景区环保管理制度范文

导语：如何才能写好一篇景区环保管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【摘要】为保持旅游业的可持续发展，充分发挥旅游业的经济效益和社会效益，在开发中应注意保护好景区的生态环境，大力发展生态旅游，政府要严格按照环境管理法规的有关要求进行旅游资源的开发利用，加强对旅游环境保护的宏观调控，加大投入。同时，要加强环保宣传，提高旅游者和经营管理者的环保意识，使其充分认识到环境有效保护对持续发展旅游业有其重要意义。

【关键词】旅游开发；环境保护；持续发展

当今，环境污染和破坏日益严重，旅游资源与环境日渐衰退的双重压力下，如何保护好旅游资源与环境已成为旅游业实现可持续发展的关键问题。

1.健全旅游环保的法律制度和管理制度到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规，但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，因素更复杂，因此，要尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，通过依法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。

2.政府要加强对旅游环境保护的宏观调控要实现旅游发展与生态环境协调，就必须采取科学的管理办法，根据旅游环境承载力状况和旅游者数量及分布状况进行科学调度，建立预防、预警机制，防患于未然。特别是在旅游旺季要进行实时监控，及时处理可能发生的各种情况，实现预警与调节双保护。即一方面，通过系统的信息接收、处理网络，及时监测各主要旅游线路及主要景点旅游活动状况、接待能力变化情况、环境生态变化、旅游者及当地居民心理感知度情况，准确及时地反映出环境承载力的现状，为管理机构及时做出正确科学的判断，为运用各种方式、方法保护好生态环境提供决策依据。

3.加强环保宣传、提高环保意识，实现主客参与管理旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门、旅游企业、当地居民和旅游者的全体参与；通过旅游企业、电视、广播、网络、报刊杂志及景区固定标示牌等加大景区环境保护的宣传力度，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。

4.加大旅游环境保护的投入环境保护是全民族的大事。各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源补偿费，即从门票收入中取出部分资金用于旅游环境保护的投入；此外，地方政府要加大财政投入，积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。

5.抓住时机大力开发生态旅游随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游、绿色旅游等生态旅游形式是当今公认的，在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多国家级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。

6.对旅游区的经营管理者和导游要进行环境意识的培养，提高环境素质景区内要配备齐全的环保设施，尤其是垃圾收集桶，方便游客投放。垃圾要及时清运，进行适当的处理。对于破坏环境的游客行为，景区要采取措施予以限制，情节严重的给予适当的处罚。导游自身要具有良好的环境素质，通过自己的言行引导游客进行环境保护。

7.加强旅游环境保护的科研工作和旅游环境保护知识的宣传教育

长期以来，环境科学的研究只是从人类健康需要出发，很少从人的精神、心理需要进行研究，而这正是人类与环境相互联系的另一个重要方面，并在人类旅游活动中得到充分体现。从旅游业对旅游环境的依赖关系，旅游区环境对旅游活动的承载能力，旅游业发展对旅游环境的破坏等方面研究旅游环境与旅游业的关系；从确定景观美学质量标准、自然生态质量标准、满足特种旅游活动的环境质量标准、旅游区环境质量评价方法等方面研究旅游环境保护的方法沦；从美学、心理学角度出发研究旅游环境保护的工程方法；还要进行旅游环境保护政策研究，为正确的决策奠定基础。

加强旅游环境保护知识的宣传，提高人们的旅游环境保护意识，向全体游人、旅游从业人员和区附近居民宣传旅游环境保护知识。

8.进行旅游开发的环境影响评价

不当的旅游开发活动对旅游区环境的破坏是无法弥补的,从保护的角度出发。开发前对开发活动进行环境影响评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策，要把可能对旅游环境造成的负面影响降低到最低程度。旅游开发的环境影响评价内容包括:旅游区环境承载力分析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析等等。

9.在旅游区发展建设中做好旅游环境规划

旅游环境问题的产生、旅游区环境质量下降的主要原因是人类经济活动的不当造成的，因此需要制定具有科学性、严谨性和预见性的旅游环境规划。用于组织、管理经济、旅游及其它破坏旅游环境的活动，来解决发展生产、扩大旅游规模与景点环境保护之间的矛盾，使其协调一致，以保证经济发展和旅游活动持续稳定的进行、防止旅游区环境的破坏。

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关键词：旅游开发；环境保护；持续发展

        当今，环境污染和破坏日益严重，旅游资源与环境日渐衰退的双重压力下，如何保护好旅游资源与环境已成为旅游业实现可持续发展的关键问题。   

        1. 健全旅游环保的法律制度和管理制度到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规，但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，因素更复杂，因此，要尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，通过依法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。

        2. 政府要加强对旅游环境保护的宏观调控 要实现旅游发展与生态环境协调，就必须采取科学的管理办法，根据旅游环境承载力状况和旅游者数量及分布状况进行科学调度，建立预防、预警机制，防患于未然。特别是在旅游旺季要进行实时监控，及时处理可能发生的各种情况，实现预警与调节双保护。即一方面，通过系统的信息接收、处理网络，及时监测各主要旅游线路及主要景点旅游活动状况、接待能力变化情况、环境生态变化、旅游者及当地居民心理感知度情况，准确及时地反映出环境承载力的现状，为管理机构及时做出正确科学的判断，为运用各种方式、方法保护好生态环境提供决策依据。

        3. 加强环保宣传、提高环保意识，实现主客参与管理旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门、旅游企业、当地居民和旅游者的全体参与；通过旅游企业、电视、广播、网络、报刊杂志及景区固定标示牌等加大景区环境保护的宣传力度，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。

        4. 加大旅游环境保护的投入 环境保护是全民族的大事。各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源补偿费，即从门票收入中取出部分资金用于旅游环境保护的投入；此外，地方政府要加大财政投入，积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。

        5. 抓住时机大力开发生态旅游随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游、绿色旅游等生态旅游形式是当今公认的，在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多国家级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。

        6. 对旅游区的经营管理者和导游要进行环境意识的培养，提高环境素质景区内要配备齐全的环保设施，尤其是垃圾收集桶，方便游客投放。垃圾要及时清运，进行适当的处理。对于破坏环境的游客行为，景区要采取措施予以限制，情节严重的给予适当的处罚。导游自身要具有良好的环境素质，通过自己的言行引导游客进行环境保护。

        7. 加强旅游环境保护的科研工作和旅游环境保护知识的宣传教育

        长期以来，环境科学的研究只是从人类健康需要出发，很少从人的精神、心理需要进行研究，而这正是人类与环境相互联系的另一个重要方面，并在人类旅游活动中得到充分体现。

    从旅游业对旅游环境的依赖关系，旅游区环境对旅游活动的承载能力，旅游业发展对旅游环境的破坏等方面研究旅游环境与旅游业的关系；从确定景观美学质量标准、自然生态质量标准、满足特种旅游活动的环境质量标准、旅游区环境质量评价方法等方面研究旅游环境保护的方法沦；从美学、心理学角度出发研究旅游环境保护的工程方法；还要进行旅游环境保护政策研究，为正确的决策奠定基础。    

        加强旅游环境保护知识的宣传，提高人们的旅游环境保护意识，向全体游人、旅游从业人员和区附近居民宣传旅游环境保护知识。

        8. 进行旅游开发的环境影响评价   

        不当的旅游开发活动对旅游区环境的破坏是无法弥补的,从保护的角度出发。开发前对开发活动进行环境影响评价、分析、识别建设、经营过程中可能造成的影响提出相应的减免对策，要把可能对旅游环境造成的负面影响降低到最低程度。旅游开发的环境影响评价内容包括:旅游区环境承载力分析、旅游规模分析、开发活动对环境的影响识别、旅游过程对环境的影响分析等等。

        9. 在旅游区发展建设中做好旅游环境规划   

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1．旅游环境保护的现状及存在的问题

旅游主管部门与实业部门对旅游环境保护的必要性与迫切性均已形成共识，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我国自1973年始先后频布了一系列关于环境保护与管理的法律、法规；如《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》、《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《文物保护法》，以及1992年巴西联合国环发大会后的《中国环境与发展十大对策》等等规定都不同程度地与旅游环境保护有关，初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中，旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门精诚合作、联手防治、取得了一定的成绩，但也有不尽令人满意之处。

对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳：

①旅游环境保护制度不完善，管理不健全

国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法，我国政府1985年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划，旅游业在我国还处在初期发展阶段，因此，关于环境保护虽然在立法上作了许多工作，但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区大多数基础建设项目，没有按规定程序办理有关环境保护手续，有的虽然办了，但没有相关部门的配合把关，流于形式。国务院有关部门的《建设项目环境保护管理办法》指出：“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计方案篇章，未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物质部门不供应材料，设备；凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照”。然而事实上，这些措施没有得到真正落实。再如，《中华人民共和国文物保护法》第30、31条规定：“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严重的，由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严重”，罚款赔偿如何界定，都无具体明确的规定，容易造成上有政策，下有对策的局面。加之一个时期以来，旅游区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，互相扯皮，条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。

②重产值、轻环境

虽然中央反复强调环境的重要性，但对基层企业领导者和经营决策部门来说，保护环境与经济增长一直是个两难选择。在许多地区的旅游开发和发展中，以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。

③环保经费紧张

各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，许多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致许多环保治理项目没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环。许多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外，多数无钱添置其他基础性设施和配套设施。对于旅游区内排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。

④旅游开发、发展过程中生态意识不强

我国许多风景优美的旅游区座落在偏僻的、经济不发达地区，如西南少数民族聚居区，他们仍处在半封闭、半开放的发展状态中，过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式，因此，当其居住地被开发成旅游点时，居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易，并通过这种方式获取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识，旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。

⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区，旅游旺季时，长期“人满为患”。关于客容量与旅游环境保护的关系问题，本文拟在第二部分作详细论述，在此故略。

前文提到的旅游环境保护工作中存在的诸类问题加剧了旅游与环保的矛盾，使保护主义者和实业部门的冲突，游客和目的地居民的冲突以及居民之间的冲突更加恶化。

2．旅游对环境的破坏。

旅游对环境的破坏主要表现为对可供观赏的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源，动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视，在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏，大批游客拥入，致使基础设施紧张，旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境；旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动，这种破坏在第三世界旅游发展中国家的表现更甚，消极影响更大。究其原因，旅游开发和发展对环境的损害可归纳为如下三点：

首先，旅游部门只顾眼前利益，对旅游资源做过度性、掠夺性的开发；其次，是对景区环境的粗放式管理，对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价格调控等管理手段；再次，旅游发展过程中，景点开发以及旅游基础设施病态膨胀的趋势日益明显。

因此，如何一方面发展旅游，一方面合理的开发、利用与保护旅游赖以持续发展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。

二、旅游持续发展与旅游环境保护的周期循环模式

旅游人数、旅游区客容量与环境质量之间有着一种直接的密切关系；旅游人数大于或等于景点饱和承载量时，旅游对环境的破坏则大些，反之，则小些。旅游环境质量变异涉及游客行为、心理、社会文化、居民参与程度等许多不可控因素，因此，可能在某个微观的具体时间断面上，呈现出无规则的特征；但是从旅游景点的宏观历史发展看，游客到达人数与景点演变之间存在一种内在的周期循环规律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景点周期循环演变模式，通过分析游客人数与景点发展的关系，来提出相应的景区旅游环境保护周期循环的设想。

1．旅游景点历史发展演变模式

Butler博士系加拿大西安大略大学旅游地理系教授兼主任，在长期从事安大略省北部乡村旅游景点发展演变的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中发表题为“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景点历史演变模式，按时间发展和游客到达人数，Butler把一个旅游区的发展演变划分为六个过程：即，开发、参与、发展、巩固、萧条、重现活力（或衰亡）等（如图1示）。

根据进入游客的数量，旅游者类型特征以及旅游设施的发展状况，这六个过程又可归纳为三大阶段。第一阶段含开发与参与两部分，吸引的游客以少数先锋型旅游者为主，如探测旅游者、嬉皮士、流浪汉等；少数当地人参与旅游活动；该阶段旅游人数少，设施设备简陋，游客或搭帐野营或借宿当地人家中，此时的旅游发展仍处在自由无序状态；旅游对环境尚不构成威胁。第二阶段包括发展，巩固和萧条三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景点吸引各种类型的旅游者，尤其以大众旅游者为多，中、高档宾馆数量不断增加，旅游设施设备趋于齐全；旅游资源开发，基础设施建设以及游人大量涌入对环境的威胁日前明显。第三阶段是产品的更新开发阶段，此时的旅游者仍以大众旅游者为主，在数量上可能呈上升趋势、也可能呈下降或衰亡趋势，但无论游客数量的多寡，齐备的旅游基础设施已饱受折腾，旅游环境质量和景点的吸引力已明显下降，旅游人该地区文化和环境带来了相当大的影响，经过管理上的弥补措施，如关闭大修、开发新产品，恢复环境吸引力等，该景区的旅游发展尚有回光反照的可能；否则该景区就从此走向衰亡了。

2．景区旅游持续发展与旅游环境保护周期循环模式

从对前一部分的分析中不难看出，一个景区的历史发展演变、景点的质量和吸引力都与该景区的环境保护状况有密切的关系；因此，对一个景区的旅游环境保护，也应和该景区的发展演变相对应，呈周期循环保护状态（如图2）。

A.环保开端a．开发e．萧条

B.系统保护措施实施b．参与F．再现活力

C.持续保护c．发展g．衰亡

d．巩固

在景区的开发，参与和发展的初期阶段，游客和当地居民卷入的人数少，远未达到旅游区的容量，旅游发展未有系统管理的存在，该阶段旅游对环境的破坏虽不明显，但已存在，因此应作为景区环境保护的开端（A），有关部门应对该阶段已存在的环境破坏现象做及时的观察和研究，以便科学地、合理地预测和估计该景区今后旅游资源大规模开发利用、景区设施建设，以及大量游人介入可能造成环境破坏的程度，范围和有效保护的重点难点，为该旅游区今后的发展提供科学的环保依据。强调环保开端阶段在一个景区发展中的意义尤其重要；因为该阶段的环境破坏常常因其“微不足道”而被忽略，而后却给人带来“为时已晚”的遗憾。

当景点经历迅速发展，巩固到萧条阶段时，系统的旅游环境保护措施应及时跟上，这是旅游环境保护周期循环的第二阶段（B），该阶段游客对景点的需求呈急剧上升趋势、游人大量涌入，旅游区容量常常处于临界范围内，设施呈紧张状态，加上相关的开发和建设，旅游发展对景区环境构成严重威胁、若不妥善保护和管理，环境质量和景区吸引力就会一落千丈；因此，该阶段及时系统的实施环保措施是景区旅游持续发展的关键保证。

景点的发展在历经了萧条阶段之后，可能由于旅游实业部门更新产品、加强营销手段、提高产品质量，而重现活力；也可能由于各种努力的失败而从此走向衰亡。但无论如何，对一个景区周期循环的环境保护，不会因景区衰亡阶段的到来而结束；因此，该阶段对景区环境的持续保护（C）是景区旅游得以持续发展的实现。

上述提到的旅游区环境保护完整周期的三个不同阶段，可能会因不同类型的旅游者需要差异、旅游心理和行为、以及地方文化和居民参与的不同程度，而在微观上体现出不同的特征；但从旅游景区发展演变的整体而言，旅游景区环境保护周期循环模式的三个阶段能从动态的角度、宏观地描述景点历史发展演变和环境保护的关系。

从动态的角度、把旅游环境周期循环保护划分为环保开端、系统保护措施实施和持续保护三个阶段的提法，和从静态的角度，把旅游环境保护的实际状态划成不足状态，饱和状态和过度状态之说，在管理方法论和具体措施实施上，可以相互弥补、相得益彰。

（附图{f90304}）

图2景点演变、承载量与环保关系

3．旅游环境保护周期循环模式存在的理论问题

Butler的旅游景点历史发展演变模式自1980年提出后，西方许多学者曾多次把它应用到旅游景点或旅游产品历史发展演变的实际案例分析和研究中，并在理论上和经验数据上对原模式作了进一步的发展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在众多的文献中，1987年DouglasPearce对西班牙阳光海岸的考察研究发现，景点幼年期、青年期、成年期，衰老期等四个阶段之发展演变与游客数量、旅游环境、景点的城市化和产品资源的商业化不无密切关系；而在这诸多影响旅游景点吸引力的因素中，游客人数的多寡和环境质量的好坏，对延长景点的寿命，起着最直接的使用。与地中海沿岸的其它景点相比，成年期游客的大量涌入和旅游环境质量的急剧下降使西班牙阳光海岸迅速进入了衰老期，加上环境保护措施没有及时跟上，致使该旅游地永远失去了回春的机会。类似的景点发展演变在我国也很普遍。邵学文在《旅游区发展模式的初步探讨》（《旅游学刊》1990）一文中，从Butler的旅游景点发展演变模式出发，针对江苏省淮阴市旅游区的特点和现状，分析了该市旅游区的发展过程。该文作者把旅游区的各个景点按性质和特点进行分类，阐述了各个景点在开发、成长、成熟、停滞、衰退或回春等五个阶段所呈的状态，探讨了近十五年来作用于景点演变发展的外在和内在因素。

把旅游景点环境周期循环保护构想嵌入景点历史发展演变模式乃是对景区旅游环境宏观管理的尝试，是对景点旅游环境质量的一种全面管理和保护设想；但它仍然存在一个亟待解决的理论问题，即旅游区容量临界范围的定量界定问题。景区容量临界范围没有定量界定，不利于对景区超容量接待现象在管理上进行宏观调控。例如，衡山绝顶祝融峰，总面积477平方米，按人均占用8平方米，每人游览15分钟，每天开放12小时计算，日合理环境容量为2862人次，而实际上每年旅游旺季（7—10月），日均游人为4600人，人均占地仅5平方米；游人最多的时候竟高达一天3．1万人次，人均占地仅0．73平方米。厦门的鼓浪屿日光岩，游人的平均占地经常不足2平方米。我国的许多旅游景区，这种超容量运转现象极为严重，致使景点内植被受到严重破坏，环境也受到严重污染，大大地降低了景点的吸引力，缩短了寿命。

虽然不同旅游区游客超载情况因地而异，各地旅游景点控制超载的措施各有高招，其中也不乏成功的经验，如黄山对旅游旺季游客超载现象通过交通调控、外部调控、经济调控，景区调控等管理手段，收到可喜效果；但依笔者陋见，对旅游区容量临界范围问题，旅游学界，旅游规划开发部门以及环保科学界还有必要从单位时间内进入景区人数、单位空间内游人占有游览面积及其与景区的实际游览总面积比例关系的角度，调查研究、获得经验数据、并对旅游区容量临界范围作出定量的界定，形成全国统一的标准，为各地旅游区解决环境超载问题提供可循的依据，以宏观地实现对旅游景区环境质量的有效保护。据笔者涉猎，对旅游景区容量临界范围的统一标准定量界定问题，在西方旅游发达国家的旅游研究文献中尚不得见，笔者相信对这一问题的理论研究，在解决景点超载问题以及对旅游环境实现有效保护方面，将有实际的指导意义，故在此把问题提出，求教于方家。

三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议

旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要通过综合治理。

1．健全旅游环保的法律制度和管理制度

到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更复杂，因此，有关立法部门应尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。

2．加强对旅游环境保护的宏观管理

旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，发展和巩固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，应切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。

3．提高环保意识、实现主客参与管理

旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门，管理部门，当地居民和旅游者的全体参与；因此，通过法制观念教育、全面观念教育以及长远观念教育，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。在这一点上，我们的一些旅游开发和发展似乎没有完全掌握和充分尊重居民对发展旅游的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。

4．增加环保经费

环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费；此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。

5．加强科学研究

旅游科学是一门以应用型见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游得以持续发展。

6．抓住时机、大力开发生态旅游

随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游，绿色旅游等等生态旅游形式是当今公认的在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多国家级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。

总之，旅游发展不应把自己同旅游环保敌对起来，环境有效保护是为了更好，更持续地发展旅游；相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过有关部门对旅游环境的宏观保护和综合治理，我们的旅游资源一定能够得以持续利用，旅游业一定会真正成为现代社会中的一项“朝阳产业”。

参考书目：

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一、旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立

众所周知，旅游的发展一方面依赖于环境；而另一方面，由于旅游环境的脆弱性，旅游发展又给旅游环境带来破坏和影响；因此，对旅游环境不妥善管理和系统保护，势必影响到旅游发展的持续性。旅游发展与旅游环境保护这种矛盾主要表现于以下两个方面：

1．旅游对环境的破坏。

旅游对环境的破坏主要表现为对可供观赏的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源，动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视，在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏，大批游客拥入，致使基础设施紧张，旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境；旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动，这种破坏在第三世界旅游发展中国家的表现更甚，消极影响更大。究其原因，旅游开发和发展对环境的损害可归纳为如下三点：

首先，旅游部门只顾眼前利益，对旅游资源做过度性、掠夺性的开发；其次，是对景区环境的粗放式管理，对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价格调控等管理手段；再次，旅游发展过程中，景点开发以及旅游基础设施病态膨胀的趋势日益明显。

因此，如何一方面发展旅游，一方面合理的开发、利用与保护旅游赖以持续发展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。

2．旅游环境保护的现状及存在的问题

旅游主管部门与实业部门对旅游环境保护的必要性与迫切性均已形成共识，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我国自1973年始先后频布了一系列关于环境保护与管理的法律、法规；如《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》、《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《文物保护法》，以及1992年巴西联合国环发大会后的《中国环境与发展十大对策》等等规定都不同程度地与旅游环境保护有关，初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中，旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门精诚合作、联手防治、取得了一定的成绩，但也有不尽令人满意之处。

对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳：

①旅游环境保护制度不完善，管理不健全

国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法，我国政府1985年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划，旅游业在我国还处在初期发展阶段，因此，关于环境保护虽然在立法上作了许多工作，但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区大多数基础建设项目，没有按规定程序办理有关环境保护手续，有的虽然办了，但没有相关部门的配合把关，流于形式。国务院有关部门的《建设项目环境保护管理办法》指出：“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计方案篇章，未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物质部门不供应材料，设备；凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照”。然而事实上，这些措施没有得到真正落实。再如，《中华人民共和国文物保护法》第30、31条规定：“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严重的，由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严重”，罚款赔偿如何界定，都无具体明确的规定，容易造成上有政策，下有对策的局面。加之一个时期以来，旅游区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，互相扯皮，条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。

②重产值、轻环境

虽然中央反复强调环境的重要性，但对基层企业领导者和经营决策部门来说，保护环境与经济增长一直是个两难选择。在许多地区的旅游开发和发展中，以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。

③环保经费紧张

各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，许多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致许多环保治理项目没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环。许多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外，多数无钱添置其他基础性设施和配套设施。对于旅游区内排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。

④旅游开发、发展过程中生态意识不强

我国许多风景优美的旅游区座落在偏僻的、经济不发达地区，如西南少数民族聚居区，他们仍处在半封闭、半开放的发展状态中，过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式，因此，当其居住地被开发成旅游点时，居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易，并通过这种方式获取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识，旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。

⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区，旅游旺季时，长期“人满为患”。关于客容量与旅游环境保护的关系问题，本文拟在第二部分作详细论述，在此故略。

前文提到的旅游环境保护工作中存在的诸类问题加剧了旅游与环保的矛盾，使保护主义者和实业部门的冲突，游客和目的地居民的冲突以及居民之间的冲突更加恶化。

二、旅游持续发展与旅游环境保护的周期循环模式

旅游人数、旅游区客容量与环境质量之间有着一种直接的密切关系；旅游人数大于或等于景点饱和承载量时，旅游对环境的破坏则大些，反之，则小些。旅游环境质量变异涉及游客行为、心理、社会文化、居民参与程度等许多不可控因素，因此，可能在某个微观的具体时间断面上，呈现出无规则的特征；但是从旅游景点的宏观历史发展看，游客到达人数与景点演变之间存在一种内在的周期循环规律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景点周期循环演变模式，通过分析游客人数与景点发展的关系，来提出相应的景区旅游环境保护周期循环的设想。

1．旅游景点历史发展演变模式

Butler博士系加拿大西安大略大学旅游地理系教授兼主任，在长期从事安大略省北部乡村旅游景点发展演变的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中发表题为“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景点历史演变模式，按时间发展和游客到达人数，Butler把一个旅游区的发展演变划分为六个过程：即，开发、参与、发展、巩固、萧条、重现活力（或衰亡）等（如图1示）。

根据进入游客的数量，旅游者类型特征以及旅游设施的发展状况，这六个过程又可归纳为三大阶段。第一阶段含开发与参与两部分，吸引的游客以少数先锋型旅游者为主，如探测旅游者、嬉皮士、流浪汉等；少数当地人参与旅游活动；该阶段旅游人数少，设施设备简陋，游客或搭帐野营或借宿当地人家中，此时的旅游发展仍处在自由无序状态；旅游对环境尚不构成威胁。第二阶段包括发展，巩固和萧条三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景点吸引各种类型的旅游者，尤其以大众旅游者为多，中、高档宾馆数量不断增加，旅游设施设备趋于齐全；旅游资源开发，基础设施建设以及游人大量涌入对环境的威胁日前明显。第三阶段是产品的更新开发阶段，此时的旅游者仍以大众旅游者为主，在数量上可能呈上升趋势、也可能呈下降或衰亡趋势，但无论游客数量的多寡，齐备的旅游基础设施已饱受折腾，旅游环境质量和景点的吸引力已明显下降，旅游人该地区文化和环境带来了相当大的影响，经过管理上的弥补措施，如关闭大修、开发新产品，恢复环境吸引力等，该景区的旅游发展尚有回光反照的可能；否则该景区就从此走向衰亡了。

2．景区旅游持续发展与旅游环境保护周期循环模式

从对前一部分的分析中不难看出，一个景区的历史发展演变、景点的质量和吸引力都与该景区的环境保护状况有密切的关系；因此，对一个景区的旅游环境保护，也应和该景区的发展演变相对应，呈周期循环保护状态（如图2）。

A.环保开端a．开发e．萧条

B.系统保护措施实施b．参与F．再现活力

C.持续保护c．发展g．衰亡

d．巩固

在景区的开发，参与和发展的初期阶段，游客和当地居民卷入的人数少，远未达到旅游区的容量，旅游发展未有系统管理的存在，该阶段旅游对环境的破坏虽不明显，但已存在，因此应作为景区环境保护的开端（A），有关部门应对该阶段已存在的环境破坏现象做及时的观察和研究，以便科学地、合理地预测和估计该景区今后旅游资源大规模开发利用、景区设施建设，以及大量游人介入可能造成环境破坏的程度，范围和有效保护的重点难点，为该旅游区今后的发展提供科学的环保依据。强调环保开端阶段在一个景区发展中的意义尤其重要；因为该阶段的环境破坏常常因其“微不足道”而被忽略，而后却给人带来“为时已晚”的遗憾。

当景点经历迅速发展，巩固到萧条阶段时，系统的旅游环境保护措施应及时跟上，这是旅游环境保护周期循环的第二阶段（B），该阶段游客对景点的需求呈急剧上升趋势、游人大量涌入，旅游区容量常常处于临界范围内，设施呈紧张状态，加上相关的开发和建设，旅游发展对景区环境构成严重威胁、若不妥善保护和管理，环境质量和景区吸引力就会一落千丈；因此，该阶段及时系统的实施环保措施是景区旅游持续发展的关键保证。

景点的发展在历经了萧条阶段之后，可能由于旅游实业部门更新产品、加强营销手段、提高产品质量，而重现活力；也可能由于各种努力的失败而从此走向衰亡。但无论如何，对一个景区周期循环的环境保护，不会因景区衰亡阶段的到来而结束；因此，该阶段对景区环境的持续保护（C）是景区旅游得以持续发展的实现。

上述提到的旅游区环境保护完整周期的三个不同阶段，可能会因不同类型的旅游者需要差异、旅游心理和行为、以及地方文化和居民参与的不同程度，而在微观上体现出不同的特征；但从旅游景区发展演变的整体而言，旅游景区环境保护周期循环模式的三个阶段能从动态的角度、宏观地描述景点历史发展演变和环境保护的关系。

从动态的角度、把旅游环境周期循环保护划分为环保开端、系统保护措施实施和持续保护三个阶段的提法，和从静态的角度，把旅游环境保护的实际状态划成不足状态，饱和状态和过度状态之说，在管理方法论和具体措施实施上，可以相互弥补、相得益彰。

（附图{f90304}）

图2景点演变、承载量与环保关系

3．旅游环境保护周期循环模式存在的理论问题

Butler的旅游景点历史发展演变模式自1980年提出后，西方许多学者曾多次把它应用到旅游景点或旅游产品历史发展演变的实际案例分析和研究中，并在理论上和经验数据上对原模式作了进一步的发展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在众多的文献中，1987年DouglasPearce对西班牙阳光海岸的考察研究发现，景点幼年期、青年期、成年期，衰老期等四个阶段之发展演变与游客数量、旅游环境、景点的城市化和产品资源的商业化不无密切关系；而在这诸多影响旅游景点吸引力的因素中，游客人数的多寡和环境质量的好坏，对延长景点的寿命，起着最直接的使用。与地中海沿岸的其它景点相比，成年期游客的大量涌入和旅游环境质量的急剧下降使西班牙阳光海岸迅速进入了衰老期，加上环境保护措施没有及时跟上，致使该旅游地永远失去了回春的机会。类似的景点发展演变在我国也很普遍。邵学文在《旅游区发展模式的初步探讨》（《旅游学刊》1990）一文中，从Butler的旅游景点发展演变模式出发，针对江苏省淮阴市旅游区的特点和现状，分析了该市旅游区的发展过程。该文作者把旅游区的各个景点按性质和特点进行分类，阐述了各个景点在开发、成长、成熟、停滞、衰退或回春等五个阶段所呈的状态，探讨了近十五年来作用于景点演变发展的外在和内在因素。

把旅游景点环境周期循环保护构想嵌入景点历史发展演变模式乃是对景区旅游环境宏观管理的尝试，是对景点旅游环境质量的一种全面管理和保护设想；但它仍然存在一个亟待解决的理论问题，即旅游区容量临界范围的定量界定问题。景区容量临界范围没有定量界定，不利于对景区超容量接待现象在管理上进行宏观调控。例如，衡山绝顶祝融峰，总面积477平方米，按人均占用8平方米，每人游览15分钟，每天开放12小时计算，日合理环境容量为2862人次，而实际上每年旅游旺季（7—10月），日均游人为4600人，人均占地仅5平方米；游人最多的时候竟高达一天3．1万人次，人均占地仅0．73平方米。厦门的鼓浪屿日光岩，游人的平均占地经常不足2平方米。我国的许多旅游景区，这种超容量运转现象极为严重，致使景点内植被受到严重破坏，环境也受到严重污染，大大地降低了景点的吸引力，缩短了寿命。

虽然不同旅游区游客超载情况因地而异，各地旅游景点控制超载的措施各有高招，其中也不乏成功的经验，如黄山对旅游旺季游客超载现象通过交通调控、外部调控、经济调控，景区调控等管理手段，收到可喜效果；但依笔者陋见，对旅游区容量临界范围问题，旅游学界，旅游规划开发部门以及环保科学界还有必要从单位时间内进入景区人数、单位空间内游人占有游览面积及其与景区的实际游览总面积比例关系的角度，调查研究、获得经验数据、并对旅游区容量临界范围作出定量的界定，形成全国统一的标准，为各地旅游区解决环境超载问题提供可循的依据，以宏观地实现对旅游景区环境质量的有效保护。据笔者涉猎，对旅游景区容量临界范围的统一标准定量界定问题，在西方旅游发达国家的旅游研究文献中尚不得见，笔者相信对这一问题的理论研究，在解决景点超载问题以及对旅游环境实现有效保护方面，将有实际的指导意义，故在此把问题提出，求教于方家。

三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议

旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要通过综合治理。

1．健全旅游环保的法律制度和管理制度

到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更复杂，因此，有关立法部门应尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。

2．加强对旅游环境保护的宏观管理

旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，发展和巩固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，应切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。

3．提高环保意识、实现主客参与管理

旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门，管理部门，当地居民和旅游者的全体参与；因此，通过法制观念教育、全面观念教育以及长远观念教育，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。在这一点上，我们的一些旅游开发和发展似乎没有完全掌握和充分尊重居民对发展旅游的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。

4．增加环保经费

环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费；此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。

5．加强科学研究

旅游科学是一门以应用型见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游得以持续发展。

6．抓住时机、大力开发生态旅游

随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游，绿色旅游等等生态旅游形式是当今公认的在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多国家级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。

总之，旅游发展不应把自己同旅游环保敌对起来，环境有效保护是为了更好，更持续地发展旅游；相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过有关部门对旅游环境的宏观保护和综合治理，我们的旅游资源一定能够得以持续利用，旅游业一定会真正成为现代社会中的一项“朝阳产业”。

参考书目：

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19Meyer-ArendtK.TheGrandIsle:LouisianaResortCycle,AnnalsofTourismResearch,1985,12(3):449-465.

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关键词：公路施工；环境保护管理；措施

中图分类号：F540.3文献标志码：A文章编号：2095-2945（2017）33-0118-02

经济的发展促进了交通事业以及公路建设的优化与改革，然而，公路施工中的污染问题不容忽视，特别是对生态景观、空气质量、净水资源的破坏以及噪音污染和垃圾污染。本文将简要论述公路施工中的环境污染问题，并浅谈公路施工中的环境保护管理措施。

1公路施工中的环境污染问题

1.1公路对地表的破坏

不少公路工程所经支路众多，工程项目较为繁杂，不可避免地需要挖掘地面、清理便道与现场以及占用土地，这必然会破坏地表，影响地表植被的自然生长，加剧水土流失问题。而且，产生水土流失问题以后，当地的土壤肥力也会下降，严重的水土流失问题可能会导致河道受阻和水库淤积。

1.2公路施工造成的水污染

狭义上的公路施工水污染问题特指施工污水乱流问题，而冲洗设备材料、油料与其他液体原料存放不当也会滋生水污染问题。此外，一般情况下，公路在穿越净水资源保护区时难免会给水源保护区带来影响。

1.3公路施工的空气污染问题

公路施工过程中所拌和的水泥、粉煤灰和白灰等原料都会产生粉尘，交通运输工具的尾气也会加剧空气质量污染。

1.4公路施工的噪音污染

噪音影响是公路施工工程的重要问题之一，严重的噪声危害不仅会造成植被死亡，物种减少，而且会影响稳定的地质结构。此外，公路附近自然环境的噪音威胁不仅来源于公路施工，还来自大量的运输施工材料的交通噪声，对这一问题不能忽视。

1.5公路施工导致的垃圾污染问题

部分施工企业在处理公路施工垃圾时会将垃圾掩埋或者堆放到固定场所，但是这样做并不合理。掩埋垃圾会破坏土壤质量，污染地下水资源，垃圾中的有毒物质很多，有许多金属污染物和非金属污染物，人们饮用被污染的水之后会严重损害身体健康，例如患有佝偻病。如果掩埋垃圾的土壤受到污染，这片土地上的农作物就不能食用，误食有毒的农作物会导致霍乱病毒泛滥。而且土壤一旦受到污染，很難再改良土壤质量，不能再种植庄稼。把施工垃圾堆放到固定场所，垃圾越来越多，长时间堆放垃圾也会导致地面塌陷，有的垃圾中含有易燃物，容易引起火灾。因此，大量堆放公路施工垃圾存在很多安全隐患。堆放众多公路施工垃圾不仅占用了大量的土地面积，破坏土壤质量，污染水资源，还会污染环境，影响空气质量。不少垃圾在温度和雨水或者水分的作用下，有机物质会发生分解，产生有毒的气体，这些有害气体会以粉尘的形式排放到空气中，造成大气污染，危害人体健康，造成动植物猝死。国家有时候会焚烧燃施工垃圾，在焚烧垃圾的过程中，会产生致癌物质，污染环境质量，破坏城市的生态平衡。国家也主导卫生填埋，将公路施工垃圾埋的非常深，这样可以避免污染土壤。但是，污染土壤的指数降低了，又会污染地下水资源，不利于地下水的流通，也不利于水流调节泄洪。

2公路施工中的环境保护管理措施

2.1缓解水土流失问题

在公路工程施工过程中，施工人员理应尽力避免水土流失问题，了解当地近30年来的水文状况、地质条件、生态系统和植被种类等，参照以前和附近其他公路的施工方案，设计更精准、更科学的公路坡度与弯度。

其次，要在施工现场安装完善的临时给排水系统，这样能够在阴雨天气及时收集和疏导雨水，减少雨水对坡面的冲刷和破坏。对于已经被破坏的地表，可以采取种植绿色植被的措施来缓解水土流失。

另外，施工管理人员应该对施工现场的废渣和弃土予以科学的处理，在堆放土石时，应该选取最佳位置，将其置于公路两侧，在建设公路坡面时进行必要的使用，这样不仅可以减少水土流失率，而且能够节约施工资源。施工管理人员还需要注意的是在施工过程中，不能任意换填土质，因为土质之间存在差异性，其他地方的土质未必适合当地的水文结构，不同的土质会破坏本地的生态资源，很容易导致水土流失，浪费大量的水资源，使自然植物的正常生长面临困境，所以必须避免发生这种现象，在填筑土质时，要保持所填筑的土量与原来所开挖的土量基本一致，减少弃土量。

2.2综合治理水污染问题

在施工过程中，施工管理人员应及时清理路基上的淤泥，不能任意堆放弃土和废石，避免造成河道阻塞。其次，施工人员应注重优化施工路面面径排水系统，利用重力流排水方式将施工路面径流水排出附近水源区，还可以安装优质排水泵，提高排水泵的自动化功能，确保路面径流水可以及时排出。而且，要做好防渗工作，阻止地表污水流入地下河流，并不断完善地下水系统，维护地下水环境。另外，在冲洗建筑材料时，要对废水进行及时处理，不能任意排放泥浆水。除此之外，施工管理人员要密封油料和其他液体原料，避免因其发生泄漏而污染水资源。

2.3避免空气污染

在公路施工的材料运输过程中，往往存在尘土飞扬的情况，虽然这一问题无法避免，但是可以采取一系列有效措施降低空气污染指数，净化空气质量。在解决空气污染问题时，可以先从清理废弃材料做起，处理完毕后，为路面洒水降低空气中的粉尘含量，缓解扬沙问题。对于施工过程中的临时道路面层，可以使用混凝土、礁渣与细石沥青等材料，这样能够降低道路中的灰尘。而且，施工人员应及时修正出现裂缝与瑕疵的路面。此外，施工管理人员应及时清洗运输车辆，减少车辆本身的泥土与灰尘，以此降低空气污染指数。在存放施工材料时，应选用室内存放方式，如果因为条件限制而选择露天放置，就要做好防护工作，避免施工材料带来空气污染。另外，在运行施工机械设备（如搅拌机、碾压机、摊铺机等）时，需要对其设置围挡，适当洒水，安装喷雾防尘设备，从而全面降低空气污染指数。

2.4降低噪音污染指数

降低噪音污染，施工管理人员必须为施工设备安装各种有效的消声设备以避免噪声危害，而且，在打桩时，最好在晴朗的夜晚进行施工，选择承载力最好的路基予以有效的夯实与振捣。其次，必须参照噪声等级标准，将距离自然景区和居民区一百米地方的噪声控制在67分贝以内。而且，施工管理人员需要依据噪声控制标准，设计公路路线与自然环境敏感点的距离，避免噪声对植被景观和正常的交通服务造成不利影响。如果有特殊需要，就可以为公路两边修建透明的消音墙，安装高等消声钢化隔音屏，确保自然环境和附近居民不受交通噪音的危害。

2.5正确处理施工垃圾

要降低公路施工垃圾的危害与污染，首先要节约资源，从源头降低排放污染物质，优化建筑设计，采用可持续利用的资源，在施工过程中，减少资源浪费与废弃物的排放量。近年来，中国的公路翻修与重修工程日益增多，在施工过程中，原本有许多可以利用的资源，例如水泥、粉煤灰和石灰等，可是在实际施工过程中，这些资源都被当做垃圾处理了。因此，施工管理人员要推进垃圾资源化，就要注重实现这些资源的二次利用，避免造成资源浪费。

2.6全面做好环境管理工作

全面做好公路施工中的环保工作，提升环境保护效益，施工单位必须有秩序、有总结地做好四步工作，第一步，加强环保教育宣传，定期开设环保讲座，以此提升施工人员的环保意识和业务能力；第二步，在公路施工现场设置醒目的标志和标线牌，这样能够营造安全的施工环境；第三步，坚持开展每个月的环保质检工作，召开环保会议，及时反映和处理公路施工中的环保问题；第四步，坚持做好施工过程中的环境保护工作，清理和回收施工现场垃圾，严格检测空气质量、水环境、自然生态敏感点和噪音敏感点，如果发现有问题，就要及时采取有效的治理措施。

2.7發挥监理工程师的作用

控制公路施工过程中的环境污染问题，做好环保工作，提升环保力度，必须完善环保机制，发挥监理工程师的职能。在公路施工过程中，监理工程师不仅要对环境保护方案和工作质量予以全面监督，而且要认真查看公路施工环节是否存在环保漏洞，并针对具体问题进行修整，制定科学的解决对策。此外，监理工程师应协助公路施工单位制定完善的环保监督机制，全面监管施工过程，将污染指数降到最低。

3结束语

综上所述，全面做好公路施工中的环境保护管理工作，施工人员理应协助本单位在施工过程中加强环保教育宣传，定期开设环保讲座，不断提升施工人员的环保意识和业务能力，营造安全的施工环境；坚持开展环保质检工作，及时反映和处理公路施工中的环保问题；做好施工过程中的环境保护工作，清理和回收施工现场垃圾，严格检测空气质量、水环境、自然生态敏感点和噪音敏感点。

参考文献： 

[1]刘绍波.基于公路施工中环保管理和实际措施分析[J].科技创新导报，2014（32）. 

[2]付赛北.公路工程施工中环境保护探析[J].装饰装修天地，2015（01）. 

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二〇〇八年，全市城管工作的指导思想和目标是：以党的*大精神为指导，以贯彻落实科学发展观、建设和谐社会与生态文明为主线，按照省委*二次全会、市委四届八次全会的工作部署，以叫板世界一流，媲*际名城为城市发展定位，借鉴*、*等先进国家和城市的管理经验，落实“科学、严格、精细、长效”的城管工作方针，在巩固发展*-*城市管理年工作成果的基础上，进一步解放思想，改革创新，锐意进取，努力将我市打造成具有中国特色、中国风格、中国气派的国际化城市。

二〇〇八年，全市城管工作的思路是：四大整治，四大行动，四个推进。具体的工作任务是：

一、抓好四大整治，全方位提高城市优美度

（一）高标准完成城中村和社区环境综合整治。*年是城中村和社区环境综合整治三年计划的最后攻坚年，要继续坚持标准加速推进创建工作，通过强化环卫保洁、完善基础设施、整顿广告招牌、规范架空管线等，提高城中村和社区的环境卫生和村容街貌水平。*年年底前，在特区内全面达标的基础上，*、*和*区90%的原自然村和90%的社区要创建达标。对全市已创建达标的，今年要对其中的10%予以复查，复查不合格的要重新创建达标。此外，在达标村中积极引入规范的物业管理，*年年底前，达标村的物业化管理覆盖率要达到50%以上。

（二）继续强化户外广告专项整治。在严格禁止楼顶广告的同时，*年将整治重点转移到未经批准违法设置的落地广告上来。同时严把审批关，控制户外广告增量。此外，积极协助制定户外广告设置的区域性详规，继续推进户外广告公共用地使用权的拍卖工作。

（三）大力推进街景营造与整治。认真总结和推广中英街、深盐路、人民南、华强北、滨河路、创业路、南海大道、沙河西路、107国道新安段、清林路营造与整治的成功经验，将以“穿衣戴帽”为主要内容的街景营造与整治工作扩展到全市。营造与整治的重点内容包括屋面“平改坡”、绿化和美化屋顶平面、改造建筑立面、建设灯光夜景、整治架空管线、清理广告招牌、清洗粉刷外墙、更新完善市政设施和沿街绿化、设置通透式商业橱窗、规范临时设施设置等。*年年底前，特区内各区至少完成1条城市主、次干道或商业街沿线的建筑物“穿衣戴帽”改造，*、*和*区各街道办事处每年至少完成1条城市主、次干道或商业街（道路长度不少于300米）沿线的建筑物“穿衣戴帽”改造。

（四）开展市政设施综合整治，全面提升市政设施管理整体水平。*年是为期4年的市政设施综合整治行动的关键一年。根据整治计划，各区要继续开展断头路整治工作。*、*和*区继续对未达到标准的市政道路进行整治改造，进一步提高特区外市政道路建设管理标准。继续对特区外“有路无灯、有灯不亮”问题进行整治。继续对已承担市政道路功能的小区道路进行整治，重点对*年接管的小区道路分批进行整治改造，并抓好日常管养工作。整治改造人行天桥，对一些重要路段、繁华地段中具备条件的人行天桥逐步进行加盖（顶棚）改造。在开展整治的同时，进一步加强市政设施的规范化、精细化管理。充分利用科技手段，继续完善道路、桥梁和路灯信息化管理系统，并逐步向全市推广使用。严格贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和技术规范，进一步完善道桥、照明的规范化管理。特区外在三年过渡期后，要全力以赴，切实抓好对原由股份公司管理的社区市政设施的接管工作，确保特区外社区市政设施管理得到加强。尽快出台全市道桥、照明设施管理养护监管办法，全面加强监督管理和检查考核。发挥行业主管部门作用，在全市开展市政设施管理技术培训工作。抓好市政工程项目建设。继续以人性化的设计、绿色环保的技术措施大力推进皇岗路、深南路二期、*路、八卦二路、贝丽路、田贝四路、笋岗路、春风高架桥等道路修缮改造工程。继续推进*南大道上步灯光景区、文锦路灯光景区以及滨河滨海大道灯光长廊和春风高架桥景观照明建设，努力营造深南大道灯光长廊、滨海大道灯光长廊“双龙起舞”的城市夜景景观。

二、开展四大行动，促进城市管理全面升级

（一）开展城市美化行动，努力营造堪与世界名城媲美的国际花园城市

1、启动两个规划的制定工作，促进城市园林绿化可持续发展。根据《*市基本生态控制线管理规定》和《*市城市绿地系统规划》，结合全市公共绿地和各类公园管理现状，启动《*市公共绿地和各类公园布局规划方案》及《*市推广节约型园林绿化的规划方案》的制定工作，为城市园林绿化的可持续发展奠定良好基础。

2、继续打造“公园之城”。加快儿童乐园、安托山、罗芳、红岗、银湖山、布心山等市政公园筹建工作。特别是*、*、*区要积极筹建新的市政公园和社区公园，打造公园之城。全市计划筹建各类公园30个。

3、大种市花簕杜鹃，彰显城市特色。全市计划种植簕杜鹃350万株，形成市花特色景观。其中，*、*两区各负责种植100万株，南山区、*区各负责种植50万株，罗湖、福田、盐田三区各负责种植10万株。局直属单位种植20万株。

4、积极改造和丰富城市绿化景观。加强绿化改造。坚持自然生态的原则，推广深南—新洲立交绿化模式，绿化养护和绿化改造向自然生态方向转化。多渠道拓展城市绿化空间，积极推广屋顶和垂直面绿化，大力整治黄土，提倡见缝插绿，增加城市绿量。根据不同区域对造氧、遮阳、除尘、降噪、保持水土、增加湿度等方面的功能需求，选择和配置植物物种，增强城市绿化的生态服务功效。大力推进停车场绿化，建设生态停车场。

5、加快园林绿化重点工程项目建设。加快大*半岛国家地质公园建设，*大*半岛国家地质公园要成为充分体现*生态、旅游、滨海三大特征的国家级景观区。加快梧桐山风景区建设，重点抓好梧桐茶海、山樱花景观、十里杜鹃长廊等景观生态林建设，让梧桐山“绿宝石”发出璀璨的光芒。加快*湾15公里海滨休闲带景观长廊建设。积极开展各项前期筹建工作，将*湾滨海休闲带打造成为大众欣赏*城市滨海景色的“观景台”。加快建设仙湖植物园苏铁保护中心，努力建成集苏铁保育、科研、生产及科普旅游于一体的“国家苏铁种质资源保护中心”。

（二）开展城市清洁行动，努力打造全国最干净城市

1、尽快解决环卫设施设备不环卫问题。环卫设施设备的卫生管理要向*、*看齐。市区环卫各单位要限期通过园林式、花园式单位创建达标。各区要落实环卫设备、器具定人、定时的卫生清洗制度。进一步完善“*城市容环卫杯”竞赛方案，提高环卫设施设备管理评分权重，环卫设施设备的管理情况要纳入环卫招标条款。

2、实施环境卫生精细化管理。严格落实新制定的质量标准和作业规范。增加道路清扫的密度和冲洗频次，消除道路泥沙、扬尘多，人行道污垢厚重等现象，提高道路清洁度。特别对深南大道、华强北、东门步行街、人民南等一些重点公共场所和重要主次干道，要实行更高清扫保洁标准。继续强化落实连续性清扫保洁制度，保洁配员及保洁时限一定要达到要求，继续推行夜间垃圾清运制度。积极整治门店、住宅小区侧后及小胡同等易忽略的卫生区域，大力清理屋顶、雨蓬、铁皮顶等长久积存的垃圾及杂物。督促各有关部门落实清扫保洁经费，按标准配足清扫保洁人员，加强长效管理，不断加大公路、铁路、待建地、建筑工地、市场、河道、山边地带环境卫生整治力度。

3、建成完善先进的垃圾收运系统。已建成的垃圾转运站要尽快投入使用。规范新建垃圾站运营管理，完善市场化垃圾收运系统。逐步改变以手推车和垃圾桶收运垃圾的模式，推广车载桶装密闭式的垃圾收运模式。大力推广坂田模式，尽快解决一些片区运力不足、垃圾清运不及时等问题。

4、着力突破环卫管理难点问题。积极协调建立环卫清扫保洁经费投入保障体系，全面核算道路清扫保洁作业任务量，科学测算市政道路清扫保洁价格标准，为逐步提高环卫作业外包单价提供科学依据。努力提高城市道路机械化清扫率，全市快速路、主次干道要以机扫为主，街巷道路条件具备的要逐步实行机扫。加强公厕建设与管理，认真解决市民入厕难问题。有效控制余泥渣土污染，对沙河西、中心区、北环路、泥岗路等重点路段严格把守，继续加强梅林关口、布吉、龙华等薄弱环节的整治。认真执行《*市餐厨垃圾管理暂行办法》，按照先规范收集运输，再推进综合利用的思路抓好餐厨垃圾管理工作，确保食品卫生安全。*、*、*区要制定切实可行方案，把握好农村城市化过渡期以及大运会等契机，大力提高特区外环卫管理水平。

5、完善环卫基础设施建设。继续大力推进垃圾转运站的建设工作，*年底要完成总数达479座垃圾站的建设任务。推动大运会体育新城封闭式垃圾自动收集系统的建设工作。继续推进*老虎坑垃圾卫生填埋厂二期扩建工程、老虎坑垃圾渗滤液处理厂、白鸽湖垃圾焚烧处理厂建设、坪山垃圾发电厂等工程建设。加快水径渣土受纳场、粪渣处理厂、新卫生厂建设进度。特区外各区要尽快制定本区域范围内渣土受纳场设置规划，解决渣土出路难问题。

6、认真贯彻落实全国爱国卫生工作会议精神，努力开创爱国卫生工作新局面。把爱卫工作重点放在特区外的基层社区及特区内的城中村。加强病媒生物防治工作，开展“四害”防治设施建设达标验收活动，制定完善设施使用及维护管理制度，努力提高除虫灭鼠专业化、市场化覆盖率和服务质量。进一步巩固灭蚊、灭蝇、灭鼠“三项”达标成果，切实做好“四害”高峰期的密度控制，严防登革热、流行出血热等媒介传染病的发生流行。加强务工人员的卫生宣传和健康教育。继续开展国家、省、市卫生村和行业卫生单位创建活动，稳步推进健康社区、健康单位创建的试点工作，巩固和发展国家卫生城市创建成果。

（三）开展街道执法规范化建设行动，提高城管执法执行力

1、以落实执法巡查制度为重点，加强执法过程的规范化、常态化管理。严格执行《*市街道综合执法巡查管理规定》，落实三级巡查制度，将巡查队伍设置、人员配备、巡查线路、巡查时段、打卡登记等方面的要求落实到位、执行到位，实现街道综合执法巡查工作的科学化、制度化、规范化。落实《*市街道综合执法量化指标体系》，每月检查和考核，并将结果向各区、街道通报。落实《*市街道综合执法责任制考核办法》，在组织管理、队伍建设、队容风纪、文明执法、办案质量、执法成效、社会监督等方面按标准进行综合考核和评价。

2、进一步完善执法监察机制。完善综合执法工作协调机制，建立定期的综合执法联席会议制度，充分发挥街道执法队与各相关部门的执法合力。建立完善严格科学、操作性强的执法监督管理机制，强化督察权威，完善督察手段，通过落实黄红牌警示、执法考核等制度促进执法单位文明执法和高效执法。注重督察效率，抓办案质量及反馈率，有重点地对市民关注的问题进行执法监督。加强对街道执法队的指导和协调，研究解决执法过程中存在的共性问题。完善公安协同保障机制，有效预防和控制暴力抗法等。

3、建立培训制度，不断提高执法人员素质。要求每年每个队员至少接受一次脱产培训，各执法队每月组织一次政治思想学习和职业道德教育，定期召开业务分析会，建立制度化、系统化的执法培训制度。组织符合条件的执法人员到国内专业院校进修，分批组织业务骨干到国外先进城市进行有针对性的培训，开拓视野，更新知识。以创建达标执法队和标兵执法队活动为载体，抓典型、抓样板，激励各街道综合执法单位全面加强队伍自身建设，不断提升队伍形象。

（四）开展生态文明建设行动，促进城市循环经济发展

1、积极推广节能措施和技术。积极探索使用太阳能；协助相关单位加强广告照明管理，科学调控广告亮灯时间；大力开展城市照明节能工作，合理配置路灯供电设施，在道路照明改造工程中采取使用节能型箱变、高效光源和灯具；大力推广绿色照明，在景观照明建设中推广使用符合绿色照明标准的产品，体现“绿色大运”理念。

2、积极推广园林绿化节水技术。在园林绿化管养中千方百计节约水资源；采用并推广地面透气透水性铺装，减少广场、停车场的硬质铺装面积；利用中水浇花草树木、冲洗马路，提倡使用再生水灌溉，以及采用微喷、滴灌等节水设施；因地制宜分步建设储水窑、注水井等雨水利用设施，创造雨季蓄水灌溉绿化的自然条件，建立雨水回用系统，促进水资源的循环利用。

3、积极推进再生资源综合利用。积极推广沼气发电、填埋气体提纯制燃料、氨尾气制肥等技术；大力推进建筑垃圾综合利用项目；继续优化推广沥青再生技术；扩大树枝粉碎制肥产能；积极开展用市政污泥生产绿化用肥的相关研究。

三、加快推进完善数字化城管系统，打造城市管理现代化信息平台

（一）进一步提高数字化城管的执行效率。建立完善设计合理、管理规范、约束有力、讲究效率的数字化城管评价指标体系。完善评价结果制度，会同监察部门，建立健全一整套的长效监督机制，将监督指导职能落到实处，进一步提高案件处理质量和效率。

（二）初步建成数字化城管综合执法系统。建立覆盖市、区、街道三级的统一的数字化综合执法系统平台，实现全市综合执法信息共享和资源整合，实现综合执法业务全过程数字化管理。

（三）继续完善数字化城管系统技术平台。积极开展自助技术创新，全面开发系统拓展应用潜力。建立完善电子政务系统，逐步实现办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化以及内外部信息交换网络化，大力提高我市城市管理信息化水平。

（四）认真处理市民投诉，倾听群众呼声。充分发挥数字化城市管理平台的作用，提高受诉、处理和反馈水平，做到有诉必复、复必及时，使市民群众反映的问题时时有人理、处处有人管、事事有回音、件件有落实。

（五）继续加强数字城管队伍的规范化管理。完善各项管理规章制度强化规范化、制度化管理。各区要重视操作员、监督员的业务培训，制定方案，分批组织落实。

四、加快推进改革创新，进一步提高管理效能

（一）推进市政设施维修养护合同化管理。大胆研究和探讨市政业务合同化管理问题，积极稳妥推进道桥维修养护业务从目前的计划性管理向合同化管理的转变，进一步理顺管理主体和养护主体的关系，建立监理制度，全面加强对养护单位的监督和管理，确保管养效果。

（二）筹建公园管理中心。打破“建一个公园成立一个管理处”的传统模式，组建公园管理中心，继续将公园管理可社会化的职能逐步全面推向社会，提高服务水平和管理效能。

（三）加快全市环卫作业市场化进程。南山区部分社区及特区外各区，要加快推进环卫作业专业化、市场化改革，切实提高环卫作业质量。继续坚持市政道路清扫保洁标段末位淘汰制，稳定和提高市政道路清扫保洁质量。

（四）探索数字化城管监督员队伍管理的新途径。在条件成熟的片区，探索建立城管监督员队伍管理市场化运作的新模式，减少管理环节，提高管理效率。

（五）为解决行政执法对违法自然人处罚难问题逐步创造条件。深化课题研究，借鉴世界先进城市经验，解放思想，大胆创新，营造舆论氛围，达成社会共识，为解决行政执法对违法自然人处罚难问题逐步创建条件。

五、加快推进城管科研，探索现代化城市管理发展对策

（一）开展国际一流城市城市管理对比课题研究。按照*叫板世界一流，比*际名城的定位，开展全方位对比研究，在管理理念、管理设计、管理体制、管理方法等方面寻找差距，探索现代化城市管理发展对策。

（二）提高城市管理科技含量。围绕生态物种配置、节约型绿化、循环经济等重要课题开展技术研究，为城市管理提供技术支持。认真做好科研课题的立项、申报、经费核拔和科研成果的验收管理工作。

（三）开展形式多样的城市管理宣传教育活动。充分发挥广播、电视和报刊等新闻媒体的作用，广泛开展城管宣传；策划系列蕴意隽永的公益广告，并组织指导各行业在包装及印刷品上的环境公益宣传，提高市民环境意识；根据不同时期的工作需要确定不同主题，通过“百名市民走近城管”、公园文化节、梧桐山登高节等活动，吸引市民参与城市管理；继续推广城管形象标志，将全市城市管理、执法、服务、宣传等纳入统一的识别体系中，方便市民了解和监督城管工作。通过广泛的宣传教育，使遵守城管法规、维护城市环境成为广大市民群众的自觉行动。

六、加快推进城管机关作风和队伍建设，全力铸造和谐城管形象

（一）落实党的*大精神，深入开展进一步解放思想学习讨论活动。多形式开展学习党的*大精神活动，把科学发展观落实到各项工作中去。贯彻省委市委会议精神，深入开展进一步解放思想学习讨论活动，以思想大解放，催生大举措，推动大发展。

（二）全面推进绩效评估和绩效考核工作。拟定科学严格可行的工作目标，制定客观可行的指标体系，健全绩效考核组织机构，建立健全绩效考核工作制度。与此同时，继续开展和谐文明单位创建活动；稳步推进事业单位改革；积极探索发挥工会、共青团组织和妇代会参与民主决策、民主管理、民主监督的有效途径。

篇7

关键词：企业商标； 商标管理

中图分类号：D923.4文献标识码：A文章编号：1003-4161(2007)06-0120-04

商标是重要的知识产权，是企业核心竞争力的物化和商品化的表现，创立知名品牌，创建著名商标、驰名商标，运用商标战略占领市场，增强市场竞争力，对于促进经济发展具有重要的意义。2005年1月，由香港特别行政区政府知识产权署与法国驻港总领事馆、商务专员公署、法国工商总会等机构共同举办的“利用品牌、创造财富”的知识产权区域研讨会于香港顺利召开，会议讨论了“如何通过品牌建立、品牌管理和品牌保护创造财富，如何通过保护知识产权的政策和措施保护品牌”。[1]的确，商标作为企业的宝贵知识产权和稀缺战略资源在现代市场经济中有重要作用和巨大价值，忽略商标管理已经带给我国企业很多教训。中国是茶叶之乡，拥有世界上最大的种植面积和位居第二的产量。北京的著名茶叶品牌“张一元”饮誉海内外，被茶学家誉为浙江茶区“万绿丛中一点红”的杭州“九曲红梅”曾获巴拿马国际食品博览会金质奖章。但是，中国茶叶只占世界茶市场的6%，当今世界著名的茶叶品牌和大型茶叶企业，并不为中国人所拥有，其根本原因在于――中国茶没有闯荡世界的商标。所以，企业要想在市场竞争中站稳脚跟，就要有自己的商标，走名牌之路。然而，创造一个商标不难，难的是商标管理，如果一个企业脱离商标管理而仅仅运作技术和产品，那么，技术、人才、质量、服务、管理乃至企业文化就找不到依托，企业的竞争必然流于形式。商标管理是企业品牌建设的基础工程和重要内容，在品牌竞争取代产品竞争成为现代竞争的重要手段的时候，它被赋予了新的内涵和更重大的责任。在过去的几十年里，甘肃省企业为甘肃经济发展做出了重大贡献，如今，更是肩负着进一步推进甘肃省经济增长的重任，这就要求我们的企业不能只重视生产和销售，必须对商标进行系统管理。

1．甘肃省企业商标管理概述

1．1 企业商标管理的概念

1．1．1 企业商标的概念。商标是区别商品和服务不同来源的商业标志，或者说商标是将一个企业生产或经营的商品与另一个企业生产或经营的商品相区别的显著标志[2]，它负载了企业的有形资产和无形资产，是企业价值的结晶和竞争的利器。我国于2001年出台《商标法》，该法第八条中明确规定：“任何能够将自然人、法人、或者其他组织的商品与他人的商品区别开的可视性标志，包括文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，以及上述要素的组合，均可以作为商标申请注册”。可以说，具有可识别性的标志都可以成为企业商标，也正是基于这种可识别性，商标管理才显得有意义。

1．1．2 企业商标管理工作的内容。商标管理是企业对注册商标进行创造、控制、使用、维护的过程，具体包括商标的设计、注册、印制、使用、保管、仓储、销毁等几大项。如在商标设计中，应切忌模仿、保持独创性；要充分考虑易于识别和记忆；要与商标指定商品或服务项目相联系；商标要与包装装潢设计相协调。另在商标的注册环节，从准备申报材料到通过形式审查，从实质审查再到初步审定，直至最后的公告程序，企业都应进行跟踪管理等等。可以说，有了正确完善的商标管理体系，商标的潜能才能充分地发挥，以最大限度地降低运作成本，减少商标使用过程中的风险，减轻将来诉讼中的举证负担，不断实现企业无形资产的积累。

1．2 甘肃省企业商标管理现状

加入世界贸易组织为我国经济带来了前所未有的挑战，为了增强企业竞争力，甘肃进行了重大经济结构调整并取得了进展，对外经济贸易交流与合作不断扩大，品牌建设也初见成效。据统计，目前全省有效商标总数在10 000件左右，拥有中国驰名商标3件，著名商标5件，中国名牌产品2个，甘肃著名商标167件，甘肃名牌产品269个，国家免检产品19种[3]。与此同时，一部分企业在商标使用和管理上也逐步建章立制，步入了良性发展的轨道。武威市皇台集团现已拥有注册商标107件，公司还设置了专门的商标管理机构，由专人负责这项工作；奇正集团先后在国内外24个类别注册商标100多件；黄河啤酒集团已在30多个国家进行了商标国际注册，这些都说明甘肃省企业商标意识逐渐加强。但目前，商标管理的整体情况仍不容乐观：首先，各类注册商标数量偏少。以兰州市为例，截至2006年10月，兰州市共有有效注册商标3 700件，市场主体7.6万户（其中个体户4.7万户、私营企业1.5万户、国营集体企业1.4万户），也就是说，每21户企业才拥有1件商标[4]，很多企业没有商标。其次，商标流失严重。据商标公司统计的数据显示，在2005年底到2006年10月，兰州市有效注册商标从6 000多件减少到3 700件，这意味着在将近一年的时间里，有近3 000件商标已经不知去向[5]。1993年在兰州起步并被认定为“中国驰名商标”的“马兰拉面”，2000年以后就很难在兰州觅到踪影， “兰州马兰拉面快餐连锁有限责任公司”在长达7年的时间里仅剩一个空壳。又如，曾经辉煌一时的兰州黄河造漆厂的“黄河”商标和兰州中良西服有限公司的“中良”商标，现早已不知去向。再次，特色品牌缺乏。甘肃省有很多远近闻名的特色标志，但有些已被外省企业抢注。最后，品牌竞争力不强。我们知道，驰名商标是在中国广为相关公众所知晓并享有较高声誉的商标，它的价值超过企业有形资产且极具竞争力，然而甘肃省国家驰名商标只有三件（分别是金川集团金驼商标、兰州黄河股份有限公司的黄河商标以及甘肃奇正实业集团的奇正商标），中国名牌也只有2件。一些曾经享誉全国的老品牌已经闲置多年甚至消失。总的说来，甘肃省企业在转让、变更、使用许可、续展以及印制商标等环节中都存在不合理或不合法的问题，为了积极融入国际市场竞争，甘肃省企业应该重新审视商标管理、完善管理体系，努力打造竞争优势。

2．甘肃省企业在商标管理工作中存在的问题

2．1 没有独立的商标管理部门

国外很多知名的大企业在其知识产权机构中都设有商标管理部门负责商标事务的具体运作，然而据调查，中国目前有90%以上的企业没有设立商标管理部门。在甘肃，企业重生产，轻管理的现象严重，商标管理意识更加薄弱。目前，省内只有个别企业设立了商标管理部门或有专职人员管理商标，绝大多数企业没有懂商标、识法律的专业人才、无法设立商标部门，商标工作基本都是企业个别领导或管理人员简单构思后作出决策、加以利用的惯常模式。正是因为没有专门的商标管理部门，很多时候在彰显商标特色、避免雷同性，准备申请材料、获得商标注册，宣传企业品牌、扩大商标影响力和知名度，合理运用法律、防止不正当竞争等一系列问题上，企业都显得力不从心。

2．2 没有形成完整的商标管理体系

甘肃省有些企业只从事简单的生产加工，另有一些企业由于受到规模、资金周转的限制，比较重视短期获利，对一些必须在大量投资后才能获益的投资行为没有规划，因此还没有建立比较完善的商标管理体系，这主要表现在以下几个方面：第一，未申请防御商标和联合商标。防御商标和联合商标都不是以使用为目的的，防御商标是在与其注册商标（通常为驰名商标或显著性很强的创意商标）所指定商品的非类似商品上注册的相同商标；而联合商标则是在同一种或类似商品上注册一个或一个以上与已注册商标（正商标）近似的商标。企业注册这两类商标，不但可以提升正商标的知名度，而且还能有效防止他人的不正当竞争行为。第二，没有建立商标管理档案。甘肃省企业普遍没有建立这一制度，没有保存关于商标使用的证据（这种证据设计商标的设计、注册、商业使用与印制各个方面），也没有记载商标从诞生到使用的整个经过，从而无法反映其从创立到建立信誉的整个过程，当诉讼发生时，企业不得不浪费大量的人、财、物力去收集各种证明资料，带来许多不必要的麻烦。

2．3 商标管理认识上有几点误区

由于管理不善，商标的巨大潜能还没有发挥出来，甚至成为“鸡肋”，这与我们企业在认识上的偏差是分不开的：第一，商标不具有知名度，所以不需要管理。很多企业认为自己的商标和产品只是区域性的，影响力不大，而且没有和省外其他同行争夺国内市场，不会与他们形成竞争，进行商标管理似乎小题大做。第二，商标只是一种标记。在甘肃省，把商标仅仅当作产品名称的企业比比皆是，认为商标只是为了方便消费者购买产品，因此对经过核准注册商标只是一味地使用，不投入资金进行宣传、管理。这种观点是造成企业对商标重使用、轻管理的原因；也是很多仅从事加工和服务的企业形成“商标可有可无、产品贴上外地知名商标更有销路”这种观念的症结所在。20年前曾以“称心如意，长风电器”而闻名全国的“长风”商标，目前已经闲置多年，企业依靠贴牌加工外地知名商标的家用电器维持生存，生产经营状况不容乐观，企业商标知名度越来越低。第三，驰名商标、中国名牌认证门槛很高。驰名商标、中国名牌商标管理是企业经营管理的一个重要环节，它们具有一般商标的区别作用和更强的竞争力。虽然，国家对二者的认定很严格，但并不是高不可攀的。我们部分企业错误地认为驰名商标和中国名牌商标只有大企业集团的商标才有可能获得认定，于是放弃了对商标知名度的维护、宣传，放弃了管理工作。第四，具有地方特色的标志和地理标志一样，不会被外省企业抢注。甘肃省有很多像敦煌、马踏飞燕、铜奔马、丝路花雨、丝绸之路、麦积烟雨、黄河母亲等极具特色的标志，但这些标志目前很多已被外省企业抢注。究其原因，主要是因为我们的企业认为这些地处甘肃的标志和地理标志一样，是地方特色，外省企业无法将这些“甘肃特色”成功注册，于是便很自然地把他们当作自己的财产“拿来”使用而不加任何管理，致使很多特色标志成为外省企业商标。以敦煌市外例，敦煌市著名的景区“敦煌”、“莫高窟”、“莫高”“月牙泉”、“鸣沙山”、“飞天”等知名标志现都已遭到外地商家注册，截至目前，被外地商家抢注走的商标约有220件，仅涉及“敦煌”注册商标的就有28件，而敦煌市惟一拥有“敦煌”注册商标的只有2004年敦煌市大地秀环保有限责任公司在农产品水果类的1件[6]。类似事件在全省各地都有发生。这意味着，甘肃省企业今后在使用这些标志时，将面临向外省企业缴纳使用费的尴尬局面。

2．4 中小规模企业管理商标的能力较低

中小企业管理商标，在人、财、物力上都显得力不从心。据黄河啤酒股份有限公司介绍，为了打造“黄河”驰名商标，曾经斥资一亿构建纯生啤酒生产线；每年的广告宣传费高达三千多万元。甘肃省现有生产经营单位12.24万户，普遍只有有限的资金维持基本生产运营，抽出其中的一部分进行商标管理有很多困难。另外，商标管理应有专业的管理人员，他们应通晓国家商标法律法规、懂得企业经营管理、具有敏锐观察力和判断能力等综合素质，在全国范围内，这类人才的缺口极大，而国家每年培养出的人才量很少，悬殊的供需比例促使这类人才流向东部经济发达地区，甘肃省中小企业很难吸引这些管理人才加入。

2．5 不了解国家商标法中商标管理的有关规定

我国《商标法》规定，注册商标需要变更注册人的名义、地址或其他注册事项的，应当提出变更申请，否则商标局责令其限期改正或撤销其注册商标；另该法第三十九条规定，转让注册商标的，转让人和受让人应当签订转让协议，并共同向商标局提出申请并提交商标注册申请书，如自行转让注册商标，商标局可以责令其限期改正或者撤销其商标。除以上两种情形外，国家对商标以非转让形式发生的权利转移、使用许可、续展等都有类似规定。考察甘肃省企业商标严重流失的原因，除部分企业主动放弃兰州市场，致使商标自然流失外，有的商标在有效期限内，但商标持有人无法查找；有的是因为城市改造和城市拆建，原有的地址已不存在或发生变更；有的商标持有人发生了变化，未及时办理变更手续；有的是商标到期，未及时申请续展，导致商标保护失效或者在此期间被外地企业抢注；特别是一些企业在转制或合并、破产过程中，商标作为无形资产被放弃的现象非常突出。以上情况，都反映了甘肃省企业在商标管理法律常识上的欠缺。

3．几点对策

3．1 建立相对独立的商标管理部门

对企业来说，管理商标是一项关系企业前途的重要工作。在企业内部建立商标管理部门负责与商标相关的各项具体事务，将对企业整个生产经营产生极其重要的影响。甘肃省企业规模普遍较小，和一些大企业集团相比，商标事务较少，再加上考虑到资金因素，我认为配备一至二名人员（该人员应是有一定法律、管理、商标等的综合知识），建立商标管理科室，从属于企业知识产权部的设置比较合理。需要注意的是，该部门可直接向企业董事会负责，没有董事会的小企业，可直接向企业领导负责。另外，该科室应着力负责所有与企业商标相关的事务，如参与商标设计和注册、商标的使用和管理；完善商标管理制度，努力做好品牌战略的制定和实施；进行商标自我保护和法律保护，积极采用各种法律手段，有效制止一切商标侵权行为；定期查阅《商标公告》，发现他人申请的商标与自己的注册商标相同或相似时，要及时提出异议等。

3．2 完善商标保护体系

一个完善的商标管理体系，可以保证企业注册商标不受侵犯，并在将来的诉讼中省去很多麻烦。首先，应申请防御商标和联合商标。申请防御商标，可以帮助企业制止他人随意复制和模仿自己有一定知名度的商标，并且会带给注册人更多权利，原商标的专用权范围将得以扩大。同样，联合商标可以起到积极主动的防卫作用，防止他人因近似商标而发生的侵权行为；另一方面它也是企业商标的储备，一旦市场需要，企业可以调整商标策略，推出备用商标，拥有系列商标的产品较容易进入和占有市场，受到消费者的认可，同时，系列商标能对企业注册商标起到宣传作用，提高品牌的知名度。甘肃省大规模企业可以多申请防御商标，原因是这类企业集中在金属制品业、石油和天然气开采、有色金属冶炼及压延加工等行业，在国内具有一定知名度并有举足轻重的影响；而中小企业更需要重视联合商标注册，一方面可以对主商标予以保护，另一方面，当企业开发出新产品时这些联合商标可以作为系列商标使用，不会造成资源浪费。其次，建立健全商标管理档案。商标的档案管理是确立和保护注册商标专用权的凭证，完整的商标管理档案，有利于企业管理规范化，也能反映出企业的发展变化。建立商标档案主要应完成以下几方面工作：一、收集与商标设计和申请注册相关的文件，如设计过程、设计说明、设计日期、申请日期等。二、收集整理商标保护专用权的有关材料，包括全面的商标案件投诉材料，执法机关检查和处理情况，商标异议、争议及有关部门处理结果材料等。三、收集整理商标使用于每个商品的证据材料，包括销售成绩记录，销售合同、发票，广告宣传等。四、收集企业商标获得荣誉的材料，消费者反馈信息，行业协会出具的企业知名度方面的证明材料等。

3．3 正确认识商标管理

首先，商标管理不是大企业、大集团的专利，甘肃省中小规模的企业更应管理商标，它是企业迅速进入市场，提高市场知名度和消费者认知度的最佳途径。而且我们不能等到产品被认可时才去管理商标，必须防微杜渐，尽早开展管理工作。其次，商标不只是一种标记，应该明白，它的管理比使用更重要。商标它有巨大的经济价值，企业必须通过广告宣传、品牌营销占领市场；另外，我们应注意不要让原有的宝贵资源闲置，甘肃省企业是否可以考虑通过省内转让、许可使用的方式使一些曾经的国内知名品牌“活起来”。再次，我们不能因噎废食，应该适时、积极地申报著名商标和驰名商标，政府也应鼓励这一行为，使企业获得较高荣誉的同时增加品牌的美誉度，扩大商标专用权，强化商标保护，赢得市场。做到这一点，就要求我们的企业通过不懈努力，从以下几个方面下功夫：一、提高产品质量；二、根据本企业形象和产品形象选择适合自身的媒体进行广告宣传，突出商标特点和商品性能，注重广告用语的精炼与规范；三、作为企业员工均负有保护企业商标专有权的义务；四、赞助一些公益活动（但要考虑企业资金实力）以达到宣传效应；五、甘肃省民营企业众多，我们更要在争创民营驰名商标上下功夫。最后，特色标志并非甘肃省企业专有，我们的企业应有敏锐的商标意识，及时将特色标志注册为企业商标，发展系列商标，防止外省企业的商标“陷阱”。

3．4 政府应支持和引导地方企业的商标管理工作

从2005年起，根据省人大和省政府的立法计划，省工商局着手进行了《甘肃省著名商标认定和保护办法》的起草工作。这说明，甘肃省政府也在积极努力地引导企业商标管理工作，但我认为，甘肃省企业商标管理工作任重道远，政府应加大力度推进这一工作，主要有以下几个方面：第一，抓好证明商标注册工作，努力打造甘肃省地理品牌。第二，加大宣传力度，向企业普及商标法律和管理知识。第三，鼓励企业申请商标注册，尤其是提出驰名商标和中国名牌申请。第四，聘请专家为企业讲授商标管理知识，为企业相关人员提供学习机会。

3．5 制定商标管理战略

商标是企业极具价值的无形资产，对它的各个环节都要有所规划，因此必须制定长期的管理战略，但该战略要因地制宜。企业规模较小时，应比较重视商标设计，商标定位和商标形象方面的管理，良好的商标设计和定位是企业走向成功的第一步；在扩展国内市场时，要注意商标的广告和营销，让更多人了解企业和产品；当企业要扩大规模，商标也有了一定知名度时，商标管理工作的重点应转为商标经营和保护，如委托有商标评估资格的权威机构进行评估，同时要争创驰名商标；在企业开拓海外市场时，就要努力实现商标国际化，本着商标先行的原则，在不同的国家和地区申请商标注册。

我们相信，随着我国企业商标管理法律体系的逐步完善以及甘肃省相关法规的最终出台，企业商标管理工作会更上一个台阶，必将为甘肃经济的蓬勃发展带来一番新气象。

参考文献：

［1］吴汉东.中国知识产权蓝皮书［M］.北京大学出版社:129.

［2］高光伟著.走近商标，走进商标法［M］.人民出版社:2.

［3］在线国际商报［N］.

［4］［5］甘肃商务厅网站［EB/OL］.gsdofcom.省略.

［6］中国保护知识产权网［EB/OL］.corp.ipr.省略.

［7］刘彦锋.企业如何进行商标管理［EB/OL］. blog.省略.