社区组织建设情况范文

导语：如何才能写好一篇社区组织建设情况，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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市民管办

   接到关于对全市2008年以后取消和调整行政审批事项落实情况进行专项检查和清理行政监管事项的通知以后，我局领导高度重视，按照《关于对全市2008年以后取消和调整行政审批事项落实情况进行专项检查和清理行政监管事项的工作方案》的要求，对我局2008年以后取消和调整行政审批事项和行政监管事项中有关社会组织的事项认真进行了梳理和自查，现将有关情况汇报如下：

 一、   目前尚保留的行政审批事项：1、申请筹备成立社团审查（行政许可）2、社会团体及其分支机构、代表机构成立、设立、变更、注销登记（行政许可）；3、民办非企业单位成立、变更、注销登记（行政许可）

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关键词：创新；社会治理

一、对社会治理的概念和内涵的认识

党的十以来，就完善和发展中国特色社会主义制度发表了一系列重要讲话。在这样的基础上，党的十八届三中全会明确提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的崭新概念和重大任务。社会治理是国家治理的一个重要组成部分，社区治理是社会治理的一个基层单元，是社会治理的工作重点。国家治理必须突出民主与法治，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治市场、法治社会、法治公民一体化建设。

在我国，社会治理就是指在执政党领导下，吸收政府、企事业单位、社会组织、社区以及个人等多方面社会治理主体参与，通过多种管理手段和方法，依法对社会公共事务进行规范和管理的过程。按照十报告，我国的社会治理是在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体格局下运行，努力形成党政善治、社会共治、基层自治的社会治理良好局面。

二、我国创新社会治理中存在的基本问题

（一）基层社会治理行政化、机关化现象严重

随着社会的发展，人口流动性增强，“单位人”大量地转变为“社会人”，社区成为我国社会服务和治理的新载体。然而，事实上我国社会管理整个体系中，行政部门的职能并未削弱，甚至呈现相反的倾向，在政府的职能没有彻底转变的情况下，政府的职能部门仍将社区居民委员会当成是基层行政部门，他们承担着大量的社会和行政事务，社区居委会全部工作几乎都要接受上级党委、政府等各部门的监督和考核。

（二）基层社会治理忽视了社会组织的作用

社会治理的改革创新需要我们继续协调社会与政府之间的关系，充分释放社会发展的活力。社会力量和社会组织的成长与兴盛是社会前进源源不断的动力，更是基层自治最直观的表现。从社会协同方面来分析，我国的社会力量还没有被充分地组织起来。随着当前我们国家的社会结构和利益主体的多元化不断发展，不同的社会组织与社会力量所代表的是利益诉求，不同的主体就有了表达利益诉求的渠道和途径，这样会有效的在社会矛盾转化为政治矛盾之前，通过诉求的合理表达以及协商的方式将矛盾化解，面对不同群体日益不断增长的物质与文化公共需求，不同的社会组织可以满足不同群体的不同需要。但是，基层组织结构过分行政化、机关化抑制了基层社会力量与社会组织的生长和壮大，进而影响到基层社会组织服务和治理职能的发挥。

（三）基层社会治理所需财政资金的投入不足导致基层的基本公共服务体系不完善

健全的基层服务体系必然包括政府、市场、基层自治三方服务体系，基层公共服务供给“往往不能适应群众不断增长的需求”。基层公共服务配套设施在覆盖率和供给上依然处于老旧和供不应求状态，很大程度上不能满足居民的需要，基层基本公共服务体系不完善的最直接原因是财政资金的不足。

（四）基层社会治理缺乏相关的法律支持

十的报告中明确指出，法律是社会管理最根本保障。然而，过去的很长时间里，我国在社会管理的途径和方式总体相对单一，很多时候采取的是强制性手段和行政性手段来解决问题和矛盾，忽视法律规章制度的建设。目前，我国正处于加快社会转型的重要时期，相应的法律法规并没有及时作出对应的改变，在很大程度上束缚了创新社会治理的发展进程。

三、新形式下创新社会治理的对策、建议

（一）社会化运营

在发展基层社会组织时，要有效利用社会力量，使得社会上的资源得到较好利用，形成多方参与的良好局面，从而建立起良好的共建机制、协调机制和市场机制。既要发挥出市场在优化资源配置和加速要素流动上的作用，同时还要发挥出政府的服务作用，通过合理的税收政策和激励政策，有效利用社会性资源，让更多的企业、组织和社会力量参与到社会治理中去。

（二）组织化拉动

探索组织服务组织的工作模式。要对社区内的高端公益事业性组织机构和基础性组织机构进行必要扶植，常见的有社区组织发展中心、社区公益事业发展中心等，让这些组织的作用得到更好的发挥，特别是在策划公益事业、扶助社区组织和培训相关负责人等方面有明显的效果。要号召社会组织通过建立起公益组织孵化器的方式，给被孵化的社区组织提供必要的创业资源，帮助社区创立的公益组织更好地成长起来。

（三）多元化发展

社会组织服务要适应多元化的趋势，建立更多的社会组织类型，以此满足不同阶层居民对多元化生活的需要，从而让更多的居民参与到社会组织建设中去，真正把社区当成“家”。此外，还要加强社会组织之间的合作和联系。社区在发展社会组织时，要通盘考虑，突出重点，推动社区治理向多元化方向发展。社区内的社会组织要有“走出去”眼光，加强与其它社区的交流学习，让活动样式更加丰富，同时为广大居民参与活动搭建更大的平台，让社会融合力和多元发展格局得到有效拓展，让社区居民更好地融入社会。

（四）法制化监管

建立与社区组织发展相适应的法规制度体系，并加大和推进法制化建设的落实力度，营造良好的法律环境和政策环境。对社会组织的登记注册制度进行改善，帮助社区组织更好地发展。同时，还要加强自我约束机制的建设，让社区组织自我评估意识得到不断强化，内部监管得到有效加强，让社区在财政收支、社会捐赠等方面的信息更加透明。注重互律机制建设，加强社区组织之间的沟通和联系，切实通过相互的交流、监督和合作，实现社区组织共同发展、全面进步。

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在人员配备上，目前，7个村社区中除了新成立的九华山庄社区没有经历过换届，两委职务未明确外，其余六个村社区的妇代会主任都进入两委班子。7名妇代会主任学历皆为高中以上，除九华山庄社区外，从事妇女工作的时间都为5年以上，最长的达到了18年。但是这些妇代会主任也身兼数职，工作任务繁重，对如何在新形势下开拓妇联工作普遍存在着压力。

在经费保障上，只有个别村社区有明确的经费保证，大多数社区都是实行的实报实销，并没有专设资金保障。

在职能发挥上，各个村社区除新成立的九华山庄社区由于办公服务用房还未移交到位，皆成立妇女儿童之家。但是，由于我街道村社区组织基础相对薄弱，缺乏相应经费支持，开展妇女工作存在工作方式陈旧、工作力量有限等问题，组织开展活动皆以年底困难慰问等形式，作用发挥不够。

围绕本次调研提纲，结合街道工作实际，我就围绕“抓住村级组织换届契机同步进行妇联组织换届，将村（社区）妇代会改建为妇联的思考”和“对推进经济社会新领域妇女组织建设的思考及建议”两个方面谈一谈自己不成熟的想法。

1. 在抓住村级组织换届契机同步进行妇联组织换届，将村（社区）妇代会改建为妇联的思考方面

将妇代会改建为妇联，是顺应新形势新情况下的新举措，是构建形式更灵活、参与面更大工作机制的有力探索，是打造吸引力更强、服务功能更为完善工作阵地的有效尝试。

以往村社区妇代会，仅有妇代会主任一人做妇女工作，妇联组织的基层基础薄弱，联系和服务妇女群众的人力不足、手段有限，服务质量有待提升，并且妇代会服务对象有限，只针对本村妇女开展妇女工作，这和当前妇女流动、聚集、联络方式的新形态已经不相适应，因此改建为妇联，壮大工作队伍、拓宽服务对象范围，十分必要。

就目前工作实际情况，村、社区工作精力被发展经济、维稳、、党务等大量工作挤占，在抓妇联工作方面确实力量有限，那么进行妇联组织换届工作就需要紧紧抓住村级组织换届的契机，以党建带妇建，提高妇联组织在基层的影响力。对于这方面，有三点思考：

一是源头参与，实现自上而下的政策支持。今年是村、社区的换届之年，这也是我们妇联换届的有利契机，在党委政府出台选举指导文件之前，将相关要求积极主动与组织部对接，在相关实施意见中明确相应条款，比如“村委会成员中至少要有一名女性”、“要在优秀女党员中推荐人选”等，为妇联主席进村“两委”创造有利条件。在实际操作过程中，力促妇女组织换届工作与村社区换届工作同步部署、同步推进、同步督导，这样更利于我们争取村社区书记重视该项工作。

二是摸清底数，完善组织体系建设。目前，村社区对于妇女工作力量的掌握情况不清，长期没有进行过专门的调研，因此在换届前提前摸底很有必要，尤其是类似我街道这样村和涉农社区较多的情况，对农村女性参政的意识、存在的主要问题等要提前调查、进行分析，及时排查可能影响女性进“两委”的各种不利因素，做到底数清、情况明；同时，通过了解情况，全面掌握辖区内女性的基本情况，比如女致富带头人、公益热心人等典型人物，作为妇联主席、专兼职副主席和执委的后备人选；广泛了解妇女兴趣爱好，为后期发展巾帼志愿团队和妇女兴趣组织打好基础。

三是跟踪指导，稳步推进改建工作。从以往村社区换届来看，由于基层党务工作者流动较快，实际操作换届的人员会存在未经历过换届，对业务不熟悉的情况，具体的指导非常重要。这次妇女组织改建工作，为避免正式施行时基层出现不知从何入手、相互观望的现象，需要市、区两级出台具体的指导文件，对相关工作步骤和流程进行细化，方便基层操作，同时，在换届前，要开展大范围的培训工作，确保实际操作的工作人员流程清、程序明。要注重分类指导，村和社区情况不同，要求也应该根据实际情况制定相应的实施方案。另外，妇代会改建妇联，在村社区也是一件新事物，对于妇联的工作职责建议制定责任清单，方便基层实际操作、按图索骥。

2.在对推进经济社会新领域妇女组织建设的思考及建议方面

蒋乔街道地处国家高新区核心区，辖区内非公企业较多，但都未中小型企业，我来街道后走访了其中一部分企业，在非公企业中推进妇女组织建设存在三难：

(1)、组织建设难。主要原因是有些企业主缺乏这方面的意识，他们关心的是企业的经济效益，不问政治，企业管理是“我”说了算，认为建组织搞活动是找麻烦，添累赘。特别是在三资企业中建妇女组织难度更大，原有的妇女组织，企业一旦由外商接管，组织便不复存在。

(2)、活动开展难。有些妇女干部自身也是打工的且又是兼职的，本职工作任务比较重，再加上企业主不重视、不欢迎，妇女组织活动的时间、经费得不到保证，因此妇女工作很难开展。

(3)、干部选配难。非公企业妇代会主任理想人选少，难选配，她们的工作大多是兼职的，而且被别人看来是无关紧要、可有可无，没有积极性，工作开展无从谈起。

如何加快推进经济社会新领域妇女组织建设，成为函待解决的难题，从以下四个方面入手：

一是坚定信心，正确定位。基层妇女组织是妇联全部工作的基础和活力的源泉。作为基层妇联工作的一名工作人员，首先我们自身要充满信心，思想上的重视是第一位。要坚定一个理念，推进妇女组织建设，必须通过扎实有效的工作，树立起良好的定位和形象，以实际成效做到企业需要、业主支持、女工热爱。在实际操作中，坚持党建带妇建，把新经济妇女组织建设纳入党建整体工作格局，依托党建优势，突出配套功能，做到与党建工作同步推进。在充分调查摸底的基础上，做到心中有数，将规模较大还没有建设妇女组织的企业作为工作的重点，按照“先建立、后完善、再提高”的工作思路，做到成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个，以点带面，点面结合，逐步推进，扩大妇女组织和妇女工作的覆盖面，构建妇女工作的新平台。

二是强化措施，找准路径。以活动来集聚人气、以活动来增强影响。始终围绕企业生产经营与发展，推行巾帼建功活动，引导女职工

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【关键词】城市基层政府管理；社区居民自治；良性互动

按照我国现行的地方政府层级设置来看，城市基层政府主要包括省会城市、直辖市。地级市和县级市等区级政府，城市基层政府与中央政府的根本区别在于城市基层政府和城市居民之间没有中间环节，就是直接对城市居民进行管理，为居民服务同时也要接受他们的监督。而社区自治主要分为行政主导型、自治型和半行政半自治这三种模式，我们当前提倡的是构建自治型社区组织，通过城市基层组织的介入，对社区居民自治的运行进行协调和保障，建立城市基层组织和社区居民自治的双向互动机制。

1 推动我国城市基层政府管理与社区居民自治良性互动的重要性

1.1是满足社会稳定转型的必然要求

自上世纪八十年代以来，我国的经济体制改革就在逐步推行，从而引发了城市的深刻变迁，“单位制”的解体促进了城市的开放，也推动了城市化进程的加深，因此有更多非户籍人口向城市聚集。面对社会转型带来的公共事务的增加，城市基层政府应适当下方管理权限，让社区居民自治自治组织参与公共事务管理，这样不仅可以减轻城市基层政府的管理压力，提高政府的行政效率，还可以促进城市基层政府和社区居民自治的良性互动，从而推动城市社会转型的顺利进行。

1.2是发展基层民主的必然要求

我国宪法明确规定一切权力都属于人民，社会主义民主的实质就是人民享有生产资料所有权，真正成为国家的主人享有管理社会事务的权利。因此，社区居民自治就要让社区居民参与公共事务的管理，反应出他们的利益诉求，保护人们的权益不受侵犯。但是因为我国城市基层政府的特殊性，社区获取资源的能力还比较弱，社区居民的自治积极性也不够高，因此城市基层政府应努力推进社区建立居民自治体制，进而与社区居民自治进行有效互动，顺利实现城市基层民主建设的目标。

1.3是社会和谐发展的必然要求

在传统的社区管理模式下，城市基层政府管理大多是选择强制性和命令式的手段对社区居民进行管理，社区居民往往只能被迫服从，处于非常被动的地位。同时呢，社区居民的利益诉求渠道也比较单一和狭窄，因此社区居民的意愿很难传递给政府，政府也无法准确知晓居民的意愿，因而居民采用比较严厉和极端方式来引起政府的关注。近年来，我国发生了多起城市，发生这类事件的原因是比较复杂的，但最根本的原因就是城市基层政府管理和社区居民自治缺少良好的互动，社区居民的合法权益没有得到保障，因此他们希望引起更高层次的政府机构的关注，希望能够有人帮助他们维护合法权益。

2 推动我国城市基层政府管理与社区居民自治良性互动的路径

2.1拓宽公众参与渠道

社区居民的参与度是决定社区基层管理体制建设效果的一个决定性因素，因此城市基层政府应努力提高居民的参与意识、拓宽公众的参与渠道、强化公众参与管理、规范公众参与内容，逐步确立社区自治组织在城市管理中的地位，发挥出社区自治组织的管理作用，鼓励更多居民参与管理工作，正确行使他们的民利，为基层公共事务管理贡献一份力量。基层政府应通过政策引导和激励，进一步提高居民参与社区事务的积极性，加强与社区居民的沟通力度。同时居民自身也要增强参与意识，积极主动地参与社区事务管理，深化自身的社区归属感和认同感。

2.2转变城市基层政府职能

社区基层管理的重点就是调整权责，转变政府的职能和角色，以防出现越权、错位和缺位的情况。政府转变角色就是由直接管理变为间接管理，而且要做到政府行政管理职能归位和政府社会化职能归位，也就是把街道办事处涉及的行政管理和行政执法归于政府职能部门，而政府社会化职能归于社区自治组织，公益归于社区工作者。另外，城市基层政府组织应根据社区自治组织的实际需要，帮助社区居民开展管理工作和实践，给予他们一些专业性的指导，确保基层民众的自我管理、自我监督和自我教育的权利得到落实。另外，政府不能借着越位和错位的方式干涉社区居民管理内部事务，也不能强行要求自治组织为政府分担工作。

2.3完善社区组织管理体系

社区自治和社区中介是社区基层管理体系中的重要部分，也是提高社区基层组织独立性的重要保障。因此政府应加强社区中介组织建设，加大培养力度，为社区自治组织发展外部环境，通过法律手段进行统一管理，当然社区中介组织也要加强自身的建设能力，另外，城市基层政府不仅要加大放权力度，还要保障资金投入，让社区居民能够支付社区工作的开销，独立承担起社区自我管理的责任，确保社区自治组织的自主性。此外，政府和社区应积极引导社区居民加强自治能力，落实居民的社区公共事务管理权力，逐步实现社区居民的自我管理和自我教育。

3 结语

推进城市基层政府管理和社区居民自治的良性互动，这是社会稳定转型、社会和谐发展和发展基层民主的必然要求。我国现阶段的城市基层政府管理主要存在的问题有城市基层政府出现越位和缺位的情况和社区自治组织对城市基层政府的依赖性太强等，这些问题产生的根源是政府治理模式与社会治理模式之间没有形成良好的配合关系。因此，我国应努力拓宽公众参与渠道、转变城市基层政府的职能、完善社区组织管理体系，从而加强城市基层政府和社区居民自治的互动和联系。

参考文献：

[1] 石星，任雪雪.浅析我国城市基层政府管理与社区居民自治的良性互动[J].人间，2016，19（01）：25-26

[2]林志聪.论基层政府管理与社区民众自治良性互动的重要性[J].企业导报，2014，23（08）：185-186

[3]王枫云，林志聪，姜小翠.城市基层政府管理与社区居民自治的良性互动[J].湖南城市学院学报，2014，35（03）：23-24

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城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构.居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于19世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举，然而这种组织结构具有明显的不合理性。首先是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道办事处的工作效率，使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍，相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。其次是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区，除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，而且缺乏独立性。比如，在许多居民小区，不管是社区服务志愿者协会、计划生育协会，还是老年人协会的主要工作，大多由居委会干部兼任。一些企事业单位，虽然同属一个社区，但由于各自隶属于不同行业和系统，由其上级主管行政部门管理，横向之间不发生联系，形成一种“条块分割”的局面。

二、社区管理职能不明确

首先是社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构，对社区事务实施全面监督、指导。导致社区去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅是参与、协助。本来是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区；其次是街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在职能混淆的情况，他们还往往各自为政，工作布置繁杂和重复交叉，使街道难于应付。街道在难以承受如此之多的社会管理事务的情况下，往往把自己的部分职能转移到受其“指导”的居民委员会身上，久而久之，原本作为一种群众自治性组织的居民委员会，在承担了一部分行政职能后，与街道办事处之间实际上形成了领导与指导兼有的双重关系，而其原本的自治管理功能却日益萎缩。这一方面使街道应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社区其他组织的职能错位和扭曲，社会性组织作为一个相对独立的实体丧失了独立意识和活动能力。简言之，就管理的协调性而言，城市基层社区内没有形成系统的、职能明确的管理体制。

三、社区服务体系尚不健全

当前，社区服务的体系尚不健全，服务功能尚不完善。在社区内部完善社区运行管理机制、社区干部达到职业化、专业化水平等方面还需要一个渐进的过程，使得社区服务功能尚未完善，社区干部管理水平与工作能力都需要进一步提高。一些问题也渐渐暴露出来，如社区低保工作还没有完全做到“应保尽保”、“不应保必不保”，安置下岗失业人员工作抓得不实，提供就业信息却不关心是否真正就业；社区公益性岗位没有使真正符合条件的人上岗；除了在重大事件如“非典期间”外，一般情况下对于租房户、流动人口还没有做到登记清、情况明；一些社区中居民参与社区建设的制度流于形式；社区调解乏力等等。就全国社区服务发展现状而言，不少地方对社区服务的发展方向、规模、速度缺乏宏观把握，社区中介组织和民间组织发展缓慢；社区服务资源尚未有效整合，条块分割问题比较突出；服务内容多为福利性、事业，而且项目比较单一，服务范围有限，服务水平和服务质量也不高。

四、社区居民参与机制不完善

社区居民参与不足是一个全国性的问题。其主要原因在于政府、社区、居民三者对社区治理的理解和要求不同：政府基于为整个城市发展服务的目的及政绩考虑，希望推进社区治理，但这与社区居民的具体要求并不能总是完全吻合；社区机构由于并不是真正的居民自治组织，因而很难保证切实为居民着想，社区治理的推进往往在很大程度上是基于上级压力、干部政绩及自身利益的考虑；居民接受社区治理的直接动力在于“发展经济、促进民主参与、改善社区居民生活、提高居民生活水平是社区发展的核心”，这一点与政府和社区的目标之间有一定距离。这种状况的存在使得三种力量中最弱的一方———居民常常处于被动位置上，因而出现居民参与不足的现象也就不足为奇了。

五、社区管理目标设定不科学

社区管理的工作目标是社区发展、人的发展以及城市化、文化与教育水准的提高等。而过去我国城市社区工作却把社区发展等同于经济发展来规划，过分注重社区物质与设施的建设，特别是街道经济的发展。许多组织的社区服务工作，都带有扶助经济的性质，而忽略了社区的精神文明建设，忽略了人的建设。一方面，社区内管理人员整体素质偏低，社区内人力资源的开发不够。街道办事处的人员编制、财政能力和干部素质都难以与所要承担的职能匹配，而居委会干部的年龄老化和学历、能力、效率问题更为突出。社区组织力量比较薄弱，办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。另一方面，社区居民的自助、互助和自治不够，社区的凝聚力不够。社区居民对社区的认同感、归属感、参与感不强，自然无法实现对社区发展的支持、协助与合作。这样的后果是居民几乎不参与社区的活动。居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。

六、社区服务资金匮乏

社区服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用。我国正处于现代化发展阶段，在社区服务事业的发展进程中，资金短缺的矛盾显得尤其突出。在我国，社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面：一是政府的资金投入，二是各种社会捐助，三是社区服务部分项目收入的再投入。社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系，属于政府的责任范围，因此，政府的投入是社区服务的重要资金来源。但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重偏低。国家资助社区服务的经费十分有限，大多数经费都来自社会力量。现阶段社区服务的社会化需要大量的资金，在国家尚无很大财力的情况下，如何筹措资金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题。

七、社区建设发展不平衡

社区服务的发展不平衡，大城市发展较好，中小城市重视不够，集镇或农村的社区服务非常薄弱。以最能体现社区服务发展水平的指标“社区服务综合指数”(由“社区服务覆盖率”和“每百万城镇人口拥有社区服务设施数”加权平均所得)的数据来观察目前发展状况较好的城市在70分左右，而一些落后的城市则在30分以下。在一些中小城镇，这一指标甚至几乎为零。这种状况的存在，是有多方面原因的，一是不同地区的党政领导对社区建设的认识程度和重视程度有高有低；二是不同地区的政府财政对社区建设的投入力度差别很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城区的不同社区的硬件设施、居委会待遇也有明显差距。例如，河南省郑州市居委会主任的工资待遇大约在每月850元左右，但相距只有半小时车程的开封市居委会主任的月补贴仅为200-300元，而当地的最低工资标准为每月300元；又如，在长沙市芙蓉区，由政府财政拨款的社区工作经费已经增至每个社区平均全年19.6万元，但在该市其他城区，只有6万多元。同样是在芙蓉区，尽管社区办公活动用房平均达到了350平方米，但是，地处老城区的一部分社区的办公活动用房还不足100平方米，而且解决的难度较大，主要是难以列入城市用地规划。

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近年来，__街道妇联在区委、区政府的正确领导以及上级妇联的精心指导下，紧密围绕自身职能，以加强组织建设，保障妇幼权益、营造和谐氛围、提升服务能力为重点，通过搭建“五大平台”引导基层妇女参与和推进社会管理创新，取得明显成效。现将有关情况汇报如下：

（一）搭建组织网络平台。一是规范完善“妇女儿童之家”机构、人员、管理、制度建设。目前，10个社区均设立了“妇女儿童之家”，并积极整合了各社区服务中心资源，为辖区妇女建立了社工服务档案，提供心理支持、家庭辅导、权益维护、居家探访等各项服务；二是借助“社区居民议事会”“社区党政社群社区共治工作”等基层议事平台，组织妇女积极参与社区的管理与建设，使之成为妇女服务社区的有效途径；三是充分发挥____流动妇女联合会的作用，利用“流动妇女儿童读书会”“手工坊”等，搭建信息分享、技能培训、参与交流等组织平台。

（二）搭建诉求服务平台。一是成立“塑造妇女阳光心态工作室”，启动“__”和谐家庭关系援助计划，通过专题活动、沙龙、学习小组、心理咨询、网络支持等多种形式，为辖区单亲、贫困、遭遇困境的妇女儿童家庭提供维权咨询指导、心理情绪疏导、婚姻关系调适、邻里纠纷调解等方面的帮助。该项目自启动以来，已累计开展各类专题活动约200场，受益群众约1000人次；二是以“平安家庭”创建活动为载体，在各社区定期开展各类普法宣传活动，通过入户宣传、发放宣传资料、现场咨询、法律及安全知识讲座、结对帮扶等形式,提高认真做好法制宣传教育，增强妇女自主维权意识。三是加强与综治、公安、司法等部门的协调与配合，充分调动各方面力量，构筑“维权协调、法律服务、司法救助、心理帮扶”社会化维权网络机制，使妇女儿童诉求有渠道、怨气可释放、情绪能控制、权益得保障。

（三）搭建自主、志愿服务平台。一是依托社区居委会等基层组织,挖掘和利用社区资源，充分调动女性的力量，组建了由300多名热心公益事业的妇女骨干及女性党员组成的社区巾帼志愿服务活动队伍，活跃在社区环境美化、治安巡逻、信息收集反馈、矛盾排查化解、关爱助老等各个领域，为维护社区稳定、繁荣社区文化、促进社区和谐做出了积极贡献。如：我们依托文华社区楼长自治平台，充分调动女性楼长的积极性，多渠道引导女性楼长参与社区服务、社区巡逻、劝阻不文明行为、调解邻里纠纷、维护社会治安，让她们成为社区自治的中坚力量。二是依托社区服务中心专业社工力量，组建培育各类特色志愿者服务队伍，着力打造“一社一特色”的志愿服务项目。如：文华社区组建小熊公益服务队，每月定期举办“爱心公益集市”，并成立了北斗地铁监督队，及时与地铁施工项目部沟通协调北斗地铁站施工噪声、卫生、交通等问题，督促其文明施工；__社区组建“关爱助老队”定期上门走访、帮扶该社区内的25名东纵和边纵的老游击队员空巢老人、残疾人员等等。

（四）搭建宣传教育平台。一是依托__街道女子素质学校、社区妇女儿童之家、社区婚育学校等活动平台，实施“女性素质提升工程”，累计在各社区开展婚姻家庭、卫生保健、心理调试、法律知识、家庭教育等多种知识的各种宣传教育活动近百场次，发放宣传资料2万余份。通过开展“文明家庭”“寻找最美家庭”等评选表彰，深入推进社会公德、家庭美德和个人品德建设，促进了社会和谐。二是积极整合社区服务中心专业社工力量，采取“社工+志愿者”联动模式，策划组织开展各类特色服务项目。如：联合__社区服务中心开展“向日葵成长计划”，帮助社区内儿童青少年增能、促进社区朋辈关系建立和发展；以社区单亲特困母亲、失业女性及遭遇特殊困难女性群体为服务重点，开展“阳光妈妈成长项目”，通过技能培训、心理辅导、亲子教育等系列活动增强辖区困难母亲的亲子沟通技巧、就业创业能力，提升生活信心，改善家庭关系；在__社区创办“微爱手工坊”，通过组织全职妈妈学习手工技能提升全职妈妈的自我价值和能力，进而为辖区居民开展志愿服务。

（五）搭建就业服务平台。利用“阳光妈妈”培训基地，进行技能培训，开展编织、刺绣、创业指导等各类技能培训，累计免费培训下岗失业妇女524人。与

劳动保障部门、爱心企业洽淡建立就业平台，促进辖区女性失业人员就业。2015年已实现952名女性失业人员就业，为684名女性失业人员申请了困难就业人员认定，全年共调解辖区劳资纠纷60余宗，涉及人数300余人。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对新的形势和要求，我们的工作仍存在一定的距离。具体表现在：

1、参与能力有待进一步提升。基层妇女干部综合素质参差不齐，部分妇女干部受到自身知识结构单一，工作思路不宽等主客观因素的制约，在宣传、教育、引导妇女等方面能力不足，在引导妇女更新观念、提高技能、自觉维权等方面相对作用不够，导致参与社会管理创新的水平不高，在一定程度上制约了妇联职能的发挥。

2、工作机制有待进一步健全。辖区妇女群众流动性强，需求多样化，对妇联组织的设置布局和运行模式、妇女群众工作的方式方法、服务妇女的手段渠道、妇联干部的群众工作能力都提出了新的挑战和要求，需要我们不断探索新的工作机制和途径。

3、工作思路有待进一步创新。新形势下，社会管理工作面临许多新情况新问题，也对妇女工作提出新的更高的要求。特别是妇女群众工作对象、内容以及环境的变化为妇女工作带来新的挑战。妇联组织需要不断创新思路和方式方法更好地参与到社会管理之中。

1、切实加强妇女儿童活动阵地及配套设施建设。按照省市妇联的要求，增强群众观念，运用群众工作方法，面向家庭和居民，找准着力点，从广大妇儿童女的需求出发，组织活动、提供活动场所等方式，扩大服务妇女儿童的覆盖面，建立健全服务的长效机制，切实把妇女儿童之家建设成为“坚强阵地”和“温暖之家”。

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城市居民委员会的诞生和发展，可追朔到建国初期。在我们政治、民主、经济的发展过程中，起到了不可替代的积极作用。特别是经济体制发展到结构的多元化、“单位人”变成了“社会人和自然人”、社会的服务功能和自我调节功能不断扩大，城市居委会承担的社会职能也越来越广泛，可以称得上是一个微缩的大社会。这就要求我们的居民共同参与，真正做到“自我管理、自我教育、自我服务”。要做到这一点就首先要从加强社区组织建设着手，依法民主选举是加强组织建设的前提，居民认可了社区居委会才能有效地开展各项工作。

这次社区的直选工作正值社区区划调整、居民人数大增之际。这无形中加大了直选工作的难度，社区选举委员会工作人员积极宣传、深入发动，大多数辖区居民也都踊跃参与到社区直选活动中来，并为今后加强社区民主管理奠定了一个良好的基础。

一、搞好直选首先要满足居民的“知晓权”

我们充分利用宣传栏、公示栏、标语、横幅、黑板报，以及致居民公开信等多种形式，大张旗鼓地宣传，将换届直选的意义、程序和具体操作方法都详详细细地告诉居民群众，做到家喻户晓，人人皆知，充分地尊重和满足了居民群众的知晓权。

二、搞好直选，提高了居民的关心程度

从居委会转变到社区居委会，除了辖区范围的扩大和居民数量的增加外，它的组织结构和体制也发生了深刻的变化。而这些对于许多居民，尤其是青年居民很少去关心，他们的认识仍然停留在居委会仅仅是管管老弱病残低保户，邻里纠纷扫垃圾，认为和自己根本不搭界，更谈不上去关心了。在这次直选中，候选人的联名推荐，以及全体选民的登记工作，绝大多数都是工作人员上门入户登记，并借此机会加强宣传社区工作的内容和直选的重大意义，使居民大大提高了对社区居委会的认识。由于产生候选人需十人以上居民推荐，为保证推荐人数，连续召开的居民骨干、小组长、居民代表会议，将候选人履历情况用醒目的方式予以公布，大大吸引了居民的眼球。有关公示栏边出现了少有的人头攒动的现象。

搞好直选，激发了居民的参与热情。完全由居民群众推荐产生的选举委员会直接主持了直选的全过程。严格规范的操作程序，体现了公开、公平、公正的原则，大大激发了居民参与热情。尽管有的社区投票日正遇上下大雨，而许多居民都撑着伞冒着雨，积极参与，投票人数大大超过了我们的预期投票率。

三、搞好直选，提高了居民的责任意识

通过参与直选，广大居民（选民）不但意识到这是行使自己的民利，也是履行自己的一份责任。无论对候选人的提名，还是投下庄严的一票前对“差额”的反复比较、思考，都意识到自己对社区所负的一份责任。

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“加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定” 是党的十七届三中全会提出的新农村建设的一项重要任务。农村新社区建设伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生，是城乡经济社会发展到一定阶段的必然要求和城乡发展一体化的重要载体，是农村基层组织制度创新的客观需要，也是市委、市政府深入推进新农村建设的的重大决策。

一、我市农村新社区建设的实践

我市从20xx年开始实施的“百村示范、千村整治”工程，明确提出了建设农村新社区的目标要求，20xx年制定出台了《统筹城乡发展纲要》把实施“农村社区建设工程”列入统筹城乡发展的六大惠民工程。党的十六届六中全会提出“推进农村社区建设，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标后，农村新社区建设有了新的发展进一步加速。**市被列为全省首批农村新社区建设试点市，各地也结合实际开展了形式多样的实践和探索。据市民政部门统计，目前全市已创建了251个农村新社区，占全市行政村总数的10%左右。

1、农村社区建设的总体布局逐渐清晰。各地先后开展了县域村庄布局规划、村庄建设规划和整治方案的编制工作，目前除江东、海曙外，九个有新农村建设任务的县（市）区全都编制完成了县域村庄布局规划，近20xx个村编制了村庄建设规划或整治方案。以社区建设与行政村的区划调整有机结合的形式，着力围绕中心村打造农村新社区。同时，各地根据村庄布局规划加大土地整理、宅基地置换的力度，推进农村住房制度改革试点，加快农村集中居住区建设，使村庄布局进一步优化。

2、农村环境和基础设施明显改善。实施以“百村示范、千村整治”工程五年来，全市累计投入建设资金140多亿元，累计启动村庄整治建设20xx个村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269个、环境整治合格村1836个，完成生活污水处理村122个。农村生产生活环境发生巨大的变化。农村基础设施逐步完善，客运班车通村率达到99.7％以上，“农民安全饮用水工程”实现全覆盖，农村垃圾集中处理率达到96.5%，全面小康村和环境整治合格村基本做到了“水清、路洁、院绿、灯明、村美”。

3、农村公共服务体系逐步形成。以文化、教育、卫生、健身、治安为重点的农村公共服务体系不断健全，社区医疗、社区教育、社区治安、社区管理等服务逐步完善。建成村落文化宫1184个，有线广播和有线电视实现村村通。农村社区文化进一步繁荣，为农村新社区建设提供了内在的动力。农村社区服务中心建设深入开展，已有262个村建立农村社区服务台中心。镇海等地先后制定出台《村民服务中心建设实施细则》，建设集便民服务、党员活动、教育培训、文化娱乐等多种功能于一体的社区服务中心；**市在农村社区服务中心建设中推广了“一站式”的服务。

4、合力共建的体制机制逐步形成。在强化村民委员会村民自治组织建设的基础上，构建覆盖辖区全体居民的管理与服务组织机构，创建了社区共建理事会和社区工作站等运作方式，积极吸纳外来人口一起参与社区的建设和管理，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。镇海区蛟川街道棉丰村针对外来人口较多的实际，建立了“新棉丰人”党支部，并成立了新棉丰人服务站。**市在外来人口较多的村、社区由党员、干部、村民代表和部分外来人员共同组建“和谐促进会”，着力形成合力共建农村新社区的良好氛围。

二、我市农村新社区建设的模式探索

各地在推进农村新社区建设的过程中,以“百千工程”为抓手，整合村级资源，强化社区服务，深化村民自治，多形式开展农村新社区创建活动。

1、多村联建模式。多村联建社区一般由片区内内若干个村庄组成，重点是完善农村社区公共服务，通过整合各村资源，建立健全村务活动、社区卫生、社区教育、治安保洁、文体娱乐等服务设施，突出服务共享，为农民提供高效、便捷的公共服务。北仑九峰山片区是我市首批通过验收的村庄环境整治成片连线推进区域，以此为契机，九峰山区域探索实施“九村一社区”农村社区化管理模式，把该区域的7个村加上附近的杜家、吕鉴两个村联合创建农村新社区。通过成立社区服务中心，建成社区“三室四站一中心一校一场所”，完善一系列高规格的公共服务设施，街道便民服务中心的职能得到延伸，该区域基本形成了“十五分钟生活服务圈”。

2、城中（城郊）村改建模式。顺应城镇化进程和农民分工分业的趋势，按照城镇建设规划和新社区的建设要求，通过旧村改造或散落小自然村迁建，建设农民集中居住区，实施社区化管理。如列入市农村住房制度改革的13个试点，建设规模都在5万平方米以上，形成了农村新型社区。鄞州区已建成湾底、陈婆渡、东裕等拆迁型社区35个。镇海区的蛟川、骆驼街道也建成了一批农村社区，均建有社区服务中心，配备社区专职干部，村民们在社区治安、教育培训、文化 娱乐等方面都享受到了与城市居民一样的服务。

3、集中迁建模式。根据农村集中居住点和中心村的布局规划，结合下山移民脱贫、地质灾害、征地搬迁等，撤并自然村，促进生产要素向中心村集聚，配套建设水电路等基础设施，突出社区服务的延伸覆盖，建设农村新社区。鄞州区有18个村通过搬迁建设集中居住区。江北区针对在推进二、三产业发展和城镇建设的过程中涉及到移民搬迁的实际情况，统筹谋划建设了四大农村社区，如慈城的慈湖人家、枫湾家园，庄桥的丽庄西苑，洪塘的姚江花园等农村新社区。

4、改造提升模式。以村庄整理整治改造为依托，通过拆除危旧房，完善村庄的路水电等基础设施，增加为民服务的公共设施，提升完善社区公共服务功能，推进了农户居住集聚。**市在农村新社区试点建设的过程中，围绕“六化”（布局优化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化）的要求，对村庄进行梳理式改造，通过拆旧宅、建新房、新老调剂等办法，加快了村庄集聚，为加快开展农村新社区建设，推进城乡公共服务均等化打下了基础。

总体上来说，**市农村新社区建设已经有了一定的发展基础，但还存在着许多的问题和制约因素。规划建设滞后，村庄布局散乱。虽然经过近年来的村庄撤并和规划建设，我市农村村落的集中程度和建设水平均比以前有了较大幅度的提高，但相当部分地区村庄建设还处于无序状态。基础设施落后，公共产品不足。与城市相比，农村基础设施和公共服务的配套性、共享性依然较差。建设要素紧缺，推进难度较大。主要受资金、土地、人才要素制约，影响了农村新社区建设推进。社区理念淡薄，管理水平低下。缺乏科学理论的指导和实践经验，部份基层干部群众参与积极性不高，社区管理上存在较多的薄弱环节。

三、推进农村新社区建设对策建议

1、科学编制村庄布局规划，有序推进农村新社区建设

在新农村建设中要突出农村新型社区的规划。农村社区规划是社区建设的重要前提。要进一步修编完善县域村庄布局规划，明确中心村、行政村的数量、位置和功能定位。按照方便服务管理、尊重群众意愿和集约利用公共资源的原则，根据农村地域特点、资源配置、历史沿革、经济社会发展水平等因素,科学规划农村社区空间布局和农村社区建设规划，把生产、生活、生态等功能合理分区和完善公共服务、发展社会事业、加强基层组织建设、培育社区共同意识等“软件”内容纳入规划编制。争取在县（市）、区域范围内，有三分之一以上的村开展社区建设。农村社区建设事关长远，要注重在不同类型的农村进行试点，县乡两级政府要科学论证，加强组织指导，努力做到以科学规划为龙头，引领农村新社区建设。

因地制宜确定农村社区建设模式。农村新型社区是社会主义新农村建设中出现的城乡转型的新型聚落模式。借鉴先发地区经验和我市前一阶段各地建设情况来看，我市农村社区主要模式：一是“城镇型多村一社区”模式。适宜城（镇）郊，建设集中居住区，以一村为主，附带部分跨村安置农户入住，建立规范的社区服务中心和拥有完备的服务设施，能为社区范围内农民群众提供服务；二是“一村一社区模式”。适合区域面积较大、居住人口较多的村，以现有建制村为基础，建立社区服务中心，主要依托村“两委”来组织运行。三是“农业型多村一社区”。适合农区居住相对分散的村庄，以中心村为聚集点，在尊重群众意愿的前提下，逐步撤并自然村，实现农村社区的聚集发展。在空间布局上，农村社区服务半径2公里左右，即十五分钟生活圈；社区的人口规模山区、农区少一些，平原和城郊则可多一些。总之，农村新社区建设要从实际出发，因地制宜，决不能搞“一刀切”。

明确农村社区的定位。农村新社区不是一级行政管理机构，而是按照城乡经济社会发展一体化新格局要求，承接政府行政部门依法延伸在农村的政务服务和公共服务。主要职能是为社区农民就近提供全面、方便的服务。主要功能包括：（1）为社区居民提供基本公共服务和生产生活服务；（2）强化社会管理，寓管理于服务之中；（3）发挥社区载体和平台作用，引导社区经济政治文化社会发展；(4)健全党和政府主导的维护农民权益机制，表达群众诉求，协调处理社区内各级组织之间、单位之间、村民之间的关系，促进社区和谐发展；（5）推动社区不断完善和提高，逐步向“自我服务、自我管理、自我教育、自我监督”方向发展。

2、加强农村基础设施建设，改善农村社区人居环境

全面推进“百村示范千村整治”工程。继续把深入实施“百千工程”作为统筹城乡发展、改善农村人居环境、推进新农村建设的龙头工程来抓。围绕布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化，河道净化的要求，加大村庄综合整治力度，加快成片连线整体推进步伐，争取在三年内全市所有村庄普遍得到整治。加大农村环境污染源头治理力度，进一步完善垃圾收集处理网络，积极推行生活垃圾无害化、减量化、循环利用处理模式。开展多种形式的农村生活污水处理，扩大农村生活污水收集处理面。广泛开展有广大群众参与的以美化庭院等为载体的新社区创建活动，使传统村落逐步转变为布局合理、环境整洁、生活舒适的农村新社区。

加大农村基础设施建设力度。进一步完善农村交通网、供水网、供电网、信息网和流通网，加快推进通村及联网公路和站点建设，扩大农村公交客运化覆盖范围。搞好农村饮水安全工程、乡镇超市和放心店建设。继续实施新农村电气化改造，改善农村供电和照明条件；加快宽带进村入户，提高农村信息化水平。基础设施建设要整合利用现有资源，突出社区中心村，增强中心村凝聚力和吸引力，吸引周边村庄群众向中心村聚集，逐步形成“村级小城镇”。

建立农村公共设施维护管理机制。要明确各级政府、村级组织及村民在村庄内部基础设施建设与维护的责任，建立建设维护资金的筹措分摊与管理机制。搞好农村公路养护、道路河道保洁、垃圾污水处理、供水电力等公共设施管理长效机制。建立健全专业与业余相结合的社区管理队伍，尤其在集体资金比较紧张的社区，应动员社区成员参与建立义务卫生保洁队伍、治安巡逻队和民兵应急服务突击队等，为社区成员提供服务，既节约管护经费，又引导村民树立“社区是我家，管护靠大家”的良好氛围。

3、建立健全农村公共服务体系，缩小城乡公共服务差距

加强社区公共服务设施建设。要满足农民群众的生活需求，又要满足农民群众的生产需求。要以农村社区服务中心建设为重点，全面推进农村社区服务设施建设，县镇两级要按排专项资金扶持农村社区服务中心建设，确保每个社区拥有一定面积的社区组织服务用房、居民群众活动场所和文化体育设施。争取几年内在全市农村社区、中心村普遍建立起集管理、服务、教育活动等功能为一体的农村社区服务中心。按照互利双赢的原则，组织引导农村日用消费店、农资连锁店、农技推广服务、邮政电讯等服务业参与到农村社区建设中来，提高服务资源的社会程度，方便群众生产生活。也可从实际出发，按照市场化要求，积极开展低偿的便民利民服务，增加社区集体经济收入。

建立健全农村公共服务体系。要努力改变政府公共服务资源“城市腿长，农村腿短”的现象，转变乡镇政府的社会管理和公共服务职能，突出农民就医、就业、困难群众基本生活保障等群众关注的热点难点问题。引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利、社会保障等公共服务进入农村社区，在服务中实施管理，在管理中体现服务，增强社区的凝聚力。真正使农村群众困有所助、难有所帮、需有所应。

完善农村社区文化设施。加强农村文化建设，既要靠“送”，更靠“种。各级政府要加大对农村文化建设的投入，实现城乡公共文化服务均等化、公共文化服务常态化、公共文化资源配置的优化。政策上要鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人投资兴办农村文化事业或捐助公益性文化事业，建设（村）社区文化活动场所，完善农村文化基础设施建设。支持热心文化公益事业的农户组建文化户、文化室、图书室等，允许其以市场运作的方式开展形式多样的文化活动，构建农村公共文化服务网络。引导村民增加文化消费支出，改变农村重人情消费、轻文化消费的不良消费习惯。通过先进文化的引导，不断增强农村社区的凝聚力和归属感，推进城乡文明一体化。

4、加强和改进农村社区管理，维护农村社会和谐稳定。

建立农村社区建设多元化投入机制。按照统筹城乡发展，实现公共服务均等化的要求，加大对农村社区建设的投入，建立健全公共财政、集体经济组织、民营企业和社会力量对农村社区建设的投入多元化投入机制。县（市）区和乡镇、街道要把农村社区建设经费列入财政预算，逐步提高农村社区建设投入的比重。坚决杜绝借社区建设名义，变相向农民摊派，增加农村负担。要统筹整合、科学配置各类农村社区建设资金，合理安排使用资源，充分发挥使用效益，提高农村社区建设资金集约化利用水平。

篇9

一、提高认识，切实加强对基层计生协会工作的领导

加强基层计生协会建设，充分发挥其作用，对于在新形势下更好地动员和组织广大群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，为我区全面建设小康社会创造良好的人口环境，具有重要的现实意义。各乡镇、街道要根据中央和省、市关于加强计生协会工作的有关指示精神，进一步提高力口强新时期基层计生协会工作重要性的认识，把加强基层计划生育协会工作作为贯彻党的群众路线、实践“三个代表”重要思想的具体内容，作为稳定低生育水平、促进基层三个文明建设、维护基层社会稳定的一项重要工作来抓，切实加强对计划生育协会工作的领导。要把加强基层计生协会建设作为加强基层组织建设的一项重要内容，把基层计生协会建设成为有人干事、有钱办事、有章理事、能开展实际工作的群众团体，使之成为做好基层计划生育和其它各项工作的一支重要力量。

二、充实力量，为基层计生协会开展工作创造必要的条件

基层计划生育协会工作是一项具有显著社会效益的公益性事业。特别是随着改革的进一步深化，政府管理职能逐步转变，大量计划生育事务需要广大群众参与和实行民主管理，基层计划生育协会担负的服务任务将日益增加。各乡镇、街道要按照中央、省委省政府和市委市政府的有关文件精神，稳定和加强基层计生协会工作队伍建设，增加投入，在人、财、物等各方面给予大力支持，为基层协会开展工作创造必要的工作条件。计生协会项目建设是协会组织活动和凝聚群众的基础和有效途径，要以少生快富项目为龙头，拓展思路，提高项目服务质量，努力在项目建设上有新的进展。人事、教育、卫生、财税、工商等有关部门要支持计生协会工作，积极出台相关的优先优惠政策，并扶持计生协会创办的各类服务性经济实体。

要按照市委、市政府《转发市计生委、市计生协关于进一步加强计划生育协会工作的报告的通知》(市委办通[1997]72号)和《转发*市计划生育协会关于计划生育协会工作进展情况和今后工作意见的报告的通知》(市委办通[20*]2号)文件精神，落实协会编制，配好协会专职干部，并参照公务员制度进行管理。各乡镇、街道要高度重视计生协会会长、副会长和专职副会长的选配工作。会长由党委、政府、人大的一位领导担任；专职副会长要在退居二线的老同志中，挑选经验丰富、熟悉群众工作、热心计划生育和计生协会工作的同志来担任。区组织、人事、计生部门要做好计生协会会长、专职副会长的选配把关工作，按照计生协会章程履行好相关手续，由区委组织部门发文公布，并落实好计生工作人员每月60元的岗位津贴。村(居)计生协会会长由村(居)“两委”主要负责人担任，村(居)人口在1800人以上的要配备好一名专职副会长，由各乡镇、街道发文公布，享受与村(居)级计生指导员同等待遇，区财政在年终对困难村(居)给予适当补助。

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1、提前研究工作机制。据了解，丁家庄片区除了5000套公租房、廉租房外，1.4万套保障房中有1万套左右是供应给下关区的拆迁居民。单一型、同质化人口的高度集聚，管理稍有不慎，极易产生矛盾。对此，我区各级各部门必须要在思想上提前到位，要从落实科学发展观、建设“幸福”、维护社会和谐稳定的高度，将保障房社区的建设和管理及早摆上议事日程，避免出现“重建轻管”、“先住后管”现象，尽可能地缩短居民入住后的磨合期。建议我区要围绕保障房社区建设，提前成立保障房社区管理协调领导小组，提前落实各有关部门在保障房入住后的工作职责，加强组织领导，调整优化社区专项规划，及时出善相关的配套政策措施，确保社区建设管理服务工作的规范和有序推进。相关部门特别要注意与主要“人口导出区”——下关区提前进行对接，确定对口部门，落实对接内容，明确相应责任，完善配套措施。诸如提前了解低保困难群体、重点人头的基本信息，及早掌握入住人员在工作就业、子女教育、医疗卫生以及衣食住行等方方面面的迫切需求，加快理顺各类关系，为后续的管理做好准备。

2、提前筹建社区组织。针对保障房社区的特殊性，要做到社区管理超前于居民入住，避免出现社区管理“真空地带”，就必须根据保障房片区的建居规划，抓紧提前规划筹建社区。据悉，今年下半年丁家庄保障房就将开始入住，按照每2500户就应成立一个社区的规定，结合地块实际分布及建设情况，建议尽快确定社区划分，以便于相关配套用房的配建和人员建制的确定。同时，在居民入住前，可以提前组建新社区居委会筹委会，先期介入管理，确保新社区入住后管理不留空档。筹委会可在较长时间内存在，直到居民入住完毕，各项条件成熟，再依法直接选举社区居委会成员，正式成立社区居委会。要提前与下关区做好协定，在拆迁居民入住过渡期间，下关原社区侧重于搞好拆迁安置善后工作，保障房新社区集中于社区管理、社区服务，做好社区居民与原社区有关问题的衔接、协调工作。

3、提前选配基层力量。丁家庄保障房人口规模将达10余万，一旦居民大量入住，需要配备大量有经验、有能力的社区工作人员。按照我市宁委办发〔〕37号文件关于社区每300户配备1名社区工作人员的要求，预计仅丁家庄保障房片区一期就需要60多名社工。建议政府重视特殊群体社区的管理，未雨绸缪，尽快出台相应措施，提前选择储备一批经验丰富、组织协调能力较强的干部，通过强化业务培训，加强与下关区的工作对接，了解他区相关社区管理政策和工作经验，熟悉即将入住居民的基本情况，便于在筹备社区时尽快进入状态。还要特别重视发挥下关原社区“老”干部、“老”骨干的作用，可适当遴选吸纳一些社区工作时间长、群众公认度较高，并一同搬迁至保障房的人员参与新社区的管理，调动这些“老人”的工作积极性，加快融入我区，充分发挥其在新社区建设上的独特作用。