企业环保监管范文

导语：如何才能写好一篇企业环保监管，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、实行环境保护包干制度。

企业周围环境保护实行包干制，有雨水排放口的企业，其雨水排放管出口处河道，由相关企业负责包干若在企业包干范围内发现有环境污染现象，将追究相关企业的责任（相关企业若认为不是自己排放的污水，必须进行举证，否则视同其排放污水）。同时所有冷却水必须回用，不能通过雨水管道排放，否则视同排放污水。

二、实行环境保护金制度。

企业每年缴纳环境保护基础保证金，实行专户保管，由镇环保站根据企业的环保执行情况进行考核。若一年中未发生环境污染事故，保证金将全额退还给企业，若发生一次环境污染事故，将没收基础保证金。若发生第二次污染事故，在基础保证金没收后，将加倍收缴保证金，依次类推直至上级环保部门整顿处理。

三、实行环境保护检查制度。

采用自查、互查与突击检查相结合，要求企业每天进行自查，同时企业间要相互检查，发现问题及时向有关部门报告。镇政府将配备环保协管员，对全镇排污企业实行24小时检查，发现问题将会同环保等有关部门进行处罚。

四、实行环保员例会制度。

企业必须建立环保领导小组，健全环保管理网络，确定一名以上专职环保员，负责企业日常的环保管理工作。企业环保员应服从镇环保站的统一管理调遣。镇环保站原则上每季度召开一次企业环保员会议，对企业的环保执行情况进行通报。

五、实行三级监管网络制度。

明确责任，以镇环保站为监督管理核心，负责对企业的监督管理；各驻村指导员为所联企业的环保监督员，负责对企业的日常检查监督；各排污企业由企业负责人负总责，并监督环保员，负责对企业的排污情况日夜巡查。

六、实行有奖举报制度。

镇环保站设立公开投诉热线，任何单位或个人发现有污染环境的违法行为，均可以向镇环境站或上级环境保护行政主管部门举报，举报查实将给予一定金额的奖励，奖金从查实单位保证金中列支。

七、实行排放行为信息公开制度。

篇2

关键词：编码；自动统计；监理通报

1.前言

近年来，随着企业的做大做强，环境保护工作也倍受社会各界的高度关注。企业环境监测数据的及时、准确的反馈，是企业环境保护工作的重要依据。企业环境监测数据的主要来源由四部分组成：

(1) 通过对分布在厂区的多个不同监测点，每天多个时间段的空气质量进行监测后得到的数据；

(2) 通过对企业的各项环保设施运行状况进行监督检查后得到的结果；

(3) 通过对企业生产过程中所产生的“三废（废水、废气、废渣）”排放进行监督检查后得到的结果；

(4) 通过对企业局部区域污染事故进行应急监测后得到的数据。

企业环境保护监测管理工作要求从事监测管理的工作人员必须将每天监测到的数据进行必要地整理、汇总后形成日报表上报于上级部门，并定期要对一段时期内的监测数据进行分析、统计，形成月报表和年报表呈报主管部门，为企业环境保护工作的规划提供重要的数据依据。

多年来，环境保护监测管理工作仍然处于手工阶段，每天的环境监测数据都是由监理人员现场监测并将监测数据填写到相应的监测报表当中，再由监理人员进行汇总，形成企业环境监理日报呈报于主管部门。在月末、年末，监理人员还要对大量的监测数据进行分析和统计，形成企业环境监理月报、年报呈报于主管部门。大量的且重复性极高的工作浪费了大量的人力和物力，也容易造成数据出错、上报不及时、统计和分析不准确等错误，给企业环境保护管理工作带来无法弥补的损失。

伴随着计算机技术的飞速发展，计算机技术的广泛应用也给环境保护监测管理工作带来了新的契机。研制和开发一套功能完备、性能优异的企业环境保护监测管理系统软件，将每日的环境监测数据存储到系统中，并由管理系统自动完成汇总、分析和统计，将会大大提高环境保护监测管理工作的工作效率，降低监理人员的工作强度。假如在现有企业的局域网络中应用环境保护监测管理系统，那么就能够及时、准确的上报环境监测数据，为企业环境保护管理工作提供决策依据。

2.系统功能结构

2.1系统开发需解决的几个问题

（1）系统的安全性：用户的合法登录。

（2）监测数据的录入和修改：由监测管理人员按规定时间段进行录入和修改，当超过规定时间段后将不能再进行修改，用这种方法确保数据的准确性。

（3）监测数据的存储：监测数据按监测项目分别存储在不同的数据库中，同一数据库中的监测数据按唯一性代码进行存储。

（4）监测数据的汇总和统计：每日的监测数据在最后一次数据录入完毕后，进行存储的同时，系统将按监测项目代码顺序进行自动汇总，并按监测点顺序代码进行自动统计，最后将统计数据存储到相应的统计数据库中。月统计和年统计按用户指定时间进行统计。

（5）日报表、月报表和年报表的生成及打印：日报表、月报表和年报表的格式由用户提供，并设计成模板。各种报表内容包括两个部分构成：一部分为统计数据，由系统自动填写到报表中；另一部分为用户根据实际情况填写的相应文字材料。报表生成后系统将其存储到相应的报表数据库中，由用户指定按模板格式进行专项打印。

（6）数据的查询：系统设置了两种查询方式：专项查询和条件查询，用户可以根据需要选择一种方式进行查询。查询结果包括两种数据分别是监测数据和统计数据。

2.2系统功能模块的划分

根据以上的分析，我们为系统设计了五大功能模块，其功能结构图（如图1所示）：

（1）系统管理子模块：系统管理员拥有最高的权限，为本系统的唯一超级用户。系统管理员具有新建、删除监理用户和初始化用户密码的权利，也可登录系统并对系统进行必要的设置和维护，对系统数据进行备份、导入和导出等超级权限，其登录密码为超级密码。监理用户为普通用户，他们拥有录入、修改和浏览监测数据，生成和打印各种报表、监理通报，查询数据等使用权限。为了保证监测数据的安全性，监测用户的使用权限受时间的限制。

（2）数据管理子模块主要包括：监测点设置、监测数据录入、监测数据修改、生成日报、监测数据浏览等功能。除监测点设置功能外，此子模块的使用对象主要针对监理人员。考虑到未来由可能增加新的监测点，所以专门设计监测点设置功能，此功能只能由系统管理员来完成相应的设置。假如在实际的监测工作中增加了新的监测点，系统管理员可以先到〈系统管理〉子模块下的〈基础库维护〉功能中加入新监测点的名称，再到〈监测点设置〉功能中进行设置。设置完毕以后，数据录入、修改和浏览等功能界面中就会自动加入新监测点的监测数据录入项。监测数据浏览功能中的数据包括监测数据和自动统计后的结果。生成日报功能中可以完成日报表的模拟显示和打印。

（3）查询统计子模块主要包括：月末统计、年报统计、监测通报和数据查询等功能，此功能面向系统中的全部用户。用户可通过月末统计、年报统计功能生成月报表和年报表，以及报表的模拟显示和打印。监理通报功能主要是针对局部污染事故进行应急处理而设计的。数据查询功能设计了时间查询和条件查询。

（4）数据打印子模块：本功能面向全部用户，目的是为用户提供专项报表的页面设置、模块显示和打印功能。

（5）系统帮助子模块：本功能为所有用户的操作提供指导性帮助。通过阅读帮助文档，用户可以快捷、准确地对本系统进行操作。

3.代码与数据库设计

3.1数据代码设计

为了实现系统的查询和统计功能，为监测数据和统计数据设置了具有唯一性标识的代码，保证用户通过管理系统能够快速、准确地确定监测数据或统计数据所属的监测项目、监测点以及监测时间等特性。监测数据的编码由14位数字组成，分为三个部分：

(1)  监测项目代码（2位）：由管理系统自动生成，保证监测项目代码的唯一性；

(2)  监测点代码（2位）：由管理系统自动生成，保证监测点名称代码的唯一性；

(3)  监测时间（10位），由监测日期（6位）和监测时间（4位）构成。

例：监测数据代码02031009120840，其中编码的第一、二位用来表示监测 项目，代表氯气监测项目；第三、四位用来表示监测点，代表稀贵系统监测点；第五至第十位用来表示监测日期，代表监测日期为2010年9月12日；最后四位表示监测时间，代表监测时间为上午8点40分。

3.2数据库设计

我们为系统设计了两大类数据库，分别是系统生成数据库和系统辅助数据库。

系统生成数据库主要包括按年度生成的数据库，是监测数据和统计数据的主要存储介质。每年监测管理工作将产生近十万监测数据，为了提高管理系统的自动统计和查询速度，我们为系统设计了创建新数据库的功能，分别为每个监测项目创建数据库，来存储每个监测项目全年的监测数据。

系统辅助数据库主要包括用户管理数据库、系统监控数据库和基础资料数据库，其目的主要是为提高系统安全性和用户录入准确性。

4.技术要点

自动统计是实现本系统全自动化操作和半自动化操作的核心目标，也是提高环境监测工作效率的重要手段。本系统的自动统计功能包括日统计、月统计和年统计。为了实现自动统计功能，我们结合了两种统计方法。

(1)  全自动统计方法：日统计采用了全自动统计方法。当监测人员将监测数据录入完毕并保存后，系统按监测项目代码的顺序，自动汇总并统计各监测点、不同监测时间的监测数据，统计包括统计监测数据中的最大值、最小值、平均值以及超标值，并将统计后的结果自动存储到各监测项目的统计数据库中。

(2)  半自动统计方法：月统计和年统计采用了半自动统计方法。监测人员进入月末统计（或年报统计）功能界面中，输入统计时间段，选择欲统计的监测项目名称后点击统计按钮，系统根据用户指定，对该监测项目按监测点的顺序分别进行统计，并在界面上显示该监测项目各监测的统计结果。

5.结束语

本系统设计完毕以后，分别安装在操作系统为Windows 2000 和操作系统为 Windows XP 的两台计算机上进行长达三个多月的测试运行。经过数据实例测试，管理系统实现运行情况具有：界面美观，操作简便，统计准确，查询方便等优点。软件整体设计达到了设计预期目标，受到了监理工作人员的一致好评。

环保监理是一项具有时效性、针对性、综合性和长期性的工作，由于其自身的特性，必须要求对现有落后的人式处理数据的方式进行改良。随着计算机应用的普及，结合环境监理工作的的特点，开发一套适用于企业环境保护监测管理系统，对监测数据进行存储、统计、查询、分析等处理，不仅能够降低监测数据管理的工作量，而且能够促进监理数据分析处理工作走上规范化、科学化道路，更有利于提高企业环境监理工作的质量。

参考文献：

[1] 梁静国. 管理系统仿真[M].  哈尔滨船舶工程学院出版社  1993

[2] 刘晓华. SQL Server 数据应用开发[M].  电子工业出版社 2001

[3] 贺涛.  Borland C++ Builder 网络编程;[M].  清华大学出版社 2002

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关键词：肺炎支原体肺炎；IL-6；IL-8；TNF-α

目前对肺炎支原体肺炎（MPP）患儿细胞因子等免疫学方面的研究较多，但检测标本一般是血液及痰液，而以MPP患儿支气管肺泡灌洗液（BALF）为检测标本的研究少见。因此，本文对MPP患儿BALF中细胞因子白细胞介素-6（IL-6）、白细胞介素-12（IL-12）、肿瘤坏死因子-α（TNF-α）水平进行研究，以探讨炎性细胞因子在MPP发病中的作用，为小儿MPP的诊治提供理论依据。现报告如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料：选取2008年5月～2011年5月在我院住院的70例MPP急性期患儿为研究对象（MPP急性期组），均符合诊断标准[1]。70例患儿中，男41例，女29例，年龄1～13岁，平均（5.31±0.79）岁。经跟踪、随访，收集到其中35例患儿恢复期（MPP恢复期组）患儿肺泡灌洗液。另选择同期在我院体检的健康查体儿70例为正常对照组，其中男40例，女30例，年龄1～13年，平均（5.18±1.01）岁，既往无免疫性疾病和慢性疾病，近3个月无任何感染、发热及咳嗽病史。两组在性别和年龄构成等一般资料上比较，差异无统计学意义（P＞0.05），具有可比性。

1.2 方法：患儿行纤维支气管镜术，MPP组根据胸片或胸部CT，选择浸润选择浸润影最大区域，对照组选择右肺中叶或左肺舌叶，当纤维支气管镜嵌入上述部位时，用10 ml的无菌注射器经纤维支气管镜吸引孔注入37℃无菌生理盐水灌洗并回收BALF，立即送检，BALF以4℃以下以1 800 r/min离心10 min，留取上清液，置于-80℃冰箱保存等待。IL-6、IL-10、TNF-α水平采用双抗体夹心ELISA法检测。操作严格按照试剂盒说明书进行作。

1.3 统计学方法：数据分析采用SPSS 13.0统计分析软件，所有参数以均数±标准差（）表示，两组比较采用t检验，以P＜0.05为差异有统计学意义。

2 结果

MPP急性期组IL-6、IL-12、TNF-α水平与正常对照组和MPP恢复期组比较显著上升，差异有统计学意义（P＜0.05）；而MPP恢复期组与正常对照组比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。详见表1。

表1 各组IL-6、IL-12、TNF-α水平的比较（，pg/ml）组别

注：与正常对照组和MPP恢复期组比较，①P＜0.05.

3 讨论

在MPP发病机制研究中，细胞因子参与了免疫反应、炎性反应及免疫损伤已达到共识。IL-6是炎性反应中重要的细胞因子，是炎性反应急性期合成的重要介质，体外试验表明，肺炎支原体（MP）感染后能产生IL-6等细胞因子，肺炎时，血清IL-6普遍增高，以细菌性肺炎增高最明显[2]。IL-8是一种多源性炎性细胞因子，对中性粒细胞、嗜碱性粒细胞和T淋巴细胞有强烈趋化作用[3]。孙清梅等研究结果表明MPP患儿血清IL-8升高，升高水平与病情轻重有关[4]。TNF-α具有双重的生物学活性，一方面是机体免疫防护的重要介质，在正常情况下，机体内活性较低，具有调节免疫应答，促进细胞生成分化等生理功能；另一方面可参与机体的免疫病理损伤，若过度分泌可引起局部炎性反应，甚至导致器官受损[5]。因此，TNF-α在免疫性疾病的发病机制和发生机理上均具有十分重要的临床价值。

本研究结果显示：MPP急性期组IL-6、IL-12、TNF-α水平与正常对照组和MPP恢复期组比较显著上升（P＜0.05），而MPP恢复期组与正常对照组比较，差异无统计学意义（P＞0.05）。表明IL-6、IL-12、TNF-α能参与了MPP的感染过程，在MPP的发生发展过程中起着重要作用，提示我们应及时给予免疫干预治疗改善临床治疗效果，促进患儿病情恢复。

4 参考文献

[1] 胡亚美，江载芳.诸福棠实用儿科学[M].第7版.北京:人民卫生出版社，2002:1199.

[2] 袁红瑛，于 芳，张青晓，等.肺炎支原体感染患儿血清肿瘤坏死因子、白细胞介素-6及8变化[J].实用儿科临床杂志，2003，15(9):749.

[3] 叶承志，邹典定，赵东赤.肺炎支原体肺炎患儿血清TNF-a与IL-8的关系及意义分析[J].中国全科医学，2003，6(9):784.

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各省、自治区、直辖市环保局（厅），副省级城市环保局，新疆生产建设兵团环保局，全军环办，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，副省级城市中心支行，各银监局，各政策性银行、各国有商业银行、股份制商业银行：

为全面贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》）和《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号），加强环保和信贷管理工作的协调配合，强化环境监督管理，严格信贷环保要求，促进污染减排，防范信贷风险，提出以下意见。

一、充分认识利用信贷手段保护环境的重要意义

当前，我国环境形势十分严峻。一些地区建设项目和企业的环境违法现象较为突出，因污染企业关停带来的信贷风险加大，已严重影响了社会稳定和经济安全。严格对企业和建设项目的环境监管和信贷管理，已经成为一项紧迫的任务。各级环保部门、人民银行、银监部门、金融机构要把贯彻国务院《决定》、落实环保政策法规摆上重要议事日程，加强环保和金融监管部门合作与联动，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督，改变“企业环境守法成本高、违法成本低”的状况，提高全社会的环境法治意识，促进完成节能减排目标，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

二、加强建设项目和企业的环境监管与信贷管理

要依照环保法律法规的要求，严格新建项目的环境监管和信贷管理。各级环保部门要严把建设项目环境影响评价审批关，切实加强建设项目环保设施“三同时”管理。对未批先建或越级审批，环保设施未与主体工程同时建成、未经环保验收即擅自投产的违法项目，要依法查处，查处情况要及时公开，并通报当地人民银行、银监部门和金融机构。金融机构应依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况，严格贷款审批、发放和监督管理，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不得新增任何形式的授信支持。金融机构应依据国家产业政策，进一步加强信贷风险管理，对鼓励类项目在风险可控的前提下，积极给予信贷支持；对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持；对属于限制类的现有生产能力，且国家允许企业在一定期限内采取措施升级的，可按信贷原则继续给予信贷支持；对于淘汰类项目，应停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款。

要依照环保法律法规的要求，严格现有企业的环境监管和流动资金贷款管理。各级环保部门要加强对排污企业的监督管理，对超标排污、超总量排污、未依法取得许可证排污或不按许可证规定排污、未完成限期治理任务的企业，必须依法严肃查处，并将有关情况及时通报当地人民银行、银监部门和金融机构。各级金融机构在审查企业流动资金贷款申请时，应根据环保部门提供的相关信息，加强授信管理，对有环境违法行为的企业应采取措施，严格控制贷款，防范信贷风险。

各级环保部门要积极督促有违法违规行为的企业进行整改，可根据实际情况，引导企业通过技术改造和升级达到环保要求，为防范信贷风险创造条件。金融机构应根据环保部门提供的项目整改信息，结合企业生产实际，合理控制信贷投放。

三、加强协调配合，认真履行职责

各级环保与金融部门要密切配合，建立信息沟通机制。环保部门要按照职责权限和《环境信息公开办法（试行）》的规定，向金融部门提供以下环境信息：

（一）受理的环境影响评价文件的审批结果和建设项目竣工环境保护验收结果；

（二）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单；

（三）发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；

（四）拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

（五）挂牌督办企业、限期治理企业、关停企业的名单；

（六）环境友好企业名单；

（七）企业环境行为评价信息；

（八）其他有必要通报金融机构的环境监管信息。

各级环保部门应当按照环保总局与人民银行制定的统一标准，提供可纳入企业和个人信用信息基础数据库的企业环境违法、环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等信息。

人民银行及各分支行要引导和督促商业银行认真落实国家产业政策和环保政策，将环保信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，防范可能的信贷风险。

各级银行监管部门要督促商业银行将企业环保守法情况作为授信审查条件，严格审批、严格管理；将商业银行落实环保政策法规、配合环保部门执法、控制污染企业信贷风险的有关情况，纳入监督检查范围；要对因企业环境问题造成不良贷款等情况开展调查摸底。

各商业银行要将支持环保工作、控制对污染企业的信贷作为履行社会责任的重要内容；根据环保部门提供的信息，严格限制污染企业的贷款，及时调整信贷管理，防范企业和建设项目因环保要求发生变化带来的信贷风险；在向企业或个人发放贷款时，应查询企业和个人信用信息基础数据库，并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

环保部门、金融监管部门及有关商业银行可根据需要建立联席会议制度，确定本单位内责任部门和联络员，定期召开协调会议，沟通情况；研究制定信贷管理的环保指导名录；组织开展相关环保政策法规培训和咨询，提高金融机构对环境风险的识别能力。

四、加强监督检查，追究违规者的责任

篇5

各位领导、同志们：

为认真贯彻落实绿色发展理念，全面推进工业园区“净空、净水”行动，促进园区经济与环境协调发展，区将切实履行属地监管职责，扎实做好环保综合整治及日常监管工作，具体将做到“四个严”。

一、从源头上进行严堵。以“生态化、零排放、示范区”为目标，坚决关停搬迁工业污染企业，严格限制新的工业项目进入。要进一步明确功能定位、产业发展方向和空间布局，提高项目准入条件特别是环保门槛。对现有企业要采取差别化政策，该鼓励的鼓励，该扶持的扶持，该整治的整治，该淘汰的要逐步淘汰退出，从源头上杜绝污染企业在园区落户。对招商引资项目，不符合环保政策的项目坚决不要；对在建项目，环保设施未建成或未达标验收的项目坚决不予生产；对存在管理难度和环保隐患的三无租赁企业，要逐步清理取缔；对存在重大环保隐患的污染企业，要着手启动转型和迁移工作，确保污染源头有防有治。

二、从过程上进行严管。不断强化监管手段、加大巡查力度，重点在企业环评手续、专业人员设置及培训、环保处理设施状况及运行情况、环保投诉及排放检查方面情况进行全面核查和严格监督；要利用本次综合整治，把重点涉污企业和存在突出问题的企业作为检查整治的重点，对前期排查存在违法行为的企业要重点检查，看是否严格按照整改要求进行整改，能不能按期完成整改任务，整改后是否达标，是否出现新的隐患和苗头，整改后仍不达标的，要坚决依法关停或关闭。通过强化监管和综合整治，确保环保监管过程去死角、清欠账、见实效。

篇6

打破旧框框，建立新机构

“环保是一个大概念，单靠环保局很难推进，有些环保改革要从全市层面去推进，涉及到很多其它部门。”环保工作单靠环保局独立承担有时是很难做好的，从事过环保工作的人员都会有这样的感慨。如今，社会赋予环保部门的期望非常高，但是环保系统拥有的权限实际上非常有限，有环保官员就指出，“我们关停一家企业，要联合公安、工商等多个部门，一次要出动几十号人，看起来好像我们权力很大，实际上这恰恰反映了我们的无奈！”

为了改变这一现状，方案将推动成立东莞全市环境保护委员会，由东莞市主要领导担任负责人，环保、水务、城管、林业、海洋渔业等24个环保责任单位为成员单位，全面提升决策、统筹能力。通过成立全市环境保护委员会可以加强环保顶层设计的领导，统一协调各部门各司其职服务好环保大局，破除以往环保准入过程中长期存在的地方保护主义。

此前，中央曾提出要建立相对独立的环保监管体系，方案也对此进行了探索。即以水乡片区为试点，探索以经济区域概念加强生态环境资源整合、利用和保护的体制机制，推动建立跨镇街区域的环保监管机构，设立片区直属环保分局，全面承担审批、验收、重点污染源执法监管等具体的管理事项。

成立跨镇街环保监管机构，一方面可以加强人员统筹，镇街环境治理等由属地管理负责，环境监管、项目把关等则可以由新机构负责。另一方面，以前镇街环保部门属于镇管辖，为镇一级政府干涉环保工作提供了条件，环保局在审批项目时可能就要考虑其镇里的意图，查处企业时也可能会存在人情执法，但新机构成立后则可以减少这种干扰。

方案同时提出在大岭山、凤岗工商分局开展环保前端服务试点工作，积极探索加强环保商事登记改革后续市场监管的新思路，实现“宽进严管”。具体由环保分局派两名业务骨干进驻工商分局办事大厅，现场为办事群众提供环保咨询和服务。进一步改革、创新环评管理，对原来办理环境影响登记表的项目，基本不造成环境污染的，由环评审批制改革为备案制，简化环评内容和形式。

强化监管，狠抓治水

东莞企业众多，如何将他们管住、管好，对政府相关部门来说是一个不小的挑战。

对此，方案提出将健全环保网格化动态管理体系，以村（社区）为基础，根据环境功能区划和区域面积划分“网格”，作为环保监管网络的基础单元。通过协管员加强网格单元巡查，建立检查和处置分离机制，确保主动发现问题、及时处理，全面提升环保监管效能。

不过，东莞市环保工作人员只有几百人，而企业则有几万家，所以网格化管理还要以数据平台为依托。即通过建立数据平台，将所有企业资料搜集起来，各区域的企业排污总量就可以通过平台清楚地统计出来，从而形成监管的数据平台。数据平台建成后，用很少的人手就可以对某一区域进行网格化管理。其次，数据平台可以统计出某个区域的排污总量，比如某个工业园区的排污总量达到了多少，如果有企业再想进园区，但排污量超过了园区排污规划总量，就可以以此拒批。目前，数据平台第二期已基本建好，东莞将争取今年上半年推出试用这个数据平台。

去年，在淡水河、石马河污染整治工作评估中，东莞排名垫底，治水压力大。此前，更有网友邀请东莞环保局长下河游泳，对东莞河涌污染现状表示强烈不满。对此，方案将推进石马河、茅洲河、水乡经济区等重点区域污染整治，推行“河长制”，建立健全跨行政区河流交接断面水质考核制度。

“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。东莞拟实行小范围试点，对实施“河长制”的流域，科学划定监测断面并做好本底监测，全面核查流域入河排污口并做好本底监测，全面核查流域污染排放源并建立数据库。连续3年定时抽检，通过监测数据来进行考核，以跨镇断面水质改善和污染总量减排作为考核依据，例如以石马河为例，石马河沿线共有凤岗、塘厦、清溪等7个镇街。东莞市环保局将对流经每个镇的石马河断面水质进行监测，比如监测石马河在进入凤岗时的水质和从凤岗流出时的水质污染物浓度有无变化，并以此作为对“河长”进行考核的依据。

调整考核，更见成效

“这个项目如果出现环境生态损害问题，将会追究你当时引进、落地、监管这个项目的全过程，科学判断你的决策、监管有没有失误的地方。”东莞市环保局局长方灿芬解释说。

方灿芬所指的这一制度，是领导干部生态环保离任审计和生态环境损害责任终身追究制，这也是方案改革的一项重要内容。方案提出，将根据环保责任、总量减排、“河长制”等考核为依据，会同有关部门，探索建立领导干部生态环保离任审计制度，对未达到任期目标或任期内生态环境严重损害的，追究主要领导干部责任，同时探索建立领导干部重大生态环境损害行为终身责任追究制度。

专家指出，把生态环保纳入领导干部离任审计的内容之一，领导干部就多了一条不敢轻易触碰的“高压线”。

按照方案设想，东莞还将把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，全面提高生态环保在各镇街、园区年度工作目标责任考核中的权重，并实行“一票否决”。与此同时，东莞将研究探索推动对生态发展区域中的重点镇、村取消地区生产总值考核，并进一步完善主要污染物总量减排考核制度，对未完成“十二五”减排考核任务的镇街、园区，实行责任追究。

篇7

1）水污染严重。 

部分农村小规模工厂和作坊生产不够规范，缺乏相应的环保意识，为了自身的经济利益将工厂废水随意排向河流湖泊。此外，农村居民的生活污水和垃圾，过量的农药，大量的粪便都未经任何处理直接排放到河流中，将原本清澈的河流变得浑浊不堪。严重的水污染使农村居民的饮用水的安全受到了直接的威胁，影响了农村居民和经济动物的健康，影响了农村居民的正常生活。 

2）垃圾随处堆放。 

相比起城市，农村的垃圾处理系统存在很大的缺陷。部分农村居民也缺乏相应的垃圾整理和分类的习惯，将平时生活中用的垃圾随处排放，农村居民的住房内、道路边、田地中，都有很多的生活垃圾。这些垃圾不仅影响了农村道路的整洁和美观，还影响了田地农作物的健康，其中的有害气体还造成了环境污染，最终都影响了农村居民的生产和生活。 

3）秸秆等废料处理不当。 

农村地区每年产生的秸秆数量是十分巨大的，怎样处理这些秸秆是一个大问题。在目前的情况看来，大部分秸秆被随意焚烧，产生的气体污染了当地的空气，还造成了很大的火灾隐患，有时甚至会对人身安全造成威胁。有时我们能见到关于焚烧秸秆致人死亡、焚烧秸秆引发火灾的新闻。有些选择将秸秆堆放在道路旁，逐渐成为了垃圾，阻碍道路的通顺。有些选择将秸秆倾倒河流，污染了水源，严重时还会造成水流不顺畅，阻碍了田地用水的灌溉。 

4）养殖污染严重。 

部分农村家庭养殖规模较小，没能形成系统有效的清理措施，经济动物的粪便等对于农村环境造成了巨大危害，对于农村环境保护造成了严重的威胁。虽然部分养殖实现了集中管理，但由于缺乏环保意识和相应的治理知识，产生的众多污染物对于环境造成了巨大的威胁。不仅影响了土壤的质量，还造成了空气污染和水污染。 

5）乡镇工业企业污染严重。 

相比起城市企业来说，国家对农村企业的监管力度不够，导致乡镇企业缺乏端正的环保意识。此外，部分企业受到成本和技术的制约，无法保证对于环境治理的投入也没有良好的治理能力和技术。乡镇企业由于地理位置比较特殊，对于自然环境的影响较大，直接污染了农田里的农作物。 

2 农村环境问题的成因 

在一次全国污染的调查结果中，调查结果显示，导致全国污染问题的来源中农村污染占了很大的比重。解决农村环境保护问题已经提上日程，需要相关部门和人员加强环保意识，采取相应的监管和治理措施。导致农村环境问题的因素有很多。 

1）农民不具有足够的环保意识。 

由于农民普遍受教育水平较低，对于环保也缺乏相应的意识。在平时的生活中将垃圾废品随意乱扔乱放，将秸秆随意焚烧。对于平时生活中用过的塑料袋不进行收集，反而随意丢弃，对于剩余农药也不能正确处理。种种错误行为导致了农村的严重污染。农村居民的环保意识的提升只能循序渐进，通过加大对于环保的宣传等，逐步树立起农村居民的环保意识。 

2）农业生产的问題。 

部分农民为了追求利润，有时会过量使用化肥和农药等，给生态环境造成了很大的污染。化肥过量使用会造成水体富营养，影响水质的质量也影响水里的鱼类的生长。水质的污染和土壤的污染导致农作物有害物质超标严重，影响了食品安全的卫生。 

3）监管体系不健全。 

尽管农村环境问题比较严重，但是对于农村环境保护问题的监管力度却不到位。例如，目前的监管体系不够健全，存在监管漏洞，让许多企业通过漏洞来为自己企业谋取利益。目前的监管措施仍以修复为主，对于预防环境污染的措施不到位，这样加大了环境污染所造成的危害和损失。 

4）乡镇规划不合理。 

乡镇建设不够合理，在规划时不够长远，乡镇的布局混乱，也没有考虑到相应的生态可持续发展因素。此外，农村环保机构也不够健全，相应的职能也就有所丧失，不能很好履行其宣传教育等职能。 

5）投资不足。 

农村用于环境治理的资金有限，根本上制约着农村环保基础设施的建设，减缓了治理的进程。 

3 农村环境保护问题的解决措施 

1）对农村环境综合规划。 

要加强对于农村环保问题的治理就要首先成立专项小组，深入细致了解当前农村环境的现状和存在的问题，对于各类污染问题分类调查，通过相应的调查数据来分析问题的解决方法，提出具体措施，保证后期环境保护项目的顺利开展。 

2）加强监管体系的建设。 

解决环保问题最理想的措施是要在源头上控制，尽量减少污染的扩散，减少污染所带来的损害。要严格执行国家相关的法律法规，严格按照条款规定的内容来对相关企业进行监管，不能放宽条件。对于出现环保问题的企业要采取相应的处罚措施，责令整改、停业整治等，对于多次发现环保问题的企业要采取重罚，对于环境整治较为良好的企业可以给予适当的奖励，这样才能让企业重视环保问题，加大对于环保的投入。 

3）治理农村生活污水和生活垃圾等。 

要加强治理能力，首先要加强对于环保项目的资金投入，还要加强环境保护中对于新技术的应用。设立多个污水处理点和垃圾处理点，宣传相应的环保理念，让农村居民养成定点处理垃圾的习惯。此外，要加强水体的自动恢复能力，加强相应的基础设施的建设，改善农村的生态环境，提高农村环境的整体形象。 

4）加强对于农村养殖业的整治。 

有关部门要加强对于农村养殖业的监管，对于农村区域进行实地考察，选出养殖专用区域对于散户养殖要进行合理整合，通过加大对于农村养殖户环保专用资金的补贴来提高养殖户对于养殖区域的环保整治并定期安排人员进行监督检查防止专项款不合理运用。此外，可以加强对于养殖户的环保技术的扶持，实现资源循环利用。 

5）加大农村环境保护知识的宣传力度。 

要定期开展农村环境保护问题的宣传活动，通过科教片、大学生演讲等形式来加强环保知识在农村的普及。通过相应的村规的制定和奖励措施的实行来形成良好的重视环境保护的氛围此外，要加大对于农村中小学对环保知识的学习，真正实现环保从小做起，提升学生的综合素质，为将来农村环保问题的解决奠定基础。 

篇8

摘要为推动解决当前污染场地环境监管难点问题，2014年环保部组织开展了为期三年的污染场地环境监管试点工作。根据试点目的、工作基础、典型代表性以及资金支持等情况，确定湖南省、重庆市和江苏省的常州市、靖江市为试点地区。本文在对污染场地环境监管试点地区调研的基础上，对试点工作进展及北京、上海、浙江等地区管理实践进行阐述，所总结的污染场地监管工作经验，可为土壤污染防治领域的顶层设计工作提供实践支撑，对金国污染场地环境监管体系构建和其他地区的监管具有有益参考作用。

关键词 污染场地；环境监管；试点实践；环境风险；土壤污染防治；修复治理

相对于大气、水的污染防治而言，场地污染防治目前正处于起步阶段，面临法规标准缺乏、责任义务不明、资金筹措不畅、技术支撑薄弱、认识能力不足等诸多困境。对于新兴领域而言，管理上的问题尤显急迫。而我国污染场地数量多、潜在环境风险高，管理形势又十分严峻。为推动解决当前污染场地环境监管难点问题，2014年8月环保部启动污染场地环境监管试点工作，旨在通过在试点区域有组织、有指导地开展探索创新工作，以形成一些行之有效的制度供全国借鉴参考，同时发挥试点引领示范作用，系统地促进全国场地污染防治工作。

环境保护部固体废物与化学品管理技术中心对试点地区和开展污染场地监管较好的地区进行了系统调查研究。当前，在“土十条”和“土壤污染防治法”编制的关键期，及时整理总结污染场地环境监管试点工作的成效及北京、上海、浙江等非试点地区的管理实践经验，可为土壤污染防治领域的顶层设计提供实践支撑，对全国污染场地环境监管体系构建和其他地区的监管具有有益参考作用。

污染场地环境监管试点实践内容及目标

为落实《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》（环发[2012]140号），指导地方加强对污染场地土地流转、再开发利用及竣工验收等关键环节的环境监管，推动解决监管难点问题，2014年8月环保部了《关于开展污染场地环境监管试点工作的通知》（环函[2014] 182号），根据试点目的、工作基础、典型代表性以及资金支持等情况，考虑省、直辖市和地、县级市不同的管理特点，确定湖南省、重庆市和江苏省的常州市、靖江市为试点地区，开展为期三年的污染场地环境监管试点工作。

试点工作总体目标是通过试点，建立健全法律法规，增强科技支撑能力，拓宽资金投入渠道，加大宣传教育力度，夯实工作基础，提升管理水平，切实解决关系群众切身利益的、突出的污染场地环境问题。任务主要有三方面，一是要建立规范的污染场地环境监管全过程管理模式，理顺相关体制机制，出台管理制度和政策措施。二是制定有利于污染场地环境监管的金融、税费、价格等经济政策。利用债券发行、贷款、合同环境服务、土地利用置换政策等手段，探索多元化资金筹集模式。加大省市财政配套，有效推进政策出台。三是完成环保部门全过程监管的修复示范工程，包括实施行业准入制度，规范相关调查、评估、修复企业行为等。

污染场地环境监管试点进展污染场地排查工作稳步推进

重庆市开展了主城区搬迁场地的调查评估，摸清了主城九区污染场地现状。湖南省对城区或城郊涉重污染行业工业企业、偏远地区涉重污染行业且运行年限5年以上的工业企业及园区、涉重废弃场地（历史遗留生产区、在用或废弃堆渣场）和面积大于l平方千米（1500亩）采矿区共四类场地进行了排查。常州市从2009年起逐年开展关停重污染企业的场地调查评估并建成常州市土壤污染防治环境管理信息系统，实现了与国土、规划等部门的信息共享。靖江市对化工、电镀、涉铅等行业已关停并转、破产、搬迁和即将搬迁的企业进行了全面排查，基本摸清了本市工业企业场地污染概况。

污染场地监管制度逐步建立

在政府层面，重庆市将土壤污染防治纳入了《重庆市环境保护条例》，市政府印发了《关于加强工业企业原址污染场地治理修复工作的通知》，对污染场地治理修复的对象范围、基本要求、责任主体、监管措施和部门职责等进行了明确；靖江市政府出台了《关于对拟挂牌土地拍卖前开展环境影响评价工作的意见》，明确要求所有土地在挂牌上市前必须开展环境影响评价和评估，重污染场地必须实施场地修复后方可挂牌上市开发利用。在多部门联合上，常州市环保局会同规划局、发改、国土局联合印发了《市区经营性用地控制性详细规划编制阶段环境影响预评价工作办法》，明确了污染场地重新开发编制控规时，必须进行环境调查。常州市环保局联合国土局、规划局印发了《污染场地土壤修复环境管理暂行办法》，规范了对污染场地环境影响预评价、调查与评估、治理与修复，以及监督管理等方面的工作，明确了部门职责和各当事人及法人主体的责任。在环保部门管理上，常州市环保局印发了《常州市污染场地环境管理工作流程》和《常州市关于加强企业搬迁过程中污染场地开发利用环境监管的通知》，明确了管理范围、工作流程、备案材料及其文件格式等内容，规范了全过程管理。

地方技术标准陆续出台

重庆市了《污染场地环境风险评估技术指南（试行）》，即将印发《污染场地环境风险筛选值》《场地环境风险评估技术导则》《污染场地治理修复及竣工验收技术导则》《污染场地治理修复环境监理技术导则》4项地方性标准。常州市了《常州市污染场地调查和评估技术指南》，正在编制《常州市农田土壤调查技术指南》。靖江市编制了《电镀工业遗留场地环境调查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金属污染场地土壤修复标准》。

修复示范工程持续开展

重庆市以綦江赶水农资仓库杀虫剂存放点和永川化工片区为对象，开展场地治理修复示范，以运行中的长寿工业园区为对象，建设示范园区土壤污染预防预警体系。常州市以“三江口地块”为对象，采用“异位一资源化利用十局部区域隔离”的修复方案开展全过程监管的修复示范工程。靖江市选取典型重金属场地进行详细调查示范，选取电镀行业场地进行普查示范，选取有十多家电镀企业的西来电镀中心进行区域示范，选取4家零散分布的电镀企业和铅盐企业场地进行企业示范，开展治理修复示范。湖南省选取湘潭竹埠港化工园区关停、拆除和治理工程为环保部门全过程监管的修复示范工程。

治理修复资金筹措方式多样

重庆修复资金主要依靠落实企业主体责任，发挥财政资金引导作用和创新市场化投入机制来筹措，市政府专门成立重庆环保投资有限公司，设立了10亿元的环保产业股权投资基金，采取PPP等模式参与污染场地整治等环保污染治理，充分发挥市场的决定性作用。常州市拟出台《常州市污染场地修复治理融资管理指导意见》。靖江市成立了国资独资的靖江市生态建设有限公司，对全市生态环境建设工程和场地污染修复工程实施统一管理，对用于生态环保建设的财政资金进行全程监督管理，探索污染场地管理的金融机制。湖南起草了《湖南省人民政府关于加强污染场地修复投融资的指导意见（建议稿）》，开展了重金属污染治理专项债券和PPP融资模式用于场地修复的探索工作。

典型地区污染场地环境监管实践

由于搬迁工业场地再开发的大量实施，从2004年宋家庄地铁施工工人晕倒事件后，污染场地的环境问题日益受到关注。各地针对辖区内面临的污染场地环境管理问题，先行先试，因地制宜，摸索出许多行之有效的污染场地地方管理实践，为全国的污染场地监管工作奠定了良好的基础。本文选取北京市、上海市、浙江省为典型地区。

北京市污染场地环境监管实践经验

北京市环保局与市土地、规划主管部门达成共识，初步建立联合监管工作机制，实行工业场地再开发利用前的评价制度，没有开展场地环境评价或治理修复不符合标准要求的不能批准开展下一步工程开发。北京市实行污染场地调查评估、修复技术方案、施工方案及验收备案，对治理修复过程制定了多项监管制度和污染防治举措，包括：定期检查制、工程进展周报制、污染土壤转移联单制度、治理现场视频监控、第三方监理制度等一系列监管制度。通过这些制度的实施，保证了治理修复过程不造成二次污染，确保了治理修复效果。北京市先后了4项地方标准，还有10项技术规范或导则正在编制中，初步建立了适宜北京市污染场地开发利用特点的地方标准体系。

上海市污染场地环境监管实践经验

上海市环保局会同市规土局、市经信委、市建管委印发了《关于保障工业企业及市政场地再开发利用环境安全的管理办法》（沪环保防[2014]188号），构建工业及市政项目场地再开发利用为敏感性建设用地的土壤环境监管机制，督促场地责任方在土地出让或划拨前对土壤污染进行治理修复。在国家相关标准规范的基础上，上海市环保局结合上海实际，制定并试行了6项地方技术规范，2项地方标准规范正在制定中，初步构建全过程环境监管的标准规范体系。上海市环保局印发了《上海市工业企业及市政场地环境保护领域专家评审工作管理办法》《上海市工业企业及市政场地再开发利用场地环境调查评估、治理修复单位考核评估管理办法》．规范专家评审行为及第三方机构从事污染场地调查评估、修复、监理、验收监测的行为。

浙江省污染场地环境监管实践经验

浙江省建立了省、市两级职能部门土壤污染防治联席会议制度，形成了环保、国土和农业等职能部门齐抓共管的合力。2013年，省环保厅、国土资源厅、农业厅、经信委、住建厅和财政厅6部门联合出台的《关于加强工业企业污染场地开发利用监督管理的通知》（浙环发[2013] 28号）（以下简称《通知》），进一步明确了各部门的分工职责。在省环保厅系统内部，明确了由省固管中心牵头，建立联席会议制度，污防、建设、法规、生态、监信、总队、固管等多部门参与。浙江省环保厅出台了《浙江省工业企业关停搬迁及原址场地开发开发利用污染防治监管工作方案》，按照“控制为主、预防优先、底数清晰、责任到位”的要求，推动关停搬迁及原址污染场地有序开发利用，明确污染场地风险评估与治理修复的执行范围与程序，明确了责任主体与三级环保部门的监管责任。这些制度和措施，在杭州、台州等地市都得到了良好落实。推进我国污染场地环境监管的建议

继续深化试点地区污染场地环境监管

结合试点工作进展及典型先进地区管理实践，针对在试点工作及实际污染场地监管工作中面临的问题，提出以下对策建议。

一是强化试点工作制度建设。试点地区应高度重视，围绕污染场地管理，加强污染场地多部门联合监管机制和治理修复资金筹集的经济金融手段探索，从制度设计上保障搬迁和修复后的监管，提出闲置场地风险管控要求，规范示范工程监管，并“边做边说”，及时总结试点经验并争取早出成果，为“土十条”和“土壤污染防治法”的编制做好实践支撑。

二是加强科技支撑，避免过度修复及修复不到位。试点地区应在污染场地环境监管试点工作进程中，加大科技投入。结合试点地区示范工程，边试点边总结，建立涵盖搬迁环节污染防治、场地风险管控、治理修复技术筛选、验证评估、修复过程二次污染控制和修复后长期监测等全过程的场地环境管理技术规范体系，开展场地修复长期效果评估及经济有效性研究，防止修复不到位或过度修复两种现象发生。加强试点工作中事故防范意识，杜绝污染场地风险事故发生。

三是搭建交流平台，加强对试点地区的工作指导。搭建全国污染场地监管与技术交流平台，借鉴北京、上海、浙江等先进地区行之有效的经验，进一步加强专家队伍对各区域试点工作指导。结合试点工作进展，及时整理总结工作中的问题及经验，注重试点区域污染场地环境管理工作成效的制度转化，加强宣传推广，供全国借鉴参考，充分发挥试点工作的示范带动作用。并加强对管理人员及从业人员的培训，提升行业能力建设。

加快推进全国污染场地环境监管

做好土壤污染防治领域的顶层设计，为落实“土十条”和“土壤污染防治法”各项制度措施奠定基础，加快推进全国污染场地环境监管工作，应从以下方面着手。

尽快开展场地排查，确定优先管控对象。掌握污染场地分布、数量、污染及环境风险状况是科学有序开展场地环境管理工作的重要前提。全国应针对在产及拟搬迁企业场地和已关停、搬迁、破产企业场地，尽快分类、分步开展场地环境污染状况排查，形成潜在污染场地清单，构建污染场地动态管理信息系统，评估确定污染场地优先管控名录，集中资源对环境风险较大的场地优先采取管控措施。

明晰污染场地分类分级管理模式。按照场地使用状态，对在产、闲置和再开发场地实施不同的分类管理措施。即在产场地侧重于污染预防，闲置场地侧重于风险管控，再开发场地侧重于治理修复效果保障及二次污染防治。按照环境风险高低，构建污染场地分级管理体系，确定分级管理要点。对于尚存在的具体执行层面问题，需进一步明确管理层级、管理流程、监管环节及监管手段。充分吸纳地方实践经验，将污染场地异位处理土壤转移联单、场地修复领域评审专家管理及从业机构管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下来。

落实部门责任，建立联合监管机制。已有的污染场地管理实践表明，保障污染场地再开发的环境安全必须要多部门齐抓共管，建立联动机制。通过法律法规、政府发文或者多部门联合发文等形式，理顺污染场地调查评估、治理修复、场地收储和场地流转的前后关系，明晰污染场地搬迁、修复、收储、流转、再开发等过程中环境、规划、国土、工信等政府部门的管理责任，加强统筹协调，有效保证“净地开发”。

篇9

调研中实地查看了宜兴市苏南纸业有限公司、宜兴市兴茂纸业有限公司动态短流程内循环水处理设施，宜兴市苏南印染有限公司、宜兴市新伟隆印染有限公司、宜兴市伟业印染有限公司提标升级处理设施，无锡市天竹漆业有限公司、宜兴市千威漆业有限公司油漆酯化废水收集处置设施，张渚污水处理有限公司提标升级设施等共13家企业的落实主要污染物减排和环保限期整改情况。听取了造纸、油漆、纺织、印染等4个具有代表性的企业开展污染防治落实主要污染物减排情况汇报，了解到企业在实施环境综合整治、提标升级的推进过程中所遇到的实际困难，获得了一些初步的认识和体会。

一、基本情况

为切实加强环境监管，有效化解太湖蓝藻危机、和太极洞污染事件给我市带来的不利因素，今年由我局牵头农林、水利、经贸、纪检、工商等相关职能部门联合成立市环境联合执法大队，由市委常委、常务副市长任大队长，监察工作形成自上而下横向联合的执法形式，大大提升了环境执法的威慑力。

执法监管工作中采用突击检查、区域交替检查、地毯式清查等多种创新方式，始终保持高压监管态势；不断拓展检查广度和深度，今年以来在上级部门近30批次的高密度明察暗访中，我市没有出现一起大的环境问题，工业企业的平均达标率按老标准达到70％左右，按新标准达到50％左右，在全省名列前茅。同时监管工作中高度重视对查实问题整改情况落实跟踪监管，对国家、省、无锡市等各上级条线部门和环保部门检查中查实的问题，逐一实行挂牌督办，明确整改措施和整改时限，落实责任部门、责任人和督办人，并定期将整改进展情况和处理意见，向市委书记、市长、分管副市长进行汇报。并通报所在镇（园）人民政府，请各镇（园）人民政府对存在问题的企业加强环境监管，督促企业切实整改到位。

通过强有力的监管手段，我市环境监察工作取得明显成效，达到了市委、市政府“确保水质好于周边地区，确保不发生大的环境污染事故”的目标。在10月上旬召开的全省环境监察工作会议上，我监察局作为全省惟一的市级环境监察部门作了经验交流发言。通过实施严密、严格、严肃的执法监管，促进我市地方政府和企业在环境治理工作中的多方面重大转变和提升，此次调研感受最深的有以下两个方面：

（一）由“被动治理”为“积极治理”的环境保护意识的转变：

企业在生产过程中高度重视环境管理，思想意识由以往的只重视经济效益向经济环保并重转变，一些企业主由以往一问三不知的环保“门外汉”逐步成为行业污染治理方面的行家里手，通过完善治污设施、生产技术改进、资源综合利用等多种行之有效的措施逐步取得“减污增效”的实际效果。在治污设施提标升级改造中不再是以往的“被动治理、消极观望”，而是积极寻方案、找技术、舍得投入，“重企业经济效益、轻环保社会效益”的老观念有了重大转变。

（二）企业“软件硬件升级”发展的内部环境有了较大转变：

企业生产过程中“跑冒滴漏”，现场环境“脏乱差“的现场已不多见，在完善污染治理设施的同时，厂容环境也得到长足的提升：物流堆放有序，沟渠保洁，雨污分流等细节显示出企业在污染防治硬件方面有了较大转变，制度标语上墙，台帐资料完整、专人定岗定位等措施也显示了企业在管理软件方面有了较大提升，企业内部生产环境较以往有了较大转变。

二、存在问题

调研中我们深切感受到我市的环保执法环境进一步优化，绝大多数企业主的环保意识有了一定程度的增强，群众对环保工作的满意度逐步提升。这些进步与环保部门近年来所做的大量扎实细致的工作是分不开的。但在肯定监管工作取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到到环境监管工作的长期性、艰巨性和复杂性，清醒地认识到我们工作中存在的诸多问题与不足，亟需在今后工作中着力解决：

（一）、工作成效与当前严竣的环保形势尚有差距。在应对上级部门的各类检查中，我们还不能做到信心十足胸有成竹，究其根源还在于我们的工作仍存在许多薄弱的环节，例如在对一些小企业的监管方面工作还存在不细不实的情况，在上级部门的执法督查中还是有仓促应对突击应对的情况，包括在企业治理工艺的细节方面我们执法人员在自行检查中并未及时发现问题，没有引起足够重视，在上级部门检查中却暴露出来，往往成为通报的焦点。

（二）、业务能力有待加强,服务水平还待提高。各次检查中也暴露出我们部分监察人员缺乏查实查细的钻劲和韧劲，缺乏发现问题、分析问题的能力，特别在推进环保整改的执行力方面有所欠缺。业务能力有待进一步提高。“重监管，轻服务”的现象还明显存在，在帮助企业解决问题，指导企业完善治理技术、攻克治理技术方面的疑点难点问题的方面,能力还显得薄弱。

（三）、地区间的监管差异明显，不平衡性还很突出。总体看来我市东部沿太湖地区企业环境意识普遍好于西南部地区企业，重点企业环境意识普遍好于小型企业。调研中也反映出部分企业仍存在环保法制意识淡薄和安于现状的心理，少数化工企业存在生产与治污不够协调的问题还很突出。原因之一是治污设施投入和运行成本较高，加之受到今年国际经济大环境的影响，受利益驱动，有些企业治污设施配备不全或运转不正常，治污设施成为应付环保检查的摆设；原因之二是环保执法工作存在疏漏之处，仍存在诸多盲点死角，执法工作的不平衡性导致有些局部区域环境污染较重，群众投诉反响较大。

三、几点建议

针对我们目前面临的环境形势，建议政府及相关部门牢固树立科学发展观，以人为本的群众利益观，进一步加强环境保护法这一基本国策的贯彻和落实，在今后一段时期着重做好以下几方面工作：

（一）进一步提高科学发展意识，促进经济、社会和环境协调发展。要通过发展来解决经济与环境保护问题，通过解决环境保护问题来促进发展，走发展与环境保护双赢之路，实现区域经济可持续稳定的发展；进一步加强生态环境建设，加快产业结构调整，推行清洁生产，促进企业建设环境友好型企业；对决定转产、搬迁的开发区化工企业，要做好督查工作，确保企业按进度转产或搬迁。

篇10

【P键词】混合策略纳什均衡博弈模型 水生态环境 超标排污 环保监测

一、文献综述

水是人类生存和社会发展不可缺少的自然资源，是经济发展和社会进步的生命线。人类社会在取得巨大物质财富的同时，也支付了沉痛的代价。全球可供人类利用的淡水资源已经严重不足，而且伴随着水质的不断恶化，水污染造成的水体功能丧失进一步加重水资源危机的形势。全世界每年排入河流和湖泊的废水使14%以上的全球水资源受到不同程度的污染。我国每年排污量约300亿吨，70%以上污染水直接排放[1]。污染水大量排放导致我国各大城市地下水不同程度受到污染，只有不到11%的人引用符合我国卫生标准的水，高达65%的人饮用浑浊、苦碱、含氟、含砷、工业污染、传染病的水[2]。

混合策略纳什均衡是面对其他博弈者选择的不确定性的一个理性对策，其主要特征是作为混合策略一部分的每一个纯策略有相同的期望值，否则，一个博弈者会选择那个期望值最高的策略而排除所有其他策略，这意味着原初的状态不是一个均衡。Nash（1950）[3]彻底改变了人们对于竞争和市场的看法。他提出了著名的“纳什均衡”，并利用不动点理论证明其存在性，为博弈论的发展奠定了坚实的基础。王齐（2004）[4]介绍了我国环境管制制度的基本情况，建立了排污管制的简易分析模型，依据该模型对政府管制与企业排污进行了博弈分析，提出了加强环境保护的建议。雷玉桃（2006）[5]运用博弈论分析了在市场机制和政府管制两种情况下的流域水环境污染的状况，得出实施排污交易制度是我国将来进行流域性水污染防治的一种发展趋势。郭新帅等人（2009）[6]运用一个博弈模型研究了政府授权官员对企业排污进行监督的情形下，作为监督者的政府官员与企业主之间的合谋行为对企业的排污量以及监督者的监督努力所产生的影响。建议政府严惩监督者的失职行为、降低监督者的监督成本、提高监督者的议价能力。胡震云等人（2014）[7]认为应该从考核的分配公平维度、程序公平维度和互动公平维度来构建合理的生态文明环保政绩考核机制，并提高生态文明指标在政府政绩考核中的权重，同时构建合理的生态文明环保政绩奖惩机制和建立企业排污行为奖惩机制。金帅等人（2011）[8]认为在严格依据总量控制目标的前提下，社会福利最大化与管制成本有效的监管机制目标一致； 在低执法收益下，社会最优的监管策略是采用边际处罚线性或递减的惩罚结构，设定足够的监管力度以激励企业守法排放；而当执法收益过分大于制裁成本时，任何追求成本有效的监管机制都会使制度流于形式。

马晓明（2003）[9]认为单纯依靠公众与企业通过环境协商谈判解决环境问题有很大局限，目前中国的环境管制，主要是政府、企业在进行博弈。刘金平（2010）[10]认为应该通过促进企业采用清洁生产方式来降低排污率，并依据企业不同规模制定不同的排污费用与补贴。高红贵（2012）[11]认为要构建绿色经济的发展体系，需要对政策的制定和实施者建立有效的激励机制，对企业治理污染制定相应的约束机制，对民众进行舆论宣传并给予适当的补贴。张雁林等人（2015）[12]认为政府罚金对企业的规制效果优于政府补贴，且高罚金和高补贴并存的制度会降低企业顺从规制的积极性；环境NGO的监督力度对政府检查概率有影响，但并不直接影响企业的顺从概率。Tietenberg（2001）[13]分析了诸如排污收费、排污权交易等的污染控制的手段，论述了在完全竞争和不完全竞争条件下各种手段的效果和优缺点。Michael（1981）[14]认为管理复杂水资源系统，应该考虑供水服务成本的回收，同时还应该对技术、经济、环境、社会和法律等方面的因素进行全面考虑，以形成全面的合作博弈均衡框架。Kaveh（2010）[15]分析了水资源管理系统中包括冲突和利益的相关者的行为，研究结果显示，利益相关者可能愿意做出改进，以达到一个双赢的局面。Lyon（1982）[16]较早就比较了污染排放权的分配方法，试图通过政治上可行的政策来控制污染和捕鱼。曾思育，傅国伟（2001）[17]用博弈论分析管理者和被管理者在达标排放检查中的行为特点及其关系，并对如何核定工业企业水污染物的排放总量作了相应研究。王艳（2007）[18]以排污量为控制变量，以下游污染存量为状态变量，建立流域水环境管理的合作与非合作微分博弈模型，给出促进区域间自愿环境合作效用转移的一般化公式。

以上述研究为基础，本文通过构建排污企业与环保部门博弈模型，求解出排污企业与环保部门的混合策略纳什均衡解并且进行算例演算。最后给出解决超标排污问题的建议。

二、混合策略纳什均衡博弈模型构架方法

（一）排污企业与环保部门的参数设计

假设排污企业生产经营的收入为R（R>0），如果不进行污水治理，排污企业的利润率为r。设污水达标治理的费用率为ω（00），同时环保部门将罚款专款专用，对检测到的水污染进行治理，治理费用设为A（A>0）。如果排污企业污水排放超标，而环保部门没有进行检测，超标排污企业就不能及时被整改，由此导致的环境污染和环境质量下降等严重后果应该由环保部门承担。设环保部门为此需支付的成本为B（B>A），（B-A）=φ可以看成对污染不及时治理比对污染及时治理多出的支付成本。如果没有环保部门的监管，排污企业为了追求自身利益的最大化，往往会牺牲水生态环境，而环保部门的目标是在保证水生态环境不被污染的前提下追求成本的最小化，二者的博弈关系描述如表1。

（二）环保部门的策略分析

对于环保部门而言，如果排污企业达标排放，环保部门为追求费用最小化会选择不检测；如果排污企业不达标排放，那么环保部门的策略取决于-C+F-A与-B的大小，如果-C+F-A

在F

而在F≥A+C-B时，环保部门会在排污企业达标排放时选择不检测，在排污企业不达标排放时选择检测，不存在占优策略。

（三）排污企业的策略分析

对排污企业而言，在环保部门不检测时选择不达标排放，在环保部门检测时的策略选择取决于（r-ω）R与rR-F的大小，如果（r-t）R

可以看出，当对排污企业违法排污的罚款金额低于排污企业处理污水的成本时，环保部门检测与否都不对排污企业的污水排放行为产生影响，排污企业会排放不达标的污水，政府监管效应难以发挥。

（四）构建并求解混合策略纳什均衡模型

根据上述分析，只有当对排污企业违规排污的罚金F≥max{A+C-B，ωR}时，环保部门才会有动力进行检测监督，并且这种监管才能对排污企业行为产生影响。而此时博弈双方的策略选择问题变为：如果环保部门进行检测，排污企业就选择达标排放，反之则选择不达标排放；如果排污企业达标排放，环保部门就选择不检测，反之则选择检测。博弈双方都不存在占优策略，博弈不存在纯策略的纳什均衡，因此本文通过引入混合策略纳什均衡的概念来求解并分析博弈双方的策略选择。

混合策略的含义是指在一个博弈中，博弈方i的策略空间Si={s1，s2，…，sm}，博弈方i以概率分布Pi（p1，p2，…，pm）在其m个可选策略中进行选择所形成的策略，p1+p2+…pm=1。混合策略表示的是博弈方对各个纯策略的偏好程度，是对多次博弈达到均衡结局的各个纯策略选择的概率估计，表现一种主观概率的意义，纯策略也可以看成混合策略的特殊情况。

混合策略纳什均衡的定义为：假设博弈方1、博弈方2的纯策略集分别是S、T，混合策略集分别是X、Y。若一个混合策略（x，y）∈X×Y同时满足对?Si∈S，u1（x，y）≥u1（si，y）都成立和对?tj∈T，u2（x，y）≥u2（x，tj）都成立两个条件，则称（x，y）是混合策略纳什均衡。与纳什均衡类似，混合策略纳什均衡意味着任何一个博弈方如果将策略改为纯策略或者改变策略的概率分布，都不能从博弈中获得更多利益。

在环保部门与排污企业的博弈中，任何一方如果能猜到对方的策略选择就会在博弈中占上风，因此博弈中任何一方都不能让对方猜到自己的选择，换句话说每一个博弈方选择每种策略的概率一定要恰好让对方无机可乘，即让对方无法通过某一纯策略使得赢取博弈的可能性较大。假设排污企业选择达标排放的概率为p，选择不达标排放的概率为（1-p），环保部门选择检测的概率为q，选择不检测的概率为1-q。

四、结论

本文通过构建混合策略{什均衡博弈模型，解决了如何减少排污企业发生超标排污现象的问题。由上述博弈模型分析可知，排污企业和环保部门的博弈均衡主要与对排污企业超标排放污水的罚款、环保部门的检测成本、环保部门延后治污支付成本有关，针对这三个关键因素分别提出相应的对策建议。主要结论如下：

（一）对排污企业超标排放污水的罚款

只有对排污企业违法排放污水的行为给予足够的惩罚，才能使得环保部门有动力有能力对其进行监管，对排污企业行为构成约束。另一方面，由博弈的混合纳什均衡可以看出，虽然罚款金额越高，排污企业排放不达标污水的概率也就越低，但是应当注意到，当对超标排污的排污企业罚款金额越大时，环保部门选择不检测的概率也就越大。

（二）环保部门的检测成本

排污企业是否会达标排放污水与环保部门的检测成本有关，环保部门的检测成本越低，排污企业排放不达标污水的概率也就越低。所以要想提高环保部门的检测意愿、降低排污企业超标排放污水的概率，需要开发更简单的污水检测技术，降低检测成本。

（三）环保部门延后治污的支付成本

环保部门延后治污比及时治污多出的支付成本越高，排污企业排放不达标污水的概率也就越低。因为没能及时检测出排污企业超标排污，环保部门需要支付的处罚金越高，对内部人员的行政处罚力度越大，环保部门进行检测的概率就越高，相应地，排污企业选择达标排放污水的概率就越高。

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