机关作风建设制度范文

导语：如何才能写好一篇机关作风建设制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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市直机关是市委、政府的重要工作部门，代表着党和政府的形象，其作风建设的好坏直接影响到我市经济社会又好又快发展。为摸清市直机关作风建设现状，有针对性地加强机关作风建设，促进机关效能提升，按照市委学习实践科学发展观活动学习调研阶段的安排，市直机关工委组织调研组，通过抽样调查、召开座谈会等形式，对市直机关作风建设情况进行了调研。调研组共召开座谈会22场次，参与党员干部160余人，发放调查问卷120份，涉及市直机关48个部门、单位。通过实地调研和统计分析，基本掌握了市直机关作风建设的现状。

一、市直机关作风建设的现状及存在的主要问题

从调研情况看，91%的同志对市直机关作风建设给予了“好”或“较好”评价，有92%的同志对单位领导班子建设给予了“整体较好”以上评价。这说明，近年来，特别是通过先进性教育活动和机关作风建设年活动的开展，机关作风有了大的转变、机关效能有了大幅提升。调查中，大家普遍认为，市直机关作风建设有四个明显变化。一是服务意识明显增强。各部门、各单位通过持之以恒地抓市情区情教育、服务观念教育、纪律养成教育，机关工作人员的服务意识明显增强。二是服务水平明显提升。各部门、各单位在加大服务力度、改善服务质量上狠下功夫，在主动服务、优质服务上做好文章，形成了服务发展、服务基层、服务群众的良好氛围。三是服务行为明显规范。通过推行首问责任制、限时办结制，公开办事流程和办事指南，机关工作人员的服务行为更加规范。四是工作作风明显好转。通过坚持不懈地加强作风建设，各部门、各单位抓工作落实的力度得到增强，办事拖拉、态度生硬的现象大为减少。

同时，这次调查也反映出在机关作风建设方面还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

一是作风转变不彻底。通过调查有相当多的同志认为，机关作风转变不彻底，说的多做的少，还存在调查研究不深入、用会议落实会议、文件落实文件的现象，推诿、扯皮的事情还时有发生。

二是服务意识不强。在一些部门、单位或个别干部身上依然存在门难进、脸难看、事难办的官老爷作风，想方设法为民办事的意识不强，对于稍有难度的办理事项和服务请求，不是推三阻四就是拒之门外。

三是制度执行不力。一些部门、单位虽然就工作纪律、服务群众、绩效考核、作风建设制定了许多制度，但往往是写在纸上、挂在墙上，执行不力，流于形式。

四是表率作用发挥不够。在调查中，有10%的同志对市直机关领导干部作风给予了“一般”评价，认为领导干部表率作用发挥不够是机关作风不能彻底转变，效能不能大幅提升的一个重要原因。

二、存在问题的原因及分析

机关作风转变和效能提升存在上述问题的原因，既有主观方面的，也有客观方面的，归结起来看，主要有以下四个方面：

一是认识不到位。由于“官老爷”等许多衙门旧习的存在，许多机关工作人员对政府职能转变特别是服务功能的增强认识不充分，没有站在推动**科学发展的高度认识转变机关作风、提升机关效能的重要意义。服务发展、服务基层、服务群众的意识不够强，没有真正将全心全意为人民服务的要求落到实处。

二是思想不够解放。有的部门和干部对抢抓机遇、不进则退的**市情认识不到位，面对**跨越式发展的新任务，思路不够宽，办法不够多，措施不够硬，创新力度不够大；有的干部“小成即满、小富则安”，易于满足现状，不求进取，缺乏危机感；有的干部有畏难情绪，一味强调客观困难,工作主观能动性没有充分发挥；有的干部在对上负责与对下负责的关系上把握的不够好，往往有意无意地把对上负责、下级服从上级片面地理解成照搬照套上级要求，从而脱离基层实际，造成了工作落实的被动。

三是制度落实不到位。在一些部门和单位作风建设之所以效果不够明显，制度落实不到位是一个重要原因。虽然经过先进性教育活动和大讨论活动，但有的单位没有结合实际，照搬照套，内容空泛，导致有的规章制度缺乏针对性和可操作性，降低了作风建设成效。

四是监督管理不到位。从面上看由于职责不够明确，责任不够落实，措施不够到位，工作没有形成合力，导致作风建设监督管理不到位。同时，受思想观念、整体素质等多种因素的影响，群众监督的渠道不宽，领域不广。从单位内部来看，作风建设监督机制不够健全，对干部的评价要求比较原则，评价标准难以掌握，奖赏、惩戒不到位。

三、对策分析

深入学习实践科学发展观，扎实推进机关作风建设，既是提高党的执政能力和领导水平的客观，也是实现**跨越式发展必然选择。只有以良好的作风坚定不移地走科学发展之路，自觉纠正违背科学发展观的做法，有效破解制约科学发展的突出矛盾和问题，才能凝聚党心民心、促进和谐稳定，才能开创科学发展的新局面。

1、提高业务 素质。业务素质是提高工作效能、改进机关作风的根本保证。有什么样的业务素质、有什么样的机关干部队伍，就有什么样的机关效能和机关作风。所谓业务素质就是胜任岗位要求的工作能力。要进一步提高机关的整体效能，必须努力提高机关干部熟悉本职工作的能力、适应变化的能力和为领导正确参谋的能力。

2、继续解放思想。市委领导多次指出制约**发展的最主要因素就是思想观念不解放。当前我们要克服因循守旧、畏难发愁、固步自封、怕冒风险等不足，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，摆脱传统观念和思维方式的束缚，放宽眼界、放宽思路，以开放的思维、创新的精神，推动全市经济社会又好又快发展。

3、强化服务意识，提高服务本领。随着政府服务功能的日趋强化，要切实转变作风，经常深入基层开展调查研究，全面了解基层和群众的愿望和要求，更好地为基层和群众办实事，办好事；要加快转变职能，进一步深化行政审批制度改革，建立健全各项服务承诺制度，坚持依法行政照章办事；要以评选“服务标兵”、“岗位能手”和创建“服务型窗口”、“服务型个人”、“文明单位”等活动为抓手，强化为民服务。以一流的服务，创一流的环境，促一流的发展。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“亲民务实”这一主题，坚持思想教育、群众评议、监督检查、考核奖惩相结合，切实解决机关作风建设中存在的突出问题，增强机关干部服务全局、服务发展、服务基层、服务群众的意识，实现转变观念、转变职能有新突破，工作水平、工作效率有新提高，服务大局、服务发展有新成效，为统计工作更好地服务*经济社会又好又快发展提供有力的保障。

二、目标任务

1、讲学习，善创新，解决学风不浓的问题。重点解决“不想学、不愿学、不善学”，缺少创新的动力和政策、知识、经验、方法支撑，思维定势，墨守成规，满足于凭经验、陈规工作。

2、讲发展，敢负责，解决服务不优问题。重点解决服务意识、大局意识不强，服务效率不高，服务质量不优，“慢作为”、“不作为”，推诿扯皮、怕负责任、不负责任等问题。

3、讲落实，敢碰硬，解决工作不实问题。重点解决事业心、责任心不强，缺乏工作热情、作风漂浮、工作不实、落实不力等问题。

三、实施步骤

坚持有计划、分步骤、阶段性地扎实推进。时间贯穿20*全年，具体分三个阶段进行：

（一）宣传发动、提高认识阶段

一是动员部署。召开“亲民务实”主题活动动员大会，对机关作风建设工作进行动员部署。成立市统计局作风建设工作领导小组，组长花建山，副组长吴其祥，成员季晓红、高汉飞、张卫忠、袁红香、严春燕。制定下发本单位开展作风建设主题活动的实施方案，并通过内网有关信息，营造氛围。

二是专题学习。采用集中与分散相结合、辅导与讨论相结合的方法，并通过上党课等丰富形式。重点学习党的十七大精神、《》、总书记关于加强领导干部作风建设方面的有关论述、市委十届五次全会精神、全市“新形势、新作风”专题研讨班会议精神、《*市委关于进一步加强和改进作风建设的意见》、《*市机关干部作风问题责任追究暂行办法（试行）》等。同时，加强机关干部的专业知识和业务能力培训，不断提高机关干部的服务能力和业务水平。

三是专题讨论。围绕“三个想一想”开展讨论，引导党员干部想干事、能干事、干成事、不出事；围绕市委确定的“三项重点工作”开展讨论，结合职能定位，谈工作目标、打算和举措；围绕增强“四种意识”、大兴“六个方面良好风气”、“六个有”，对照《*大众》特约评论员文章“力戒漂浮”，开展改进作风大讨论，谈思想认识、存在不足、努力方向。通过讨论，提高认识，增强加强作风建设的自觉性和主动性。

（二）查找问题、边整边改阶段

重点抓好征求意见、查找问题、深入整改、主题实践等活动。

一是广泛征求意见。通过“自己找、群众提、上级点、互相帮”等办法，多方面听取机关内部、基层群众、服务对象对局队伍整体及其个人在作风建设方面的意见和建议。并通过个别谈心、民主生活会、作风建设分析会等形式，开展积极的批评和自我批评。

二是开展警示教育。组织全体人员到*监狱开展警示教育系列活动，请服刑人员现身说法，参观服刑人员监所及改造场所；开展“算廉政帐，做明白人”活动，人人撰写心得体会，并组织交流，不断增强大家的爱岗敬业意识和廉洁从政意识。

三是认真查找问题。一查部门职能和岗位职责落实得好不好，是否围绕全市发展大局尽职尽责；二查办事效率高不高，是否存在办事拖拉、推诿扯皮、事难办的现象；三查服务态度好不好，是否存在门难进、脸难看、话难听，态度生硬冷漠、用语不文明等问题；四查行政行为是否规范，是否存在乱收乱罚问题；五查纪律观念牢不牢，学风会风是否端正，是否存在纪律松弛、工作懒散、有令不行、有禁不止问题；六查廉洁自律严不严，是否遵守公务接待制度、有无铺张浪费现象、吃拿卡要、等违纪违规问题。

四是深入进行整改。在查找问题的基础上，对作风建设方面存在的问题进行认真梳理，通过办公会、局党组会等形式广泛地听取意见，群策群力，集思广益，制定有针对性的、便于操作的整改措施，并切实加以整改。

五是开展“新民务实、优质服务”主题实践活动。健全和完善服务承诺制和责任追究制；工业科、投资科、综合科、法制科等重点科室，围绕政务公开、规范行政、质询评议等方面自觉接受监督；开展把培训班办到企业门口、上门统计咨询服务等多种形式的“送服务下基层”活动；通过领导干部驻村入户集中调研、专题调研等活动，进一步密切干群关系，理清工作思路。

（三）建章立制，巩固成果阶段

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一、加强组织领导，强化责任意识

为进一步加强软环境建设，原创：推动规范化服务型政府的形成，我局进一步加大了软环境建设工作力度，建立软环境建设网络，更好地为企业和群众服务。局党委政府结合党风廉政建设责任制的贯彻落实，把改善软环境的工作任务分解到各单位，并召开市直水利系统软环境建设工作会议，总结经验，交流成果，布置任务。同时在去年的试行基础上，进一步的修订和完善了《市直水利系统2006年度软环境建设工作意见》及《市直水利系统2006年度软环境建设考核评议实施细则》，并印发各县区和机关及直属各单位。

二、主动服务企业，改进机关作风

上半年以来，市水利局积极参加全市第五次全民创业调研服务暨第十四次企业服务月活动。在这次活动中，我局共有9位县处级以上干部按照市委市政府的要求，深入企业开展上门服务和创业调研，了解企业生产情况，帮助协调解决有关困难，送交各自的服务联系卡。对市软建办再次交办的6项问题，认真做好协调工作，跟踪服务，及时反馈企业意见，使此项工作得以圆满完成。

在机关作风的改进上，一是狠抓机关管理，健全制度建设，对机关干部出勤执纪情况进行了随时抽查，发现违纪行为及时纠正处理，杜绝了机关干部上班时间打游戏等现象，提高了“人人都是投资软环境”的意识。二是向社会公示服务承诺、行业禁令、投诉电话等，进一步介绍职责职能、办事规程，方便了企业和群众。三是进一步深化为企业的服务，指定帮扶企业的对口科室，做到上门服务，及时帮助，有求必应，诚恳听取企业负责人对投资软环境的看法和建议，随时了解企业对改善经营环境的反馈意见，真正做到了“帮忙不违规、服务不添乱”，受到企业的好评。

三、完善制度，提高办理质量

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一、以统一思想认识为前提，加强组织协调

县机关效能建设工作会议之后，我局迅速召开各种类型的会议进行传达贯彻。机关效能建设既是一项新的工作，又是一项经常性、长期性的任务。为防止“走过场”，局领导从践行“三个代表”重要思想的高度，引导大家各岗位工作实际，深入查摆问题，分析原因，寻找差距，有的放矢开展工作，把广大干部的思想认识统一到县机关效能建设工作会议精神上来。使每个机关工作人员思想上有所触动、工作上有所行动。通过各种类型的宣传动员，全体干部提高了对开展机关效能建设的重要性和必要性的认识，增强搞好机关效能建设的紧迫感和责任感，为开展机关效能建设奠定了良好的思想基础。

在统一思想认识的基础上，制订了《安监局机关效能建设工作方案》，成立了局机关效能建设工作领导小组及办事机构，负责对局机关效能建设的领导和督查工作。领导班子把机关效能建设列入重要的议事日程，按照县机关效能建设工作的具体内容、工作重点和时间要求，多次召开专场会议研究部署，进一步明确了“以建章立制为基础，以政务公开为重点，以强化全员素质为核心，以推进廉政建设为保障，以提高行政效率为目的”的工作思路。

为促进机关效能建设的扎实开展，我局进一步落实多层次管理责任制。局长是全局机关效能建设的第一责任人，分管的副局长是分管科室机关效能建设的责任人，各科负责人是本科室机关效能建设的责任人，使到机关效能建设责任制真正落到实处。

二、以推行政务公开为重点，自觉接受社会监督

针对安监局工作的实际，首先，在办公区显眼位置设置政务公开栏，一是公开局机关职能配置、安全检查职责范围、岗位设置；二是公开执法及办事程序、办事依据以及局领导和各科室负责人的姓名、相片、编号和办公位置；三是公开承诺办事时限；四是公开局机关效能建设有关的各项制度。同时，凡涉及年度计划、重大项目审批等，都通过机关会办公会沟心通气，集思广益，民主决策。其次，不断深化政务公开工作，提高公开的质量和透明度。政务公开栏上的政务信息，逐步扩大公开范围，公开的覆盖面，调整公开内容，缩短公开周期。公开内容注重针对性，真实性，时效性。今年以来，主要公布的内容包括：本局的工作职责；监管范围；执法依据；处罚情况；干部的岗位职责；各种简报、公告、干部任免公示等。同时，设立了政务公开工作领导小组和监督小组，落实了办事公开制度和监督制度，精简了办事程序，加快了审批速度，推进机关效能建设制度化和规范化。

三、以强化全员素质为核心，提高依法行政水平

机关效能建设的关键是坚持以人为本，加强对干部队伍特别是领导干部的权力观教育，是机关效能建设的核心。在抓好干部队伍教育方面，结合“为民、务实、清廉”教育活动,在机关中广泛开展以“理想、责任、能力、形象”为主要内容的学习教育，首先是加强领导干部的学习教育，提高班子成员及全体干部职工对机关效能建设重要意义的认识。树立大局观念，破除“本位主义”；提高搞好机关效能建设的自觉性和主动性，消除各种不必要的顾虑。其次，重视对机关工作人员的教育。联系个人的岗位职责和思想实际，开展理想信念和廉洁从政教育。运用正反典型开展示范教育和警示教育，引导全体机关工作人员牢固树立正确的权力观、价值观和利益观，树立全心全意为人民服务的思想，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。第三，搞好干部职工业务培训。积极组织有关人员参加省、市和县统一组织的业务培训，使干部开阔了视野，增长了知识，开拓了思路，提高了依法行政水平。

四、以推进廉政建设为保障，塑造良好的公众形象

加强党风廉政建设，是切实转变机关职能、提高行政效率的客观要求，也是转变机关作风的一项重要内容。我局从完善相关的制度和监管体制，建立起抓源头的工作机制入手，努力营造“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的氛围。:

一是进一步落实党风廉政建设责任制。结合工作实际，重新修订了《安监局党风廉政建设责任制》、《安监局五条禁令》等有关制度，明确分工，落实责任，做到一级抓一级、层层抓落实，真正把党风廉政建设纳入领导班子的目标管理，与业务工作一起部署，一起落实，起检查，一起考核。

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一、加强作风建设的实践

（一）五查五看，升华思想认识。2010年人事和劳动部门整合以来，我局对作风建设工作相当重视，通过开展“五查五看”活动，全方位查找问题、深刻透彻剖析原因、切实升华思想认识，强化作风建设的重要性。一查思想观念，看是否忠于职守、爱岗敬业、高效负责；二查工作作风，看是否存在责任心不强、办事拖拉、推诿扯皮、“门难进、脸难看、事难办、话难听”；三查政策水平，看是否存在政策理解不够、政策宣传不到位、执行政策有偏差；四查服务条件，看是否存在硬件配置不到位、软件资料存放不规范；五查执行纪律，看是否存在“吃拿卡要、”、纪律松散等。

（二）结合职能，抓实“四个着力”。紧密结合部门职能，狠抓“四个着力”，实现行政效能明显提升、干部素质和能力明显提高、人民群众满意度明显增强的总体目标。一是着力打造务实人社。进一步精简行政审批事项、简化行政审批环节、完善行政审批运行机制，严格实行“两集中、两到位”、“一条龙”服务。加大治庸问效、治懒问勤、治虚问实、治腐问廉力度，着力解决作风效能建设中存在的突出问题。二是着力优化服务环境。加强县社保、医保、就业服务大厅和基层服务窗口标准化、规范化、信息化建设，改善服务环境，增强便民服务能力。强化培训学习，提升干部服务水平。严格首问责任制、限时办结制，积极推进ab岗位办事制，真正让办事企业和群众满意。三是着力提升人才环境。打破框框套套，消除思想障碍，用足用活用好政策，为各类企业引才、用才、留才提供全方位服务，想方设法帮助企业人才解决实际问题，努力为人才发展营造良好环境。四是着力打造廉洁队伍。加大廉政教育、政策业务培训力度，强化廉洁履职意识，提升干部作风修养，提高优质服务观念。强势整肃庸懒散拖，强化监督执纪问责，强力清除不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象发生。

（三）借力载体，推进“五大行动”。找准载体，切实推进作风建设成为每个党员干部的自觉行动。一是运用开展“三提升”活动推动自查自纠行动。对照自己的岗位职责，认真进行“五查五看”,深入自我剖析、自我查找、自我净化、自我提高，从思想认识的深处和自身言行中找准存在的不足和问题，提出改进的办法和措施，切实做到提升理念、转变作风、规范言行、优质服务、高效履职。二是运用开展“人社基层建设年”活动推动创建优质服务窗口行动。按照“提升基本能力、提升公共服务水平、提升信息化水平、完善基本制度、完善基础资料、改进系统作风”的总体思路，以干部队伍建设为关键、规范化建设为基础、运行机制创新为突破的路径，实现人社队伍责任意识和业务能力、基层服务平台信息化应用水平和工作效率、群众满意度全面进一步提高的总体目标，努力把人社基层服务平台建设成“实施齐全、功能完善、服务便捷、运转高效”的便民利民优质示范服务窗口。三是运用“抓党风促政风转作风”专题活动推动开门办公上门服务行动。认真贯彻落实中央省市县关于转变工作作风的要求，改进服务方式、全力搭建密切联系群众的畅通渠道，领导干部率先垂范，带头推进“环境兴县”战略决策，坚持每月深系镇村调研、面向企业群众开门办公、向企业提供上门咨询服务，及时解决企业和群众的急事、难事，积极推动主动服务行动。四是运用环境兴县电视报刊公开承诺活动推动践诺促诺评诺行动。向企业和群众大力宣传县人社系统“环境兴县”公开承诺，让企业和群众明白公开承诺的内容，主动接受监督；畅通投诉渠道，广泛收集意见建议，快速解决企业和群众反映的具体问题；在服务窗口安装电子评价器，让服务对象当场评价办理业务的满意度，促进干部职工提升服务能力水平，不折不扣地兑现公开承诺。五是运用政风行风评议活动推动整治违纪违规行为行动。紧盯重点岗位、关键环节，整合资源，督查推进，做到“哪里有问题就跟踪督查到哪里，哪里难推动就把主要精力投放在哪里，哪里不办事就重拳出击惩治到哪里”。规范权力运行，大力整治玩权术、摆架子、、与民争利等行为，杜绝设障碍、立门槛、甩脸色的行为发生。

二、作风建设存在的问题

近几年，通过全体干部职工的共同努力和社会各界的大力支持，作风建设效果初步显现，群众满意度进一步提升。但仍然存在思想认识不到位、制度建设不完善、监督执行不严格等情况，具体表现如下：

（一）思想认识不到位。有的干部职工对作风建设的长期性和艰巨性认识不足，认为存在的问题已经基本解决，产生了松懈情绪；有的干部职工认为能够做的工作都做了，群众和服务对象的满意度基本可以了，全县组织的各种测评成绩每次都靠前，产生了自满情绪；个别干部职工的群众观念淡薄，认为作风建设是“一阵风”，吹完也就算了，产生了懈怠情绪；有的干部职工认为目前作风建设存在的一些问题，是由于机制体制方面的原因，靠自身的力量很难再有作为，从而产生了厌倦情绪。

（二）制度建设不完善。在机关作风建设过程中注重制度建设，虽然作了大量探索，但仍不完善。有的制度只有原则性规定，并没有具体的实施细则，可操作性不强，缺乏指导性；有的制度一般性要求多硬性要求少，定性的多定量的少，规定不能干的多干了如何处理的少，从而不可避免地形成一些制度上的真空，导致干部职工执行制度好坏一个样，责任处罚不落实。

（三）监督执行不严格。内部监督意识薄弱，认为监督执行是纪检干部的事，不认真履行“一岗双责”，忽视事前、事中监督教育，在处理时也存在避重就轻、将功抵过等“护短”行为，不愿得罪人和“家丑”外扬，对责任追究不了了之，缺乏较真意识；执纪监督力量薄弱，监督查处失之于宽、失之于软，让违规违纪者心存侥幸，使作风建设制度执行成为纸上谈兵。

三、建立长效机制的思考

（一）建立健全教育引导机制，培植内生外联的作风意识形态。一是建立健全学习机制。制定学习计划，将作风建设纳入党委中心组和干部职工培训学习重要内容。组织干部职工深入学习的系列讲话精神和中央省市县作风建设的系列要求，随时随地照镜子、整衣冠、清洗思想灰尘，牢固树立为民务实清廉理念。二是充分运用载体机制。利用党委中心组学习、支部大会、职工大会，不断强化作风建设要求，形成作风建设是效能建设第一要务的理念；在单位门户网站和公告栏开设作风建设专栏，征集意见建议、宣传先进典型，塑造身边作风新标干；综合运用会议、简报、公开栏等方式加大违纪违规曝光力度，用最新典型案例教育引导干部职工自觉规范行为，形成自我约束、自我完善的作风建设良性氛围。

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一、围绕服务发展大局，发挥机构编制保障职能

（一）积极做好镇街机构改革工作，全力服务城乡一体发展。在镇街机构改革工作中，我们按照“正确把握改革关键、高度重视社会稳定”的原则，认真做好镇街机构改革各项工作。一是深入基层，搞好调研。成立了镇街机构改革工作调研小组，深入各镇区街、企业和村，围绕乡镇职能转变、行政机构及事业站所设置等问题，通过座谈、走访、发放征求意见表等形式展开调研，充分听取意见。共收集意见和建议16余条，为科学制定镇街机构改革方案提供了第一手资料。二是统筹考虑，合理设置机构。在深入调研的基础上，按照“精简、便民、效能”的原则，紧贴全市中心工作、重点工作，围绕优化整合站所资源，着力提高镇街机构为民服务的能力，设立了精简效能的综合性工作机构，为全面建设美丽富庶和谐幸福新提供组织保障。三是围绕职能，科学制定方案。通过调研，在对各镇街原机构职能认真分析的基础上，形成初步改革方案，几经征求意见并多次向编办汇报、沟通和争取，最终形成了《市镇（街道）机构改革的实施意见》。

（二）科学制定增人计划，全力服务社会需求。围绕我市产业发展和单位需求，坚持“三个”突出的原则，即：突出向卫生、教育等事关民生领域倾斜；突出监管、执法和一些严重缺乏专业技术人员的单位需要；突出向缺编单位倾斜，兼顾人才培养的连续性，适当考虑相关单位人员需求。在认真调研，科学分析，统筹考虑的基础上，于5月中旬制定了2012年度事业单位增人计划，时间早于往年，确保了考录人才的质量。今年，全市有关事业单位共拟增人170名，其中教育系统58名、卫生专业80名、其他事业单位32名。

（三）搞好重点领域调研，全力服务经济建设。上半年，我们本着有利于开发区经济发展的原则，积极探索制约发展的管理瓶颈，通过外出学习、调研等形式，就理顺开发区管理体制等相关问题拟定了初步意见。同时，对开发区、高新区、度假区现有机构设置情况、人员编制等情况进行调研，广泛征求三区有关人员的意见，因地制宜设置机构，使机构设置更趋科学、合理，能更好地为经济发展服务。此项工作现已进入领导决策程序。

（四）强化民生服务职能，全力服务社会事业。为增强食品药品安全监管，在积极争取的基础上，设置了市食品药品稽查大队；为加强对道路运输管理，将市道路运输管理处的建制级别由股级调整为副科级，设置综合科、客运科、货运科和安全科四个股级内设机构。使事关民生和百姓安全的职能得到了加强，在机构、编制及人员方面予以了保障。

（五）深入巩固改革成果，全力服务科学发展。为进一步巩固政府机构改革成果，深化行政体制改革，提高行政效能，促进政府职能转变。从5月下旬开始，利用半个多月时间，我们对涉及政府部门职责和行政审批项目调整的31个部门，通过采取自查和实地查看相结合的方式，对落实情况进行了检查，确保政府部门职责和行政审批项目调整落实到位。

二、围绕落实制度规定，加强机构编制管理

（一）坚持机构编制“三个一”审批制度。为强化机构编制工作地位，推动机构编制管理工作的制度化、规范化，在机构编制管理中，凡涉及职能配置和调整、机构设立与变动、编制与领导职数的核定与增减、经费管理形式的确定与改变等机构编制事宜，都必须经机构编制委员会办公室一个部门承办，由编委领导“一支笔”审批，机构编制部门一家行文。各单位不得直接向市委、市政府或市领导打报告请示机构编制事宜,市直各部门不得在工作文件、领导讲话、检查评比中干涉机构的设置。以此杜绝机构编制管理政出多门、各行其是等不良现象。

（二）规范机构编制工作程序。为规范业务办理程序，建立了机关、事业编制审批、增人进编审批、事业单位法人年检、登记等工作流程，使各科室间的工作协作程序更加明确，减少重复性工作。同时，较好维护了编制工作的严肃性，促进各部门自觉遵守机构编制管理的各项规定，严格堵塞机构编制和人员管理中的漏洞。

（三）加强机构编制监督检查。为认真贯彻《省机构编制监督检查工作办法》，我们以龙编办〔2012〕3号文件下发了《关于对全市机关事业单位机构编制执行情况进行监督检查的通知》，各单位自查结束后，组成三个检查组利用两个周时间深入各部门，通过采取听汇报、查看有关资料等形式对全市机关、事业单位机构编制执行情况进行实地检查。检查中做到“两突出”即：突出检点内容，主要对各部门“三定”规定执行情况、机构挂牌、事业单位信息公开、人员使用情况进行检查，发现问题，及时指出；突出检点部门，对这次市政府机构改革中，机构整合、职能调整较大的部门进行重点检查，巩固改革成果。通过检查，切实维护了机构编制管理的法律效力。

（四）严格“编制实名制”。为强化对机构编制管理和人员选配工作的监督，2012年在原有纸质人员编制台账的基础上，建立了电子版人员编制台账。同时，根据上级部署，建立了人员信息采集系统，对全市在编人员信息进行补充完善，并积极协调相关部门开通了政务专网，较好落实了“实名制”。制定了日常数据更新制度，凡人员编制变动，随时进行审核登记，动态反应人员增减情况，确保编制数据的及时、准确。

三、围绕规范管理，夯实事业单位管理基础

（一）圆满完成事业单位法人年检工作。建立健全事业单位登记管理的各项规章制度，严格规范年检程序，严把审验材料关，全面推行网上登记（试行）管理，圆满完成了登记年检任务。截止目前，需参加年检的436个事业法人单位全部参加了年检，年检率达到100%。其中今年新登记法人单位3个，变更事项109项、注销事业单位1个，补领证书4个。

（二）加强事业单位监管。在狠抓登记率、年检率的同时，积极搞好后续跟踪监管和维权服务。一是坚持日常管理与专项检查相结合。定期和不定期地深入基层对事业单位法人执行《条例》情况进行监督检查，重点掌握单位名称是否变更、法定代表人是否更换、住所是否搬迁、职能履行情况等。针对存在的问题，提出规范意见和措施。二是坚持法人监管与法定代表人监管相结合。在事业单位年度检验中，充分发挥举办单位的作用，要求主管部门对其下属事业单位的财务收支情况进行核查，并加盖行政印章。通过单位自身的申报和主管部门的内部审计，完善了对事业单位运行状况的监管链条，使登记管理部门对事业单位运行状况一目了然。三是坚持登记管理与编制管理相结合。建立协调联动机制，实行综合管理，把事业单位登记、年检工作同机构编制管理、财政工资统发等结合起来，有效促进登记、年检工作的开展。

（三）规范事业单位登记档案。按照“材料齐全、内容完整、专人管理、存档规范”的要求和市事业单位登记档案检查标准，上半年对全市事业单位登记档案进行了统一整理、规范和完善。一是加大力度，整理资料。为做好事业单位登记档案的规范归档工作，在人员少、各项工作比较繁忙的情况下，合理安排时间，加大档案整理的力度，对不规范、不完善的档案及时查缺补漏，确保归档的文件材料齐全、完整、有效、清晰，签字盖章手续完备。二是严格要求，规范归档。对事业单位档案按单位的形式进行归档，按照登记、变更、年检、注销进行分类、排列、编制目录、统一立卷归档保存，实行专人负责。保证档案材料真实、有效、齐全。

四、围绕经济社会发展，促进和谐稳定

（一）全力做好招商引资工作。在招商引资工作中，突出一个“早”字，早动手，早准备。在春节期间，利用节假日返乡探亲有利时机，全员发动，最大范围搜集招商信息。同时，进一步创新机制，完善服务，从项目洽谈、签约到投产，实行全方位服务。目前，成功引进渤海腾飞塑业项目，已备案公示。

（二）认真做好“在线民声”答复工作。“在线民声”自开通以来，我们安排一名工作人员每天定时查看网站，第一时间将群众反映的问题进行答复。在职能范围之内的，在详细调查后，按照规定程序予以解决。在回复过程中，尽量将问题讲明白、说透彻。在非职能范围之内的，也是以最快的速度将事情调查清楚，并说明理由。真正做到“件件有说法，事事有回音”。截止目前，共收到“在线民声”交办案件7个，回复率为100%，处结率为100%。

（三）积极做好政协提案答复工作。上半年，我们共收到政协提案1件，针对提案的办理工作，单位领导高度重视，认真研究，我们本着“提高办理实效、保证办理质量”的原则，对提案中提出的意见和建议进行深入调研，认真答复，高质量地完成了政协委员提案的回复工作。

五、围绕加强队伍建设，提升整体工作水平

（一）以加强机关作风建设为主线，不断提高服务水平。

按照市委、市政府的要求和部署，通过加强领导，认真组织，强化措施，全面完成了学习讨论、查摆问题和制定措施三个阶段的各项工作任务。并把活动向深处延伸，贯穿整个编制工作之中，从而使机关作风建设制度化、长期化。一是加强学习，提高能力。坚持把提高“三基”能力贯穿整个工作，认真开展了政治理论、法律知识和业务知识的学习，开设了机关干部课堂，并坚持做到每周一学习，每月一讨论，每季一交流，进一步提高了广大干部的政治思想素质和业务水平。二是明确目标，强化责任。按照“一对一”原则，实行岗位目标责任制，对领导、科室及具体工作人员的岗位职责、任务目标进行明确。同时，制定了《市编办岗位目标责任制考核办法》，主要考核“德、能、勤、绩、廉”五个方面，具体分“工作实绩、作风纪律、民主评议和奖罚分”四部分。通过逐级分解、强化责任，形成层层抓落实的垂直工作责任目标链条。三是强化工作督查，抓好工作落实。在明确工作责任目标的基础上，研究制定了《编办工作督查制度》，对市委、市政府及上级业务部门重要会议、文件、决定、交办工作任务及岗位目标责任制等的贯彻落实情况进行督查，督查情况以简报的形式进行公开，逐步形成刚性的、常态化的内部督查考核机制，强化工作落实效果。

（二）以“四德”建设为载体，全力打造和谐型机关。

篇7

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实区委、区政府关于开展“效能建设巩固年”活动的有关要求，进一步解放思想，加强机关作风建设，提升服务理念，优化服务流程，创新服务方式，强化服务监督，提高服务效能，着力构建机关服务效能建设长效机制，进一步树立清正廉洁、公平公正、服务高效、团结拼搏、开拓创新、克难求进的财政新形象。

二、活动范围

局机关及所属事业单位、各镇财政所、分局。

三、主要内容

根据区委、区政府要求，20*年的机关服务效能建设活动重点围绕建立效能意识巩固体系、效能提速增效体系、全方位监督体系、能力素质培养体系、效能考评体系五方面展开。

1、建立效能意识巩固体系。巩固效能意识是提升机关效能的先决条件，是形成人人讲效能、处处抓效能的基础。一是落实责任抓效能。镇财政所、分局、科室分别与局签订效能建设责任书，由单位主要负责人对本单位效能建设负总责，做到一级抓一级，逐级抓落实。各单位要结合年度工作目标任务及本职工作，作出具体分解，做到任务具体、责任明确。建立效能建设内部责任体系，进一步增强每位财政干部的责任意识。二是率先垂范带效能。充分发挥局党组成员、财政所长、分局长、科长的模范带头作用；进一步提升中层干部的主人翁意识，做到政令上下贯通、行政廉洁高效、服务优质规范。深入开展“五提五创”主题实践活动，即：提高大局意识，创造万众一心的发展环境；提高创新意识，创造又好又快的发展环境；提高法制意识，创造公正廉洁的发展环境；提高实干意识，创造求真务实的发展环境；提高服务意识，创造快捷高效的发展环境；扎实开展“五比五讲”活动。即：比团队形象、比团队业绩、比团队精神、比个人意识、比个人能力和讲效能效果、讲文明礼仪、讲勤俭节约、讲优质服务、讲廉洁奉公。三是立足岗位提效能。认真搞好爱岗敬业教育，积极开展“效能建设示范岗”和“党员示范岗”创建活动，使全系统干部职工都能牢固确立全心全意为人民服务的宗旨意识，着力构建“人人讲效能、事事显效能”的新格局。

2、建立效能提速增效体系。实施提速增效是提升机关效能的核心内容，也是发挥财政职能作用的重要体现。一是改进资金拨付。主要是提高国库集中支付的直接支付率，巩固“一折通”的发放成果。凡是能通过国库直接支付用户的资金，要在最短的时间内支付到位，减少用户上门。二是优化服务流程。加快电子政务建设，积极推行网上申报和网上审批。三是积极创建财政服务品牌。在全区财政系统开展征集服务品牌活动。发动全系统工作人员围绕*财政徽标设计、*财政服务品牌名称设计、*财政的服务理念等内容献计献策，创建*财政服务品牌。通过创建服务品牌，增强全系统工作人员的服务品牌意识，推动优质服务。四是提升服务水平。全面推行“一张笑脸相迎、一声问候相称、一杯清茶相待、一张椅子相候、一声再见相送”的服务程序，落实首问责任制，一次性告知制，限时办结制，文明用语、服务忌语等制度，认真落实服务承诺。要面向基层、面向群众，主动为服务对象提供优质服务。着重开展前瞻服务、靠前服务、上门服务、廉洁服务、预约服务、“延时服务”等服务方式，减少环节，提高效率。

3、建立全方位监督体系。实施有效监督是提升机关效能的坚强保障。一是制度监督。各单位要定期组织所属人员学习区和局制定的首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结、文明礼仪、廉洁自律以及“四牌一栏”、“五个严禁”等效能建设制度，做到制度牢记心中，自觉付诸行动。为进一步加强廉洁自律工作，财政工作人员下基层不准收受服务单位的礼品，不准接受服务单位的宴请和参加服务单位用公款支付的高消费娱乐活动。二是组织监督。各责任人要定期不定期的对本单位所属人员的效能建设情况实施有效监督检查，及时发现和解决存在问题。局效能办年内组织明查暗访不少于四次。对发现的问题，按《*区财政系统影响机关服务效能建设行为责任追究实施办法》予以严肃处理。三是社会监督。在*网站开通效能建设意见箱；向社会公布效能建设监督电话；在重要服务窗口设置征求意见卡；聘请特邀监督员实施暗访。通过多种形式，了解科室、财政所、分局效能建设的第一手资料，将违纪问题解决在萌芽之中。四是内控监督。落实好局制定的审批、内审、内部牵制制约等制度，加强对现金、银行存款、印章、密码器和票据的管理，杜绝职务犯罪问题的发生。

4、建立能力素质培养体系。提升干部能力是提升机关效能的根本保证。根据财政干部队伍的实际情况，要重点做好以下工作：一是抓好常规学习。认真完成局20*年度创建学习型机关、学习型系统实施意见安排的各项学习任务。重点抓好科室、财政所、分局组织学习的内容落实及局集中学习的到课率，在保证学习效果上下功夫。二是抓好在职学习。要督促有关人员完成学历、职称上档次任务，提升学历、职称。三是重视组织相关人员参加区级机关其他部门举办的学习培训。主要是*论坛、区级机关开放式讲座听课和公务员“五+X”培训。四是抓好业务培训。组织50岁以下干部到财经院校培训，更新业务知识。认真组织新招收财政工作人员的业务培训。五是业务测试。继续组织45岁以下干部业务测试，督促相关人员熟记应知应会知识。六是组织警示教育。做到警钟常鸣，教育全体工作人员不要谋取政策规定之外的好处，自觉抵御社会上的各种不良诱惑。七是加强青年干部培养。建立中层后备干部队伍。发挥青年小组作用，召开全区财政系统第十四次青年工作会议，表彰先进，树立典型。八是认真组织中层干部论坛活动。全局中层干部都要结合本科室业务，针对薄弱环节和难点问题，认真探讨改进业务工作的措施。各财政所、分局领导，也要紧密联系实际，搞好调查研究，不断提出新的工作思路及解决问题的新方法。通过能力素质培养，力争将财政干部的依法行政能力、执行政策能力，改革创新能力，破解难题能力，沟通协调能力，拒腐防变能力提升到一个新的层次，以适应飞速发展的新形势。

5、建立效能考评体系。实施效能考评是提升机关效能的重要抓手。一是完善效能考评制度。各科室、财政所、分局要围绕年度工作目标任务，依据岗位职责，通过以岗定责，以责定标，把工作目标任务具体细化分解明确到每个岗位和个人，层层传递压力，层层落实责任，形成环环相扣、层层明晰的责任闭环链。并每季度进行一次讲评。二是综合运用考评方法。修订“双文明”活动和创建“星级科室”活动考评办法。在“双文明”活动、创建“星级科室”考评考评中设立效能建设考评内容。效能建设考评占综合考评的一定分数，并实行一票否决制，凡效能建设考评分数达不到规定分数的单位（具体分数另定），不得评为“双文明”优胜单位和星级科室。三是严格考评结果的运用。把绩效考评结果作为局评价各财政所、分局、科室，科室评价个人的重要依据，考评结果与年终奖励挂钩，并作为个人业绩评定、评先评优、选拔任用的重要依据。同时在20*年度开展评选全系统“十佳效能标兵”活动。

四、活动安排

“效能建设巩固年”活动分为三个阶段：

第一阶段，效能意识巩固阶段（1月至3月），主要任务：一是召开全区财政系统动员大会，进一步统一思想，切实增强全系统干部职工参与效能建设的主动性和自觉性。同时大力宣传表彰先进单位和先进个人，掀起向杨双健同志学习、向身边的先进学习的热潮，不断增强干部职工的效能意识。二是组织专题学习。各科室、财政所、分局在3月上旬安排一天时间进行效能建设专题学习。学习内容为:武财人[2006]12号、31号文件；武财人[2007]13号、27号、38号文件；《财政窗口服务指南》。三是各财政所、各分局、机关各科室根据区、局部署，针对效能建设的难点和薄弱环节，制定出20*年度“效能建设巩固年”活动实施计划，并于3月10日前报局效能办（人教科）。

第二阶段，效能成果巩固阶段（4月至10月），主要任务：一是紧抓年度财政目标任务的完成不放松，在中心工作、重点工作中巩固效能。二是积极推进财政改革，在简化办事程序，优化服务流程,提高服务效能中创新效能。三是进行有效监督检查，推动工作的进一步落实，维护财政形象。四是组织中层干部论坛，有效发挥中层干部作用。五是积极探索效能建设长效机制。

第三阶段，总结考评阶段（11月至12月）。主要任务是：认真总结经验，组织考核考评，实施责任追究，严格运用考核结果。局制定评选“十佳效能标兵”办法，表彰全区财政系统“十佳效能标兵”。

五、措施与要求

第一，提高认识，统一思想。开展“效能建设巩固年”活动，是落实区委、区政府的效能建设“狠抓三年”总体要求，也是财政系统自身发展的迫切需要。对支持服务基层、优化投资环境、密切党群关系、改善机关形象具有重大而深远的意义。全体财政干部职工要充分认识提高机关效能，转变机关作风的重要性、长期性和紧迫性。要切实增强集体荣誉观，克服盲目乐观、与已无关等错误认识，把思想统一到区委、区政府的重要决策上来，牢固确立常抓不懈的效能意识。

第二，加强领导，明确责任。局成立机关“效能建设巩固年”活动领导小组，由闻阳明同志任组长，周庆中、张祥华同志任副组长，刘荣光、姚祥、胡文伟、金文建同志为成员；领导小组下设办公室（设在人教科），具体负责组织、协调、督查等日常工作。由张祥华同志任办公室主任，冯剑玉、卞中林、李国兴同志为办公室成员。要认真落实“一岗两责”制度，各科室、财政所、分局负责人为单位效能建设的第一责任人，形成主要领导亲自抓，分管领导“两手”抓，各级齐抓共管的局面。坚持效能建设工作和财政业务工作同布置、同落实、同检查、同考核。对影响效能建设的人和事，严格依据责任追究办法进行处理，敢于较真碰硬，并认真抓好整改落实。

第三，宣传发动，浓厚氛围。利用《*日报》、*电视台、财政网站、《财政简报》等形式搞好宣传工作，促使社会各界了解、关注、支持财政建设发展。各单位要积极投稿、反映本单位效能建设中好的做法和经验，宣传本单位的先进典型。

第四，服务管理，齐头并进。坚持管理就是服务，服务为了管理的理念。把管理融于服务之中，向严格的管理要优质的服务。在向服务对象提供优质服务的同时，要认真履行财政的监督管理职能。在部门收入管理、预算管理、资产管理、项目管理、资金管理、债务预警等方面要坚持原则，认真审核，确保财政资金的使用效益。

第五，开拓创新，与时俱进。各单位要进一步创新服务理念，创新服务内容，创新服务载体，创新服务机制，拓展服务的手段方法，依托创新的推动力来促进效能建设。