农村公路建设实施方案十篇

农村公路建设实施方案篇1

阿勒泰地区2005年农村公路建设年 活动实施方案 为加快我区农村公路建设，使我区的农村公路建设在管理、质量、服务水平等方面更上一个新的台阶，经地委、行署研究决定，2005年为“阿勒泰地区农村公路建设年”。为搞好这次活动，结合我区实际，特制订本实施方案。 一、“农村公路建设年活动”指导思想 认真落实科学的发展观，坚持地区一盘棋的思想，统筹兼顾，围绕完成1700公里农村公路建设任务为总目标，以开展“农村公路建设年活动”为契机，加快农村公路建设，改善农村交通条件，以线带面，促进地区农村经济和社会发展。 二、“农村公路建设年活动”的中心任务 “农村公路建设年活动”要以加强管理为中心，以加快建设为主题，全面实施好 “通达工程”、“通油工程”以及重点农村公路建设，为全面建设小康社会服务。 三、“农村公路建设年活动”的组织领导 地委、行署成立“地区农村公路建设年活动领导小组”，指导全地区农村公路建设年活动的开展，领导小组办公室具体负责活动的组织实施。各县（市）根据地委、行署的统一部署，按照建设年活动要求和标准，设立本区域内“农村公路建设领导小组”，组织开展本县（市）农村公路建设年活动。 四、“农村公路建设年活动”的主要目标 1、确保今年底建设完成 1000公里“通达工程”， 700公里“通油工程”以及地区一农场、一牧场重点农村公路改造项目，使质量合格率达到100%，优良率达到50%以上。 2、掀起农村公路建设热潮。 各县（市）政府和地区有关部门都要积极行动起来，要营造十分浓厚的农村公路建设年活动氛围，把农村公路建设作为一项义不容辞的职责，列入重要议事日程。要树立大局意识和全地区一盘棋的思想，全力以赴支持和配合农村公路建设，确保地区农村公路建设年活动顺利实施。 各县（市）要广泛发动群众，全民积极参与，使广大干部职工和农牧民群众能积极参加义务投工投劳活动。通过各项有效措施，在全地区掀起支持农村公路建设、大搞农村公路建设的热潮。 3、各县（市）及交通部门要进一步增强责任心和紧迫感，把农村公路建设放在重要位置，作为2005年一项主要任务来抓。建立严格的领导责任机制，强力实行农村公路建设县（市）、乡、村三级联动，实行县领导包乡、乡领导包村，并将此项工作与县乡及有关部门领导干部年终考核、奖罚挂起钩来。部门之间要积极协调配合，对公路建设中涉及的用地、拆迁等事项要无偿给予支持，合理进行解决。用足用活“一事一议”政策，调动社会各界力量，发动群众，采用投资、投工、投劳，自愿捐款、捐物、捐料相结合，集中时间和人力，大打一场农村公路建设攻坚战，掀起农村公路建设热潮，以实际行动给人民群众办实事办好事。 4、建立健全农村公路养护机制。 (1)各县（市）、各乡镇要分别明确一名领导分管辖区内农村公路的建设、养护和管理工作； (2)要建立健全制度，制定切实可行的建养计划； (3)采取插标立界，分段承包养护和季节性养护相结合，确保公路经常处于良好技术状态； (4)及时报送“一事一议”用于农村公路建设的资料。 5、落实质量责任制，实施政府监督；建立开工报告审批制度，变更审批制度，分部、单位工程报验制度，工程社会监理制度，质量追究责任制。 6、充分利用电视、广播、报纸等新闻媒体，通过专题片、专题栏目等各种形式，加大对农村公路建设年宣传力度，营造全体动员、全民参与、全力以赴的农村公路建设良好的实施氛围。切实把农村公路建设给老百姓生产生活带来的变化，以及解决的实际问题，为农村经济发展带来的整体推动作用，进行广泛宣传报道。 三、活动分四个阶段进行 第一阶段(3月初—4月10日)，为成立组织、宣传发动阶段： 各县（市）都要认真组织学习“农村公路建设年活动”实施方案，根据“活动”的中心任务，成立相应组织，明确责任，并结合本地实际，制订切实可行的建设计划，并报地区农村公路建设年活动领导小组备案。地区交通局及各县（市）要充分利用新闻媒体，开展各种形式的宣传活动，把“要想富，先修路”的观念变成全区人民的共同愿望和自觉行动，为“农村公路建设年活动”营造良好氛围。 第二阶段(4月10日～9月底)，为落实阶段： 1、认真落实地委、行署关于开展农村公路建设年活动精神，抓紧做好前期工作，积极创造建设条件。各县（市）对列入2005年建设计划方案的项目，要早计划、早安排，在辖区内农村公路建设中，要积极配合交通公路部门做好工程建设的前期准备工作。承担如公路用地、路基取料、房屋拆迁、三杆迁移、小桥涵配套等，并责成专人负责、组织实施，创造良好的外部条件，营造良好的施工环境。 各县（市）要积极发动群众采取捐资、投工、投劳等多种形式新、改建农村公路，落实行政村“一事一议”政策，认真做好“一事一议”；作好农村公路建设的统计工作，按月及时上报地区农村公路建设年活动领导小组办公室。 2、地区交通局要严格执行程序，规范农村公路招投标管理。农村公路招投标工作必须严格执行国家《招投标法》和有关公路建设程序，规范操作，增强工作的透明度。 3、严格合同管理，确保农村公路建设质量。针对农村公路建设项目分散、涉及面广，执行层面经验不多的特点，地、县交通部门要充分发挥自身的专业优势，严格按合同要求，加大监督管理和技术指导，要将国省道干线公路的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，积极推行规范化管理、机械化施工。要建立切实可行的质量监督机制，建立健全质量保证体系，认真落实质量责任，对发现的质量问题，要采取坚决措施，该整改的必须整改，该返工的必须返工，确保工程质量。 4、各县（市）要出台一系列更优惠的政策，为施工创造更宽松的建设环境。 5、地区交通局要开展经常性监督检查工作，指导各县（市）农村公路建设工作有序进行，并每两个月开展一次质量、进度评比活动，实施奖惩制度，以督促各县（市）农村公路建设工作。 6、充实和加强公路建设技术力量，加快农村公路建设步伐。 目前，全地区公路建设技术人员和管理人员相对缺乏，在一定程度上影响和制约着农村公路建设的快速发展。各县（市）政府和地、县交通部门要在技术管理上加强合作，及时补充专业技术管理人员，地区交通局将全力以赴加强公路建设技术指导。通过全地区上下共同努力，集中力量打好这场农村公路建设攻坚战。 7、增强环保意识，加大环境保护力度。农村公路建设项目短、小、散，大多穿越农田及草场，如果管理不善，极易对环境造成影响。在施工过程中，一定要注重环境保护，实行农村公路建设与环保工作并举，严格落实环保工作责任制，加强监督检查。施工路段不允许随意在道路两旁取土，对集中取土地段要及时进行复垦，减少环境破坏。要加强文明施工，做好施工便道养护，确保过往车辆安全通行。 8、建养并重，发挥农村公路的长期效益。农村公路建成后，养护管理问题将十分突出。按照公路分级管理和事权划分，农村公路养护职责在县乡。要巩固农村公路建设成果，认真贯彻落实《公路法》，坚持建养并重、协调发展的原则，积极探索加强农村公路养护管理的有效形式。要加强农村公路路政管理，维护路产路权，将农村公路养护纳入地方政府的议事日程，建立长效管理机制，促进农村公路的长期稳步发展。 9、加强廉政建设，为农村公路健康发展提供保证。要继续推行廉政责任制，认真落实廉政合同和各项规章制度，建立工程建设《廉政档案》，严格按照基本建设程序办事。进一步规范工程招投标、设计变更、资金使用、物资采购等关键环节，继续严格执行自治区交通系统严明纪律《八条禁令》。在工程建设中，做到廉政监督提前介入，全过程跟踪管理，从源头上预防腐败现象的发生。 第三阶段(10月处—10月底)，为检查整改阶段： 地委、行署将对各县（市）农村公路建设、养护、管理以及农村公路建设年活动落实情况进行大检查，依据阿勒泰地区农村公路检查评分办法的标准进行打分。对出现的问题，提出整改意见并监督执行。 第四阶段(11月初～12月底)，为总结评比阶段： 1、地委、行署组织有关人员对活动开展的情况进行检查，总结经验，找出差距。 2、召开地区农村公路工作会议，对检查评比中获得前三名县（市）进行表彰奖励，对评比后两名的县（市）进行通报批评。对工作积极性高、成绩突出的县（市），在次年的公路建设项目中，将优先予以实施。 阿勒泰地区交通局 2005年1月22日

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农村公路建设实施方案篇2

**县农村公路建设实施方案 为加快我县农村公路建设改造步伐，圆满完成2006年度农村公路建设目标任务，特制度本实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理关于加快我县交通建设步伐的重要指示，坚持和树立科学的发展观，按照“因地制宜、量力而行，节约土地、保护环境，保证质量，注重安全”的原则和“政府主导、分级负责，各方参与、整体推进，建管并重、协调发展”的工作思路，进一步加大政府投入，充分调动群众积极性，快速推进农村公路建设，改善农村基础设施条件，为促进农村经济发展，全面建设小康社会提供良好的交通条件。 （二）基本原则 1．坚持科学发展、统筹规划的原则。统一规划，统一立项，统一设计，统一招投标，统一资金调度，统一监理，分项实施，把农村公路建设与经济发展、产业布局调整、文明新村建设和扶贫开发紧密结合起来。 2．坚持政府主导、分级负责的原则。在县政府的统一领导下，各相关部门根据职能分工，齐抓共管共同搞好农村公路建设。形成一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，构建起政府主导、部门推动、乡村干部加强组织、农民群众投工投劳四级联动的农村公路建设体系。 3．坚持先主干线，后支线，先乡道，后村道，再村道，量力而行、尽力而为的原则。根据公路幅射的人群、公路现状、农民生活水平和公路布局规划等条件，统筹安排农村公路建设的先后次序和建设标准，路面结构因地制宜采取沥青表处或水泥路砼路面。 4．坚持交通与自然和谐统一的原则。按照建设节约型社会和循环经济的要求，充分利用老路，最大限度地减少耕地的占用和对植被的破坏，把节约资源、保护环境、注重安全相统一的理念贯穿到公路建设、养护与管理的各个环节。 5．坚持积极性高优先的原则。农村公路建设涉及的具体问题很多，难度很大，要充分调动群众参与的积极性，办群众自己愿意办的事。哪里的积极性高，哪里的具体问题处理得好，就先修哪里的路。 二、建设目标、技术标准 （一）建设目标 1．建成11条98公里县通乡公路（附表一） 2．建成10个村75公里乡通村公路（附表二） （二）建设技术标准 农村公路应结合当地农村发展和交通量的实际情况，本着充分利用旧路资源，避免大改大调和大挖大填，着重提高路面等级和路面抗灾能力，提高车辆通行能力的原则，合理确定建设标准。 1、县通乡公路 按照四级公路建设标准，路面宽度力争达到4.5米，个别地段受条件限制，可适当降低标准，但必须按照相关规定，设计安装安全防护设施，保证车辆行车安全。穿越场镇地段要结合城镇规划同步设计，有效路面宽度不得低于5米，同时要疏通水系。 2、乡通村公路 按四级公路标准建设，路面宽度力争达到4.5米，每隔100—200米建一处错车台。 三、施工组织形式和工期安排 （一）施工组织形式 1．县委、县政府组建农村公路建设指挥部，根据工作需要，下设办公室、工程管理组、计划财务组和安全协调组，具体负责组织、领导、规划协调全县农村公路建设工作开展，并对其实施有效地监督、管理、考核和奖惩。 2．各项目乡镇成立相应的农村公路建设领导小组，充分发动群众投工投劳，搞好路基工程，做好沿线土地调整和拆迁安置工作。协调处理工程建设中的具体问题，为工程建设营造良好的施工环境，配合做好工程建设。各项目乡镇要迅速着手准备开采片石，务必在规定的时间内保质保量完成片石开采任务（见附表3）。 3．县交通局负责组建具备公路建设法人资质的农村公路建设项目法人，作为县通乡公路建设业主，具体承担建设任务。乡通村公路建设项目由项目村民委员会作业主，具体承担乡通村公路建设任务。 4．所有的农村公路建设项目除使用群众投工投劳的路基工程外，均应按照基本建设管理程序，通过招投标确定施工队伍，签订规范完善的施工合同。 （二）工期安排 2005年11月底，完成工程立项和施工设计； 2005年12月至1月，完成工程招标，施工队伍组织入场； 2006年8月底完成路面工程； 2006年10月底完成全部附属工程，竣工通车。 四、工程投资和资金管理 （一）投资估算和来源 2006年全县县通乡公路投资总额控制在5500万元，其中上级补助资金3920万元，群众自筹资金1580万元，乡通村公路投资总额控制在3000万元以内，县中上级补助资金750万元，群众自筹资金2250万元。 （二）资金管理 农村公路建设资金由农村公路建设指挥部统一管理，专户储存，集中安排使用。要严格遵循交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》规定，按照专款专用的原则加强资金管理，严禁截留、挪用、挤占和超范围使用。要制定严格的资金拔付程序和支付制度，坚持“一支笔”审批和按工程量拔付工程款的原则，确保资金安全和使用效益。 五、施工监理与建设监督 农村公路建设必须实行工程监理制度。工程质量监督覆盖面要达到100%，确保工程质量。监理员数量应根据工程规模，工期和工程复杂程度等因素确定，监理人员必须具备相应资质水平，全面履行监理服务合同和施工合同中规定的各项监理职责。乡通村公路可由交通主管部门抽调或聘请有资质、有经验的专业技术人员同业主质量管理人员或现场代表组成监理组开展监理工作，加强对重要环节、重点部位的监理控制，严防重大质量，安全事故。 农村公路建设项目应充分发挥群众的义务监督作用，推行项目质量义务监督员制度。要充分发挥人大监督、党政监督、新闻监督和群众监督作用，构筑综合监督网络，将农村公路建设成人民群众的“放心工程”和“满意工程”。

农村公路建设实施方案篇3

一、指导思想

深入贯彻落实全省全市交通运输工作会议精神，进一步强化县区政府主体责任和交通运输部门监管责任，以科学发展观为统领，以“十二五”市交通发展规划和农村公路发展规划为引领，以完善路网结构、提升公路等级、提高建养质量，增强抗灾能力，改善通行条件，提升服务水平为主线，以加强组织领导、加大资金投入、强化监督管理为保障，构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络；适应新时期新形势新要求，努力推进农村公路发展方式转变，即农村公路建管养运工作由部门行为、行业行为向政府行为、社会行为转变，农村公路建设由数量型向质量环保型转变，农村公路管理由行政管理向依法治路转变，农村公路养护由粗放型向集约型转变，农村客运由班车运输向农村客运公交化转变。全力推进农村公路建管养运一体化发展。为富民强市、建设幸福提供优质农村公路交通运输保障。

二、工作任务与目标

今年我市农村公路主要工作任务和预期目标是：

(一)加强农村公路建设管理，确保年度建设任务全面完成，建设质量全面达标。

(二)加强农村公路管理养护工作，确保农村公路管理养护提质提效。

(三)加强农公班线公司化改造，确保城乡客运一体化、农村客运公交化稳步推进。

(四)加强农村公路安全生产管理，确保农村公路生产安全。

力争在2012年全省农村公路危桥加固改造民生工程建设考核和农村公路综合考核中继续争先进位，取得更好成绩。

三、方法措施

2012年全市农村公路工作任务艰巨，责任重大，必须紧扣任务目标，强化工作措施，全力以赴确保各项工作任务圆满完成，各项工作目标顺利实现。

(一)进一步强化组织领导

一要强化政府主导

积极争取各级政府的重视支持，尤其是要强化县区政府的责任主体意识，切实加强农村公路建管养运工作的组织领导。根据新时期新形势新任务的需要，市交通运输局积极争取市政府重视支持，调整成立市农村公路建管养运领导小组。各县区交通运输局也要积极争取县区政府的重视支持，调整成立本县区农村公路建管养运工作领导小组，切实担负起本辖区农村公路建管养运工作组织领导责任。

二要落实监管责任

进一步强化市县(区)交通运输主管部门、农村公路管理机构和质量监督机构的监督管理与组织实施责任，实行任务分工，责任分解，努力形成一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实的领导机制和工作机制。

三要加强政策引导

各县区交通运输局要积极争取县区政府支持，根据本辖区农村公路建管养运工作的实际需要，调查研究、制定出台相关政策，鼓励引导农村公路工作建管养运工作又好又快发展。

四要落实资金配套

农村公路建管养运资金需求量大，各县区交通运输局必须积极争取县区政府财政资金支持，确保危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程、日常管理养护及养护工程等各项配套资金及时足额到位。市交通运输局积极争取市政府财政支持，对农村公路民生工程建设和建管养运工作实行以奖代补。

五要强化会议推动

市、县（区）要适时召开工作会议、推进会议、调度会议、总结表彰会议。布置发动、组织调度、鼓励引导农村公路建管养运工作有序有力推进。

六要加强督查督办

市、县（区）要努力争取党委、政府、人大、政协和纪检监察、财政等有关部门的支持。组织开展督查督办、视察调研活动，合力推动农村公路建管养运工作。

七要加强政策宣传

市、县（区）要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行广泛宣传，营造农村公路建管养运工作全社会关心、理解、支持、参与的良好舆论环境和发展环境。

八要加强信息工作

市县(区)交通运输主管部门和农村公路管理机构要高度重视信息报送工作，动员发动相关人员，收集整理农村公路建管养运工作信息，及时报送上级交通运输主管部门和农村公路管理机构及本级人民政府。信息报送工作要做到六有：有组织领导、有工作计划、有任务分工、有责任分解、有检查考核、有奖励惩罚。

九要认真办理议案提案

市、县（区）要认真对待，及时办理人大代表、政协委员议案提案、意见建议，积极主动与代表、委员沟通交流，努力争取代表、委员的理解支持，切实提高议案提案、意见建议的办理质量和满意度。

十要积极应对网络舆情

市、县（区）要高度重视，密切关注网络舆情，与网民互动，及时处置网民反映的有关农村公路建管养运工作的民意诉求。

(二)进一步强化项目建设组织实施与监督管理

一要全力推进农村公路项目建设

今年农村公路危桥加固改造民生工程、县乡道升级改造工程、路肩培护安保工程等工程建设任务与去年相比，建设项目更多，投资量更大，建设任务更加艰巨，各县区必须坚决克服“年初不动、年中不急、年末不安”的现象，加快工作节奏，加大工作力度，加快推进速度，抓早抓紧，方可全面完成全年建设任务。一是要加强组织调度，倒排工期，抓住时间节点，统筹安排好全年度农村公路项目建设；二是要加快前期工作节奏，确保建设项目早设计、早招标、早开工；三是要科学、周密、严谨地安排好每个建设项目的施工组织计划，创造良好的施工环境，科学组织调度，保证建设项目紧张、有序、顺利推进。

二要严格工程建设项目管理

一是要规范建设管理行为。农村公路项目建设必须严格执行“项目法人制、工程招投标制、工程监理制、合同管理制”。危桥加固改造工程、县乡公路升级改造工程由县区交通运输局或指定机构担任项目法人(业主)；建设规模符合招标要求的必须按规定进行招投标，不符合招标条件的可实行打捆招标；工程监理单位和进场监理人员必须满足项目建设需要，符合有关规定要求；所有建设项目设计、施工、监理合同、安全合同、廉政合同做到一应俱全。农村公路项目建设严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”五级质量保证体系，严格落实“工程建设项目公示制、工程质量责任登记制、工程质量终身负责制和责任追究制”。

二是要加强农村公路建设市场管理。对参与我市农村公路建设的设计、施工、监理等参建单位实行登记制和黑名单制，严把参建单位准入关。对业主单位实行通报制。对设计水平低下、设计质量低劣，建设方案、施工图评审中连续出现同样问题、屡教不改的以及发生重大设计质量事故的设计单位，对投标中承诺的项目监理、技术负责人和主要施工机械设备不到位，又未经批准变更的施工单位和技术力量薄弱、施工组织混乱、发生重大质量、安全事故的施工单位，对派出监理人员不符合要求(无相应的毕业证、职称证、监理证)、责任心不强、监理失职、道德败坏以及发生重大监理责任事故的监理单位和监理人员，一律进入黑名单，严禁进入我市农村公路建设市场。对工程建设管理混乱，严重失职、严重违纪及发生重大质量、安全事故的主管单位和业主单位以及相关人员实行通报制，并取消评先评优资格。

三是要严格执行基本建设程序。农村公路项目建设必须严格依序执行以下基本建设程序，实行闭合管理。

①建设方案设计与评审

②施工图设计与评审

③工程招标

④质量监督申请与批准

⑤施工许可报告与批准

⑥工程交竣工验收

四是要切实加强施工现场管理。严格实行“政府监督、业主管理、工程监理、企业自检、群众监管”无五级质量保障体系。尤其是业主单位和工程监理人员要认真履行职责，对施工全过程进行严格认真的监督管理。第一，要进行全过程旁站监督管理；第二，要严把钢筋、水泥、沥青、石子、黄砂等主要原材料进场关，坚决杜绝不合格原材料进场；第三，要抓好施工组织管理，做到科学、规范、文明、安全施工；第四，对隐蔽工程、重点部位、重要环节要严把实验检测验收关，对出现的质量、安全问题要及时发现、立即停工、返工，并追究相关人员责任。市、县(区)交通质监机构要根据职责分工，质量、安全监督管理同步跟进。

五是要做好档案管理工作。市、县（区）交通运输主管部门、农村公路管理机构和质监机构要及时收集、整理农村公路建设档案，对危桥加固改造项目、县乡道升级改造项目要按项目做到“一桥一档”、“一路一档”。同时要对施工单位、监理的资料档案进行严格监督、检查、指导，确保建设单位、施工单位、监理单位档案资料规范、真实、齐全。

六是要加大监督检查力度。市县(区)交通主管部门要会同纪检监察等有关部门对农村公路建设项目计划执行、建设质量、资金筹集使用管理、安全生产、廉政建设，开展联合督查和专项执法检查。市级督查自四月份开始每月开展一次，专项执法检查上、下半年各开展一次，采取抽查方式进行，并将督查结果向市、县区党委、政府、人大、政协通报。县级督查要根据项目建设情况，采取定期督查和不定期督查相结合，定期督查每月不少于一次，每次督查必须做到在建项目全覆盖，并将督查结果向县区四大班子报告，向参建单位通报。

(三)进一步强化管理养护，提高管养绩效

一是要深入开展农村公路管理养护年活动。贯彻落实省交通运输厅《关于印发省农村公路管理养护年活动实施细则的通知》精神，市交通运输局下发了《关于印发市农村公路管理养护年活动实施方案的通知》，各县区交通运输局及地方公路局要贯彻省市通知精神，成立领导小组，设立办公室，制订实施细则，按照“五个到位”、“四个提高”的要求，广泛宣传，深入发动，大力开展管理养护年活动，确保活动取得实效。

二是要继续深化农村公路管养体制改革。做到“责任、机构、人员、制度、资金、考核”六落实，实现农村公路管养全覆盖，管养绩效明显提高。

三是要进一步强化县、乡、村道日常养护。努力推进农村公路管理养护科学化、养护作业机械化、路面养护专业化。切实加强对乡镇农村公路管理站监督管理、检查指导，提高乡村道管养成效。推进预防性养护、巩固建设成果，延长公路使用寿命，提高管养资金使用效益。

四是要规范实施养护工程建设。要按照农村公路项目建设的要求实施建设，确保各项管理目标实现。

五是要切实贯彻《公路安全保护条例》。组建县区路政执法队伍，加大路政管理执法力度，积极探索农村公路治超工作新途径、新方法，保护路产路权，巩固建设成果，确保安全畅通。

六是要大力实施农村公路“文明样榜路”和“管养示范乡镇”创建活动，典型引路，以点带面，全面提升农村公路管养水平和服务能力。

(四)继续稳步推进城乡客运一体化、农村客运公交化

一是要大力实施农公班线公司化改造。

二是要对未通达班车的行政村实施重点攻坚。

农村公路建设实施方案篇4

关键词：农村公路；建设；养护；现状；建议

中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：

一、农村公路建设和养护现状

从目前来看，为了节省财政开支，很多乡镇公路等级较低，修建标准低，对未来农村交通发展估计不足。以邵东某农村公路为例，其路基宽度为3．5m，未设置错车道，车辆错车一般借用沿线临公路的农户房前空地。村级公路建设资金严重不足，以邵东县某村为例，大约1km的公路50%建设资金由地方政府负担，50%的资金由行政村按照人口数平均分摊以及村里个人捐款组成。但是从建筑质量上看，有些行政村的公路还是比较好的，甚至比连接村的乡级公路还好。主要得益于行政村对公路修建时的监控体系，还不能严格意义上的监理，但是他们的做法很值得建议。行政村的公路修建承包给个体施工队，然后村里组织村民按照事先的合同，对一些技术指标进行监督，村民自发组织分段承担施工监理的任务。而串联行政村的乡级公路也不容乐观，其路基宽度只有4.5m，而且错车道设置远没达到技术标准要求，错车道数量不够，同时错车道长度也很短。从建筑质量来看，乡级公路由于施工时缺乏监管，施工单位往往存在偷工减料的情况，路面结构设计不合理，路面结构厚度不足，影响其路面寿命，从图1可以看出，水泥混凝土面层厚度明显不够，基层配合比设计亦不合理。图2是本公路一竖曲线底部的路面损坏情况。从基层调查和走访来看，农村公路的养护存在很大问题，比如，基层缺乏规范的养护机制，公路破坏几年后，也迟迟得不到维修，即使老百姓反复向基层单位提出维修建议，仍然得不到回应，只有在出现严重翻车和交通事故，出现人员伤亡时，基层单位才采取临时措施。行政村内道路养护状况比其他高一级别的农村公路更糟，很多没有集体收入来源的行政村没有集体资金用于村内公路的养护，只能采取向当地政府申请补贴，农民赈工等形式对道路进行维护。

二、部分省份养护管理体制尝试

自从2003年以来农村公路建设突飞猛进，从2003年137．1万km跃升到2009年的333．56万km，而且路面等级不断提升。可是在公路建设过程中，新问题出现了:路建设好了，道路如何管养成为各地政府新面临的课题。在国家相关农村公路养护指导文件颁布以前，各地通过各种渠道从财政或者其他形式筹集养护资金。

自从国务院办公厅2005年颁布《关于印发农村公路管理养护体制改革方案》的通知以来，各省市拟定了“农村公路管理养护体制改革实施方案(简称实施方案)”，本文将对比和总结两个个省份的实施方案做一介绍。

河南省农村公路管理养护体制规定实行分级管理，省辖市人民政府管理本辖区的农村公路建设和养护;县级政府负责县一级镇级农村公路建设和养护;镇人民政府管理本辖区的农村公路包括行政村公路。农村公路的养护和建设资金主要分国家、省市、县镇以及捐筹集资等。省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时，对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每千米7000元，乡道每年每千米3500元，村道每年每千米1000元。重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见，市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业，实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。

辽宁省颁布的《实施方案》较其他两个省份详细，拨付资金预算比中央高;实施方案提出村委会聘选公路协管员定期汇报公路村道养护以及道路破损情况，并纠正有碍公路安全畅通的行为是一个值得推广的创新做法。实施方案建议专业养护工程，由县级交通行政主管部门组织，通过社会公开招标邀请招标的方式择优选择具备资质的专业队伍来实施，根据合同进行全面监管;非专业养护工程，原则上实行“乡路乡管、村路村管”，可采取个人承包等方式进行。辽宁省方案都具有一定的新意。

从上述2个省份的农村公路养护管理体制改革实施方案来看，各省改革方案主要参照国务院颁发的文件通知，有些省份根据其省特点与情况出台了具体的创新措施，由于文件是一个指导性的文件，详细措施还需根据各县、市具体制定。

三、农村公路建设和管理养护所存在的问题及建议

1建设和养护资金不足

由于中国没有充分重视村道公路。公路等级交通部在“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。村道公路的建设国家没有资金投入，只有省上的一点补助，这无疑是杯水车薪，绝大部分资金要靠广大农民群众一事一议来解决，其中一半资金通过农民集资和捐款解决，这无疑对农村低收入农民来说是雪上加霜，不利于三农问题的解决，不利于缩小城乡差距。农村公路养护不容乐观，养护资金短缺。所以建议交通部以及省级政府在法规和标准层面上，给予村道以足够重视和一定地位，拨付专门建设资金，把中央财政大蛋糕切一部分给农民，搞好农村交通基础设施，促进农村社会和经济发展，促进城乡良好互动。

2建设和养护质量问题

对于县道和乡道可以按照三、四级公路等级进行修建，但是对于村道的建设显得比较随意，没有相应的技术标准规范可以遵照执行。由于占用农田以及建设资金问题的约束，村道往往建设标准非常低，很多地区只有3．5m左右的宽度，而且很少设置错车道，导致会车困难。可能是因为农村公路等级较低的原因，农村公路建设程序过于简单，施工单位水平较低，监督机制不够完善，导致公路质量较差，路面结构设计不合理，施工也没有完全按照规程进行操作，导致路面结构在建成后不到3年内就出现严重的破坏。这需要从制度设计和机制的建立方面着手，规范设计和施工以及监理，把工程承包给专业的公司，设计领导问责和考核制度，把农村公路建设和养护成绩作为政绩的一个考核依据。

3加强农村公路路政路权执法

农村老百姓对路政路权方面的知识不太了解，经常出现随意占道，破坏公路情况，比如，农民建设房屋时，随意在路边堆放建筑材料，农忙秋收季节，把公路当做晒场。这些行为严重影响公路的通畅，甚至会导致严重交通事故。当地政府部门有义务对当地农民宣传教育，为防范百姓随意穿越公路以及小孩随意在公路上嬉戏，也有必要把相关的交通安全常识等引入到农村中小学课堂，来让百姓建立路权观念，树立交通安全意识，养成正确的文明交通行为。

四、结束语

农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题，其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长，老百姓的需求也随着收入的增加，对生活质量也相应要求更高，为适应社会的发展，造福广大农民，国家应该更多的重视三农问题，加强农村基础设施建设，尤其是交通基础设施建设，通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。同时，各省督促县级政府完善农村公路建设程序和建立科学合理的养护管理机制，确保农村公路持续健康的发展。

参考文献：

［1］李相钦．浅谈农村公路养护管理现状及应对措施［J］．科学与财富，2011（8）．

农村公路建设实施方案篇5

根据《省农村公路养护与管理办法》及县交通局关于《县农村公路养护管理专项整治实施方案》等文件精神，为加强农村公路规范化管理，提高规范化养护水平，结合我镇农村公路养护实际，特制定陶庄镇农村公路养护管理专项整治实施方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

高举邓小平理论、“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真学习贯彻《省农村公路养护与管理办法》精神，把深入推进农村公路管养体制改革的全面铺开作为行动的指南，全力打造我镇农村公路新品牌，塑造我镇农村公路新形象，更好地为新农村建设服务。

（二）工作目标

通过专项整治活动，实现“三个显著”目标。一是养护质量显著提高，即农村公路的路况、路容、路貌经过专项整治有显著提高；二是安全状况显著提高，即农村公路的安全设施的完好率、到位率经过专项整治后显著提高，安全隐患、安全死角显著减少；三是管理水平显著提升，即通过加大力度推进农村公路管养体制改革，使我镇农村公路养护管理总体水平有显著提升。

二、工作安排

农村公路养护管理专项整治活动从2012年8月至2013年1月结束，按调查摸底、具体措施和总结考评三个阶段进行。

（一）调查摸底阶段

从2012年8月起，镇人民政府成立农村公路养护管理专项整治工作领导小组。镇分管领导郦春任组长，镇城镇管理办公室主任吴亚炯任副组长。办公室设在镇公路管理站，镇公路管理站站长许福观任办公室主任。专项整治工作办公室由镇公路管理站人员组成。全镇各行政村也相应成立农村公路养护管理专项整治工作领导小组；组织人力物力开展农村公路养护管理工作调查摸底。重点针对所辖村在农村公路养护管理体制改革方面的推行力度、配套资金的落实情况、人员设备的配置情况、所辖路段的路况、路容、路貌、附属设施、道路绿化、安全设施、公路两侧建筑控制区内的违章建筑、沿路市场、堆积物、违章非公路标牌、公路接口等内容进行调查摸底。针对存在的问题，制定专项整治方案。

（二）具体实施阶段

从2012年8月至2012年11月。各行政村根据已出台的《办法》及相关政策，加大力度全面推行农村公路养护管理制度改革工作的深入发展，全面提升我镇农村公路养护管理总体水平。

（三）总结考评阶段

2012年12月。根据《市农村公路养护工作考评办法》和专项整治目标要求，对全镇各行政村农村公路养护管理进行全面检查，按照定性评价、定量评分相结合的原则，进行考核评比。对考核评比结果优良的单位进行奖励，对考核评比结果不合格的予以通报批评，对先进个人和集体予以表彰奖励。

三、具体工作措施

（一）统一思想、真抓实干

根据《省农村公路养护和管理办法》的精神，以及陶庄镇人民政府《办法》和相关政策的出台，建立组织机构，明确公路职责，落实配套资金；目前最主要的工作就是各行政村抓好贯彻、落实，加大力度，真抓实干。在上半年一、二季度全镇农村公路养护管理工作检查考核的基础上，经过对所辖区农村公路养护管理的摸底调查，将存在的问题制定整改方案；以及农村公路的路况、路容、路貌，路肩、绿化整洁（无高草、无农作物、无堆积物、无乱开挖等）包括警示安全标志标线齐全到位等，作为是三、四季度的检查考核主要内容。各行政村要认真贯彻省、市农村公路养护管理体制改革方案精神，根据已出台的管理办法，以全面建设新农村的大局出发，抓住机遇，全面推进农村公路养护管理体制的改革工作。

（二）创建农村文明公路

根据市交通局关于《市农村文明公路创建活动实施办法》的精神，为了深化农村公路养护体制改革，全面提升农村公路综合服务水平，推进农村公路文明建设，提升农村公路形象，彻底消灭农村公路“脏、乱、差”等现象。各行政村农村公路均要创建一条“文明公路”。以点带面，使辖区农村公路的养护管理走上正常化、制度化、规范化的道路。

农村公路建设实施方案篇6

第一条为加强我市农村公路建设的管理，加快建设步伐，规范管理程序，提高工程质量，保证农村公路管理养护持续健康发展，根据政发〔〕55号《关于印发加强农村公路管理养护的实施办法（试行）通知》文件的精神和年11月9日下发的市政府专题会议纪要意见，结合本地区实际，特制定本实施细则。

第二条本细则涉及的农村公路大中修工程，指已经列入农村公路养护范围，属小修保养范围以外的镇村公路。

县道是指连接县级人民政府所在地与乡（镇）人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡（镇）之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。

乡道是指连接乡（镇）人民政府所在地与行政村、行政村之间，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。

村道是指为农村居民生产、生活服务，经省交通主管部门验收认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道、乡道的连接行政村之间、行政村通往村民集中居住点、自然村或者行政村与外部连接的道路。

第三条农村公路建设应遵循分级、分类管理，权责一致的原则。

第四条农村公路养护工程按照工程性质、规模大小、技术难易程度划分为小修保养、中修、大修以及改善工程四类。

小修保养工程：即对管养范围内的公路及其工程设施进行预防性保养和修补其轻微损坏部分，使之经常保持完好状态。主要内容有保证路面、路基的清洁整洁，路肩、边坡、边沟整修，桥梁、涵洞的疏通，路面坑塘和龟网裂等病害的修补、处理；

中修工程：对管养范围内的公路及其设施的一般性磨损和局部损坏进行定期的修理加固，以恢复原状的小型工程项目。主要内容有200500米路面面层加铺，桥梁、涵洞局部维修和个别构件的更换；

大修工程：对管养范围内的公路及其附属设施较大损坏进行周期性综合修理，以全面恢复到原设计标准，或在原技术等级范围内进行局部改善和个别增建，逐步提高公路通行能力的项目。主要内容有500米以上的为恢复原有公路等级标准的路面结构层加铺，桥梁、涵洞的全面维修，大面积构件的更换等项目；

改善工程：对公路及其工程设施因不适应交通量和载重，需分期逐段提高其技术等级，或通过改善显著提高其通行能力的较大工程项目。主要内容有1000米以上公路的拓宽改建，路面结构层的改变、标准的提高，桥梁加宽、加固、拆除重建等项目。

农村公路的改善工程和大修、中修应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位，保障农村公路养护质量。

第五条农村公路大中修改造的有关单位部门、项目业主、勘察设计、施工、监理、质量监督等单位均要执行本细则，并履行相应的责任。

第二章组织机构与职责分工

第六条建立和健全农村公路管理机构，实行统一领导、分级管理、分级负责。

市交通局（农路办）负责全市农村公路建设项目规模、技术方案审批和工程验收工作，以及对工程计划执行情况、进度、工程质量、施工安全和资金使用进行检查监督。

各镇（开发区）要切实加强组织领导，精心实施，履行区域内农村公路大中修项目计划申报并负责做好用地、拆迁、土方等前期工作，做到规划落实、资金落实、责任落实、政策落实。市各有关部门要加强协调，密切配合，各司其职，各负其责，确保农村公路大中修任务的全面完成。

各行政村在实施过程中切实加强农村公路大中修项目施工环境的保障工作，落实农村公路用地的土地流转、土路肩培设、沿线绿化种植。

第三章前期工作管理

第七条农村公路大中修计划的编制应符合以下原则：

1．坚持与农村经济社会发展相适应的原则。

2．坚持与镇村总体规划相协调的原则。

3．坚持新农村建设和通公交优先的原则。

4．镇（区）和沿线行政村积极性较高的道路优先的原则。

第八条农村公路大中修应每年编制计划，由各行政村向所在镇（开发区）和镇农路办提出农村公路大中修建议意见，报告方式见附件一。各镇（开发区）根据各地的实际情况，编制每年度农村公路大中修实施计划报市交通局（市农路办）审核后上报市政府，并列入当年度重点工程项目。

第九条二级公路标准以上项目的前期工作一般应编制简化方案设计，并编制一阶段施工图设计；二级公路标准以下项目的前期工作可编制简化方案设计，并进行简易施工图设计。简易施工图设计至少应具备路线纵断面图、路基横断面图、路面结构图和构造物结构图、工程数量表以及工程预算等。

第十条项目前期工作由市交通局和各镇（开发区）组织编制。二级公路标准以上项目施工图设计应由市交通局委托有相应资质的设计单位进行编制；简化方案设计由各镇（开发区）编制上报，简易施工图设计由市交通局组织专业技术人员进行编制。

第十一条简化方案设计是对拟建项目的老路状况进行充分调查的基础上，通过必要的测量，对改建的必要性、技术指标的可行性、经济的合理性、实施的可能性进行分析，确定各项目的实施方案、主要内容包括：

1．说明建设路段所处的位置、起讫点和重要控制点坐标BJ54长度、通往乡镇名称、沿线受益行政村名称和群众数。

2．老路的现状，包括老路路线，路基、路面宽度、路面结构及破损情况，桥涵状况等。

3．改造方案，包括路线、路基、路面、桥涵等内容。

4．投资估算及资金筹措。

5．实施方案，包括施工方案、工期和计划安排。

各镇（开发区）将区域内农村公路大中修计划汇总上报（见附件二）每条线路应分别编制简化方案（见附件三）

第四章计划管理

第十二条农村公路大中修年度计划项目，必须符合下列条件：

1．纳入省市交通主管部门认定的农村公路范围内的公路。

2．项目前期工作已经完成，具备开工条件。

3．镇（区）大中修改造资金已经落实

第十三条本次大中修改造范围指已经列入农村公路范围但在小修养护外的450公里镇村道路，计划分35年完成，每年改造100150公里今后新增镇村道路大中修或改造项目，均应按该政策执行。

第五章工程技术标准

第十四条农村公路大中修着重提高路面等级，完善防护排水设施，增强通车能力。要因地制宜，量力而行，严格控制工程造价。农村公路大中修应优先考虑危桥、险涵的改造，同时为适应农村公交通行的要求设置港湾式候车区。

第十五条农村公路技术等级根据使用任务、功能和适应的交通量采用二级、三级和四级公路三个等级。

镇（区）通达行政村的公路采用四级或四级以上公路。

第十六条路面宽度一般规定如下表：

四级公路采用单车道路基时，应在适当距离内设置错车道，错车道的设置按农村公交的规划要求，能满足农村公交通行的需要。

第十七条农村公路路肩应予以加固处理。

第十八条路面工程

二级公路采用沥青砼路面，厚度不小于5㎝；三级公路采用沥青砼路面，厚度不小于2.5㎝。应根据道路交通量的大小等因素采用合理的沥青砼路面厚度。

采用水泥砼路面时，二、三级公路板厚不小于20㎝。四级公路路面宽度为3.5㎝时，板厚不小于15㎝；路面宽度大于3.5m时，板厚不小于18㎝。

四级公路一般应采用水泥砼路面。亦可根据实际情况，采用沥青砼路面，采用沥青砼路面时，厚度不小于2.5㎝。

改建（路面）农村公路，路面基层应采用二灰碎石、水泥稳定碎石等半刚性类型，厚度不小于16㎝。

新建的农村公路路面底基层可采用水泥稳定粒料（土）石灰稳定粒料（土）石灰粉煤灰稳定土、石灰工业废渣、填隙碎石等或其它适宜的当地材料铺筑。

第十九条桥涵工程

公路桥涵荷载标准采用汽车-20挂车-100桥涵与路基同宽。桥涵跨径应尽量采用标准跨径。

第二十条农村公路大中修应当设置必要的公路标志、标线和安全、防护措施。农村公路建成后，根据有关规定要求设置必要的限高、限宽等农村公路保护措施。

第二十一条农村公路建设要做好公路绿化美化和沿线环境的综合整治工作。绿化物种的选择应因地制宜，适地适树。绿化要与主体工程同步建设、同步验收。要同时做好公路沿线环境综合整治工作，做到沿线环境与公路建设相协调配套。

第二十二条农村公路大中修应注意不破坏当地的农村灌溉水系，设置必要的排水和防护工程，提高公路抗灾能力。

第二十三条农村公路大中修其它标准应当按照《公路工程技术标准》要求执行。

第六章工程实施与管理

第二十四条为了统一建设标准，确保工程质量，由各镇（区）做好涉及工程建设各项政策和规定的落实，征地拆迁与施工环境的保障，以及实施全过程的组织协调等工作，确保工程顺利进行。市交通局负责农村公路大中修改造项目的组织实施。

第二十五条农村公路建设实行工程招投标制度。重要农村公路项目，原则上采取公开招标方式确定施工单位；一般农村公路项目，可采用邀请招标方式确定施工单位。

项目业主和施工单位必须签订施工合同，依据合同实施管理。工程招投标以及合同执行过程中，有违法行为的必须依法进行查处。

严禁招投标弄虚作假，严禁施工转包和违规分包。

第二十六条农村公路大中修应结合项目实际，积极推行工程监理制度，建立工程质量监督机制，构筑综合监督网络，保证工程质量。

1．农村公路大中修项目质量监督工作，由交通质量监督机构为主体进行。设专人负责农村公路建设工程质量监督工作；要结合实际，确定质量监督重点部位、重点工序和检测频率，制定监督工作要点和验收标准，建立有效的监督管理机制。

2．建立农村公路质量责任制，建设、设计、施工、监理单位要建立完善的质量保证体系并使之有效运转；农村公路建设质量必须合格，单位工程优良率必须达到85%以上。

第二十七条农村公路大中修报表制度。交通局定期将工程进度情况及资金到位情况报市政府。

第二十八条农村公路建设实行交竣工验收制度，可将交工、竣工验收合并为一次进行验收（见附件四）项目的验收由市交通局组织，交通质量监督机构要按有关规定对工程质量进行评定。

第二十九条农村公路改造必须加强安全生产管理，牢固树立安全理念。各地要结合工程实际，建立符合本地区农村公路建设工程实际的安全管理办法，采取有效措施，针对薄弱环节加强管理，严格施工安全操作规程，特别是要对拆除原有结构物、爆破物品及其它危险品加强管理，切实保护施工人员及公路沿线人民群众生命安全。

第三十条改造后的镇村公路交竣工验收后及时移交所在镇（区）管养部门。市交通局和公路管理机构要履行监督检查职责，督促相关机构做好养护工作。

第七章建设资金筹措及管理

第三十一条农村公路大中修资金以镇（区）自筹为主。由于本次改造面广量大，且投入相对集中，市级财政采取以奖代补的形式，给予每公里10万元的定额补助。

镇（区）大中修改造资金按年度重点工程计划的要求拨付。参照市镇公路建设资金管理模式，分三年由市财政代扣。

第三十二条本办法所称资金是由以奖代补资金和镇（区）大中修改造资金组成，专项用于农村公路大中修的资金。

农村公路建设实施方案篇7

一、基本情况

“四好农村路”是亲自提出、亲自推动的民生工程、民心工程。2018以来，我区坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好”的总体要求，坚持以优化路网结构，完善政策机制，提升农村公路服务能力为发展理念,合理规划布局，完成了所有镇、建制村通硬化路的任务，以此为依托构建了城乡交通运输服务一体化，明显提升了农村公路服务水平，基本建成了覆盖区、镇、村的三级农村物流体系。同时为全面管理好农村公路，加快农村公路治理能力，积极推进农村公路路长制工作，切实建立起了区、镇、村三级路长体系，为农村公路养护工作全覆盖打下了坚实基础。

二、组织实施情况

（一）组织领导

我区成立以主管副区长为组长，区交通运输局主要负责人为副组长，各相关单位负责人为成员的“四好农村路”工作领导小组。每年年初组织召开一次“四好农村路”动员部署会议，协调解决“四好农村路”实施中遇到的问题，并将建设、管理、养护、运营四个方面工作进行细化分解，明确工作事项、工作要求、时间节点和责任人员，切实做到了各项工作协调有方、督促有力、落实有效。

（二）工作实施

根据省、市关于推进“四好农村路”建设的意见，我区结合精准扶贫、三年攻坚、美丽乡村建设，出台了《创建“四好农村路”实施方案》以及年度工作方案，明确重点工作及推进计划，并将创建工作纳入年度考核范围，制定了《四好农村路目标考核办法》和《养护经费与养护质量挂钩及计量支付考评制度》，切实加强了对各镇的监督考核工作，保证了各项工作的落实。

（三）资金投入

我区按照行动计划出台了《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》，明确规定了日常养护、养护工程资金投入比例并纳入区级财政预算。截止目前我区累计投入各类资金359万元，其中2018年省级补助资金43万元，专项用于农村公路养护工程、省级燃油税补助资金33万元，区级配套55万元，专项用于农村公路建设、区级配套养护工程、日常养护资金因区级财政紧张未予以拨付；2019年省级补助资金43万元，专项用于农村公路养护工程、省级燃油税补助资金28万元，区级配套50万元，专项用于农村公路建设、区级配套养护工程、日常养护资金，因区级财政紧张未予以拨付；2020年省级补助资金43万元，专项用于农村公路养护工程，市级配套日常养护经费32万元、区级配套日常养护经费32万元，专项用于日常养护工作；以上资金均按照上级规定要求做到了专款专用，保证了农村公路建设质量和资金使用安全。

（四）示范宣传

为认真落实，有效推进示范镇、示范村建设，我区按照“好中选好、优中选优”的原则，选定明明镇为示范镇、幸福村为示范村，并打造了两条美丽农村路分别为00路、001路，创建里程10.687公里，切实达到示范宣传和经验传递作用。同时示范创建工作与路长制工作相结合，严格落实分级管养原则，不断强化政府主体责任、建立健全乡村道路管理养护长效机制，进一步规范了乡村道路管理养护工作，建立了定期巡查、工作情况督查、会议、日常考核等制度，形成了推进“四好农村路”建设的良好工作机制，提高了群众对“四好农村路”建设工作的满意度。

三、工作成效

（一）增强农村基础设施保障能力

为切实加强农村基础建设，我区结合人居环境整治、脱贫攻坚、乡村振兴等工作，累计完成了1个村通村组道路入户道路硬化6300平米，2个村主街道硬化28500平米，3个行政村内穿村公路硬化任务5.4公里。截止目前，我区4镇、15个行政村、66个自然村通硬化路率已达100%。镇均完成农村客运班线公交化改造，城区20公里范围内农村内农村客运班线公交化运行率达到50%。

（二）全面建立农村公路责任体系

为做到农村公路养护工作全覆盖，我区积极推进“路长制”工作的实施，制定了路长制实施方案，建立了三级路长工作制度，在区、镇、村分别设立了路长办公室，制定了覆盖全区的农村公路路长制公式牌37块，明确了管理、养护责任人，切实将全区145.177公里农村公路100%纳入了养护范围。同时按照“一个管理机构、一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台帐”的标准，结合路长制大力推进乡镇农村公路管理机构规范化建设，切实构建出了责任明确、管理规范的农村公路养护责任体系。

（三）完善农村公路养护机制

为全面落实区级人民政府的主体责任，我区建立起了以公共财政资金为主的农村公路养护资金保障机制，并且进一步落实完善区、镇、村三级级农村公路管理机构，将农村公路管理人员经费100%纳入财政预算。同时积极推行专、群相结合的养护模式，按照县道专业化养护，乡、村道路进行群众性养护的办法，严格落实养护工作人员管护、巡查等工作，并制定了《关于开展乡镇农村公路管理体系规范化建设的实施方案》《深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》等规范性制度文件,切实建立起了一套能够保障工作运行、持续过程跟踪监督和能够量化考核评估的指标及方法。

（四）提升农村公路运输服务水平

为推进城乡客运一体化发展水平，持续提升农村客运班线通达广度和深度，我区在城镇化水平和群众出行密度较高的地区积极推行农村公交化运行，目前全区4镇中2个镇实现了公交化服务，剩余2镇也已通达客运班车，通客车公交比例全区已达到100%，切实形成了以城区为中心、乡镇为节点、建制村为网点、城乡紧密连接的农村客运网络。并且依托物流、快递等企业，积极推进建设农村物流服务网络，大大提高了农村物流覆盖率，切实建立起了区、镇、村三级农村物流服务体系。

（五）推进“农村公路+”融合发展

我区积极结合美丽乡村建设、乡村振兴等工作，多方面融合推进农村公路建设工作，结合区内规划，围绕“农村公路+健康健身”建设了营子-石家庄段农村公路，并打造成为美丽农村路，为全区居民提供了健身的好去处，且多次举办区级工会活动，形成了独有的运动文化。围绕“农村公路+现代农业”建设了营子-跳沟段农村公路，该路段的修建促进了当地农民的收入，为跳沟村采摘业和现代农业发展提供了有力条件。同时围绕区总体规划实施了乡道金扇子-203、乡道金扇子-204、县道X553改建工程，三项工程的实施为怡达工业园区、金马驾校、建龙工业园区的发展提供了便利的交通条件，促进了区域经济发展。

四、亮点工作和典型经验

我区为资源枯竭型城市、地域狭小，本级财政收入缺口较大，用于农村公路建设资金更是比较匮乏。为更好贯彻落实农村公路建设工作，结合农村人居环境、乡村振兴、美丽农村路建设等工作，积极寻找资金突破口，同时又以中央内预算资金和农业产业化引导资金为基础，将各相关部门资金整合后打捆使用，保质保量的完成了十三五期间的农村公路建设任务，为今后农村公路建设打下了坚实基础。

五、总体评价

此次我区自检评分为98分。“四好农村路”的高品质建设，是作为实施乡村振兴、打赢脱贫攻坚和助力民生改善的先手棋，也是加快推进农业农村现代化、助推农民群众致富奔小康的强有力举措。近年来，我区始终将农村公路建设放在首要战略位置，按照“修一条路，造一片景，富一方百姓”的发展理念，规划建设重点突出“农村公路+。组织实施了美丽农村路建设工程、农村主街道硬化工程、穿村公路工程、通村组道路、入户道路硬化等工程，为全区脱贫攻坚、乡村振兴、农业农村现代化建设提供了交通保障。

六、存在问题

通过开展实施“四好农村路”三年行动计划工作，我区农村公路建、管、养、运水平得到了进一步的提高，为地区经济发展做出了一定的贡献。但也存在一些待解决的问题：一是十三五期间仅完成了上级规定的建设任务，在农村公路建设上没有突破性进展；二是我区近年来发展定位为资源枯竭型城市，大部分资金运用到矿区转型工作，加之本级财政预算收入较少仅区内人员经费支出一项就已占用大部分预算资金，因此未对2018年度、2019年度养护工程、日常养护资金和2020年养护工程资金进行配套。

七、下一步打算和建议

农村公路建设实施方案篇8

各位领导：

按照省中心年初工作部署和《关于开展“四好农村路”交通扶贫调研及春季管理养护检查工作的通知》文件要求，结合我市“四好农村路”建设活动和春季农村公路管理养护工作开展实际，现将工作完成情况汇报如下，不当之处敬请批评指正。

一、年初以来工作开展情况及工作亮点

（一）“四好农村路”建设

1.政府高度重视。市政府主要领导和主管交通工作副市长调整后，市领导及时深入交通运输部门及所属基层单位，了解全市交通运输部门工作情况，并就我市“四好农村路”建设活动、示范县创建、我市深入推进“四好农村路”建设实施意见、政府主体责任履行等方面明确意见和积极承诺。目前，我市农村公路管理机构人员经费360万元已纳入财政预算，市补日常养护资金740万元足额纳入市政府财政预算正在编制运行中。我市《深入推进“四好农村路”建设实施意见》初稿正在各乡镇、市直部门和市级领导深入研讨中。

2.科学有序推进。我市为深入贯彻落实对农村公路的重要指示精神，在“四好农村路”建设活动中，坚持大规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营，科学有序推进全市“四好农村路”建设活动，积极争创“四好农村路”全省示范县。   

一是加强政策文件梳理完善。年初以来，我市对已出台的《尚志市创建“四好农村路”示范县活动实施方案》、《尚志市“四好农村路”建设活动实施方案》、《尚志市美丽农村公路创建方案》、《尚志市农村公路“路田分家，路宅分家”实施方案》、《尚志市农村公路管理办法》等一系列政策指导性工作文件进行了重新梳理和完善，以确保“四好农村路”建设活动和创建“四好农村路”全省示范县活动科学、规范、有序、制度化、常态化开展。

二是明确年度重点工作思路。在农村公路建设上，以“畅、安、绿、美”为重点，强化质量监督与管理，在项目管理上下工夫、出举措，并予以优惠政策支持和倾斜，努力打造农村公路品质工程。在农村公路管理上，按照省及哈市事业单位机构改革总体要求和部署，稳步推进政事分开，实施农村公路管理和养护分离。在农村公路养护上，将农村公路养护经费和管理人员经费足额逐步纳入政府财政预算，并建立以公共财政投入为主，长期稳定的养护资金渠道。进一步推进农村公路集中管养，努力推行农村公路专业化、机械化养护。

三是继续推行典型示范引路。为全面创建“四好农村路”全省示范县，充分发挥典型示范路段引领的作用，在用心养护下功夫，在精细化养护上做文章。今年将重点打造“四好农村路”示范乡（镇）乌吉密乡和黑龙宫镇，打造“四好农村路”示范村长寿乡一曼村、尚志镇红旗村和河东乡大兴村。重点打造黑龙宫环路、尚宾公路、长寿北环路、延尚公路、河东至绥满公路等养护示范创建路段，以引领全市农村公路养护管理达标升级。

（二）农村公路建设情况

1.公路建设

（1）结转工程项目共1项6.7公里；已开工 1项6.7 公里；预计今年完工 1项6.7 公里；预计完工时间为2019年月30日。

2.危桥改造

（1）结转危桥改造项目1 座216 延米，已开工1 座 216延米；预计今年完工1 座 216延米；预计完工时间为2019年10月1日。

（2）2019年一批危桥改造计划项目12座481.9延米，其中已完工1座20.54延米（东兴3号桥）；已开工4座116.36延米（复兴大桥、新华北桥、幸福桥、亮南桥）；未开工7座345延米，预计今年完工12座481.9延米。预计完工时间为2019年10月1日。

（3）2019年二批危桥改造计划项目19座780.6延米，其中已完工2座38.08延米（五公里桥、抚民桥）；未开工17座742.52延米，预计今年完工9座413.1延米，预计完工时间为2019年10月1日。不能完工10座367.5延米。不能完工原因为地方配套资金不足，计划2020年完成。

3.安全生命防护工程

（1）2019年安防工程计划项目26项64.31公里；未开工26项64.31公里，预计今年完工26项64.31公里。预计完工时间为2019年10月1日。

（三）农村公路管理养护情况

1.养护指标分解情况

2019年，我市针对哈市公路处《关于下达2019年度农村公路养护生产计划的通知》哈路政[2019]32号文件要求，按照县、乡、村级公路管养里程养护备料、备土、公路整修、规范化道班、绿化、种花、优良中等路率、公路大中修、示范路创建、“四好农村路”示范乡和村创建等计划指标，逐路线、逐月分解，并落实到养护工区、道班和相关乡（镇）、村。同时，针对各项生产任务指标情况，结合实际制定出了相关推进实施方案或计划，确保了本年度农村公路养护管理科学有序进行。

2.早春养护开展情况

一是精心组织，打响早春养护会战。召开早春养护动员大会，成立了分级负责的全市早春养护工作领导小组，制定出台了《大干40天早春养护会战方案》。逐级签订早春养护目标责任状，并将早春养护工作的完成情况，纳入全市年终考评的一项重要内容，形成人人肩上有任务、个个肩上有指标的工作氛围。早春养护开始前，公路部门分两批对120余名养护管理人员和养路员工开展了有关业务知识、安全知识规范化培训，并为每名养路员工缴纳了意外伤害保险，彻底解除了一线养路员工的后顾之忧。

 二是坚持标准，精心组织开展早春养护会战工作。全面做好公路养护机具检修、备料工作。4月初，公路部门积极筹措资金为各养护工区配齐了锹、镐、小线、扫帚、水桶、标志服、靴子、雨衣等养护工具和劳动保护用品，并对养护和工程机具以及试验设备进行了集中检修、保养，消灭机具三漏现象，提高了机具设备的利用率和完好率。同时，公路部门抓住今春少雨天气时机开展养护备料工作，已完成备料14000立方米，备土2000立方米，冷补料90吨。积极开展路面病害的处治工作。针对今春回暖早的实际情况，我市于3月中旬开始，组织开展公路路面病害调查，并采取相应措施开展病害处治工作。共完成路面灌缝14524延米，水泥路面破损处理1024平方米，修补冻裂1135米，砂石路回砂520立方米/92.452公里,铺磨耗层92.452公里，修补坑槽沉陷（含砂石路）61280平方米，处治松散露骨车辙54329平方米。同时，对易发生翻浆及低洼路段开展预防性养护和翻浆处治工作。加强桥涵和标号志管护工作。按照省中心和市处工作部署，我市明确责任，细化目标，落实了桥、涵、路段的实名制养护，做到措施上完善，管理上加强。早春养护伊始完成了公路交通标志的调查、设立和维护工作。4月中旬，全面完成了危桥险涵的调查、维护和标号志的补齐刷新工作。及时疏通桥涵及上下游排水设施，确保了排水通畅，桥梁预防性养护和经常性养护得到进一步加强。共维修疏通桥 536 座，涵2665道，刷新维修桥栏扶手357座2549延米，刷新标号志825块，更换标志200块。切实开展农村公路全面养护工作。坚持标准，有效组织，全力推进全面养护生产工作。积极组织人力按要求完成路树剪枝、刷白和大棚育苗工作。全面有序开展春季公路整修和绿化、美化工作。共完成整修路肩1480公里，整修边坡1480公里，疏通边沟675公里，路基整修650km，树床整修550km，换土种花493km，大棚培育花苗60000余株，栽植绿化树40公里25000株。全面规范养护内业管理。推行内外业联动协调机制，公路部门形成养护股、养护工区、道班三级内业网络，专人负责养护内业资料的登记、整理、归档工作，避免农村公路养护内外业脱节的现象，形成了制式统一、规范详实的内业档案。

3.路域环境整治情况

年初以来，我市以路域环境综合整治为重点，进一步加强农村公路管理。

一是继续加大力度，严格统一执法。继续推行市统一执法，乡、村协助执法的工作方式。铁腕重拳严格执法，深化公路路政管理工作，努力防止、及时制止和查处违法超限、超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。

二是实施综合整治，提升路域环境。清理农村公路非公路标志74块，清理柴草堆34堆，清除路面泥土杂物1250公里，清理冰雪8751立方米，清理垃圾8920立方米。同时，抓住备春耕前有利契机，推进实施“路田分家，路宅分家”工作，预计今年实施农村公路“路田分家”34.664公里，“路宅分家”3.12公里。今年计划完成建设美丽农村路100.655公里，彻底整治农村公路过境路段路域综合环境60公里。

二、下步工作安排

（一）继续推进政府履责，切实制定出台符合我市市情

的《深入推进“四好农村路”建设实施意见》，预计6月份市政府将召开全市各乡镇、村和市直有关部门推进会议并颁布实施。

（二）广泛调研，征求意见，有力推进路长制实施工作。

（三）科学管理，有序组织，保证质量，全面推进完成我市现有到位配套资金危桥改造建设计划任务和安全生命防护建设任务。

（四）科学组织，深度创建，切实推进“四好农村路”示范县创建和示范乡（镇）、村以及典型示范路段创建工作。

（五）完善措施，精益求精，全面加强农村公路日常养护、全面养护工作，切实提高农村公路路况质量。

（六）深化改革，联勤联动，全面加强农村公路管理，彻底整治农村公路路域综合环境。

三、存在的问题

（一）由于农村公路危桥改造建设量大集中，地方配套资金压力较大。

（二）市政府关于农村公路“畅返不畅”、“油返砂”建设资金投入压力较大。

农村公路建设实施方案篇9

关键词：低等级公路；工程造价：管理：控制

Abstract: the department of transportation puts forward "fix the rural road, the service of the urbanization, let the farmer brother on the cement road" fuel lines and work objectives, the investment structure was a major adjustment, increase the investment of rural highways, organized the rural highway traffic conditions improve, good understanding of engineering. This paper is to the whole process of construction project management and control, to focusing, standard operating procedures, can put the project cost control in the reasonable scope, from the most time to improve the skin surface construction investment benefits.

Key words: low grade highway; Project cost: management: control

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

目前在农村道路建设中,存在着以下两个突出的问题，其一是政府公共财政投入严重不足,融资困难,资金缺口大。其二是总体设计和施工水平偏低，有些地方政府在农村低等级公路建设中照搬高等级公路的建造模式，过高追求农村公路建设的标准；有些村镇道路在设计和施工中没有考虑到实际使用的需求，在施工完成后发现不能满足要求，还需重新建设，这都浪费了低等级公路有限的建设资金。降低造价设计理念是一系统的设计指导思想，涉及到公路设计的各个方面，以下就路基、路面方面简述一下自己在农村低等级公路执行过程中一些想法。

1 设计阶段农村低等级公路造价管理存在的问题及对策

我省农村公路的每公里造价已经大致框定，所以在此阶段对工程造价的管理与控制主要体现在优化设计方案，使有限的建设投资发挥最大的效益。农村公路的特殊性决定了其项目里程短，投资小，相应设计费也低，资质高的设计单位不愿承担农村公路的设计任务。实际承担农村公路的设计任务的单位，相对技术水平较低、资质较低的设计单位就承担了农村公路的设计任务。同时由于农村公路技术等级较低，导致设计单位对农村公路的设计引不起足够的重视。针对以上农村公路设计中存在的问题，建议通过以下的方式解决：

1．1 推行设计多项统一招标

针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目的设计任务可以一次性多项统一招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计。通过招标可以理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系，也可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案，为工程建设奠定良好的基础。

1．2 设计单位要强化经济意识、优化项目设计

设计单位应当承担把投资效益最大化的控制职能。我省的农村公路的设计基本上是限额设计，在保证使用功能的前提下，尽可能的完善防排水系统，提高设计的准确性和科学性，严格控制施工图设计的不合理变更，保证投资限额不突破。

1.2.1 优化路基线性设计，降低路基填筑高

合理设置纵坡长度。纵坡长度是影响路基高度和土方数量的重要因素，合理使用坡长，及时进行坡度变换，能一定幅度降低工程量。实践证明，对于地方农村道路，当纵坡较小时长度可适当大些，宜取400m以上；纵坡稍大，工程量可能增加时，纵坡长度可减少到150~250m。路基高度就不容易降下来，加大工程量，会造成由于线性设计而产生的浪费。

1.2.2 积极利用沿线地质条件，降低路基填筑高度

路基填写土土质性质、类别、地表水、地下水的状况等工程地质条件制约路基的填土高度。在选线之前，注重用各种手段对路线通过地区工程地质条件进行详细调查，在充分掌握沿线工程地质条件下，对土质工程性质好、地下水位深，地表排水通畅的地区，优先考虑路线通过，尽可能降低路基填筑高度，缩小路基边坡宽度，减少占地，降低造价。

1.2.3 根据沿线筑路材料特点，合理采用置换法填筑路基，降低路基填筑高度

置换法的原理就是采用强度高、水稳性好的筑路材料替代常规路基填写土或原路基土，从而达到在不守多增加路基高度的情况下，保证路面的强度与稳定性。比如茆圩公路设计中所用到的石灰粉煤灰碎石基层，其用意就在于减少用土量，更积极的作用在于相当程度上减少了占用土地量，减少取土坑用地及相关取土费用。

1.2.4 合理设置路基横断面形式

路基断面是由行车道、路肩、路基边坡、排水沟、其他附属设施组成。根据具体地形、填料性质等特性合理确定路基断面形式，可以显著减少填方量，节约土地，降低投资。

1.2.5 根据基础资料调查成果，灵活合理进行路基处理方案设计

基础资料调查工作是项目操作的根基，也是降低工程造价设计理念实施的基础。几乎所有降低工程造价措施效果都决定于基础资料收集的是否准确。在获得准确、详细的基础资料上，灵活合理进行路基处理方案设计可以较大程度降低造价。

1.2.6 充分利用旧路资源

通过现场调查，发现设计路段范围内存在泥结碎老路且路面破损严重，已经不能重新利用。但经过研究与分析，其宽度满足现有路基设计要求，所以路线的走向没有必要再重新布设，在原有路线走向的基础上进行了优化，继续利用原有的土基，不仅节省了造价，同时也节省了土地资源。

2 工程实施中的造价管理与控制

2．1 工程承发包阶段造价的管理与控制

《农村公路建设管理办法》中规定，对农村公路工程项目的实施采用招标的方式确定施工单位。在农村公路招标过程中，农村公路的招投标市场有待进一步规范，尽量避免非公路行业的招标机构农村公路建设项目的招标工作。

针对存在的问题，建议规范农村公路招标的程序，严格按照相关规定进行招投标。完善的招投标制度将使工程施工过程中造价的管理与控制工作半功倍。针对农村公路建设项目的招投标，笔者认为可以借鉴湖南最近推出的工程建设招投标管理办法”合理定价评审抽取中标法”，这种招投标管理办法事先确定了工程的建设方案、公开了合同的标出，以抽签的方式在符合资质的候选人中确定中标人。这种招投标管理办法使评标公开化，杜绝了暗箱操作，能充分体现招标的公正性，同时简化了评标的操作程序，缩短了评标周期。根据湖南省实施的情况来，这种招投标管理办法对建设技术要求不高，资金紧张的农村公路建设尤为实用。

2．2 工程实施过程中的造价管理与控制

2.2.1 我省农村公路建设实施过程中存在的问题

(1)建设单位对工程实施过程中的造价管理与控制过于粗放

目前大家对农村公路建设逢会讲”工期”、言必喊”质量”，”造价”的声音与两者相比低了不少。建设单位工程造价管理的制度不够健全，缺乏对工程造价控制的有效手段。

(2)施工单位对施工方案的经济合理性、是否与工程规模相适应不够重视施工单位重视的工程的质量和进度，但是在人员、机械以及资源配置的经济合理性、科学性、几乎无人问律，只是埋头干，施工方案缺乏科学性，这种无形中造成资源的浪费，增加了工程的建设成本。

(3)基层公路专业技术人员少，技术力量薄弱，无法满足当前大规模农村公路建设的需要。

2.2.2 针对农村公路建设实施过程中存在的问题，建议通过以下方式方法解决：

(1)严格合同管理

合同是合同双方明确各自权利和义务，保障自身利益的重要依据，对双方都有强制性的约束力。合同管理的成功与否，对工程进度、质量、造价控制具有决定性作用。

(2)推行图表上墙制度

承包商在驻地建设完成后，要按照投标文件中的承诺进行工程建设。为了便于管理，建设单位应要求每个施工单位将施工总体计划表、劳动力需求表、工程管理曲线以及各部门的职责制作成图表，并且挂在会议室墙上。建设单位要求各个施工单位在工程实施过程中将实际的进度按一定的周期(一般以周为单位)在图表上标明，是原来的计划进度和工程实际进度形成明显的对比。发现问题及时纠正，并调整相关的人力、物力、机械等资源配置，使施工计划更加合理，以优化资源配置，降低工程成本。

(3)严格变更程度

虽然农村公路的技术等级相对较低，工程地质条件和设计也较简单，但是不可抗力、地质条件变化等情况在工程实施过程中的还是会出现的，变更肯定会发生。农村公路还受建设资金的限制，不可能有宽余的资金应对大量变更的发生。在设计阶段要求把设计质量关，尽量避免不合理变更的发生。同时还要充分理解和熟悉合同条款，规范变更的操作程序，维护自身的利益。变更的控制直接影响整个工程项目的造价。因此，严格控制变更对工程实施阶段控制工程造价至关重要的作用。

(4)履行交通主管部门的职责，加强农村公路建设行业指导，建立长效的培训机制。

就我省目前农村公路建设的实际情况而言，应该将培训的范围进一步扩大，并且建立一种长效的培训机制，使”云南省农村公路科技下乡”活动系列化。使基层的建设者不但懂得怎样抓质量、抢工期，而且懂得工程经济，掌握对工程造价进行系统化管理所必须的知识，真正达到向管理要效益，进而使农村公路工程造价的管理与控制科学化、系统化。

3 结语

要有效控制和管理工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息等多方面采取措施。对农村公路工程造价的控制与管理最有效的手段是组织、技术与经济相结合。加强农村公路工程造价管理与控制不仅仅在于控制投资不超过限额，更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益和社会效益。

参考文献：

［1］交通部，公路工程国内招标文件范水(2003年版)，人民交通出版社，2003；

农村公路建设实施方案篇10

为切实把农村公路管理养护年活动各项工作落到实处，我县制订了《县农村公路管理养护年活动实施方案》,并结合我县实际，成立了“管养年活动”工作领导小组，由县政府分管交通工作副县长任组长,副组长由县交通运输局局长担任。成员由各镇政府、各农场、林场分管领导、县地方公路管理站站长等担任。领导小组下设综合协调指导办公室，办公室设在县交通运输局，交通运输局局长兼任办公室主任。具体负责农村公路管养年活动的日常事务处理及组织协调指导工作，机构健全,领导得力,为“管养年活动”有序地开展提供了强有力的组织保障。

二、实行分级管养，实现农村公路管养工作常态化

为了使我县农村公路管养工作常态化、规范化。我县对农村公路实行分级管养。

(一)、对地养县道实行专养。我县现有地养县道两条,即富新线(13.17公里)与龙坡线(8.91公里)，里程为22．08公里。由县地方公路管理站新竹道班与龙坡道班实行专养。

我们制订了养护线路全年养护路况工作指标。以此作为专养线路实施养护定额管理的基础，继续与养护班签订经济承包合同。规定：在道班完成了路况指标及月度生产任务后，发足工资及补贴，路况上升0.5-1分，与人每月奖励20元，若上升2分奖40元，依次类推，班长、统计员加奖分别为各50%与20%。路况下降则按上述奖励比例扣款，班长、统计加扣。这些措施促使道班职工，认真履行好自己的职责、千方百计地完成生产任务。

养护工作中，我们重点抓好路肩修整、清挖路沟、修筑平台、搞好绿化等工作。严格依照承包合同进行管理，充分调动道班工人的生产劳动积极性，在“管养年活动”三年中,道班月出勤率平均达到95．76％。公路路况也相应的提高，专养公路月保持中等以上路率89.4％、优良路率为79.8％。较好地完成县道养护生产任务。据统计，3年来,专养县道两个养护班即新竹、龙坡道班已完成的主要工作量累计为:整修路肩水纹、坑槽113420平方米、修整路容594980米、清理路肩草573264平方米、修整路肩17750平方米、运砂砾土1430.5立方米，运碎石690.9立方米(含外采、自采)、清理杂草砍灌木438510米，共投入7268个工日。

由于我们对两条专养线路实行预算承包管理,工作计划安排周到，管理措施恰当得力，所管养的两条线路22.08公里公路始终处在良好的运行状况，路况稳步上升，专养公路的好路况不断得到巩固、提高。

(二)、成立机动养路队，对列养农村公路实施养护

我县农村公路里程为828.62公里。列养线路共有121条、563.66公里（含地养县道两条22．08公里）,其中乡道列养线路53条、277．51公里；村道列养线路66条、264．07公里。未列养公路里程计264．96公里。

县政府非常重视农村公路养护工作,出台了《县农村公路管理养护年活动实施方案》（定府办[2012]46号）与《县农村公路管理养护工作方案》。考虑到农村公路养护技术力量不足,我县探索与实践机动养护模式对列养线路实行养护,其作法：

（1）、以县地方公路管理站为主体,组建农村列养公路机动养护领导小组，负责农村列养线路管养工作。

（2）、从地方公路管理站现有人员中,抽调组建农村列养公路养护机动队。在地方公路管理站现有养路机械设备基础上,投资33.17万元购买打草机22部、小型挖掘机一台,新购四轮机一台,配备给养护机动队实施养护。

机动养护队分为三个队：第一队(以新竹道班为基础组成),管养乡道13条89．61公里,村道25条114．31公里,总长203．92公里；第二队(以坡寨道班为基础组成),管养乡道31条142．08公里,村道25条105．22公里,总长247．3公里；第三队(以站人员为基础组成),管养乡道9条45．82公里,村道16条44．54公里,总长90．36公里。为了有效实施养护管理，我们根据列养线路数量与实际情况，与三个机动队签订了农村公路养护合同，明确养护内容、标准、技术要求和路况指标，实施目标管理养护。

我们对农村公路养护内容与要求是:1、路面保持清洁、平整、无堆积物、行车顺适，雨季路面无积水，无破损。若有毁损，必须严格按照操作规程及时修复，确保质量。2、路肩整洁、平整、无超过5CM长草，无堆积和种植，无路基缺口，路肩顺适，边坡坚固，稳定，无松散坍塌现象。3、保持边沟排水畅通。及时养护排水设施和边沟，确保排水畅通，无堵塞和积水，无边沟的应逐步开挖完善。4、因地制宜做好公路两旁绿化植树，确保线路绿化任务完成。5、及时清理塌方和水毁等险情时，发现危险隐患应立即设立标志，设置路障等防范措施，确保行人和车辆安全，并及时上报情况。

在养护管理中,我们采取的管理措施是:

一是成立农村公路养护管理小组。

二是规定每个机动养护队，每月对列养线路养护时间不少于10天。

三是在养护实施阶段，农村公路养护管理小组每天跟班检查督促养护工作。

四是每月向上级领导汇报会工作进展情况，发现和解决存在的问题，确保机动养护工作顺利有效开展。

五是抓好公路养护的检查和考核

六是每月末，农村公路养护管理小组，对三个机动队路况进行计量验收，以检查结果按每公里800元拨付养护费。

从2011年以来,我县采取机动养护队,对农村列养路线实施养护,收到明显效果,列养路线路况保持在优良以上。

(三)、建立乡镇政府公路养护站,抓好村道公路管理养护

由于农村村道公路管理主体不明确，养护管理处于失养状态。虽然县道和部分乡道养护由县交通局所属的公路管理机构负责，乡道养护责任归属乡镇，村道养护责任名义上也落实到乡镇，但因未列入养护线路都是村道,经费无着落，农村村道公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。在地方政府方面，由于村道公路养护管理的责任主体不明确，部分乡镇认为乡、村道路建好以后，管养工作就是交通部门的事，没有把乡村公路的管养工作纳入正常的政府行政管理和公共服务的范畴，个别地方还出现损坏或破坏乡、村道路的现象。

为解决村道公路失养问题,我县农村公路管理养护年活动领导小组,在县政府支持下，推进农村公路养护体制改革，在各乡镇政府建立公路养护站。分管公路的乡镇领导任站长,配备管理人员2到3人,负责辖区村道管理与养护工作。

目前,我县10个镇政府都建立了公路养护站,并制订了村道公路管养措施与养护评比、检查奖励措施。它们履行职责,组织辖区各村委会村民对未列养的村道进行养护。在养护形式上,方法灵活:有些村委会组织村民对线路实行季养。有些村委会采用民工建勤的轮换形式实施养护，即每村每户投劳轮流上路进行养护。平时主要修补路肩坑槽,洪雨季节道路受破坏情况下,则由镇政府与村委会发动群众投工投劳，疏通边沟、修补路面路肩等，保证道路完好畅通。

三年来,我县乡镇政府公路养护站,发挥基层公路管理职能,抓好未列养村道养护工作,从根本上解决了农村村道公路有人管、有人养的问题。使我县地方公路养护水平稳步提高。

三、构建上级核拨,县财政预算投入的农村公路管养资金体系

养护资金不足,是制约农村公路养护的现实问题。目前列养线路养护资金由省公路局核拨,但资金有限。为了保证农村公路列养线路正常养护需要,落实《县农村公路管理养护年活动实施方案》工作目标,我县财政在省公路局核拨养护资金基础上,统筹安排本级财政预算，资金投入:2011年、2012年、2013年,我县政府分别投入地方公路资金1995万元、1180万元、1778万元。三年共投入资金4953万元,保障了农村公路养护工作顺利开展。

为了保证农村公路列养线路正常养护，合理调配上级拨付的公路养护资金，将有限的资金用到最急需、最关键的养护环节。确保农村公路养护资金足额到位，各项资金规范使用。我们实行农村公路养护养护资金专款专用，制订了《县农村公路养护资金管理制度》。我们根据养护合同，经养护验收组验收合格后才申报支付,从资金管理上保证了农村公路养护的正常运转。

目前,我县初步建立起:在上级核拨的农村公路养护补助资金基础上，以县政府财政投入的长期稳定的农村公路养护资金渠道，推动了农村公路管养工作常态化、规范化。

四、加强农村公路路政执法检查工作，维护路产路权

在开展“管养年活动”期间,我县地方公路路政人员按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的规定，加大路政执法管理力度,不断扩大农村公路路政管理覆盖率，积极开展路政管理工作，充分运用公路法律法规，处治违法行为,维护路产路权。

一是定时对公路和桥梁进行巡查，及时发现与清理违章占道行为，保持公路安全畅通；二是检查与完善公路交通标志设施。重点抓好公路弯道路段、校园、村庄周边路段等公路车辆人员来往密集的危险路段,安全警示、隔离墩、标识标线、减速带等安保设施的设置。在“管养年活动”中我县财政投入35．1万元,用于完善农村公路道路标志、标障、标线等安全设置建设。计完成减速带293米，限速、连续弯道与村庄警示行车标志牌94处、公里牌60个、路口警示桩332根、百尺桩1200个。三是加强对公路建筑控制区的管理,保护路产、路权。我县地方路政执法人员坚持进行日常公路巡查、检查，制止侵占路产路权的违法行为，及时清理违章堆放物与建筑控制区违法搭建，保障公路畅通。三年中,共清理临时占用路产72处，清除建筑垃圾、生活垃圾与堆放物289.5立方米。四是及时处理乱挖公路现象,实行公路挖掘作业许可。五是狠抓超限运输的现场管理,遏制恶意超限超载不法行为。近年来，随着我县农村公路建设的快速发展，农村机动车辆车流量剧增，车辆超限超载行驶,造成农村公路损坏。为有效治理损坏公路现象，公路站投资5.6万元购置了超载电子称一台,由路政执法人员携带上路巡查,处置超限超载行为,共拦截超载车辆553辆,处罚511例，收缴超载处罚金253400元。减少了超载对农村公路与桥梁的破坏，最大限度地保障农村公路畅通安全。

在“管养年活动”中,我县地方路政人员，共办理许可案件18宗、行政强制案件2宗，处理公路损坏赔偿案件5宗。处理电信公司、移动公司与联通公司公路在公路控制范围中埋设光缆23.5公里，回收补偿金20.02万元。维护了地方公路路产路权，保证了保障农村公路安全、完好、畅通。