企业管理细则范文
时间：2024-02-20 17:44:47
导语：如何才能写好一篇企业管理细则，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
第一条为促进创业投资企业发展，规范其投资运作，鼓励其投资中小企业特别是中小高新技术企业，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中小企业促进法》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称创业投资企业，系指在中华人民共和国境内注册设立的主要从事创业投资的企业组织。
前款所称创业投资，系指向创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后主要通过股权转让获得资本增值收益的投资方式。
前款所称创业企业，系指在中华人民共和国境内注册设立的处于创建或重建过程中的成长性企业，但不含已经在公开市场上市的企业。
第三条国家对创业投资企业实行备案管理。凡遵照本办法规定完成备案程序的创业投资企业，应当接受创业投资企业管理部门的监管，投资运作符合有关规定的可享受政策扶持。未遵照本办法规定完成备案程序的创业投资企业，不受创业投资企业管理部门的监管，不享受政策扶持。
第四条创业投资企业的备案管理部门分国务院管理部门和省级（含副省级城市）管理部门两级。国务院管理部门为国家发展和改革委员会；省级（含副省级城市）管理部门由同级人民政府确定，报国务院管理部门备案后履行相应的备案管理职责，并在创业投资企业备案管理业务上接受国务院管理部门的指导。
第五条外商投资创业投资企业适用《外商投资创业投资企业管理规定》。依法设立的外商投资创业投资企业，投资运作符合相关条件，可以享受本办法给予创业投资企业的相关政策扶持。
第二章创业投资企业的设立与备案
第六条创业投资企业可以以有限责任公司、股份有限公司或法律规定的其他企业组织形式设立。
以公司形式设立的创业投资企业，可以委托其他创业投资企业、创业投资管理顾问企业作为管理顾问机构，负责其投资管理业务。委托人和人的法律关系适用《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规。
第七条申请设立创业投资企业和创业投资管理顾问企业，依法直接到工商行政管理部门注册登记。
第八条在国家工商行政管理部门注册登记的创业投资企业，向国务院管理部门申请备案。
在省级及省级以下工商行政管理部门注册登记的创业投资企业，向所在地省级（含副省级城市）管理部门申请备案。
第九条创业投资企业向管理部门备案应当具备下列条件：
（一）已在工商行政管理部门办理注册登记。
（二）经营范围符合本办法第十二条规定。
（三）实收资本不低于3000万元人民币，或者首期实收资本不低于1000万元人民币且全体投资者承诺在注册后的5年内补足不低于3000万元人民币实收资本。
（四）投资者不得超过*人。其中，以有限责任公司形式设立创业投资企业的，投资者人数不得超过50人。单个投资者对创业投资企业的投资不得低于100万元人民币。所有投资者应当以货币形式出资。
（五）有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员承担投资管理责任。委托其他创业投资企业、创业投资管理顾问企业作为管理顾问机构负责其投资管理业务的，管理顾问机构必须有至少3名具备2年以上创业投资或相关业务经验的高级管理人员对其承担投资管理责任。
前款所称“高级管理人员”，系指担任副经理及以上职务或相当职务的管理人员。
第十条创业投资企业向管理部门备案时，应当提交下列文件：
（一）公司章程等规范创业投资企业组织程序和行为的法律文件。
（二）工商登记文件与营业执照的复印件。
（三）投资者名单、承诺出资额和已缴出资额的证明。
（四）高级管理人员名单、简历。
由管理顾问机构受托其投资管理业务的，还应提交下列文件：
（一）管理顾问机构的公司章程等规范其组织程序和行为的法律文件。
（二）管理顾问机构的工商登记文件与营业执照的复印件。
（三）管理顾问机构的高级管理人员名单、简历。
（四）委托管理协议。
第十一条管理部门在收到创业投资企业的备案申请后，应当在5个工作日内，审查备案申请文件是否齐全，并决定是否受理其备案申请。在受理创业投资企业的备案申请后，应当在20个工作日内，审查申请人是否符合备案条件，并向其发出“已予备案”或“不予备案”的书面通知。对“不予备案”的，应当在书面通知中说明理由。
第三章创业投资企业的投资运作
第十二条创业投资企业的经营范围限于：
（一）创业投资业务。
（二）其他创业投资企业等机构或个人的创业投资业务。
（三）创业投资咨询业务。
（四）为创业企业提供创业管理服务业务。
（五）参与设立创业投资企业与创业投资管理顾问机构。
第十三条创业投资企业不得从事担保业务和房地产业务，但是购买自用房地产除外。
第十四条创业投资企业可以以全额资产对外投资。其中，对企业的投资，仅限于未上市企业。但是所投资的未上市企业上市后，创业投资企业所持股份的未转让部分及其配售部分不在此限。其他资金只能存放银行、购买国债或其他固定收益类的证券。
第十五条经与被投资企业签订投资协议，创业投资企业可以以股权和优先股、可转换优先股等准股权方式对未上市企业进行投资。
第十六条创业投资企业对单个企业的投资不得超过创业投资企业总资产的20％。
第十七条创业投资企业应当在章程、委托管理协议等法律文件中，明确管理运营费用或管理顾问机构的管理顾问费用的计提方式，建立管理成本约束机制。
第十八条创业投资企业可以从已实现投资收益中提取一定比例作为对管理人员或管理顾问机构的业绩报酬，建立业绩激励机制。
第十九条创业投资企业可以事先确定有限的存续期限，但是最短不得短于7年。
第二十条创业投资企业可以在法律规定的范围内通过债权融资方式增强投资能力。
第二十一条创业投资企业应当按照国家有关企业财务会计制度的规定，建立健全内部财务管理制度和会计核算办法。
第四章对创业投资企业的政策扶持
第二十二条国家与地方政府可以设立创业投资引导基金，通过参股和提供融资担保等方式扶持创业投资企业的设立与发展。具体管理办法另行制定。
第二十三条国家运用税收优惠政策扶持创业投资企业发展并引导其增加对中小企业特别是中小高新技术企业的投资。具体办法由国务院财税部门会同有关部门另行制定。
第二十四条创业投资企业可以通过股权上市转让、股权协议转让、被投资企业回购等途径，实现投资退出。国家有关部门应当积极推进多层次资本市场体系建设，完善创业投资企业的投资退出机制。
第五章对创业投资企业的监管
第二十五条管理部门已予备案的创业投资企业及其管理顾问机构，应当遵循本办法第二、第三章各条款的规定进行投资运作，并接受管理部门的监管。
第二十六条管理部门已予备案的创业投资企业及其管理顾问机构，应当在每个会计年度结束后的4个月内向管理部门提交经注册会计师审计的年度财务报告与业务报告，并及时报告投资运作过程中的重大事件。
前款所称重大事件，系指：
（一）修改公司章程等重要法律文件。
（二）增减资本。
（三）分立与合并。
（四）高级管理人员或管理顾问机构变更。
（五）清算与结业。
第二十七条管理部门应当在每个会计年度结束后的5个月内，对创业投资企业及其管理顾问机构是否遵守第二、第三章各条款规定，进行年度检查。在必要时，可在第二、第三章相关条款规定的范围内，对其投资运作进行不定期检查。
对未遵守第二、三章各条款规定进行投资运作的，管理部门应当责令其在30个工作日内改正；未改正的，应当取消备案，并在自取消备案之日起的3年内不予受理其重新备案申请。
第二十八条省级（含副省级城市）管理部门应当及时向国务院管理部门报告所辖地区创业投资企业的备案情况，并于每个会计年度结束后的6个月内报告已纳入备案管理范围的创业投资企业的投资运作情况。
第二十九条国务院管理部门应当加强对省级（含副省级城市）管理部门的指导。对未履行管理职责或管理不善的，应当建议其改正；造成不良后果的，应当建议其追究相关管理人员的失职责任。
第三十条创业投资行业协会依据本办法和相关法律、法规及规章，对创业投资企业进行自律管理，并维护本行业的自身权益。
第六章附则
篇2
关键词：权利 责任 管理水平
一、企业权责利不对等现状
（一）责大权小
当前运营的企业中，为增进员工尽职尽责地去完成好工作，企业为此制定了相关权利来有效增进员工工作的积极性，在实际运营管理过程中却发现，所设定的权利对员工而言实现的价值是及其有限的。从实践中发现，企业的管理层给下属规定许多责任的同时，却没有给到员工履行职责后所得到的相应权力，权力不够便很难调配所需的资源，员工的责任无法正常履行。长期以往，这种所谓的企业权利责任利益不能实现其真正的价值。
（二）权大责小
企业中的第二种情况，是指企业的管理者对于权力相对来说比较集中，而对于要承担责任的事情，在利益的驱动下往往会推卸给下属或者其他部门，这就造成了企业管理者对于企业的真正发展关心不够。在这种权责不对等的情况下，企业的员工在权衡利弊之后，往往在心理上产生抵触情绪，企业的上下级之间、部门之间就会很容易产生推诿扯皮现象，进而降低了企业的管理效率。同时，由于企业对于真正的责任者缺乏有效的约束，导致企业的利用权力调配过多的资源为其个人的利益服务，很容易出现、指挥不当和滥用权利等现象。
（三）权责不清
一旦在企业出现权利、责任划分和界定不清的情况下，就会出现表面上人人对于一些事情都有责任，但是人人又都不负责任的现象。一旦在运营过程中出现问题，企业内部人员就会都相互扯皮和推脱，不愿承担责任。此外，管理者由于感觉自身的权力界定不清，在实际操作中也就很难对员工的授权进行明确，员工容易产生的不作为思想，并引发权力滥用和越权指挥的现象。
（四）利益脱钩
企业任何人在做事的同时都会对获得利益进行权衡，对于一些毫无结果的工作，谁都不愿意做。在企业中由于权责利不清而导致的工作与利益相脱节的现象依然存在，由于利益与企业运营结果的脱钩，经常会出现工作总是不推不动，虽然公司的管理者对于一些事情很着急推，但是员工的积极性就是很难提升致使企业运营效率下降。
二、建立权责利对等机制
（一）权责对等
企业人力资源部门在进行岗位人员责任认定时，就应首先按照权责对等的原则，将员工履行职责相对于的权利进行匹配到位，让员工在执行工作过程中具有独立的决策权，管理层只在必要时给予适当的帮助和支持。只有在员工当中权利对等，才能使员工在工作中有章可循，有法可依，从而提高员工的工作效率，充分调动员工的积极性与创造性，使其承担更多的职责和使命，有利于下属成长。
（二）问责机制
在提高员工积极性的同时，企业还应建立起健康完善的问责机制，“有权必有责，用权受监督”。一般来讲企业问责制是解决责任缺失和责任空白的重要途径。在一个企业中问责的建立需要双向的，也就是说上级主管要对下级的工作负债，上级不能完全把责任归到犯错的人身上，实现上下双向互动式。只有通过不断的强化责任意识，才能促使管理者和企业员工正确认识权利，更好的、认真的运用自己手头上的权力，去履行自身的责任，防止在运用权力过程中触犯底线。
（三）划清职责
每一个职位都是权责关系的统一体。企业应从实际出发，按照“职责明确、权责一致、边界清晰、运行高效”的要求，企业要不断的厘清层级之间、部门之间职责边界，特别是在企业容易出现问题的边缘性、交叉性工作，需要详细的、明确的落实各自分工，解决在企业职权交叉重叠、多头管理的现象，每个人各司其职、各负其责，事事有人干，事事有人管，才能提高办事效率，合力推进企业健康发展。
（四）利益绑定
每个人的工作动机都或多或少的和利益相挂钩，因此企业应该通过一定的措施将经营成果应与员工个人切身利益密切挂钩，使企业的成长与员工的利益共同协调发展。同时为了贯彻公平精神，企业还应通过不同层级、不同员工的付出，对其获得的利益进行合理的分配，充分体现权利与责任对等，每个人在利益的驱动下，才能更好的发挥其主观能动性。
通过权责利三位一体的配置，责任、权利、利益均统一于责任承担者一体，责任者通过承担相应的责任，也获得了取得相应利益的权利。从权力、责任和利益三者来看，有权才能有责，尽责才能有利。企业的制度、利益要围绕着责任和权重来设计，以责为中心，以责定权，以责定利。建立一套科学合理的机制，让企业的员工明白各自的权利和责任，通过激活员工的积极性和潜能，提高企业竞争力。
同时，企业通过权责利对等，还可以创造公平竞争的用人环境，让每一位员工能够根据自身的工作实际，去自主的申请不同的工作，由于对奖励与惩罚十分清晰的规定，因此企业员工会根据实际去权衡利弊，提高企业工作完成的效率和效果，也体现了员工与岗位的双向选择，为每个员工都提供了平等的机会，调动员工的积极性，有利于促使人才选拔机制的形成。
参考文献：
[1]张华，刘小军.物质资本选择人力资本的博弈分析[N].管理学报，2009.7
[2]李维安，武立东.公司治理教程[M].上海人民出版社，2002
[3]严若森，贾伟娟.人性假设与公司治理： “治理人”假设的提出[D].武汉大学经济与管理学院，2015
篇3
第一条 为加强企业安保台帐资料档案管理，夯实安全管理基础工作，合理利用安保台帐资料档案信息资源，根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》和《广东安全生产条例》等法律法规，按照《广东××安保档案管理办法》的要求，结合我市××企业实际，特制定本管理细则。
第二条 安保档案是指将企业安全保卫、安全生产管理工作，用文字、图表、声像等不同形式的载体，进行收集、归纳和存放保管，即将安保工作台帐资料收集整理归档。内容包括：依据国家安全保卫、安全生产的法律法规，结合企业特点制订的安全保卫、安全生产规章制度和安全操作规程，安防和消防设施状况、安全检查、培训教育、发破案、事故调查和处理、经警和枪支管理等。
第三条建立健全市、县（市、区）局以及支局（班组）三级安保台帐资料档案管理制度，并作为工作考核内容之一。市、县（市、区）局安全主管部门以及支局（班组）应明确管理人员（台帐档案管理责任人），对本单位安全生产、安全保卫台帐、档案资料的收集、登记、整理，规范管理台帐资料档案。
第四条安保档案管理工作实行统一领导，分级管理。在省局和地方政府主管部门指导下，市局监督保障部负责对全市××企业安保档案实施监督考评管理。
第六条市、县（市、区）局安全管理部门应依据有关规定将安保台帐资料档案管理工作纳入评选安全保卫、安全生产先进单位或个人的条件之一。
第七条安保台帐资料档案归档的范围：
一、市、县（市、区）局和市局直属单位范围：
（一）安全管理机构，包括：机构设置；安全责任人、专（兼）职安全管理人员（含注册安全主任）名册。
（二）安全责任制，包括：各级领导、职能部门和各岗位的安全职责；领导履行安全职责考评的情况；上级单位与本单位签订的安全责任书；本单位与所管辖的二级单位签订的安全责任书。
（三）各级领导对安全保卫、安全生产工作的批示、讲话的文书或声像。
（四）安全保卫、安全生产的管理规章制度；枪支、设备等安全操作规程。
（五）日常工作台帐记录，包括：工作计划和总结；消防设施（设备）、经警、枪支、金库、仓储等安全检查；安全教育、隐患整改、事故调查和处理等记录。
（六）安全教育，包括：安全教育的年度计划；参加地方政府有关部门组织的安全培训、知识竞赛活动记录；安全责任人、安全管理人员参加安全培训、持证记录；职工安全教育记录；特种作业人员培训、考核、持证上岗记录等。
（七）工程建设项目中安防设施审查（验收），包括：新建、改建、扩建和技术改造等工程项目的安全设施“三同时”报建与审批资料，各种证照领取资料。
（八）安全检查记录，包括：历次（本单位和上级单位）安全检查记录；重点部位、专项安全检查记录。
（九）事故隐患整改，包括：事故隐患登记；应急防范措施；整改要求、计划措施；整改结果等记录。
（十）事故调查和处理，包括：事故上报、登记记录，事故调查报告、处理结案材料和防范措施等。
安全检查和事故隐患整改的记录必须有被检查（隐患整改）单位负责人和检查（负责隐患整改）人员签名。
（十一）发破案记录，包括：发案报告、破案经过、处理结果等。
各单位可根据上述范围结合本单位管理权属范围进行安保档案材料收集归档。
二、支局（班组）范围：
（一）安全管理机构，包括：上级安全机构设置文件和本支局安全工作分工；安全责任人、兼职安全员（副支局长担任，无设副支局长的由支局长负责）及支局人员分工名册。
（二）安全责任制，包括：上级下发的各级领导、职能部门和各岗位的安全职责文件和本单位负责人、各岗位职工安全工作职责；上级对本单位履行安全职责考评的情况；上级单位与本单位签订的安全责任书；本单位与岗位职工签订的安全责任书。
（三）各级领导对安全保卫、安全生产工作的批示、讲话的文件材料；上级下发的安全工作总结、工作要点；本单位工作计划和总结；
（四）安全保卫、安全生产的管理规章制度、检查规范；各种设备的安全操作规程；上级制订以及本单位结合实际制订的遇突发事件的应急处置的救援预案和防范措施，包括如：遇盗抢、诈骗、火灾、洪涝、地震等突发事件的应急处置预案、办法。
（五）日常工作记录台帐，包括：有关消防设施（设备）、电源线路及电器、物品堆放、门（锁）重点部位等上级安全检查隐患及整改（必须有被检查单位检查人员签名）、本支局（班组）每日班前班后自查整改隐患等记录；网点（金库）出入登记簿、值守登记簿；防入侵报警设（撤）防登记簿（卡）等。
（六）安全教育台帐，包括：上级下发的教育的年度计划和本单位年度安全教育学习安排表；参加上级组织的安全培训、知识竞赛活动记录；本单位组织进行的职工安全教育学习记录簿；案例通报等有关学习资料。
（七）案件、事故及事故隐患自查情况上报登记记录，案件、事故（隐患）报告材料（上报后自留一份存档）。
第八条 安保档案工作实行“同步”管理，即：下达任务与提出安全工作要求的文书材料的形成、积累、整理和归档同步；检查工作与检查记录材料的形成、积累、整理和归档同步；鉴定、验收安防设施与鉴定、验收建设工程文件材料的立卷和归档同步；发案（事故）情况、调查处理、结案和归档同步。
第九条安保台帐档案资料的归档应在以下时间内完成：
(一)文书和声像档案由经办部门或者经办人员在每一项工作任务完成后移交档案管理人员归档；
(二)工程建设项目中安防设施档案，在工程任务下达后安全主管部门督促承建单位在工程验收后两个月内，复印一分交安全部门归档，周期过长的可以按形成阶段分期归档；
（三）重要的安全工作会议、专业性技术会议和学术会议的文件材料，在会议结束后一个月内整理、立卷，并移交档案管理人员归档。
（四）带有密级的安全管理文件材料，应由经办人随时形成随时归档。
（五）破案和事故处理后即将材料整理归档，随后将对责任人的处理结果也一并归档。
第十条收集安保档案材料时，应保证安保档案材料的完整。整理材料时，应遵循档案材料的形成规律，保持材料之间的有机联系，便于保管和使用。
第十一条安保档案材料整理过程中，应根据不同内容和载体分别进行立卷。对未完成的档案材料，整理时应单独存放，等完成后组卷归档。
第十二条对录音带、录像带、照片、唱片、光盘等非纸质载体的安保档案材料进行归档时，应将每一单项（盒或盘）作为一个保管单位，单独编排档号，并采取按年度结合内容的方法分类整理和编号。其中与文字材料有直接联系的应编写互见号或互见卡。
第十三条反映和记录本单位在安全管理或活动中并对以后有重要参考借鉴作用的安保档案材料，应永久保存。在本单位组织或参与的重大的安全活动中形成的，并具有一定参考价值的档案材料，应长期保存。
第十四条 在职务活动中形成的文件材料，必须定期移交档案管理人员集中管理，任何个人不得据为己有或者拒绝归档。
第十五条因机构调整安全部门变动时，应当妥善保管安保档案，整理登记后向接收部门移交，不得散失。
档案管理人员调动时，属于归档范围的文件材料必须全部上交，并办理移交手续，不得擅自带走或毁弃。
第十六条 安全部门保存的档案主要供本单位使用。外单位的工作人员查阅档案时，需说明使用其目的和使用范围，并经安全部门负责人批准后方可查阅。
第十七条借用安保档案者应负责所借档案的安全和保密，不得擅自转借，不得折叠、剪贴或抽取、拆散档案，严禁在安保档案上勾画、涂抹、填注、加字、改字或以其他方式损害档案的原有状态。
第十八条重要和密级的安保档案，需要向外单位或个人交换、复制时，须报请单位主管领导批准。
第十九条 安保档案的保存价值应定期进行鉴定。对保管期限的变动、密级调整和需要销毁的档案，必须经安全部门负责人批准。
第二十条 安保档案的销毁由档案管理人员执行，并经安全部门负责人批准。销毁档案时，由档案管理人员和安全部门指派人员监督销毁并在销毁清册上签字。
档案销毁后及时调整档案柜架，并在目录及检索工具中做出相应的注明。
库存档案未经鉴定并履行批准手续的，严禁销毁。
第二十一条 凡有下列事迹之一的，应给予奖励。
（一）安保档案的收集、整理或者开发利用方面做出成绩的；
（二）对安保档案的保护和现代化管理做出成绩的；
（三）执行国家档案法律、法规和企业档案管理制度表现突出的。
第二十二条 违反本办法有下列行为之一的，由所在单位对直接责任人员给予行政处分，造成损失的可以根据档案的价值和数量，按有关规定责令赔偿。
（一）损毁、丢失或擅自销毁具有保存价值的或者应当保密的安保档案；
(二) 将职务活动中形成的应当归档的文件、资料据为己有或者拒绝向档案管理人员移交的；
(三)擅自提供、抄录或者公布有密级档案的；
（四）涂改、伪造档案的；
（五）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
篇4
【关键词】责任成本；企业施工；管理制度；企业效益
中图分类号：C93文献标识码： A
引言：由于现代企业经营的模式，诞生了现代企业责任成本管理的方式。它是企业提高自身效益和竞争力的关键。这种管理模式转变了传统事管人模式，实现了科学的量化精细考核，具有科学性和实践性。将企业成本管理这个复杂的系统工程灵活管控，企业因此将在激烈的经济活动中占有一席之地。
一、责任成本管理的定义和重要性
企业责任成本管理的内涵是，在理论机制和模式的引导下，将工作内容中的成本责任分解成不同性质的部分，以提高企业的经济效应为目的，使用不同的的控制手段，这些手段包括分析、分解和考核等内容。施工企业的责任成本管理内容是责任者负担一定的可控制成本负担，在调查研究基础上，对于施工中的成本进行有效的控制调节。由此我们了解到，企业施工责任成本的管理其实是一个调配各方生产要素（包括企业员工和工程材料等），在不同经营思路指导下，与企业的目标紧密联系，逐层分解到管理岗位，实现企业成本在管理范围的降低，出现企业盈利最大化的效果。企业责任成本管理在分工上有就具体划分：全部成本的控制是项目经理的责任，其他岗位的人员也有自己相应的责任成本。（图1为企业责任成本管理流程图）在各个责任成本控制中，最难控制的是责任人的可控成本。如果能管理好责任人的可控制成本，企业责任成本管理难度就大大降低。
图1 企业责任成本管理流程
企业责任成本是企业管理中的关键环节。它的重要性主要体现在两方面：一方面，员工责任意识提高。通过责任成本管理，抛弃旧的管理模式和思想，员工为了降低职责范围 内的成本而努力，控制成本意识增强，整个企业整体成为一个成本可以有效控制的整体。员工素质逐步提高。结合合理的奖惩制度，每个岗位的员工都为企业责任成本形成竞争氛围。
另外一方面，提高了企业的市场竞争力。激烈的市场竞争，为企业的发展提供了机遇和挑战。
这种环境下，做好企业责任成本的控制，毛利率大大增加，经营效益提高。工程在“成本”和“质量”中找到一个平衡点，企业施工实际成本逐步降低的同时，工程质量一步步提高。
二、企业责任成本管理的问题
1、责任成本意识需增强
以责任成本意识为核心的企业管理体系是企业文化的重要内容。但是在企业责任成本管理中，更多管理制度未有效执行。[1]主要原因是责任管理意识的缺乏，把责任管理当作一个口号、一种表面工作来做，没有切实去感悟领会企业责任成本管理的重要性。不少员工在吃“大锅饭”。对于施工现场的物资管理缺乏责任心，对于可以利用的施工材料忽视了二次利用的价值。这些小细节，加大了成本压力。企业需要良好责任成本控制氛围，员工要在思想意识上对于企业责任成本控制付诸有效行动。
2、预算编制不合理
预算是决算的先决条件，合理成功的预算将施工规模和物资价格包括土建成本和消耗情况，一体化计入成本管控体系。在预算编制上完成对于成本费用的控制。当下的企业责任成本管控不重视前期预算的重要性，在设置中也缺乏对于弹性成本责任的预留。有些成本是可控制的有些是不可控制的，若只把预算和考核作为工作重心来抓，忽视了员工责任成本的性质，在不可控制成本上对于员工进行强制考核，挫伤了员工的积极性，积极性随着降低，影响整体的企业责任成本管理效果。
3、缺乏有效考核标准
因为可控制成本和不可控制成本的存在，对于员工责任成本的控制就需要一个科学的考核办法。企业现行的责任成本考核制度比较“宽泛”，大多数是在众多有施工经验的企业管理人员，根据自己在工程施工方面，日积月累的经验总结而成，合理程度有限，未能对员工在特殊的工作条件下，有效完成。如果长期这样下去，责任成本的考核也将成为一个“走过场”的存在，对于企业的促进效果无法有效发挥。
4、考核体系充分利用
责任成本要达到的效果是在各个职工的责任岗位降低责任成本，最终达到企业成本的整体降低。责任成本的考核需要与个人各方面的利益挂钩，才能在最大程度上完成对于员工积极性的鞭策。合理的考评运用机制，奖惩分明，对于重心成本与责任成本之间的差距进行有效分析，在利用合理的考评与实际待遇状况挂钩，才能将考核的影响彻底推送到员工身上。减少员工积极性挫伤、满肚怨言的情况。
三、责任成本管理对策
首先，管理理念的更新。责任成本的管理为企业营造良好的文化作用功不可没。对于企业责任管理进行定期培训，提高重视意识，对于企业责任成本管理的企业文化大力推广。
将责任成本具体责任分管到个人，落实到每个施工细节。明确中心成本和实际成本之间的差距，对于超支和结余实行严格控制，鼓励进步，鞭策后进。同时要在管理中心管理人员的素质上加大人才的选拔，拥有高水平责任成本编算能力。为责任成本控制的实现打下良好基础。
其次，监控数控库建设。由于施工项目具有特殊性：工程繁琐、施工周期长、野外作业、方案频发调整，需要建立一个合理的数据库来对于管理进行记录总结。定期对于目标成本和责任成本之间的数据分析。将出现的现象原因进行总结汇报给上级。不合理的情况及时进行调节，对于意见标砖进行修改。通过数据库的分析，使变动因素，如原材料价格调整，与相应的预算合理变动。调整幅度和额度灵活变动。需要强调的是预算的权威地位要保持，有一个核心来参考，上下浮动，不脱离主线。
再次，建立弹性预算制度。合理的成本责任是员工完成责任成本自责任管理的依据。标准不可过高，也不可过低，要保证企业利益的同时兼顾人员的积极性。也是保证效果目标上实现的有效基础。在弹性预算制度建立上，首先要对工程的项目全方位管理。结合事前、中、后的各种施工要素，保证成本预算的科学化。其次，对于预算细节进行细化。可行的考核制度，避免笼统的预算细节，责任成本预算来源于责任中心。在人员责任成本管理上要有弹性制度的存在，准确处理临时出现的特殊的责任预算成本问题，保证相对权责的实现。
最后，健全双通管道。对于员工的考核时一个双通的管理。以便管理总部了解到各个环节实施细节。通过员工的责任成本管控表现，实现其定期考核的奖励的回报。定期考核的兑现，要采用“以人为本”的管理理念，[2]充分调动职工自主性和积极性。采用量化的考核原则，以本月工程量为起始标准，对于预算的单价进行责任编制。与已经发生的成本进行对比总结，最终在最佳点实现责任成本的管控。在双全管道中，也要考虑到超支差的来源，是否是因为不可控制成本的原因。将不可控制成本的原因进行向上的反馈，及时调整，以免挫伤职工积极性。
结语 企业责任成本管理是一个综合体系，出现在决策、前期、施工、竣工、交付的各个阶段。[3]从管理观念上进行更新，在实际操作中运用合理的数据库进行问题的分析解决。建立一个自上而下的管控操作局面。实现了企业责任资本和职工个人责任资本管控的双向实现。达到企业降低施工成本，同时提高施工效果的目的，达到降低企业施工成本，提高企业效益的目的。
参考文献
[1]方永利.推行责任成本管理.提升企业综合管理水平[J].财务与会计(建筑企业增刊),2009(12―13).
篇5
关键词：福利企业设立日常管理退税审批
1994年税制改革以来，对社会福利企业实行增值税的“即征即退”、“服务业”(广告业除外)营业税的免税以及企业所得税的减征或免征等优惠政策。这项税收优惠政策在实践中执行得如何，直接关系到残疾人就业保障和社会福利企业的发展。笔者就如何进一步加强社会福利企业的税收管理，结合实践中一些同志存在的不同认识或做法，作如下思考：
思考之一：社会福利企业设立的审批，税务机关有无必要介人?
国家税务总局《关于民政福利企业征收流转税问题的通知》(国税发〔1994]155号)规定，“一九九四年一月一日以后举办的民政福利企业，必须经过省级民政部门和主管税务机关的严格审查批准”，这就是说，凡申办社会福利企业的，除了必须符合国家规定的社会福利企业应具备的条件、按要求提供有关证明文件及资料外，还必须经过省级民政部门和主管税务机关(一般认为是县级税务机关)的审批，才能设立。这项规定明确了“主管税务机关”应直接参与社会福利企业设立的审批。我们知道，一般企业的设立是由工商机关审批登记，特殊企业除了工商机关审批登记外，还必须经过行政主管部门的审批。比如设立米粉生产企业，必须经过当地卫生行政管理部门的审批，取得“经营卫生许可证”；设立烟花爆竹生产企业，必须经过公安机关的审批，取得“安全生产许可证”；同样，设立社会福利企业也需要经过民政部门的审批，取得“社会福利企业资格证书”后方可从事生产经营。但是否需要经过税务机关的审批，的确是个值得商榷的问题。众所周知，税务机关是税收执法机关，它代表国家行使征税权力。税务机关管理的内容是企业设立之后的涉税事务，对企业设立程序本身的管理，严格说来不属于税务机关的职责。换句话说，企业办理税务登记手续之前的企业设立审批事项，税务机关一般不应介人。税务机关的职责是对与税收有关的企业事务进行管理；米粉生产企业、烟花爆竹生产企业都涉及税收政策的执行，这些企业的设立审批均不需要税务机关介人，为什么社会福利企业的设立审批就非要税务机关介人呢?况且，即使税务机关参与社会福利企业设立的审批，并不等于税务机关就可以或一定要根据“设立审批”的决定给予退税；社会福利企业的退税条件是动态的，不是固定不变的，究竟是否符合退税的条件，需主管税务机关根据日常税收管理情况进行判定。“设立审批”不能代替日常税收管理，更不能代替退税审批。因此，笔者认为，税务机关没有必要介人社会福利企业设立的审批事项。从社会福利企业设立并办理税务登记起，税务机关才开始行使税务管理的职能。
至于是由县级民政部门审批还是由市(州)级或省级民政部门审批，主要看管理的需要。在《行政许可法》实施的今天，在深化行政审批制度改革的社会氛围里，社会福利企业的审批最好也放在县级民政部门，不要集中到省级审批，以减少审批环节，提高工作效率。
目前，有的省对社会福利企业的设立是由县、市(州)、省三级的民政、国税、地税审批，一共要盖九个公章，才能批准一户社会福利企业的设立；有的省是按照国家税务总局的规定经由主管税务机关和省级民政部门审批，盖五个公章就可以设立福利企业。笔者认为，税务机关把福利企业的设立环节纳人税收管理是不适当的，为此，建议民政部、国家税务总局修改现行社会福利企业设立审批的有关规定，将社会福利企业的设立审批权授予县级民政部门即可，税务机关不介人设立审批。
思考之二：对社会福利企业的管理，税务机关应把重点放在哪里?
目前，一些地方将社会福利企业的设立纳人了税务管理的范围，这给我们造成了一种错觉，似乎只要把好福利企业的设立关，税务机关就万事大吉了，结果税务机关是“种了别人的地，荒了自已的田”，放松了对社会福利企业的日常税收监管和退税审批。其实，加强对社会福利企业日常税收监管和严格退税审批，才是税务机关管理的重点。税务机关应当采取切实有效的措施，加强对社会福利企业的日常税收监管，包括办理税务登记以及之后的纳税申报、税款征收、发票管理、税务检查等环节以及退税审批环节的管理。
(一)主管税务机关应当结合税收管理员制度的推行，明确税收管理员职责，要求税收管理员应当经常深人社会福利企业，了解社会福利企业的生产经营情况，了解残疾人员的安置及上岗情况，辅导福利企业健全帐务，真实记帐，并写出社会福利企业的生产经营情况及残疾人员的安置、上岗及工资发放情况的月度报告。月度报告是主管税务机关审批社会福利企业能否退税的主要依据。因此，税收管理员日常管理工作是否到位，工作细致不细致，了解企业的情况是否真实有效，对税务机关退税和社会福利企业的发展起着关键性的作用，税收管理员肩负着税收管理的重要使命。
(二)加强对社会福利企业财务核算的管理与监督。社会福利企业必须健全财务制度，规范财务核算。按规定设置“应交税金”明细帐，准确核算收人、成本、税金、利润等科目，真实反映经营成果。
(三)社会福利企业必须严格按月进行纳税申报，税务机关必须对社会福利企业的纳税申报资料进行严格审核；对未按规定进行申报和缴纳税款的，事后被税务机关查补的税款，不得再享受有关税收优惠待遇；对不进行纳税申报的，按有关规定处理。
(四)加强发票管理。社会福利企业是一般纳税人的，必须使用防伪税控系统开具增值税专用发票；对购进货物应当取得进项发票的，必须按规定取得，对应取得而不取得或取得不符合规定的发票，税务机关应当按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则依法作出处理；对取得的进项发票必须按期到税务机关认证，没有认证的不得抵扣进项税额。
(五)加强税务稽查。社会福利企业由于享受国家税收优惠政策，企业在财务会计核算、发票的取得和填开、税款的缴纳等诸环节上可能存在管理的薄弱环节，甚至漏洞；税务机关也因为社会福利企业享受国家优惠政策，有放松税收监管的思想。为此，主管税务机关必须克服管理松懈的思想，充分发挥税务稽查的铁拳作用，加强对福利企业用工情况、货物购销情况、以及发票的取得、领购开具等情况的检查，督促福利企业严格财务核算，严格依法纳税。
(六)严格社会福利企业的退税审批。根据财政部《关子税制改革后对某些企业实行“先征后退”有关预算管理问题的暂行规定的通知》(财预199455号)规定，社会福利企业增值税退税应报省国税局核准批复。虽然，报经省国税局核批增加了审批环节，有损行政效率，但是在税收管理信息化、网络化发达的今天，由省国税局审批社会福利企业退税是可以做到的。为了提高工作效率，减轻省级国税局核批福利企业退税的工作量，建议对社会福利企业增值税退税实行分级审批。比如对月(笔)退税额在10万元(含)以下的，由县(市、区)国税局审批；对月(笔)退税额在10—50万元(含)的，报由市、州国税局审批；对月(笔)退税额在50万元以上的，报由省局审批。同时，社会福利企业申请退还已缴增值税应当向县级国税局提供退税申请报告、退税申请审批表、已缴税款的《税收通用缴款书》复印件、残疾人员上岗情况及工资发放表以及国税机关要求提供的其他证件资料。
县级国税局根据社会福利企业的退税申请及提供的证件资料，以及税收管理员写出的社会福利企业生产经营情况及残疾人员的安置、上岗及工资发放情况月度报告严格审核，并按照审批权限审批。对经审核符合退税条件的，县(市、区)国税局开具“收人退还书”，由国库部门按退税税种的预算级次分别从中央国库和地方国库中退付。
目前，有的省份为简化社会福利企业退税审批程序，对福利企业的退税均由县级税务机关审批。当然，由县级税务机关审批，的确有利于提高工作效率，为此，建议财政部将社会福利企业增值税退税的审批权限下放到县级税务机关；县级以上税务机关主要行使对下级税务机关的行政监督职能，减少行政审批的具体事务。
(七)上级税务机关应当充分运用法律赋予的对下级税务机关实施监督的权力。在对社会福利企业的管理上，应当经常采取调查、检查等形式了解主管税务机关在管理上存在的薄弱环节和漏洞，及时纠正执法中的偏差，为加强福利企业的税收管理提出建设性意见。
篇6
现将《山东省房地产开发企业资质管理实施细则》（以下简称《实施细则》）印发给你们，请认真遵照执行。
一、认真贯彻执行《实施细则》，从严审批，严格把关
该《实施细则》是根据建设部令77号《房地产开发企业资质管理规定》起草的，对原《山东省房地产开发企业资质管理规定》（鲁建房发〔1997〕157号文）做了较大修改、调整和完善，对开发企业的注册资金、经营业绩、开发实力、质量水平、人员素质等都提出了更高的要求。今后新设立的开发企业一律按《实施细则》执行，对现有开发企业要按照《实施细则》进行审查，实事求是地核定资质等级。
为解决我省房地产开发企业数量多，规模小，竞争力不强的问题，各市地在审核和新批房地产开发企业时要实行总量控制，要对照《实施细则》规定重新清理检查开发企业，重点核查注册资金、竣工房屋销售率、综合验收合格率、优良品率、质量投诉率、质量投诉处结率等内容。要求逐项核查，从严把关，争取使全省房地产企业总数减少10％左右。为了把审查换证工作做扎实，各市地按鲁建房字〔2000〕16号文件要求认真清理房地产开发企业，规范企业经营行为，目前正在进行的清理检查工作适当延长，前文所述的检查内容须在明年3月份前完成并上报省建设厅。
二、切实做好资质管理的衔接并轨工作
（一）资质标准的衔接。《实施细则》在充分吸收部资质管理规定和老的省资质管理规定的基础上，增加了竣工房屋销售率、综合验收合格率、优良品率、持有岗位资格证书人员、质量投诉率、质量投诉处结率和品牌小区等内容，目的就是为了进一步规范房地产开发经营行为，全面提高房地产开发企业开发经营管理水平。因此，要求各地建设行政主管部门仔细研究政策标准，从严把握，促进开发管理工作再上新台阶。
（二）资质等级的衔接。此次开发资质审批定级有了较大变化，《实施细则》设定了暂定资质，属于新设立的房地产开发企业申请资质都必须从暂定资质开始，然后根据注册资金、开发年限、业绩、技术实力等情况，逐步定级升级。同时，《实施细则》取消了项目资质。各地建设主管部门在具体实施时，要吃透政策界限，避免实施操作过程中出现失误。
（三）资质审批的衔接。《实施细则》给各设区的市下放了部分资质审批权限，规定“济南、青岛两市所属企业的三级资质、四级资质、五级资质、暂定资质和其他设区城市所属企业的四级资质、五级资质、暂定资质，由省建设厅分别委托济南、青岛两市和其他设区城市建设主管部门审批，报省建设厅备案后发证。”但是，为了实现开发企业总量控制，《实施细则》又要求“每年各市地根据开发量和房地产开发企业现状等情况上报年度四级资质、五级资质、暂定资质（济南、青岛加报三级资质）审批计划，省建设厅进行平衡后下达指标计划，实行总量控制。每年省建设厅根据下达的指标计划将资质证书统一编号加盖省建设厅公章后发给各市地，由市地主管部门具体审批填发并报省建设厅备案，省建设厅接到备案后20日内无疑义生效。”
（四）资质年检的衔接。资质年检同资质审批是相对应的，由资质审批发证部门进行。具体年检时，一级资质房地产开发企业由省建设行政主管部门初检后报建设部年检。二、三级资质的房地产开发企业由设区的市建设主管部门（三级资质济南、青岛除外）初检后，报省建设行政主管部门年检；中央驻鲁单位、省直部门和名称冠以“山东”、“齐鲁”字样开发企业，由省建设行政主管部门年检。济南、青岛市所属企业的三级资质、四级资质、五级资质、暂定资质和其他设区城市所属企业的四级资质、五级资质、暂定资质，由县、市（区）建设主管部门初检，分别报济南、青岛市或其他设区城市建设主管部门年检，年检后报省建设厅备案。
（五）改制企业的资质衔接。根据党的十五大提出的改革任务和省委、省政府的有关文件精神，为进一步放开搞活中小企业，转换企业经营机制、调整和完善所有制结构，探索公有制实现形式的多样化，各地已逐步开始对有条件的房地产开发企业进行产权制度改革，为衔接好改制企业的资质等级核定和换证工作，对原为二级及二级以下资质等级的房地产开发企业，改制后因注册资金、有职称的专业管理人员数量和开发业绩达不到新标准相应等级要求的企业，要提供改制文件和《企业产权交易报告书》，经市地建设主管部门核实后，报省建设厅审核，一律换发《暂定资质证书》，证书有效期2年。《暂定资质证书》有效期满，可根据其注册资本、有职称的专业管理人员数量和开发业绩，对照新标准，核定等级，换发相应等级的《资质证书》。
三、加大开发企业开发经营的执法处罚力度，促进行业持续快速健康发展
此次《实施细则》依据国家《城市房地产开发经营管理条例》和部资质管理规定制定了一系列规范开发经营行为的处罚条款，对开发企业超资质等级承担房地产开发项目、隐瞒真实情况、弄虚作假骗取资质证书、涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书、工程质量低劣、发生重大工程质量安全事故、有严重烂尾工程、不按照规定发放《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》、不按照规定办理变更手续和建设行政主管部门工作人员在资质审批和管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等都做了详细、严厉的处罚规定。因此，各级建设行政主管部门要以此为契机，依法查处，依法规范，加大执法力度，决不姑息迁就，使开发管理工作走上法制化轨道。
山东省房地产开发企业资质管理实施细则
第一条 为了加强房地产开发企业管理，规范房地产开发市场行为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《山东省城市房地产开发经营管理条例》和建设部《房地产开发企业资质管理规定》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于在本省城市规划区范围内从事房地产开发经营的企业（简称开发企业）。
第三条 本实施细则所称房地产开发企业是依法设立，具有企业法人资格的经济实体。
第四条 省建设行政主管部门负责全省房地产开发的资质管理工作；
县、市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房地产开发企业的资质管理工作。
第五条 房地产开发企业按照企业条件分为一、二、三、四、五和暂定资质。
各类资质企业的条件如下：
（一）一级资质：
1．注册资本不低于5000万元；
2．从事房地产开发经营5年以上；
3．近3年房屋建筑面积累计竣工30万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；
4．近3年竣工房屋销售率达90％以上；
5．连续5年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率60％以上；
6．上一年房屋建筑施工面积15万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；
7．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于20人，持有岗位资格证书的人员不少于10人；
8．工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；
9．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率（销售房屋投诉面积与销售房屋面积之比）5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；
10．未发生过重大工程质量事故。
（二）二级资质：
1．注册资本不低于2000万元；
2．从事房地产开发经营3年以上；
3．近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；
4．近3年竣工房屋销售率达90％以上；
5．连续3年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达50％以上；
6．上一年房屋建筑施工面积10万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；
7．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人，持有岗位资格证书的人员不少于8人；
8．工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；
9．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；
10．未发生过重大工程质量事故。
（三）三级资质：
1．注册资本不低于800万元；
2．从事房地产开发经营2年以上；
3．房屋建筑面积累计竣工5万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；
4．近2年竣工房屋销售率达90％以上；
5．连续2年建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达40％以上；
6．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于6人；
7．工程技术、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称，统计等其他业务负责人具有相应专业初级以上职称；
8．具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率5％以下，质量投诉处结用户满意率100％；
9．未发生过重大工程质量事故。
（四）四级资质：
1．注册资本不低于500万元；
2．从事房地产开发经营1年以上；
3．竣工房屋销售率90％以上；
4．已竣工的建筑工程质量合格率达100％、项目竣工综合验收合格率达100％、优良品率达40％以上；
5．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于4人；
6．工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员；
7．商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度，质量投诉率低于5％，质量投诉处结用户满意率100％；
8．未发生过重大工程质量事故。
（五）五级资质（城市规划区范围外的村镇房地产开发企业资质）：
1．注册资本100万元以上；
2．有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于5人，持有岗位资格证书的人员不少于4人；
3．工程技术负责人具有相应专业中级以上职称，财务负责人具有相应专业初级以上职称，配有专业统计人员。
（六）暂定资质：资质标准条件不得低于四级资质。城市规划区范围外的村镇房地产开发企业的暂定资质不得低于五级资质。
第六条 新申请成立的开发企业，在申请工商登记时，应当依据国务院《城市房地产开发经营管理条例》的有关规定，向同级建设主管部门提出暂定资质申请，经建设主管部门初步审核同意后，方可继续办理工商登记手续。
第七条 向建设主管部门申请暂定资质时，申请成立的开发企业必须提交以下证明文件：
（一）暂定资质申请；
（二）工商部门的核准文件；
（三）企业章程；
（四）验资证明；
（五）企业固定办公场所证明；
（六）企业法定代表人的身份证明；
（七）专业技术人员的资格证书和劳动合同；
（八）建设主管部门认为需要出示的其他文件。
第八条 经工商部门批准成立后的开发企业，应当在领取营业执照之日起三十日内，持有关批准文件，到建设主管部门备案后并正式申报办理暂定资质。
第九条 建设主管部门应当在收到申报材料后30日内向符合条件的企业核发《暂定资质证书》。对不予办理暂定资质证书的应当做出说明。
《暂定资质证书》有效期1年。建设主管部门可以视企业经营情况延长《暂定资质证书》的有效期；但延长期限不得超过2年。
自领取《暂定资质证书》之日起1年内无开发项目的，《暂定资质证书》有效期不得延长。
通过招投标取得房地产开发项目的，《暂定资质证书》的有效期可依据开发项目的规模和期限确定。
第十条 房地产开发企业应当在《暂定资质证书》有效期满1个月前向建设主管部门申请核定资质等级。建设主管部门应当根据其开发经营业绩核定相应的资质等级。
第十一条 临时聘用或者兼职的管理、技术人员不得计入企业管理、技术人员总数。
第十二条 申请核定资质等级的房地产开发企业，应当提交下列证明文件：
（一）企业资质等级申报表；
（二）房地产开发企业资质证书（正、副本）；
（三）营业执照；
（四）企业固定办公场所证明；
（五）企业资产负债表和验资报告；
（六）企业法人代表的任职文件及个人资料；
（七）经济、技术、财务负责人的职称证件；
（八）已开发经营项目的有关证明材料；
（九）房地产开发项目手册及《住宅质量保证书》、《住宅使用说明书》执行情况报告；
（十）其他有关文件、证明。
第十三条 开发企业资质等级实行分级审批：
一级资质由省建设厅初审，报建设部审批发证。
二级资质由设区的市建设主管部门初审，报省建设厅审批发证。三级资质（济南、青岛除外）和在省工商局申请注册的中央驻鲁单位、省直部门和名称冠以“山东”“齐鲁”字样的开发企业申请二级（含二级）以下资质的，由设区的市建设主管部门和省直部门初审，报省建设厅审批发证。
济南、青岛两市所属企业的三级以下资质和其他设区城市所属企业的四级以下资质，由省建设厅分别委托济南、青岛两市和其他设区城市建设主管部门在下达的限额数内审批，报省建设厅备案后发证。每年各市地根据市场开发量和房地产开发企业现状等情况上报年度资质审批计划，省建设厅进行平衡后下达指标计划，实行总量控制。每年省建设厅根据下达的指标计划将资质证书统一编号加盖省建设厅公章后发给各市地，由市地建设主管部门审批填发并报省建设厅备案，省建设厅接到备案后20日内无疑义生效。
第十四条 省外一级房地产开发企业进鲁从事房地产开发经营业务，必须到省建设厅办理验证登记手续。符合条件的，办理进鲁开发许可手续。
第十五条 任何单位和个人不得涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书。
企业遗失资质证书，必须在新闻媒体上声明作废后，方可补领。
第十六条 企业发生分立、合并的，应当在向工商行政管理部门办理变更手续后的30日内，到原资质审批部门申请办理资质证书注销手续，并重新申请资质等级。
第十七条 企业变更名称、法定代表人和主要管理、技术负责人，应当在变更30日内，向原资质审批部门办理变更手续。
第十八条 企业破产、歇业或者因其他原因终止业务时，应当在向工商行政管理部门办理注销营业执照后的15日内，到原资质审批部门注销资质证书。
第十九条 房地产开发企业的资质实行年检制度。对于不符合原定资质条件或者有不良经营行为的企业，由原资质审批部门予以降级或者注销资质证书。
房地产开发企业无正当理由不参加资质年检的，视为年检不合格，由原资质审批部门注销资质证书。年检由资质审批发证部门进行。
每年省建设厅集中将全省房地产开发企业资质年检结果通过省新闻媒介向社会公布一次，公开接受社会监督。
第二十条 一级资质的房地产开发企业承担房地产项目的建设规模不受限制，按照建设部《房地产开发资质管理规定》可以在全国范围承揽房地产开发项目。
篇7
【关键词】中小企业 物流管理 模式选择
一、物流管理模式主要类型
目前，中小企业物流管理主要有三种类型，分别是自营模式、第三方运作模式、物流联盟管理模式。
（一）自营物流管理模式
企业运用现有的资源，采用自身物流管理系统和物流技术，为自身生产经营过程提供物流服务的模式称为自营物流管理模式。这是目前我国中小企业普遍采用的一种物流管理模式，具体又细分为两种模式，一种是企业内部设置专门的物流管理部门，对物流活动进行统一的管理。另一种是没有专门的管理机构，企业的物流活动分散在了各个部门的日常工作中，不同环节由不同部门独立完成。
（二）第三方物流管理模式
第三方物流管理模式指的是企业将物流工外包给专业性的企业来处理，自己则专注于核心业务。相对而言，第三方物流企业在人力资源、管理经验、物流设备等方面更具优势，在企业的物流管理工作中，能为企业设计出更加合理的仓储管理、物流配送等方案，能够有效降低企业物流成本。另外，这种模式充分利用了现代信息系统的作用，通过现代信息系统，企业可随时了解物流信息，实现良好的信息沟通和共享。
（三）物流联盟管理模式
物流联盟简单来说，就是多家企业联合起来的物流伙伴联盟，伙伴之间风险共担、收益共享。物流联盟体系下，能够降低企业物流的成本、风险，实现信息的共享。中小企业在这个契约关系中，实现了优势的互补以及要素的双向流通，实现了对分散物流的规模化管理。是否参与物流联盟已经成为现代企业物流管理的重要决策。
二、中小企业物流管理模式选择决策
（一）以企业规模为依据选择物流管理模式
大型企业在资金、人力、物力、信息渠道等方面都有条件建立独立的物流管理系统，采用自营模式，确保企业物流服务的质量。对于中小企业而言，以上四个要素均没有优势的情况下，可将物流服务交由第三方企业操作，自己则保留实力到核心业务上，确保自身竞争力。
（二）以企业产品性质为依据选择物流管理模式
目前常用的三种物流模式，各有利弊，中小企业应以自身产品性质为依据选择物流管理模式。比如，服装等运输过程几乎不会产生损伤的产品，可以交给第三方企业管理；大型家电贵重家具等对运输要求较高的产品，则建议采用自营模式；蔬菜水果等对运输效率要求较高的产品，则可以采用物流联盟的形式，实现规模化运输，降低运输成本。
（三）以企业核心业务为依据选择物流管理模式
中小企业在物流选择时，应参考企业的核心业务对物流的依附程度。若企业的核心业务对物流的依附程度较高，同时企业自身又具备物流管理条件的，可以采用自营式物流管理模式，以避免多元化投资带来的损失。若企业核心业务对物流依附程度较高，但企业没有一定的物流管理实力，也可将物流业务外包给第三方企业，降低企业库存，提高生产效率。这适用于小型的服装加工厂、绿色产品加工企业等。若企业核心业务对物流依附程度较低，但企业自身具备较强物流管理能力，则可以主动成立“第三方”物流平台，积极参与物流联盟的沟通，利用自身物流优势，带动自身核心业务的发展。
（四）以物流成本为依据选择物流管理模式
那些显而易见的物流成本，其实只是物流成本的“冰山一角”，中小企I更要认识到那些隐性的物流成本，比如人工成本、服务成本等。中小企业通过对各项物流费用进行核算，根据自身实际情况，衡量企业系统成本间的关系，选择符合自身需求的物流管理模式。比如，当企业的商品库存数量降低时，企业由于生产能力等方面问题，无法及时补给，此时仓储的费用虽然减少了，但因缺货，订货的费用就会增加。
（五）以企业服务能力为依据选择物流模式
企业在选择物流模式时，要考到自身的服务能力，具体包括了对客户的服务和对核心竞争力的影响程度。比如，客户对服务要求相对较高的装潢企业，既要求要有准确的送货时间，也要做好售后服务，这类企业应当采用自营的物流模式，以便于直接与客户进行沟通。对于服务要求相对较低的食品等企业，企业工作的侧重点应当是确保食品安全，同时按时发货即可，这类企业就可以采用第三方形式的物流管理模式。
三、结语
总而言之，自营物流管理模式、第三方物流管理模式和物流联盟管理模式各有其利弊，具体选择哪种模式应当以企业的规模、服务能力、核心业务要求以及物流成本等为依据具体问题具体分析，选择符合企业实际需求的物流模式。
参考文献：
[1]刘健桂.论中小企业核心竞争力与企业物流管理模式的选择.[J]企业技术开发：学术版，2013，（23）.
[2]胡万达.基于“互联网+”的中小企业物流管理模式探析.[J]当代职业教育， 2016，（01）.
篇8
关键词：企业管理；信息化；管理模式；合理化
中图分类号：F279.2 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）18-0007-02
纵观现代企业的发展状况，其在管理模式上综合了现代的高科信息技术，取代了传统的人为管理模式。人为管理不但弊端多，并且存在着较大的风险；只能依靠现有的管理技术水平，对于企业在资金周转、资源管理、客户供应需求以及产品的代为管理方面，并且依靠企业内部资源的划分来调整产业机构。但随着而来的便是经济方面带来的压力，产品所需的原材料过多，但是产品的供应链始终没有达到预算的产值，使之出现产品过剩，库存积压过多。但是随着当前技术的不断发展，现如今采用信息化的管理模式，使之能在企业制定的管理软件上单独完成，并且还能参考各部门的产品的需求情况，其软件设计的精益化程度融合了管理方式与信息方式双重模式的结合体，不但包括了现代企业高端信息化的管理思想，而且将这种思想以操作界面的形式凸现在消费者的需求观念中，成为当今企业发展的主力，目前根据现有的局势分析，大部分企业在管理方式上采用的是ERP主流信息集成模式，但是根据各个企业内部管理模式的不同，现逐步向SCM与CRM管理模式推进，使之实现管理方式全面化发展。并且这种软件系统兼容性强，避免操作系统的不同，使得不能对该软件进行有效的维护，为了区分三者之间存在的必然联系，对于我国当前经济形势的改革具有重要意义。
1 ERP与CRM之间存在的联系
ERP的基础是建立在当前的信息产业技术的领域，通过对企业内部的生产模式进行全方位的审核，其中企业货源的采购、产品的销售、物流的运输、财务统计、设备的运维以及企业人力资源的调配等都是通过ERP模式进行有效的管理，主要是促进各直属部门的协调.它是为了构建一个企业自身职能部门、客户、供应商以及中间经销商创建的供应链系统。最后确定专署企业的类型的业务流程，这样才可以确定出软件的类型以及在其他方面起到的作用。根据自己企业的实际情况确定开发的方面然后进行开发，对企业内部的调配模式进行优化改革，是一种具有提高企业运维管理能力以及机械生产效率的应用管理软件，其在管理范围中的核心体系是为了实现当前市场的供应管理，现代企业实施的ERP管理模式能够在一定程度上满足当前客户的需要，还能降低企业在管理方面的费用。表1为近几年企业运用ERP管理模式节省的费用。这种模式的运用提高了企业在管理运营的效率，调整了企业产业优化产业结构。
CRM的运作采用的是高端电子数字化技术，主要运行的范围在经营管模式上，其主要环节包括：产品的代销、后期的运维管理、电子商务的洽谈以及对客户的回访，并且定时追踪信息的流向，实时掌握市场的定向动态，这种模式的结合主要是为了拉拢客户群，实现客户与企业二者合一的形态结构形式，一方面能满足当前市场的需要，另一方面又能优化企业内在的结构模式，客户在一定程度上能够有效的利用这种管理软件，满足客户的各种需求，缓和了客户与企业之间的关系。传统企业一直没有把客户群体当作其服务的对象，因为那时企业在管理模式具有一定的封闭性，实行垄断性经济，但随着现代化经济的不断发展，其在结构产业上发生了模式上的转变，不单是传统企业的管理经营方式，现代企业由于管理结构方式的多样性，企业之间的竞争意识逐渐加强，深得对管理方式发生了“质”的转变。引入了商务智能，这样它就不仅仅单纯属于一个简单的事务处理的系统，而是成为了具有灵活掌控的管理控制系统。CRM管理方式主要是提高企业在销售方面的能力，掌握未来市场的发展前沿，利用一切可以利用的机遇，来带动当前市场的发展，保持企业与用户之间良好的沟通关系，企业要把用户的需求当作是未来企业发展的动力，只有满足了用户的需求，才可以使企业寻找到今后的发展道路。
2 ERP与SCM之间的内在联系
在企业总体管理体系结构中，ERP与SCM之间存在着紧密的联系，首先从企业的管理模式和整体系统结构功能上来分析两者之间存在的关系。
首先从管理模式上分析两者之间的关系，其中ERP的界定范围是由Gartner Group在综合多方信息化产业结构之后，得出ERP的管理运维模式，其中ERP的管理中心思想是来调整产业链的运行方式，把产品供应需求和制造所用的原材料充分的结合在一起，产品的供应需求是根据市场消费者的需要来确定的，其在ERP管理信息化模式中，在一定程度上提高了企业的管理水准，并且还综合了各个部门的优点，这样可以在实施前对企业的今后发展有一定的规划目标。然后根据自身企业多年的管理经验和软件公司协同合作制定出一个符合企业实际的策略。最后确定专署企业的类型的业务流程，这样才可以确定出软件的类型以及在其他方面起到的作用。可以对突况做出一个全方位的处理对策。这种思想主要体现在电子商务平台以及问卷调查，通用电子信息平台的方式获取当前该产品的供应需求关系，制造资源统一化管理方式。传统企业在统计原材料时，只是根据各个部门实际的需要向上级逐级汇报，然后在采购部门的统一规划后，列出所需的材料清单，之后根据材料的种类进行购买。但是这种模式的管理方式已根深蒂固，至今这种制造资源管理的思想一直传承至现如今小部分中小型企业当中，但是ERP的信息化管理模式取代了原有的制造资源调整模式，这种基于软件控制的管理方式，在一定程度上简化了企业内部的运作模式，每个部门都有一个操作运行后台，并且各个部门还可以实现信息的资源共享，在制造资源统一调配上，简化了原有的复杂调整模式，其中在操作平台中包含了材料的库存量以及对该产品的需求量，这种界面每个部门都可以进行浏览，并且单个部门可能有该材料的剩余量，便可从中分配到其需要的部门，节省了原材料所需的费用。另外它含有先进的管理思想，拥有对于整个生产链的管理的模式，其最主要的思想可以对预先的事情做出预定，并且可以采取与之相应的措施，并且在原材料代购模式上，可以在ERP终端平台上，发出原材料的招标信息，吸引各地商前来进行业务的洽谈，以寻求最合理的价格。
其次在系统内部结构功能方面，进行比较两者之间存在的联系，在供应管理系统SCM软件中，其在业务流程中则是按照供应链的产业结构进行观测调整，并且在计划进度表和任务执行表中实施控制，SCM在软件设计结构上从产品信息的预测、供应需求关系的确定、生产计划的制定一直到最后的汇款交付，采用统一管理化的定型输入。
3 模式的分类结构及建议
一般管理信息化设定的程序软件系统中包含了4个主要的模块：产品供应需求模块、生产预测、代销模式和物流结构化层次等。
3.1 产品供应需求模块
利用软件系统中包含的系统工具来对数据报表进行定量分析，然后在数据折线统计图中分析产品的供应需求关系，满足产品对市场的需求关系。
3.2 计划生产预测
企业内部生产模式结构的代销以及供应商对该产品的评定标准，编制企业对需求物料的种类以及代销点的生产年度计划报表，对其内部的层次结构进行优化，满足企业计划报表结构模式。
3.3 代销模式
主要是为了扩大产品的生产模式，帮助营销商完成订单模式，并且让他们可以从产品营销方式上获取利润，使得用户能够充分利用该产品，发挥出产品的原有价值。这种模式的代销在一定程度上帮助企业分析代销模式的产业结构，使得企业对于代销成本有一定的认识，并且还能促进企业对该产品的生产能力，有助于企业满足用户的需求。
3.4 物流结构化层次
企业在物流分配上采用了逐级递减的模式结构，直接将产品送达到用户手中，减少中途的复杂结构，并且在运送速度上企业也加强了一定的重视，传统运输模式都是纸质订单，然后分发到用户手中，但是现在在信息化管理程度上采用了订单跟踪的产业模式，使得用户实时了解产品运输动态。
在管理化分析的建议有以下几点：
①要以当前企业发展的现状为标准，根据企业的基本情况制定专署管理模式，否则给企业带来不必要的经济损失。
②要以ERP管理模式为当前发展主流，主要是因为我国大部分企业在管理方式上都是采用ERP的管理信息化模型，并在这种结构模式中积累了丰富的经验。
③利用高素质管理人才，优化企业内部管理模式。随着社会的不断发展，高素质人才早已成为当代企业未来发展的对象，主要是因为他们对问题具有一定的见解能力，不但体现在文化水平上，而且在做事态度上与一般人群存在明显的差距。
4 结 语
随着当前经济的不断发展，企业在管理制度上改变了原有的固有模式，采用现代信息化的管理方式，而这种现代化信息管理方式上也多种多样，以此来促进企业的发展。但是企业要根据自身的需要来选定合适的管理水准，只有选定好管理方向才能为企业带来更好的经济效益。
参考文献：
[1] 程刚.企业信息化管理模式及实施保障体系[M].北京：中国科学技术大学出版社，2003.
[2] 司有和.企业信息管理学[M].北京：科学出版社，2003.
[3] 杨志，赵坚毅.企业信息管理[M].北京：清华大学出版社，2005.
篇9
晏钢（1968-），男，教授，云南大学国际学院院长，主要研究方向为企业战略风险投资运作与管理。
摘 要：改革开放三十年，综合国力迅速提升，人民生活得到明显。同时，我们不难发现“企业”作为经济发展的微观载体，在追求利益的同时，企业社会责任（CSR）不断缺失，使得经济发展与社会发展不平衡的矛盾日益显现。当下，CSR成为了中西方各界的关注热点。基于此，本文从西方利益相关者理论和中国孔孟传统管理思想中来溯源CSR，寻找中西方共同的理论诉求，寻找支撑坚守CSR的源动力。
关键词：企业社会责任；利益相关者；孔孟思想
一、研究背景
由于近年来，类似于“三聚氰胺”、“地沟油”、“瘦肉精”等事件的相聚暴发，一些很多漠视CSR的行为浮出水面，近到上个月，号称“做良心药”的修正药业曝光了“问题胶囊”；一直拥有“绿色产品”、“无公害食品”、“云南省著名商标”等诸多荣誉称号、西南最大的“云南丰瑞油脂有限公司”涉嫌使用工业用油为原料，掺混加工食用油脂。这些现象都屡见不鲜，暴露了企业在当下不完善的经济体制和社会监管下，过度追求暴利，而忽视了CSR的问题。尽管，在西方，CSR的研究与实践论证起源已久，但在中国，随着负面CSR行为的不断曝光，成为了当下各界讨论的焦点。在理论上，这些问题都可以归结为企业对其利益相关者承担的社会责任问题。CSR是企业利益与社会利益的理论交汇点。
二、企业社会责任的提出与发展
在西方，“Corporate Social Responsibility”（CSR）这一概念最早由美国学者”谢尔顿于1924年提出。开创CSR理论研究先河的是20世纪30年生在美国著名的“贝利-多德”论战。尽管最后这场论战以认为企业应当附有CSR的多德一方的获胜而告一段落，并未因此获得一致认同。在CSR的反对者中，最有代表性人物是弗里德曼，在他看来：企业的责任就是利润最大化。从简单的经济学思路而言，理性经济人追求利润最大化，从而导致整体资源优化配置，社会效益整体提高，创造更多的社会福利与社会利益。到了20实际80年代，Freeman也终于修正了他之前的观点，提出“企业利润最大化与CSR和谐共存”。到20世纪90年代人们对于企业应当承担CSR已经趋于认同和支持。但是，理论界仍然不断在CSR与企业绩效中最佳契合点，通过实证的检验也并未得出一致的意见，而实践界，一方面，公益慈善行为不断增多，事件营销和口碑提升也使CSR流于形式和另有所图；另一方面，不断爆出的企业不负责任的行为也不断被人诟病，使得CSR的争论越演越烈。
三、从西方管理思想溯源CSR
实际上在西方，CSR的定义至今没有一致的表述。但随着利益相关者理论的引入，使得CSR的内涵具体化。尤其是在20世纪90年代以来，利益相关者理论成为CSR最常依据的理论框架，两者出现了全面结合的趋势。Dodd（1932） “企业财产的运行是深受公共利益影响，除股东利益外，企业受到外部压力，也承担维护其利益相关者的利益责任，企业管理者应建立对雇员、消费者和广大公民的社会责任观，公司控制权要以实现股东和社会利益为目标。”1984年Freeman《战略管理：利益相关者管理的分析方法》中提到利益相关者是能够影响一个组织目标的实现，或者受到一个组织实现其目标过程影响的所有个体和群体。利益相关者理论在学术界的风靡使得该理论不断成熟。Wood（1991）在《再论企业社会表现》一文中指出：“利益相关者不仅根据自身的利益，而且基于他们对CSR原则的理解与可接受度以及企业社会表现的关系来对企业社会表现做出不同的评价。”
我国目前对于的CSR研究还处于对国外理论的研究和吸收阶段。大多数研究所依据的仍然是利益相关者理论，我们将CSR具体化，界定为两个层面（1）对内CSR：对股东/投资者负责和对员工负责；（2）对外CSR：对上游供应商、下游零售商/消费者、政府/社会、环境/资源等。
四、从中国传统管理思想溯源CSR
在华夏五千年的古老中国，先哲的管理思想早已经萌芽传承。以下我们从中国传统管理思想溯源CSR，主要有以下几个方面：
（1）、见利思义：在先秦时代的孔子认为衡量管理者水平的高低，除了功利性的标准之外，还应该看索利是否符合义的原则。在孔子看来，为公牟利才是符合义的原则，同时，孔子认为追求私利是人的正常欲望，先义后取是牟利的正道。运用孔子的思想到当下，即对企业从道德层面提出了CSR自觉履行的要求，即为相应的利益相关者在符合“义”原则下谋取公利，社会效益最大化，先义后取。
（2）、仁者爱人：孔子核心思想“仁义”、“仁者爱仁”，孔学即人学。企业管理发展至今，已由物为中心的传统方式转变为以人为中心的滚利。人是当下最重要和最有潜力的资源。
（3）、知人善任：孔子的人才延揽术有几个重点，意识举荐贤人必须德才兼备，听其言观其行、用人切勿求全责备，人尽其才等。
（4）、中庸之道：孔孟之道的精髓恐怕离不开中庸之道，这也是中国人韬光养晦最根本的理论渊源，孔子认为是与非的分界在于“度”，这是解开万物之惑的门径，处事要善于通权达变。我们今天提到的CSR，从根本上也是达到各方利益体达到博弈最佳均衡点――“双赢”，无论是对内还是对外部利益相关者，都是为了达到最终利益均衡，实现“最大化效益”，从这点上说，孔子的中庸之道与CSR是不谋而合，最后达到整体社会效益最佳。（作者单位：云南财经大学）
参考文献：
篇10
【摘要】文章以企业集团财务管理基本模式为基础,针对我国民营企业集团财务管理的现状,指出我国民营企业集团在财务管理模式的选择上需定位集团性质和层次、结构,明确集团发展阶段和发展战略,建立健全集团财务控制制度,加强集团财务管理人才梯队建设。
【关键词】财务管理模式;民营企业集团;集权;分权
改革开放三十年,我国民营企业从小到大,迅速完成了资本的原始积累,企业规模日益壮大,涌现了一大批在全国颇具影响力的大型民营企业集团。然而,民营企业集团规模上迅速壮大与管理上相对滞后的矛盾也日益突出。尤其在财务管理上,一方面权力集中的家族式的经营,使财务管理也高度集中,子公司缺乏灵活性,集团财务及经营机制僵化;另一方面,实行分权的子公司一味追求个体经济利益,忽视集团整体利益,而财务人员普遍缺乏财务管理的能力,难以为管理高层提供有效的财务信息。
作为规范和处理母公司、子公司和其他成员企业之间财务权限和分配关系的财务管理模式是企业集团各项财务活动的前提,企业集团选择的财务管理模式合适与否直接关系到企业集团财务管理的成败与企业集团的兴衰存亡。因此,如何正确认识和选择民营企业集团财务管理模式,提高民营企业集团财务管理水平,提升核心控制力和核心竞争力,已成为促进民营企业集团获得健康长远发展的重要课题。
一、企业集团的财务管理模式及比较分析
(一)企业集团财务管理模式
所谓“模式”是对客观事物内外部机制的描述,是从不断重复的事物中总结出的规律,并以此形成的事物的客观标准。企业集团财务管理模式是集团总部界定集团内各利益主体在财务管理方面的权责利关系的客观标准,是集团总部基于集团发展战略对财务战略、财务政策、财务制度以及各成员企业在经济利益上的权责利关系的客观描述。
企业集团财务管理模式按照财务权限的集中程度分为“集权型”、“分权型”和“集权与分权相结合型”三种。
1.集权型财务管理模式
财务管理决策权高度集中于母公司,母公司对子公司实行严格的控制,实施统一核算,将子公司的业务看作是母公司业务的扩大,统一调配资金,实行集中管理。在这种体制下,母公司管理着集团内财务活动的各个方面,包括:财务战略的制定与具体实施、资金的筹集与使用投放、成本的核算与控制、利润归集与分配甚至日常会计核算等。子公司的人、财、物及供、产、销统一由母公司控制,子公司的资本筹集、投资、收益分配、资产重组、财务人员任免等重大事项都由母公司统一管理,子公司只享有很少的财务决策权。母公司通常下达生产经营任务,并直接控制子公司的生产经营活动。
2.分权型财务管理模式
决策权分散于各子公司,母公司起控股公司的作用。子公司在资本融入及投出和运用、财务收支、财务人员选聘和解聘、职工工资福利及奖金等方面均有充分的决策权,并根据市场环境和公司自身情况作出重大的财务决策,相对独立。母公司不是以行政方式来干预子公司的生产经营活动,而是以间接方式进行管理,对子公司的管理强调的是结果控制,即对子公司完成受托责任的情况进行考核与评价。同时,母公司鼓励子公司积极参与竞争,为更有效地促进子公司的发展,利益分配向子公司倾斜,用以增强子公司的竞争实力,扩大市场占有份额。
3.集权与分权相结合型财务管理模式
绝对的集权和分权都存在较大的缺陷,集权与分权相结合型财务管理模式强调两者间的融合,强调分权基础上的集权,企业集团的母公司和各成员公司都具有相适应的管理权限,是一种自下而上的多层次决策模式。企业集团的财务管理工作具有一定的灵活性,母公司主要侧重对重大财务事项的集权,对子公司的财务管理决策权和财务管理人员任免等具体事务则可适当分权。集权、分权程度的把握是集团财务管理的一个难点,是以集权为主、分权为辅还是分权为主、集权为辅,要根据企业集团自身的特点来进行选择。
(二)企业集团财务管理模式比较分析
企业集团初创时往往采用集权方式,促使集团管理逐步从无序走向有序。随着集团规模的扩大,成员企业对管理决策自提出了更多的要求,分权成为必然的选择,但分权的扩大又会伴随成员企业经营目标的逆向选择,对分权程度的把握成为企业集团财务管理的难题。集权过度会使子公司缺乏积极性和主动性,丧失活力,而分权过度则容易造成集团管理失控、削弱集团的整体实力。集权和分权各有特点,各有利弊,他们本身并无对错之分、优劣之别,而是适合不适合的问题,要视其是否适合该企业集团的实际情况,能否促进集团整体目标的实现。
二、我国民营企业集团财务管理存在的问题
虽然我国的民营企业集团无论是在规模还是数量上都得到了迅猛的发展,但是由于管理体制的规范完善远远滞后于企业的发展,先天的市场竞争优势逐步丧失,加之投资的盲目、融资的困难,对民营企业集团的发展提出了严峻的挑战,尤其在财务管理方面存在许多的问题。
(一)管理薄弱
1.财务控制制度不健全
财务控制制度是总部基于集团发展战略与管理目标,规范、监控与督导各成员企业财务管理组织的理财行为,是实现财务资源有效配置整合的制度体系。据有关对民营企业的调查显示,民营企业集团各成员企业财务控制制度要么形同虚设,要么设置不完善。
财务会计业务中容易发生舞弊的主要涉及财产物资的进出与收发、现金的收付与领用、费用的发生与报销、支票的借领与使用等。因此,企业应将与上述业务相关的记账人员、审批人员、经办人员、财物保管人员等分开,实现不相容职务的分离,明确各环节的具体职责与权限,以加强内部控制。但有些民营企业为了节约人工成本,往往一个会计人员身兼数职,而这些职位之间是不相容的,最终容易产生财务信息失真的风险,不能及时反映出成员企业在经营中存在的问题,影响集团整体目标的实现。
2.财务人员缺乏理财能力,职责受限
财务工作要求从业人员掌握娴熟的会计专业知识和技能,熟悉现行的各项财务会计法规、税收法规以及其它的财经法规,并具备专业的理财能力。但在实际工作中,民营企业集团的财务人员只会记账核算,还是传统意义上的“账房先生”,普遍缺乏理财能力。要实现总部与成员企业在财务管理上的协同,显然他们无法胜任这项工作。
成员企业的负责人有时为了本单位或本身的利益需要,授意或要求财务人员为其不当要求提供财务会计业务方面的服务,以达到掩饰不当目的、隐瞒不当利益、转移正当收益等动机。而财务人员属于该成员企业的雇员,其切身利益受到成员企业负责人的制约,无法自主地行使对所在企业的会计监督职责,在处理业务时要受到多方面的约束和牵制。
(二)融资困难
由于自身的财务背景,民营企业集团往往无法获得某些特殊的政策扶持,而融资难一直以来都是制约民营企业集团发展的最突出的问题。企业的主要融资方式是向银行贷款、发行企业债券和股票上市,民营企业集团的性质决定了其在资金竞争中处于劣势。
在银行贷款方面,银行对民营企业集团不同程度上存在所有制歧视,在信用贷款计划中对民营企业的需求考虑较少,贷款的条件也往往高于国有企业,宁愿贷款给有问题的国企,也不愿贷款给经营良好的民营企业。同时,由于民营企业集团成长的时间短,缺乏历史的信用记录和良好的公众形象,经营风险大,也影响了国有银行对民营企业集团贷款的积极性。
在企业债券和股票的发行与上市方面,由于政策明显向国有大中型企业倾斜,除少数规模较大的知名的民营企业集团外,大部分民营企业集团很难通过发行债券和股票获得资金。目前,大部分民营企业集团的流动资金主要来源于企业的自有资金、民间贷款和其他单位借款以及经营过程中的债务。这部分资金往往不能满足设备与产品更新换代、技术升级改造的资金需求,许多民营企业集团由于筹资难而不得不放弃有盈利潜力的投资项目,或由于流动资金不足影响了企业的正常生产。
(三)投资盲目
民营企业集团在迅速发展过程中一味地追求企业规模的壮大,在对投资领域和投资对象没有进行全面调查和可行性分析前就四处并购,盲目进行各种形式的投资。他们仅仅为企业的规模而扩张,为企业的融资而投资,本末倒置,完全违背了企业发展的客观规律。
盲目投资的突出表现就是企业盲目追求多元化经营。民营企业在追求多元化发展的过程中,只考虑了多元化经营所带来的分散风险作用,而忽略了企业的扩张必须与其资金实力、技术开发、市场开拓及内部管理等方面相协调,且多元化经营也并不一定能导致分散企业风险的结果,却可能导致财力分散、多项目、多风险。大型民营企业希望集团董事长刘永行曾经总结过:中国的企业成功在于“简单”,失败在于“复杂”。“简单”在于资源集中,主业突出;“复杂”在于投资分散,主业不突出。
三、民营企业集团财务管理模式的选择
(一)定位集团性质和集团层次
企业集团是由多级法人构成的复合层次的经济联合体,选择财务管理模式时必须考虑企业集团的性质类型和层次。
1.定位集团性质
企业集团按其内部构成特点,可划分为纵向型企业集团、横向型企业集团和混合型企业集团。横向型企业集团其内部的各企业在产品、组织结构和行业上都非常接近,有些甚至完全相同,这就为实行集权的财务管理模式提供了可行性基础。纵向型企业集团一般以产业/产品为纽带进行多元化经营,其内部企业的效益具有较强的相关性,故纵向型企业集团适宜采用集权为主、分权为辅的财务管理模式。混合型企业集团是企业集团多元化经营发展成熟的高级阶段,企业集团各企业之间在产品和业务上彼此相关度不高,有些甚至完全不相关。因此,混合型企业集团总部很难进行集权程度较高的管理,只需控制影响集团整体发展的重大财务事项,而其他财务决策权可下放给各子公司,适宜选择集权和分权相融的财务管理模式。
因此,民营企业集团在选择财务管理模式时首先需要对自身的性质进行分析定位,并且这种定位不应是“终身制”的,而应随着集团的发展、性质的转变不断作出调整。
2.定位集团层次
关于集团层次前已作出表述,一般来说母公司对子公司的控制要严于对协作公司的控制,对全资子公司的控制要严于对核心控股(非100%)子公司的控制。因此,母公司对全资控股子公司和核心控股子公司应采用集权模式,对参股子公司和协作企业采用分权模式。为维护和增强企业集团的核心竞争能力,对不同重要程度的子公司应采取不同的管理模式。对具有重要影响的子公司,母公司必须保持高度集中的控制权与管理权,即使是部分分权也必须局限于集权的框架内;对与企业集团发展战略、核心业务以及可预见的未来发展关系一般、影响不大的子公司或协作企业,从提高管理效率、发挥各自积极性及增强市场竞争的应变能力角度看,采用分权型的控制体制较为合适。
因此,民营企业集团在财务管理模式选择上要杜绝“千人一面”,应对下属成员企业所处的层次进行正确定位,结合成本效益原则,对不同层次的成员企业合理选择适宜的财务管理模式。
(二)明确集团发展阶段和发展战略
1.明确企业发展阶段
企业集团在不同的发展阶段,为适应业务发展的需要,要采取不同的财务管理模式。通常来说,公司在发展初期规模较小、业务单一,管理上存在诸多的不规范,采用集权化财务管理模式可以较好地发挥统一决策和资源整合的优势,在行业中形成管理上的规模效益。随着公司规模的不断扩大,业务领域的不断开拓,子公司会更多地要求增强经营自,且集权化财务控制模式也逐渐不能满足公司财务控制和经营方式多样化的需要,如何激发各层阶管理者的积极性、创造性,提高资源的使用效率,成为这一阶段总部面临的最大问题,分权管理被提上议事日程。但是随着分权程度的扩大,各成员企业经营目标的逆向选择矛盾日益凸显,把握好分权与控制的力度成为总部新的难题,在这一阶段处理好集权与分权的关系是管理的核心,以使企业集团财务管理逐步向集权与分权融合发展。因此,在选择集团财务管理模式时必须明确自身的发展阶段,及时做好模式的调整完善。
2.明确集团发展战略
财务管理模式应服从于企业的发展战略,充分体现企业的战略思想。一般来讲,发展战略大致可以分为稳定型战略、扩张型战略、防御型战略。
实施稳定型战略的公司主要表现为不急于冒进,在财务上追求稳健,慎重从事并购活动,慎重进入与集团核心能力、核心业务并不相关的领域,在管理上保持连续性,通常实施稳定型发展战略的企业集团内部集权化程度较高。
实行扩张型战略的公司则为了满足其市场开拓的需要,在财务上比较激进,敢于大量从事并购活动,因此在财务管理上倾向于较灵活的分权模式。
实施防御型战略的公司强调削减各类费用支出,实行决策集中化控制成本,严格控制企业重大财务活动。因此实施防御型战略的企业集团强调财务集权控制的加强,在财务管理上采用高度集权模式。
在选择财务管理模式时,必须明确并结合集团的发展战略,才能制定行之有效的管理制度,解决民营企业一直以来的管理薄弱、不到位等问题。
(三)建立健全集团财务控制制度
企业集团财务控制是为保证企业集团目标的实现而进行的管理活动和手段,实质上是根据有关法规、制度和标准,对企业中利益相关的组织、人员行为及财务资源的控制,即通过控制财务活动中的组织、人员行为和财务资源来协调各方目标,实现企业财务价值最大化。财务控制制度是总部基于发展战略和管理目标,规范、监控和督导各利益主体的理财行为,实现财务资源配置的秩序性和高效率性而建立的财务控制的制度体系。它是企业集团财务管理不可缺少的组成部分,应贯穿于企业集团生产经营的全过程。
财务控制既包括事前、事中的监控手段,也包括事后的监控措施。但从我国目前的情况看,企业集团的财务控制主要集中于事后控制,往往缺乏至关重要的事前预算和事中控制。许多企业集团在事前决策形成之后,对于进一步的财务控制工作往往注重于年度利润规划,满足于制定出全年的销售收入、成本费用、目标利润等几个总括性目标,而没有进一步将决策具体化,编制出据以进行控制管理的月份、季度、年度财务预算。因此期中预算与经营业绩比较也就难以进行,事中控制流于空谈。至于事后控制,虽然基于年终考核之需而能得到一定的重视,但有效性亦颇受影响。既然事前控制未必有效,那么成员企业对决策的整个执行过程就很容易超出母公司的财务控制范围,游离在母公司的财务控制之外。企业集团自身没有建立起贯通母子公司的财务控制机制,财务控制各自为政,母公司不能从企业集团战略高度来统一安排融资、投资活动,整个集团盲目扩大投资规模,资本结构欠佳,成员企业普遍出现财务报表严重不实、滥投资、乱分配、截流利润、私设“小金库”、滥发奖金、搞账外经营等财务失控现象。财务管理上的过度分权仅仅是导致以上现象产生的原因之一,对分散的财权缺乏强有力的控制是另一个重要的原因。如果母公司赋予子公司的各项财务权限失去必要的控制,子公司就容易出现管理目标的逆向选择。一旦经济不景气或产品销路不畅,资金流动出现障碍,集团就会陷入困境难以自拔。因此,在选择财务管理模式时,不管是集权还是分权,都必须建立健全有效的财务控制制度,保障集团在整体发展战略框架内实施决策管理。
(四)加强集团财务管理人才梯队建设
任何管理归根到底都是“人”的管理,所有的财务活动最终都要由人去完成,因此选择财务管理模式时需要结合财务管理人才梯队建设,否则所有的制度都会成为空谈。民营企业集团财务人员的素质普遍偏低,加强人才培养更是突出问题。而财务人员的素质培养需要分层次进行,建设相应的人才梯队。
集团总部财务人员负责组织、领导集团整体的财务管理、预算管理、会计核算和会计监督工作,因此总部财务人员是财务管理人才梯队建设中的首要层次。总部的财务人员特别是财务负责人要求必须是具有较强的专业素质、良好的职业道德、极好的团队合作精神、头脑敏锐、决策果断、德才兼备的“高、精、尖”的专家型人才,可以通过外聘或从内部选拔方式来组建。
集团中各成员企业的财务负责人是实现集团公司财务控制的关键层次,尤其是在采用委派制的情况下,由于其本身具有的事前控制性、审计经常性、反馈及时性、高度专业性和独立性,可帮助企业集团进行有效的财务集中控制。因此集团总部必须加强对该层次人员的培训指导工作,并建立定期轮岗制度。
而集团中各成员企业的一般财务人员是具体业务的操作者,业务水平的高低将会影响财务工作的管理效率,提高素质是必须的,但方式上主要通过成员企业自行组织,而集团总部只需规定执业的水平、能力要求,加强财务人员定期的考核,以避免成员企业在任免财务人员上的“任人唯亲”。
另外还需注意的是,在职业道德的培养上,企业集团对财务管理人才梯队的各层次人员都应该统一要求、统一考核。
本文以时代为背景、现实为依据、理论作基础,探讨了我国民营企业集团财务管理模式选择的相关问题。当然,民营企业集团财务管理模式的选择是一个操作性很强的实践问题,所涉内容很多,本文在许多所论及的问题上仍有待于继续深入研究和探讨。
【主要参考文献】
[1]汪克夷,易学东,刘荣.管理学[M].大连理工大学出版社,2006(8):4.
[2]穆蓓.小议企业集团财务管理的集权与分权[J].财会研究,2008(15).
[3]路夏威.浅析企业集团财务管理模式[J].山西高等学校社会科学学报,2008(1).
