识管理，体现在低碳知识的馆藏资源数字化和网络虚拟资源馆藏化，通过建立低碳知识的书目数据库、数字文献数据库、低碳资源信息系统建设和各种载体文字的全文数据库，以供读者使用。二是图书馆隐性低碳知识管理，体现在馆员工作和服务过程中馆员对低碳知识的工作经验和能力、服务态度和质量及其低碳价值观念和立场。馆员个人的学历、低碳知识结构、低碳生活阅历、思维模式、人际关系、对低碳知识的兴趣特长、低碳愿景以及在工作中发现与解决问题的能力、学习低碳知识接受新鲜事物的能力等②。三是有效地挖掘、设计、组织、开发、整合及管理运营图书馆各项业务工作，包括智力资本，充分利用图书馆独特的低碳知识资源优势，构建低碳知识管理体系，实现知识创新、知识扩散和知识增值的过程③。

二、低碳知识管理的创新模式

根据政府、企业及公众读者对低碳知识需求变化，合理配置和利用高校图书馆各种低碳知识的馆藏资源优势，重视发挥人的主观能动性，重视知识创新和知识集成管理，重视知识创造与增值效益④。如图1所示，根据政府发展低碳经济的政策导向及规划要求，实体企业对低碳技术创新、应用和市场商业运作的需求，公众读者对低碳知识获取、学习及掌握的渴望，充分理解用户对低碳知识的需求，按照需求拉动的理念重新设计与组织低碳知识数据库，以知识管理的科学方法对显性和隐性的低碳知识进行重新设计、分类、整理、融合和管理后，构建低碳知识生产管理、低碳知识组织管理、人力资源管理、低碳知识创新管理以及低碳知识传播交流五类低碳知识管理体系，充分运营图书馆服务平台，为政府、企业、公众读者提供宣传、学习、交流、传播及应用的公共服务，开发培养新型掌握低碳知识的各类优秀人才，传播与普及低碳知识，实现低碳知识创新、扩散以及增值过程。

三、低碳知识管理创新策略

（一）挖掘低碳知识需求

我国政府从“十一五”规划开始制定严厉的节能减排标准，制定低碳经济发展纲要和可再生能源发展规划，充分利用政策导向指引和鼓励企业发展可再生能源和低碳技术的低碳产品。中国正在探索和尝试利用碳排放交易机制控制温室气体排放，制定温室气体激励方法与标准、市场运作规则、制度及其法律法规。实体企业、金融机构及公众读者对低碳技术研发和推广应用、碳排放市场交易规则与制度法律、投融资等资本运作、投资研究报告等有关低碳的显性与隐性知识需求呈现出日益增长趋势，图书馆努力挖掘对低碳知识有巨大需求的政府、企业、金融机构、公众以及读者，实时调整图书馆低碳知识结构，优化图书馆对低碳知识管理。

（二）构建低碳知识库

在充分理解公众读者对低碳知识的需求基础上，按照需求拉动式理念重新设计和组织低碳知识库。构建低碳知识库可以积累、保存信息和低碳知识资产，加快信息共享和低碳知识流通，实现低碳知识共享。图书馆构建低碳知识库是把本馆拥有的内外部有关低碳知识和信息分门别类，提炼加工，同时还要及时收集对本馆有重要作用的最新低碳知识和信息，以形成本馆特色并不断发展的系统性低碳知识和信息资源库。同时对图书馆线性知识和隐性知识进行系统地收集、整序、存储以及应用，建立显性低碳知识库和隐性低碳知识库。

（三）强化低碳知识管理体系建设

按照企业需求拉动式知识管理模式，有效整合低碳知识库中显性知识和隐性知识，并有效地综合使用，推动实体企业、金融机构、政府等企业用户的低碳技术创新产业化和商业化运作，为保持企业可持续核心竞争能力创造最大经济效益和社会效益。低碳知识管理体系建设主要包括低碳知识生产管理、低碳知识组织管理、人力资源管理、低碳知识创新管理以及低碳知识传播交流等方面的知识管理内容。在推动高校图书馆低碳工作方式转变基础上，⑤将传统服务、电子服务以及网络平台服务相结合，有效整合低碳线性知识和隐性知识管理，努力挖掘隐性低碳知识在图书馆低碳知识管理中应用价值，建立有效的隐性知识转化路径，建立较为完善的低碳知识管理体系。

（四）低碳知识管理价值

高校图书馆充分利用低碳知识库管理体系平台，促进企业、政府、公众形成低碳知识联盟，共同推动需求拉动式低碳知识创新模式，努力挖掘社会公众对低碳知识创新的需求，将企业知识创新管理的先进理念和创新模式应用到高校图书馆知识管理中，最大限度地提升整个社会的知识创新体系，实现知识创新的经济效益和社会效益。高校图书馆加强在经费预算管理、节约用电管理、节约用水管理以及节约纸张管理等工作方式创新⑤，努力降低温室气体排放。同时高校图书馆可以充分利用低碳知识库平台和知识管理创新理念，努力向社会公众、政府、企业、社会团体等组织积极宣传和传播交流低碳工作和生活方式，扩大低碳工作和生活方式的推广应用，实现低碳知识推广和传播的社会价值。高校图书馆通过转变技术手段和服务方式，积极宣传和传播低碳知识，弘扬低碳工作和生活方式，唤起企业的社会责任意识和公众环境保护意识，实现全民低碳知识增值和可持续发展的最佳途径。

四、结论

在充分地挖掘和理解公众用户对低碳知识的需求基础上，按照需求拉动的理念重新设计与组织低碳知识数据库，以科学方法和先进理念对显性和隐性的低碳知识进行重新设计、分类、整理、融合和管理后，构建低碳知识生产管理、低碳知识组织管理、人力资源管理、低碳知识创新管理以及低碳知识传播交流五类低碳知识管理体系， 努力创造低碳知识创新、传播与扩散和增值，最大限度地实现低碳知识的经济价值和社会效益。

参考文献：

①桂晓玲. 论图书馆隐性知识的挖掘策略[J]. 图书馆论坛，2006，26（4）：201―202

②杜也力. 图书馆知识管理中隐性知识与转化[J]. 图书馆理论与实践，2004（2）：22―23

③夏萍. 图书馆知识管理的主要内容及实施策略[J].情报科学，2003，21（7）：718―720

④盛小平. 图书馆知识管理的基本问题[J].图书馆理论与实践，2004（3）：2―4

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关键词：住宅工程；现场施工；管理；对策

Abstract: The construction phase is the formation of the final product quality the important process, in the residential projects, all activities of the starting point and final goal is the construction site management. Therefore, to ensure the construction projects carried out smoothly, we should attach great importance to and do a good job in building engineering construction management work, improve construction management level. The author expounds the engineering construction management principles, combined with the actual work, put forward the way to strengthen construction site management.

Key words: residential engineering; construction; management; countermeasure

中图分类号TU2文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1.住宅工程现场施工管理原则与内容

经济效益原则。现场施工管理通过合理分配资源在同等投入下达到最大化产出。为了达到这一目的，工程项目部应根据项目的任务特点、规模、规划等方面来弹性建制具体的现场管理机构，机构的设置根据施工项目的需要实行弹性建制，力争以较少的投入获得更多的产出，坚决杜绝浪费和不合理的开支。

科学化、标准化和规范化原则。施工现场的各项工作都应当遵循科学合理的原则,做到现场管理科学化，同时,还要做到操作方法和作业流程科学合理,现场资源利用有效,现场定置安全科学,员工积极性、创造性能够得到充分发挥。标准化、规范化是对施工现场管理的最基本要求。只有坚持这一原则,才能从根本上提高施工现场的生产效率、工作效率和管理效率,从而建立起一个科学而规范的现场作业秩序。

抓主要矛盾，预防风险原则。想要做好现场施工管理，就必须找到和解决项目施工中直接影响工期和效益的主要矛盾。只有重点突破，才能高效完成施工任务。安全质量事故的发生往往伴随着建筑施工企业巨大的经济和声誉损失，因此，我们应小心谨慎，建立预防风险和危机管理机制，将安全生产落实到实处。

绿色低碳原则。要求我们在施工现场管理中注重控制碳的排放量，尽可能降低能源消耗，同时注意人的和谐管理。

现场施工管理的主要内容包括施工作业管理、物资流通管理、施工质量管理以及现场整体管理的诊断和岗位责任制的落实等。以市场为导向,为用户提供建筑精品,全面完成各项生产任务。尽量消除施工生产中的浪费现象,科学合理地组织作业,真正实现生产经营的高效率和高效益。优化人力资源,不断提高全员思想素质和技术素质。加强定额管理,降低物耗和能耗,减少物料压库、占用资金的现象,不断降低成本。优化现场协调作业,发挥其综合管理效益,有效控制现场投人,尽可能以最小的投人换取最大的产出。均衡组织施工作业,实现标准化作业管理。

2.加强住宅工程现场施工管理的途径

技术方面。首先，熟悉施工图纸，针对施工合同的具体要求，尽可能优化每一道工序，每一分项（部）工程，同时考虑自身的资源（施工队伍、材料供应、资金、设备等）和外部气候等自然条件，认真、合理地做好施工组织计划。要由大入小，从面及点，确保每一分项工程都在受控范围之中。其次，针对具体工程特点，除了合理的施工组织计划外，还必须为具体施工工艺作好技术准备，特别是对高新技术要求较高的施工工艺。从纯技术角度出发，要确保施工质量能够达到相关的设计要求和国家规范标准要求，仅仅有事中监督是远远不够的，必须有严格的质量检查制度。而建立完善的质检制度、质检手段都必须经过科学的论证。所以，必须做好技术准备，针对每一具体施工程序的具体情况提出科学合理的质量验收标准，以确保工程质量。

实物方面。加强对实物的管理主要是加强对机械的管理和材料的管理。加强对机械的管理的关键是在开工前对购买、租赁或者继续使用原有机械进行评估，选择较经济的方案。施工机械管理的另一个关键是保养，应根据每部机械的不同特点制定不同的养护方案，并规定专人负责。材料的问题，必须解决好材料的供应、采购、分类堆放、发放。

施工方面。 施工的关键是进度和质量。对于进度，原则上按原施工组织计划执行。但作为一个项目而言，现场情况千变万化，如材料供应，设计变更等所难免，绝对不能模式化，必须根据实际情况进行调整、安排。施工质量能否得到保证，最主要的是一定要严格按照相关的国家规范和有关标准的要求来完成每一工序，严禁偷工减料。必须贯彻执行“三检”制，即自检、专检、联检，通过层层的检查，验收后方允许进入下一道工序，从而确保整个工程的质量。

人员、资料管理方面。对工程施工人员要进行短期的强化培训；必须明确施工队伍的管理体制以及各岗位职责，要做到权利明确，令出必行；必须营造出一种荣辱与共的氛围，职责分明而不失亲和力。竣工资料所包含的材料合格证、检验报告、竣工图、验收报告、设计变更、测量记录、隐蔽工程验收单，有关技术参数测定验收单、工作联系函、工程签证等等，都要求我们在整个项目施工过程中要一一注意收集归类存档。如有遗漏，将给竣工验收和项目结算带来不必要的损失，有的影响更是无法估量。

施工安全方面。企业必须贯彻执行 “以防为主、安全第一”的建筑工程安全工作方针。加强宣传教育，制订科学合理的施工方案，现场组织切合实际的作业程序，正确严格地执行和运用施工安全规范。坚持安全奖罚制度和特种人员持证上岗制度。对违规人员要严肃处理，对安全工作模范个人和班组予以表扬和适当的奖励。要求对施工作业人员实行三级安全教育；特殊工种和高危岗位的工作人员要通过国家相关部门的考试后持证上岗。实行主要领导安全负责制。

3.结语

总之，施工现场的管理是一项较为复杂的工作。必须百分之百的重视和投入项目现场施工管理，必须小心谨慎，方方面面都做好准备，同心协力，上下一心。只有这样，才能加强工程施工现场管理，完成施工任务。

参考文献：

[1] 施华顺. 浅谈建筑工程现场施工管理[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2011, (01).

[2] 黄宝松. 建筑项目现场施工的质量管理与控制研究[J]中国建设信息, 2006, (04).

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关键词：石油企业；环境信息；披露

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）21-0188-02

一、石油企业环境信息披露背景

改革开放三十年来，与经济发展奇迹相伴随的即是中国社会正合乎逻辑地进入了一个深刻的转型时期。毫无疑问，这种社会转型推动了生产力的持续发展、综合国力的快速提升以及人民生活水平的较大改善；然而，社会转型也引发了资源配置方式革新、利益整合机制和谐、价值行为取向转变的渐进趋势，从而衍生了低碳经济转型这一崭新的经济发展理念。作为基于低能耗、低污染、低排放的经济模式，低碳经济是涉及生产方式、生活方式和价值观念的全球性革命，也是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步；低碳经济本质上强调高能源利用效率和清洁能源结构、追求绿色GDP的定位，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。事实上，低碳经济转型完全契合科学发展观、建设节约型社会的综合创新与理念，为节能减排、发展循环经济、构建和谐社会提供了实践操作性诠释，也是实现中国经济可持续发展的必由之路。绿色低碳的能源消费模式和生活方式已经成为各国政府、各个行业和社会公众的共识，但化石燃料在未来数十年内仍是最主要的能源。天然气作为清洁高效的化石能源，战略地位越来越凸显。中国更加注重经济与环境的协调发展，减少对煤炭的依赖、增加天然气在能源消费结构中的比重无疑是最为现实的选择。虽然受到世界经济增速放缓影响，全球一次能源消费增速下降，但消费总量仍然保持增长，特别是新兴市场国家能源消费继续保持较快增速。然而，长期以来，中国延续了高耗资源和粗放式经营发展的传统模式，重发展速度和数量，轻发展效益和质量，对自然资源重开发轻保护。这就要求企业必须更多地披露环境信息，使得社会公众、企业环境信息内外部使用者能对企业持续发展的经营业绩做出评估，同时也为投资者和债权人做出投资、信贷等决策提供重要信息。石油企业属于典型的资源消耗型产业，也是重污染行业的典型代表，在生产过程中对环境造成了严重的污染，理应付出更多的成本来减少对环境的破坏，披露采取的环保措施和取得的环保成效。

二、石油企业环境信息披露方式

环境信息披露是企业与利益相关者之间用于缓解信息不对称情况的一种沟通方式，通过这种方式，石油企业可以履行其环境责任，环境信息使用者能够及时了解企业的环保政策及环境绩效等情况。目前中国没有统一的环境披露规范，大多数企业在国家政府的引导下自愿进行环境信息披露，这就决定了环境信息披露方式的多样性。集合石油企业现实状况，对外实施环境信息披露的方式主要由以下几种：

1.在石油企业定期报告中披露环境信息。按照现行财务会计制度规定，企业的定期报告体系包括月度报告、季度报告、半年度报告和年度报告。考虑年度财务报告的相对综合性与完整性，石油企业可以通过年度报告披露在上一会计年度内企业对环境资源的利用情况和对环境的治理保护行为。

2.在石油企业社会责任报告中披露环境信息。企业社会责任报告是企业披露环境信息又一重要方式，事实上，早在2008年，国务院国有资产监督管理委员会就了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。指导意见强调中央企业履行社会责任的主要内容包括、认真落实节能减排责任，带头完成节能减排任务；发展节能产业，开发节能产品，发展循环经济，提高资源综合利用效率；增加环保投入，改进工艺流程，降低污染物排放，实施清洁生产，坚持走低投入、低消耗、低排放和高效率的发展道路。同时指出建立社会责任报告制度，有条件的企业要定期社会责任报告或可持续发展报告，公布企业履行社会责任的现状、规划和措施，完善社会责任沟通方式和对话机制，及时了解和回应利益相关者的意见建议，主动接受利益相关者和社会的监督。因此，石油企业可以通过年度社会责任报告反映环境信息的基本内容。

3.在石油企业可持续发展报告中披露环境信息。早在2006年，全球报告倡议组织（GRI）就了《可持续发展报告指南》第三版，国际石油行业环境保护协会（IPIECA）和美国石油学会（API）于2010年联合了《油气行业可持续发展报告指南》。随着环境问题的日益严重，低碳经济转型观念的深入，环保意识强且环保绩效好的企业为了系统的披露环境信息，开始编制独立的可持续发展报告。这种披露方式可以更加全面、系统的反映企业的环境信息，较好的发挥企业披露环境信息的作用，满足环境信息使用者的需求。

4.借助新闻媒介披露环境信息。石油企业在日常的生产经营过程中，除了定期各类报告，还可以通过所在行业的相关报纸杂志、企业网站及新闻会等形式宣传企业在环保这一方面所做出的努力，以提高企业的社会形象。新闻媒介环境信息披露的主要优势在于及时性，可以保证环境信息的实效，相对定期报告、社会责任报告与可持续发展报告而言，全面性方面可能会受到一定程度的影响。

三、石油企业环境信息披露案例分析

2012年4月6日，中国石油天然气集团公司2011年社会责任报告，这是中国石油2006年建立社会责任报告制度以来连续第六年。本着“客观、规范、诚信、透明”的原则，报告从可持续的能源供应、负责任的生产运营、重人本的员工发展、促民生的社会贡献等方面，真实全面反映了2011年中国石油履行经济责任、环境责任和社会责任的情况。在有关环境信息披露方面，主要体现在中石油社会责任报告中的负责任的生产运营部分，细化为强化安全环保管理、着力提升运营安全、大力推行绿色发展、积极应对气候变化、提升产品和服务质量五个章节。首先提出了对于环境问题的基本理念，即坚持“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”的理念，追求“零伤害、零污染、零事故”的目标，关注并积极应对气候变化，大力推进节能减排；努力在健康、安全、环境与质量管理方面达到国际同行业先进水平；推行安全生产、绿色生产、节约生产，大力倡导生态文明，努力实现能源与环境的和谐；持续完善质量管理，为消费者提供更优质的产品和服务。强化安全环保管理的主要举措是公司推行健康、安全与环境（Health，Safety & Environment，简称“HSE”）一体化管理，通过完善HSE体系、加强HSE监管和考核，不断提升HSE管理水平。着力提升运营安全方面强调公司发展速度日益加快、业务领域日益拓宽、资产规模日益扩大的过程中，面临更加严峻的安全环保风险；将安全环保工作视为各项工作的重中之重，贯穿于生产经营各业务领域和全过程。大力推行绿色发展方面主要强调通过创新节能减排的理念、技术、管理和机制，不断提高能效和污染减排水平，大力推进十大节能和十大减排工程；切实采取提高能效、循环利用资源、生态修复和减少排放等举措，努力将生产运营可能给环境带来的不利影响降至最低，积极推进资源节约型和环境友好型企业建设。积极应对气候变化方面指出把应对气候变化作为关系经济社会发展和公司可持续发展的重大议题，积极支持中国政府应对气候变化的政策与行动，主动采取措施减碳、固碳，为减缓全球气候变化作贡献。综合看来，中国石油社会责任报告的内容相对比较系统完善，重点是应对环境问题的解决方法，但是对于环境问题产生的后果披露有所欠缺。主要原因在于并没有现行的环境信息披露规章，导致企业环境信息披露的规范程度欠佳，这也是低碳经济转型期亟待解决的重要问题。

参考文献：

[1] 许家林.环境会计:理论与实务的发展与创新[J].会计研究，2009，(10).

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关键词：印度　政策　气候变化

印度是世界上温室气体排放量位列第二的发展中国家，如果欧盟不作为整体进行排序，印度的排放量则是世界第三位。根据预测，发展中国家排放量占全球排放总量的比重将从2001年的44％上升到2025年的53％。而印度在全球排放总量中所占的比重也将从4％上升到6％，年均增长率2.9％。面对当前全球气候变化的严峻现实和印度温室气体排放水平的激增，印度政府不得不在审慎判断形势的基础上做出适当回应。

一、气候变化对印度的影响

(一)气候变化的直观表现

气候变化对印度的直接影响主要体现在五个方面。一是印度地表温度明显上升。根据印度最新的地区气候模拟系统(RCM)预测，印度年均地表气温到本世纪末将升高3―5摄氏度(在A2预设条件下)或2.5-4摄氏度(在B2预设条件下)，尤其在印度北方地区变暖趋势更为明显；而且高温和低温极值范围显著扩大，这种现象在西海岸和中西部地区将更为突出。二是季风变化明显影响降水分布。印度西海岸、西北地区和安得拉邦北部的季风季节降水量较100年前增加了10％-12％，而东北地区、中央邦的东部、古吉拉特邦和喀拉拉邦部分地区在季风季节的降水量则同比减少了6％-8％。三是极端气候现象逐渐增多，尤其是季风季节降水量的过度集中形成暴雨，常常引发严重的洪灾。沿海热带风暴的发生频率也在逐年增加，并且主要集中在西孟加拉邦和古吉拉特邦。近20年来，印度更加频繁地遭受热浪(极端高温、高湿天气)袭击，以印度北部地区受到的影响最为严重。四是海平面上升。印度专家称2004-2008年间，印度海平面高度累计上升了9毫米，上升速度几乎达到每年2.5毫米，而且近年来海平面上升速度还在不断加快。五是冰川的快速消融，威胁印度的淡水储备资源。1999年，国际冰雪委员会(ICSI)喜马拉雅冰川工作组在报告中指出：“喜马拉雅冰川消融的速度快于世界上其他任何地方，如果以目前的速度继续下去，这些冰川将在2035年彻底消失。”

(二)气候变化的深层次影响

气候变化使印度水资源面临危机。印度科学家利用气候模型对2041年到2060年的气候进行了预测。结果显示，印度境内的河流径流量、土壤湿度和蒸散量都不同程度地受到了气候变化的影响。在气温升高、降水分布发生改变、地表蒸散量提高的情况下，尽管境内一些主要河流流域的降水量有所增加，但有些河流的径流量反而下降。

气候变化使农业出现减产。印度农业研究所(IARI)的研究结果显示，温度每升高1摄氏度，印度粮食产量就会减少400万-500万吨。气候变化问题专家克莱恩通过研究发现，如果对于气候变化的预测在2080年变为现实，那么全球农业生产力将比现在降低3％-16％，而印度农业生产力将会降低29％-38％。气温和紫外线的变化也会影响农作物单产量，例如拉贾斯坦邦的高温天气常使水稻、小麦、高粱等粮食作物产量明显下降，2007年袭击印度北方的热浪曾经使旁遮普邦的棉花大幅减产。

气候变化对公众健康的不利影响已经开始显现。到目前为止，世界十大最致命的热浪袭击事件中有两起发生在印度。1998年和2003年的这两次高温灾害共致4441人丧生。气候变化还影响了热带疾病的扩散趋势、传播范围及其对公众健康的威胁。携带热带病毒的昆虫随着气温升高，逐渐开始向高海拔山区和高纬度地区扩散，造成疟疾等传染病在更广泛的地区肆虐。有研究显示，如果气温升高3.8摄氏度，相对湿度提高7％，那么蚊虫就可以全年在印度9个邦传染热带疾病。

气候变化导致自然灾害频发。根据联合国1994年灾害报告，印度是世界上灾害发生密度最高的十个国家之一。印度沿海各邦，特别是东海岸的古吉拉特邦极易遭受风灾；12％的国土易发生水灾；28％的土地容易受旱。气候变化使这些地区遭受自然灾害侵袭的可能性进一步增加。例如，降水强度和降水量增加可能诱发更多洪水灾害，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)于2001年指出，南亚地区极端降水的强度可能会提高，而印度洋海水升温则可能导致马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、安得拉邦、奥里萨邦、古吉拉特邦和拉贾斯坦邦发生更多的旱灾。

二、印度应对气候变化的政策

目前，印度政府应对气候变化的国家政策尚未系统化，相关的政策规定散见于中央和地方政府制定的某些法案和法规中，如《印度环境法》、《印度能源法》、《气候变化国家行动计划》等。这些法规和指导意见在把遏制和扭转气候变暖趋势作为目标的同时，更加重视保障印度的社会公平、扶贫问题和经济发展权利。在印度政府看来，唯有通过国民经济高速发展和民众生活水平的大幅提升，才能增强国家和民众应对气候变化的能力。因此，印度气候变化政策是在经济和环境压力共同作用下的妥协产物。总的说来，印度对待气候变化问题时倾向于从发展中国家的利益出发，强调责任的差异性和多样性，反对以牺牲自身发展利益为代价达成有关国际协议。在此笔者归纳总结出印度关于气候变化的十项基本政策，内容如下：

(一)印度在“共同但有区别的责任”原则下承担相应的国家义务

气候变化的根本原因不是发展中国家目前的排放水平所致，而是发达工业化国家的排放积累形成的历史问题。因此，联合国气候公约规定发达国家必须大幅降低排放水平。依照“共同但有区别的责任”原则，《京都议定书》给附件B国家制定了不同的减排目标，即综合减排目标是较其1990年水平降低5％。而且，针对发展中国家的这个减排目标本身没有约束性。印度认为其应当承担的义务应该包括两个方面：一是温室气体减排问题，印度以发达国家作为参照和上限，只能保证其人均排放量不超过发达国家的水平；二是气候变化的适应问题上，不能只把应对气候变化行动的关注重点放在削减排放上，如何适应气候变化带来的影响同样也是其确保印度国民福裕的主要义务。

(二)制定减排目标的基础是遵循公平正义原则

尽管联合国气候公约强调了公平与正义，但是这还没有对以后的谈判和磋商结果产生重要影响。该原则涉及气候权利的划分和区别责任的承担。但是印度政府认为，《京都议定书》签订后的国际磋商与谈判偏离了公平正义的主线，仅仅是在纠缠短期减排目标、实施方案、指导原则和运行机制上。毫无疑问，制定减排目标具有相当的紧迫性和现实性，但是这个目标必须建立

在公平分担的基础上。而且印度政府还认为，国际社会在应对气候变化的努力中必须跳出数字游戏的局限，把发展中国家的经济和社会发展以及针对发达国家的约束性中期减排目标作为长期规划的考量因素，这才能使公平正义原则得到真正的体现。

(三)不接受任何约束性减排目标

印度决不接受欧盟、日本和美国提出的发展中国家应承担20％-30％约束性减排任务的要求。印度深信约束性减排目标将会伤害其经济增长，削弱国家的扶贫能力。拒绝约束性减排目标并不意味着印度不做任何形式的减排努力，印度会根据自身国情和发展规划确立适当的减排方案。印度环境部长在2009年9月明确表示，印度准备给自己设定一个非约束性的减排目标。事实上，印度目前对外公布的气候变化国家行动计划的确没有任何法律约束力。需要指出的是，虽然在西方发达国家施加的巨大压力以及中国宣布40％-45％的减排目标的双重影响下，印度已经宣布到2020年将排放强度在2005年基础上降低20％-25％，但是该声明实质上并没有撼动其非约束性排放目标的立场底线。印度将不惜一切代价保住这条底线。

(四)发达国家必须忠实并切实地履行气候公约规定的相关责任

在应对气候变化问题上，印度向来对发达国家承担的书面义务和实际履行的责任都感到非常不满。其理由主要来自两个方面：一是《京都议定书》签订后许多发达国家不仅没有兑现减排承诺，而且排放量不降反升，例如美国在1992。2007年间的温室气体排放增加了20％(美国未加入《京都议定书》)，日本增加了11％，加拿大在1990-2004年间排放增加了27％，澳大利亚增加了25％。因此，印度在哥本哈根气候峰会之前同中国、巴西和南非起草了一份联合声明草案，呼吁发达国家在2020年之前把温室气体排放量在1990年基础上至少减少40％。二是发达国家至今未向发展中国家提供资金支持和技术转让。在印度看来，温室气体减排、气候变化的适应措施、资金支持和技术转让是应对气候变化努力的四个有机组成部分，而且彼此不可分离。所以，缺乏发达国家向发展中国家提供资金支持和技术转让的任何解决办法都是片面而失衡的。印度对支持的提供方式也有进一步要求，即资金支持和技术转让应当是单纯和额外的，既不能被当作援助加以对待，也不能采取市场机制的手段来实现。如果没有满足上述条件，印度便不会认可发达国家忠实并切实地履行了公约责任，自然印度也不存在做出更大让步的空间。

(五)制定具有包容性和可持续性的发展战略，避免贫穷者和弱势群体成为气候变化的受害者

贫困是导致部分民众对气候变化异常敏感的根本原因。由于他们缺乏必要的经济和技术资源来应对气候变化的影响，所以极端气候现象、相关自然灾害已经对其造成了极大的伤害。例如，近年来在印度高温事件中丧生的大多数都是穷人和老人。气候变化造成的影响一方面将包括穷人、农业人口、低种姓人群在内的社会弱势群体进一步推向社会边缘，另一方面也加重了印度政府的扶贫压力，拖累了经济发展和社会进步。因此在气候变化的背景下，印度新的发展战略必须充分考虑社会底层民众，将提高其生活水平和适应气候变化能力作为主要目标之一。

(六)加快利用可大规模减少温室气体排放的技术

不管是通过发展替代能源，还是减少使用化石燃料时的碳排放，技术都将成为降低排放的一种主要途径。尽管先进技术应对气候变化的重要性已经获得公认，但基于可行性、经济性和专利限制等方面的考虑，这些主要来自发达工业化国家的先进技术还无法在印度得到普遍应用。不过，印度政府于20世纪50年代就开始致力于替代能源，尤其是可再生能源技术的研究。在中央政府非常规能源部的组织下，印度风能、小水电、生物质能和热电以及光伏技术的应用已经取得了显著进展，甚至在风力发电方面超越了中国，装机容量达8696兆瓦，居世界第四位。风电装机容量到2012年将新增6000兆瓦，占印度全国装机总容量的6％。按照印度政府的计划，太阳能发电装机容量到2013年将达到1000兆瓦。

(七)研发具备生态可持续性的高效率、低成本技术，减少温室气体排放

在向发达国家引进低碳技术遭遇种种障碍的情况下，印度政府格外重视本国的技术研发能力。这些技术不片面追求高精尖，重在实用、高效和低成本。在印度能源效率部和科技部的综合协调下，诸如印度技术研究所、印度科学研究所在内的各研究机构、实验室和大学纷纷建立和开展低碳技术的研发项目。节能照明设备、用于灌溉和发电的低速风轮机、电动汽车、摩托车和三轮车用四冲程发动机、生物燃料、垃圾发电、煤层气以及煤变油的多级加氢等各项技术，都能达到高效、低成本实现温室气体减排目的，所以也成为印度科研部门当前的研究重点。

(八)建立新型市场机制，促进可持续发展

世界资源研究所最近的报告称，按照目前的势头发展，到2030年印度的能源需求将翻番。如果在提高能效方面进行适当的投资，如100亿美元，每年将可以节约1835亿度电，印度经济因此将获益无穷。基于这样的预测。印度的节能产业将形成巨大的市场潜力和商机，建立相应的市场机制以指导和规范投资成为必要。此外，《京都议定书》确立的清洁发展机制(CDM)实际上也是一种市场化运作形式，允许发达国家以向印度这样的发展中国家投资以减少温室气体排放的方式来冲销其排放配额。自从1996年碳市场建立以来，全世界碳市场的交易规模和市值迅速膨胀，到2007年已经达到64亿美元。虽然印度反对以市场化机制实现资金援助和技术转让，但这并不妨碍其采取务实的做法。截至目前，印度在争取到的全世界32.83％的CDM项目的同时，其碳市场的发展速度也快得惊人，增速甚至超过了IT行业，不仅吸引了6.5万亿卢比的投资，而且到2012年便可创造20亿美元的收入。

(九)调动市民社会、地方政府、公私经济在内的所有力量参与实施国家气候变化政策

首先，印度政府采取措施引导社会进行低碳消费。如从2010年开始强制实施能效评级，先期对部分家电和照明设备的能耗进行标示认证，并在半年后将几乎所有电气设备纳入评级管理。印度能效局(BEE)此举的目的在于提醒、指导和调动包括消费者、企业、商业机构在内的全社会选择更有利于降低温室气体排放的绿色设备，提高国家气候变化政策的实施效果。其次，印度还通过立法方式强制某些机构和企业采取节能措施。例如2001年《节能法》规定，中央政府和邦政府须在某些情况下宣告某些机构和企业为高耗能单位，并可要求其委任专人负责节能管理、公布能耗信息及采取节能措施、遵守能耗标准等。此外，政府还有权禁止生产、销售、购买和进口不符合节能标准的设备。再次，印度政府通过信息技术、教育、培训的方式提升全社会积极应对气候变化的意识。印度于1982年建立了公开的环境信息系统，向决策者、议员、工程技术人员、研究人员和普通公众提供与气候变化相关的各种信息资源。各个政府部门则组织相关的培训和教育项目，如农业部负责向农民传授合理处理人畜粪便以及如何借助简易设备(如太阳灶)来利用清洁能

源的知识，以有效降低农业生产生活造成的温室气体排放。

(十)在联合国气候公约(UNFCCC)机制下保障发展中国家的权利。促进科技研发、资金支持、技术转让领域的国际合作

印度在气候变化领域开展国际合作有两个基本出发点：一是抵制发达国家向其强加约束性的减排要求，保护自身的可持续发展权利。联合国气候公约认为，气候变化领域的合作必须首先承认“共同但有区别责任”原则。印度通过与广大发展中国家的国际合作，增进交流和理解，强化上述共识，集体应对和处理发展中国家和发达国家在气候变化问题上的矛盾和对立。2009年11月28日，中国、印度、巴西、南非与77国集团代表在哥本哈根气候峰会前夕达成一致协议，反对由发达国家提出的针对发展中国家的约束性减排目标。二是积极敦促发达国家承担资金支持和技术转让的公约义务。2002年第八次成员国会议的《德里宣言》再次重申了资金支持和技术转让对发展中国家的重要性。当然，CDM为技术转让和资金支持提供了市场化运作模式，但这与印度的期望值还有很远的距离。通过项目合作与能力建设来实现直接的、不附加条件的技术转让和资金支持，才是印度与发达国家开展气候领域合作的根本目的。

三、印度的气候变化国家行动计划

为推动应对气候变化措施的落实，并确保经济发展的促进措施能给气候变化带来正面影响，印度总理委员会于2007年制定了《气候变化国家行动计划》。该计划是印度气候变化政策中一份具有指导意义的纲领性文件，其重要性在于从国家层面将应对气候变化与促进经济发展两项任务结合起来，以相容共生的态度处理发展与气候变化之间的矛盾。不过，这项计划具有明显的片面性，主要反映在计划本身只将重点放在可再生能源开发和环境保护上，而对减排目标这样的实质性内容却只字不提。

(一)选择低碳化道路

《气候变化国家行动计划》在一定程度上反映了印度政府希望就气候变化问题采取更加积极的姿态。该计划确定的八项国家使命分别涉及太阳能利用、提高能效、可持续的人居环境、水资源、可持续的喜马拉雅生态系统、绿色印度、可持续的农业以及有关气候变化的战略知识。完成这些使命可以看做是印度整个气候变化政策所设定的中期目标，其实现不仅需要一个较长的过程，而且从本质上讲还不是解决气候变化问题的最终答案。值得注意的是，这些国家使命大致可划分为积极应对措施和消极适应措施两大类。前者包括太阳能、能源效率和可持续人居等三项，是国家行动计划中反映印度选择低碳化道路的主要内容，简述如下。

1.太阳能利用：太阳能不单是作为可再生能源利用的一个子项，更被赋予了一定的扩展性，即促进并整合其他可再生能源技术的综合利用，例如生物质能和风能。印度打算通过热能发电和光伏发电两种方式利用太阳能，并在第十一个和第十二个五年计划期间逐渐形成规模，在城市、工业和商业设施的覆盖率达到60％-80％。这项雄心勃勃的使命意在使印度用20-25年时间把太阳能发展成有相当竞争力的能源产业，商业效益要足以抗衡化石燃料的影响。

2.提高工业能效：工业是印度最大的能源用户，占总消耗量的42％，同时它还是温室气体排放的第二大来源，占总排放的31％。2001年颁行的《节能法》为改进能效提供了法律依据，该法规定对九种高耗能产业实行定期考核，敦促其遵守相关能耗标准。政府也通过调整补贴的办法来引导部分企业主动实施节能改造，如化肥行业等。此外，通过改用液化天然气、技术升级换代的办法也可提高能效。估计到2031年，工业生产的二氧化碳排放量将因此减少6.05亿吨。

3.建立可持续的人居环境：交通运输、商业以及住宅的温室气体排放量也相当惊人，成为印度第三大温室气体排放来源。因此，这项国家使命将通过在居家和商业机构推广节能、处理固体废物和鼓励城市公共交通等方法来确保人居环境的可持续性，降低碳排放。一方面，政府要着力进行节能公共宣传；另一方面，还要积极开发包括节能建筑、材料、设备、照明在内的各种产品。如果按照印度《节能建筑规范》的要求，建筑能效将可提高50％。对于城市固体垃圾，印度政府将进一步提高其回收利用率，这样也能达到降低碳排放的效果。鼓励城市公共交通是解决现代城市人口增长和经济发展而导致出行量提高的最好途径。此外，印度政府还打算采取扩大生物柴油、压缩天然气使用范围、报废老旧车辆、推行更严格的车辆排放标准等综合措施。

4.其他措施：毫无疑问，上述三项国家使命将对减少温室气体排放、控制和逆转气候变化趋势产生积极的影响。但它们涵盖的范围和所起的作用仍不够全面，因为作为温室气体排放首要来源的电力行业必须被纳入国家行动计划。目前，印度发电行业所用能源中有66％是化石燃料，而且这其中又有55％是有效利用率极低的煤炭。在这种局面未来50年内可能都无法改观的情况下，利用高新技术和替代能源改造电力行业显然更切合实际。这些措施包括：推广能提高煤炭燃烧效率的超临界技术和煤气化联合循环技术；建设以天然气为燃料的电厂；为核电项目开发快中子增殖和钍为燃料的热核反应堆；降低输变电损耗率；发展水电；开发其他可再生能源。

(二)提高气候变化适应能力

适应性措施、策略和政策可以帮助减轻无法逆转的气候变化带来的许多影响。据相关统计数据，印度目前用于提高气候变化适应能力的开支超过GDP的2.6％，主要用于农业、水资源、卫生保健、海岸基础设施和极端气候现象等领域。国家行动计划在选择低碳化发展道路的同时，也对适应气候变化的能力给予了极大的关注。该计划确定了五项国家使命，分别为水资源利用、可持续的喜马拉雅生态系统、绿色印度、可持续的农业以及有关气候变化的战略知识，均与提高印度国家和民众适应气候变化能力直接相关。具体而言，提高水资源管理能力能够帮助印度抵御强降水和干旱造成的影响；维持喜马拉雅生态系统、防止冰川过快融化、保护生物多样性能为印度提供稳定的淡水资源和生物资源；提高森林覆盖率、保护雨林的生物多样性，逐渐改变人们把森林作为燃料来源的习惯；加大对旱地农业、风险管理、信息共享和生物技术的关注力度，提高农业生产对气候变化的适应能力，保障粮食安全和经济发展；加强气候变化领域的科学研究和知识积累，建立和完善印度气候数据信息库，开发气候模型，以便准确预测气候变化趋势和极端气候现象。

印度政府为了提高气候变化的适应能力，还针对极端气候加强了灾害应急管理措施。例如，在第十一个五年计划中把灾害应急管理的重点放在防灾、减灾和备灾工作上。采取三项具体措施确保防灾、减灾和备灾工作的实际效果，即在基础设施建设的设计中提高抗灾设计等级、加强灾害应急通讯网络的建设、强化中央和地方政府在灾害应急管理中的责任分工。原本主要由政府承担的灾害应急管理职责现在已经分配给企业、媒体、非政府组织和民众自治组织等社会力量。政府把灾害教育提到战略高度，大大提高了民众的意识和抗灾能力。此外，中央和地方政府还通过法制和能力建设来推进灾

害应急管理水平的提升。

四、中国与印度在应对气候变化领域开展双边合作的探讨

中国与印度具备气候合作的良好基础。中国与印度同为发展中大国，而且代表了绝大多数发展中国家的一致利益。这决定了中国与印度在应对气候变化上的根本立场是相同的。正如印度学者苏迪尔・切拉・拉扬博士所说，印度完全支持77国集团和中国的立场：《京都议定书》附件一的国家应履行它们在《京都议定书》和《巴厘岛行动计划》中的承诺，提出进一步减少温室气体排放量的目标，同时向非附件一的国家提供技术和财务援助，帮助它们降低碳排放量。不仅如此，中印两国在气候变化中也面临着许多共同的问题，包括国内经济高速发展对能源需求旺盛、能源结构不合理、高度依赖石油进口以及煤炭等低品质能源所占比重偏高等。这种同命运、共患难的局面为两国合作寻求解决办法提供了前提和强大的动力。

中国与印度目前开展的气候合作总体上积极而健康，而且取得了实际的成果，主要表现在两个方面。一是中印在气候公约框架内为汇聚发展中国家的力量做出了表率。中国、印度、巴西和南非四个主要发展中国家在哥本哈根峰会上共同提交了一份草案，反对发达国家提出的约束性减排目标。这种同呼吸、共进退的统一战线是保护发展中国家利益的最好武器，同时也能帮助发达国家清醒地认识到在气候问题上不存在发达国家主导的单边格局。二是两国在2009年10月就应对气候变化问题的合作达成了广泛协议，包括温室气体减排、技术转让、提高能效和可再生资源利用等。

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20世纪70年代，石油危机使学者们更加了解化石能源的不稳定性。欧洲的一些学者深刻地认识到发展可再生能源的重要性，由此有关于可再生能源的法律政策的体系逐步建立起来。如今，欧盟己被称为能源国际规制最为先进的实验室。欧盟的可再生能源法律政策己经形成一个体系，甚至在很多领域引领着全球法律秩序的革新。近二十年来欧盟成为世界上最为活跃的可再生能源法制定者，其制定的可再生能源法对其他国家具有深刻的借鉴意义。

中国作为能源消耗大国，开发利用可再生能源是必不可少的。在我国国内传统能源供应紧张的情况下，加之环境污染问题日趋加重，国际石油价格不断震荡，发展可再生能源成为缓和中国能源发展局势的必然选择。发达国家普遍得出经验，用立法的形式推动可再生能源发展是最有效的途径。能源是欧盟最早通过法律和机制进行单独管理的部门领域之一。

二、欧盟可再生能源法律与政策的主要内容

(一)实施中的具体规定

欧盟可再生能源法律政策的制定较以往来看，有了共同的行动措施和明确的长期目标。欧盟可再生能源法律政策的制定更加注重技术性的创新和制度上的创新，促使可再生能源的高效利用，在各个成员国内普遍推行可再生能源法律政策。目前欧盟可再生能源战略的具体实施主要是通过指令、计划、条例和政策的方式。

欧盟可再生能源指令是具有法律约束力的文件，需要各个欧盟成员国遵守，是可再生能源在开发利用过程中实施的具体规定。2009年，欧盟通过了一项关于全球气候问题和可再生能源的法案，其中包括一个指令《促进可再生能源使用的第2009/28/EC指令》。制定了到2020年可再生能源至少占欧盟最终能源总消费的20%，至少占成员国运输领域最终能源总消费10%目标。该指令修改了关于可再生能源电力指令及生物资料指令等。所涉及的立法范围十分广泛，并对电力、生物燃料、原产地证明等问题做了新的规定。欧盟要求各个成员国可以通过交换数据的方式，促进可再生能源领域的普遍发展。因此，此规定大大加强了欧洲国与国之间的合作，甚至是国际合作。欧盟在供热、电力供应等方面，所占可再生能源领域的份额能够尽早的达到的所要求目标。该指令明确的规定了欧盟内部合作的制度。通过欧盟各成员国内部合作的形式，实现欧盟可再生能源指令设定的目标，实现信息共享。该指令还规定了成员国需要及时向欧盟报告制度。成员国的可再生能源行动计划，需要向欧盟通报具体的实施状况，具体的通报时间、通报内容在该指令中都有明确的规定。

欧盟的可再生能源计划从焦耳计划到兆卡计划，再到ALTENER计划，随着社会条件的不同经历着各种变化。ALTENER计划也就是专门的可再生能源计划。该计划最基本的目标是加大对可再生能源的使用率，增多可再生能源的市场份额。该计划规定，在各个成员国发展可再生能源基础设施，建立统一的信息网，方便开展成员国内部合作及国际合作。其后通过的ALTENER II计划也是以此为基本目标，并增加了更具体的内容，它鼓励个人、企业及其他社会资金支持可再生能源的发展，为可再生能源的开发利用创造更多有利条件。ALTENER计划实施以来，对可再生能源起到了良好的成效。它使社会公众更加了解欧盟可再生能源，使公众敢于投资可再生能源产业。欧盟还有众多有关可再生能源的计划，这些计划同样使欧盟可再生能源产业不断地发展。包括侧重研究能源市场的ETAP计划，注重提高能源效率的SAVE系列计划，促进国家间能源合作的SYNERGY计划等等。

欧盟可再生能源条例要求成员国遵守其中的规定。欧盟可再生能源条例对具体的可再生能源发展的目标及其补贴力度都有明确的规定。另外，欧盟还颁布了一项关于有关可再生能源的强制性条例，强制电力供应商购买一定比例的可再生能源，这里所说的电力供应商不仅包括新加入的供应商，还包括小企业的电力供应商。

欧盟可再生能源政策根据当时的能源形势经历了不同阶段的变化发展。总体上分为三个阶段:从应对石油危机开始，到保护环境成为人类普遍追求价值，再到如今可持续发展理论受到越来越多国家的重视。为了共同体的发展，1995年欧洲正式出台欧洲能源政策白皮书。该能源政策的出台目的很明确。包括三个目标:保护人类生存环境;促进能源安全;增强欧盟能源总体竞争性。白皮书提出，未来的能源发展取决于对可再生能源的重视程度，以及未来能源市场的自由化程度。欧盟努力增加可再生能源在整个能源结构中的比例，事实证明该能源政策适应了当时的能源局势。欧盟明确能源发展的目标后，更加重视可再生能源的发展。1997年，欧盟发表可再生能源政策的白皮书。该白皮书制定了更为具体全面的能源行动计划:可再生能源到2025年在欧盟能源总结构中占50%的目标。2006年，欧委会发表《欧洲可持续、竞争和安全能源战略》绿皮书。该绿皮书出台原因是由于人们对能源需求量加大，且在当时俄罗斯等国家发生了天然气危机，使能源形势日趋严重。欧盟急需建立较为稳定的能源市场，尽量减少能源危机给欧盟带来的危害。绿皮书提出建立稳定的能源市场，并制定了可再生能源发展的战略结构。目前，为了更好的促进可再生能源发展，应对金融危机，欧盟在2010年启动新能源战略。新能源战略包括对可再生能源的要求，提出了更为严格的目标，如果条件准许，将减少30%的碳排放量。这也将增加可再生能源在总体能源中的份额。

(二)实施过程中存在的问题

可再生能源的前期研发与生产过程必须有大量的资金支持，其需要的成本与传统能源相比，根本不足以与传统能源竞争。欧盟各成员国没有统一的补贴手段，如直接的减免税务、投资补贴、贷款优惠等，过多的补贴政策易造成对其他国家进出口的绿色壁垒。设置高额的关税、增加技术难度、对某些材料采取过于严格的环保标准等行为，违反国际贸易组织的规则，不利于全球的经济发展。

欧盟的各个成员国在可再生能源的建设中，急需快捷、高效的行政执法能力，来配合可再生能源的有效开发利用。欧盟内部需要建立统一的行政审批程序，如果审批程序不一致或者过于繁琐，就会造成资源浪费，带来负面作用。如法国曾经在办理电力入网过程中，不仅程序繁琐，而且还规定风电场地要建立在政府划定的发展区域内。有些地区还规定，不得创建风力涡轮机。显然，这造成不必要的行政迟延，阻碍了可再生能源产业的发展。

三、欧盟可再生能源法律与政策对我国的启示

我国改革开放以来，经济保持持续快速增长，同时需要面临的问题很多。我国虽地大物博，但人均资源不足世界平均水平，过分的追求经济增长，使环境承载能力变弱。我国是能源消耗大国，单位GDP增长所消耗的能源是世界平均水平的3.4倍。根据我国的基本国情，不能走低效率、高投入、高污染的经济增长模式，我们需要探索一条崭新的经济发展模式。

(一)强化政府对法律政策的引导

欧盟成员国政府为了改善环境质量，注重能源利用效率，不断的发展可再生能源。成员国政府引导可再生能源法律政策的发展，收到了预期的效果。虽然当今的社会提倡重视私人产权，治理环境也重视私人的力量，但是进行公共管理同样是不可或缺的，国家公共管理能够对公众的意识进行最大程度的引导。

与其他国家相比较，我国政府对可再生能源的支持力度还不够，如我国对太阳能的研究经费投入不及美国的1%，甚至还不及印度等国家。对于开发利用可再生能源，我国的财政体制上甚至是存在许多利益冲突的。

(二)重点培养竞争性市场主体

欧盟一些成员国国内对可再生能源建设实行招投标的方式，把具有竞争力的企业引入到可再生能源竞争体制中，使可再生能源市场主体不断壮大。传统的能源管理方式不利于市场竞争的公平公正公开，易造成腐败现象出现，能源产业将停滞不前。

要想培养竞争性市场主体，最主要的是建立起合理的市场竞争机制。我国的可再生能源产业发展艰难，不仅是由于发展可再生能源的风险大，还与价格、政府支持力度等因素相关。在欧盟，风力发电的价格往往按收购价格进行补贴，对造成环境污染的企业征收碳排放税，对用煤电的企业征收能源税等。在我国利用风力发电的价格比煤电的价格高的多，利用其它可再生能源同样比传统能源的价格高很多。

(三)加强技术创新，促进国际合作

欧盟通过能源创新，能源技术研究方面越发纯熟，在能源领域获得许多丰富的成就。可再生能源的发展前景，在于可再生能源技术创新、科学研究情况。目前我国的可再生能源技术创新状况是总体的技术水平较低，除了利用沼气、太阳能水利发电等领域外，其他的可再生能源技术研发能力差，大多技术需要依赖进口。我国应该立足于本国基本国情，通过政府的扶持政策，注重节能增效，引入科技创新人才，加强产业创新建设。在能源技术创新领域，重视同其他国家的合作，保护知识产权，互利互惠，推动全球能源经济发展。

(四)构建我国可再生能源法律政策体系

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摘 要：城市规划对城市的发展起着极其重要的指导作用，但长期以来，由于城市规划在环境保护方面的局限性，致使城市发展过程中产生了一系列环境问题。在城市发展过程中所面临着水体污染、城市大气质量严重恶化、固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重、噪声扰民现象普遍存在等环境问题。因此，在城市规划中环境保护规划是很重要的。

关键词：城市规划；环境保护；环境问题

城市规划是一定时期内城市发展的目标和计划，是城市建设的综合部署，也是城市建设的管理依据，它与很多学科密切相关。近年来，由于环境保护规划没有与城市规划和城市建设同步落实，使城市环境遭到一定程度的破坏，环境污染日趋严重，城市环境不能进入良性发展的轨道。因此城市规划中的环境保护规划应该引起人们的重视。

1、城市发展过程中所面临的环境问题

城市是人类社会文明发展到一定历史时期的产物，它的产生和发展决定于经济的发展，同时也受上层建筑的影响。近几十年来，城市人口的迅速增长和经济的高速发展引起了一系列的环境问题。

1.1水体污染问题突出

由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量的污水没有得到妥善的处理而直接排入水体，致使水环境遭到严重的破坏。我国的水体污染近期呈上升趋势，全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，以辽河、海河、淮河污染严重，在统计的138个城市河段中，有133个河段受到了不同程度的污染。全国范围内78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等许多城市也出现了供水危机。据估计，我国每年因污染而造成的经济损失达400亿元。

1.2城市大气质量严重恶化

工业和交通运输业迅速发展以及化石燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排人大气层，使大气质量严重恶化。我国大气污染属“煤烟型”污染，全国城市空气中总悬浮微粒浓度普遍超标，平均浓度达309微克/立方米；二氧化硫浓度水平较高，部分城市污染相当严重，北方城市平均值达到83微克/立方米。我国的本溪市也曾经因烟雾弥漫而被称为“卫星上看不到的城市”；而大气中硫化物、氮氧化物业重超标导致了全国大部分地区出现酸雨，宜宾、长沙等城市酸雨出现频率大于90％，长沙降雨的平均PH值已达到3．54，酸雨的降落不仅破坏生态环境，而且加剧建筑物、铁道、桥梁的腐蚀与破损，给工农业带来巨大的损失。而由大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

1.3固体废物泛滥成灾、垃圾围城现象严重

人类的生活和生产产生了大量的固体废物，目前我国每年产生的工业固体废物为6．6亿吨，其中有害废物为3000―4000万吨，累积量超过64亿吨，侵占5亿多平方米土地；每年的生活垃圾量为1t并以每年7％～8％的速度增长。由于我国的固体废物露天堆积，全国有三分之二的城市处于垃圾的包围之中。

1.4噪声扰民现象普遍存在

目前，随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象愈发突出，据44个国控网络城市监测，全国三分之二以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，区域环境噪声等效声级分布在51.5～65.8dB(h)，其中洛阳、大同、开封、海口和兰州五座城市噪声平均等效声级超过60dB(A)；道路交通噪声等效声级范围为68.0～76.3dB(A)。

2、环境保护规划的主要内容

环境问题涉及到经济、人口、资源等多方面，城市总体规划中的环境保护规划，是一个综合决策问题，要将环境作为一个重要因素，在城市总体规划的指导思想、优化产业结构、污染物总量控制、城市基础设施建设和重大工程项目等方面实行综合规划。

2.1城市总体规划的指导方针

走可持续发展之路是中国在未来发展的自身需要和必然选择，在城市建设中，实施可持续发展战略，建设可持续发展城市已成为国际城市建设的大趋势。在我国城市总体规划中，贯彻可持续发展战略尤为重要。

2.2合理布局与环境功能区划

环境问题的地域特征十分鲜明，与城市布局的关系密切。环境有一定的自净能力，同时，环境质量标准是根据功能来制定的。不同的区域功能对环境质量的要求不同。规划要避免将对环境影响大的活动布置在对高功能区有影响的地方，而应将之布置在环境容量大，对高功能区无影响或影响少的地方。环境功能区划是城市布局在环境方面的表述，体现了城市布局在环境方面的要求。环境功能区划，从环境特征或环境容量与经济、社会活动相和谐出发，规划城市环境功能区，协调环境与经济、人的关系。按（下转第16页）（上接第14页）照高功能区高标准保护、低功能区低标准保护的原则，环境功能区划为确定不同功能的环境目标、制定详细环境规划和实施环境管理提供依据。

2.3城市环境基础设施建设

城市基础设施是城市赖以生存和发展的基础。一个现代化的城市没有现代化的城市基础设施，一日都无法运营。城市环境基础设施，是指与环境保护密切相关的基础设施，是城市保护环境的重要手段，如城市供气系统、集中供热、集中城市污水处理厂及污水截留管网，垃圾收集、运输及无害化处理设施绿化等等。

2.4环境保护与优化产业结构

当前我国正处于产业结构战略性调整时期，经济发展必然对环境有一定的压力，不同产业结构的环境压力有很大的差异。第二产业的发展，特别是能源、化工、原材料等重污染行业的发展，对环境的潜在压力大，第三产业和高新技术产业以及清洁生产对环境的潜在压力要小得多，产业结构决定了环境保护难易的程度。

2.5污染物总量控制

污染物总量控制要将污染物总量――环境质量――项目――投资四个环节有机地联系起来，具体来讲，是以空气和水环境的质量为目标，控制各类污染源的污染物排放总量，将治理措施落实到具体的项目上，具体的项目还要进行技术经济核算，列出经费需求和规划的筹资渠道，进行可行性分析。

3、科学管理

3.1污染物排放“输入――响应关系”

城市环境规划要以环境质量为核心。关键问题是建立污染物容量总量控制的“输入响应关系”，即污染物排放对环境质量的定量影响关系，运用大气或水环境容量模型，将污染物排放与环境质量联系起来。因而污染物排放的“输入响应关系”是城市环境规划和环境管理的技术基础，污染趋势预测、污染治理方案的模拟和可行性分析都需要应用“输入――响应关系”，必须认真做好。

3.2地理信息系统(GIS)的应用

地理信息系统对城市总体规划是一个十分有用的先进信息手段，对环境保护规划也同样。地理信息系统不仅具有表现直观清晰的优点，更重要的是它使环境规划中的属性数据与空间数据结合，可以进行各种综合分析和模型计算，分析计算快捷，存储修改十分便利，图形加工能力强。地理信息系统的应用是环境保护规划值得提倡的先进手段。