如何建立规章制度范文

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【关键词】：烟草企业；劳动规章制度；执行力；企业文化；

[ Abstract ]: labor rules and regulations of the employer under the modern enterprise system, realize the independent management has the power, is the " labor contract law " is an important content of. At the same time, enterprise labor rules and regulations can be effectively implemented, is a fundamental work in the enterprise management. This combination of tobacco enterprise internal labor rules and regulations system construction, discusses how to scientific and effective construction of internal labor rules and regulations and improve the execution of the system, play a system oneself efficiency, promoting the harmonious and stable development of enterprises.

[ Key words ]: tobacco enterprise; labor rules and regulations; executive power; enterprise culture;

一、现代企业管理模式与制度化管理

企业管理模式一般可以分为亲情化、友情化、温情化、随机化及制度化管理模式等几种类型。企业的发展如同人成长一样，会经过创建期、成长期及成熟发展期，当企业发展到一定程度的时候，就需要制度化的管理模式。劳动规章制度是企业制度之一，是关系到职工切身利益，关系到企业和谐稳定的重要制度。

烟草企业把管理当作企业永恒的主题，重视抓好制度管理，提高制度管理的科学性和实效性，发挥制度管理在规范企业生产经营管理活动和职工行为中的重要作用。近年来，行业扎实推进了用工分配制度改革，完成了阶段性任务，对理顺行业内部用工关系、规范分配行为、构建和谐烟草，调动全体员工的积极性、主动性、创造性发挥了积极作用。为进一步深化用工分配制度的改革，国家局党组提出要根据国家有关法律法规变化和调整，不断跟进，完善单位内部劳动规章制度。2011年12月，国家局在全国烟草行业用工分配制度改革研讨会上，印发了山东省局研究制定的《烟草系统内部劳动规章制度示范文本》，共分12章344条，涵盖了人事劳资培训等各个方面，要求各省、市级公司参照此示范文本开展本企业内部劳动规章制度的建设和完善工作。

二、企业劳动规章制度的涵义及意义

企业劳动规章制度是企业规章制度中关于劳动报酬、工作时间、休息休假等直接涉及劳动者切身利益的规章制度。企业规章制度可包括两方面的内容：一是法定内容，即根据法律、法规和规章制定的劳动合同管理、工资支付及社会保险等。二是非法定内容，即根据企业的实际需要制定的包括员工选聘依据、考核标准、晋升条件等。

企业劳动规章制度是企业管理员工及员工维护合法权益的依据，建立和完善本企业内部劳动规章制度具有重要意义。第一，企业劳动规章制度是劳动法律制度的延伸，是劳动法、劳动合同法与劳动者权益的契合点，是国家法律与社会实际的结合，是劳动者权益的具体体现。第二，企业劳动规章制度是人力资源管理的重要工具，是企业加强劳动管理，规范员工劳动义务并保障员工依法行使劳动权利的行为准则。第三，企业劳动规章制度是企业生产经营，长足发展的重要保障，良好和谐的劳动关系有利于企业维持正常的生产和工作秩序。依据国家局下发的行业内部劳动规章制度示范文本，结合本企业特点建立和完善企业内部劳动规章制度，对企业进一步深化用工分配制度改革及对行业未来发展的积极作用的毋庸置疑的，那么如何使制度的建立和执行更有效力，充分发挥好制度的作用呢？三、企业劳动规章制度的建设与有效执行

1.合法、科学、实效是制度有效执行的前提

（1）合法。企业的规章制度并不是法律，其效力来自法律的赋予。劳动规章制度发生效力，一是内容合法，二是程序合法。企业虽然有权根据本单位的实际情况制定规章制度，但劳动规章制度的内容不得违反国家宪法和劳动法律、法规的规定，也不得与劳动合同和集体合同的内容相冲突。在制定规章制度时要对规章制度进行全面的梳理和审查，必要时聘请专业人员进行法律审查，确保内容体现权利与义务的一致、奖励与惩罚的结合。程序合法要求劳动规章制度在制定过程中必须符合法定程序，要广泛听取劳动者意见，与工会或者职工代表平等协商确定和修改完善；对直接涉及员工切身利益的规章制度应当公示，或者告知员工，让每一名员工都清楚的了解制度内容。

（2）科学。不具有科学性的制度没有任何的价值和意义。一是制度要实用，企业规章制度的制定要处理好普遍性和特殊性的关系，要在法律法规普遍性制度的指导下，多考虑自身的特殊性，紧密结合烟草行业的特点，进行细化、量化，增强制度的针对性和可操作性，提高执行力。二是要系统全面，合理预测制度实施可能遇到的阻力，尽可能考虑到各方面可能的情况，做到有章可循。

（3）实效。制度出台后要相对稳定，避免朝令夕改，但是也不能一成不变，一劳永逸。随着时间的推移，企业管理同样存在与时俱进的问题，企业规章制度需要不断完善和修订，确保制度不脱离实际，真正提升制度执行力。

2.学习、监督、文化是制度有效执行的保障

宣传学习。劳动规章制度在实施过程中具有较强的强制性，并直接关系到职工的切身利益。因此，企业应加大内部规章制度在本单位的宣传教育力度，使得规章制度人人知晓。遵守制度的前提是要学习制度，把制度吃透，入心入脑，内化为一种习惯。烟草企业领导干部作为制度的制定者，要以身作则，带头学习好、贯彻好、执行好各项规章制度。要求别人不做的，自己坚决不做，要求别人做的，自己首先要做。不折不扣地执行好各项规章制度，自我提升执行力，作制度执行的表率，进一步引导和规范职工群众言行。

过程监督。加强对制度执行情况的监督，增强制度执行过程的公平性与透明性。规章制度既然以全体职工为约束对象，那么对规章制度执行结果进行公示，增强规章制度执行过程的透明性。

（3）发挥企业文化作用。尽管劳动规章制度可以规范员工行为，但是制度是硬管理，它只强调管理中直接、量化的一面。而文化管理重视人的精神价值的开发，注重协调人际关系，是企业管理的高级境界。为使劳动规章制度得以有效贯彻执行，应使劳动制度与企业文化相结合，引导职工自觉遵守，形成一种制度文化氛围。

结束语

企业劳动规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程。烟草企业要以贯彻落实国家局工作要求为契机，建立和完善起完备规范的企业内部劳动规章制度，并在今后工作中充分发挥制度作用，为用工分配改革的不断深化及企业的和谐稳定提供有力保障。

参考文献：

[1]廖名宗.劳动规章制度研究[M].北京：法律出版社，2009

[2]马爱华.我国企业劳动规章制度存在的问题及对策.政法学刊.2011（4）

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[关键词]规章制度 执行力 制度建设 企业文化

俗话说,没有规矩不成方圆。一个企业的平稳运行,离不开规章制度的建立和执行,制度是企业管理的基石。规章制度是企业为了维护正常的生产秩序,依照法律法规、政策制定的具有指导性和约束力的规则,是法律、政策的具体化,是员工行动的准则和依据。然而规章制度的建立只是为企业的管理提供一个工作规范的平台,制度作用的发挥更依赖于制度能够被有效的贯彻执行,在实际工作中,各种矛盾的产生不是因为规章制度没有建立健全,而是执行力欠佳,有“法”不依,执“法”不严的情况时有发生。

如何加强规章制度的落实,提升制度执行力,让规章制度更好地为企业的运行保驾护航?要从事前规范、事中控制、事后监督以及企业自身的影响力等几个方面来管理,把握制度建立、执行的每一个环节,真正把制度的作用发挥出来,服务于企业管理。

1. 从源头抓起,事前规范,即保障规章制度制订的科学性。规章制度自身完善,是进入执行程序的前提,如果制度本身有缺陷,必将影响制度有效地贯彻执行,所以制订规章制度要注意以下几点:

(1)规章制度的合理性。规章制度的制订,既要遵从法律、法规,还要结合企业的实际情况,要在广泛调查研究、缜密分析的基础上制订,满足企业实际需求,综合考虑执行成本。在制订过程中要杜绝两种倾向:一是过于细密,实际执行中难以达到,或执行成本过高,执行起来反而降低企业运行效率;二是理论大于实际,条文过宽,不能满足工作需要,起不到约束、指导作用。同时,还要注意企业的规章制度不能与国家、上级的有关政策相抵触,或是与企业内部其他规章制度不协调,或是朝令夕改,让员工无所适从,使企业的制度逐渐失去权威性。严谨、合理的规章制度,才能保证员工对制度的尊重和遵守。

(2)规章制度的可操作性。规章制度的执行需要执行者和被执行者的配合共同完成,所以制度要有一套行之有效的操作规程,而不能流于文字表述。规章制度的可操作性表现在制度本身既要有原则性要求,又要有程序性规定;既要有宏观架构,又要有微观措施。否则规章制度就会流于形式,形同虚设。在制度制订时就要尽可能地让执行者有“章”可循,让被执行者有“法”可依。

2. 事中控制,即要保障规章制度执行的严肃性。制度不能仅停留在纸上,挂在墙上,也就是说,有了规章制度并不等于说一定能起到应有的作用和效果,能否严格贯彻执行制度,往往更为关键。在执行中要充分体现“公开、公平、公正” 的原则。一是在执行对象上,对事不对人,要做到同一制度面前人人平等,企业中的任何人都要受到制度的约束,尤其是决策者、管理者更应成为制度执行的推动者。二是在执行时间上,不要前紧后松或忽松忽紧,领导重视了,或是上级部门检查了,就抓一下,使制度成了形式主义,执行起来虎头蛇尾,要保证始终如一地执行。三是在执行空间上,要防止执行制度走样,出现随意性大、透明度不高、下不为例或特例变通的情况,致使“老实人”吃亏,人为地削弱制度执行的严肃性,要在贯彻落实中不留执行盲区和死角。制度建立和执行是在实践中不断接受检验与逐步得到完善的动态过程,制度执行的过程,也是制度完善的过程,通过认真贯彻执行找出制度的漏洞和薄弱环节、执行中存在的问题,为今后的修订和完善提供依据。

3. 事后监督,即是对规章制度执行情况的监督考核,是对制度执行过程的跟踪。企业建立了全面的制度,还要建立完善监督考核机制。没有相应的考核体系或者考核力度不够,制度执行起来往往会打折扣,所以要为规章制度执行营造良好的氛围,建立一套监督考核体系,来保证制度的执行。如果遵守和不遵守制度没有相应的奖惩或奖惩力度不够,就不足以引起重视,长期下去,也就丧失了遵守制度的意识。激励与约束相结合,奖惩适当,有压力有动力,激发被执行者的积极性和主动性,达到制度贯彻执行的初衷。一个有效的考核体系,应该包括考核部门、考核标准、考核程序、奖惩标准等,还要有对考核责任部门对考核不及时或考核不力的考核督办,失去任何一个环节都会影响规章制度的执行力。

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【关键词】实验室管理；二级院系；教学

随着高校规模的不断扩大，对于实验室的管理也逐渐向二级院系独立运行管理转移，在这一过程中二级院系必然会面临探索适合自身特色的管理方法，笔者在对上海电力学院各二级院系独立实验室运行和管理现状的研究和总结之后，针对发现的问题提出了解决方法。

1 我校二级院系实验室管理中存在的问题

1.1 部分实验室功能单一，利用率低下

除重点实验室和基础实验室以外，各二级院系都存在一些专业实验室，这部分实验室大都功能单一，从而导致实验室和仪器设备的利用率低下。近年来随着新专业的迅速发展，出现很多交叉学科、交叉专业和交叉课程的现象，为了满足新课程、新专业的教学要求，二级院系重复建设的现象和可能性增加，在教学场地资源有限的情况下，为了满足教学要求，对旧实验室进行改造就成为一种必然，从而可能造成重复建设中的浪费。

1.2 实验师资队伍建设不够完善，设备维护人员缺乏，严重影响正常教学

实验教学和管理人员结构不合理。目前，各二级院系实验室管理人员配置普遍不足，由于工作量大，他们的主要工作都集中在实验准备、设备管理和维护上，不能将更多的时间投入到探索实验室管理方法的研究上来。从事实验教学的教师基本上是既教理论课又教实验课，专门的实验教师极少，有的院系甚至没有。另外，由于教学任务单一，实验室人员始终处于被动地位，很难在工作中发挥主观能动性。

设备维护人员的缺乏也是各二级院系面临的主要问题之一，由于学历水平和专业的限制，部分实验室管理人员的设备维护能力不足，当仪器设备出现问题之后一般都是联系厂家上门维修，由于实验设备得不到及时维护，所以往往会严重地影响到正常的教学工作。部分管理人员的维护能力很强，但是由于人员配置不足，常常出现需要维修的设备大量堆积，大量设备不能及时维护，同样也会影响到教学工作的正常进行。

1.3 规章制度不能及时根据新出现的问题更新完善

纵观各二级院系实验室管理的规章制度，虽然实验室不同，但是制度的种类和内容都大同小异，主要分为三类：第一类是针对上课教师的，要求上课教师如何正确使用实验室；第二类是针对学生的，要求学生如何正确地在实验室学习、爱护实验设备；第三类是针对实验室管理人员的，主要是工作职责。随着实验室和时代的发展，我们在实验室管理过程中会已经遇到了很多新的问题，而对这些问题如何解决，在规章制度上并没有进行完善和补充。

2 对新的管理模式的思考

2.1 加快对实验室的调整重组，建立新的实验室建设管理体系

原有的针对一两门课程建设实验室的思维模式，不仅造成了资源浪费、实验室使用率低下，也制约着实验教学水平的提高。新的实验室建设管理体系应当立足整个学院总体的实验课程设置，并立足长远，将专业未来的发展对实验课程的要求考虑在内，实验室的建设应当超前，各种仪器设备的耦合度应当加强，缩减实验室数量，提升实验室的综合能力。对现有的单一型实验室应当加快调整重组步伐，把原来内容相对孤立、分散、缺乏联系的实验室进行科学设计、合理整合，逐步向综合性实验室转变，提高实验资源的利用率，在实际操作过程中，我们可以从以下两个方面入手开展工作：

2.1.1 按学科整合，提升教学服务功能

为了更大程度上实现实验室资源的充分利用，我们应当进一步以学科为中心进行实验室资源的整合。以教学实验室为主，结合专业学科特点与建设需要，进行资源重组，将零散的实验室资源进行统一调配，充实实验室的教学服务功能，建立起以学科为中心的实验室体系。同时，根据各学科专业人才培养的需要，充分发挥现有实验室资源的潜力，发挥实验室仪器设备在培养创新型人才中的重要作用，开发出新的实验教学项目，给学生提供更为宽阔的科技创新平台。

2.1.2 跨院系协作，增强科研服务功能

现代学科彼此交叉、关系紧密，任何院系的实验室资源都不可能覆盖所有相关学科门类。因此，必须打破现有的实验室资源“分割”状态，加强院系之间、实验室之间的合作与交流，互相支撑，形成互补，增强科研服务功能。在学校相关部门的主导下，各院系实验室应当及时、准确实验室资源的实时状况，这样，各院系就可以全面、充分地了解其他院系的实验室资源，并根据师生科研创新活动的需要合理调用其他院系的实验室资源，实现资源利用效益的最大化。

2.2 建设开放实验室，充分发挥现有资源的作用

面对现在实验室使用率低的问题，除了提升实验室综合能力以外，将实验室面向学生建立开放性实验室无疑是最好的一条途径。开放实验室，就是在正常实验教学安排以外的时间向学生敞开实验室大门，学生可以自选实验课题，自取实验器材，开展实验研究，这种方式可以最大限度地发挥学生在实验教学中的积极性与创造性，同时可以充分发挥实验室资源的作用、促进实验室教学和管理水平的提高。对于如何建立开放性实验室，我们可以从以下两个方面入手：

2.2.1 建立健全开放性实验室管理规章制度

各院系应该根据自身特色制定一系列有关开放性实验室管理的规章制度，制度应当从人员配置、实验课题申报、实验室开放过程管理、实验成果验收等角度逐步完善每一个细节。

2.2.2 开发开放性实验室网上预约管理系统

实施开放式实验教学，要解决的核心问题是实验室管理问题，如实验的预约和查询，建立师生相互交流的管道等。要做好这些工作，单靠手工操作肯定不行，必须有一套完整的教学管理系统予以支持。设计开发基于Internet 的开放式实验教学管理系统将是一个很好的解决方案，建立该系统的目标是使高校实验室教学管理工作科学化、信息化、规范化和高效化。学生在实验室开放的时间内，可根据自己的实际情况，在网上预约实验时间和实验项目，科学有效地利用实验室资源。该系统还可以配备其他功能模块，丰富网络资源，使学生在实验前就充分了解实验室的配置、实验室的规章制度、实验内容等信息，这样有利于调动学生的学习热情和主动性，丰富学生知识结构，从而提高教学质量。

2.3 强化队伍建设，提高人员管理水平

目前各二级院系主要的实验室教学人员都是相应课程的理论课教师，一位老师基本上只负责自己的实验课程教学。未来的实验教学教师应当朝着职业化方向发展，设置适当数量的专业实验教师，专门负责实验室里所有实验课程的教学，这样老师的教学领域拓宽了、教学能力提升了，整个学院的教学科研水平自然会得到提高。

对于实验室管理人员来说，应当从学院自身实验室的特点出发，总结适合学院本身的管理模式和方法，提高实验室管理水平，营造良好的教学服务氛围。

在日常的管理过程中，各二级学院应当不断创造各种条件，帮助实验教师和实验室管理人员提高自身业务素质，主要可以通过以下几种方式：第一，学历教育。鼓励他们选择与本职工作紧密联系的专业，采取在职学习的形式获得更高层次的学历；第二，参加科研工作。二级学院可以通过组织和鼓励他们参与与自身工作紧密结合的各种科研工作，在研发活动中，通过不断学习专业知识，提高自身的业务水平；第三，短期的业务培训和同行之间的互相学习。二级院系可以定期请相关专业的专家学者前来给实验教师和实验室管理工作者进行业务培训、或者学术讲座，及时将各领域最新的理念传授给大家。另外，各二级院系同行之间、兄弟院校同行之间也可以多加交流，相互学习彼此先进的工作经验，提升业务水平。

2.4 强化实验室管理体系，建立健全各项规章制度

实验室管理体系的建立，重点是建立健全各项规章制度，使得管理工作规范化、制度化。实验室规章制度的建立主要分为以下几个部分：

2.4.1 实验室建设

在实验室建设之前，要对现有的仪器设备进行调研，在确定其技术指标已经无法满足教学需要之后，还要对实验室建设的可行性、综合性、可扩展性等进行全面、深入的探讨和研究，对将要购置的仪器设备一定要本着先进性、实用性、可维护性和后期服务良好等原则进行采购。

2.4.2 设备的管理

对所有的实验设备都应当建立保管和使用的规章制度，其中应当包含设备的操作规范、管理办法、维护规范、使用登记制度等。在实验室的环境布置当中，应当注重将规章制度、安全条款、仪器使用方法等张贴在醒目的位置。

2.4.3 实验室日常管理

在实验室的日常管理过程中，除了我们现有的总则一类的规章制度之外，我们要针对新出现的细节性的问题设置更加完善的制度细则，如对实验室学生遗落物品的管理、开放性实验室的使用、实验室物品损坏责任落实、实验室使用效能分析等问题，我们应当建立“实验室学生遗漏物品的招领制度”、“开放实验室使用系列规章制度”、“实验室使用记录”、“实验室效能分析指标体系”等相关配套的制度，以完善实验室管理过程中制度缺口。

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一、从建立规章制度入手

万事开头难，监察委员会成立之初，从建立规章制度入手，先后起草了《台前县慈善总会财务管理办法》、《台前县筹集资金实施办法》、《台前县慈善资金管理办法》、《台前县慈善救助管理办法》，这些规章制度都在《台前县慈善章程》大框架内体现。然后组织全会人员认真进行讨论、修改。初步形成讨论稿，又分别向有关部门，如：财政、审计、民政等单位，让他们提出修改意见，在此基础上，呈交县委、人大、政府、政协领导审阅，提出修改意见。又邀请部分民营企业家，捐资者等人座谈，再次听取修改意见，形成了今天的四个规章制度。大家人手一份，认真学习，共同遵守，不得有任何违规违章之举，我们在这些规章制度中使用了很多关键词，如“先做慈善人，再进慈善门，再做慈善事”、“不得与任何求助者讲情，不得与自己的亲朋推荐救助”、“励行节约，把每一分慈善资金用到刀刃上”、“零招待、零补贴”、“一定要救助那些遭遇最不幸，生活最困难，社会最同情贫困群体”等等，使人能警醒，我们的每一分财务开支都需全体人员签字，也就是全知道，然后林会长签字报销出账，否则财务不预支出。规章制度的建立，使慈善总会一班人约束自己行为在规章制度内，不得自行其事。林会长带头垂范，所以大家共处四年相互理解，相互支持，齐心协力向善，成为了名副其实的和合团体。

二、有调查研究才有发言权

筹集资金，救助事项是慈善工作的两台重戏，能否搞好事关慈善工作的兴衰成败。调查才有发言权。一切必须从实际出发，务实求真，只有求真能公平、公正，才能服人。对全县各乡（镇），县直各单位的情况了解吃透，才能发动捐资捐款，有依有据。我们分头下基层搞调研，摸清了全县各乡（镇），各单位的基本情况，心中也就有了数，有了底，布置筹集资金任务才可行。有了这个数，这个底，谁发动的好、谁完成的好，大家一目了然，不用说，落后的自然去赶上。救助工作按程序需本人写出救助申请，完善相关资料，经各乡（镇）、各单位慈善组织把关推荐报送总会。为了把好事做好、善事做真，对那些申请户我们逐一下乡调查，挨户查看，这一查一看，果真有效，有一户申请大学救助，材料报的很全，说的也很苦，但当我们一深入调查，露了马脚，这个大学生并非他的孩子，而是他弟弟家的孩子，他弟弟条件不错，我们也就取消了救助资格。建会以来我们坚持下乡调查，坚持实事求是。四年来我们救助了近3000人，无人投诉，无一不实的，真正使捐者放心，被救者满意，达到了救助“三最”人员的目的。

三、拓宽言路求真理，民主决策求正确

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关键词：安全；生产管理；执行力

中图分类号：X934 文献标识码：A

在社会高速发展的今天，各行各业均建立了一套完整适用于本行业、本企业生存和发展的制度体系，强化企业的执行力是强化企业内部管理的重要手段，只有将规章制度很好地执行，才会使企业更好的发展下去。安全生产是电力企业永恒的主题，落实好安全生产的执行力的要求犹为重要。

一、执行力在电力安全生产的重要意义

电力行业作为关系国计民生的重要基础性行业和集知识、技术的密集型行业，任何脱离于安全制度和技术规范的行为都有可能会造成重大经济损失和人员生命安全，频繁的安全事故能使任何一家企业走向衰败与死亡。“安全是最大的效益”，电力生产的特殊性质决定了安全生产是我们永恒的主题。电力企业长期的生产实践中建立健全了一套完整的行业安全规章制度，这就要求我们企业必须具备更加优良的执行力。因此安全生产的关键在于各项安全规章制度在实际生产中得到充分的落实，即安全规章制度的执行力，执行的过程就是抓安全措施落实的过程，全公司安全工作的最终成绩，取决于锲而不舍的执行力，舍此别无他途。

二、执行力在电力安全生产管理中的体现

首先是员工具有服从精神。服从就是没有任何借口地按指令去执行。服从是执行的第一步，是落实的前提。

提高企业的执行力，仅仅服从是不够的。从一定程度上讲，有时服从是被动的行为，需要在日常工作中建立良好的安全习惯，实现执行力的真正升华，使安全成为自觉的行动，变为员工在工作中必要的程序。在确保安全生产执行的过程中政令畅通。

第三，提高执行力要落实到人。安全生产各项决策和规章制度要有领导干部带头执行，其执行力状况如何，直接影响着其他职工的积极性和安全生产目标的实现。另外，其他所有职工都应把执行安全生产规章制度作为自己的行为准则。把看似简单、平凡的事做好，就很不简单，它显示了一个人具有的一种素质，一种态度，一种精神。

三、如何在电力安全生产具体落实执行力

（一）体系健全是前提

落实好安全生产执行力，首先要建立健全以行政负责人为核心的组织保证体系、以党委书记为核心的政治保证体系、以业务分管领导为首的安全技术保证体系、以工会主席为首的劳动保护监督体系、以安全委员会为首的安全监督体系，以团委为核心的青年安全保证体系，形成“横向到边、纵向到底”的全员安全生产责任制。其次是建立一套紧密联系本企业工作实际、业务贯通、便于操作的管控制度。第三是建立一套严格落实安全生产一票否决、“四不放过”要求的安全生产责任制，逐级签订责任状，层层传递责任，做到任务、检查、考评、奖罚一体化常态开展，促进安全责任制的落实。

（二）领导带头是关键

领导在执行企业规章制度和上级指令上所表现的态度是带动一个企业在执行力表现的关键，只有领导先以身作则，对政策的执行始终如一地坚持，有布置有检查的去执行，才能上行下效，正确的引导各级管理人员认真履行职责，层层传递执行力。

（三）加强培训是手段

落实好安全生产执行力，需要一只熟悉业务、有责任心、服从指挥的优良队伍，加强思想教育和人员培训是必要手段。

一方面是通过安全思想教育，培训增强员工责任心。事实证明大多数安全事故都是人员安全意识薄弱所致，如员工在日常工作中所表现出的对工作任务的轻视、畏难、恐惧、侥幸、麻痹、逆反等心理，而这些安全意识的危险点归结到一点，就是缺乏强烈的工作责任心。必须强化安全思想教育，通过各种安全警示教育，把安全生产执行力思想深深烙进员工的意识中去。

另一方面是通过业务培训让员工具备过硬的安全生产技术，如岗前安全知识培训、专业安全技术培训、安全纪律培训等，提高全员的安全技术水平，只有具备了过硬的技术水平，生产的组织指挥者才能避免指挥失误而造成不应该的损失；生产的直接作业者才能在设备巡视检查和监视调整过程及时发现异常现象，并能正确、果断地进行处理，避免设备损坏和事故扩大，制度和任务才能在各层级中层层贯彻执行下去。

（四）奖惩激励是保障

落实好安全生产执行力，要严格按照电力行业《电力安全生产奖惩规定》，强化安全目标管理，建立科学的奖惩激励机制，进一步完善“公司控制重伤和事故、车间控制障碍和轻伤、班组控制异常和未遂”三级控制的激励和约束机制，要有较强的针对性和可行性，制度本身要合理，坚持重奖重罚、以责论处，还要建立、完善帮助员工体现个人价值绩效评价体系，员工评价拿业绩说话，营造员工对工作工积极进取，埋头苦干的氛围。

（五）建立文化是方向

落实好安全生产执行力，要把创建安全生产执行力文化做为企业的一项长期发展战略目标，有凝聚力的文化形成是领导和员工共同建立、长期积累的，在企业执行文化建设中，大力倡导工作学习化，学习工作化，把所学知识转化为专业应用的能力，使执行理念不断得到提炼和升华，促使职工自觉遵章守纪，强化执行意识，匡正思想，有了端正、永恒的态度，在广大员工中潜移默化的培养出良好的习惯，就象人们常说的“拳不离手，曲不离口”，安全意识也必须渗透到我们的血液里去，朝朝夕夕与我们相伴，才能真正实现由过去“要我安全”到现在“我要安全”的根本转变，安全生产的执行力才会根深蒂固。

参考文献

[1]国家电网公司.电力安全工作规程[M].北京：中国电力出版社.

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关键词：电力计量；标准化；技术管理

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）20-0150-02

电力计量是面向用户最直接的窗口，也是反映电力企业管理水平、资质和信誉等方面最直观的标尺。电力计量的主要工具是电力计量设备，计量设备的准确与否，是关系客户是否满意的重要一环，同时它也是考核电力企业管理效益的主要依据之一。电力计量管理是一项综合性工程，它包含技术标准、管理标准和工作标准等。由于电力是一种商品，那么计量标准化也是保证服务质量的重要手段，因此电力计量工作是电力企业经营的重心所在。如何建立一套完整的标准化体系，提高和加强电力计量技术的标准化管理与研讨具有十分重要的意义。

1 电力计量技术的管理现状透视

随着我国经济的高速发展，电力供应紧张问题日益突出，特别是在经济发达的城市，这一问题更为明显，可以说，电力能源的短缺已经制约经济的发展。电力的生产与利用不单纯是一个技术问题，更是经济问题。一段时期以来，我国的电力计量在提高用电效率、安全生产方面取得了显著进步，但是随着电力计量技术的不断推广，一体化的电力计量技术已被广泛应用于电力计量设备管理中，并逐步朝着应用化、系统化、网络化、智能化的方向发展，因为良好的电能测量技术对整个电力系统经济体制及技术水平有着至关重要的作用，同时，一体化的电力计量技术的推广、完善和发展，极大地减轻了电力计量管理人员的劳动强度，提高了电力系统的安全水平，实现了电力企业效益和生产能力的进一步提高。

另外，全世界都在提倡节能减排，电力计量智能化、自动化水平的提高有助于我国电力系统的全面升级与发展。电力计量设备对于办公自动化、供电销售、设备安装调试、人力资源配置、财务管理、生产调度以及智能管理等方面都具有十分重要的影响，客观地讲，我国经济发达城市无论是人均耗电量还单位建筑面积耗电量均高出发达国家近2倍，因此，建立检测大型公共建筑的耗能平台需要智能电能表的广泛应用，而传统的电表作为单纯的计量装置则无法完成此任务。所以电力计量管理水平的提高有助于实现高效、安全等电力系统管理目标以及电力企业产品销售信息化、设备管理自动化、生产管理智能化等目标的实现。

2 提高电力计量技术管理水平的新举措

2.1 建立健全电力计量各项规章制度

没有规矩，不成方圆。同样，对于电力计量，要想提高其管理水平，就必须有一套可遵循的规章制度。要对原有的规章制度进行梳理，避烦从简，摒弃不合理的制度，留其精华，不断建立和完善电力计量管理系统，实现全员管理、从下至上、自上而下的全方面、立体化、系统化管理，并对整个过程进行相互监督，使电力计量管理过程透明化，并做到人人参与、人人有责。另外，有了健全的规章制度，还要加大电力企业中电力计量管理力度，其结果与管理人员的薪酬相挂钩，增加他们的责任意识，建立和完善相应的管理考核体系。

2.2 认真实施各项规章制度

一切工作目标的实现必须从落实开始。再好的规章制度不去落实，也只能算作纸上谈兵。上述电力计量管理制度的制定和实施有助于进一步提高电力计量的管理水平，也是实现人人平等的管理理念的不断深入。因此作为电力企业应根据本单位的具体情况制定相应的电力计量管理制度，这些制度包括整个电力计量质量标准化管理制度，同时还要制定切实可行的上岗检查、事故调查、设备定期检测、设备安装和检修、监督检查员的管理制度等，以保证每人肩上有指标、有考核，做到全员参与，共同提高。同时，为了保证制度的严格执行，还要制定相应的奖惩措施，以便调动员工和管理人员的积极性。

2.3 加强电力计量综合管理

首先是对电力计量设备的管理。要想提高电力计量的准确性，必须抓好电力计量设备管理工作。作为电力企业应充分认识到加强对电力计量设备管理的重要性，对电力计量设备进行建档管理，全程管理和监督，对设备的修理、改造、更新、报废、购置制度都要详细记录，以便对其运行情况和技术性能有所了解。其次是加强技术培训工作。为了进一步提高电力计量人员的综合素质，电力企业就要加大投入力度，对电力计量人员学习国内同行业的先进经验，不断钻研新产品和新技术，提高他们的职业技能水平和管理水平，以不断提升电力计量的管理水平，最终实现电力计量工作的生产高效化、管理科学化、制度规范化和设备先进化的目的。

3 新形势下电力计量技术的应用

电力计量设备的不断更新以及电力计量技术的快速发展，使得电力计量技术应用更加广泛。但是我国的电力计量技术与先进国家相比，还存在着一定的差距。因此，电力计量技术需要在电力计量设备的技术和性能方面实现进一步的提高；积极关注和开展新产品的研发工作，例如对核心元件的传感器在不断进行研发与创新，以实现其高水平、先进化、科学化发展，加强设备故障的自我诊断以及自我矫正功能，以保证电力计量设备能够在不同的环境下都具有较高的精度；改进电力计量产品的性能，延长设备使用寿命，能及时准确地诊断和分析电力计量设备发生的各类故障，避免出现意外事件；选择性价比较高的通信模块，提高电力计量的智能化水平，并对电力计量设备的性能不断改进，加大新型电力计量设备的研发力度，保证电力计量设备产品正常平稳地运行。

4 结语

在新形势下，提高电力企业电力计量的智能化管理水平，实现电力计量技术和设备的现代化与自动化，需要对电力计量技术进行更加深入的技术创新和研究，进而满足电力企业现代化管理的要求。因此，针对电力计量管理的现状，电力企业应进一步加强标准化管理，加大对新型电力设备产品的研究与开发，以提高企业的综合生产能力，严格加强对电力计量管理工作的监督与落实，并不断学习相关的新知识、新技术，掌握电力计量技术发展的新动向和新趋势，加快电力计量智能化和信息化发展步伐，从而最终实现电力企业电力计量管理水平稳步提高的目的。

参考文献

[1] 唐应军，冯建宪.论电力安装企业如何做好项目施工管理工作[J].广东科技，2011，（14）.

[2] 李惠娟.电力谐波在电力计量中的应用及发展[J].硅谷，2011，（12）.

[3] 李淑珍.提升电力计量标准化管理水平[J].现代经济信息，2011，（11）.

篇7

关键词：《劳动合同法》 企业 劳动用工风险

随着《劳动合同法》及其实施条例的相继颁布和实施，劳动者的法律和维权意识已越来越强，纷纷拿起法律武器来保护自已的合法权益，越来越多的企业深陷劳动争议之泥潭不能自拔。新的劳动法律法规在劳动合同的管理规范上作出了一系列的调整和补充，目的是在规范企业劳动用工管理的同时，保护劳动者的合法权益，维护社会的和谐稳定。新法的颁布使很多企业对传统的用工理念和用工模式进行了变革，但仍有很多现实问题需要企业及时去应对和改变。

1 《劳动合同法》强调了企业规章制度不能忽视民主管理，不完善的规章制度将会给企业带来较大的用工风险。

规章制度是企业行使管理权、合同解除权的重要依据。在规章制度实施过程中，工会或者职工认为用人单位的规章制度不适当的，有权向用人单位提出，通过协商作出修改完善。企业在制定或修改规章制度时应当履行民主程序，并保留已经履行民主程序的相关书面证据；对原有的规章制度应进行合法性审查，对不符合法律规定的条款进行修订或删除；履行公示程序，建议采用直接让劳动者在规章制度上签字确认、将规章制度作为劳动合同的附件或组织进行规章制度培训并保留培训签到记录等方法。劳动者在严重违反用工单位规章制度的情况下，用工单位可依法解除劳动合同，但前提是企业必须能够证明劳动者严重违反企业规章制度，因此企业应在规章制度中明确“严重违反用人单位的规章制度的”、“严重失职”、 “给用人单位造成重大损害的”等的具体情况以利于实际操作。

2 《劳动合同法》细化了劳动合同的订立要求和合同期限，违法的合同不仅会给企业增加用工成本，还会带来一定的法律责任。

很多企业在以往的用工管理中缺乏法律意识，用工随意、草率。先用工后签合同、不与劳动者签订合同、随意约定合同期或解除劳动合同的事时有发生，不顾忌劳动者的感受和利益，劳动者也因在劳动关系中始终处于劣势、维权困难大多选择默默承受。《劳动合同法》对企业与员工的劳动关系进行了平衡和调整，侧重于保护劳动者的合法权益，促使企业转变用工观念，强化法律意识，避免因草率用工、不规范用工导致的用工成本的增加。《劳动合同法》明确了企业在劳动合同订立和履行过程中应承担的责任、希望通过加强政府监管、行政处罚和民事赔偿等多种手段，提高劳动合同的签订率，杜绝企业短期用工和随意用工，提高劳动关系的稳定性。企业应在谨慎签订劳动合同避免违法的同时防范劳动者恶意利用“一个月条款”和“一年条款”，对拒不签订劳动合同的劳动者，要采用向劳动者送达签订合同通知书等方式，保留相关书面证据，避免造成用工成本的增加和承担相关的法律责任。

3 《劳动合同法》中对企业核心员工的管理给予了重视，对企业弱势员工给予了保护。

企业的核心竞争力在于核心员工，企业用工管理的重点和难点是如何留住核心员工，防范核心员工的无序流动。《劳动合同法》第一次以法律形式授予用人单位竞业限制的权利。对于核心员工的管理，个性化约定成为用工管理的重点。是企业解决核心员工流动的重要措施之一。

《劳动合同法》在维护企业用工权利的同时强化了对年龄较大、再就业困难和可能产生职业危害的劳动者的强制保护，充分体现了《劳动合同法》保护劳动者合法权益的立法宗旨。对弱势员工从法律角度给予了保护。

4 《劳动合同法》明确了试用期相关规定，企业应合法规避试用期用工风险。

为保护劳动者权益，避免企业随意约定试用期或试用期内随意解除合同，《劳动合同法》对试用期用工做出了明确的规定：规定单独签订试用合同或劳动合同仅约定试用期的后又正式签定劳动合同的，试用期工资应在不低于用人单位所在地的最低工资标准的情况下，约定不得低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十；试用期解雇需证明试聘员工不符合录用条件。企业应合法规避试用期用工风险，依法约定试用期，避免签订无固定期限合同；慎重决定试用期内是否提供专项费用培训，若必须培训可采用在专项培训前提前终止试用期的方法；不同时约定相同岗位最低档工资或劳动合同约定工资的百分之八十两个试用期工资标准，约定两个时有取最高一个的风险；录用条件要具体明确化并书面保留，为试用期解雇留有合法证据。

5 《劳动合同法》要求企业必须强化入职审查，履行告知义务，才能有效防范欺诈风险。

很多用工单位在招聘过程中不注重新员工入职审查、忽视《劳动合同法》对双重劳动关系的间接承认，劳动者虽提供假学历证、假身份证等欺诈行为使劳动合同无效，但用工单位仍需支付工资报酬；劳动者隐瞒还未辞职而与新单位签订劳动合同，给原单位造成损害，即使合同无效，新单位仍然承担连带赔偿责任。企业在招聘时应当认真核实劳动者个人资料的真实性，企业如故意隐瞒不履行告知义务导致劳动合同无效，给劳动者造成损害的应承担赔偿责任。企业只有强化了入职审查，履行告知且保留了相关证据，才能有效防范部分劳动者的恶意欺诈，降低用工风险。

6 《劳动合同法》中经济补偿金支付范围的扩大更加体现了劳动者的劳动价值，企业应尽可能采取风险较小的方式解除劳动合同。

《劳动合同法》扩大了经济补偿金的支付范围，充分体现了立法对履行劳动合同期间劳动者贡献的补偿和肯定，用工单位依法与劳动者解除劳动合同时应尽量选择风险较小的方式，如双方协商解除时，由用人单位主动提出的需支付经济补偿，由劳动者主动提出的，保留相关证据，用人单位可不支付经济补偿；用人单位在第40条规定的三种情形下，提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后解除劳动合同的，应选择额外支付一个月工资解除劳动合同，此种方式比提前三十日以书面形式通知再解除风险小得多；用人单位“非过失性解除劳动合同”时，必须采用书面形式提前30天通知，否则属于解除程序违法，需支付两倍经济补偿金；劳动者不能胜任工作的，不能直接解除，需先培训或调岗，仍不能胜任工作的才可解除，违反该程序的，将承担违法解除劳动合同的风险，支付两倍经济补偿金；如果用人单位违法解除劳动合同，劳动者可以要求继续履行劳动合同也可以要求相当于双倍经济补偿的赔偿金。企业应在制度中明确规定什么是“严重违纪”、“严重失职”“给用人单位造成重大损害”以解决举证难的问题，否则难以规避双倍经济补偿金；劳动者被劳教、刑事拘留、行政拘留、被人民检察院作出不予决定的，用人单位不能解除劳动合同，否则需支付双倍经济补偿金。企业应认真思考如何合理降低人力成本，在满足成本合理和管理便利的双重要求下如何规范劳动合同管理，防范用工风险。企业应不断提高管理意识，通过建立和谐稳定的劳资关系，最终实现企业与员工的共同发展，互利双赢。

7 企业应加强工资规范管理及考勤制度管理，依法为劳动者缴纳社会保险，维护劳动者合法权益，避免劳资争议。

企业应加强工资规范管理及考勤制度管理，员工工资无论以何种方式发放，均应当由劳动者本人签名确认，同时应明确列出工资项目。企业应建立考勤管理制度，考勤记录应由劳动者本人签名确认，目的在于避免双方发生争议时劳动者对工资、考勤记录不予认可的风险。企业应依法为员工建立各项社会保险，并按时足额缴纳社保费用，如果用人单位存在“未依法为劳动者缴纳社会保险费的”情形，根据《劳动合同法》第三十八条的规定，劳动者可以据此提出解除劳动合同，并可依《劳动合同法》第四十六条、第四十七条的规定，支付其年限经济补偿金。因此，用人单位为员工缴纳社会保险既维护了劳动者合法权益，也保证了企业的合法用工。

8 《劳动合同法》有效解决了劳务派遣用工同工同酬问题，维护了劳务派遣用工的合法权益。

很多企业在以往的用工管理中采用劳务派遣方式，目的是在某种程度上规避和转移一定的用工风险，《劳动合同法》及实施条例颁布实施后，明确了劳务派遣用工与劳动合同制用工享有同等的权利。为了保护劳务派遣人员的合法权益，《劳动合同法》明确了被派遣人员享有同工同酬的权利，规定了被派遣劳动者权益受到损害的，由劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任。

《劳动合同法》是一部保护劳资双方合法权益的法律，它一方面规范了用工单位的合法用工，另一方面也充分体现了对用工单位用工权益的法律维护。各级用工单位通过贯彻落实《劳动合同法》及其实施条例，在依法办事、建立健全有效的规章制度、规范用工行为的同时，将会赢得更多的社会赞誉，为企业树立良好的社会形象，引进更多的优秀人才。

参考文献：

[1]《中华人民共和国劳动合同法》.2008年1月1日起施行.

[2]《中华人民共和国劳动合同法实施条例》.2008年9月18日起施行.

篇8

一、认真建立班级规章制度和班级考核制度，使学生自己规范自己的行为，把学校要求内化为本班学生自觉的行动。上学期我班已经建立了班级规章制度，经过一学期学生反应是不错的，本学期我要引导学生认真研究班级规章制度的完善问题，总结上学期的经验和不足，力争进一步提高班级规章制度对学生的约束力和学生自觉遵守班级规章制度的习惯。

二、继续做好促优转差工作。对于优秀生了解他们存在的问题，既包括学习也包括生活，进一步提高他们的成绩和在年纪的竞争力；对于差生多找他们他们谈话，认真了解他们内心思想的变化，寻找思想上的闪光点和开展思想工作的突破口，鼓励他们赶上去；特别是对贫困生，做好他们的思想工作，使他们丢掉包袱，轻装前进，努力思想人生价值，不为眼前暂时的困难压倒。

三、继续树立和培养学生的集体注意观念和主人翁意识，心胸开阔，顾全大局，让学生自觉地维护集体荣誉，树立我班的良好形象，

四、指导班干部开展工作，做好日常班级管理工作。发挥班干部、小组长、课代表的带头作用，百分之百杜绝恶*事件的发生，坚决抵制社会上的一切歪风邪气向班级进攻，使我班保持健康向上的发展势头。

五、注意调动各个方面的教育因素。我力争做到：不间断与学生尤其是贫困生和差生及的家长的联系，进行沟通和交流，及时把握这些学生的思想动向；注意和各科任教教师交流和协调，听取他们的意见和建议，明确把握班级的动向。

篇9

一、高等院校依法治校定义及内涵

依法治校作为一种现代大学管理理念，已逐步成为高等院校加强管理，提升办学质量，提高办学效益，促进办学水平的一项重要工作，要想更好地进行依法治校，就必须从理论上认清什么是高等院校依法治校及其内涵。所谓高等院校依法治校，是高校办学和管理的一种模式，具体指高校管理者依据与高校有关的法律规范和高校自定的规章制度，通过不断完善各项管理制度，对高校的各项事务进行全面管理，依法保障师生的合法权益，使高校的管理和运行走上制度化、规范化和法治化的治校方略。

二、 高等院校依法治校建设所面临的问题

近年来，随着市场经济的进一步发展和高等教育改革的不断深入，我国高校依法治校工作中的不足也逐渐显现。

（一）规章制度不健全，存在无法可依的现象

依法治校要求学校各项规章制度的制定均在法律的框架内进行，受法律的影响和制约并由法律来进行指引和导向。在实践领域，一方面，直接规范大学办学活动的法律、法规和规章严重滞后和不足。特别是一些关于高等教育的法律、行政法规存在某些规定失之偏颇的情况，部门利益保护色彩较浓， 强调教育行政主管部门的行政权力，忽视高校的自主办学和人格独立，严重影响教育法律、行政法规在高等院校的准确适用， 影响其权威性。另一方面，大学内部建章立制工作不到位，内部规则真空较多，很多高校的规章制度在制定时都缺乏法治观念，可操作性不强。

（二）管理体制落后，民主精神缺失

民主是高校法治的基石，缺失民主，高校法治的培育就缺少了土壤和气候。不幸的是，目前传统的高校内部管理体制“人治”痕迹明显，大多数管理模式还是以政府行政管理为主，民主精神缺失现象普遍存在。在高等院校管理机制上“官本位”现象严重，权术重于学术，对学校主体教员的重视比较缺乏，使得高校行政权力泛化并过于集中在学校一级，导致行政权力过于干涉学术自由，并用效率化的行政衡量尺度来要求教学与科研工作，从而导致学术研究人员轻视学术力量，丧失学术信仰，出现大量急功近利的学术欺诈事件。

（三）执行与监督机制不完善，师生权益未得到应有的保护

高等院校执性监督的根本目标是监督管理者的管理方式，提高其依法治校水平，维护教职工和学生的合法权益。这不仅需要体系完备的一整套规章制度的保障，更需要高校管理者具有一种内在自觉的制约。如果高校的管理权力缺少这种民主的监督和制约，就有可能会偏离法治轨道，使得依法治校的目标难以实现，从而影响到高校的发展，甚至危及学校的生存。然而，在具体实践中，很多高校仅仅是在规章制度制定的环节上强调进行监督，即理论层面已经相当完备，但可操作性和执行性不强，缺乏具体的监督机制保障规章制度的执行环节。既没有明确的监督方式和监督程序，也缺乏对监督不利应承担的责任的规定，这些都造成了监督机构监督不严，很难发现和纠正其中存在的问题，从而没有起到真正维护师生权益的作用。

三、推动高等院校依法治校建设所需要的条件

建立健全完善的高等院校依法治校体系，推动高校依法治校更快更好发展需要以下几个条件：

（一）健全规章制度，确保有法可依

高校法治需以制度先行，以制度为法治的基石。一整套科学规范、操作性强的规章制度是依法治校评价顺利开展的前提和保障。首先，高等院校需要依法科学地制定学校章程。自古有言，“国有国法，家有家规”，学校章程就是高校自我约束和自我管理的基本依据，也是高等院校管理和运行所要遵循的根本大法。依法制定和实施学校章程，是建立现代大学制度，全面实行依法治校的重要保证。其次，依据学校章程制定各项规章制度，即具体规范各项工作的操作细则和管理办法。规章制度是学校章程的进一步细化，以具体设定人们应尽的义务，约束人们的行为，保障人们的权益，从而使高校内部管理体制得到完善，管理效率得到提高。

（二）强化法治观念，健全民主管理机制

管理体制的僵化和滞后在很大程度上折射出的是管理者的法治意识和观念的模糊，没有将法治精神和理念内化为其自觉行为，运用实施到管理的过程中，导致很多高校依法治校的“行政本位”色彩过于明显。因此，法治观念的强化和法律信仰的树立是健全高校民主管理机制的前提和保障，也是高校依法治体系得以构建的关键。只有将法律文化信仰深深植根于高校管理者和广大师生的心中，渗透入他们的血液里，使得信仰法律成为他们的一种生活方式，这样的文化氛围才能孕育出具有民主法治信仰的管理者，才能构建出一个使得广大师生能够自由探索、独立思考、勇于创新的民主管理机制。

（三）完善监督与内部约束机制，保障师生的合法权益

依法治校工作不仅要靠相关法律和规章制度来保障，还要建立一套行之有效的监督保障机制来确保运行。高校应充分发挥审计监督、群众监督和社会监督作用，形成强有力的权力制约和监督机制。在完善监督机制的同时，高等院校还应该积极实行内部约束机制，以确保法律法规和学校的各项规章制度能落到实处。同时，充分发挥纪委、宣传、工会等行政部门的职能作用，建立健全并认真落实群众举报、接待和舆论监制度。通过外监内控并结合多项配套制度和具体程序的联合监控模式，使依法治校能真正发挥出其应有的效果。

参考文献

[1] 徐德刚.高校依法治校中存在的问题及其对策[J].湖南社会科学，2005年第3期.

篇10

一种方式强调教化向善而非规章制度，主张采用较为宽松的方式执法。例如在某监狱有许多成文的规则，但犯人并不清楚哪些规则更为重要，规则的执行也是零散、不一致的。结果，犯人的表现不佳，监狱总是处在混乱的边缘。

另一种方式强调规章制度高于一切。在这一种监狱中，规则的数量并不多；所有主要规则可总结成寥寥几页。然而，监狱严格执行每一条规则，犯人也清楚地知道会得到怎样的奖励和惩罚。结果，犯人纪律良好。

监狱管理是一个特殊例子——就是如何让一群违法乱纪的人遵守纪律。当主要任务是保持严明的纪律时，规则明确和迅速执法就成为关键。

其他一些情境也需要非常详细和具体说明的规则。以麦当劳为例，这家连锁快餐品牌有长达数千页的详细规则指导其遍布全球的分店如何生产食物和提供服务，并具体到每个细小步骤。这些细节是必要的，因为公司必须确保它众多餐馆所提供食品和服务的统一性。此外，公司的很多员工都是兼职人员，通常不会在此工作太长时间。详细的规则可以让新员工清楚地知道如何工作。

运行一所监狱和管理一家麦当劳餐厅都是非常极端的例子，大多数组织的任务环境可能介于这两者之间。在大多数情况下，组织有很多规则，但并不是所有的规则都同等重要。中层管理人员要因时制宜决定那些规章较为重要，在和一线操作人员实施和解释相关的规则时必须做到前后一致、始终如一。

许多因素可能会影响管理者如何解释规则。其中之一是情境需要。例如，如果管理者面对艰巨任务，许多顾客向他们提出要求，他们往往会重点关注少数规则并严格执行，但对个别需求和情况则较少留心。在这种情况下，操作人员的个人信念和专业背景对于他们如何理解规则往往影响不大，因为他们都在忙于应付日常业务。

在目标不清晰的组织中，操作人员有更大的自由度来定义他们的工作重点和任务。在这种情况下，员工的专业背景和个人性格对于他如何理解规则和履行工作职责有更大的影响力。因此在组织的设定中，除了相对清晰的规则，任务环境也是一个重要因素。如果任务环境本身是模糊和不确定，建立明确的规则来指导所有的决策将变得不可行。

我在过去十年间采访了不少地方环保部门的官员。他们对工作环境的主要抱怨之一是环保法规正变得越来越纷繁复杂。这些法规中的大多数由中央和省级政府下达；很多法规的制定并不完善——有些含糊其词，有些互相矛盾，还有一些并不适用于当地情况。这些因素加大了他们的工作难度。