学校行政管理制度范文

导语：如何才能写好一篇学校行政管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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前言：(行政事业单位内部控制规范(试行))已实施，合同管理内部控制是《规范》的一项重要内容。本制度阐述了行政事业单位合同管理内部控制的目标、主要内容、关键岗位及内部工作流程，分析了行政事业单位合同管理的主要风险，并提出了合同管理内部控制的主要措施。

一、行政事业单位合同管理概述利并承担民事义务的法人单位，其在履行社会合同，又称为契约、协议、是平等的当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同作为一种民事法律行为，是当事人协商一致的产物。依法成立的合同从成立之日起生效，具有法律约束力。

随着国家经济体制改革及依法行政的深入推进，行政事业单位作为能够独立享有民事权管理职责，提供公共服务或从事民事法律行为时签订的经济合同正在逐年增加，单位面临的合同风险也日趋加大，合同管理已经成为单位经济管理活动中的一项重要内容。合同管理指单位为实现合同目的，依据相关法律法规及本单位的内部控制制度，在合同从立项、谈判、起草、审批、生效、履行、变更、纠纷解决以及合同归档的整个工作流程中所进行的一系列行为的统称。从工作实践角度来看，合同管理包括合同立项、合同谈判、合同起草、合同审批、合同签约、合同文件、合同执行、合同结算、合同变更等一系列环节和内容。

行政事业单位合同管理内部控制是指由单位决策层、执行层、监督层共同实施的、旨在合理保证实现单位合同目标、有效维护单位合法权益、降低合同风险、有效提升单位公共服务的效率效果、防范合同舞弊、预防腐败的过程。

二、行政事业单位合同管理内部控制的目标

1．确保合同立项民主科学，合同订立事项须经过决策层的集体科学决策并履行授权审批程序，防止遗漏应订立合同的经济事项，防止以口头法律行政法规的规定以单位名义对外签订担保、代替书面合同办理经济事项，防止未经授权擅自以单位名义签订合同，或者违反投资及借贷合同

2．确保合同订立周密严谨，合同订立前经过公平有效的谈判或协商，确保起草的合内容完整，合法有效，无法律漏洞或权利义务瑕疵；合同文本措辞严谨，逻辑周密；正式合同订立前应经过相关部门的审核，防止因合同文本失当而导致单位利益受到损害。

3．确保合同履行有效监控，时刻关注合同履行情况，遇有特殊情况造成履约困难，

或发生合同纠纷、变更、解除等情况时，确保能及时采取应对措施，维护单位合法权益。

4．确保合同档案安全完整，确保与合同订立、履行、变更、解除等事项相关的档案能够及时整理留存，确保合同档案安全完整，保密，防止以任何形式泄露合同订立与履行过程中涉及的国家秘密、工作秘密或者商业秘密。

三、行政事业单位合同管理内部控制的内容

1．职责分工控制。明确划分各职能部门在合同管理方面职责分工，确保单位部门

职责明确，合理分工，各司其职，顺畅沟通。

2．决策机制控制。建立科学、民主、高效的合同订立决策制度，确保合同立项合

理合法能够有效满足单位的管理要求，并最大限度地降低合同风险。

3．订立审批控制。建立合同文本订立审批流程，将与合同管理相关的职能部门均

纳入审签流程，确保合同文本周密严禁，无重大法律或专业疏漏。

4．履行监管控制。重视合同履约监控，在合同订立后及时关注合同履约进展，发

现隐患及时处理，防止签订后因缺乏监管而失控。

5．考核追踪控制。与合同岗位责任制结合，健全合同管理考核追踪制度，定期考

核合同管理情况及合同履行效果，切实实现合同风险防范问责。

四、行政事业单位合同管理内部业务流程

(一)合同管理牵涉的部门及岗位

行政事业单位的合同管理同时牵涉单位内部外部的多个部门及岗位，外部包括：合同对方当事人、技术及法律领域专家等。内部包括：合同事项发起部门(合同执行部门)、合同归口管理部门、审计、纪检及财务部门，单位决策层及各部门内部的相关岗位工作人员。

(二)合同管理业务流程

1．合同管理业务流程图

2．流程节点简要说明

五、行政事业单位合同管理的主要风险

狭义的合同风险是指在合同订立、履行、变更、终止的过程中因行为不当给合同当事人造成的利益损失，如合同对象选择不当造成履约困难，合同文本不严谨造成单位合法权益损失，合同内容不符合法律法规相关规定造成合同无效等等。合同风险种类多样，形成原因错综复杂，总体来看，行政事业单位的合同风险主要存在于合同调查、谈判、起草、审批、签订、履行、变更及合同保管等环节。

1. 合同调查立项环节。合同调查立项环节，单位面临的主要风险包括：前期未对合

同事项作出恰当的可行性评估，未对合同事项做出科学决策，立项重复或者不合

理，无法满足单位管理要求；或者是在对合同对象进行背景调查时，·对被调查对象的履约能力和商业信誉未给予恰当评价，将不具备履约能力的对象确定为准合同对象，将具有履约能力的对象排除在准合同之外，无形中加大合同违约风险。

2. 合同协商谈判环节。协商谈判环节的风险主要包括：忽略合同关键条款、对合同

中的关键、重大问题做出不当让步；泄露与合同谈判相关的单位机密。比如：对合同标的物的数、质量、技术标准。价款、酬金支付方式、履约期限、地点、违约责任、争议的解决方法等涉及合同双方权利义务的核心条款做出了不当的让步或遗漏。最终损害单位利益。

3. 合同起草审批环节。在合同文本起草及审批环节，行政事业单位面临的主要风险

包括：合同文本内容存在的不合理、不严密、不完整、不明确、表述不当或者可能引起重大误

解的条款；合同文本内容违反国家法律法规导致合同无效；在合同审核过或国家产业政策导致合同无效；在合同审核过程中没有发现并纠正合同不当内容和条款。

4. 合同签署生效环节。合同签署生效环节的风险包括：空白法人授权书管理不当，

超越法人授权期限或事项签订合同；合同印章管理不当，为未经过审批流程的合同加盖了合同印章；签署后的合同被篡改；已签署合同未妥善保管，发生合同纠纷时无法举证等。

5. 合同履行环节。合同履行过程汇总的风险主要包括:本单位或对方没有恰当地履行

合同中约定的义务；发生合同纠纷处理不当损害单位利息；危机时发现对方的违约行为并采取补救措施；对方违约时未及时追究其违约责任。

6. 合同变更、终止环节风险。此环节包括：应当变更合同内容或条款但未及时给予

变更；合同变更未履行内部审批手续至合同变更不当或无效；未达到终止条件的合同终止；合同终止未及时办理相关的手续等。

六、合同管理内部控制的主要措施

1．建立健全内控制度，明确职责分工。行政事业单位应当建立健全合同管理内控制

度，明确设置经济合同归口管理部门，并根据需要设置合同审核部门，同时应明确归口管理部门以及其他相关职能部门在合同管理各个环节的职责。合同归口管理部门应负责组织合同订立会审、合同档案管理等工作，配合合同执行部门监控合同履行，在发生合同纠纷时协调相关部门介入处理；合同订立事项的发起部门(执行部门)应负责开展合同项目可行性研究、

合同履约对象背景调查，经济事项谈判、合同文本起草、对重大合同提出会审申请等工作，同时也应对部门牵头订立的合同履行情况进行监控，并在合同发生纠纷时介入处理；合同审核部门负责对拟定的经济合同进行审核，重点关注合同的合法性、可行性、经济学和严密性。

2. 建立科学民族的合同决策机制。行政事业单位应建立科学、民主、高效的合同订

立决策制度，合同订立事项立项前应充分论证项目的必要性，避免重复建设和资源浪费。合订立决策应坚持民主、回避原则、对于部门影响重大或者涉及较高专业技术或法律关系复杂的合同，应组织技术、法律、财会等领域的专家参与讨论决策，必要时可聘请外部专家参与相关工作，以确保合同订立周密严谨，最大限度地保障单位单位的合法权益。

3. 完善合同订立审批制度。行政事业单位应当建立经济合同订立审批制度，明确合

同在订立。签署、变更、解除等环节的授权审批权限，将单位的审计、纪检、财务等职能部门纳入合同订立审批流程中，与合同事项发起部门(执行部门)及合同归口管理部门一并作为合同审签的环节；明确合同的签署权限；妥善保管印章和空白法人授权书，明确法人授权的期限和事项，防止未经授权擅自以单位名义签

订合同或者是无权越权情况出现。

4. 加强合同履行监控，有效防范违约风险。单位应建立经济合同履行监管制度，明

确由合同执行部门跟踪合同履行情况，遇合同履行困难或合同纠纷由合同归口管理部门协调解决；确保合同当事人遵循诚信原则严格履行合同，发现履行隐患时及时反馈，并采取保护性措施；确保在发生合同违约或合同纠纷时，能够迅速反应，在规定时效内依合同约定选择仲裁或诉讼方式解决。防止因履约监控缺失损害单位权益。

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    部分领导将专业不对口、岗位素质不达标的人员安排在了重要工作岗位上,使得很多行政管理人员,没有足够的能力胜任自己的工作,影响了学校行政管理水平。

    提高高校行政管理体制改革和创新的对策

    (一)增强高校行政管理人员的能力

    高校行政管理人员的能力直接影响了行政管理的效果。管理人员应该主动掌握现代管理学知识,用先进的行政管理方法,对学校工作进行管理。必须强化管理者的服务精神,履行自身使命和任务。同时,学校应该积极吸引高素质管理人才,并对现有管理人员进行切实有效的岗位技能培训。此外,高校管理者必须具备较强的政治素质和专业素质,在实际工作中,不断锻炼自身的工作协调能力和创新意识,从而提高行政管理效果。

    (二)树立良好的服务意识

    高校一切行政管理工作都是以学生为重点而开展的,管理者必须树立主动为学生服务的意识,把满足学生的学习、生活需求,为学生创造良好的环境放在首位,从而激发学生的学习热情。同时,管理者还应采取有效措施,为广大教职员工办实事、解难题,激发教师教学的主动性和积极性。此外,学校也应该主动作为,满足管理者的各种合理需求,为管理者创造良好的个人进步环境,树立工作好坏决定自身前途的用人机制,激发管理者的工作热情。

    (三)完善行政管理制度

    高校领导者应该以现代管理学为抓手,实现学校管理的正规化、科学化和决策的民主化、法制化。这就要求,在行政管理人员具体工作中,必须树立管理的服务意识,坚持法律规章对学校管理工作的指导作用,建立健全学校的各种规章制度,促进学校行政管理效率的不断提高。

    (四)加强行政管理部门权责对接

    随着我国高等教学规模的不断扩大,学校行政管理机构日渐庞大。人员臃肿、权责不清的问题日益突出。行政管理相关部门所担负的职责发生交叉,造成相互间发生推诿的现象比较明显。同时,部门与部门间没有做好工作的有序对接,也影响了高校行政管理的效率。因此,必须加强高校行政管理部门之间的沟通和联系,做好工作间的良好对接,从而保证行政管理工作运行在正确的秩序下。

    (五)创造性的开展行政管理工作

    高校教育的核心是培养学生的创新意识,这对于学校行政管理工作而言,同样也是非常重要的。因此,必须提倡创造性的开展高校行政管理工作,创新管理模式和管理方法,采用诸如自动化办公、网络办公等现代化管理方式,提高行政管理工作的时效性。

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关键词：艺术类；行政人员；培训；人才队伍建设

一、引言

当前是一个经济全球化的时代，艺术类高校教育发展要与时俱进，跟上时代前进的脚步。艺术类高校要想保障各项工作有条不紊的开展，就必须不断加强行政管理人员的专业培训工作，努力培养出一支专业化、实用型的行政人才队伍。行政管理人才队伍的有效建设，能够帮助学校合理分配各项资源、优化学校各个部门的人才结构，不断提高行政工作的综合管理水平，促进高校建设和谐稳定的持续发展。

二、当前艺术类高校行政人员培训与人才队伍建设存在的主要问题

第一，培训工作不够科学完善。存在一部分艺术类高校领导过于重视教学人员的培养，一定程度忽视了行政人员培训工作的重要性，从而导致学校内部行政管理人员缺乏专业进修和培训的机会，学校行政管理整体水平难以得到有效提高。此外，学校对于行政管理人员缺乏科学完善的培训运用机制[1]，培训工作更多是流于形式，无法起到有效的促进学习作用，行政人员更多是抱着以娱乐为主、学习为辅的心态参加各项培训活动，从而造成培训工作效果不够理想。第二，行政人才队伍建设规划设计不够合理。由于艺术类高校在行政人才队伍上缺乏明确的建设目标，内部结构较为混乱，从而导致当前学校无法有效建设出一支专业化的行政管理人才队伍。与此同时，由于学校高层领导缺乏对行政管理工作的认知，未能够从各个角度去分析思考行政人才队伍建设，容易做出错误的决策判断，促使人才队伍建设过程较为盲目，不能根据科学的建设方案实施培训工作，整体人才队培养水平偏低，难以充分发挥出行政人员之间的互补效应，实现他们的共同进步发展，成为现时代高素质、高层次的行政管理人才。第三，行政人员管理制度的落后性。由于部分艺术类高校在行政管理工作上的不重视，高层领导缺乏创新改革意识，从而导致学校一直仍在沿用传统的垂直性行政管理体制，在行政人员培训与人才队伍建设上缺少与之对应的科学管理制度，各个考核工作无法有效实施，行政人员培训学习激励效果不够明显。此外，学校未能建立起健全的行政管理制度，行政人员之间的信息不对称，各项服务工作执行力偏低，成员之间职责不够清晰，从而导致行政管理工作的混乱局面。高层领导对于行政人员的评价方式也过于单一，缺乏建立完善的绩效考核体系[2]。

三、艺术类高校行政人员培训与人才队伍建设的具体措施

第一，建立科学长效的学习培训机制。艺术类高校要根据自身的发展情况和条件，有针对性应用科学的行政人员培训方式，不断提高行政管理人员的业务专业水平，促使他们树立起先进的工作理念，成为现代高素质、高文化的行政管理仁慈啊。例如，学校可以采取脱产学习、集中时间培训、网络平台学习等多元化培训方式，让行政人员自主进行选择，这样能够充分调动他们的学习积极性和主动性，有效提高学习质量和效率。第二，加强行政人才队伍建设的规划设计工作。艺术类高校要针对行政人才的培养工作，科学制定出科学合理的建设规划，明确行政各部门岗位的发展目标。通过采取行政人员的选拔制度，切实落实职业资格认证，督促每一位行政管理人员都要参加岗前培训，认真修完安排的具体课程。此外，学校要根据不同部门岗位行政人员的职责，明确他们的岗位要求和工作任务，不断优化学校行政人才队伍的结构，注重不同成员之间的互补性，促进他们培训学习的共同进步发展，最大程度满足现代行政人才队伍建设的需求。第三，创新行政管理制度。艺术类高校在行政人员培训管理工作上要积极创新各项制度，打破传统垂直管理模式的弊端，有效建设出信息共享、协同共管的人才建设管理体制。对于不同部门岗位行政人员的任用，各部门领导必须严格遵守相关任用制度，确保行政人员具备专业资格证书。此外，高校要建立起健全的岗位责任机制，根据不同部门岗位行政人员，明确他们的工作要求和任务，实现内部人才队伍建设的规范性和科学性[3]。学校针对行政人员培训工作，要合理设计出绩效考核体系，采取科学的激励措施推动各项培训活动的顺利开展，充分发掘出行政人员的学习积极性，提高学校行政管理的整体水平。

四、结束语

综上所述，艺术类高校要想推动学校教育的持续发展，培养更多的社会人才，就必须不断加大行政管理的培训教育力度，努力建设出一支专业化的行政人才队伍。学校要坚持以人为本的工作理念，针对行政人员的需求，有效开展相关培训活动，不断提高行政人员队伍的专业能力和综合素质，为学校高速发展提供有力的保障。

参考文献：

[1]许珍花.当前高校行政管理存在的主要问题及创新路径[J].广西教育,2013(5):121-123.

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【关键词】民办高校；行政管理；现状

20世界年代初期，我国的教育工作不断的发展，民办学校行政管理者和教育机构的核心就是学校行政管理制度的革新和创新，民办学校的主要辅助就是学校的行政管理系统，保证和支持民办高校实现和改善教学和科研的两项工作的良好的运转，为承上启下、沟通左右等都发挥着作用，其重要的作用就是提高教学工作的效率和质量，保证教学秩序的顺利进行，增加国民教育的效率早已经是革新行政管理制度的重要手段。

一、民办学校行政管理效率的概述

民办学校行政的管理内容由两个方面构成，其分别是执行部门和管理部门，执行部门即下级机构或组织，其中包括行政秘书、学校的教学秘书等，主要工作就是贯彻和实施上级下达的命令，并做好各种工作，要求的是机械效率高；管理部门即指学校中有行政权利的位置，例如人事处、教务处、就业办公室等，工作内容就是向下一级落实上级行政部门和各个领导的商议对策，从而实施有效的分工合作和严格的监督，分析和解决行政部门和组织管理部门存在的一些问题，这样就能相应的提高行政管理的工作效率，只有两个部门的工作效率共同达到相应的要求时，才会提高整个学校以及部门的行政工作效率。

二、民办高校行政管理存在的问题

随着中国教育事业的逐渐革新，中国的民办高校也逐渐的合并和重组，加上扩招的间接影响，高校的规模变的越来越大，即便是学校的内部进行一系列管理体制的改革，还是不能减少行政管理者管理的负担，日常行政管理的效率方面仍然存在一些问题，其主要的表现在：

（一）效率观念意识的薄弱

随着旧观念的根深蒂固，民办高校内部管理机构与政府行政管理机构相似，体制的高度集中很容易导致行政管理者很难快速做出执行和决策任务，以及缺少时间观念，这种懒散的心理就会养成不重视效率的不良习惯，而且中国还是一个封建思想存在上千年的国家，官宦的旧思想十分根深蒂固，无论是执行者或管理者从来都没有把为人服务当成己任，一些迂腐不化的旧观念、旧思想使人们将职位当成谋取利益的方法，做什么事都以自己的角度出发，从来不在乎他人的利益。

（二）职责分工不清，机构设置臃肿

因为长期受到经济体制模式直接影响，中国民办高校行政的管理机构基本设置大多数都与政府机关设置是一样的，因此就会造成机构的复杂、行政人员过多、人浮于事、职能叠加，机构设置不能和现今的大学制度完全的、更好的适应，执行部门与管理部门都不能进行很好的合作和沟通。

三、发扬团队精神，优化管理队伍

民办高校行政的管理工作最重要的就是坚持以人为本、发扬团队精神的理念，继续优化行政管理工作团队。与传统高校行政管理的模式相比，民办高校行政的管理工作打破传统高校的企业文化和管理精神，其具有着凝聚力量、约束自我、引导方向、激励进取的作用，正是这些大公无私、团结协作和奉献的精神，极大了推动了民办高校行政的管理进程。团队精神集中体现在协作精神、服务精神和大局意识，全队人员的凝聚力、向心力是团队精神的最终境界，其核心表现在团队的协同和合作，这有这样才能提高队伍的运转效率，最大化实现整体和个人的利益。团队精神可以通过选拔有实力领导，加强团队的凝聚力，确立团队的共同目标以及建立激励机构和管理机构来实现。民办高校的行政管理遵循的基本原则是权责清晰、目标明确、队伍精干、组织协调手段得当、机构设置合理和信息的反馈渠道保持畅通等等，团队精神在其中发挥这非常充分的作用，从而有效的实现这些原则。所以，管理团队的关键和核心就是团队精神，只有有效的发挥团队精神，优化民办高校的行政管理队伍，才能实现高校行政管理的创新与改革。民办高校要想有强劲的竞争实力和学校可持续性的发展，就必须保持住自身的特色，积极的发扬团队精神，提高团队的素质水平，才能具有更强的竞争力。

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一、加强高职院校行政管理队伍专业化建设的意义

（一）有利于推动高职院校行政管理创新目前，教育大众化的理念已经深入人心，高职院校传统的经验管理已经无法适应学校发展的需求，应该从经验管理转变为科学管理，通过科学的管理理论、方法进行教育管理。因此，要求高职院校行政管理人员具有更高的水平，只有加强学校行政管理人员专业化建设，才能不断开拓创新，促进高职院校的顺利发展。

（二）有利于提供良好的管理服务“以人为本”的科学发展观要求高职院校行政管理一切工作都应以教师和学生的根本利益为出发点。学校应该按照社会和学生的实际需求提供相应的教育服务。为此，增强行政管理人员从广大师生的根本利益出发，为广大师生提供优质服务的意识，这是高职院校可持续发展的根本，同时也是提高高职院校竞争力和扩大招生的关键所在[1]。

（三）有利于高职院校的人事改革目前，我国高职院校正在进行内部管理体制改革，改革的初期主要是机构编制大范围地精简以及人员转岗分流。加强高职院校行政管理队伍专业化建设，正是人事制度改革的必经之路。这将促进高职院校的全面人事制度改革，增强高职院校的行政管理效率。

二、高职院校行政管理队伍专业化建设的内容

新时期，高职院校的发展离不开高素质的专业化管理队伍，应该依据高职院校管理的专业特征，全面地提升行政管理队伍专业能力，使之从一个普通的行政管理队伍转变为一个行政管理专家团队。高职院校行政管理队伍专业化建设主要包括以下内容：一是转变行政管理队伍专业化发展的观念，坚持“以教师和学生为本”的管理理念，为高职院校学生自我管理和健康成长提供有利的条件，并且将相关理论创新成果应用于高职院校行政管理工作中。二是规范高职行政管理队伍用人标准，为专业化建设提供有利的依据。把热爱行政管理工作的人员吸收到行政管理队伍中，建立合理的资格认证制度、持证上岗制度。三是加强行政管理人员的职业培训，提高行政管理人员的专业化水平。

三、高职院校行政管理队伍专业化建设存在的主要问题

（一）对行政管理专业化的重视程度不够高校行政管理具有技术性、科学性以及学术性的特征。高职院校行政管理队伍水平的高低，决定了学校管理的有效性和合理性。然而，很多高职院校还没有意识到行政管理是一项业务强的管理活动，没有科学地、合理地优化行政管理的人力资源，对行政管理人员的任职资格缺少有效的标准，不关注行政管理队伍的建设，不关注行政管理机制的创新。目前高职院校行政管理队伍教育以及培训机会比较少，系统的培训不够，从而限制了队伍的专业发展。

（二）行政管理队伍专业性较弱行政管理人员是政策、信息和规划的执行者，是高职院校科研计划的确立者和各项活动的实施者以及协调者，应该熟悉各项行政管理规章制度，掌握对各项管理活动的基本程序。然而，目前高职院校行政人员的能力与这些要求差距很大。高职院校的可持续发展要求提高行政管理人员的专业能力，改变他们的工作方式，树立团队协作的精神以及共同工作的意识。

（三）高职院校薪酬管理制度不完善目前，高职院校薪酬管理制度缺乏“因校制宜”，一些院校没有按照所在地区的经济水平制订行政管理人员的薪酬标准没有根据自身发展战略和经济条件建立适合自身特色的薪酬管理制度。此外，在高职院校中，行政管理人员的薪酬水平低于教学科研人员的薪酬水平，导致他们缺乏工作积极性。

四、加强高职院校行政管理队伍专业化建设具体策略

（一）不断完善学校的行政管理制度为确保高职院校行政管理队伍专业化建设的有效实施，应该进行有效的制度建设，从制度上确保全面开展。完善高职院校行政管理队伍专业化建设，应该创造一个良好的外部法治环境。实行依据人事部关于事业单位人事聘用制度的要求，结合高校全员聘用制改革的执行，大力推进职员岗位管理以及聘任制等；不断加强管理制度的建设力度，为高职院校行政管理队伍专业化建设提供有利的保障[2]。

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关键词：高校行政岗位；青年教师；可持续成长；专业化

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2011）05-0122-01

一、高校行政管理岗位人员在高校中的角色定位

由于历史和文化传统的原因，我国高校行政管理体制存在着集权化倾向和行政权力泛化倾向，管理职能扩大化、高校行政管理人员过多干涉学术事务、行政权力滥用等现象比较突出，较多学者认为，高校行政管理活动是高校学术活动的辅助活动，高校行政权力是为了保障学术活动的有效实施，行政权力应表现为对学术权力的执行功能和服务功能，以教学科研为中心开展工作。因此，高校行政管理人员应当树立服务意识，强调管理的服务功能。

我们也要认识到高校行政权力的相对独立性和对学术权力的监督制约作用，不能一味地强调学术权力，从而导致行政权力完全从属于学术权力。因此，高校行政管理人员应当是掌握高等教育理论和完备的管理学知识技能，了解高等教育发展规律，围绕为高校教学、科研和社会服务三项功能提供科学、高效的管理和服务，同时维护学术公平与学术秩序的专业化管理人员。从事高校行政岗位管理的人员必须明确自身在高校组织中的角色与定位，才能发挥好应有的功能与作用。

二、高校行政岗位青年教师可持续成长的专业化建设概述

高校行政管理的专业化，即要使高校行政管理成为一种专门的职业。要使高校行政管理成为一种专门职业，其基础和前提是管理工作的主体――高校管理者队伍要要专业化。

具体说来，青年教师在整个行政管理专业化的生涯中，依托高校管理，通过终身管理训练，习得高校行政管理的专业知识技能，实施专业自主，表现专业道德，逐步提高自身的管理素质，成为一个良好的高校管理的专业工作者的专业成长过程。

三、推进高校行政岗位青年教师可持续

成长的专业化建设策略

（一）学校重视行政岗位管理工作专业化建设

学校高度重视行政岗位管理的专业化，应体现主要在：一是要求高校行政人员专职从事行政管理工作。二是按照职一能相配的原则配备行政管理人员，从事行政管理工作者要求具有相应的管理能力。三是岗位设置体现了管理的专业性。岗位按照决策层、管理层、事务层柬设置。岗位设置合理，管理机构精简，人员分工细致、明确。四是有一支高水平的高校管理研究学术队伍支撑，并在提高高校行政管理的专业化水平中能起到指导作用。

（二）建立一套适应高校行政岗位人员专业化建设特点的管理制度

1.以聘任制为主的用人制度。事业单位岗位聘任制为主的用人制度，激发了高校管理者的职业热情、责任感和使命感，激活了用人机制，为建设一支相对稳定、合理流动的高校专业化行政队伍提供了保证。

2.精简机构、科学设岗。良好的组织机构是科学设岗的前提，而科学设岗是实施聘任制的关键。机构少，管理人员视高校行政管理为专业，尽职尽责且安心于行政管理工作。

3.以人为本的考核制度。帮助管理者发展自己的专业能力是高校考核管理者的重要目的。通过对管理者的考核，帮助高校行政岗位青年教师认识自己的优点与不足，及时调整自己的专业理念及专业行为，明确专业发展目标，以不断提升自己的专业水准，促进自身的专业发展，最终为提高学校的管理水平服务。

4.因校制宜的薪酬管理制度。所谓因校制宜的薪酬管理制度，就是指人员的工资水平受到学校规模、类型、高校所在地的经济发展状况以及行政管理岗位在学校发展战略中重要程度等因素的影响，合理的薪酬管理制度激励了教工不断追求专业发展与职业的自我实现。

5.完善的培训制度。进修与培训是推进高校行政管理人员专业化的有效手段，主要包括入职培训和在职培训两种形式。工作即学习，学习即工作。实现培训的制度化、专业化、常规化。除了各管理人员的主管领导经常关心、教育他们外，在校内还经常有各种专题讲座，在各种专业组织的网页上有各种专题讨论，管理人员可随时参与学习。高校行政管理人员的培训应实行学分制与证书制，并且若不具备与岗位要求相符合的职业资格证书，是不能申请相应的行政管理职位的，即使担任行政领导，也要先参加培训。

（三）实施高校行政管理人员职业生涯管理

实施高校管理人员职业生涯管理，为高校行政管理队伍专业化、职业化发展提供了人才保障。职业生涯是一个人一生连续从事的职业及承担的职业角色的发展道路，它是由个体的自我概念、职业兴趣和爱好、职业意向、职业角色、职业行为、专业和工作的匹配等组成的有机整体。职业生涯是长期的、动态的、多层面的，拥有一份有成就感和自我实现感的职业是生活幸福、个人充分发展的重要基础，对于组织而言，通过对管理人员职业生涯发展进行规划与职工个人职业发展理想相合，在组织目标与个人职业理想不断匹配过程中，将工作与个人特长有机协调，达到工作组织工作效率提高与职工实现职业理想的满足感，实现个人和组织的双赢。

参考文献

[1]陈超.关于高校行政管理队伍建设的几点思考[J].党史文苑，2005,(12):75．

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关键词 学校 行政管理 思考a

一、学校行政管理干部应具备的素质

懂得教育科学，了解教育规律，尊重知识和人才。学校行政管理干部必须具有较高的政治觉悟，要树立科学的人生观、价值观、权利观和政绩观，要淡泊名利，顾全大局，忠诚党的教育事业，要有强烈的事业心和责任感、爱岗敬业、诚实守信、依法办事、清正廉洁、克己奉公。能及时准确把握学校的发展机遇，对发展方向和趋势具有准确的判断能力，能解决实际问题。善于有效地协调沟通，把不同才能的人恰当地组织起来，发挥整体效能，能与同事和领导融洽相处，能够妥善处理部门之间的关系，使其相互配合，达到优质高效的管理目标。管理干部要有创造性思维能力和创新精神，解放思想，实事求是，敢为人先，不断开拓，勇于进取，善于在工作中打破条条框框，积极探索新思路，不断探求解决问题的新途径。具有较强的文字能力和语言表达能力，善于撰写各类公文。具有开展国际交流和合作的能力，以适应教育发展的国际化，包括外语能力，应用计算机和网络等高科技手段收集和处理信息的能力。

二、提高学校行政管理工作的具体措施

(一)建立科学高效的选拔制度,促使高素质的优秀干部脱颖而出。

首先，健全管理干部队伍考核评价机制，按照实事求是的原则，对照岗位职责，对管理干部的思想表现、知识水平、管理能力、工作态度、工作业绩等进行综合科学的考核，不断推进“精干高效”的行政管理。

其次，要在分配激励机制上淡化身份，从强调岗位的理念出发，根据不同管理岗位的工作职责，确定相应的岗位聘任津贴。学校要积极为管理干部提高素质创造条件，建立一支学习型的，精简高效的管理干部队伍，要通过制定相关的优惠政策，鼓励管理干部根据自己的实际情况，结合本职工作自觉进行教育科学和教育管理专业知识的学习，努力使自己成为既懂管理又懂教育的“复合型”管理人才，要对各层面的管理干部采取不同形式进行培训，学习国内外的先进管理经验,提高管理水平。

（二）加强实践和锻炼，提高管理干部的能力素质。

提高管理人员的素质,一靠学习理论,二靠实践锻炼。在实际工作中，对于行政管理干部要敢于压担子，鼓励和支持他们敢于实践和创新，善于把理论知识运用到实践中，并在实践中强化分析新情况，解决新问题的决策判断能力、综合协调能力、信息处理能力和公关能力等。多形式、多渠道锻炼干部，开阔视野，积累经验，磨练意志和韧性，能上能下，充满生机和活力，形成良好的干部运行机制。

（三）确立学校经营理念。

1.培养市场意识。

传统的行政管理注重照章办事强调如何贯彻、落实、执行上级文件精神，强调对上负责，寻求行政支持，在市场经济条件下，学校的生成和发展势必受到市场规律和教育规律的双重制约，学校必须根据社会的客观要求，学校的客观基础，办学的客观条件和教育的客观规律确定自己的位置。市场意识对学校管理者来说，要有一种学校生存的危机感，认识到学校必须经历生源竞争，教师流动等考验。

2.培养服务意识。

对学校的管理者来说，其服务意识体现在；要树立教师才是学校发展的主体办学思想，创造良好的工作环境、和谐的工作氛围，挖掘教师的潜力，焕发教师的斗志，为教师的专业发展搭建平台，把先进的办学理念内化为教师的自觉行为，共同建构学校发展的美好前景。

3.树立品牌意识。

对学校管理者来说，根据教育市场需求，创造特色“品牌”和质量“品牌”，通过“品牌”，建立具有竞争力的生源市场，使学校具有一定的经济资本，从而创造更具吸引力的学校“品牌”，由此形成学校品牌－生源市场－经济资本－学校品牌的良性互动。

四、建立学校良好的经营机制

（一）建立市场用人机制，逐步扩大学校的自主经营权。教育行政部门根据校长的水平和能力等综合评估，给校长进行职级的评定，校长在聘期内，有明确的目标任务，有相应的学校经营权，获得相应的报酬，责、权、利相结合。学校有自主经营权，能促使学校积极的投入竞争，减少非正常消耗，减少教育经费的浪费，提高资金的利用效率，以最少的投入赢得最大的效益。

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信息化社会的快速发展对人才的需求日益增多，我国的高校是培养人才的重要基地，高校的行政管理对学生、学校乃至社会的发展都有很大的影响。高校的教育领导核心是学校的行政管理组织，这个组织的健康发展是教学质量和教学服务水平提高的前提。在新时期的态势下，我国传统的行政管理模式需要与时俱进，对传统的管理模式进行改革。高校需要对自身的管理进行改革，培养全方面的人才，在工作效率、管理决策和服务方面都应有所创新。本文描述了高校行政管理的现状，并针对其存在的问题提出相应的管理创新措施，旨在推动高校行政管理的发展。

关键词：

高校；行政管理；改革

创新我国的高等教育为了适应社会的发展需要，培养人才的教学理念和教学内容以及高校的行政管理模式都发生了重大变化。学校行政管理人员的工作质量和工作效率较低，因此高校需要充分调动各方面的人力和物力协调管理者和被管理者之间的关系。新时期高校行政管理顺应时代的发展需要进行改革和创新，只有转变传统的管理理念，将目标明确下来，不断更新管理方式，加强人才队伍的建设才能有效推进高校行政管理的改革进程，才能促进我国教育事业的良好发展，从而为国家培养创新型人才战略提供保障。

一、我国当前高校行政管理的现状

高校行政管理基本上采用绩效工资的评价机制，员工的薪酬和工作上的付出基本成正比。学校的硬件设施的投入逐年增高，办公室都配有计算机，行政管理基本实现办公无纸化。校内逐步采用竞争上岗、公开应聘的制度引进管理人才。但是我国高校的行政管理制度存在很多问题，高校的行政管理权利过大，弱化了教师的教学权利，行政安排不灵活，导致教师的工作积极性降低，从而影响教学质量。我国高校行政管理制度主要沿袭政府或其他事业单位的管理模式，未根据自身的特点制定符合实际的管理制度。校内的管理在一定程度上能够统一上下级的意见，集中力量解决相关的问题。比如为了申请“美丽校园”的高校在准备的过程中从学生的寝室、饭堂到老师的办公室可以通过层级监督统一保持校园的卫生从而顺利达到预期的目标。这种管理方式在一定程度上具有相应的效果。但是高等学校局限于采用其他单位的管理方式存在很大的问题，没有遵循因地制宜的原则。

二、我国当前高校行政管理中存在的主要问题

传统的管理模式和观念注重管理忽视服务质量，对学生的管理缺乏关爱，学校将老师和学生划分为不同等级的人，习惯为学生包办各种事情，这不利于学生培养自己的创新能力和自我管理能力。同时学生会对老师产生依赖感，不利于培养自立自强的坚韧精神。高校的行政管理人员的专业素质较低也是行政管理的重大问题之一。行政管理人员的综合素质与学校的发展息息相关，但是“走后门”的现象依旧存在，行政人员的素质参差不齐，工作效率不高从而影响了学生的身心健康发展。高校的行政管理人员的待遇福利与校内的高级教师相比较低，同时学校提供的培训较少，行政管理人员的整体素质不高，专业化程度低。因此高校行政管理工作中难免存在效率低的弊端。学校的管理人员流动率是比较高的，工作的交接存在很大问题，有些项目进行到一半就中止了，下一位接手的工作人员又没有能力及时完成这些项目，最后导致前期的人力、物力、财力都浪费了。学校的管理者任务繁重，无暇顾及学生的心理感受，在服务的过程中出现沟通信息不顺畅，导致学生工作重复开展，浪费学生宝贵的学习时间。学校的管理需要从全局考虑，但是很多时候为了学校的面子工程，不惜要求学生舍弃私人时间帮老师完成本属于老师自身的工作。这样容易导致工作的质量降低，学生有怒不敢言。高校的行政组织处于臃肿的状态[1]，甚至有些岗位是因人设岗，或者有些岗位的职能是重叠的，这就造成管理容易出现混乱的状况或者管理负责人之间相互推脱。学校行政部门的设置重叠不合理导致工作上权责界限不明晰，问责制度存在很大的漏洞，这导致行政管理的效率很低，校内的层层审批常常会浪费很多的人力和时间。高校的管理机制是不健全的，激励机制和手段也存在重大缺陷，不利于培养学生的自我管理意识。高校制定的规章制度过于形式化，对管理者不作为的问责制度没有落实到实处。管理者的水平较低，缺乏创新意识，行政人员习惯听从命令和安排，缺乏对各项管理工作的考察是否符合实际、是否科学。高校的领导需要调整行政管理机构的组织，以便提高行政管理工作效率和工作质量。

三、推进高校管理改革与创新的措施

高校行政管理应树立以人为本的意识，真正做到为学生提供符合实际的服务且有助于学生长远发展的服务。高校必须严格按照相关的要求积极参与到工作中，全身投入到工作中，营造积极向上的良好氛围。高校的教师的评价机制不应局限于的数量和接手项目的大小。学校的管理者应正确定位自己的工作，将全部的精力投入到工作中，同时学校需要健全绩效工资的考查机制，给予员工相应的福利和待遇。学校引导行政管理人员树立为学生服务的意识，同时关心员工和学生的身心健康，让学生和教职工对学习和工作充满热情，使教学管理更人性化，促进学校的健康发展。高校的行政管理权应当做到收放自如，灵活应对。行政权不应过分干涉学术活动，保证学生拥有良好的学习环境。一流学校的创办离不开高素质的老师和管理者，学校应该提供更多的交流平台，提供更多专业的管理培训，提升管理者的管理水平。对行政管理人员应注重培养其应变能力和创新能力。管理者的素质提高关系着管理效率的高低。专业化的管理人才对高校的行政管理是至关重要的，特别是高层的管理人员需要获得一定的学历，掌握一定的管理技能。建设精明能干、高效率的管理队伍可以提高学校的管理水平。[2]行政管理的机构臃肿需要高校简化行政组织，对管理者权责的界定清晰。例如学校的饭堂和医院的运营应该是面向市场、公平竞争的，从而避免“走后门”等不良现象的发生。适当引入市场机制可以减少行政管理人员的工作任务，提高工作效率。行政管理部门之间应该相互配合与支持，把重心放在提高管理的质量和职能创新上面。高校的行政管理应充分利用各方面的资源，比如互联网的学习和高校之间的学习,对自身的管理技能进行创新，让信息的流通更有效，让管理更科学。比如校内的管理机构可以通过校内网及时传达和沟通各项文件和通知，让行政管理工作井井有序，这种管理方式的创新有助于为师生创造一个积极向上的氛围。在信息化快速发展的社会，高校应该充分利用网络技术开展管理工作。比如通过开发手机APP的软件，及时公布重要的通知或者及时获取学生的工作反馈，最重要的是学生在遇到危险可以利用这些软件在第一时间发出求助信号。

四、结语

改革开放以后国家十分重视人才的培养，现在国家的教育体制进行了相应的改革，高等教育不再局限于国家公办的方式，这种改革信号说明国家逐步顺应发展的潮流，因此高校行政管理的改革和创新迫在眉睫。高校的行政管理需要向集约管理转变,运用科学的方法，合理配置各项资源，提高行政效率。高校不仅要从管理理念和手段进行创新，还要从管理的技能上进行创新。只有高校进行改革才能获得长远的发展，适应竞争激烈的社会，为国家建设创新型社会奠定基础。

作者：张技 单位：广州大学

参考文献：

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一、高校行政管理系统存在的问题

（一）高校行政系统干预过多

目前，我国高校招生、学校设施的建设、学科的设定与评估等都是受行政管理系统的控制与支配的，学者只专注于教学及学术研究的工作，对学校的管理决策等活动积极性不高。由于教师的参与度不高，行政管理部门对于后勤的保障工作就会有所欠缺，使其缺缺乏制度保障，不能保证教学及学术的主体地位，与原有的办学目标背离，不利于学术的创新及特色教学的办成。

（二）高校行政管理体制的滞后

社会的不断发展，自然也要求高校行政管理体制能够与时俱进，适应高等教育的改革和现展的管理体制。但原有的高校行政管理体制不仅滞后于高校教育的改革，而且还缺乏有效的监督管理体制，导致出现了行政管理部门人越来越多但工作效率却越来越低下的现象。

（三）高校行政管理机构的臃肿

高校行政管理机构的臃肿主要体现在三个方面。首先，各职能部门之间缺乏有效的整合，有些部门甚至出现重叠，职位划分不清楚，人员冗杂，常出现互相推诿的现象，导致工作效率低下；其次，高校行政管理部门是为科研、教学服务的组织，当与其发生冲突时，理应以教育、科研的利益为主，但现实中却恰恰相反，甚至出现教育与科研要为行政管理服务的现象；最后，高校行政管理队伍的不专业性。高校的人事管理，既没有企业完整的用人制度，也没有政府部门严格的法律程序，因此呈现出不专业性。

二、高校行政管理改革的方向

（一）建立新的管理模式

高校行政管理应该是一个高效的组织机构，但现有的组织管理形式明显存在不足，因此高校的行政管理改革是非常有必要的。首先，要对学校的现有的管理模式进行一个基本的转换，依据相应的法律法规来管理学校；其次，改正原有错误的观念，让高校行政管理机构为教育、科研服务，避免本末倒置的现象发生，真正建立自己的、独立的有特色的教学体制，提高教学质量和教学效率，优化内部资源，调动教师及学者的积极性，增强学校的创新能力和可持续发展能力，发挥高校促进社会进步与发展的导向能力。

（二）坚持以人为本的理念

高校行政管理部门应坚持以人为本的管理理念，做到尊重他人，关心他人，成为能够虚心听取别人意见的人性化的组织机构，建构和谐的校园文化，调动教师及工作人员的积极性，将服务于教学活动和学术研究作为目标，重新定位自己职能，得到人们对高校行政部门的认可。

高校行政管理坚持以人为本就要尊重人才，注重人才的培养，充分调动人才的积极性。人才都渴望发挥自身价值，为社会创造价值的。因此，尊重他们的工作方式及理念，当行政管理与其发生冲突时，应优先考虑他们的需要，为教学和科研提供保障，体现高校行政管理以人为本的管理理念。

三、高校行政管理改革的措施

（一）规范高校行政管理的权力

规范高校行政管理，首先应对高校行政管理进行内部结构的调整，对权力进行清晰的划分。为提高高校的学术自主性与独立性，国家已将学术研究的立项审批的权力下放给了高校，但如果是原有的行政管理体制，可能会让这种权力变质，不能体现国家下放权力的初衷。因此，要改变这种情况，应调动教师、学者参与学校管理的积极性，赋予从教人员更大的权力，优化权力的分配制度，避免只唯上不唯实的现象的发生。

（二）健全高校的行政管理制度

高校因其自身的特殊性，决定了高校行政管理的专业化特性，需要高校行政管理有自己的独特且健全的用人管理机制。我国现有的学术管理，教师参与度少，没有民主的管理方法，因而影响高校的生命力。因此，高校应建立科学、专业、规范的管理机制，建立公开透明的人才录用制度，加强对专业人才和高校行政人员的重视与培养，使管理制度符合行政管理与高校教育的发展规律，增强管理的科学性。此外，建立监督咨询机构，增强教师参与管理和监督能力的发挥，做到阳光行政。

（三）提高高校行政人员的素质

规范高校行政管理的改革，要求高校行政管理要服务于教学和科研活动，并不意味着高校权力不重要，对行政管理人员的素质没要求。相反，改革后服务于教学、科研的行政管理体系需要更高素质的行政管理人员。高校的流动性很强，不光体现在学生的流动性大，随着各所高校之间越来越密切的交流，教师的流动性也在加大，与其有着鲜明对比的是学校行政人员，他们的工作是长期保持稳定的，几乎没有流动性，因此高校的行政人员要有很高的职业素养。在选用人员时应选择管理能力强、专业知识扎实的品德兼优的人才，进行培训，放在重要的岗位加以历练。

对于原有的行政管理人员，要改变他原有的思想观念，让他们清楚的认识到行政管理部门是一个服务的组织机构，不要有官本位的想法，也不要让他们产生行政人员不重要的想法，帮其树立正确的服务观念，增强其职业素养，将做好本职工作为己任，同时培养他们的集体荣誉感与使命感，积极传承、参与学校文化建设，为构建一个专业而高效的团体而努力。

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基于学生常规行政管理起着优化育人环境，稳定正常的教学秩序等重要作用，各高校都设立了管理学生的机构，建立了管理学生的队伍，制订了管理学生的制度。高校学生常规行政管理对稳定教学秩序、生活秩序，对培养人才确实起了重要的作用。然而，学生常规行政管理作为整体管理中的一个部分，也存在着不少问题，归纳起来主要有如下几点;并有待于探讨。

(一)与其它管理工作配合不够。在大学生系统管理中，如果各子系统或单位性能都是好的，其整体性能也会是好;“如果各子系统或单位不顾整体目的实现，仅仅只力争自身的最佳效益，却不一定能保证系统整体的效益”。①目前高校学生常规行政管理与其它管理一样，尚存各自为政倾向，这是由于各个管理层次的目的、职能和权限的不同以及管理对象的特点、方法和措施的差异等因素造成的。大学生常规行政管理要重视与其他管理的横向联系与协调，重视与德育、智育和体育的管理配合、渗透，以提高自身的管理效益，同时也起到提高整体管理效益的作用。

(二)与思想政治教育结合不紧。大学生常规行政管理主要是通过制订和实施一系列合理的规章制度制约引导学生的行为，而思想政治教育则更多地由教育者将教育内容“有目的、有计划、有步骤、有组织地通过各种教育活动探化到大学生的头脑中，内化为他们自身的品行和习惯”。②从理论上说，管理能促进教育，教育能保证管理，管理必须与教育相结合。因此，应克服只讲管理不讲教育，或者只重教育不重管理的倾向。但在具体工作实践中，学生的常规行政管理与思想教育存在着脱节现象。我们知道，作为管理对象的大学生，是有思想、有理智的人，他们的行为虽受制于规章制度，但主体行为还是由思想意识和价值观直接控制的。因此，常规行政管理工作只有与思想政治教育工作配合才会产生积极的作用。

(三)缺乏系统的管理知识，管理效率不商。由于高校学生常规行政管理没有统一固定的被所有管理者接受的模式，也由于这种管理还处于不断的摸索之中，因此缺乏理论的指导，靠经骏管理者居多。若是这种状况不改变，要想提高管理效益是有难度的。

(四)管理学生的制度不够完善。在大学生常规行政管理中，逐步确立一系列科学的管理制度，有着不容忽视的极其重要的作用。从制度管理上来说，有三个环节:一是管理制度的制订;二是管理制度的实施;三是管理制度的补充修改。在高校管理过程中，对有些不完善、不成熟的管理制度，没有及时加以修正补充，这影响管理效率。

另外，在常规行政管理过程中不同程度地存在着某些方面管得过细，而某些方面缺乏严格要求，有时视学生为被管理对象，有时管理的民主度放得过宽等现象，所有这些已不适应时代的要求和当代大学生管理的实际，需要对常规行政管理进行再认识，慎重积极地进行常规行政管理理论新建构的探讨，以便进一步发挥“管理育人”的积极作用。

二、大学生常规行政管理的特点

大学生常规行政管理具有以下几个特点:

(一)统一性。它是指常规管理政策、法规、制度的统一。如《普通高等学校学生管理规定》、《高等学校学生行为准则》以及其他行为管理的法规，是全国高校都要贯彻执行的。这种政策的统一性，对管理好学生起着重要的作用，从某种程度上说，它是学生常规行政管理的关键。学校其他规章制度的制订和执行都不能与此相背，否则，学生管理就会乱套，管理工作也就会因此而变得杂乱无章。

(二)强制性。它是指对学生具有非常严肃的约束力。大学生常规行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取强制性的行政管理措施。学校行政管理的规章制度不象思想教育工作那样具有灵活性和弹性。思想教育往往表现为通过知识传授、人格感染以及启发、诱导、说理等方式，影响教育者成长和发展。而常规管理总是同规章制度、法制纪律相联系，是通过一定的规章制度、法制条文和纪律措施以约束、控制等方式影响被管理者成长和发展。它一般有“法”的约束功能，不允许违反，否则就会受到纪律处分。如《学生违纪处分条例》中的有关规定，就是针对那些不守纪律的学生而制订的，只要触及到就要受到纪律处分，以此来促进他们改正错误，做遵纪守法的学生。

(三)程序性。它是依据一定的制度，在一定的时间内，按一定的流程，完成常规行政管理任务。这种管理任务往往是基本不变的。如从学生人学至毕业，整个过程可分为人学阶段:招生、新生报到、注册等;学习阶段:学习管理、生活管理、奖学金与助学金评比、三好学生等奖励和学生处分等;毕业阶段:毕业鉴定、颁发毕业证明、调配、派遣等。在不同的阶段、不同的层次，有不同的任务和要求，但这都是常规性的任务，具有周期性流程的特点。

(四)动态性。它是指常规行政管理要适应学生的变化和发展。每所学校的学生数虽处于相对稳定，但亦有变化，每届学生或多或少有些差异;往往同一届学生人学时与毕业时相比，思想观念、价值观、人生观和兴趣爱好都会出现新的变化。更何况，作为被管理者的学生具有能动性，“在管理对象运动变化的情况下，如何注意调节，适应各种变化，以达到整体的、长远的目标，这就是动态原理的实质。”③因此，常规行政管理工作必须重视搜集信息，随时进行一些调节，适应不断变化和发展的客观现实需要，要在动态中实现管理目标。

三、大学生常规行政管理的作用

根据现代管理科学的原理和已有的实践经验，学生常规行政管理的基本作用主要有:

(一)约束作用。大学生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明确规定什么是应该做的，什么是不应该做的，应该做而没有做或不应该做而做了就要受到处罚。制度为大学生提供有约束力的行为准则，许多规定具有“法”的作用，如学籍管理办法、考场规则等.都是不允许违反的。正是这种管理的约束力，保证了学校教学工作的正常开展和学生学习秩序的正常化。

(二)教育和激励作用。学校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培养合格的人才这一基点制订的。约束学生的某些行为规范只是其中的一部分，更多的是指导学生明确学习目的，掌握学习方法，提高学习效率。所以说常规行政管理政策和制度，既是学生的行为规范，又是一种教育的手段，起着教育学生、激励学生的作用。对大学生的教育激励作用，在执行奖励条例时，表现得尤为明显。

(三)评估作用。“学校对学生的评价，是通过贯彻执行各种规章制度而进行的。”④学校评价学生，是根据培养目标以及各阶段的培养要求，制定出一套对学生的奖惩办法和条例，依据这些办法和条例，衡量学生的表现，确定奖惩。大学生常规行政管理重要的一点，就是对学生在思想、学习、行为、品德及遵守规章制度等方面有关情况或资料进行收集、登记和整理综合，从而作出合乎学生本来面貌的客观评价。

(四)反馈作用。常规行政管理过程，从某种意义上说，是对管理制度的一种检验过程。常规行政管理的指导思想、组织协调和所订的规章制度是否合理，管理过程是否得体，管理的手段和方法是否科学，管理的效率是否高，管理是否符合学生的实际，诸如此类的问题，只有通过反馈才有可能作出正确的回答。

四、树立大学生常规行政管理的新观念

观念虽然是客观的反映，但它同时又支配和影响着人们的行动。要突破常规行政管理中的某些框框，首先得从观念转变人手，只有常规行政管理观念的更新，才会有常规行政管理行为的转变。

(一)树立创新观念。随着时代的发展、教育改革的深人、市场经济的冲击，各种文化的冲突和整合以及大学生群体的变化，原有的一些程式化的常规行政管理已变得不再完全适用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。应从实际出发，用发展的眼光，借鉴国内外的一些先进的管理经验，大胆地进行创新，从常规行政管理思想、管理制度、管理体系和管理方法上进行新的摸索，走前人和别人没有走过的管理之路，逐步形成新的管理理论。

(二)树立信息观念。当今的时代信息瞬息万变，大学生正处在接受知识、获取信息的最佳年龄段，他们思想活跃，接受信息快，容易与时展的脉搏产生共振。因此，在大学生的管理过程中，要想随时把握他们的发展趋势，了解和研究他们的新情况，不断解决新问题，就必须建立起信息观念。比如，学生中横向联系的社团组织，由少数发展到多数，由单学科发展到多学科，由学校发展到社会，向着纵横交叉的网络化组织发展。如果管理者还是墨守成规，闭目塞听，不树立起信息观念，要想对此进行管理，是很难的。

(三)树立服务观念。常规行政管理者必须正确对待大学生在教育和管理活动中的地位和作用，学生不仅是教育、管理的对象，也是管理的主体，所以管理者在把学生作为管理对象的同时，也要把学生作为服务的对象，从政治思想、道德品质和学习生括等方面全面关心学生，服务学生。因为“要搞好人的管理，有效地调动人的积极性，就必须从人的心理规律及其在各种因素影响下形成的心理特征出发”，⑤关心学生，服务学生，正是考虑及满足学生某些心理需要的表现，在常规行政管理中取得学生的理解与支持，使学生能自觉纠正某些片面的认识和过激行为，真正起到管理育人、服务育人的作用。

(四)树立整体观念。学生常规行政管理工作，从横的结构关系看，有学习和生活等各个断面，它们之间既有联系又有区别;从纵的层次关系看，从校、系到班级，有行政管理部门又有学生各级组织，他们之间既有上下的关联性，又有各自的独立性;从常规行政管理活动看，既有管理的连续性，又有其阶段性，同时常规行政管理与其他管理工作、思想政治工作等还有一个整体协调的问题。因此大学生常规行政管理工作，必须有全局观点，有一个系统的运筹规划。坚持管理工作与教育工作相结合，与思想工作相结合，坚持常规行政管理与其他工作相结合，只有这样，才会发挥其管理的整体作用，克服与教学管理、后勤管理等彼此脱节的状况。

总之，大学生常规行政管理工作有其相对的独立地位和作用，它在大学生的成长和发展过程中有着思想政治工作等不可取代的特殊影响力。目前大学生管理工作存在着层出不穷的新问题和新情况，原先那套学生管理办法不可能完全适用，因此作为管理者应联系实际，进行理论上的探讨，以提高大学生管理的实际效率与水平。

注:

①顾翔主编:《大学生管理》，华东师范大学出版社1988年11月版，第70页。

②④李锦坤主编:《大学生思想政治工作系统工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242页。

③何钟秀等著:(领导与管理》，山东人民出版社1986年12月版，第224页。

⑤乐笑声:《管理学》，科学技术文献出版社l988年10月版，第l94页。