土地被征收农民社保政策范文

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导语:如何才能写好一篇土地被征收农民社保政策,这就需要搜集整理更多的资料和文献,欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文,供你借鉴。

土地被征收农民社保政策

篇1

东昌府区是山东省聊城的唯一市辖区,属于山东省西部欠发达地区,但近几年发展较快,城市化建设、公路、铁路建设突飞猛进,随之而来的是失去土地的农民越来越多,这部分农民的就业和社会保障问题日渐突出,下面在开展被征农民养老保险实际工作中遇到的问题谈谈笔者的看法。

1 各级政府相继出台文件,足以看出上级对这项工作重视

被征地农民养老保险工作,山东省于2003年就出台了《山东省人民政府关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》(鲁政发【2003】115号)文件,省劳动保障厅根据此文件出台了《失地农民基本养老保障操作办法》。2004年、2005年市区相继出台《关于建立失地农民基本生活保障制度的意见》。2005年省劳动保障厅、国土资源厅下发《关于对全省失地农民有关情况进行调研的通知》(鲁劳社函【2005】216号),2006年《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(【2006】29号),《山东省人民政府办公厅转发省劳动和社会保障厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》(鲁政办发【2006】99号)。2007年省劳动保障厅、国土资源厅转发《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》。2008年市区又根据国家和省文件精神先后出台《进一步做好被征地农民就业培训和社会保障工作意见的通知》。2009年国家开展新农保试点,我区成为全国首批、全市唯一试点县,省政府为使新农保和被征地农民养老保险工作接轨,又出台《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》。从以上各级政府出台的诸多文件,足以看出政府对这项工作的重视。

2 基层做了大量的工作,但工作步履维艰

2010年10月份之前,人社、财政、国土等部门做了大量的工作,但没有一个人参保。10月份以后,山东省出台《山东省土地征收管理办法》(省政府226号令),规定“第23条:实行被征收土地农民社会保障制度。被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。政府出资部分从土地出让收入中予以安排;单独选址项目的政府出资部分,由用地单位承担。政府出资部分原则上不低于社会保障费用总额的30%,并明确了标准。被征收土地农民社会保障资金政府出资部分,应当在征收土地报批时足额拨付至当地社会保障资金专户;政府补贴资金不落实的,不予批准征收土地。”

2012年9月份,省办公厅出台《山东省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会养老保险工作的意见》(鲁政办发【2012】62号)文件(以下简称62号文),规定“将被征地农民养老保险纳入目前城乡居民社会养老保险制度,建立同一个人账户,利用同一制度平台。”截止2013年6月份,全区收到被征地农民养老保险政府出资部分1.4亿。真正落实到个人账户的1587万元,涉及人员九千余人,另外除政府补贴外,个人还需要缴纳一部分费用,由于积极性不高,只有486人缴纳了个人部分养老金72.8万元。政府出资部分落实到人头的仅占基金总额的11.3%。

3 剖析原因,有以下三点

3.1 参保积极性不高

农民不愿意个人再缴纳个人应承担的养老金,特别是年轻的农民,认为十几年甚至几十年才能享受,发展太快、变化太大,顾虑较多。62号文基本原则条款第5条“坚持政府主导和被征地农民自愿相结合,提高被征地农民自我保障意识,引导被征地农民积极参保”。目前,绝大部分村集体没有收入,只有个人缴纳,如果不缴纳,政府没有强制措施,虽然规定可以从土地征收补偿安置费中列支或抵缴,但没有了土地,就依赖有限的土地补偿费生活,不会情愿“列支或抵缴”。有一部分人认为“政府补贴”直接分给本人,年老后我自有办法。

3.2 村级社保方案难以出台

62号文规定:“对拟征收土地进行勘测调查后,在拟定土地征收补偿安置方案的同时,人力资源社会保障部门同当地乡(镇)政府、街道办事处按有关规定和程序指导村(居)民委员会组织召开村(居)民代表会议或村(居)民大会,研究确定被征地农民参加养老保险方案,经被征地村(居)民签字确认并公示无异议,报人力资源社会保障部门审核后由社会保险经办机构办理。”并要求:“政府补贴在征地被批准后3个月内由社会保险经办机构根据保险方案落实到个人账户中。”我们认为征谁的地让谁参保,其实在农村存在一些实际问题,比如,剩余部分土地可能要重新分配。农民祖祖辈辈赖以生存的土地被征掉了,对于近期甚至近几年增减的人口、本户可能积极争取养老保险政府补贴,即便他知道不合乎要求不合乎情理也要争取。所以,制定《社保方案》不知要召开几次村民代表会或村民会议,何况现在外出务工人员较多,人员很难召集全。那么,制定切实可行的《村级社保方案》,3个月很难实现,需用半年甚至更长的时间。

3.3 即便参保也不足以解决养老问题

我区农民人均土地1.5亩左右且逐年减少。假如将土地全部征完,按现有的政策政府出资部分1万/亩,加上个人缴纳不低于政府补贴的20%(按最低缴纳计算),每人共计养老金总额1.8万元,按62号文件规定,参保人60周岁月领取标准为1.8万/139=129.5元。再加上城居保60元为189.5元,远远低于现在城镇低保330的标准,况且城镇低保逐年增长,所以,也很难从根本上解决养老问题。

4 换个角度看问题,创新工作思路

篇2

关键词:社会保障;征地安置补偿;阜康市

作者简介:周健(1982-),男,新疆农业大学2010级在职研究生;

蒲春玲(1961-),女,汉族,新疆农业大学管理学院院长、教授、博士生导师,研究方向:资源环境经济、土地经济与政策、区域经济。

中图分类号:F323.89 文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2013.11.02 文章编号:1672-3309(2013)11-04-02

一、引言

自2010年中央新疆工作座谈会召开以来,阜康市的经济社会建设取得了显著成绩,城镇化、工业化水平得到大幅提升。在发展中土地的制约因素越发明显,而阜康市周边大多为农民集体所有土地,这就造成了大量的农民土地被征收,成为失地农民。土地作为农民最基本的生产生活资料,不仅是其耕作的地方,还蕴涵了家庭收入、社会保障等多方面功能。农民一旦失去土地,进入城市生活,他们的居住条件、生活方式、劳动形式都发生了巨大变化。因为农民学历普遍较低、拥有的技能较少,在城市里成为了弱势群体,需要在收入、就业、医疗、教育等方面提供必要的保障。

二、阜康市概况

阜康市位于新疆维吾尔自治区中北部,毗邻首府乌鲁木齐市,相距57千米。全市总面积117.26万公顷,总人口22万人,全市下辖7个乡镇,3个街道办事处,106个行政村,245个行政企事业单位,12个社区。2012年末,全市总人口16.71万人。汉族人口12.02万人,少数民族人口4.69万人,其中回族人口2.01万人,哈萨克族人口1.44万人,维吾尔族人口1.02万人。

三、阜康市征地补偿情况

近年来阜康市的征地规模不断扩大,2007年征地4片地块,21.91公顷土地,而至2011年共征收集体农用地215.07公顷,征地面积逐年上升。在征地过程中,失地农民的数量也是逐年增加,2007年被征地农民为490户,到2012年底被征地农民为1267户,征地过程中产生了大量失地农民。

阜康市征地安置补偿标准是根据《土地管理法》、《新疆维吾尔自治区实施〈土地管理法〉办法》、《关于公布实施自治区征地统一年产值标准的通知》(新国土资发〔2011〕19号)以及2011年自治区征地报批工作有关文件精神,征地安置补偿主要包括土地补偿费、安置补助费及补助农民社会保障三项。其中征收农村宅基地只支付土地补偿费,不支付安置补助费,土地补偿费最高标准为2.25万元/公顷×10倍=22.5万元/公顷。阜康市城市总体规划区范围内一般耕地为120万元/公顷,其中:土地补偿费22.5万元/公顷、安置补助费45万元/公顷、补助农民社会保障支出52.5万元/公顷。这里的农民社会保障支出也是通过一次性货币补偿的形式一并发放给农民。

四、失地农民社会保障问题调查

通过对2011年已实施征地的阜康市城关镇头工南村、山坡村和褚家湾村村民进行走访了解,发现其失地农民在社会保障方面主要反映如下:

(一)村民对征地安置补偿整体满意度不高

村民对征收集体农用地安置补偿整体满意度不高,主要表现在:一是失地农民认为补偿标准偏低,不能保障今后的生活;二是不愿意主动拿出获得的部分补偿款来购买社会保险。

(二)征地安置补偿方式单一

目前阜康市的征地安置补偿工作,一般采用单一的一次性货币补偿的形式进行,并且调查发现被征地农民普遍认为补偿款较低,不能保障今后的生活。希望政府能提供入股分红安置、用工安置、社会保险安置和留地安置等多种安置补偿方式。

(三)农民自身的原因

阜康地区农民文化程度不高,在土地征收前主要从事耕作和外出打散工等劳动,不具有较高的技能、手艺。土地被征收后,失地农民能从事的城市职业较少,并且部分村民认为手中拥有较大数额的补偿费足以维持生计。失地农民这种落后的思想观念,一方面阻碍了他们主动学习技能,快速融入城市;另一方面因为不善于理财,征地补偿费迅速被花光。在走访中,发现大部分失地农民希望得到城市社会保障,但是对于拿出部分资金购买社会保险表现出消极态度。

(四)失地农民社会保障体系不健全

阜康市因城市建设需要征收了大量周边农村土地,大部分失地农民在阜康市定居生活。失地农民普遍感到城市里生活开销较大,可从事的岗位较少,只能从事技术要求较低、劳动强度较高的职业,择业困难。认为失去土地后,虽在城市生活但是生活水平却下降了,希望得到政府提供的社会保障。而目前失地农民享受到的还是农村社会保障,而失地农民认为他们已经居住到城镇应该享受到城镇社会保障。

五、完善阜康市失地农民社会保障制度的措施

(一)完善现行的社会保障体系

1.完善最低生活保障制度。失地农民最为关切的权利是最低生活保障,这是其最基本的生存生活保障。把失地农民纳入最低生活保障,由失地农民本人提出申请,在其所在居委会和群众的监督下,把符合条件的失地农民纳入到城镇最低生活保障范围内,做到应保尽保。

2.完善失地农民基本养老保险制度。目前失地农民参加的是农村养老保险,农村养老保险基于农村生活水平,不能完全保障失地农民养老。建议农村养老保险参照城镇居民养老保险逐年提高退休金比例的做法,使失地农民的养老补贴逐步达到城镇居民养老退休金水平。对于未达到法定退休年龄,未参加农村养老保险的失地农民,可以经失地农民本人的同意,建立其养老保险账户。失地农民养老保险可以参照城镇养老保险的缴费基数和缴费比例,在政府给予一定的财政扶持下使失地农民养老保险达到城镇养老保障标准,或成为城镇居民养老保险对象。

3.将失地农民纳入城市医疗保障体系。目前阜康市大部分失地农民得到了新型农村合作医疗保障,他们基本居住在阜康市区,更为深切感受到农村的医疗保险与城镇医疗保险的差异。政府可以通过实行“农保”和“城保”并轨制从根本上解决,通过政府补贴的方式,将阜康市失地农民逐步纳入城市医疗覆盖范围。

4.建立失地农民社保基金管理和经营机构。针对农民不善于理财的情况,以单一货币的形式发放补助农民社会保障金不利于实现对失地农民的社会保障,应当建立失地农民社保基金管理机构和经营机构,设置失地农民社会保障资金。社保基金管理机构专门负责失地农民社保资金的监管和社会保障市场调控;由经营机构负责基金筹集和投资运营,实现资金的高效运行和保值增值。

(二)完善相关配套制度及措施

1.完善土地征收补偿机制。目前,农村集体土地的征收补偿标准较低,补偿形式单一(主要为一次性的货币补偿),在土地征收补偿费分配上存在不规范现象。这些问题在一定程度上使得失地农民急迫需要获得社会保障。政府部门应健全完善土地征收补偿机制,在提高征地补偿标准的同时注重在社会保障功能的考量,采取多种形式的土地安置补偿。

2.促进失地农民就业的配套措施。考虑到失地农民自身文化程度偏低,缺乏从事城市工作的专业技能,很难在城市找到适合的工作。失地农民获得城市就业岗位就需要通过就业培训提高自身的劳动技能。阜康市人力资源与社会保障部门应开展针对失地农民的就业培训,结合失地农民的本身基础能力,选择与农民生活相关的培训岗位。培训模式应考虑农民的接受方式,可通过实践培训的方式让失地农民掌握劳动技能。政府需要拿出一定的资金用于改善就业培训的设施和加强培训师资队伍建设。

参考文献:

[1] 张蕾.失地农民社会保障问题研究[D].太原:山西财经大学,2013.

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坚持以科学发展观为指导。统筹城乡经济社会全面协调发展。强化被征地农民社会保障工作,以建设小康和谐新为目标。加快建立城乡一体化劳动保障体系。全力维护被征地农民切身利益。

二、基本原则

1保障水平与经济发展水平和社会承受能力相适应。集体能承担。随经济社会发展逐步提高。政府能承受。被征地农民能接受。

2保障办法既有别于城镇职工社会保障制度。又能与城镇职工社会保障制度相衔接。

3统一制度。县级统筹。分级负责。

三、保障对象

城市(含建制镇)规划区内。失去全部耕地或大部分农用地的农业人口。经依法批准实施征地后。

城市(含建制镇)规划区外。人均耕地面积不足维持基本生产生活。当地政府无法安置的农业人口。经依法批准土地征收后。农村集体经济组织无法调剂。

四、保障形式

1被征地时男年满60周岁、女年满55周岁的人员。按月享受养老保险待遇。一次性缴足应缴养老保险费用后。

2被征地时已达到法定就业年龄尚未达到男年满60周岁、女年满55周岁的人员。一次性缴足应缴纳的养老保险费用。按月享受养老保险待遇。达到男满60周岁、女满55周岁后。

3被征地时未达到法定劳动年龄的人员。作为新生劳动力参加相关社会保险。按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费。就业年龄后。

4建立被征地农民社会保障制度前。不再参加被征地农民养老保险。

五、统筹制度

1为符合保障对象被征地农民建立个人账户与社会统筹相结合的基本养老保险制度。县区结合实际制定具体的实施办法和实施细则。市上制定被征地农民建立基本养老保险制度的实施意见。

2被征地农民养老保险基金统筹。集体补助一部分。政府承担30%资金从土地总费用中列支;集体承担50%资金从土地补偿费中列支;个人承担20%资金从征地安置费中抵交。被征地农民土地补偿费和征地安置补助费已经全部发给和部分发给农民个人的按当时资金分配的比例,按照个人缴纳一部分。政府承担一部分的原则筹集。筹资额度按参保人达到退休年龄后养老金待遇原则上不低于当地城镇居民最低生活保障标准确定。被征地农民养老保险缴费。由村社和个人分别承担,其中政府承担的30%从土地经营收益资金中列支。

3政府出资和集体出资部分全部记入统筹基金。不计征各项税费。个人缴费部分记入个人账户。

4被征地农民参加企业职工基本养老保险。其被征地农民养老保险个人缴费部分。被征地农民养老保险关系终止。且符合享受城镇企业职工基本养老保险条件的可选择享受城镇企业职工基本养老保险。一次性退给参保人。

六、基金管理

1被征地农民基本养老保险基金纳入财政专户。专款专用。被征地农民基本养老保险基金的筹集。确保被征地农民基本养老保险资金及时足额转入各县区社会保险经办机构设立的被征地农民基本养老保险专户。各县区社会保险经办机构,实行收支两条线管理制度。由市、县区财政、国土部门和有关乡镇人民政府协同办理。要及时将被征地农民基本养老保险基金上解同级财政专户,建立被征地农民个人帐户档案和相应的缴费证、领取证,确保被征地农民到达退休年龄后按时足额领取养老金。

2被征地农民养老保险基金除留足应支付的养老金外。国家法律法规和政策许可的范围内保值增值。统筹账户增值收益。确保被征地农民养老保险基金安全运营。每年对资金进行专项审计,应全部存入设在国有商业银行开设的基金专户。计入统筹基金专户。建立健全基金监督和管理机制。主动接受社会公众监督。任何部门不能挤占、转借、挪用和截留被征地农民养老保险基金,不得用于任何形式的直接投资和风险投资。

七、缴费与待遇

1办理程序。被征地农民参加养老保险由个人申请。乡镇政府或街道办事处审核公示后。并由国土部门审核办理相关缴费划转手续,村社集体经济组织和村委会讨论审查。报县区社保经办机构审定缴费基数。财政部门设立专户管理被征地农民养老保险基金。退休年龄时,报劳动保障行政部门审批退休。

2缴费基数与缴费比例。被征地农民缴纳养老保险费。缴费比例为20%缴费年限按15年计算确定。被征地农民个人缴费年限累计满15年。每多缴一年,基数按全省上年度在岗职工月平均工资的60%缴纳。尚未达到待遇享受年龄继续缴费的其费用全部由个人承担。月基础养老金增发5%

3养老保险金计发。被征地农民月领取养老保险金由月基础养老金和月个人账户养老金两部分组成。

4被征地农民退休人员基本养老金水平根据国家今后出台的被征地农民养老保险有关政策适时调整。

5退休人员死亡后。丧葬费、一次性抚恤费标准由各县区人民政府制定。参保人员、退休人员死亡后应发给其法定继承人的养老保险个人帐户中属于个人缴纳部分的余额。

八、配套措施

1积极推进被征地农民就业。按照“政府促进就业、个人自谋职业、市场调节就业”方针。大力推进城乡统筹就业。把劳动年龄段内的被征地农民纳入劳动就业培训计划。分批次、有步骤地组织引导就业培训和职业技能培训,坚持就业和社会保障并举。建立就业培训专项基金。提高就业技能和就业竞争能力。积极提供就业援助和创业指导,各类职业介绍机构和劳务中介组织要积极向被征地农民提供信息,组织外出务工和劳务派遣。鼓励用工单位在同等条件下优先安排被征地农民就业,鼓励被征地农民自主创业、自谋职业。

2切实完善被征地农民保障措施。对已转为非农业户口的被征地农民。要积极给予优惠政策扶持。符合城市居民最低生活保障条件的纳入城市居民最低生活保障范围。对保留农业户口的被征地农民,符合参加企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和失业保险条件的要按规定纳入各项社会保险范围。对已灵活就业的被征地农民。努力帮助稳固就业和扩大就业门路。对生活困难。当地已建立农村社会保险、农村合作医疗制度以及试行农村最低生活保障制度的纳入相应保障范围。符合农村特困救助和农村最低生活保障条件的要采取农村特困救助和农村最低生活保障等方式解决基本生活问题。

3不断完善土地征收补偿办法。今后征收集体土地要充分考虑被征地农民的社保问题。要把被征地农民保险费用列入征收土地成本通盘考虑。二是被征地集体组织在征收土地补偿费用分配中。要预留一定比例的资金用于解决被征地农民无力参保和社保资金补助问题。通过不断完善土地征收补偿办法,不断完善土地征收补偿办法。一是新征收集体土地。要把被征地农民的社会保障费用列为重点项目。三是土地储备经营收益中。切实解决好被征地农民的基本养老保险问题。

九、组织领导

1加强组织领导。市上成立由市政府分管领导任组长。办公室设在市劳动和社会保障局。市劳动和社会保障局成立农村基本养老保险科。经办机构成立农村养老保险基金科,市政府办公室、宣传、建设、国土、劳动保障、民政、发改、财政、公安、农业、审计、监察等部门负责人为成员的市被征地农民就业和社会保障工作领导小组。领导小组下设办公室。管理农村基本养老保险工作。统筹负责经办业务。各县区成立农村基本养老保险股(室)和农村养老保险基金股(室)市、县区要调剂增加事业编制,确保被征地农民就业和社会保障工作顺利进行。

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(一)在征地和补偿问题上矛盾突出

一是宣传不到位。根据修文县土地征收工作流程,土地征收前,要拟征收土地预公告。公告要切实落实到被征收土地所在地的村、组和农户,告知被征地村委会和农户拟征地的用途、位置、补偿标准和安置途径及相关规定。目前政府主要通过两种方式告知被征地的农民,一是公告告知,公告告知虽然张贴于显要位置,但是有部分农民并不留意,由于自然条件和人为原因公告会被损坏或者毁灭,致使很多村民不能及时知悉征地拆迁的相关信息及政策;二是召开修文县工程征地宣传动员会,将村干部、村民召集起来开会宣传政策,但由于时间短暂、工作人员少农民多,对于农民的困惑不能做到――解答,使很多农民未能对征地信息充分了解,所以在征地拆迁实施过程中容易产生矛盾。以桃源河水库工程来说,由于宣传不到位,当地村民对相关政策和规定没有充分了解,致使在征地实物调查结果一榜公布后158户农民上访。另外,征地工作组在一些时候主要是依靠村干部来传达政策信息,由于村干部工作的随意性,未必能及时有效地把信息全面地传达到涉及征地的农户家。由于信息或者信息片段缺失,农民没有充分知悉征地拆迁政策,容易误解。

二是工作欠严谨。根据修文县土地征收流程,拟征收土地预公告后,国土资源部门确定时间并通知村组干部和被征地农户到场,对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,调查结果应与被征地村委会、农户和地上附着物产权人共同确认。即在征地调查的时候,需要三方人在场(项目征地组成员、村干部、农户需在场)。但在实际操作中,往往只有项目征地组成员在场调查。这样导致的后果是农民对调查公示的内容不认可。例如在修文县桃源水库工程征地实物指标调查工作组一榜公示后,群众来访的158件案件中,90%以上的都是错记土地面积、漏数林木棵树等问题。现实中也存在个别村民为了多领取赔偿款,自己在征地组调查后偷栽果树到土地中,但如果征地工作人员在调查测量时把农户叫到现场确认,这种现象就极少出现。

三是信息公开不透明。部分工作人员在征地工作过程中意识上对农民存在偏见,害怕在征地时农民漫天要价,所以在与农民沟通赔偿款时藏着掖着。农民作为弱势群体,担心赔偿款不够公平,又没有得到详细真实的公开信息,容易对政府产生不信任感,从而会与征地人员反复地谈价格和条件。

(二)失地农民社会保障制度不健全

一是养老保障方面问题突出。由于农村基本实现了合作医疗,看病难、看病贵的情况得到了一定的改善,但是养老保险方面却存在一系列的问题,根据《关于被征地农民社会养老保险的意见》规定:“被征地农民参加社会养老保险的费用由个人和政府共同承担。个人承担部分在征地时采取一次性补缴的办法缴清,费用从土地补偿费或安置补助费中抵缴。土地补偿费或安置补助费不足以抵缴时,由个人在参保缴费时予以补足。由于需要一次性补缴养老保险费,有部分农民由于征地款数额有限,补缴养老保险后手中的钱所剩无几,无法应对突发事件。另外,有一部分交养老保险费的人群在四五十岁左右,对养老保险政策认识不够充分,认为补缴养老保险费后,需要等到60岁以后才能领养老金不能马上得到收益不合算,使村民缴纳养老保险的积极性减弱。

二是失地农民就业难。目前修文县的失地农民中,年轻人员大多已在外地或者本地的厂矿企业打工。就业困难失地农民主要是年龄45岁以上的农民,由于受教育较少、基本没有一技之长,长期靠在土地上劳作生存,年龄较大等原因不受用人单位欢迎,多数人不能找到合适稳定的工作,以后的生活极不稳定。还有一部分失地农民对工资和工作环境不满意,认为工资低,不习惯被约束,于是从事简单的零工或者走自主创业之路。根据抽样调查,从事简单零工的人员虽然计件工资较多,但是不能保证长期有工作,收入不稳定,且大多是独立工作无法融入群体;自主创业人员大多从事食品加工零售、运输、服装销售、建筑装饰材料销售、餐饮等,无独立门面承担租金较少者的收入相对稳定,有独立门面租金承担较多者在营业一年左右60%以上难以为继,究其原因是对市场的认识不足,对所从事行业缺乏客观准确的分析,创业全凭一腔热情。综合看来,对失地农民的就业指导应该分类分析,采取不同方式方法促进就业。

二、对策

(一)统筹兼顾做好群众工作

一是全方位、多角度加强宣传。宣传教育要充分尊重人民群众“主人翁”地位,要把思想工作做在前、做上门、做到家,要尊重民意、广泛征求村民的意见,切实保障农民的知情权,为征地工作奠定良好的思想基础。除了做动员会,在媒体、宣传栏、动员会议上宣传外,为了更好地了解被征地村民的诉求,要挨家挨户地进行走访,将拟征收的土地用途、范围、征收的赔偿标准、安置补偿等政策给农民讲清楚,对村民提出的问题及时解答,把补偿问题无弹性地说全、说细,对遇到的难题归纳后交上级部门研讨解决。要及时公开工作进度、拆迁补偿标准,消除村民的疑虑。在阳明文化园区拆迁中,修文县阳明文化园项目指挥部综合办公室编印了《修文县阳明文化园项目指挥部宣传手册》,将地上附着物征收补偿安置方案、征地统一年产值补偿标准、促进失地农民就业指导意见、征地后的生存问题的保障措施、被征地农民社会养老保险等相关方面的规定都写入宣传册,这些资料内容齐全,涉及面较广,规定细致,满足了被征地农民的信息需求,及时准确地传达了政府的信息。

二是科学、细致地做好各项工作。一要加强对涉及征地拆迁人员的培训和督导,组织工作人员学习领会国家、省、市土地征收和房屋拆迁方面的法律法规,熟练掌握土地房屋的丈量、登记、勘验等具体方法;聘请富有征地经验的同志与培训人员分享交流体会,分析征地拆迁中遇到的困难和问题:学习国家、省、市各大会议的精神理念,充分树立“服务为民”思想意识,立足本职工作的同时,要强化换位思考,从方便群众的角度出发,改善工作方法,最大限度地保障被征地群众的合法权益。二要在拆迁工作中搭建能被村们充分认可的工作组队伍。因为在城市周边大多数土地属于不规则的图形,而每一分一厘都与农民的利益息息相关,实地调查、丈量的数据关系到赔偿补偿,极为重要。由于修文县的房屋土地丈量等工作,不是由政府工作人员完成,而是请拆迁公司介入测量的,当地村民对此存在争议,容易引起纠纷,所以在组织征地测量队伍时,配备了国土部门的工作人员、用地单位的人员、农民信任的村干部以及被征地的农民参加。这样既可及时解决有争议的问题,又可避免工作人员营私舞弊。

(二)建立健全失地农民各项生活保障制度

一是健全社会保障制度。应当尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接。建立失地农民养老和医疗保险制度,其资金筹措应按国家、集体、个人及市场征地主体“四个一点”的思路解决。政府在土地收益中留出一块,有条件的集体经济组织出资补贴一点作为农民失地后的社会保障资金,并专户储存、专门机构管理。

二是促进就业,保障生活质量。顺利实现就业是解决失地农民生活来源,加快其生产生活方式转变的重要保证。首先,要对农业结构调整后的农村富余人员和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训,以职业技术教育为主,加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训,建立健全多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系,提高失地农民转岗再就业能力。其次,按照市场化原则,制定城乡统一的劳动力就业政策,建立城乡统一的劳动力就业市场,实现城乡统筹就业。再次,要引导和教育失地农民转变观念,破除“等、靠、要”思想,提高自谋职业、竞争就业的自觉性和能力,积极主动地参与市场化就业,推行就业优惠政策,创新再就业机制,帮助失地农民创业发展。还可与征地项目上的工程进行协商,企业招工岗位优先考虑失地农民,扎佐工业园区的贵钢、黔轮胎厂等,可将一些技术含量不高的工作优先考虑给失地农民,确保其能有经济来源。

(三)建立健全合理的征地补偿和利益分享机制

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关键词:征地;农民;养老保险

中图分类号:F840.67 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2014)06-00-01

失去土地后,许多农村家庭出现了收入来源不稳定的现象,特别是老年农民的养老失去了基本的制度保障。而现行的城镇职工社会养老保险制度,没有涉及失地农民的养老保障问题,资金上也无力承担。为了保障被征地农民的权益,保障农村居民民(特别是老年农村居民)在养老制度上能老有所依,我国各地相继出台了被征地农民养老保险制度,以此来保障被征地农民的基本权益。山东省结合本省实际于2013年下发了《鲁人社发[2013]35号文件》,该文件对本省被征地农民的基本养老保险进行了总体筹划和规范。结合山东省有关被征地农民的养老保险制度,及被征地农民的养老保险现状,对被征地农民养老保险作以分析。

一、保障范围的界定及资金来源

被征地农民养老保险的保障范围为:对被征收的土地(或被调整的土地)拥有相应土地承包权的承包户或集体经济组织成员。征地后不实行调地安置的,征地所涉承包户的所有成员均为保障对象;实行调地安置的,拥有相应土地承包权并被调整土地的集体经济组织成员均为保障对象。

养老保险基金的来源是被征地农民养老保险制度的基础。土地征收报批之前,市、县(市、区)财政部门或单独选址项目用地单位,应依据相关规定将应负担的社会养老保障资金一次性划入当地由财政部门批准设立的人力资源社会保障部门的社保专户。在国土资源部门拟定土地征收补偿安置方案的同时,当地乡(镇)政府,街道办事处按有关规定和程序指导村(居)民委员会召开村(居)民代表会议或村(居)民大会,研究拟定被征地农民养老保险方案。征收方案出台后,由财政部门、国土资源部门、社会保险经办机构、村(居)民委员会共同签字确认,并由村(居)民委员会予以公示,公示无异议后,方可生效。

二、个人账户的建立及待遇支付

(一)个人账户的建立

1.被征地农民参加居民基本养老保险的,当地社会保险经办机构应当将其因征地产生的社会养老保障资金记入其居民基本养老保险个人账户,不满60周岁的被征地农民应按照居民基本养老保险相关规定,自主选择缴费档次继续缴费。

2.保障对象中未满16周岁人员及16周岁以上的在校学生,由县级社会保险经办机构为其建立预存款账户,待符合参保条件后,将其因征地产生的社会养老保险资金记入本人相应基本养老保险账户。

3.保障对象已参加职工基本养老保险的,县级社会保险经办机构为其建立居民基本养老保险个人账户,待国家出台相应衔接政策后,按照规定将其居民基本养老保险和职工基本养老保险进行转移衔接。

(二)待遇支付

1.已满60周岁的被征地农民,按对应年龄的支付系数,与居民基本养老保险合并领取养老金(参照执行现行职工基本养老保险个人账户养老金计发系数,70岁以上的执行70岁的支付系数)。

2.被征地农民被征地时,已参加职工基本养老保险并开始领取待遇的,社会保险经办机构可以将其因征地产生的社会养老保障资金一次性发放给个人。

3.被征地农民死亡后,其个人账户中的资金余额,除政府补贴栏目外,可由其法定继承人或指定受益人依法继承。

由于被征地农民在被征地前所参加的其他养老保险情况不尽相同。已经参加其他养老保险的农民,被征地时是否开始领取养老保险金的情况也不尽相同,因此,真正做好被征地农民的养老保险,统筹兼顾好不同群体、不同类别、不同年龄人员的根本利益,我们还有很多工作要做,必须在实践中不断探索、完善现行的养老保险制度,才能真正实现所有群体的“老有所依”。

参考文献:

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[5]柯璇.我国失地农民养老保险问题研究[D].山东财经大学,2013.

[6]张芳.河北省农村养老保障对策研究[D].山东大学,2013.

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在城市化建设中,许多农民失去了土地,无法依靠养老,然而失地保险并没有因经济的发展而完善。失地保险的覆盖面积较小,保障制度的覆盖速度追不上经济发展的脚步。参保体系建立还未完善,失地农民到期后得到的保险金并没有因为经济的发展而提升,实际上是没有与企业享受同等的保险调整机制。一成不变的养老标准还达不到城乡居民领取国家补助的一半,保障效用逐渐丧失,无法满足失地居民的养老保障。一部分农民看到了失地保险的弊端,将失地保险转为企业职工养老保险期望可获得更多的养老保障。

二、新时期统筹城乡社会养老保险的对策

(一)推进新型农村社会养老保险制度的构建

城乡社会养老保险统筹的重心在于构建完善的农村养老保险。构建农村养老保险是落实城乡养老保险体系的关键。我国自2000年开始进行农村社会养老保险工作,2009年试点新型农村社会养老保险体系。这与以往的农保最大的不同在于资金的募集,以往的农保主要依靠农民自己缴纳资金实行养老,但实际上这种养老方式并不能称为社会养老保障。但新型农村社会养老保险体系,在资金的募集上新农保采用的是三方集资的方式,包括政府补贴、集体补足以及个人缴费。同时政府的补助是直接发放到参保农民个人上,由此可见,当前建立农保体系资源已经不是主要问题,而是新农保体系的推进工作。为了让广大农民从传统的靠地养老和家庭养老的观念中跳脱出来就必须提高新农保的宣传力度,用通俗易懂的方式进行宣传,让更多的人了解这项政策,使这项惠民工程内容普及化,引导适龄农民参与到这项政策中,进而更好的推进新农保的实施。

(二)构建城乡社会养老保险的接轨机制

城乡养老保障分割两极,在城、乡两个保障体系没有足够的沟通管道,这是影响劳动力流通和老农保发展主要的阻碍之一。因此,新农保在构建城乡社会养老保险机制时应注意城、乡两个保障体系之间的联通性,让农民在异地也可以将基金转移与继续。其具体的做法为:第一,部分收入水平过低的农民无能力缴纳保障基金可建立低保障原则。第二,连接城市与乡村的养老保障体系,建立整个社会的养老保障网,养老账户与身份证号挂钩,养老账户余额可随个人的流动而转移。第三,一些农民进入城市工作后与城市职工享有同等的养老缴费待遇,养老基金由单位和个人共同承担,过去缴纳的基金实行实账积累,离开单位或回家可直接转入当地社保管理系统。由此,农村劳动力转移无后顾之忧,无形中促进了富余劳动力的优化配置,刺激了农民参与社保的积极性,也保障了农村村民老年的稳定生活,推进社会快速稳定发展。

(三)构建失地农民社会养老保险体系

在社会经济发展的脚步中,失地农民是其中产生的一个群体之一。大量的土地被征用,这群失地农民面临无田可种的境地,保障制度还不完善,低保政策难以实施在失地农民头上,失地农民的生活成了一个严峻的社会问题。在城市经济的快速发展下,将失地公民纳入保险政策中是一项必然的政策,当地政府应建立专项资金补偿这些失地农民。根据城市的发展状况来制定农民失地保险,一些发展较好的城市可将社保与失地保险合二为一,以集体补助的形式将失地保险金加入公民社保的私人户口,通过对现行的一些优惠政策促使保险基金增值,构建失地农民社会养老保险体系,节省社会养老保险制度的一些运行成本。

三、结语

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关键词:土地审批;土地征收;农用地转用审批;征转分离

中图分类号:F301.2 文献标识码:A 文章编号:

随着我国城镇化、工业化进程的快速发展,土地的增值、征用与经济飞速发展的矛盾日益突显,建设用地骤然紧张。农村集体土地征收和农用地、未利用地转用是提供可建设用地的重要手段,这两项工作的审批也是土地管理的重点内容。

一、土地审批制度现状、存在问题

(一)我国土地审批制度的现状

1、土地审批模式和权限

一是现行的土地审批是复合式审批模式。在农用地转用审批时,须将征地方案和农用地转用方案、耕地补充方案等一并报批。报国务院审批的单独选址项目用地,还须将规划调整方案及供地方案一并报批。城市批次用地的农转用和征地审批程序完成后,再进行具体项目的供地报批。之后,还要履行征地的方案、“二公告一登记”等相关手续,建设单位方可按批准文件使用土地。

二是横向部门参与多。不同项目还须通过相关职能部门的审核。例如,有项目的批复,还须有城镇规划的许可;涉及基本农田的,须经农业部门的审核;涉及农业、林业部门的,须按不同权限,报各级主管部门核准。涉及征地安置问题的,还须由劳动社保部门审核。另外,对于国务院批准的农转用和征地审批项目,其批文还须由国土资源部下发给省厅,再转发给市、县人民政府。

2、土地审批程序

第一,征地方案审批阶段。征地方案的审批,由下而上,应分别报县(区)、市、省或国家土地行政主管部门和同级人民政府批准。除征地方案审批外,还应同时履行农用地转用、耕地补充等方案的报批手续。

第二,征地方案实施阶段。首先是“二公告一登记”手续。二公告是指县级人民政府对征地方案和补偿安置方案进行公告。补偿安置方案公告时,权利人要求听证的,土地行政部门必须组织听证。一登记即土地补偿登记,是土地行政主管部门对被征土地的面积以及地上附着物等与权利人有经济利益关系的情况记录及确认的过程。其次,征地补偿、安置方案上报同级政府履行请示和批复程序,然后将征地补偿款拨付给村集体经济组织。

(二)现行土地审批制度存在的问题

现行土地审批制度施行10多年来,对当前建设用地和土地管理起到了一定的积极作用。但随着形势的发展,其缺陷和问题主要表现在:

1、土地审批环节多、时间长

现行土地审批过程,从申请项目用地开始到把建设用地落实到具体项目,至少要等县(市)人民政府到省级或者国务院“三上三下”(往返三次)审批才算完成,而且涉及多个部门,导致了土地审批报件繁多,相关人员及领导签字盖章重复等现象。

2、建设用地审批受其它前置审批制约较严重

一是林地先行审批与用地需求急存在矛盾。根据相关规定,单独选址项目涉及使用林地的,须在林业主管部门批复使用林地手续后方能上报。二是先行出具社会保障方案审核意见与征地实际程序不符。目前报批土地前需要社会保障部门制订被征地农民社会保障实施方案,并经市社会保障部门或自治区社会保障部门出具审核意见,之后才可报批建设用地。

二、阳朔县“征转分离”情况分析

随着社会趋势的发展,近期一种“征转分离”管理模式迅速在土地管理和研究领域受到推崇,国家也在天津滨海新区等地区开展了改革试点,取得了阶段性成果。

土地“征转分离”,是指土地征收和农用地、未利用地转用相对分离,即在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内,将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收,再根据开发需要和年度农用地、未利用地转用计划指标等情况,适时实施农用地转用,以供建设项目使用。

阳朔县在“十一五”期间,土地征收和转用审批工作取得了一定的成绩,但是仍然存在很多问题。这些问题主要表现在:一是建设用地需求量不断增大,被征地农民的就业、安置、社会保障等问题日益突显;二是开发项目随机落地、零散布点,导致产业集聚水平低下,资源利用效率较低;三是上级下达的建设用地指标远远不能满足阳朔县社会经济发展的用地需要。

2011年1月,阳朔县政府在全市率先实行以“村组整体征收、整体安置,整体保障,分批转用;农村集体土地征转分离、先征后转”为核心内容的“征转分离”试点工作,以实现征收、安置、发展同步推进。

(一)主要做法

1、政策先导。运用“征转分离”模式,加快土地开发利用,实施土地功能转换,是一项系统工程,涉及土地利用总体规划调整、土地报批、土地征收、土地转用、农民安置、社会保障等诸多政策问题。在土地征用方面,广西壮族自治区人民政府通过指定相关法律法规,对“征转分离”的原则、对象、范围、规模及程序进行了明确,申报土地征收面积应当控制在当年农用地、未利用地转用批准面积的2倍以内,这就为“征转分离、先征后转”提供了政策依据。

2、安置先行。为做好因“征转分离”而“迁村(组)腾地”村民的住房安置工作,阳朔县实行了“先安置、后拆迁”的政策。2011年1月,正式启动了阳朔县“征转分离”项目工作。在安居方面,为保障被征地农民买得起房、住得上好房,根据规划需要拆除并符合“一户一宅”原则的主住房屋,给予回建用地集中安置,并实行“用地面积货币补差”,同时执行货币安置、土地返还集中安置政策,在保障被拆迁户“住有所居”的同时,综合考虑群众居住、经商和规划因素,在土地利用总体规划以及城镇规划的预留建设用地范围内安排民居旅店商业街,使其“劳有所岗”,并出台了一系列政策性文件,对安置房建设的模式、规划、设计、质量、价格、销售、管理等进行了规范,从政策层面有力地保障了安置房建设的稳步推进。“先安置、后拆迁”解决了被征地农民最担心的住房问题,为加速腾地创造了条件,也为村组变城区打下了坚实基础。

3、社保有力。为保障“征转分离”被征地农民最大利益,阳朔县大胆突破,对被征收土地的农民实施养老、医疗、生活补助等一系列基本生活保障措施,放宽户籍限制,为“征转分离”被征地农民办理村民转居民手续,比较系统地解决了被征地农民基本生活和长远生计问题。就业方面,为解决失地农民就业技能缺乏、就业机会少、就业难度大等问题,由阳朔县各部门联合,专项安排被征地农民的建筑、导游、种养、餐饮、商业、保安、环卫等劳动技能免费培训,积极支持和鼓励失地农民就业、创业。基本生活保障制度的实施,打消了被征地农民“失地以后生活怎么办”的疑虑,赢得了拆迁农民的大力支持,使农民变成了真正意义上的居民。这一系列政策的配套和完善,为阳朔县开展“征转分离”试点工作提供了前提条件。

(二)主要成效

一是缓解了征拆矛盾,降低了用地成本。现行征地拆迁政策已运行多年,征地拆迁成本继续攀升已成必然趋势。适度超前进行征地拆迁,可以有效降低政府征地成本和相关运作经费。与宗地征地拆迁相比较,成片征拆、整体征转无需以路网为片,无需进行二次安置,避免了山地纠纷、二次拆迁等常见矛盾,有效降低了征拆成本。

二是形成潜在土地储备,避免土地闲置。在规划已经确定的建设用地范围内,有计划、成规模的开展征转分离,提前变更土地权属,完成补偿安置工作,虽然并未形成直接可用的建设用地储备,但是当招商项目需要落地或其他建设需要用地时,能够在最短的时间内办理转用审批,将潜在的土地储备变为现实的建设用地。

三是加快了审批速度,缩短了报批时间。征转分离工作,大大缩短了项目交地时间,前瞻性的土地集中开发使“土地等项目、熟地招商”成为现实,创造性地突破了发展中的土地供应瓶颈问题。

四是提前安排被征地农民的生产生活,保障了农民的利益,促进了集体经济的发展。先征地先安置,征转分离为阳朔县人民政府开展补偿安置工作留出了更多时间,安置工作可以充分谋划,周密组织,有利于改善安置效果,提高群众满意程度。土地征收转为城市居民后的村民,入住高标准安置小区,纳入城镇社会保障体系,享受免费就业创业培训,实现了“住有所居”、“劳有所岗”、“病有所医”、“老有所养”。

(三)结语

阳朔县“征转分离”的实践,突破了“征转分离”旧模式的牵制,优化了土地资源配置,提高了新增建设用地指标分配的科学性、合理性。

首先,“征转分离”模式就是打破集体土地征用过程中“先转后征,征转同步”的旧方法,对集体土地被征用土地实行“征收与转用分离、先征收后转用的方法”。这种方式省时节力,降低了土地征用成本,提高了土地开发的利用效率。其次,“征转分离”模式在以货币补偿的基础上,实行农户以宅基地换安置房,以承包地换社会保障,从而减少社会交易成本,降低交易风险,这是“征转分离”模式的核心内容,也是我国集体土地征用改革发展的方向。再次,“征转分离”模式通过征转模式创新,实现集体土地向国有转变,农村村组向城镇社区转变,农民向居民转变。

当然,各地的具体情况不同,实践的结果也不同,根据阳朔县的经验,在各项政策措施具备的情况下,“征转分离”模式要真正取得成功,我们认为还要具备以下条件:一是有出资者买单。二是有项目支撑。阳朔县“征转分离”项目实施在征地拆迁领导小组及其项目办的统筹领导下,以工作队、工作组为单位,实行责任包干、成片整体推进的方式。工作组服从征地拆迁工作队的安排部署,工作队员服从工作队长、组长的安排,相关乡镇和有关部门既各负其责,又相互配合,形成征地拆迁工作合力,阳朔县的“征转分离”工作才有了组织保障。

征转分离作为一种新型的土地管理模式,它并不是否定先行征转同步的审批制度,而是对现行的审批制度进行补充和完善,作为一种新理念,在土地管理制度改革的大形势下应运而生,该理念使土地审批制度更加灵活,符合构建保障科学发展的新机制的要求,目前该理念从试点逐步推开,成为土地管理的主要模式,并接受实践的检验。

参考文献

[1] 孙计川,征转分离的土地管理模式探讨,国土资源,2008

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要]为有效解决“三农”问题,实现城乡经济社会协调发展,从财政角度看,我国政府财政政策必须进一步调整和完善。城乡统筹发展应巩固农村税费改革成果,逐步构建城乡统一的税收制度;建立城乡统筹的公共产品供给体系,推进城乡协调发展;促使农民以土地保障向社会保障转变,推进城乡社会保障统筹发展。

[关 键 词]城乡统筹;公共产品;社会保障

实现城乡经济社会协调发展是有效解决“三农”问题的手段,笔者曾就这一问题在《甘肃科技》2006年4期撰文谈了一些看法,现从以下几个方面作进一步的探讨:

一、巩固农村税费改革成果,逐步构建城乡统一的税收制度

2006年在全国范围内全面取消了农业税,但农民作为一个社会阶层,应该有纳税义务。所以从长远考虑,还要进一步完善现行税制,逐步建立城乡统一的税收制度。这可以从制度上保证不再开征专门面向农业、农民的税收,消除“搭车收费”的可能,从根本上跳出“黄宗羲定律”的怪圈,形成巩固农村税费改革的长效机制,这有利于城乡经济统筹发展。笔者认为统一城乡税制可分长期和近期两步走。

从近期来看,要围绕巩固扩大农村税费改革成果,全面推进农村综合改革,继续坚持“多予、少取、放活”的方针,不再开征面向农民的特定税种,抓紧研究完善有关财税政策,为最终统一城乡税制创造条件。

从长期来看,随着我国社会经济的不断发展和城市化水平的提高,要逐步将农民纳入国家整体的、统一的税收体系中,建立起符合中国国情的现代税收制度。当然,由于任何时期、任何国家的农业都具有弱质性,即使统一城乡税制后也要在具体税收政策上体现对农民和农业的优惠照顾。具体来说,税制改革可从以下几方面入手:

1、将农产品纳入增值税的征税范围

从世界范围看,大多数开征增值税的国家,特别是发达国家如法国、英国、德国等,一般都将农产品纳入增值税的征税范围[1].我们在将增值税由生产型向消费型转型的同时,对进入市场的农产品征收增值税。具体可以借鉴法国的做法,对农产品适用较低税率。但我国现阶段对农产品征收增值税的时机还不太成熟,还需要根据农业发展的情况考虑其改革的步伐。

2、统筹城乡所得税制

在统一内外资企业所得税、实行综合与分类相结合的个人所得税制的基础上,对农业生产者的收益区别不同情况分别征收企业所得税和个人所得税。一是对公司型的农场征收企业所得税;二是依据个体工商户个人所得税的政策,对从事农业生产的农民征收个人所得税。将个人所得税改为以家庭为纳税单位,实行夫妇联合申报,综合考虑收入情况。但由于我国大多数农户经营规模很小,农民又大都没有计账的习惯,如果对农民开征所得税,确实存在计税所得难于确定、征管困难、税收成本高等问题。国外解决这一问题的做法是采取农业标准课税法,即以确定的标准农业所得作为基准,结合土地面积情况计算农民的农业所得,作为课税的依据。由于个人所得税设置了免征额,这样在一定时间内可以将绝大多数农民排除在征税范围之外。

3、建立城乡统一的房地产税制

改革房产税和土地使用税,建立完善的房地产税制。一是将房产税、城市房地产税和土地使用税合并为房地产税;二是扩大征税范围,将单位和个人的房产不分生产经营还是自用、不分坐落城镇还是农村,全部纳入征税范围,实现宽税基的广泛征收,更好地发挥房地产税的调节作用;三是对负担房地产税有困难的城市低收入者、下岗职工、贫困农民、孤寡老人和遭受天灾人祸的纳税人等给予税收减免,体现政府的人文关怀;四是规范计税依据,合理设计税率,根据征税对象分别设计房屋产权和土地使用权两个税目,在税率的设计上,要充分考虑城乡居民的承受能力,切实保证减轻农民的实际负担,不增加或少增加城镇居民的负担,实行轻税政策。

4、调整消费税征税项目

将原来征收农业特产税的烟叶改征消费税,通过税收调节来引导农业结构的调整。烟叶改征消费税后,因农业特产税属地方收入,消费税属中央收入,可通过财政转移支付的办法解决因税种变化影响地方财政收入的问题。同时相应制定对农民的税收优惠政策,在统一的税制下,各国出于保护农业的考虑,都在税率和抵免等方面对农民制定了各种税收优惠政策。不应把从农业中征税作为增加财政收入的来源,在税收政策上对农民应该有所倾斜。

二、建立城乡统筹的公共产品供给体系,推进城乡协调发展

统筹城乡发展,建设社会主义新农村的重点内容应该是为农民提供最基本的公共产品和公共服务[2],满足农民生存和发展的需要。这是发展农村经济,改善农民生存状况,提高农民生活质量,建设和谐社会的基础条件。长期以来,城乡差距的扩大,集中体现在公共产品供给和公共服务上存在着的不公平。解决这一矛盾,是政府的职责,需要调整政策,重建制度。

在公共产品的供应上,应坚持城乡平等的非歧视原则,向城市和农村提供大致均衡的公共产品,以加快农村经济社会发展,减轻农民负担。社会主义新农村的农民,应该是公平享受国民待遇的农民。该由政府提供的公共产品,不分城乡都要由政府提供。财政对农业、农村支出比例的提高,是国家发展战略的要求。农业、农村发展了,全社会受益、全体国民受益,不能片面认为这是对农民的恩赐和特殊照顾。从某种意义上说,加大对农村的投资,是偿还历史的欠账。

但现实中我国的财政制度具有明显的城市偏好:具有较高收入的城市居民享受着政府提供的电力、自来水、通讯、道路等公共设施,享受的义务教育,享受着医疗保险,失业保险等社会保障;而低收入的农民由于基层政府无力提供公共产品,只能是修路农民集资、拉电农民掏钱、义务教育也是自己掏钱,更无权享受医疗保险等社会保障,使资金从财政渠道不断向城市集中。2005年全国农民人均纯收入为3255元,城镇居民可支配收入为10493元,两者的收入比为1 3.22[3].农业效益差,农民收入低,农村经济社会发展落后,财政应加大对农业和农村的投资。

具体就建立农村公共产品供给体系来讲,一是要建立起中央、省、市、县四位一体的农村公共产品供给格局,政府应承担起农村公共产品供给的主体地位,应以法律法规的形式明确农村公共产品供给主体的职责权限。二是各级政府都应建立起相应的负责农村公共产品供给的组织,负责农村公共产品投入资金的筹集和使用,了解和掌握农民对公共产品的需求信息,并对供需信息进行分析,制定科学、合理的农村公共产品供给的规划。

三、促使农民以土地保障向社会保障转变,推进城乡社会保障统筹发展

我国绝大部分城市居民都纳入了社会保障体系,近几年学术界比较关注的是在农村推行社会保障制度。政府把财政用于社会保障的资金绝大部分投向了城市,在城市已经初步建立了与社会主义市场经济相适应的社会保障制度。但是分配给经济社会发展落后的农村比例严重偏低。农村社会保障主要以家庭保障和土地保障为主。

笔者认为在农村推广社会保障是应该分层次、分步骤进行,不能盲目冒进。当前首先考虑的应当是将失地农民纳入城乡统一的社会保障体系。尽管国家已经从宏观上控制用地规模,但由于我国已经进入工业化、城镇化的快速发展时期,被征用土地及被征地农民的数量依然呈刚性增长趋势。失地农民无疑成了社会保障城乡统筹的突破口。就整个社会而言,丧失保障的群体是对整个社会安定威胁最大的群体。我们可以先通过的解决失地农民的社保问题为契机,摸索出一套行之有效的解决农村整体社保的方法,从而为日后的城乡社保大统筹奠定理论和实践基础。将失地农民纳入社会保障体系,可以缓解当地政府一次性支付补助费的资金压力;同时地农民的社保问题逐步解?Q后,将壮大社会保障资金的实力,缓解城镇养老保险因隐性债务而负担沉重的问?,有利于维护社会稳定,也有利于“社会保障全民化”目标的最终实现。

失地农民需要解决养老保险、生活、就业、医疗等一系列问题,目前养老问题尤为突出迫切。有调查资料表明,目前被征地农民50岁以上人员的比例大约占30%,16岁至50岁青壮年人员的比例约占50%[4],50岁以上群体现在正处于农村家庭中的主导地位,又即将步入老龄,他们在失去土地后,就业和创业的可能性很小,养老问题最为迫切。养老保险制度的建立不仅可解决被征地农民老有所养的问题,而且极大减轻了青壮年农民赡养老人的经济压力,对整个社会的稳定发展具有广泛而深远的意义。

在将失地农民纳入社会保障体系之后,再考虑农民工社会保障问题,国家制定相应政策,使农民工享受与城市职工一样的住房保险、最低生活保障、失业保险、医疗保险等城市基本社会保障,消除农民工进城的制度障碍,促进农村劳动力向非农产业和城市转移。通过建立农民工社会保障体系,弱化土地的基本社保功能,促使农民以土地保障向社会保障转变。

[参考文献]

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[2]王焕清 农村公共产品供给与乡镇政权[J] 湖南社会科学,2005,(4)

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由于现行征收土地补偿的不完全性和非公平性,相当程度上造成和加剧了滥用征收土地权,侵犯土地权利人合法权益,危及国家粮食安全、土地合理利用以及社会安定和谐等一系列问题。为了解决上述问题,充分发挥土地资源的经济效益和社会效益,征收土地补偿制度引入成本效益分析,确立合理的市场补偿制度,对于保护农民权益、规范政府征收土地行为、优化土地资源利用、维护社会稳定等均具有显著地经济效益和社会效益。因此。提出构建具有中国特色征收土地公平补偿制度的建议。

【关键词】征收土地土地补偿制度设计效益分析

我国现行土地补偿采用不完全补偿原则,与公平补偿相距甚远。这其实是剥夺了失地农民分享工业化和城镇化成果的机会,严重威胁社会主义新农村的建设和和谐社会的构建;同时刺激了政府过度征地,导致农地资源严重浪费,威胁国家粮食安全。因此,为了统筹国家、农村集体和农民个人三者利益,确保全面建设小康社会目标的实现,我国应尽快确立公平补偿原则,并在此基础上,借鉴它国经验,渐进地构建起具有中国特色的征收土地公平补偿制度。

一、现行征收土地补偿制度

我国关于征收土地补偿的法律性条款,最早见于1944年颁布的《陕甘宁边区地权条例》中,之后1950年的《铁路留用办法》和《城市郊区条例》、1962年的《农村工作条例》、1982年的《国家建设征用土地条例》都对征收土地补偿的问题做了或多或少的规定,1986年《中华人民共和国土地管理法》颁布后以耕地前三年平均年产值为征地补偿制度正式法律化被固定下来,该法随经几次修改,但该制度一直延续至今。目前,征收土地补偿制度设计法律条款体现在《中华人民共和国土地管理法》第47条中,该条规定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”依据该法条规定征收土地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费三项内容。二六年四月十日国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知([2006]29号)明确提出:“各地要从实际出发,采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计。对城市规划区内的被征地农民,应根据当地经济发展水平和被征地农民不同年龄段,制定保持基本生活水平不下降的办法和养老保障办法。对符合享受城市居民最低生活保障条件的,应按规定纳入城市居民最低生活保障范围。已开展城市医疗救助制度试点的地区,对符合医疗救助条件的要按规定纳入救助范围。有条件的地区可将被征地农民纳入城镇职工养老、医疗、失业等社会保险参保范围,通过现行城镇社会保障体系解决其基本生活保障问题。对城市规划区外的被征地农民,凡已经建立农村社会养老保险制度、开展新型农村合作医疗制度试点和实行农村最低生活保障制度的地区,要按有关规定将其纳入相应的保障范围。没有建立上述制度的地区,可由当地人民政府根据实际情况采取多种形式保障被征地农民的基本生活,提供必要的养老和医疗服务,并将符合条件的人员纳入当地的社会救助范围。”2006年8月31日,国务院下达《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)第二条规定:切实保障被征地农民的长远生计,征地补偿安置必须以确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障为原则。社会保障费用不落实的不得批准征地。“上述规定征收土地还应给予农民社保补偿,从而使征收土地补偿项目增加为四项。

土地补偿费和安置补助费的补偿标准按照该耕地被征收前三年平均年产值的倍数进行确定,总和不得超过被征收前三年平均年产值的三十倍;被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,则由各省、自治区、直辖市规定。从法律的规定和征地实践来看,这种以产值标准确定补偿的制度,实际是在计划经济体制下的经济补偿,而对与被征收土地因市场供求关系形成的土地收益毫无关系。

二、现行征收土地补偿制度设计成本大于效率

现行征收土地补偿制度设计属于不完全补偿制度设计,与当今社会主义市场经济运行体制不能匹配,以耕地产值确定补偿标准不能反映现实农村土地实际收益。在86年计划经济体制下的农业生产,是以单一种植为主,而今在市场经济体制下的农民家庭土地承包经营体制是以土地为主的多种经营,完全参与了市场竞争;耕地年产值已经不能完全的反映农民土地的实际收益价值,耕地年产值只是农作物产量与价格的函数,其高低与被征土地地区的建设用地土地供求关系、城市等级、土地利用、被征土地位置、当地经济状况、土地供应市场价格等众多因素无关;农产品的市场供求价格与建设用地供求市场价格没有必然的联系,且是不稳定的指标,两个价格的市场溢价也没有必然联系。耕地年产量受自然界因素影响较大,如果前三年连续遇到自然灾害,颗粒无收年产量必将为零或下降,从而直接影响产值,如果此时被征收补偿岂不是为零吗?实践中按年产值计算出来的补偿标准根本不能解决失地农民的长远生计。从理论上讲,土地补偿标准的确定很大程度上与被征地所处的区位、区域经济发展状况及区域基础设施条件等紧密相关,而与土地年产值的关联性并不明显。概括的说,现行征地补偿制度游离于土地市场价格之外,已产生较大的社会负面影响。严重损害了农民权益。建立市场补偿制度,不仅要补偿所征收土地本身的通常价值,还必须补偿其“特别价值”(1794年《普鲁士一般邦法》)以减轻日益加重的政治的、社会的、经济的成本。

年产值是农作物产量与价格的函数,其高低受所处地区的农业生产条件和社会经济条件的影响,与被征地的区位等地价因素无关。农产品价格是不稳定的指标,农业生产受自然界因素影响较大,前三年中如果遇到自然灾害年产量下降直接影响产值。实践中按年产值标准计算出来的补偿标准根本不能解决失地农民的长远生计。从理论上讲,土地补偿费的确定很大程度上与被征地所处的区位、区域经济发展状况及区域基础设施条件等紧密相关,而与土地年产值的关联性并不明显。概括的说,现行法定的征地补偿标准游离于土地市场价格之外,严重损害了农民权益。

随着工业化、城市化进程加快,征收土地补偿制度设计滞后,许多地方掀起了以兴建经济开发区、高新技术园区为名义的轰轰烈烈的“圈地运动”,大量的农村土地被征收用于非农建设,农民集体土地加剧流失,大量失地农民生存状况急剧恶化。据统计,每年我国因征收土地征用约近30余万农民失去土地,农民土地权益损失近20000亿元。在众多的上访案件中,近三分之二的案件是由征收土地征用而引发的。由于征地补偿制度设计不合理,政府以十分低廉的补偿费就买断了他们祖祖辈辈赖以生存的土地,从而倒手出让给开发商换取高额的土地出让金,农民丧失土地就意味着丧失了生存的基础。对于很多年龄偏大、文化程度不高、缺乏就业技能及丧失劳动能力的农民来说,在当下严峻的劳动就业形势下明显处于弱势地位,难以谋求新的职业。而且许多地方的失地农民并未获得必要的医疗、养老保险、失业保障等社会保障,于是成了“种地无田、上班无岗、社保无份”的三无人员。加之对征地纠纷的处理、征地执行等,法律规定远不完善,农民的利益受到损害时,缺乏及时有效的法律救济,难免产生愤懑怨恨对立情绪。在长期的二元社会结构下,至今存在歧视、轻视、忽视农民的现象,缺乏自觉维护农民权益的观念。因此,造成征收土地社会效益低下,形成成本高于效率的被动局面。

三、构建具有中国特色的征收土地补偿制度

《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第10条第3款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。这是我国第一次在宪法层面上明确肯定了国家动用征收土地权时的补偿义务,意义重大。但遗憾的是《宪法》未就征收土地补偿原则做出明确的规定。《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)等相关法律均采用了相同的立法技巧,即在有意无意之间回避了征收土地补偿制度的设计修改或重新确立。

我认为:应尽快确立征收土地市场补偿制度,从根本上改革我国现行征收土地补偿以年产值为标准的补偿制度设计,构建具有中国特色的社会主义市场经济体制下的征收土地公平补偿制度。

一是摒弃“产值倍数法”,建立与市场相联系的征收土地补偿机制,确保农民分享土地增值收益。无论是征收耕地、园地、林地还是建设用地均将土地所有权补偿、土地承包经营权补偿、残余地补偿、地上附着物补偿统一采用市场定价补偿制度。

二是确立以被征地土地的市场交易价格为征地补偿参考值,在确定补偿比例来确定征地补偿标准的市场补偿制度。我们可以通过改革征收程序,即先行组卷上报审批—批准征收后组织土地评估上市挂牌交易—交易成功收取土地出让费—按法定比例支付补偿费—交付土地。根据地块所处的位置、所征地块的用途、基础设施条件及相同水平地块的使用权出让价格等因素,得出征收土地补偿的参考价格。

三是把征收土地补偿制度与社会保障制度相分离,针对农民失地后生活没有保障,工作很难落实的现状,不少学者提出建立失地农民基本生活保障制度并逐步与城镇社会保障并轨是失地农民问题的最终解决之道,并提出从提高的征地补偿或出让收益金中提取部分资金作为社保资金,用于失地农民的社会保障。从形式上看,这种思路似乎是在解决农民的国民待遇问题,把农民也纳入社会保障体系。事实上,农民和城市人一样,都应当享受同等的待遇和保护,无论是失地农民,还是没有失地的农民,都应当享受社会建立的保障制度,而不能拿农民的土地补偿金建立所谓的社会保障制度。因此,必须扭转观念,逐步建立农村的社会保障制度,实现征地补偿和社会保障制度的分离。

四是丰富补偿方式,征收补偿市场化后,征收土地补偿方式的丰富不失为一种可行的保护失地农民合法权益的方法,因为它可以多角度、多方面对农民遭受的损失进行切实补偿,避免使其因此无法生活或者生活水平下降。

建国以来,我国征地补偿制度大致经历了重安置轻补偿——招工安置与货币补偿并重——单一货币补偿的变迁过程{18}。近年来我国虽然提高了征收土地补偿标准,但是由于单一的货币补偿方式不能很好地解决失地农民就业、住房和保障等问题,引发了一系列严重社会问题。因此,在新形势下我们必须对征收土地补偿方式进行新的探索。2004年10月21日国务院的《关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资源部2004年11月的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》已经为这种探索指出了方向。实践中也有极大的尝试和创新,如苏州工业园区以公寓房作为对失地农民的补偿,通过发展“房东经济”解决失地农民的后顾之忧,还有的将征地费入股收红利,有的政府留地安置收益归农民,改变了过去那种货币支付的一次性补偿方式,较好地解决了农民生活来源和长远的发展问题,值得肯定和推广。

四、结论

征收土地市场补偿公平补偿制度,因其契合所有权社会理性规则,促进公共利益和私人利益的双赢,为众多发达国家普遍接受。而我国征收土地固守前三年平均年产值的不完全补偿原则,它导致国家、农村集体和农民个人三者之间利益分配格局的混乱,不利于我国土地资源保护、粮食安全和社会稳定,已严重威胁到和谐社会的构建和全面建设小康社会目标的实现。我国应立足于国情,借鉴国际经验,逐步、渐进地构建起有中国特色的征收土地市场补偿制度,减轻征收土地成本,提高征收土地的社会效益和经济效益。

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篇10

【关键词】城市化;失地农民;市民化

一、基本概念

(一)城市化的概念

城市化是经济社会发展的过程中的必然产物,同时也是一个非常复杂的过程,狭义的城市化就是指城市规模的扩大,农村规模缩小,农业人口向城市转移的过程。而广义的城市化同时也包括城市居民的生活方式以及消费方式等意识形态和文化观念向农村地区传播。在这个传播的过程中必然会产生文化的碰撞和冲突,以及最终的融合。随着我国的经济迅速的发展,需要大量的城市建设用地,征地运动也在不断的推行,失地农民的数量在此过程中快速的增加,这个城市化中出现的特殊群体逐渐受到了各级政府和社会各界的广泛关注,如何实现他们的市民化是顺利推进城市化的关键。

(二)失地农民的市民化

失地农民的市民化从字面上可以理解为失地农民角色转化的问题,它可以从广义和狭义两个层面上理解,狭义的理解可以是失地农民转移到农村,成为城市市民并且享有城市市民所享有的各种权利;广义的理解中除了失地农民的农民身份转化为市民身份,还包括了单个的失地农民通过接触城市来学习城市的文化,生活方式,消费方式等以更好的融入城市生活。

二、失地农民的生存现状

现有的对失地农民的分析大都采用了问卷调查的形式和汇总政府部门的统计数据进行加权平均,其中调查的主要内容包括了失地农民的收入状况,就业状况,居住环境,及生活方式等等。

(一)收入状况

农民的土地被征收以后,大部分家庭的收支情况发生了本质的变化。在征地之前,每家每户主要的收入来源于家庭成员的非农劳动,土地种植和养猪等副业,种菜种粮同时也大大降低了食品支出;然而在征地之后,与土地相关的收入都中断了,取而代之的是政府发放一次性的征地补偿费用和安置补偿费用,但是这并没有帮助农民解决失去土地以后所面临的再就业以及社会保障问题,再加上现实中常常存在征地的范围过宽,征地的补偿费用偏少以及征地程序不规范等问题,更使得失地农民的经济状况岌岌可危。

(二)就业状况

对于绝大多数农民来说,土地是最基本的生产资料,是他们从事生产和生活的依托,政府的这种征地行为使得农民被动的与土地分离,也就意味着农民失去了基本的就业岗位。首先,与城市中的下岗职工不同的是,农民失去就业岗位之后并没有获得相应的社会保障权利以及获得就业培训机会。其次,大部分的失地农民的文化水平和综合素质偏低,缺乏胜任某部分岗位的职业技能,所以在劳动力市场的竞争中常常处于弱势的地位,很难谋求一份满意的工作,大部分失地农民应聘到的岗位通常是一些对于劳动技能要求不高,流动性较大,缺乏职业保障的岗位。再次,失地农民在面临职业选择的时候,观念固化,安于就职于低层次工作岗位,这也与城市中的流动人口社区中形成的亚文化有关。

(三)生活方式

首先,农村居民的人际交往多以血缘和亲缘纽带,这就是为什么我们在日常生活中经常会听到某些同姓村;然而在城市生活中,城市居民日常交往的对象大都是同学,同事,朋友,邻居等,即城市居民的社会交往的纽带通常是非亲缘关系。其次,农村居民日常的休闲娱乐的活动比较单一,在从事农业生产之余通常选择打麻将,打牌和互相串门闲聊,相比较之下,城市居民的文化娱乐活动就显得十分丰富,比如体育运动,逛街k歌,读书看报,参加各种俱乐部等等。再次,失地农民适应其角色的转换是一个过程,有些失地农民的思维常常还停留在从前的农村生活,将从前的生活习惯带到城市中来,在这个过程中可能会出现一系列的社区矛盾,比如说有些居民会把门前的公共花坛和草坪当做自己的田地,种植一些瓜果蔬菜;还有些居民会把车库前的走到当做自己家的后院,用于晒被褥和衣物;还有一些居民不习惯将生活垃圾集中投放到规定的地点等卫生问题。

三、失地农民的市民化遇到的障碍因素及其原因的分析

(一)失地农民市民化的障碍因素

1.经济收入低,生活水平下降。土地是农民生产和生活的最基本的依托,是农民家庭的最主要的收入来源,所以农民离开土地必然会对其生活产生巨大的影响。国家统计局对全国范围内的2942户失地农民的调查资料显示,在失地之前,农民的收入来源主要有三个方面:第一,种植粮食作物和瓜果蔬菜,不仅可以换取一笔可观的收入外也大大节省了自家食品的支出,这个部分的收入占总收入的66.7%;第二,房屋的租赁,近年来小城镇发展迅速,加上小城镇地处城市郊区,流动人口较多,房屋租赁的需求较大,使得出租房屋这项收入也比较客观;第三,农闲时期的劳动收入,有很大一部分的农民特别是青年劳动力在农闲时期选择外出务工,这项收入也提升了农民的生活水平。然而随着越来越多的土地被征收,农民的收入来源也发生了根本性的变化,总的来说,失地农民的收入主要来源于房屋租赁,政府发放的一次性的征地补偿费用,土地的股份分红,外出务工以及从前的积蓄。但是随着近年来劳动力市场的不稳定性以及失地农民的综合素质普遍偏低,失地农民的就业过程中也遇到各种各样的问题,收入受到严重的冲击。

2.就业率低,就业层次低下。大部分的失地农民在被征地之前从事的都是农业生产劳动,尽管部分农民在农闲时期外出务工,但是多数是一些就业层次比较低的职业,比如机械制造业和手工业生产的第一线。他们很少接受过职业培训,也缺乏必备的劳动技能,因而只能从事层次比较的低的岗位,有的甚至成为失业人员。调查研究发现,仅有9.6%的失地农民在进入城市以后从事的工作层次较高,收入较为可观,比如说私营业主;60.4%的失地农民从事的是诸如建筑工人和手工业的制造工人之类,以体力劳动为主的,不稳定的,没有社会保障的,流动性较强的低收入职业;有将近23%的失地农民沦为事业人员。从失地农民的对自己的就业状况的满意度来看,仅有不足25%的失地农民对自己现在的就业状况表示满意。

3.社会保障制度不完善,各级政府缺乏地方性和有针对性的社保政策。对于农民来说,土地不仅是他们生产和生活的最基本的依托,是其家庭的最主要的收入来源,土地也为整个家庭提供了保障,是农民安全感的来源。一直以来,我国一直实行着城乡二元的户籍制度,这就使得广大的农民被排除在城镇的社会保障体系之外,虽然我国也有部分农村地区实行了农村五保制度和新型农村合作医疗,但是相比较城镇社保的水平而言,力度依然不足,在这种情况下,土地就是保障广大农民的根本。在这种情况下,农民失去土地就意味着失去了根本的保障,虽然有一定数额的征地补偿金和安置补偿措施,但是这些都是治标不治本。我国地域广袤,各个地方的经济社会的发展水平并不同步,风土人情,道路交通和公共基础设施建设的现状也不尽相同,各级政府怎样针对本地的具体情况制定和完善具有地方特色的和有针对性的社会保障政策是促进失地农民市民化的关键。

(二)原因分析

1.征地补偿制度存在缺陷。我国现行的征地补偿制度仅仅体现了我国政府承认土地集体所有权,但却没有考虑到个别农民的土地使用权;仅仅体现了土地的资源属性,但却没有考虑到土地对农民的综合功能和经济价值。同时我国的征地补偿的依据主要是农业用地的经营收入。所以现行的征地补偿实质上是一种低价征收,失地农民最终获得的征地补偿金和安置补偿费用十分的有限,使得失地农民市民化的物质基础十分的薄弱。不少失地农民在城市中的生活的并不富足,排除在城镇社保体系之外和就业层次较低更加给他们原本窘迫的生活雪上加霜,不少地方甚至出现了回迁的失地农民。

2.失地农民权益的流失。这里失地农民的权益可以作权力和利益分别讨论。权力就是指失地农民所享有的社会保障权力,在被征收土地之前农民的保障几乎全部来源于土地,土地为农民提供了最基本的安全感;然而当农民被动的与土地分离之后,进入城市却无法同城市市民一样享有城镇的社会保障待遇,这种后续制度的缺失是失地农民的市民化的最关键的瓶颈。利益主要是指物质利益,然而这里的利益我们可以理解为广义的利益。对于国家政府的征地行为,农民通常处于被动和服从的地位,不管是征地补偿的标准和费用,还是安置补偿的措施都是政府说了算,失地农民唯一可以做的就是表现出不满的情绪,以此来和政府讨价还价,然而政府作出的让步是有限的,现有的农民为自身利益诉求的渠道尚不通畅,导致了失地农民的权益的缺失。

四、研究结论和对策分析

(一)引导失地农民改变观念,提高他们身份转化的积极性

首先,要帮助失地农民认清自己的角色,被征收土地以后尽可能的融入城市生活是他们唯一的选择,帮助他们意识到城市才是他们的归属;第二,树立积极的就业观,努力的通过各种渠道获得就业的信息,积极参加职业技能培训,不断地提高自身的综合素质和文化水平以获得令自己满意的工作岗位;第三,改变原本的小农经济思想,接受新经济观念,学习投资理财方面的知识,把自己获得的有限的征地补偿费用根据家庭现有的经济收支状况进行投资再生产,不断地改善现在的生活状况;第四,摒弃一些从农村带出来的消极思想。第五,我们必须清楚的认识到失地农民的市民化是一个漫长的过程,有一些失地农民不能快速的融入城市社区,把一些陈规陋习带到了城市中来,我们应该表示理解并耐心的帮助他们学习城市中的现代文明,最终实现观念的更新。

(二)加快户籍制度的改革和和建立城乡一体化的社会保障制度

我国现行的城乡二元店额户籍制度,是造成城乡分割的局面的瓶颈。城市和农民居民在收入水平,居住环境,社会地位,社会保障待遇上有着很大的分别。政府一方面打着加快城市建设,扩大城市资源的旗号,另一方面却以城市资源有限作为借口,将城市中的失地农民,包括其他在城市中大工夫的外来人口,在户籍上定义为农转非或者是城市暂住人口。对此,我们必须加快户籍制度的改革,建立城乡一体化的社会保障制度。

首先,真正的落实失地农民这个特殊群体作为普通公民应该享有的基本权利,包括生存权,迁徙权,自由选择职业的权利等,并且就这些权利做出具体的法律规定,帮助失地农民顺利的完成其市民化。其次,取消城乡二元的户籍制度,实行全国统一的户籍管理制度,指出这一点尚不能够立刻实现,但是我们在这条道路上不断努力的过程中,应该逐步的实现城乡居民在各种待遇上趋于公平;另外,新的户籍制度应该与吸纳国际上科学的人口管理制度,将界定户口类型的标准转化为人口的职业类型,定居时间,居住空间等,实行属地化的管理。

(三)完善土地征用制度,保障失地农民的合法权益

1.完善土地征用制度最关键的一点就是合理的确定土地征用的价格。我们必须清楚地认识到农民的相对独立的土地使用权,而不仅仅是土地的集体所有权;我们必须认识到土地带给农民的附加经济价值和综合功能,而不是把土地仅仅看作是自然资源,利用土地的产出值来作为征地补偿的发放标准。

2.提倡征地补偿标准的多样化,除了用货币的形式,还可以利用住房安置,安排就业,社会保险,土地分红,企业股份等形式。

3.为失地农民提供学习投资理财方面的知识,把自己获得的有限的征地补偿费用根据家庭现有的经济收支状况进行投资再生产,不断地改善现在的生活状况;根据失地农民的生活现状以及已有的学者研究表明,在现实中失地农民的市民化经常会遇到各种各样的困难,失地农民在城市中角色适应的问题也亟待解决。只有明确失地农民市民化的各种障碍因素以及产生这些障碍因素的原因,完善现有的土地征用制度,加快户籍制度的改革和和建立城乡一体化的社会保障制度,才能顺利的完成失地农民的市民化,使得失地农民共享经济社会发展的成果,实现和谐社会的目标。

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