国企改革方向十篇

国企改革方向篇1

关键词：国有企业；改革；产权；公司治理

一、文献综述

有学者认为，国有企业应当按照社会主义市场经济体制的内在要求建立现代企业制度，而建立现代企业制度的关键环节是国企产权改革，因此在国有企业重建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度是为必要。也有学者认为，企业管理是非常重要的一个方面，因为企业家相对于一个企业来说具有至关重要的作用，主要从委托关系、激励机制等方面进行规制。笔者认为，任何一个单方面的改革都不能完全消除国企的弊病，应当综合进行各方面的改革，多管齐下，改革国有企业以顺应国有经济结构的战略性调整，促进市场经济的发展。

二、国企改革的历程

我国的国有企业持有大量资源，涉及就业人口和社会影响面也非常广泛，所以国有企业改革始终是经济体制改革的核心部分。杨卫东认为，迄今为止我国国有企业主要经历了两轮大的改革。第一轮从1978年开始到1989年，这一轮改革的特点是以效益为导向的改革。内容包括政府对企业的放权让利、扩大企业经营管理自、国有企业经济责任制、利改税、厂长负责制及承包制等。第二轮改革是1992年由邓小平南巡讲话后发起的，这一轮改革的特点是以产权为导向的改革，内容包括股份合作制、现代企业制度试点、股份制、抓大放小、“两转”改制(产权与身份转换)和兼并重组等。结合上述学者观点，以改革是否涉及产权和重大管理措施、法律出台的时间为界限，把自1978年来国资国企的改革发展分为以下三个阶段。第一阶段（1978-1992年），这个阶段的显著特征是不涉及产权，扩大企业自的目的是培养企业和职工的主人翁精神，理论上提倡实行所有权和经营权的两权分离，但没有脱离计划经济的固有思维限制。第二阶段（1993-2002年），这个阶段开始涉及产权的问题，1993年底颁布的《公司法》是标志性的事件，其影响深远。

从“国营”概念转变到“国有”概念，并得到广泛认同；1997年开始实行的国有企业“三年脱困”政策逐步改变了国企的面貌；提出并明确了应当以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”作为当代国有企业制度改革的路径。第三阶段（2003年至今），这个阶段的改革重点是国资和国企管理体制。标志性事件是从中央到地方的各级国有资产监督管理委员会自2003年后纷纷成立，尤其是2008年全国人大颁布了《企业国有资产法》，从法律的高度对国有资产及国有企业的界定、管理、监督等方面做出了规定。在这一系列改革活动进行的过程中，国有企业的控制力和竞争力明显增强、发展质量和运行效率明显提升，为我国经济持续快速增长作出了重大贡献，进一步体现了其作为国民经济支柱企业的作用。但是，市场经济建设速度加快，社会发展又出现一些新的情形，同时，国有企业中一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，部分国有企业生产面临新的困难和挑战。另外，在过去的改革实践中，也有一些方法被证明是无效甚至会起到相反作用的，这些方法亟需的以后的改革进程中予以抛弃或改变。这就涉及到在将来还将继续进行的改革的路径选择问题，如何才能在保证国有资产保值增值的同时，进一步优化国有企业资本结构，提升其发展力和竞争力成为需要关注的问题。

三、国企改革的路径选择

（一）推进产权改革，发挥混合所有制的作用

有学者认为，国有企业改制就是进行产权制度的改革。只有通过产权制度改革，将传统的国有企业改制为以混合所有制为基础的公司制企业，代之以归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，国有企业改制才算真正完成。以Coase定理为关键点的产权理论认为，明晰的私有产权，无论初始作何种分配安排，都可以通过财产的自由买卖和私人之间契约关系的自由选择找到对全社会最优的资源分配和制度安排。在国有企业中实行混合所有制，确定产权归属，引入非公资本是改革的一个核心途径。经过多年的经济体制改革，特别是90年代中期的国企改革，混合所有制有一定进展。据了解，截止到2012年底，中央企业及其子企业控股的上市公司共378家，地方国有企业控股的上市公司681家。中央企业及其子企业中，引入非公资本形成混合所有制企业的，大约占50%左右；地方国有企业引入非公资本形成混合所有制企业的，比重稍高一些。可以看出，还没有引入非公资本的国有企业仍占50%左右，并且，引入非公资本的国有企业大多数仍然是国家控股，并没有形成实质上产权多元化。央企母公司中实行混合所有制的寥寥几家企业，也并非吸引真正的民间资本，而是吸引其他的国有资本，如地方国有资本或社保资金等，这与真正的混合所有制也相去甚远。在进一步推进产权改革的进程中，产权改革需进行制度创新，应当格外重视以下两个方面。首先，要因地制宜，采取个案分析。

目前国有企业的经营领域广泛分布于三大产业的各个行业，企业数量浩如繁星,若针对所有国有企业均采用单一的方式来完成改革，无异于缘木求鱼，无法达到改革的目的。国有企业产权改革应根据企业的具体情况分别采用转让、拍卖、收购、兼并、股权投资、债转股等方式,在制度完善、操作顺畅的产权交易市场上，促进产权交易的有序进行，以优化企业和社会的资本结构，发挥资源的最大效用，以提高资产的运营效率，实现国有资本保值增值，最终服务于国家经济发展。随着国有企业的改变所有权权属模式以及组织形式和国有经济布局调整速度的加快，企业国有产权流转的活跃度明显提升，这对推动国有资产存量调整、实现资源优化配置等起到了较大的推动作用。但我们应当注意区别具有不同条件、行业特点和发展前景的国有企业，对于无需进行产权改革的国企,如从事关系国计民生的基础性产业或业绩优秀、运行良好的国有企业,“一刀切”的做法显然与改革的初衷背道而驰。其次，注重与产权界定相配合的其他制度的建设。产权制度包括产权界定、产权交易和产权保护等内容，如果产权改革仅注重产权的重新界定而忽略了其他相应的制度建设，那么必然事倍功半，无法达到设想的改革目标。

在目前的产权制度研究中，国家和相关学者普遍注重产权的界定而忽略的产权的流转和竞争等机制的建设。产权明晰不一定产生效率，因为私有产权只在竞争环境下才具有效率优势，但产权界定本身并不必然促进竞争机制的形成。另外，在明晰产权的同时，若忽略了国有资产的保护，导致国有资产流失，违背了国企改革的目的。因此，要建立保证产权合理有效流转的交易制度、保护各产权主体的合法权益的保障机制，将明晰的产权投入竞争环境之中，在竞争过程中实现高效率的配置各类资源。即把国企产权交易处于一个开放、竞争的产权交易市场中,切除关系渠道和暗箱操作，让有意向的购买者彼此之间实现信息对称，以竞价的方式实现产权转让。同时，经过买方及卖方的博弈，促进市场价格的形成。通过对产权进行市场化的运作，促使国有资产在交易时保证原值甚至增值。我们应当注意，由于国企产权改革将涉及到政府部门的优化和现有体制的更新，所以在国有产权交易制度的建设过程中，推进政府职能优化和制度改革需同步进行。因此，不仅应当建立和产权相关的各项制度，同时政府体制和部门运作也应当配合产权改革作适当的变动，以利于建立真正流畅高效的产权市场。

（二）运用现代公司治理机制

国企的现代公司治理机制不完善，是因为实际上在国有企业中实现的公司治理机制一直是一种内部人控制和党政机关行政干预的混合物。即导致国有企业运行效率低下、效益不高的原因主要来源于两种不同的治理方式：一是公司治理受到行政干预程度高。这种行政化的公司管理模式使企业董事长、总经理的任命和职能缺少现代企业所具备的特征，导致公司在经营决策、发展战略及投资管理上缺少自主性和灵活性。二是“内部人控制”。这与第一种情形正好相反，政府将经营管理权下放给企业，但对国有资产的运营又缺乏有效的监控手段，导致公司治理结构失去平衡，从而国有企业的董事会成员、监事会成员以及经理人阶层等内部管理人员有更多机会凭借缺少监管的职权，损害企业所有人的利益，为自己和其他雇员获取额外利益。要完善公司治理结构，提高国企经营效益，需要建立完整而合理的委托关系制度和激励及约束机制。

首先，建立合理的委托关系是完善国有企业治理机制的重要环节。委托关系通过支付一定报酬来授权的方式来完善企业的决策和管理体制，并最终实现产权所有者的经济利益。但是由于受到主客观条件的约束，市场经济环境体现为信息不充分的特点，必然导致以效用最大化为目标的契约双方以部分背离合约的方式来谋求个人更多的额外收益。委托人为了保证自身的收益最大化，会运用多种规则，付出部分成本，来监督和纠正人的变异行为。企业的所有权拥有者将通过设置不同机制以增强对企业的经营权的控制。这些机制主要包括：其一，所有者统筹全局，但并非体现为直接管理；其二，责任者定义并界定企业控制权；其三，股东设置并履行对企业的监督权；其四，企业经营者被赋予的激励与约束权利，为各项机制的实际履行者；其五，对资本市场、职业经理人市场以及商品市场相关监控机制的设置和完善。这些监控机制的完善能促使人的目标与委托人的目标更加趋于一致。

其次，建立合理适度的激励和约束机制。一个企业的领导者对企业的效益状况具有非常重要的意义。如果让企业领导者为实现国家的利益而努力工作，就一定要使其成本收益曲线与国家的成本收益曲线重合，而在二者趋向一致的过程中，国家的利益是不可改变的，所以问题就是如何使企业领导者成本收益曲线向国家的成本收益曲线靠拢，从而使企业家为了国家的利益贡献出他最大的努力度与忠诚度。因此，在激励机制方面，为了让企业家在管理国有企业的过程中充分发挥其才能，建立合理的分配制度十分重要，只有贯彻物质利益原则，企业家方能以之为标准，设置符合实际操作情况的职业经理人报酬获取制度，给予生产要素提供者以应有的回报，以相应的满足感和成就感回应生产要素的提供者。但是激励不能是无限制的，作为一个企业的管理者，必须要有相应的制度对其予以约束，否则在缺乏监管的情形下，国有企业的领导者更容易发生腐败、中饱私囊等现象，使国有资产流失，因此在约束机制方面，应当加强董事会建设和“政企分开”，同时需要多方加强对经营管理层的约束和监管，切实建立和完善有效的管理层问责机制。

（三）加强法律建设，重视法制监管一方面，在《国有企业资产法》的基础上，对产权交易市场的构建应予完善，从法律上保障产权的流通，明确国有资产交易的法律程序及对企业经理人和职工权益的保护；另一方面，在产权改革、国有资产转让的过程中要有效运用司法程序来保护国有资产。法院要更加慎重的审理涉及或可能涉国有产权改制或国有资产流失的案件,并通过实践总结一套可供反复使用的监控机制,构建高效率的诉讼模式,以进行独立的、客观的裁判。同时，还应当发挥各级监察机关、国有资产监督管理机构、媒体和社会舆论的监督功能,加强对国有企业改革的监管。各个与国有企业存续、国有资产管理的密切相关的部门应互相协作，建立与国有企业改革相匹配的决策监督和责任追究制度、审计监督制度等,对国有企业改革进行监督检查并在国家、社会或第三人的合法权益受到侵害时提供救济途径。通过完善专家咨询和企业领导决策相结合的决策机制,划分决策权限,完善决策程序,坚持集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，为舆论监督和民众监督提供合理的通道。

参考文献：

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[3]常修泽,现代治理体系中的包容性改革——混合所有制价值再发现与实现途径[J].学术前沿,2014.

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[5]张春霖,国有企业改革的新阶段:调整改革思路和政策的若干建议[J].比较,2003.

国企改革方向篇2

划定红线：不能借国企改革之名谋取暴利

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要积极发展混合所有制经济。一些人纷纷借机宣扬发展混合所有制经济就是要大力推进私有化，要让更多私企、外企控股国企，让更多国企退出竞争性领域等论调，在社会上造成了一定思想混乱。回首30多年的改革开放，国企改革中的国有资产流失是一个备受关注的话题，并引发了不少问题。有的人一讲改革就是卖国企，好像只有卖光、送光才算改革成功……私有化付出的一个代价是大量企业职工下岗，他们不仅未能分享到这种改革的成果，反而成为改革的牺牲者，而国家也不得不为此背起沉重的社保负担。与此相对应的是，少数曾经的国企高管打着改革的旗号成为亿万富翁。现在又有人鼓吹：“要混合就得卖，不卖不能混合”。如果以改革之名，强制要求国企向私企、外企出卖产权或资产，那就不是为了加强国企，而是为了削弱国企。

发展混合所有制经济，要坚持公开透明的原则。有些人强调，在发展混合所有制的过程中，要让私企参与到国企中。但如果某些国企高管借着这个口号，与某些私企老板勾结起来，共同进行暗箱操作，那么“在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会”就很可能会出现。改革关键是公开透明，是在人民群众监督下推进改革。发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。这就要求国有产权或资产的转让必须公开透明，应该尽量在证券市场上公开融资、公开转让，面向所有企业公开、公平、公正交易。建议国家设立专门机构主管、监管，尽快设立全国统一的国企产权或资产转让平台，强制要求无论哪一家国企转让产权或资产，都必须在这个大平台上公开、公平、公正进行，决不允许任何企业私自转让或者委托某个机构转让。同时，要把这个平台打造得像玻璃窗那样透明，从而杜绝任何暗箱操作行为。

发展混合所有制经济，需要防止外资控制我国经济命脉。我国的国企不仅在关系国计民生的关键领域发挥着经济稳定器、助推器的作用，更肩负着与国际垄断资本控制下的跨国公司进行抗衡、维护国家经济安全的重任，因此，常常被西方国家和跨国公司视为眼中钉。如果外资、外企介入国企改革，要首先考虑经济安全问题和整个国家安全问题。否则，外资、外企介入后，可能窥视国企的决策、政策等机密，这对中国经济安全的影响可想而知。国务院发展研究中心在2006年发表的研究报告显示，在中国已对外资开放的产业中，每一个产业排在前5名的企业几乎都被外资控制着；尤其是中国的28个主要产业中，外资竟然在21个产业里拥有多数资产控制权，可以说基本上控制了这21个产业。这个数据今天应该更加触目惊心！因此，一定要警惕外资借发展混合所有制经济之际进一步控制中国经济命脉，危害中国经济安全。尤其是要严防外资借机渗入国防、铁路、能源、电信、公用事业等涉及国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

发展混合所有制经济，需要让人民群众参与监督。要呼吁人民群众都积极行动起来，监督发展混合所有制经济的整个过程，绝对不能让借国企改革之机大肆侵吞国有资产的问题再次发生。尤其是要警惕国企内部人和引进的所谓合作者勾结起来，通过做假账、转移资产等手段侵吞国有资产。中央和地方各级党委、政府可设立国企改革举报电话、信箱、网站等，积极主动接受社会各界关于国企改革中失职、渎职、腐败等行为的举报。对于群众举报的国有资产流失线索，要积极查处并向社会公开通报；对于侵吞国有资产的人及行为，要坚决查处、严厉惩治。要通过对这些国有资产流失案例的剖析，建立健全国企改制中的国有资产、工人权益保护机制。

发展混合所有制经济，要警惕有人打着发展混合所有制经济的旗号内部瓜分国有资产。国企管理层持股、职工持股是本轮国企改革中很受关注的话题，一些地方也在进行试点，这是一个值得肯定的方向。国有资产是我国社会主义国家全民所有的法定资产，国有资产神圣不可侵犯。不管是国企管理层还是普通职工，谁都没有权力将其变为某一部分人的私产。即使国企内部的领导、职工，也不能自己决定给自己分股送股，把全民所有的国有资产变成个人私产。允许甚至鼓励员工持股、管理层持股，推行职工持股试点，是让他们自己掏钱来购买所在企业的股份，而不是借机瓜分国有资产。

明确底线：国企不仅不能削弱，而且要加强

正如马克思、恩格斯在《共产党宣言》中所指出的：“所有制问题是运动的基本问题”。生产资料公有制是社会主义制度的经济基础，而国企则是生产资料公有制的主体和支柱。我国宪法明确规定，公有制经济是我国国民经济的主导力量，国家保障国有经济的巩固和发展。发展壮大国有经济，确保国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键作用。国有经济通过控制国民经济命脉，成为国家整体经济运行和发展的引擎，是政府有效实施宏观调控、纠治市场失效和实现国家发展战略的先决条件。因此，强调：“国企不仅不能削弱，而且要加强”。无论如何改革，我们都不能突破这个底线，否则就会走上邪路。

即使在经济私有化、自由化浪潮发展多年后的今天，在欧洲，不少国家的国有经济在许多重要领域仍占据支配地位，国企投资占国家投资总额的比重一般都在20%左右。如法国就超过了27%。而仅仅法国中央一级政府拥有多数股权的企业数量就有51个，雇员83.8万人，其拥有的国有企业权益占GDP大约15%，排在欧洲各国的第6位。挪威中央一级政府拥有国有企业46个，雇员23万人，约占总就业量的9.4%，其中2008年国有企业权益更是接近GDP的70%，在2004年的基础上又提高了10%。苏联解体后，虽然掀起过一阵私有化浪潮，但大部分国家的国有经济力量依然非常强大。俄罗斯国有经济固定资产的比重达到40%，国有经济控制的GDP更是接近50%，且在国有经济中就业的比重达31%；而白俄罗斯的国有经济比重更是超过70%。这也许是俄罗斯、白俄罗斯不惧怕西方威胁、敢于对抗西方霸权的重要原因和底气所在。

一些国外朋友也对中国的国企改革提出了忠告。2012年2月15日，德国前总理施密特接受采访时提醒中国说，中国国企改革涉及上百万亿资本的所有制改革问题，目前的国企大体是垄断性的、关乎国家安全的，应该是以长期稳定发展、而不是以追逐利润为第一价值目标的；国有企业的利润是人民的利润，如果对这些国企实行私有化，未必有利于竞争，效益未必会更好。他还以铁路系统为例指出，一些西部的铁路系统严重超载而收费很低，如果实行私有化它们就会停运或提价，这对内陆的发展是个打击。外国朋友都能看清楚的危险，难道我们自己置若罔闻？

2012年中国GDP为519322亿元，人均GDP为38354元，已经超过6000美元，成为全球第二大经济体。而国有经济的高速发展则是中国能够成为全球第二大经济体的重要保障，也是中国经济发展最重要的动力源泉。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，划转部分国有资本充实社会保障基金；完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。这进一步凸显了国有资本的全民所有性质，只有不断加强国企，广大人民群众才能更多享有国有资本收益。试问，国家能将外资、私有资本充实社会保障基金吗？能让外资、私有资本不讲条件、不求回报地投入贫困地区建设或应对地震、洪灾等灾难吗？答案显然是否定的。因此，要使中国更加强大，要让人民更好分享改革发展的成果，就必须发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，并且要把这个底线向全世界明示。

一说发展混合所有制经济，不少人想到的就是出卖国企的产权或资产，就是单向地让私企、外企进入到国企中。其实，发展混合所有制经济绝不应该是、也不能是单向的，而应该是双向甚至多向的。私企、外企可以通过购买国企的产权或资产进入国企中，国企也可以通过购买产权或资产进入私企、外企中，甚至控股一些优质的私企、外企，这样才是真正意义上的混合所有制。如果发展混合所有制经济只是出卖国企的产权或资产，带来的结果必然是削弱国企，谈何加强？因此，我们一定要明确，发展混合所有制经济绝不是削弱国企，更不是私有化。我们要推行的是国企、私企、外企之间双向甚至多向的混合所有制，而绝不仅仅是出卖国企的产权或资产给私企、外企。

指明方向：不断增强国有经济活力、控制力、影响力

作为推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，国企的不断发展壮大是支撑中国经济腾飞的主要力量，也是坚持、加强和改善党的领导最重要的保障。“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，这是党的十指明的国企改革方向。国企应该在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅中浴火重生，要担当社会责任，树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。这就要求我们积极正视和认真解决目前国企发展中存在的问题，始终坚持、加强和改善党的领导，切实强化工人阶级的主人翁地位和积极性，主动接受社会各界监督，严惩等，在深化国企改革中推动现代企业制度不断完善。

必须从战略层面高度重视和不断增强国有经济活力、控制力、影响力。随着国企通过股份制改造、引入战略投资者、重组上市等方式实现国有产权多元化，国有经济的活力、控制力、影响力确实在不断增强。但我们也要看到，国有企业存在的问题依然不少：有的国企收入差距较大甚至过度悬殊，有的国企在履行社会责任方面还有很大差距，有的国企管理粗放、安全事故时有发生，有的国企现代企业制度流于形式甚至搞家长制，还有的国企领导人决策独断专行、生活奢靡腐化、用人任人唯亲，甚至为了个人私利出卖国家利益……这些问题不仅影响员工的积极性，而且使国有经济的活力、控制力、影响力受到损害。党的十报告提出激发各类市场主体的新活力，对于所有国企都具有极强的现实针对性。所以，增强活力、激发活力、展示活力，确实是所有国企特别是其领导人必须直面的重大问题，必须从战略层面高度重视。对于如何通过改革不断增强国有经济活力、控制力、影响力，应该由中央全面深化改革领导小组组织有关部门、单位、专家深入研究，制定明确的路线、政策、法规等。我们要清楚地看到，从行业分布上看，我国目前90%以上的国企处于竞争性领域，“让国企从竞争性领域退出”等说法就是变相的私有化论调，将国企私有化的最根本目的就是摧毁我们党执政的经济基础。对于如何科学发展混合所有制经济并防止出现新的国有资产流失，警惕有人借机掀起新一轮国企私有化浪潮等问题，我们应当高度重视。对于发展混合所有制经济，应该选择一部分行业的一部分企业进行试点，总结经验教训后方可大范围推行。要按照中央制定的路线、政策、法规，有序发展混合所有制经济，防止一哄而上。

必须始终坚持、加强和改善党对国有企业改革的领导。多次强调：“中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。”什么是颠覆性错误？就是指背离社会主义的根本性、方向性的错误。也正是在这个意义上，党的十八届三中全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。作为我国社会主义事业的坚强领导核心，中国共产党自然也是中国经济建设的领导核心，是国企改革的领导核心。在国企改革中，必须发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，敢于担当，并同一切错误言行作坚决斗争。只有始终坚持、加强和改善党的领导，才能解决当前国企存在的贪污腐化、奢靡浪费、任人唯亲等腐败问题，才能团结和带领群众同一切侵吞国有资产的行为作坚决斗争，才能保持国企改革的正确方向。混合所有制经济的性质就是取决于谁控股，这是个很重要的问题。中央应当严禁以国企改制为名放弃控股权，更不能改变重点国企的性质，这是始终坚持、加强和改善党的领导的坚实基础和有力保障。

必须强化工人阶级的主人翁地位。强化工人阶级的主人翁地位，是不断增强国有经济活力、控制力、影响力的坚实基础。工人阶级是我国的领导阶级，是我国先进生产力和生产关系的代表，是我们党最坚实最可靠的阶级基础，是全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。坚持和发展中国特色社会主义，必须全心全意依靠工人阶级、巩固工人阶级的主人翁地位，充分发挥工人阶级的主力军作用。近年来，国企中的腐败问题不断出现，甚至在某些行业非常严重，一个重要的原因就是对工人阶级主人翁地位的忽视，某些国企领导干部根本不把群众监督和职工利益放在心上，为了个人私利竟然牺牲职工和国家的利益。有关资料表明，央企主要负责人实际平均薪酬与全部企业职工平均工资相比，倍数不断扩大，在某些行业甚至遭到多方面的质疑和批评。在发展混合所有制中，国企应当重视职工收入的增长。实际上，也有不少央企在发展混合所有制中，实现了企业效益与职工收入的同步、快速提高。上海国际港务（集团）股份有限公司党委书记、董事长陈戌源说：“上海国际港务集团从近些年的发展中也尝到了发展混合所有制的甜头，我们从2006年整体上市到现在，整个净资产翻了一番，利润也基本翻一番，职工收入也翻了一番。”这三个“翻一番”是国企改革应该坚持的方向，尤其是在发展好混合所有制过程中，应该把推进职工持股制度改革作为重点，建立完善的现代企业制度，切实提高职工收入。统计数据显示，2010年，国有单位人均工资38359元，比全国平均水平高出5%，而私营单位人均工资为20759元，比全国平均水平低近43%。国企与私企谁是提高劳动者收入的模范，对比之下一目了然。因此，只有不断提高私企的工资水平才能强化工人阶级的主人翁地位，而不是相反。中央相关部门应该在认真调查研究的基础上出台一个员工持股的规范性意见，以此作为切实强化工人阶级主人翁地位的重要突破口。

国企改革方向篇3

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。不坚决推进改革，国有企业就没有出路，整个经济体制改革就难以深入。党的十一届三中全会以来，国有企业改革不断推进，特别是近五年国有企业改革取得了突破性的进展。

深化国有企业改革，不可避免地要涉及国有经济布局的调整。过去，我们片面强调“一大二公”，搞单一的公有制经济。实践证明，这种所有制结构，不适应社会主义初级阶段生产力发展水平低、多层次的特点，缺乏活力，需要进行调整。坚持和完善以公有制为主体、多种，所有制经济共同发展，是党和国家在改革实践中确立的社会主义初级阶段的基本经济制度。在调整所有制结构中，我们必须坚持基本经济制度，要按照党的十六大提出的“两个毫不动摇”，把巩固和发展公有制经济与鼓励、支持和引导非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。

必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。国有经济是公有制经济的重要组成部分，是国民经济的支柱。发展壮大国有经济，国有经济控制国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。对国有大中型企业进行公司化、股份制改造，多种形式搞活国有中小型企业，对一般竞争性领域的小型企业，在市场竞争中难以走出困境的，可以通过联合、兼并、租赁、承包、破产、出售等办法进一步搞活。同时，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要解放思想，实事求是，加快发展民营经济，对它们一视同仁，落实国民待遇。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。深化国有企业改革，是为了搞活国有企业，增强国有经济的控制力和竞争力，发挥国有经济的主导作用。那种所谓“国退民进”、“国有企业从一般竞争性领域退出”等提法，把发展公有制经济与非公有制经济对立起来，不符合“两个毫不动摇”的要求。这是重大的原则问题，不能动摇犹疑。

国企改革方向篇4

关键词：抓住正确方向；国有企业煤炭业改革；着重点

中图分类号：F426.21 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

一、国有煤炭企业的现状

煤炭，是我国的基础能源之一，现在虽然我国已出台很多关于煤炭能源的代替品，例如代替汽油燃烧车辆的电车，以可再生的电力资源来代替不可生的煤炭资源；代替煤气的天然气以及沼气池，避免煤炭资源的浪费以及对于环境的污染；以及近年来发现的又一能源干冰，虽然目前尚未普及，但其前景意是非常远的。但由于煤炭对于生活、工业等的渗透，目前来说煤炭仍是我们生活中不可缺少的能源。

煤炭是经过地下板块的运动，由埋在底下的树木等经过成千上万年的演变形成的，作为不可再生能源，国家正在积极寻找新能源来代替煤炭，煤炭企业的未来忧患多多。改革开放近三十年，一些国有煤炭企业内部管理政策已经不符合时代的发展，腐朽的内部制度若不改革，国有煤炭企业的将面临的命运只有毁灭。就像清朝末期，腐朽的清政府因为改革的脚步被阻断，所面临的下场只有毁灭一途。

目前，煤炭企业发展中仍然有很多弊端，像煤炭开采科技水平的粗暴与低下问题、对于煤炭的利用率地下与浪费严重问题、以及虽然近年来有所减缓但仍不可忽视的关于员工安全事故多发问题等，为了国有煤炭企业的向前发展，唯有抓住正确方向去改革，刨掉腐朽的根部，让企业焕发新生。

二、国有煤炭企业所存在的弊端

1.关于煤炭企业干部的作风问题

继承好、保护好国有煤炭企业建设发展优良作风，加强干部队伍思想作风建设，是煤炭企业面对全国经济下行压力，保持国有煤炭企业不断健康发展的重要抉择。

向前看到向X看。自改革开放以来，经济总量的增长使人民的生活更加的优良，但在人民生活富裕的同时，一些干部的作风却被不良思想侵蚀，那些“穷则独善其身，达则兼济天下”的为民思想已经被利益侵蚀殆尽。改革开放初期，广大群众热火朝天的大步朝前发展，干部带着员工一起搞生产，肯干、实干，一切为了国家进步，向前看。而如今，个人利益当前，开口子、讲人情，不思进取。物资上的丰富侵蚀了干部的行事作风，对事原则发生大变化，从实干派到尸位素餐，从向前看到向钱看，从为了国家利益到为了个人利益，长此以往，国有企业将止步不前甚至向后退步，过去的制度已经腐朽，公司内部改革势在必行。

安于现状。国有企业是铁饭碗，进去了就不用担心失业，在这样的情况下，失去进取心，安于现状，捧着铁饭碗、拿着死工资，思想消极、不思进取混日子的问题特别突出。

上有政策，下有对策。有很多国有企业的干部打着公干的幌子花国家钱，不干实事，通过各种渠道吃拿卡要，公然吃请、请吃、搞人际关系。铺张浪费钻空子，过去艰苦朴素奋斗在第一线的作风荡然无存。

2.煤炭开采对于环境的压力

地球是我们赖以生存的家园，保护地球环境是我们每个人的责任。而煤炭开采过程中对于环境的污染却极为严重，据悉，关于我国煤炭的开采过程中，其每年开采时所排放的瓦斯量约有120亿立方米之多，而在这120亿立方米之中只有10亿立方米被有效利用，对于瓦斯的平均利用率只有8.3%造成了巨大的资源浪费与污染。在煤矿开采出来之后，对于开采出来的原煤洗选的过程之中，平均每年要产生煤矸石越有7000万吨，而我们对于煤矸石利用率也是极低的，只有30%左右，剩下未利用的大都堆存在土地上，具了解，其堆存占用土地已经超过1万公顷，对于土地的占有以及对于土地的污染已十分严重，关于这些都是需要注意的问题。对于煤矿开采业来说，系统的开采煤矿，科技有效的处理煤矿方式，急需提上日程。

3.开采的超支

对于矿井来说，他的资源是有限的，在开采过程中，应该把握好度，避免发生危险。但一些为了利益，对于矿井无节制的开采，对于环境的危害非常大。近年来，虽然煤矿开采发生安全事故逐年减少，但仍然不可忽视，而许多事故的发生就是因为矿井的过度开采，汶川地震的发生有一部分原因就是因此。

三、对于国有煤炭企业改革的重点

1.对于国有企业内部管理的改革

取消铁饭碗。一层不变是最消磨一个的人激情与斗志的，就好比公立学校与私立学校，公立学校教师的工作是铁饭碗，不论教的好坏都不用担心丢掉工作，而私有学校每次对于学生的考试，也是对于教师的一个考评，若不认真教学，每次学生考试自己所带班级科目总是倒数第一，教师就有被辞退的风险，而所带学生成绩好的话，老师的奖金也很优渥，大棒与甜枣的压力下，教师必须认真做到更好。铁饭碗，这样的政策已不适合公司的进步，国有企业应该取消。

增加监管人员与惩罚制度。对于那些尸位素餐的干部，想要他们干实事，遵纪律，只靠思想教育是行不通的。增加监管人员对于整个国有企业从领导干部到基层员工的监管，努力做到上行下效。只有钦差加上尚方宝剑，才能威慑住不干实事，尸位素餐的干部。

贬一批升一批。对于如何解决不干实事的领导干部，最好的策略就是换一个干实事的人来当干部，贬一批升一批，从古至今都是一种行之有效的方法。

2.对于完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度

煤炭资源的浪费与过度开采一直都存在。关于完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度是必要的，而国有企业对于煤炭开发的规划和资源管理方面的工作需要要相互衔接，紧密配合，以求更好、更快的发展。

3.对于资源的开发的控制

旧的煤矿开采完毕，新的煤矿资源又开始开采，对于开发新的煤矿资源，应该依法开采并进行对于资源的合理开发利用，要绝对杜绝像超层越界、乱采滥挖、采富弃贫、采易弃难、厚层薄采，破坏浪费资源等现象，关于“一证多井”“大矿小井”现象，未经批准边探边采或以采代探矿产资源，非法转让，抵押矿业权等现象，都需要大力遏制，而这就需要国家出台相关政策应对。

国企改革方向篇5

关键词：企业制度 国有企业 改革 方向

1、前言

随着竞争的加剧，对于国有企业所面临的问题，大部分的原因都是企业放权让利的改革和企业自的相关条件。现在国有企业还存在一系列的不对等的关系，怎样将国有企业的社会性问题从企业中脱离出来，是与国有企业的改革方向至关重要。因此应该参考当代企业的制度，分析企业制度的内涵，使国有企业的制度完善化，这样就减少一定的社会问题。因此，国有企业的发展在改革过程中，只有展现出何种治理方式比较适合国有企业的国情与实际发展，从而不断的改善国有企业的制度，这样才会使中国的国有企业的治理结构有更好的发展。

2、国有企业改革方向的选择所面临的一些问题

在国有企业改革中，一般的大中型国有企业，不管是企业的对外承包，还是股份持有制，都会使国家拥有企业经营的各个方面得不到很好的利益，但是企业的经营者的利益发展，更加有利于国家的利益的取得。由于不健全的管理机制，国有企业改革的过程中，所有者与企业的经营者之间就会出现较大的矛盾纠纷。这种现象在其他国家的国有企业也曾发生过，在国外的一些实践经验中，一些相关的改革方法也引起了我国经济学家的共识，根据我国国情进行分析和研究，进一步探讨了国有企业的改革方向，并对公司的治理制定了一系列的措施与新型的模式，有助于现在企业的模式针对各个方向的发展开辟的一些新的改革捷径。因此，我们应该把关于国有企业改革的问题加以总结，把握现代企业制度的核心内容和深层内涵，解决国有企业所具体面临的一些问题，展现产权或所有制改革在解决企业现有问题的能力[1]。

3、两权分离现象与现代企业制度

在国有企业中，一般都会产生两权分离的现象，因为企业所有者与经营者的利益一般都会相差很大。因此对于企业的所有者或者是投资者而言，企业的利益最后都是以企业投资盈利的方式被所有者据为己有，因此投资者的眼光是放在有巨大收益的方向之上。而作为管理者的经理职位来说，其收入不等于企业利润收入，但却是企业的盈利最大化的表现，因此，应该加强企业个人追求利润最大化的动力。但是，在此过程中，如果对经营者的监督不完全，就会导致企业的经营者，以扩大企业规模的范围来增强自己的权力，会利用手中的权利去限制管理者的利益，所以这种委托现象的产生，就会导致所有者与管理者的关系不是很融洽，只顾眼前发展，忽视企业整体发展的重要性[2]。另外，就是通过各种不同的手段增加国有企业的不必要的开支，变成自己的利益，因此，可以说，企业的所有者与企业的经营管理人员的利益关系有所不同。

然而在现实生活中，企业的所有者与经营者之间也存在着各种不相符合的信息，因此经营者与企业的管理人员都会拥有在管理企业过程中的一些费用的产生。但是企业的所有者，因为不参与实际的经营，投入成本较大，但是在实际的信息中得不到所要求的结果。所以这种信息不相符合的现象就会影响管理者的管理权利。因此，公司内部都会存在一种治理模式，这种治理模式是具有监督机制的，也同样具有多样性和特殊性，且这种机制也处在不断的改善中。因此，两权分离就会给企业制度带来良好的效果，也会提供很好的条件。

4、国有企业的形成及改革

国有企业的建立，就是为了控制企业的生产剩余量，更好的适应激烈的市场竞争环境。因此，为了保证国家的发展战略目标角度考虑，国有企业是不能拥有企业经营的自的。也可以说，就是不让国家的国有资产被侵吞和一些剩余的被流失的现象发生，如果避免这种现象的发生，就是最大限度的控制国有企业的经营自。这样国有企业的投资和其他需求都是由国家的政府部门支配，所生产的产品的数量、及各种要求都由政府规定，以保证其安全稳定性[3]。国有企业的特殊性治理一般都是由工业的发展模式所形成的，一些产品的价格和生产原料的价格都并不可靠，在缺乏竞争条件的形式之下，很多国有企业忽视了作为企业经营的平均收入率的参考分析，因此，各个企业的利润就不能体现企业的经营效益是否具有合理性。要想知道企业的开支是否合理，利益效果是否实际，以及是否能够保证所有者的利益，国有企业就要进行对内涵的深入了解，加强国有企业改革制度的实施，抓准改革方向，促进整体的综合发展。在实际收入上，也全部交由政府，实行利润上缴，亏损等全部审核等过程[4]。这样国有企业的管理体制就会按照这样的模式进行，也就形成了具有规范性的国有企业。因此，我们根据我国现有的国情的需要，认真的了解企业内涵和意义，找好国有企业的改革方向，用科学理论做指导，促进国有企业的健康发展。

5、结语

因此国有企业的改革中，国有企业的问题产生的原因不是国有企业的产权制度问题，是因为并没有与外界的企业有竞争力。所以，国有企业的改革就应该从企业所面临的一些政策改革开始，这样就会减少一些不必要的预算，把国有企业投放在具有竞争的环境中，使企业的利润和真正的收益成正比。这样作为国家的国有企业所有者，就会实施这种方式进行经营效益的监督与掌控。

参考文献

[1]陈薇.浅析国有企业的改革—基于现代企业制度的建立[J].经营管理者，2009年.

[2]付黎宏，俞富.建立现代企业制度推进国企改革[J].现代企业，2008年.

国企改革方向篇6

Abstract: In the current and future period of time, state-owned enterprise reform is the big problem of state economy control force and healthy development of state-owned enterprise. This article thinks the main focus on deepening the reform of state-owned enterprises to solve problems in four areas: property rights, positioning, management, efficiency.

关键词:国企改革;国有经济;控制力;产权制度;公司治理

Key words: state-owned enterprises reform;state-owned economy;control force;property rights;corporate governance

中图分类号:F276.1文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0058-02

0引言

在当前和今后一段时期内,国企改革是关系到国有经济控制力和国有企业健康发展的大问题。从目前条件看,深化国有企业改革主要要围绕四个方面的问题来深化,即:产权问题、定位问题、管理问题、效率问题。

1国企改革的首要问题仍然是深化国有产权制度的改革

国有产权制度改革的重点在于如何建立具有“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度,如何实现公有制与市场经济的内在结合问题,这既是构建现代企业制度的重要基础,同时也是进一步深化国有企业改革的难题。十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对现代产权制度的涵义给予了比较准确的表述,为进一步深化国有企业改革提供了理论依据和现实基础。国有企业按照股份制形式改制之后,国家可以逐步转让国有股,使国有资本的实物形式逐步转变为货币形式。因此,国有资本比国有企业更重要,更能体现社会主义国家的意志。

十五大以来,国有企业的改制与改组在全国各地全面推开,特别是小型国企的进展比较顺利,许多地区的小型国企改制已基本完成。但大中型国企改制的进展则相对缓慢。这严重地影响了整个国有经济布局的调整和整个国有经济活力的增强。目前我国企业股份制改造中最主要的问题是转轨不转制,具体地说,是股本结构不合理,也即国有股所占比例太大。由于历史原因,大多数国有企业股份制改造公司中,国有股份占绝大多数,有的甚至达到80%-90%,而法人股、个人股、外资股所占比例太小,造成四者之间同股不同利、不同权、不同责、不同风险。国有生产要素不具有流动性和低流动性。国有企业低效率直接影响到国民经济运行质量。处于垄断地位及提供公共产品的国有企业竞争力不足严重影响到国家竞争力的提高。多年来我们采取多种治疗的办法,企图减轻国有企业的病痛,很少涉及企业的根本制度问题。

2国有经济的地位与国有企业的定位问题仍是国企改革深化的前提

加快国有经济结构调整,有进有退,有所为有所不为,在与民营资本、外来资本的相互融合和发展中,合理把握国有资本定位,合理配置各种资源,国有资本在体现政府产业政策方面要起到示范作用,在发展重要行业、关键领域方面要起到调控作用,在高科技领域方面要起到先期引导作用,充分释放国有资本潜能。

明确地对国有经济进行产业定位,有利于按照国有资产的不同类型和性质,采用不同的法律和管理制度实现“分类监管”。“分类监管”体系首先应是将对国有资产分为经营性和非经营性两大类,在此基础上,将经营性国有资产再分为服务于社会目标和经济效率目标两类,并针对这两类国企分别立法,国有资产监督管理委员会也应分设两个部门,在组织机构上分别管理。

2.1 服务于社会目标的国有企业,社会目标处于优先地位,盈利目标处于次要地位;根据其各自特点进行单独立法(即所谓公法),由国务院国有资产管理专门委员会设专门部门单独管理,可采用“国有资产管理委员会――授权经营的企业集团”两层运营体系。这类企业主要集中在国家安全领域、公共品领域、自然垄断领域和国民经济支柱和主导产业领域。

2.2 服务于经济效率的国有企业,主要集中于竞争性领域,盈利目标和资产安全居首位;主要以股权多元化的公司企业形式存在;应按照现代公司制要求去运作。这类企业一般要要遵循《公司法》等私法;国有资产管理委员会设专门部门(如竞争领域部)行使所有者职权;这类企业多数可通过“国有资产管理委员会――国有控股公司――具体国有企业”三层运营体系来管理。

上述两类企业的分类应动态调整;服务社会目标的企业随着,环境的变化和进入企业增多将逐渐转为竞争领域中,成为服务经济效率目标的企业,国家应减少竞争领域中的国有企业;而要根据社会需要建立服务于社会目标的国有企业。

对自然垄断领域的国有企业进行分拆和引入竞争是解决当前经济效率的关键,主要是反行政垄断和国有资本垄断。反行政性垄断是转型经济的重要内容,应走松紧结合的道路,建立松紧相宜的管制制度。既要放松管制,又要强化管制,另一方面逐步建立适应社会主义市场经济体制的管制政策与制度,并对现行管制进行完善,逐步解决政府在国家经营中的越位和缺位问题。

3明确国有资产监督机构职责定位、深入探索国有资产管理的有效形式,提高对国有资产的管理效率

3.1 要建立和完善国有资产监管的法律体系,完善国有资产的监管理机构;解决国有资产多头管理和出资人不到位的问题,搞好国有资产的基础管理工作;规范推进国有企业改制和国有产权转让;建立和完善产权交易市场,推动国有产权有序转让,切实维护出资人权益;建立和建全和落实国有企业资产经营制度,建立和完善企业经营业绩考核体系,把企业负责人的经营业绩考核与薪酬制度改革有机结合起来。

3.2 需要加快建立国有资本经营预算制度建立国有资本经营预算的制度化、法制化建设,建立和完善国有资本经营预算的管理与监督体系,建立和健全国有资本经营的定期考核与评价制度;将国有资本的经营预算收入重点用于支付企业的改革成本、国有资产的监管费用,用于发展高新技术产业,培育未来主导产业;用于支持企业技术创新工作和技术改造,促进先进适用技术提升传统产业。

3.3 要处理好各级国资委与国有企业的关系国资委既要监管所出资国有企业,又要坚持企业所有权与经营权分离的原则,不直接干预企业的生产经营活动,正确履行出资人职责。各级国资委的工作重点将由对国有企业具体运行的监管转为对国有企业董事会建设,国有资本经营预算制度建设、国有产权市场和经理市场机制的培育和规范等基础性和长期性的工作。国有企业董事会的成立,基本上可避免国资委对企业经营决策的直接干预,另一方面每个企业的董事会根据企业具体情况的独产决策,有利于提高企业的经营决策的科学性和管理效率。

4完善国有企业公司治理结构,提高国有企业的国际竞争力

4.1 要努力培育一批具有国际竞争力的国有大型企业集团,明确国有大型企业集团的使命,制定科学的发展战略。

从全球看,收购兼并已经成为跨国投资的主要方式,过去十余年占跨国投资总额的三分之二以上。无论是从国家的竞争力角度,还是从我国经济结构调整角度,无论是从国有资产的监督管理角度,还是从国有经济的战略性重组的角度,都需要加快培育具有国际竞争力的国有大型企业、企业集团或控股公司。这对提高我国经济竞争力,促进产业结构升级、国有资本进一步集中,国有经济战略性重组,以及建立国有资产的“三级运营”,都具有重要意义。努力培育几十家大型国有企业或企业集团和控股公司,使其集中于基础性、战略性产业中,可增强国有资本对国民经济控制力。这批国有大型企业集团和控股公司在竞争力方面应都具有较强的自主创新能力和拥有相当数量的自主品牌,具有较强的跨国经营能力,基本具备与世界著名跨国公司在全球市场上竞争的能力。

必须重视利用市场机制推进国有资产的战略性调整和重组,培育大型企业集团。一方面要按照新的《反垄断法》进行现有经营行为的调整;另外,也要采取有效手段措施引导民营资本逐步进入某些自然垄断行业和领域,三是国家可通过对这批企业的企业使命的明确,甚至通过立法的方式,明确其存在的理由,使其能基于国家赋予的使命确定其发展战略,在国家法律框架内开展经营活动。

4.2 进一步完善国有企业公司治理结构,仍将是一个极具挑战性长期任务。

一方面要加强对国有上市公司治理结构的规范,另一方面要加强对国有大型企业董事会的建设。所有企业既使是暂时难行有效的产权多元化企业和确实需要国有独资的大型集团公司,也要通过引入外部董事的方式,建立强有力的董事会,形成以董事会为核心,出资人、董事会、监事会、经理层各司其职,协调运转、有效效制衡的公司治理结构;在此基础上形成相应的决策机制、激励和约束机制。

4.3 提高国有大中型企业的自主创新能力,切实增强国有大中型企业的核心竞争能力。

深化科研体制改革和国有大中型企业改革,强化国有企业的科研开发的主体地位,提高企业自主创新意识和动力;国资委必须将科研经费投入占销售收入的比例、每年企业获得发明专利等有关提高企业自主创新能力的指标纳入国有大中型企业领导人的考核体系,以鼓励国有企业的自主创新行为。

建立国家技术创新平台,培育共性技术创新能力。一方面要努力形成完善的、社会化的中介服务网络,通过这些桥梁与纽带使各创新主体紧密联系,形成创新合力,另一方面要打破传统部门所有的壁垒,减少重复建设,根据共性技术开发的需要,加快技术创新基础设施的建设,建立科技基础平台和公共信息、公共数据的有效共享机制,提高科技基础设施利用效率。

完善技术创新的政策法律制度环境,一方面要通过法律的完善激励创新行为,包括完善知识产权制度,强化知识产权保护,支持自主技术标准的形成;另一方面通过完善产业技术政策和财政政策,调整和优化产业结构,淘汰落后的技术和设备,鼓励发展高新技术产业和新兴服务业。

5进一步收缩国有资产的控制范围,给予民营经济更大的发展空间

国企改革方向篇7

关键词？演商业银行;国有企业;改革

[中图分类号]F832.33 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）01-0086-07

一、引 言

国有企业改革作为国家经济体制改革的核心环节历来引发社会关注。20世纪90年代以后，国企改革从“放权让利”转为“制度创新”，逐步突破产权改革的门槛，对国有企业推行公司化改造和资产重组，建立一种适应社会主义市场经济的现代企业制度，开启中国改革的“攻坚之役”。（萧冬连，2014）。[1]按照十指明的方向，各省份国有企业改革意见、方案的陆续出炉，国务院国资委宣布选择六家中央企业试点“四项改革”，宏观上推动国有经济布局调整，微观上推进国有企业市场化改革，新一轮国有企业改革又是一次突破性的攻坚战。

理论上，国有企业改革在改革中处于关键地位，其既是市场经济中的重要经济主体，同时又是公有制经济在当前生产力条件下的现实表达方式，其改革成为沟通和串联两个层面实践的关键。（赵岳阳，2014）。 [2]经济决定金融，金融反作用于经济，改革中的国有企业与变革中的商业银行唇齿相依。商业银行经营的对象是符号经济，国有企业经营的对象是实体经济（林凤萍，2000）[3];国有企业是商业银行最主要的客户，是商业银行资金来源、资金运用、各项收入形成的主体，而商业银行是国有企业发展壮大的最大受益者，也是推动国有企业改革的重要力量。国有企业改革的成败影响着商业银行转型发展的成败，国有企业改革对于转型发展中的商业银行而言蕴藏着机遇与挑战。面对国有企业改革创造的新体制与新机制，适应改革浪潮，抓住国有企业改革带来的机遇，防范改革中的风险，创新服务新模式与经营新策略，是商业银行充分发挥金融杠杠力与金融服务力助推国有企业深化改革有成效，实现自身转型发展见成果的重要策略。

二、中央与地方国有企业改革要点概述

近年来，在经济转型升级、地方财政压力加大的现实环境下，深化国有企业改革，充分发挥国有经济在经济转型发展中的带头作用，提升国有经济参与全球市场竞争力已成为全国中央与地方的一致共识。国有企业改革的硬任务在积极稳妥的条件下逐步在速度和效率、数量和质量上达成统一。

1. 中央国有企业改革的要点

2013年初国资委成立国有企业改革小组先后召开十四次会议研究国有企业改革问题，对国有企业进行“顶层设计”。2014年7月15日，国资委选择国家开发投资公司、中粮集团、中国医药集团总公司、中国建筑材料集团有限公司、中国节能环保集团公司和新兴际华集团有限公司6家中央企业作为改革试点企业，因企制宜“一企一策”的启动“四项改革”试点工作，勾勒出国有企业改革的路线图，将国有企业改革操作推向展开期。中央此次改革目的是要尝试以新体制、新机制、新模式，探索实现以管资本为主加强国有资产监管的体制模式;多种所有制经济交叉持股、相互融合的有效途径;国有企业公司法人治理结构的工作机制以及国有企业负责人重点监督的纪检监察方式四点目标（如图1）。

2. 地方国有企业改革的要点

早在国资委“四项改革”之前，各地方省市已开始陆续围绕调整国有经济布局、推进国有企业重组、提高资产证券率等内容开展国有企业改革试点工作，启动国有企业改革意见或征求意见为新一轮国有企业改革预热。

2014年7月7日上海市《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》，明确经过3～5年的积极推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资外，其余实现股权多元化，发展混合所有制经济的改革目标。

2014年7月8日山东省《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》，提出到2020年形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构，进一步增强国有经济的活力、控制力、影响力的目标。

2014年7月22日江苏省印发《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》，设定目标到2020年构建完成具有江苏特色的国有经济布局和结构，企业国有资本在基础设施、能源资源、公共服务、战略性新兴产业、金融投资等重要领域的集聚度达到80%以上。

3. 新一轮国有企业改革的突出特点

虽然国资改革整体进度偏缓，但从中央到地方已出台的国资国有企业改革方案看“路线图”和“时间表”清新，“尺度”有创新与有突破，操作性强，技术性高，基本契合国有经济转型发展大局面。从改革方向上看，宏观上坚持战略性结构调整，微观上坚持市场化改革。从改革措施看，主要集中在推进企业重组并购、引进非国有资本深化股份制改革、提升国有企业资产证券化水平、加强内控机制建设，实施分类管理分类考核等方面。从改革目标看，主要集中在提高国有企业布局和产业结构、增强国有经济支撑保障作用以及转向资产管理等问题上。整体而言，中央与地方国有企业改革基本具备方向市场化、路线清晰化、问题可解决、措施可操作、目标可触及、成效可检验等共同体的突出特点（见表1）。

三、改革后国有企业质态变化特点分析

国有企业与商业银行是我国重要的经济组织形态和经济发展力量。国有企业是国民经济发展的重要支柱，尤其是巨型央企都关系国民经济的命脉，同时国有企业是实体经济发展的微观基础，决定商业银行的盈利水平与客户结构。国有企业改革所创造微观个体新质态将直接决定商业银行与国有企业关系。在新一轮国有企业改革全面展开的形势下，把握改革动向，明了国有企业特质，是商业银行适应政策与市场变化，调整发展战略，实现跨步转型的前提。

1. 企业规模集聚度提高

早在党的十八届三中全会就确立“混合所有制”模式进一步推进产权制度改革与完善国有资本管理体制与运营机制的路径。（杨瑞龙，2014）。[5]按照企业发展阶段划分，目前我国大部分企业都处于规模化阶段，引入社会资本参与国有企业改革，探索混合所有制经济的发展路径提高企业规模集聚度。首先，框架日渐清晰的国有企业混合所有制改革切实为民营资本、外资等多渠道投资资金打通资本市场与混合所有制通道，为国有企业引进在技术、管理和资源上形成互补、协同和放大效应的战略投资者，加速企业规模集聚。其次，资本市场运作为国有企业由规模化向集聚化演进提供重要的支撑平台，成立国有资本管理公司通过证券市场、产权市场等引入各类投资主体，加速企业重组变阵与强烈的产业链条延伸。大型国有企业突破地区界限、行业界限、部门界限向多元化方向发展，不断扩大覆盖面，提高市场占有率。再者，改革支持国有企业通过合资合作、战略联盟等方式聚焦产业链和价值链，以企业主体的市场化方式与各类所有制企业实施双向的开放性市场化联合重组，培植壮大原本的龙头企业，加速骨干企业的裂变扩张。

2. 企业所有制形式多样

发展现代企业制度已经成为国有企业改革的方向，发展产权多元化的混合所有制经济已成为其根本途径。此轮从中央到地方的国有企业改革无不鼓励各种性质的资本相互融合，放大国有资本的规模和搞活国资运营机制，而混合所有制是投资主体多元化的实现形式，随着国有企业改革的深入国有企业所有制形式突破纯粹的国有独自的局面，呈现所有制形式的多样化。第一，改革中政府逐步放松垄断管制，以资本运作带动国有企业转型，在提升国有企业自身经营绩效和市场竞争程度的基础上，推进企业整体上市或者核心业务资产上市，打通国有资本与非国有资本实现深度融合的通道，加快国有企业公司制股份制改革。第二，国有企业改革支持国有企业利用国内外多层次资本市场与外部投资者、项目团队共同出资，探索建立特殊管理股制度，以跨媒体、跨地区、跨所有制的战略重组方式新设混合所有制企业，这就改变国有企业单一所有制形式的质态，实现投资主体的多元化、经营机制的市场化。

3. 企业信用走向市场化

传统体制下，国有企业所有制形式相对单一，企业的诚信度以及企业所承受贷款的还贷能力完全由政府这一强大的后盾所承担。政府以自身资源和影响力弥补国有企业信用空缺，政府的隐性担保是最强有力的增信，一定意义上也是一种有限度的干预。在新一轮国有企业改革方案中，除有条件的保留极少数纯国有企业，大部分国有企业将推行混合所有制形式，企业不单单是国有、集体等所有，也可能是与个体、私营、外资等非公有制经济主体共同所有。在这种所有制改革趋势下，企业的信用的承担着将不完全取决于国有经济部分，还取决于其他非公有制主体部分。国有企业所有权的多元化决定总体信用情况将受多方主体信用质量的制约，国有企业个体信用品质很大程度上走向市场化，参与市场竞争必须要接受市场信用评定的检验。

4. 企业供需合作方聚变

新一轮国有企业改革浪潮中，混合所有制形式既实施存量产权多元化，鼓励出让一部分优质资产，吸引关联产业合作方，也实施增量产权多元化，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股，使得国有企业重组变阵与产业链条延伸日益频繁。原本供应链上拥有核心市场资源和核心竞争力的国有企业在改革中不断对投资者关联方的资源进行有效整合，重新对相关联的供货商、生产商、销售商、物流企业甄选，将整个供应链上各节点企业在达到一定的客户服务水平的前提下有效地组织在一起，控制上下游，打造集聚物流、商流、信息流和资金流的网络结构，使整个供应链系统的成本达到最小，增强竞争力。[6]国有企业以核心企业的市场地位的供应链管理过程也是通过对供需合作方结构、数量、质量优化调整，实现产业链增效和价值链增值的全方位提升的过程。

5. 企业市场配置力提升

从我国历次国有企业改革的要点看，推进国有企业经营机制的市场化，扩大企业的自始终贯穿改革轨迹的始终。此轮国有企业改革更加强调在市场起决定性作用的领域，赋予企业更多自，适应新的形势简政放权，企业的市场配置力提升，市场中选择权、经营权、决策权更具自主性。第一，国有企业改革探索完善国有企业公司法人治理结构，将明确监管部门与董事会的职责权限，将监管部门的一些关键性权力下放到企业董事会，董事会有权在利于企业发展的角度自主决定符合本企业特点的人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权。第二，配合起有效的监督和制约机制建立现代企业制度，保证市场作用的充分发挥。此轮改革真正将国有企业当作市场主体，政府既无过度干涉，也无过度保护，将国有企业的生存与发展、经营与运作交由市场，企业获得更多的自主经营权，并参与到优胜劣汰的市场活动之中，使得实力强大的国有企业市场配置权提升。

6. 企业经营性风险趋高

本轮国有企业改革的一个重要内容就是在公平竞争、优胜劣汰的原则下，引入市场退出机制，完善市场竞争机制，有序的完成国有企业或国有经济从多数竞争性领域退出的工作。优胜劣汰、适者生存是市场竞争的基本规律，具有很强的开放性，国有企业无论是单一所有制还是混合所有制，无论企业处于何种竞争性行业，都要参与市场竞争，接受市场竞争的考验。在这一规律的作用下，缺乏内部管控能力、自主创新能力、成本控制能力以及风险防控能力的国有企业将难以生存甚至倒闭破产，最终被市场淘汰。对于商业银行等敏感性金融机构而言，国有企业经营状况的恶化，资产负债率的攀升，亏损或破产所导致的资不抵债是一种信用风险，国有企业经营风险以及行业调整风险将国有企业信贷无风险的神话彻底打破。

7. 企业资本管理力加码

积极发展混合所有制经济，引入市场化竞争机制以管资本为主加强国有资产监管是深化国有企业改革的主旋律。区别于过去“管资产”、“管企业”、“管人事”向“管资本”的国资监管体制，不限于产业，不限于形态政府都不干预企业市场经营，确保企业法人财产经营权的完整性，强调管好资本权益回报，实现保值增值的强烈诉求。一方面，处理好资本经营绩效优化问题。以国有资本投资运营平台为纽带，按照市场机制优化国资的有效配置，通过改革盘活、战略重组、投资扩张和发展混合所有制经济等途径，对不能适应市场竞争的要坚决退出，避免损失扩大;对发展势头良好的要加强管理，争取收益最大。另一方面，处理好资本经营责任追究问题。合理增加市场化选聘的比例，建立职业经理人制度，绑定经理人与出资人的目标与利益，建立长效激励约束机制与经济责任追究机制。

四、商业银行契合国有企业改革的经营发展思路

面对国有企业深化改革，商业银行除了做好商业银行最基本的业务外，重点要从抓住机遇快发展、加大力度防风险、深化改革促改革三方面入手，充分发挥商业银行在国有企业改革中的主观能动性，实现国有企业改革与商业银行的发展良性循环。

1. 积极抓住国有企业改革带来的新机遇

国有企业的改革，不仅自身会得到快速发展，同时也给商业银行带来更多的发展机会，归纳起来主要有以下几方面（见表2）。

（1）拓展新客户的机遇。一方面，此轮改革中至少要成立并改组建立三级资产经营管理公司，这类公司将于政府相对应，主营国有资产，商业银行如争得合作对象，有利于所属国有企业资源的合作与利用，这就为商业银行筛选目标新客户，进行客户重新洗牌的最佳机会;另一方面，国有企业进行混合所有制改革，多数一般性竞争行业内的国有企业有序的有进有退，这样，企业也会重新选择合作对象。

（2）优化信贷结构的机遇。从本次改革的战略目标来看，实现国有企业转型升级，优化国有企业的布局结构，有进有退，更好的符合经济发展的要求。重点行业内企业结构的优化与商业银行的信贷结构优化目标保持高度一致。因此，商业银行要积极了解中央和地方政府的下一个战略规划的目标，把握国家产业政策，了解企业发展方向，使信贷结构在企业结构优化中实现提升 。

（3）创新金融产品的机遇。商业银行的产品创新活动既取决于自身主动创新能力，一定程度上也受客户新需求的影响。国有企业的改革，对商业银行的产品创新提出了新的要求。①开发合并与重组贷款。改革中，国有企业由于种种原因都会提出资金需求，商业银行可设计专项的国有企业合并与重组贷款;②大力推进银团贷款业务。国有企业改革后，规模更大将是一个重要特征，对于商业银行，尤其是中小商业银行，从规模满足度及风险分散角度均应主推银团贷款;③设计与开发以企业为核心的满足企业上下游企业资金需要的供应链融资产品，并利用互联网技术将业务转移到线上，为企业上下游企业提供资金便利;④企业内部结算管理产品。把握国有企业集团大量资金流水的显著特点，通过计算机系统和银行的结算体系为企业提供资金管理上的专项服务。

（4）新项目投入机会。国有企业改革后，必然在投资方向和项目上会进行新的定位，引进一批新的项目投入。因此，商业银行要积极了解企业的长远规划，及早介入，以项目为载体，密切银企关系。

（5）综合化经营机会。改革后的国有企业竞争将加剧，保值增值诉求更加强烈，企业资本管理强加码， 国有资产杠杆性进一步增强 。此外，投融资需求量大且形式多元化，既要有间接融资，又要有直接融资;既有银行方面金融服务需求，也要有保险、证券方面金融服务需求。这些需求给商业银行发出了一个信号，商业银行需要为国有企业提供全方位、多方面的金融服务，具体来讲，商业银行一方面在业务范围上可推行综合化经营，提供系统的金融产品;另一方面还可以提供经营咨询方案，为国有经营公司提供投资银行方面的服务。

（6）集中优势力量将机会转化为现实的经营行为和成果。首先，根据国有企业重组后各集团成员、股东变化、融资能力和需求的变化情况重新核定其融资需求;其次，将具备良好管理规范、成长性和融资能力俱佳的拟上市公司或优质资产注入、股份制改造的拟上市公司作为重点客户实施重点营销、重点管理;第三，积极开展与第三方中介机构的合作，通过系统对接利用综合平台取得可利用信息、瞄准合作项目，为实施并购搭建长期融资平台。第四，充分发挥自身优势、联合证券、信托、保险、产权交易中心等中介平台为企业提供配套金融服务;第五，把握市场机遇，积极支持中央地方经济发展的重点项目，优化信贷投向。加大并购类融资渠道、方式、工具创新，主要包括并购贷款、并购基金、理财信托等多种债务由于权益性融资手段。加大企业上市过程中IPO融资创新，根据政策支持重点，针对本土企业境外投融资、汇率避险、境内资产抵押以及贸易融资、供应链金融创新。

2. 防范化解国有企业改革引发的新风险

国企改革过程中的整体上市、核心业务资产上市、公司股份制改革、特殊管理股制改革以及开放性市场化双向联合重组等市场化行为涉及面广、过程复杂、时间跨度大、事关国民经济大局，其中潜藏的市场风险需要商业银行重点关注。

（1）改革暴露的主要风险点。国有企业改革的实质性推进，企业长期依赖的政府兜底约束开始弱化，不断暴露的国企企业信用违约事件一定程度上暗示了改革后风险爆发可能性将显著增强。其中，信用违约风险与客户流失风险为最主要风险点，集中表现在以下方面：①原有国有企业经营不善，盈利能力持续低位徘徊，在国资委监管的113家央企中，有32家央企利润为负增长，近1/3的中央管理企业和近一半省份的地方国有企业利润总额负增长或亏损，[7]削弱资产进行债务兑付的能力，尤其是部分从事市场淘汰项目的企业，极可能面临倒闭或破产。②改革前一些竞争性行业一度受到政府保护，改革后在完全市场化运作环境中，按照优胜劣汰原则，国有企业有进有退，存在市场经营风险。③国内并购重组业务的行政审批权分布于多部门，政出多门和手续费繁杂，导致了并购重组效率低下，交易成本上升，2014年上半年国有企业累计发生营业总成本224 723.8亿元，同比增长6%，其中销售费用、管理费用和财务费用分别同比增长9%、2.5%和20.6%，[8]加大债权悬空的可能性，原本潜在的交易风险走向显性。④国有企业多承担较多社会功能，天然不具备并购重组基因，混合所有制改革的初级阶段，大量的整合时间，一定程度上拉长风险。⑤商业银行面临规模客户流失风险。由于国有企业改革涉及多方面因素，银行在选择客户同时，企业也在选择银行，改革的过程也是企业资源在各家银行重分配的过程，整体金融市场迎来客户结构重新洗牌的可能，因此，对于任何一家银行而言均面临原有客户流失的风险（见表2）。

（2）防控和化解风险的措施。面对改革中的主要风险，商业银行要从利于国有企业改革长远利益出发，以积极的态度防范和化解国有企业改革的新风险。从信用风险角度来说：①参与国有企业改革的全过程。商业银行要主动参与到企业改制的过程中，及时了解掌握债务转移、资产重组情况，落实改革过程中的法律和制度手续，确保债权与担保的不落空，赢得问题贷款处理主动权，维护双方特别是商业银行的基本利益。②实行国企风险名单制管理。根据改革对公共服务类、特定功能类、一般竞争类国企的划分与分类管理，分门别类的纳入风险管理名单，实施风险分类监控与分类化解;根据问题企业客户的风险等级以及偿还能力与意愿，制定“一户一策”的防范和化解的方案，提升对并购贷款、上市融资贷款、跨境授信融资等业务的风险意识和管控能力。③加强对企业经营管理的跟踪分析。实时掌握部分重组企业经营管理中可能出现的异动与风险预警，对于非经营性的暂时困难有计划地进行信贷支持，助其度过难关;而对于产品无市场、无技术的落实企业，坚决按照市场竞争机制，实行退出政策。④制定客户经理和高管人员责任制。从事前调查着手，细化整个业务流程中风险把控点与把控责任，明确相关人员责任，并及时化解，保证风险不再显性发生。⑤从防范客户流失风险角度来说，重要的是商业银行金融综合服务质量，同时，以积极的态度参与并支持国有企业的改革，切实解决改革中的困难，从而锁定客户并争得新的客户资源。

3. 以变革自身的手段助推国有企业改革

目前，商业银行还较为普遍存在决策链较长、产品满足程度低、人员素质参差不齐等问题，一定程度上制约或影响着国有企业改革的进程和效果。国有企业改革以一定量的国有资产撬动了更多的社会资产，同样，以改革的手段，用金融杠杆撬动更多的国有资产，也能助推国有企业改革进程。所以，在这一场从中央到地方的国有企业改革中，商业银行谋求生存与发展不能被动地适应国有企业改革，更重要的是发挥主观能动的反作用，以改革自身体制为着力点，通过深化改革为国有企业改革创造条件，助推国有企业改革的稳步推进。

（1） 开发智慧服务。积极推进金融人才管理体制的改革，运用智慧为国有企业改革提供金融服务。首先，商业银行开发智慧服务前提是要集聚高端金融人才。通过建立金融人才信息库，搭建高端金融人才服务平台，制定各个层次的金融人才培养规划，以自身品牌建设提升人才引进竞争优势，形成一定数量的高级金融人才管理群体。其次，商业银行开发智慧服务关键是要提供高水平金融服务。建立高端客户数据仓库，设定数据标准与模型，通过数据管控和数据分析为企业提供全面的金融咨询服务，制定改革配套金融管理方案，以金融智慧提升国有企业的管理水平。

（2）创新技术服务。从自身改革发展的战略高度审视互联网金融，积极推进以金融互联网为主要内容的经营管理体制改革。首先，重视大数据、移动互联技术的开发利用，深度推进互联网技术与自身经营管理的深度融合，实现经营理念、管理模式、产品体系、业务流程、风险防控的全面调整和深度转型。其次，引用先进的网络金融工具，整合传统线下业务和最新线上业务，积极探索自身支付融资系统与国有企业信息系统（如ERP系统、销售管理系统或财务系统）以及第三方信息服务平台对接实现对接，突破时间与空间的限制，提升金融资本的运营效率与盈利能力，为企业提供全方位的线上金融服务。

（3）提供个。随着全国上下国有企业改革的全面铺开，国有企业个体质态与行业群体特征将发生革命性的变化，个性化的金融服务是商业银行适应改革，在竞争中求得跨越式转型发展的重要选择。首先，针对处于供应链核心地位的国有企业，要深入进行服务调查，了解企业中长期战略规划，根据企业资金流、销售额、研发力等情况判断其所处的发展阶段，相应的提供“一户一策”的资金管理服务方案。其次，针对处于核心企业上游经销商、发包商等，要实地走进市场，详细调查企业市场占有率、竞争对手实力、资金回流状况等，通过核心企业提供担保的方式向其提供资金信贷支持。

五、结束语

不断深化国有企业改革是一个永恒课题，只有不断改革，才能不断增强国有企业的市场竞争力，而国有企业的每次改革，都会对与之关联度极高的商业银行发展很大的影响，总体应当是正向的，但也不排除可能带来的副作用。作为商业银行必须时刻把握国有企业改革带来的发展机遇，防范由此可能产生的风险，发挥商业银行对经济发展的主观能动作用，既可以实现自身的快速发展，也有利于推动国有企业的健康发展，从而实现社会资源利用最大化目标。

收稿日期：2014-08-13

网络出版网址： 网络出版时间：2014-11-25 10：07：57

作者简介：陆岷峰（1962-），男，江苏淮安人，南京财经大学金融学院教授、南京大学经济学院博士后，北京大学访问学者，现供职于江苏银行总行，主要研究方向为宏观经济、商业银行、中小企业。

[注 释]

① 资料来源：根据国资委《国务院国资委举办“四项改革”试点新闻会》整理。

② 资料来源：根据上海市《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》整理。

③ 资料来源：根据山东省《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》整理。

④ 资料来源：根据江苏省《关于全面深化国有企业和国有资产管理体制改革的意见》整理。

[参考文献]

[1] 萧冬连.国有企业改革之路：从“放权让利”到“制度创新”[J].中共党史研究，2014（3）：9-19.

[2] 赵岳阳.实践社会主义道路：中国国有企业改革深化的探讨[J].经济体制改革，2014（3）：25-28.

[3] 林凤萍.国有商业银行与国有企业改革的比较研究[J].当代经济研究，2000（12）：55-57.

[4] 白天亮.国资委宣布在6家央企启动4项改革试点 将分5步骤推进[EB/OL]. 中青网，2014-07-16..

[8] 上半年国有企业利润同比增长8.9%[EB/OL].和讯网，2014-07-18..

A Study on Commercial Banks' Strategies Echoing the Deepening Reform

of State-owned Enterprises

Lu Minfeng

（Bank of Jiangsu，Nanjing 210005，China）

国企改革方向篇8

关键词：经济新常态 国企改革

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为进一步全面深化国企改革指明了方向，明确了“建立混合所有制”市场化国企改革的目标。目前，我国正处于社会主义转型的新时期，其经济建设速度放缓，同时，产业结构的调整，使得改革活动的开展日渐常态化，被社会大众所广泛认识。因此，在本文中，笔者将会对新常态下的国企改革活动进行分析，就国企改革的发展与开展进行具体分析，使得其能够满足经营活动的需求，带动整个社会的进一步发展。

一、国企改革的特征分析

在经济新常态背景下，国企改革的推进，呈现出了以下特点：

（1）国有企业的改革方向需加强明确性，即国有企业在进行改革活动的时候，需要在进行改革之前，明确改革的方向与目标，促使整个改革机制能够满足机制建设的需求，即包括了对改革小组的建立与完善以及对建设方针的选择与使用。在对改革目标进行明确之后需要结合于中国特色社会主义制度的建立与完善来满足国家发展的实际需求，促使国企改革能够从上自下，借助于科学的规划内热与顶层设计实现对改革内容的落实。同时，国务院监管部门需要针对于国企改革工作的额运行目标来制定与之配套的一系列整改方案。

改革活动的需要有着正确的改革方向，当缺乏正确方向的时候，改革活动的开展也就缺乏了实际的运行价值。特别是在新常态经济背景环境中，政企分开能够一定程度上地带动国企生产力，提高国企的市场竞争力，这既是国企达到改革目标的关键所在，也是国企在新常态经济背景下所必须得要采取的改革措施。

（2）国企改革的政策内容愈加正确与科学。国企在进行改革活动的时候，需要注重于对过往经验教训的运用与解决，加强对改革目标的明确，使得监管机制与经济所有制能够成为国企实现进一步发展的关键性影响因素。当然，在对国企进行监管的时候，需要根据企业的实际情况，制定多样化的管理方式，做到对管理成本与管理机制透明化、科学化管理。国企在对不同企业的特点进行分析与改革的时候，不应当仅仅选择一刀切的形式来进行工作，还需要让国有企业的资产避免流失，实现严格管理、透明公开。

（3）国有企业的改革需要做到务实，即，在改革小组的影响下，完成对一系列改革活动的完善与发展，促使国企能够加强对自我职责的认知，让改革内容与改革阶段能够符合企业的实际情况，做到稳步发展，稳定进行。确保改革活动中存在的改革重难点得以被及时解决，避免改革活动的盲目性。

二、国企改革的新时期的新选择

改革活动的稳定运行。在经济新常态环境中，我国的经济发展速度呈现出明显的下滑趋势，GDP 增速降低，使得国家经济的发展潜力被极大程度地削弱。同时，能源问题、环境问题以及人力成本问题的存在，使得经济转型出现了前所未有的困境。因此，国有企业的改革应当从当前的经济形势出发，确保按照规律的稳定化，避免因过于追求发展速度而带来的发展问题。对企业内部进行经济结构的调整，创新经济增长点，为国有企业的发展增添活力，将国有企业一直以来所追求的高速发展的经济运行压力中解放出来，推动国有企业逐步走向效率高、成本低、质量优的中高速发展阶段。

借助于资本市场的发展来带动改革活动的开展，国企的改革离不开资本市场的支持，即借助于多样化的资本形式来满足国企的市场资源划分与合理配置。在这个过程中，既要做到对国有企业信息的公开、透明化处理；也要让国企在对资本进行使用的时候，提高运用效率，带动产业结构的优化升级，同时，借助于股份上市的形式来实现对国有企业的内部改组，提高国企业的行业竞争力。

加强政企分开进程，中央和地方共同推进。国有企业的关键是做到政企分开，让国有企业的改革摆脱国家政府的直接干预。因此，必须要打破政企和政资的关系联合，为国有企业的改革创造良好的发展空间。同时，中央国有企业要将垄断式经营转变向竞争性开放经营靠拢，吸引民间资本的进入；地方国有企业要针对当地经济发展的具体状况，推进地方国有企业的资本证券化。像北京、上海以及东部沿海发达地区，国有企业的改革要对产业链进行优化整合，将门槛进一步开放，利用换股或者是吸引投资的方式对国有企业资本的配置进行优化。

三、结束语

当前，我国经济发展机制的深化改革需要加强对企业利润的获得，但国有企业作为国家经济建设活动的带头人，其也应注重于对生产技术、管理技术的发展。以此来实现自我的内部竞争力提高，带动整个行业的健康发展，促使现代化的中国社会主义建设活动能够取得更好的成绩，形成带有中国特色的市场管理机制。

参考文献：

[1]谢博文.如何做好经济新常态下的国企思想政治工作[J].决策与信息（下旬刊），2015，（12）：10

国企改革方向篇9

关键词：舆论宣传；国企改革

在行业去产能的新形势下，钢企面临着深化改革和市场突围的双重压力。领会在2016年7月4日全国国有企业改革座谈会的重要讲话精神，我们应深刻认识到，国有钢企全面深化改革，理直气壮做强做优做大是重中之重的工作。在市场逆境中苦苦挣扎突围的钢企，如何为深化改革、推动转型发展营造有利的舆论环境，是各企业宣传部门需要重点研究的课题。笔者试就如何通过讲好改革故事，促进钢企深化改革提出粗浅的认识。

一、讲好改革故事，要坚持以系列讲话精神为指导把握导向

讲好改革故事，就是要大力宣传企业中涌现出来的勇于改革的先进典型和感人故事，大力宣传体现创新举措与改革成效的典型事例，为深化改革摇旗呐喊、鼓劲加油。讲好改革故事是企业舆论宣传的一种重要方式，必须始终坚持以系列重要讲话精神为指导，把握好舆论宣传的方向、定位与导向。

首先，要坚持指导思想与方向正确。在庆祝建党95周年大会上，强调要“敢于涉险滩，敢于过深水区、啃硬骨头，加快推进经济体制改革”；在2016年7月4日的全国国有企业改革座谈会上，深刻阐述了国有企业的重要性，强调“必须理直气壮做强做优做大，实现国有资产保值增值。”同时提出了深化改革的目标、任务、要求和路径。的重要讲话不仅为钢企深化改革注入了强心剂，也为钢企做好舆论宣传指明了正确的方向，是讲好钢企改革故事的重要指导思想。

其次，要根据钢企面临的新形势新特点来准确定位。强调党的新闻舆论工作“要适应国内外形势发展，从党的工作全局出发把握定位。”当前我国钢企受去产能、深化改革整体推进、行业效益连年滑坡等影响，总体面临“改革任务重，转型升级紧，生存压力大，职工维稳难”的巨大挑战。具体来看在环保、安全、成本、资金方面有问题；扭亏脱困的压力问题；遭遇洗牌的钢企亟需解决职工安置、债务和内部稳定的问题；供水、供电、供气、物业管理“三供一业”的分离移交对职工切身利益影响的问题等。这些都是企业舆论宣传需要直面的问题。识大势，观大局，钢企讲好改革故事，做好舆论宣传，就要坚持以重要讲话精神为指导，从钢企的工作全局出发，紧扣生产经营中心与改革发展稳定大局，直面问题，准确把握定位。

最后，要牢牢把握好正确的舆论导向。舆论导向就是宣传者的立场及观点、动机与目标。坚持正确的舆论导向，是做好舆论宣传工作最基本的要求与职业准则。国企舆论宣传各个环节都要坚持正确舆论导向，都必须体现党的意志、反映党的主张，都必须增强看齐意识，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。判断舆论导向是否正确，一是政治标准，二是业务标准。讲好改革故事，必须牢牢把握好几个导向：一是政治导向。要始终站在党和人民的立场，自觉地与党中央保持高度一致，正确地宣传好党的路线、方针与政策；二是工作导向。把是否促进生产经营和改革发展稳定，作为衡量宣传工作成效的一个根本标准；三是问题导向。当前国有企业已经进入深水区，需要啃的硬骨头多且复杂。多次强调，深化改革要坚持问题导向。讲好改革故事，坚持问题导向，并不是要只盯着负面问题来做放大效应宣传，而是要盯着改革的重点难点焦点来做舆论引导与舆论监督，澄清谬误、明辨是非；聚焦改革措施的落实、问题的整改来做宣传，促进改革不断克难攻坚，深化下去。

二、讲好改革故事，要始终坚守舆论宣传的职责使命不动摇

提出了党的新闻舆论工作的职责使命：“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”。四十八字的阐述，对舆论宣传工作提出了深刻和鲜明的政治要求，具有很强的政治性、思想性和指导性，不仅为我们在新形势下做好党的新闻舆论工作提供了强大思想武器和根本遵循，也为钢企做好舆论宣传指明了方向和准则。讲好改革故事，促进钢企改革，我们就必须牢记这些职责使命不动摇。

一是要高举旗帜、引领导向。所谓使命，就是要明白为什么而存在，存在的价值与意义所在。强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。我们必须深刻认识到，讲好钢企改革故事，做好舆论宣传，事关旗帜和道路，事关顺利推进党和国家各项事业，事关党和国家前途命运。我们的政治使命就是要为党做好宣传，通过宣传党的路线方针政策，宣传党对深化国企改革的重要决策部署精神，为国企理直气壮做强做优做大提供思想动力。

二是要围绕中心、服务大局。我们必须深刻认识到，做好国企舆论宣传工作，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，深入宣传各级党委政府重大决策和工作部署，反映人民群众的伟大实践和精神风貌。讲好改革故事，做好钢企舆论宣传，就要紧紧围绕国家经济建设的中心，服务改革发展稳定大局来做宣传；就要紧紧围绕企业生产经营中心与改革发展稳定，服务企业生存与发展大局来做宣传。全力为企业深化改革，创造良好经营效益，发挥好舆论宣传的引导作用，这是国企舆论宣传重要的经济使命。

三是要团结职工、鼓舞士气。牢记职责使命，我们要深刻认识到，国企舆论宣传工作，事关企业职工的凝聚力和向心力。国企舆论宣传的职责主要有：决策信息上的上传下达、解疑释惑；队伍建设上的教育培训、转化提升；应对挑战上的团结鼓劲、凝心聚力；品牌塑造上的内联外接与客户沟通。讲好改革故事，做好钢企舆论宣传，就要履行好这些职责，坚持团结稳定鼓劲，以正面宣传为主，唱响深化改革的主旋律，传播勇于改革的正能量，团结全体职工群众，增强他们深化改革的信心，鼓舞他们积极参与改革，推动改革，为深化改革献计献策，为改革创效贡献力量。凝心聚力，让钢企在改革中突围，在逆境中奋起，真正做强做优做大。

三、讲好改革故事，要注重在宣传的针对性实效上下功夫

党的宣传工作突出的是政治性、思想性和指导性。讲好改革故事，促进钢企改革，关键要在针对性实效上下功夫，把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，让职工群众爱听爱看、产生共鸣。成风化人、凝心聚力，充分发挥正面宣传鼓舞人、激励人的作用。

讲好改革故事，要作品求精。应坚持内容为王，精品至上。一是故事主题必须多聚焦职工群众投身改革的奋斗和火热生活，多聚焦职工群众中涌现出来的先进典型和感人事迹，把服务职工群众同教育引导职工群众结合起来，把M足需求同提高素养结合起来。比如，某钢企针对内部三项制度改革，推出了“改革进行时”的宣传专栏，重点报道改革中的典型事迹，要求都是职工群众看得见的人和事，是他们身边所熟悉的改革故事，有情节，有场景，有感染力；二是故事理念化与理念故事化相结合。比如，某钢企为推进内部质量提升与员工绩效工资挂钩的机制改革，“把质量放在首位”作为主题，在内部媒体上，每期以一个机制改革的理念为小标题，每个理念讲述一个相应的改革故事。

讲好改革故事，要方式求新。在当前全媒体时代，以QQ、微博、微信等为媒介的新媒体传播节奏快、效率高、信息量大，受众自主性强。直播性、互动性、变异性更突出，已成为企业舆论宣传的一大挑战。讲好改革故事，我们舆论宣传工作者也要有互联网思维，注重平台与互动性上的创新，着重抓好网络、平面、视频“三位一体”的融合，特别要充分利用微信平台的放散效应。例如，某钢企在官方微信平台的基础上，又开通了企业内部唯一面向全体职工的微信企业号，将纸媒、视媒、网媒的改革故事整合在一个平台上，方便员工随时随地收看、评论。全方位传播，更集中，更集约，更聚集，循环效应更强大。在与网友、与读者的互动性上，舆论宣传也要让目标受众有即时的获得感。比如，某钢企在每月一期电视专栏“钢城故事”中设立了“看故事、猜谜语、得大奖”的环节。在微信平台中的“改革微故事”栏目中设立了“微言微语”与“红包随时拿”的投票、点评与领奖环节。通过这些方式，鼓励职工群众参与讨论改革，既体现主人翁地位，又统一了改革认识。

国企改革方向篇10

中国工业改革最真切地体现和反映了迄今为止探索中国特色社会主义道路和进行经济体制改革的丰富内容和艰难经历，以及改革的主要成就和必须继续解决的问题。

――金碚

谈到中国管理30年，就离不开对中国经济发展阶段的梳理。在我看来，中国经济发展尚处于工业化阶段，中国经济的最大主体是工业，30年来，中国经济体制改革的关键是工业（工业企业）改革。梳理工业30年也就是梳理了中国管理30年，我把“中国工业改革开放30年”分成了三个阶段：

突破计划经济羁绊

――挣脱贫困低效陷阱（1978-1991年）

这个时期，中国工业改革发端于严重的经济困境之中。1978年4月20日的《中共中央关于加快工业发展若干问题的决定（草案）》（简称工业三十条），是当时指导工业战线拨乱反正的重要文件。其基本思路是明确 “企业是生产单位，必须以生产为中心”和强化生产指挥过程的责任制（党委领导下的厂长分工负责制，总工程师、总会计师责任制），来建立和保持正常的企业生产秩序。当年党的十一届三中全会正式决定“把全党工作的着重点和全国人民的注意力转移到社会主义现代化建设上来”，既确立了“以经济建设为中心”的党的路线转变在工业领域中发出的一个先声，也体现了在中国经济濒临崩溃边缘、生产效率低下、人民生活贫困的困境中，工业领域渴望变革的迫切愿望。

此后若干年，中国经济改革的核心战场在农村，其实质就是要求建立或者恢复农村的市场经济制度。农村改革短短几年就取得明显成效。这给工业改革以极大的启示和刺激：要向贫困和低效宣战，就必须突破计划经济羁绊，这成为工业改革最初的意识起点。

1981年，十一届六中全会确认“我国的社会主义制度还是处于初级阶段”，让突破计划经济体制的尝试有了“名正言顺”的理由。1982年，党的十二大提出了要“正确贯彻计划经济为主，市场调节为辅的原则”，这就在计划经济体系中为市场经济撕开一道缺口。

1984年，经济体制改革的主战场从农村转向城市，工业改革（企业改革）成为中心。十二届三中全会，通过《中共中央关于经济体制改革的决定》。从这一年开始，以工业领域为突破口和主攻点，计划经济的清规戒律一个个被打破。价值规律、价格改革、经济刺激等市场经济运行机理和原则，逐步得到承认和实行。尽管这一时期的改革措施大多具有计划和市场“双轨制”的特征，并因此而产生了许多矛盾和混乱现象，但毕竟是在计划经济的机体中顽强地生长出了市场经济的因子。

城市经济体制改革的中心环节是企业改革。企业改革主要包括两个方面，一是国有企业（包括大集体所有制）改革，即要把原先作为政府附属物和计划指标被动执行者的国营企业，改革成为独立核算的经济主体，自主经营，自负盈亏。并且从增加工资、允许发放奖金等开始，逐步引入经济刺激机制，力图改变“干不干一个样，干好干坏一个样”的严重低效率行为。二是允许非公有制经济（企业）的发展，并逐步扩大非公有制企业可以进入的产业领域。期间，许多地方的乡镇企业也在计划体制的夹缝中成长起来，因此，农村工业发展成为中国工业化的一个突出特点。

特别是，中国经济体制改革从一开始就采取了对外开放打破僵化体制，为改革探索道路和获取借鉴的思路，因此，允许和鼓励外商投资成为突破计划经济体制和探索改革道路的重大战略举措。这样，工业改革为国有企业、私营企业和外资企业的“三分天下”企业结构基本格局的形成，埋下了伏笔。与此相适应，实行了一系列的改革开放政策，其中，特别重要的：一是，允许和鼓励一部分人、一部分地区先富起来的政策，二是，以实行优惠政策和建立经济特区、经济开发区等等方式，打破计划经济的封闭体系，植入市场经济的活体。整个社会开始承认：个人和企业追求收入、利润和财富不仅是正当的个体理，而且是对社会有益的合理行为。这一深刻的观念革命对于突破计划经济转向市场经济具有决定性的意义。以此观念革命为基础，“发展是硬道理”、“效率就是生命”、“时间就是金钱”等口号迅速成为发自内心的社会共识和推动中国30年改革开放和高速发展的内在动机。

走上市场经济道路

社会主义模式创新（1992-2000年）

1992年是中国经济改革关键的一年。这一年，邓小平在视察南方时发表重要讲话，明确提出“计划和市场都是经济手段”以及“社会主义也可以搞市场经济”的论断。毫不过分地说，这在科学社会主义理论发展历史上具有石破天惊的意义。

当年召开的中国共产党第十四次全国代表大会，正式宣布:“经济体制改革的目标，是在坚持公有制和按劳分配为主体，其他经济成分和分配方式为补充的基础上，建立和完善社会主义市场经济体制。” 这不仅进一步确立了邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，而且从根本上明确和坚定了中国改革不可动摇的方向。

如果说前一阶段（1978-1991年）的中国改革是“逼上梁山”和“穷则思变”，那么，可以说，1992年开始的改革则具有“义无返顾”的特征，表现为“不再争论”，“大胆尝试”，“决不走回头路”。这一阶段的工业改革开始向计划经济的各个环节发起大胆攻击。

首先，工业经济管理体制逐步摆脱指令性计划和行政性管理，政府管理工业企业的行政主管部门进行重大改革。随着市场取向改革的推进，企业要求政府“松绑”的呼声越来越强，政府工业主管部门首先成为改革对象。从此以后，大多数国有和大集体工业企业都不再有直接的行政隶属主管部门了。中国工业经济的组织体系彻底从“部门管理”的计划系统，转变为自主企业的产业组织集合体（改革开放30年来，共进行了6次政府改革，分别开始于1982、1988、1993、1998、2003和2008年）。

第二，中央向地方，政府向企业不断“放权让利”（包括将许多中央国营企业下放到地方），同时逐步硬化国有企业预算约束，将国有企业推向市场。直至1999年，中国共产党第十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，明确宣布：“建立现代企业制度，是国有企业改革的方向。”由于多年计划经济体制的约束，国有企业的市场适应性非常差，经济效益低下，大多一度陷于严重经营困难的境地，因此从1998-2000年，在全国范围内进行了国有企业“三年改革与脱困”。国有企业“三年改革与脱困”目标的基本实现为下一阶段的深化改革创造了条件。

第三，在国有企业改革推进的同时，非国有和非公有制企业（以下简称非公有制企业）以更快的速度发展，中国工业经济的企业所有制结构发生重大变化，即非公有制企业的比重迅速上升，国有企业的比重逐步下降。按工业总产值计算，1978年国有企业占77.6%，集体企业占22.4%，其他经济成分所占比重极小，基本可以忽略不计；1992年国有和国有控股工业企业下降到51.5%，非国有企业（包括集体、个体和其他工业企业）占48.5%。

第四，与企业所有制结构变化相应的是社会分配结构开始发生重大变化。使亿万人民从对切身利益的关心上，拥护和参与社会主义市场经济体制建设，并以持续的热情投入市场经济发展的历史潮流。

第五，在市场经济体制改革和建设过程中，价格体制改革是一个既不可回避怠慢，又充满极大风险的难题。到20世纪末，绝大多数工业产品价格都实现了市场化，标志着中国市场经济体制改革取得了决定性的成就。

第六，初步形成了全方位对外开放格局。不仅表现在进出口贸易的大幅度增长，而且，特别是表现为投资环境的明显改善和外商投资企业的大量建立，中国从一个完全封闭的国家，转变为世界发展中国家里最为开放的国家之一。因此，中国在短短20多年的时期内，就成为世界吸引外资特别是外商直接投资最多的发展中国家。全世界的工业生产能力大规模地向中国转移，使得中国很快成为世界工业生产大国，为“中国制造”打下了坚实的基础。

融入全球经济体系

探索科学发展之路（2001-2008年）

2001年12月，中国正式加入世界贸易组织，是一个标志性意义的事件。

它标志着，中国承认世界资本主义市场经济制度的现实性，决心全方位融入这一必然走向全球化的世界市场经济体系；这同时标志着，中国准备好了将在经济体制和机制上同世界接轨，接受世界市场经济制度的共同规则和竞争政策。从此，中国的经济体制改革不再仅仅是中国自己的事情，而且是全世界的事情。因为，中国的改革开放已经不仅仅关系到中国人民的利益，而且关系到世界各国的利益，所以，加快中国经济体制改革的要求不仅来自国内，而且将承受来自外部的越来越大的压力。也就是说，进入这一时期，内部的改革要求和外部的改革压力将推动中国经济体制加快改革步伐。而且，改革方向十分明确清晰：同世界市场经济制度全方位接轨，融入经济全球化的体系。如果说此前的改革开放完全是中国自发的行为，那么，进入这一阶段的改革开放就具有了“内外夹击”的特征，而且是“方向既定，别无选择”。简言之就是：中国经济体制改革完全走上了一条必由之路。

自由市场竞争极大地解放了企业的生产力，但企业为追求市场竞争优势特别是成本价格优势，以“血拼”方式参与竞争，代价也是巨大的。其突出表现就是：大量消耗自然资源，无度圈占土地，严重破坏环境生态和对劳动者权益（劳动条件和报酬）的忽视等。所以，到世纪之交，人们越来越认识到，为节约资源和土地，保护环境生态，维护劳动权益，必须对企业的行为进行必要的规范和管制。