农民土地流转政策范文

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【关键词】农民工 市民化 土地流转

【中图分类号】F321 【文献标识码】A

我国是一个典型的二元经济国家，根据二元经济理论，实现二元经济转型的主要途径是农业剩余劳动力向城镇非农产业转移。农村劳动力转移既要实现农村劳动力由农业向其他产业转移，也包括农村劳动力由农村转入城市的地域性转移。就地域性转移而言，前期主要是指将农村劳动力转入城市，并在城市中从事非农产业，完成职业身份的转换，后期则要求转移出的农村劳动力不仅能够在城市就业，还能够在城市定居，完成由农民到市民的转变。

但目前我国的农村劳动力转移往往滞留在前期发展水平，没有实现由农民到市民的身份转变，因而产生了大量的非永久性迁移农民工群体。农民工进城满足了城市快速发展而急需的大量劳动力，为城市发展做出了突出贡献。根据王春超等人的调查统计显示，我国农民工对非农产业的GDP贡献率一直呈增长状态，由1991年的10.5%上升到2010年的19.4%。农民工不仅促进了城市发展，也把一些城市思想观念与生活方式带回农村，在一定程度上改变了农村闭塞的传统观念，让农民更加愿意接受土地流转政策，为农村城镇化打下基础。

然而随着农村城镇化的推进，农民工的非永久性转移却也给城市和农村都带来了一定的负面效应。农民工难以获得城市身份并在城市定居，使其不能享受城市福利保障，进而产生农民工看病贵、子女上学难等问题；农民工地位与城市市民地位的不平等也会造成农民工心理扭曲，进而影响城市治安；农民工收入不高，在城市中有着较大的消费压力，其大都聚集在城郊结合部，这些地方环境脏乱，治理难度大，也增加了城市改造成本。对于农村来说，农村劳动力的非永久性转移往往造成农村土地资源的浪费，土地大量荒废，青壮年劳动力的流失，使得大部分我国农村出现留守儿童、留守老人等“空巢村”现象。

在我国，农村劳动力非永久性迁移又与现有的农村土地流转制度有着密切联系。现有的农村土地流转制度限制了农民工进行永久性迁移，与此同时，农民工非永久性迁移也在很大程度上制约着农村土地流转。

农村土地流转对于农民工市民化的影响

一个国家的城镇化进程中，必然要有大量的农村劳动力向城市转移，进而逐步完成农民向市民的身份转换。只有农民实现永久性迁移，农村土地流转才变得可能，而推进农村土地流转同样也可以促进农民工市民化发展。

土地流转降低了农民工市民化成本。所谓农民工市民化的机会成本，是指农民工完成市民化后可能会失去原本作为农民以及农村户籍所能获得的既得利益，这包括与农村户籍挂钩的一切经济或非经济收益，主要体现为农村的承包地和宅基地。国家的现有政策规定农民要取得城市户籍就必须放弃其拥有的农村土地承包权和宅基地使用权，这是农民难以接受的。农民对土地有着天然的感情，他们把土地看成是安身立命之本，即使在城市拥有工作，大多数农民工仍把在农村拥有土地看作是其生存的最后保障。而且随着土地价格不断攀升，土地的财产增值作用逐渐显现，因而要求农民永久性迁移，放弃土地，这是农民工难以接受的机会成本。

《决策》杂志在2011年曾对农民工做过问卷调查，结果表明近80%的农民工愿意长期定居城市，但其中近67%的农民工不愿意放弃农村宅基地和房产。这表明大多数农民工愿意进城定居，但同时又不愿意放弃对承包地和宅基地的使用权，因而保留农民工的农村土地承包权和宅基地使用权，采取土地流转政策，是解决农民工永久性转移的重要对策。这一方面可以降低农民工进行永久性迁移的机会成本，另一方面也解决了因农村主要劳动力进城而导致的农村土地资源荒废的问题。

土地流转可以提高农民工市民化的能力。要真正实现农民工市民化，不仅仅是让农民工实现永久性迁移，还需要使之具备市民化的能力，这主要是指农民工在城市中能够像普通市民那样拥有体面生活的能力，体现为农民工能够承担起其在城市中生活的成本，主要包括衣食住行等日常生活消费的支出，其中的住房成本是农民工最难以承受的一笔巨额支出。

我国房价整体上不断攀升，城市中的普通工薪族都难以承受高房价，而农民工阶层则更是望而却步。农民工在城市中买不起房子，大多数人选择租房，但随着房价的上涨和城市人口的密集，我国的城市住房租金也一直处于上涨状态，这无疑给农民工的住房带来了巨大的压力，农民工想要通过租房举家定居在城市，仍然难以承受住房租金支出。如果通过土地流转政策，让原本在农村闲置的土地通过转租和入股，让农民工获得其承包地和宅基地的资本化收益，将会增加农民工收入，提高其市民化能力。

我国农村土地流转中存在的问题

随着国家农村城镇化发展，为了解决农村劳动力流失带来的资源浪费问题，保证我国粮食供应安全，国家开始逐步实施农村土地流转政策。虽然目前农村土地流转已经合法化，但由于实践基础薄弱，加之人们传统土地观念难以转变，造成土地流转中产生了诸多问题。

土地流转中农民权益难以得到保障。农村土地流转困难的一个重要原因便是农民权益在土地流转过程中难以得到保障。千百年来，农民以耕作为生，土地是农民的生存保障，加之目前我国农村社会保障水平有限，因而土地种植收入等仍然是农村家庭收入的一个重要保障，导致大多数农民并不愿意参与土地流转，并担心一旦签订土地流转协议，将难以收回自己的土地承包权，自己便失去了生存的最后保障。虽然我国明确规定土地流转应当遵循“依法、自愿、有偿”的原则，这也是为了首先保护农民的土地权益，在此基础上进行土地流转，然而在地方农村的实际土地流转过程中，农民的合法权益却常常受到侵害。

首先是农民的土地流转意愿受到干涉，违背了自愿原则。这主要表现为一些村委会往往未经农民同意便与企业签订土地流转协议，之后强行农民进行土地流转，而且往往迫使农民低价流转，而村委会却从中大获收益。

其次，在土地流转过程中，农民往往难以获得等价的土地增值收益。一般来说，在分散农户与企业之间，农户往往处于一种弱势地位，而且由于其并不能透析土地流转政策，往往只能从土地流转中获得较低基本固定收益，而并没有争取参与土地经营效益提高以及物价上涨等因素带来的增值收益分配。

最后，农民在土地流转过程中往往承担着更大的风险，并难以获得相应的补偿。由于受文化限制或对土地流转相关法律政策的不熟悉，一些农民往往没有亲自签订土地流转合同，或者对合同中存在的问题并不了解，这就难以保证农民其后在土地流转中能够得到合理的权益回报，而且由于合同不规范等问题，也使得农民难以实现权益维权，因而农民在土地流转中承担着一定的风险。

流转土地用途被改变。我国是世界人口大国，虽然地域辽阔，但由于庞大的人口基础以及可耕作地区的不足，我国的人均农耕土地占有量极少，因此我国十分重视保护农耕土地资源，以保证国家的粮食供应。但在实际的土地流转过程中，一些地方政府往往在企业或是开发商的利益驱动下，强迫农民进行土地流转，并改变了原本流转土地耕地的属性，让企业和投资者在农耕土地上投资建厂或是发展其他产业。除此之外，一些投资者认为粮食价格较低，因而在流转土地上种植蔬菜或是花卉等，发展粮食种植以外的高效农业，极大地危害着我国的粮食生产安全。

土地流转期限短。从现在的土地流转状况来看，目前我国的大多数土地流转期限还保持在2～5年之间，只有极少部分保持在10年以上。造成土地流转期限短的原因是两方面的：一方面，农民不愿意将土地长期流转，他们担心自己的土地流转出去后，只能每年拿到固定的基本收益，而拿不到因土地的增值或是粮食价格的上涨可能带来的收益增长部分。

另一方面，土地流转的双方，包括农户和企业或其他组织，都担心国家土地承包政策会发生变化以及考虑到瞬息万变的市场可能存在的风险，因而一般都采取短期土地流转方案，以及时应对外界变化。流转双方的这种担心使土地流转成为一种短期行为，并且有着一定的随意性，但实际上，由于土地租期短，加之企业等担心政策的变化，这些转入户并不愿意长期经营和规划土地的未来发展，也不愿意投入过多，因而他们大多在流转土地上进行粗放型经营。这种行为严重破坏了土壤价值，而有些转入户为了追逐短期的利益，常常违规对种植作物使用高毒性农药等，这样的短视行为不仅污染了土壤，也造成了农产品的质量安全问题。

促进土地流转推进农民工市民化的对策建议

制定土地流转专项法规，保护农民权益。目前我国并没有制定有关土地流转的专项法规，在2003年颁布执行的《农村土地承包法》中，对农民土地流转的合法性给予肯定，规定“承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转方式”。这一规定虽然承认农民有权进行土地流转，并遵循了自愿性的原则，但对土地流转的具体操作却没有任何规定，这就使得土地流转的具体程序以及相关权益和责任都无从依法落实，给实际的土地流转操作带来了重重阻碍。因此，制定有关土地流转的专项法规是十分必要的。

在具体的相关政策法规的制定过程中，首先，要确定做好土地流转农户的确权颁证工作，使土地能够成为农民的永久性财产，确定其土地用益物权。只有这样农民在土地流转中才能免去后顾之忧，自身的权益得到保障，农户才更加愿意签订长期的土地流转合同，促进土地流转工作的开展。

其次，要在确权颁证的基础上制定专项的土地流转法规，从法律上保证农民享有土地的使用权、继承权、转让权以及抵押权等权利，这既能够规范土地流转中的协议签订，也能为农民维权提供保障。

再次，应该制定土地登记法与土地合同法，将有利于规范土地流转过程中签订各项协议，保障土地流转双方的合法权益不受侵害。

最后，政府可以制定相关的激励政策，对流转双方的农户或转入户进行长期协议签订或长期投资者给予一定奖励或政策性支持。这有利于保障土地流转政策的长期发展，防止转入户对流转土地进行短期粗放经营，对土地进行掠夺性使用，保障土地资源的可持续发展。

建立专项的土地流转服务中心。目前我国的土地流转并没有专业或专门的服务机构，这就造成土地流转过程中信息不公开、农民不了解土地流转政策被迫进行土地流转等问题，由此造成了诸多的土地流转纠纷。因此，我国需要建立相关的土地流转服务中心，由服务中心来收集、整理和土地流转信息，为流转农民或集体组织提供土地流转政策咨询服务，在具体的签订土地流转合同的过程中，能够为合同内容的制定和签订提供法律指导，服务中心还能起到调解土地流转纠纷的作用。建立土地流转服务中心平台能够较好的为土地流转提供专业化服务，规范土地流转中的各种行为，保障农民在土地流转中的知情权与合法权益。

第一，建立土地流转信息平台。土地流转中心应该通过各种渠道来收集和整理有关土地流转的信息，并将这些信息通过当地广播、电视、报纸以及政府网站或是公告栏中加以告示，使广大农户能够及时了解土地流转的状况，也为流转双方提供土地流转的供求信息，不仅能够使得信息公开化、透明化，让流转双方都获得信任，还能降低流转双方搜寻和进入成本，有效地促进土地流转。

第二，开设土地流转咨询窗口。当下许多农户对于土地流转政策并不十分了解，这使得他们在与转入户的对话谈判中处于弱势，对于流转协议合同一知半解，造成了自身权益受损，引发诸多土地流转纠纷。因此，开设土地流转政策咨询窗口，组织熟悉土地流转业务的工作人员为农户提供政策解答与指导，让其了解相关土地流转信息，能够让农户在与企业等土地流转谈判中获得更多话语权，有效地保证自身合法权益的获得。

第三，指导土地流转合同签订，开展合同鉴证工作。土地流转服务中心应该提供一套标准的合同文本，并指导土地流转双方合同协议的签订等工作。在合同签订过程中，土地流转服务中心要注意对合同中的土地流转收益做出合理指导与评估，保障农户长远土地收益的获得，中心须对合同中土地流转的期限、用途等方面进行严格审核，确保合同的合法性，这能有效地规范土地流转工作，并预防日后土地流转纠纷的发生。

第四，建立土地流转纠纷调解机制。当前，我国近七成的土地流转是属于农户之间的土地流转，由于农户之间往往碍于人情或是文化水平不高，他们之间的土地流转大多是口头协议或是简单的书面协议，并不会签订合同，这就为日后可能产生的纠纷埋下隐患。因此，成立土地流转纠纷调解机制是十分必要的，其能为土地流转纠纷提供一个解决平台，促进土地流转和谐发展。

做好各项配套制度改革工作。顺利开展土地流转能够促进农民工市民化，但并不是做好了土地流转工作便能够完全解决农民非永久性迁移问题，政府还应该完善土地流转的各项配套制度。

解决农民工的社会保障问题。农民不愿意进行永久性迁移的一个重要原因便是其在城市并没有完善的社会保障，其子女的教育、家人的看病医疗、老人的养老等都依附在农民身份之上，其在城市中并没有相应的社会保障，而且由于大多数农民工没有失业保险，农村土地便被看作是失业后的最后生存保障，因而其不愿意进行土地流转。要解决这一问题，就必须完善农民工的社会保障体系，使其在城市中拥有基本的生活保障，从而弱化土地的保障功能，推动土地流转的运行。

除了要落实城市农民工的社会保障工作之外，国家还需要进一步完善农村的保障制度，建立健全符合经济发展水平的农村保障体系，这才能够真正解除流转农户的后顾之忧。因为大量农村劳动力外出打工，造成农村地区出现大量的空巢现象，因此完善农村养老制度对于这些空巢老人的生活至关重要，这也使得许多农村老人希望靠土地养老的思想有所改变，从而促进土地流转。完善农村医疗保障体系和教育制度，让农民看得起病，孩子上得起学，减轻农民的思想负担和经济压力，改变其以土地作最后保障的思想，促进土地流转和农民永久性迁移。

此外，我国公民的各项保障制度或身份认定很大程度上都是依附在户籍制度之上，因此要使农民工享受到城市保障制度，成功转换身份，等等，都需要对当前户籍制度进行改革。消除城乡户籍之间的差异，改革各项保障制度与户籍挂钩的政策，促进农民工市民化，带动农村土地流转工作的开展。

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1引言

我国农村实行的造成了土地零散分割，农户经营规模狭小，无法实现土地的规模效益和集约化经营，成为农业进一步发展的瓶颈障碍，迫切需要对土地进行有序流转，实现规模经营。农村土地流转是我国农村土地在实施过程中逐步发展起来的一种优化农村土地资源再配置的有效途径之一。张红宇认为广义的农村土地流转包括征收、土地所有权和承包经营权的流转。刘国超［2］提出狭义的农村土地流转指土地承包经营权的流转。本文研究对象是我国农村土地承包经营权的流转。目前，国内对农村土地流转问题的研究可分为四个方面:一是土地流转形式研究；二是土地流转动因研究；三是土地流转存在问题研究；四是解决对策研究。我国对农村土地承包经营权流转的研究起步较晚，土地流转研究文献综述较少。文章综述了近年来农村土地流转的形式、动因、存在问题、解决对策方面的研究成果，系统反映农村土地承包经营权流转研究发展动态，并在此基础上提出了农村土地承包经营权流转的研究趋势，为进一步全面开展我国农村土地承包经营权流转的研究奠定基础。

2土地流转形式研究现有理论研究

主要是针对转包、转让、互换、出租、反租倒包、土地股份合作等形式展开的。也有部分学者对土地流转形式进行了实证分析。骆东奇等对重庆市农村土地流转进行了调查研究，研究表明重庆市农村土地流转方式主要以租给企业搞规模化生产和入股为主。石敏［4］对广东省农村土地流转形式进行了研究，研究表明广东省主要采取农村土地股份合作制和反租倒包两种形式。徐江等［5］对嘉兴和重庆两地的土地流转形式进行了研究，嘉兴结合当地实际采取了“两分两换”的土地流转新形式；重庆市则建立了农村土地交易市场。目前对农村土地流转形式的研究主要集中在转包、转让、互换、出租、反租倒包、土地股份合作等方面，对农村土地银行、国有永佃制、土地私有化等创新模式的理论研究较少。此外，对转包与互换、出租与转让、入股与股田制等流转模式的基本发展态势研究也较少。

3土地流转动因研究

3.1经济动因研究现有研究表明，土地流转主要受经济、法律、政策等因素的影响。经济利益的驱动是促进土地流转的主要因素之一。蔡运龙等研究表明，土地流转能够换政绩、换资金是地方政府推进土地流转的主要原因之一。李春华对土地流转进行实证分析后，提出经济发展是引起土地流转的内在驱动力，经济利益的驱动则是促进土地流转的外在驱动力。胡钰［8］对郑州市农村土地流转中的农民问题进行了研究，研究表明土地流转潜在的获利动机会超过农民自己种地的所有收益，比较利益的驱动下农户进行土地流转的意愿是比较强烈的。张照新［9］认为各方主体参与土地流转的利益动机会促进土地流转。对农民而言,只要从事非农产业的边际收益大于务农的边际收益就会转出土地；对村组集体而言，通过土地流转能够顺利实现上级政府部门的各项任务，同时可以促进集体经济与社区发展的双重目标，因此，村组集体对土地流转起一定的推动作用；对政府而言，土地流转可以增加税收，减少对农业的转移支付；对工商业主而言，其投资农业生产往往选择效益较高的开发项目,能够支付相对较高的租金,对农村土地流动产生一定的拉力。祝志勇［利用博弈理论对农地承包者和农地所有者之间、农户与公司之间以及乡镇政府与上级政府之间的利益关系进行了研究。提出博弈均衡收益合理化可以有效地促进农村土地流转。刘洋等］对农村土地流转的经济动因进行分析后认为，农村土地流转是在经济利益驱动下,相关主体对各自的成本收益进行预期分析，按效益最优化进行配置的结果。徐旭等［12］从制度经济学成本-收益的角度认为推动土地流转的4个主体分别是农民、村集体、各级政府、工商业主，当土地流转付出的机会成本低于土地流转的收益，或者土地流转有利于节约生产成本时，这4个主体就会推动土地流转。

3.2法律、政策研究近年来国家实行的一些法律、政策也是推进土地流转的重要因素。尹奎杰等认为农村土地流转不仅是当前深化农村体制改革的实践需要，也是全面落实“三农”政策的基本要求。汪晓海［14］认为农村土地流转可以调整农业产业结构，提升农业市场话语权,改变农业弱势产业的被动局面,增加农民收入,从而落实好“三农”政策。张照新［9］认为宏观经济政策环境为土地流转创造了条件,也对土地流转提出了必然的要求。袁铖提出农村土地承包经营权流转的兴起源于宏观经济环境变化的客观需要。20世纪80年代中期国家实行的法律、政策允许农民进入城市务工经商，放宽了农民落户城镇的条件，少数农民进城以及乡镇企业的发展驱动着村组内农户之间或者亲戚之间自发地进行土地转包。后期，国家为保证农村土地流转能够顺利进行，相继实行了一些了法律、政策。如有的学者认为国家制止土地抛荒的压力政策是农村土地流转的主要拉动力。认为农业比较收益低下，法律、政策对土地流转的肯定和支持等都是推动土地流转的深层次原因。综上分析，现阶段对土地流转动因研究主要是从经济、法律、政策角度进行的，从政治学角度对其进行系统深入分析的并不多。农村土地承包经营权流转受制于具体的宏观经济环境，实践的需要是推动农村土地承包经营权流转的根本动力，但学术界往往脱离具体的宏观经济环境来抽象地探讨农村土地承包经营权流转，这就造成了对农村土地承包经营权流转法律、政策与实践相互脱节的现实困境关注不够这一问题。

4土地流转存在问题研究

4.1社会保障制度理论研究黄祖辉等提到我国社会保障制度滞后是农村土地流转中存在的显著问题。农村社会保障体系不健全，农民主要依靠土地收入解决养老、教育、医疗等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，对土地流转存在后顾之忧。王银梅等提出我国农村土地流转不畅的根本原因在于土地被赋予了社会保障功能。我国农村社会保障制度主要存在以下问题：缺乏与农民工相匹配的社会保障制度；农村养老保险制度仍处于试点中；现行农村合作医疗保险制度模式难以为继；农村最低生活保障制度有待完善等。

4.2土地产权制度理论研究朱秀茹等提出土地流转存在农村土地所有权和土地使用权模糊，土地产权关系混乱，利益主体虚化等问题。李文政［提出现行的农村土地制度制约着农村土地交易的范围。农民在土地占有、使用、收益等方面已经享有较多的权利，却不享有土地处分权，农民拥有的土地承包权并不完整。芮云风等从土地产权制度法律规定模糊且政府在农地流转微观运作上介入过多等对土地流转中存在的问题进行了研究。

4.3土地流转其他制度、机制理论研究于晓阳等［19］26提到土地流转制度自身还不是很完善，需要从制度层面上加以规范。特别是相应的合同制度、土地纠纷仲裁制度、土地价值评估制度等没有建立与完善，而且登记制度还存在一些不足。李文政［23］提出土地流转存在中介服务体系不健全等问题。张会萍等［27，28］提出市场中介组织的缺位限制了承包经营权的大范围、长期的流转。现有的土地使用权交易服务工作主要由村集体包办，缺乏农地评估机构、土地保险服务机构、土地融资服务机构等。

4.4其他方面理论研究我国农村土地流转还存在其他方面的一些问题。张宗亮［29］提出我国工业化、城市化发展水平严重滞后制约着农村土地流转。参考文献［30］的研究表明，农民占有土地使用权的强烈欲望以及土地的非商品性抑制了土地流转。已有研究表明［31～33］农村定期、不定期的土地调整（包括频率、范围）与土地流转市场的发展呈反向关系,土地调整严重限制了农地流转市场的发展。

4.5土地流转实证分析黄祖辉等［17］对浙江省土地流转情况进行了调查，提出土地流转都发生在小规模分散经营的农户之间，这种“散户—散户”的自发性土地流转速度慢、规模小，难以充分发挥市场对农村土地资源的优化配置。孟庆珍［34］对吉林省农村土地流转情况进行实证分析后，提出土地流转规模小，短期行为严重，流转的土地不能发挥重大效能甚至遭到破坏。李晓等［35］对四川省农村土地流转进行了实证研究，提出土地流转存在着农地流转程序不规范等问题。于晓阳等［19］对西双版纳州农村土地流转情况进行实证分析后，也提出土地流转存在不规范的运作过程这一问题。综上分析，学术界对农村土地流转存在问题的研究主要是从社会保障制度，土地产权制度以及土地流转其他制度、机制等方面进行的，对城乡户籍制度和劳动就业制度等方面的研究较少。农村社会保障机制的缺位制约了农村土地流转市场的发展，但土地的社会保障功能会随着农民非农收入的提高而减弱，农地的这种社会保障功能对农地流转市场发展的影响程度如何,目前并没有相关的实证分析,还需一步研究。此外，新时期以来国家实施了农村税费改革，直接补贴种粮农民等一些强农惠农政策,这些优惠政策的实施对农地流转、农业投资的影响如何,目前经验研究还没有,有待进一步实证分析。

5对策研究

从现有研究来看，土地流转存在问题的解决对策主要集中在完善立法，建立高效有序的农村土地流转市场，完善社保制度、土地产权制度，切实保护农民权益等方面。除此之外，还应在土地流转机制、流转模式、土地产权制度上寻求新的突破与创新。农民不仅享有土地的占有权和狭义的使用权，还应拥有处分权和获得相应收益的权利。将农民的土地使用权物权化，即将其农地法定化、固定化、可继承化和市场化，赋予农民完整的土地使用权，变单一的土地使用为占有、使用、收益、处分四权统一的权利。农民按自己的意愿对土地使用权进行流转，农民流转自己经营的土地只需要登记，不需要批准，同时国家应给予农民永久的土地承包经营权。

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1.农村社会保障体系的不完善。长期以来，由于工业化的压力以及现实条件的限制，绝对数量庞大的农民一直处于社会保障制度之外，正因为如此，土地对于农民的重要性和保障功能非同一般。随着农村土地承包经营权流转制度的实施，土地进一步流向农村中的少数人，而脱离了农业劳动、尚未摆脱农民身份的这部分人（如农民工）在失去土地之后，为应对现代社会中的种种风险必然要求农村社会保障有新的内容和新的制度。同时，农村社会保障体系的不完善，也阻碍了农村土地承包经营权的流转。很多农民即使在非农产业中已经得到了一份比较固定的职业，也不愿意轻易放弃土地，视土地为在外经营的一条生活退路，这在一定程度上固化了小农经营，阻碍了土地流转和农业产业化发展，进而影响着新农村的建设。

2.农村土地承包经营权流转法律体系不健全。目前，虽然土地承包法和土地管理法以及物权法对农村土地承包经营权流转有大体方向上的规定，但具体到细节问题上农村土地承包经营权流转的法律法规仍不健全，对于强制流转和擅自改变农村土地用途的现象，各地也只是用行政性指导意见的方式予以禁止，这就为农村土地承包经营权流转中农民利益受损埋下了隐患。另外，由于缺乏明确的法律规定，造成农村土地承包经营权流转缺乏法律支撑，登记体系不完善，流转主体不清等问题制约了流转工作的开展。

3.农村土地承包经营权流转监督机制不完善。自农村土地承包法颁布实施后，特别是乡镇机构改革后，农村经济管理人员在减少，农村土地承包经营权流转出现放任自流，流转行为无人监管的趋势，个别经管站鉴证过的农村土地承包经营权流转合同，仍存在诸多问题，从而留下了许多导致土地流转纠纷产生的隐患。虽然各地纷纷出台规定，禁止强制流转和农村土地承包经营权流转改变土地用途，但在实践过程中，由于巡查力度的不够或者监管的不到位，违反农民意愿和土地利用总体规划的现象时有发生。 转

4.信息流通不畅。延缓了土地流转的进程。并且对于有意向想把自己的土地流转出去的农户，造成了一定的阻碍。所以笔者要加强土地流转政策的宣传，争取让每家每户都对土地流转有所了解。对于本村土地较少的乡镇，政府应提供外面土地承包的信息，鼓励本乡镇的农民到外地进行流转，促进劳动力的转移。

5.政策措施不完善。？首先，随着土地承包经营权流转规模扩大、速度加快、流转对象和利益关系日趋多元，迫切需要地方政府出台相关的具体措施，加强管理和服务，但目前除中央出台的宏观政策外，各地区尚未制定出台指导土地流转的具体政策措施，土地流转缺乏政策的引导和规范，制约了农村土地的流转。

其次，对土地流转的支持不到位。农业生产投入大、周期长、风险高，收效慢，对大资本缺乏吸引力，而中小投资又往往受制于资金技术等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我国许多地方的农民流转意愿不强，宁愿抛荒土地也不愿流转，从目前的实际来看，各级政府尚未出台针对流转农民和流人种田大户、专业合作社和企业公司的具体支持政策，严重制约了农村土地的流转。

6.思想认识不到位。受生存保障、生产习惯和传统观念的影响，农民对耕地的依赖较大，视承包田为“保命田”，对政策的时效性不了解，即便流转也是短期流转。

7.管理和服务不到位。缺乏土地承包经营权流转中介服务组织，土地流转市场尚未形成，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路。管理部门对土地流转的管理和监督职能也没有完成落实到位。土地承包仲裁机构未设置，土地承包纠纷调处机制不健全，纠纷调处缺乏依据。大部分县、乡鼓励土地流转的激励机制尚未形成，没有配套的政策措施。

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《中华人民共和国农村土地承包法》的颁布以及国家出台各项土地承包政策，从政策法律上赋予了农民长期而有保障的土地使用权，有利于发展农业、稳定农村、富裕农民，给广大农民吃了定心丸。为了将国家的土地承包政策、法律运用于工作实践、贯彻到基层、送到千家万户，我们利用各种形式进行宣传，采取有力措施进行贯彻。

1 农村土地承包政策法规宣传贯彻情况

1.1 加强领导，形成推进机制

为了确保农村土地承包法律和政策的宣传贯彻、实施，摆上各级领导的主要议事日程，召开了专题会议研究，制定了具体意见，乡镇领导包村、乡镇工作人员包屯、村工作人员包在村民中有影响的农户。把农村土地承包政策、法规的宣传贯彻、实施当作农村重点工作去抓。主要领导亲自挂帅，主管领导具体抓，从组织上保证了此项工作的顺利进行。

1.2 列入考核，奖优罚劣

镇政府将农村土地承包政策、法规宣传贯彻、实施情况列入责任制的考核内容，并与村签订责任状。责任状中明确要求，农村土地承包政策、法规的宣传贯彻面必须达到100%；农户家庭土地承包经营权落实率达到100%；土地承包经营权流转规范率达到90%以上；机动地面积占耕地面积比例不超5%；农村劳动力转移后，土地承包经营权自愿流转率达到100%；所辖区域内不能出现侵犯妇女土地承包经营权的案件。对没有按责任状要求完成农村土地承包政策、法律宣传贯彻、实施工作的村相应扣减工作总分；在农村土地承包法宣传贯彻、实施工作中表现突出的村，给予表彰奖励。

1.3 采取各种形式，宣传土地承包政策、法律

利用标语、横幅、村务公开栏、布告等各种群众喜闻乐见的形式广泛宣传农村土地承包政策、法规。村、屯在人口聚居的地方张贴标语或横幅；每个村都利用村务公开的机会在政策宣传栏中宣传农村土地承包法的具体条款；组织有文艺特长的农民组成宣传队，利用生动活泼、通俗易懂的小节目宣传农村土地承包法。让各级领导干部、工作人员以及广大农民深深懂得农村土地承包政策、法规是农民合法权益的保护神。

1.4 培训基层干部，形成骨干力量

为了使乡、村、屯干部掌握、精通农村土地承包政策、法规的实质，成为贯彻、实施的骨干力量。在镇政府的精心布置和统一安排下，有计划、有步骤地对全镇农村干部进行农村土地承包政策及相关法律的培训。培训的内容主要有切实保护农民的土地承包经营权，稳定，引导规范土地承包经营权的流转，完善荒山、荒丘、荒水、荒滩等其它资源的承包；土地承包经营权纠纷解决的途径以及民法、刑法、仲裁法等相关法律知识。通过培训，使每个农民家庭至少有一人熟知了土地承包政策、法规的精神，让广大农民充分体验到党和政府对农民的关心。

2 贯彻落实土地承包政策法规取得的效果

2.1 保障了农民的土地承包经营权

经过各种形式的宣传和检查落实，使农村基层干部和广大农民充分认识到国家从法律政策上赋予农民长期而有保障的土地使用权，实质就是保护农民的物质利益。充分认识到在第二轮承包期内，无论是农村劳动力向非农产业和城镇转移，还是户口迁到不设区的小城镇，以及妇女婚嫁都不能收回农民的承包田，更不能以承包田的经营权抵顶欠款。消除了过去农村基层干部随意收回农民承包田的现象，稳定了农民的土地承包经营权。

2.2 规范了土地承包经营权的流转

前几年，农村土地流转处于自发的无序的状态，甚至出现双方不签订书面协议，事后一方不承认；个别的村干部强行干涉农民土地的流转，轻者要求农民先交出流转期间的农业税，重者收回农民的土地承包经营权作为机动地向外承包的现象。通过这次农村土地承包政策法律的宣传贯彻，使乡村干部懂得土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。农民明白了土地流转的决策者是自己；土地流转应该签订书面协议，明确当事人的权利和义务；土地流转采取转包、出租、互换等方式流转需要到村集体备案；采取转让方式流转应当经发包方同意。从而结束了农村土地流转盲目、无序、混乱的状态，进入到依法、自愿、有序、规范的轨道。

2.3 解除了劳动力转移的后顾之忧

在个别村曾经出现过劳动力前脚出村干活，后脚承包田就被村干部收回作为机动地发包的现象。增添了农民离土离乡创业的忧虑。针对这种现象，我们举一反三，利用各种媒体和召开会议的方式指出收回农民承包田是严重违反国家政策和法律的行为，给农民外出创收带来了极大的消极影响。通过宣传贯彻土地承包法，结合各地的实际情况，制定了农村劳动力转移后土地承包经营权的保障措施，完善了土地流转方法，使外出劳动力能够安心在外创收，没有后顾之忧。杜绝了因土地流转纠纷使劳动力返乡的现象。

篇5

村组织和乡镇政府在土地流转中主要的角色就是协调服务。从问卷调查看，在回答“土地流转中农民最需要村组织做什么”时，有51%的农民认为，村组织首先应做好协调工作，并有40%的农民愿意委托村集体组织流转土地，有37%的农民认为村组织（包括协会）和乡镇政府应该协同做好流转合同的鉴定服务和纠纷调处工作。在回答“农民最希望政府做好哪些促进土地流转工作”时，80%的农民认为应该切实保护好流转双方的权益；这就对村组织（协会或中介组织）和政府提出了新的任务要求：一是结合土地确权搞好土地承包期延长和承包地“微调”和“整合”工作，保障人心稳定和为土地集中流转上项目创造条件。二是设置专门机构，搭建服务平台，培育流转市场，增强农民对土地流转的信心。通过对50个乡镇政府所作的《乡镇农村土地流转服务情况调查》看，除了个别地方由乡镇农经局（站）专门负责解决土地纠纷事件等事务外，其专职机构的职能设置有待完善和加强。另外，加紧培育乡镇一级的“乡镇农村土地流转服务中心”或“土地流转市场”试点也日显必要。不过，在村一级组织中，“土地流转服务”不乏典型。三是制定扶持政策，搞好信息服务。政府要结合“三农”工作在公共基础设施建设和融资上采取重点倾斜政策，先着力培植扶持“承包大户”，解决土地无处可转的问题。在流转市场暂不健全的情况下，政府和村组织（协会或中介组织）要充分利用农村广播、网络等渠道及时公布土地流转信息，提高流转率。四是建立土地流转纠纷解决机制。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的纠纷解决制度，保护农民的正当权益，促进土地健康流转。

二、创新土地流转社会保障机制，解除农民后顾之忧

推动土地流转，解除农民“后顾之忧”是关键。我们认为应该优先做好“三项保障”工作：一是健全低保体系。从被调查情况看，低保金呈现1110元、990元、870元等三类不同水平。有的贫困乡镇，享受低保人数比率还不足三分之一，而且低保金仅在30元到50元之间，存在极大不平衡。因此。需要逐步实现农村低保人口的全覆盖和低保金不断递增，确保特殊人群对土地流转的积极性。二是完善农村养老保障体系。三是创新农业保险体系。“承包大户”进行产业化、规模化经营，在增加收入的同时，伴随农业投资风险，因此要创新适合农业产业化的保险制度。银保互动的保险模式值得探索。大户可将大面积农田作物进行银行抵押贷款，同时到保险公司入保以抗御自然灾害风险。银行与保险公司可以实现互保。这样，不仅银行、保险可以获利，经营大户也可获得资金投入和降低风险损失，从而解除土地规模经营的后顾之忧。同现在实行的以户为单位的自然灾害保险相比，更容易准确核实和理赔，也有利于推进大户承包和流转规模化。

三、创新土地流转政策引导机制，加快流转规模和质量

一是要强化政策法规宣传。各级党委政府要充分发挥舆论导向作用，广泛利用广播、电视、报纸等宣传工具，向干部和农民群众讲清讲透土地依法流转的意义在于实现土地的集约化和规模化经营，保障农民持续增收。二是要强化政策法规监管。各级党委政府一定要通过制定具体的制度规范和切实有效的监管机制，为土地依法流转提供支持和保护。最主要的是要始终坚持农民自愿有偿原则和严格贯彻“三不得”精神，即“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”当前要特别注意警惕个别地方存在的基本农田流转的“非粮化”倾向，保住“红线”，保住农业生命线。

四、创新土地流转价格递增机制，确保农民持续增收

农民对土地流转有没有积极性，关键在于土地流转后能否有理想的收益。在被调查的农户中，50%以上农户愿意以合适的价格长期流转土地。有54%的农户认为土地流转价格要高些，并保证适当递增；有53%的农户要求土地流转后，如遇到被征收、征用时能保障权益；有42%的农户认为最好的方式是以土地承包经营入股，或实行保底分红；因此，我们要积极探索建立科学的农地资产评估体系，开展土地流转价格测评工作，合理确定农村土地流转价格。根据市场供求、经济运行状况和受让方的投资收益情况，确定相应的收益分配办法，建立合法又合理的价格递增机制。保证农民收益稳定增长，使农民当前和长远都能确保增收。

五、创新土地流转城乡互动机制，推进现代农业与城镇化协调发展

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摘 要：笔者对当前农村土地承包经营权流转现状及农民的土地流转意愿，对地方作了详细的调查研究，根据调查情况提出关于土地流转机制创新的观点。

关键词：土地流转 机制创新

随着农业现代化和城镇化的不断推进，对农村土地流转提出了新的要求，土地流转机制创新成为新的课题。从自行调换、转包、出租、“反租倒包”、土地托管、土地合作等流转模式的不断变化看，凡是符合农民意愿和农村实际的，就是成功的。为此，我们对农民土地流转意愿进行了调研，从而提出搞好五个机制创新的观点：

一、创新土地流转政策引导机制，加快流转规模和质量

从目前调查的情况看，完善政策引导机制，进一步激励农民意愿是首要的工作。一是要强化政策法规宣传。各级党委政府要充分发挥舆论导向作用，广泛利用广播、电视、报纸等宣传工具，向干部和农民群众讲清讲透土地依法流转的意义在于实现土地的集约化和规模化经营，保障农民持续增收。二是要强化政策法规监管。各级党委政府一定要通过制定具体的制度规范和切实有效的监管机制，为土地依法流转提供支持和保护。最主要的是要始终坚持农民自愿有偿原则和严格贯彻“三不得”精神，即“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”当前要特别注意警惕个别地方存在的基本农田流转的“非粮化”倾向，保住“红线”，保住农业生命线。

二、创新土地流转社会保障机制，解除农民后顾之忧

从实际调查来看，农民的土地流转需求与实际流转差距很大。在被调查对象中，39%的农户是有承包土地流转需求的，但实际发生流转的只占调查户的16%，其流转面积仅占经营权证土地面积的7.3%。

因此，推动土地流转，解除农民“后顾之忧”是关键。我们认为应该优先做好“三项保障”工作：一是健全低保体系。从被调查情况看，低保金呈现1110元、990元、870元等三类不同水平。有的贫困乡镇，享受低保人数比率还不足三分之一，而且低保金仅在30元到50元之间，存在极大不平衡。因此，需要逐步实现农村低保人口的全覆盖和低保金不断递增，确保特殊人群对土地流转的积极性。二是完善农村养老保障体系。现在看，我们需要创造条件增加新农保试点，并按照“十二五”规划的要求，把农民工尽快纳入城镇社会保障体系。三是创新农业保险体系。“承包大户”进行产业化、规模化经营，在增加收入的同时，伴随农业投资风险，因此要创新适合农业产业化的保险制度。银保互动的保险模式值得探索。大户可将大面积农田作物进行银行抵押贷款，同时到保险公司入保以抗御自然灾害风险。银行与保险公司可以实现互保。这样，不仅银行、保险可以获利，经营大户也可获得资金投入和降低风险损失，从而解除土地规模经营的后顾之忧。同现在实行的以户为单位的自然灾害保险相比，更容易准确核实和理赔，也有利于推进大户承包和流转规模化。

三、创新土地流转协调服务机制，促进农村土地有序流转

村组织和乡镇政府在土地流转中主要的角色就是协调服务。从问卷调查看，在回答“土地流转中农民最需要村组织做什么”时，有51%的农民认为，村组织首先应做好协调工作，并有40%的农民愿意委托村集体组织流转土地，有37%的农民认为村组织（包括协会）和乡镇政府应该协同做好流转合同的鉴定服务和纠纷调处工作。在回答“农民最希望政府做好哪些促进土地流转工作”时，80%的农民认为应该切实保护好流转双方的权益；这就对村组织（协会或中介组织）和政府提出了新的任务要求：一是结合土地确权搞好土地承包期延长和承包地“微调”和“整合”工作，保障人心稳定和为土地集中流转上项目创造条件。二是设置专门机构，搭建服务平台，培育流转市场，增强农民对土地流转的信心。通过对50个乡镇政府所作的《乡镇农村土地流转服务情况调查》看，除了个别地方由乡镇农经局（站）专门负责解决土地纠纷事件等事务外，其专职机构的职能设置有待完善和加强。另外，加紧培育乡镇一级的“乡镇农村土地流转服务中心”或“土地流转市场”试点也日显必要。不过，在村一级组织中，“土地流转服务”不乏典型。比如，泊头市富镇41个行政村都建起土地流转服务站，为农民土地流转提供信息服务和签约证明，并引导实施大户经营、联合经营、龙头企业基地化经营等多种土地规模流转模式。经验值得推广。三是制定扶持政策，搞好信息服务。政府要结合“三农”工作在公共基础设施建设和融资上采取重点倾斜政策，先着力培植扶持“承包大户”，解决土地无处可转的问题。在流转市场暂不健全的情况下，政府和村组织（协会或中介组织）要充分利用农村广播、网络等渠道及时公布土地流转信息，提高流转率。四是建立土地流转纠纷解决机制。建立健全协商、调解、仲裁、诉讼为主要内容的纠纷解决制度，保护农民的正当权益，促进土地健康流转。

四、创新土地流转价格递增机制，确保农民持续增收

农民对土地流转有没有积极性，关键在于土地流转后能否有理想的收益。在被调查的农户中，50%以上农户愿意以合适的价格长期流转土地。有54%的农户认为土地流转价格要高些，并保证适当递增；有53%的农户要求土地流转后，如遇到被征收、征用时能保障权益；有42%的农户认为最好的方式是以土地承包经营入股，或实行保底分红；因此，我们要积极探索建立科学的农地资产评估体系，开展土地流转价格测评工作，合理确定农村土地流转价格。根据市场供求、经济运行状况和受让方的投资收益情况，确定相应的收益分配办法，建立合法又合理的价格递增机制。保证农民收益稳定增长，使农民当前和长远都能确保增收。

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刚才，介绍了推进农村土地流转、发展规模经营的经验，讲得很好，请大家学习借鉴；省农业厅厅长孙景淼通报了全省土地流转情况及下一步打算，我完全同意，请各地认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、充分认识推进土地流转、促进规模经营的重要性和紧迫性

（一）推进土地流转是贯彻“创业富民、创新强省”总战略，推动农民创业创新的有效途径。土地流转无论是对流出方还是流入方来说，都可以促进农民分工分业、创业致富。对流入方来说，可以扩大生产规模，增加科技等现代农业要素投入，发展高效生态的现代农业，在农业领域进行更高层次的创业创新。对流出方来说，流转土地不仅可以获得财产性收入，还可以全身心投入二三产业去就业创业。

（二）推进土地流转是实现“二次飞跃”，推动农业转型升级的必然要求。改革开放初期实行的，极大地调动了农民群众的生产积极性，使农业发生了第一次飞跃。但是，我省人多地少，户均耕地仅2.1亩，在收入渠道多元化的今天，农民不会为了这点田地而去钻研技术、购买装备、投入基础设施，从而出现农业副业化、农民兼业化，劳动生产率、土地产出率比较低，农产品质量也难以控制等问题。所以，农业转型升级的根本出路就在于推进土地流转，培育现代农业主体，提高土地、农业装备设施等要素的利用率和科技水平，这样才能推进农业的规模化、专业化、标准化、订单化、品牌化、设施化、机械化、信息化，提高劳动生产率、土地产出率和农产品质量安全水平，早日实现农业生产力“二次飞跃”，促进农业转型升级。

（三）推进土地流转是优化资源配置，推进城镇化和推动城乡统筹发展的重要举措。一方面，通过土地流转，可以吸引优质要素投入农业农村领域。而且，土地流转后由于农业主体缩减、规模扩大、素质提升，使政府对农业的管理服务、政策扶持等公共资源利用效率大大提高。

另一方面，通过土地流转，使不再从事农业生产的农民向城市、小城镇集聚。相对集聚的人口可以降低人均基础设施建设运行的成本，并为发展工业提供劳动力，为发展服务业提供需求，有利于加快城镇化、工业化进程，促进城乡统筹发展。

（四）推进土地流转是顺应群众需求，推动落实十七届三中全会精神的具体实践。土地流转的前提是法律政策有允许、农民就业有出路、规模经营有能力、基本生活有保障，只要具备这四个条件，土地流转就有需求。从法律政策看，《农村土地承包法》、十七届三中全会和今年的1号文件，都明确允许土地承包经营权流转，并要求规范流转行为；从农民就业看，我省70%以上的农村劳动力已稳定转移到二三产业，农民人均收入中来自第一产业的比重已降到20%以下，土地已不再是农民唯一的收入来源；从规模经营能力看，一部分农户、专业合作社、农业企业完全有能力经营更多的土地；从基本生活保障看，全省已全面实行了最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等，农村最低生活保障水平已高于1500元/人年，哪怕农民不直接经营土地，也不会影响其基本生活保障。所以，农民将零碎土地流转出去的愿望强烈。据省农业厅的抽样调查，56％的农户具有土地流转意向，目前流转的土地中，60%以上是农民自发流转的。这说明当前我省土地流转有着内在的需求。

总之，各地、各有关部门特别是广大基层干部要统一思想认识，树立积极有为的意识，因势利导，大力推进土地流转，促进规模经营。

二、因势利导，积极稳妥推进土地流转

近年来，各地顺应生产力发展要求和群众需求，积极探索并引导农民开展多种形式的土地流转，不断创新工作机制，加大政策扶持力度，加强流转管理与服务，有序推进了土地流转，为稳定粮食生产、发展高效生态的现代农业创造了良好的条件。截至去年9月底，全省共有276.6万户农户流出土地535.75万亩，占总承包耕地面积的27％，占总农户的29.5％，不少工作走在了全国前列。*、*等县市设立土地流转专项资金，建立了县镇、村三级土地流转服务组织；慈溪市对将承包期内剩余年限的土地承包经营权一次性委托镇、村流转或实行土地股份制经营的农户，在参加养老保险时，市财政每年每亩补贴养老金100元；*市在市、县两级全部建立了土地承包纠纷仲裁委员会等等，都做的很好，很有成效。

但是，对照发展现代农业的要求和群众需求，目前的土地流转与农村劳动力转移还不相适应，还存在着流转期限偏短、手续不规范、大多处于自发状态、流转费导向不利于发展粮食生产等问题，还需要进一步加大机制创新和推进力度。

为此，当前和今后一个阶段，我省推进土地流转的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻“创业富民、创新强省”总战略和十七届三中全会精神，以确保农民掌握土地承包权、流转决定权和增进农民利益为前提，按照发展现代农业的要求，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导体系，鼓励引导农户把土地承包经营权流转给现代农业主体发展规模经营，到2012年，力争全省土地流转率达35%以上，其中经济发达县(市、区)达50%以上。在具体工作中要坚持以下四条原则：

一是要坚持依法、自愿、有偿原则。土地流转必须在稳定和完善，确保农民拥有明确的承包权基础上依法流转，由承包农户自主、自愿决定流转方式，流转收益要归承包农户所有，流转过程要遵循法定程序。

二是要坚持稳粮优先、注重效益原则。土地流转不得改变农业用途，确保农业综合生产能力和粮食安全。要尽可能避免流转土地“非粮化”，在尊重和支持规模大户发展高效生态农业的同时，积极鼓励种粮大户和粮食生产经营组织受让农户流出的土地，依靠科技提高粮食单产，大力发展粮经、粮畜、粮渔相结合新型种养模式，走效益型粮食生产路子。

三是要坚持市场主导、政府引导原则。土地流不流转、流给谁、多少价格，都应该通过市场机制解决。政府通过政策激励、有效服务、规范管理，积极引导土地流转。

四是要坚持因地制宜、分类推进原则。根据经济发展水平、农村劳动力转移和社会保障状况，分类指导，多种形式，逐步推进。不能急于求成、拔苗助长，不能消极无为、放任自流，也不能搞“一刀切”，确保土地流转健康有序推进。

根据以上总体要求和基本原则，当前突出要抓好以下几项工作：

（一）抓组织引导。推进土地流转，关键在县，基础在乡镇、村。各级政府要把土地流转作为建设新农村、发展现代农业、稳定粮食生产的重要工作来抓，精心组织部署。农业部门要切实承担起土地流转的指导、协调、服务和管理工作。财政、国土、劳动保障、金融、工商、等有关部门要根据各自职责，研究制订和落实相关工作措施。当前，各地要抓住春节期间外出农民集中返乡的时机，组织基层干部进村入户宣传有关法律法规和政策，了解群众需求，使农民理解所拥有的承包权长久不变，流转的只是经营权，而且流转的土地也不能用于非农建设，使农民消除顾虑，有序引导兼业农户主动流出土地。

（二）抓管理服务。在当前农民群众对市场化流转还不是很放心的情况下，政府的管理服务十分重要。

一是要加强流转服务。县级以上农业部门和乡镇政府要落实机构、人员具体承担土地流转的指导、管理、服务工作，村级要有土地流转信息员，做好土地流转的信息搜集、政策咨询服务、合同审查备案和档案管理等工作。这一块，政府部门要先做，确立主导地位。同时也鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

二是要规范流转行为。土地流转必须平等协商，依法、自愿、有偿进行，不得损害农民土地承包权益，不得擅自截留、扣留流转收益。委托发包方或中介组织流转承包土地的，应由承包方出具土地流转委托书，注明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章；以转让方式进行流转的，必须事先提出申请并经发包方同意。受让方将以转包、出租方式获得的土地进行再流转的，必须经原承包方同意。

三是要规范流转合同。流转期限在一年以上的原则上都要签订规范的书面流转合同。流转合同由省农业厅会同省工商局统一制定并。乡镇农村经营管理部门、村经济合作社或土地流转服务组织应及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，及时指导合同签订。

四是要规范流转管理。村经济合作社对承包方提出的流转承包地的要求，应及时备案，并报乡镇政府。乡镇农村经营管理部门要建立流转情况登记册，落实专人负责流转情况登记以及流转资料的收集、整理、归档和管理工作。要加强土地流转期限和用地性质的管理，防止土地流转后用地性质“农转非”，防止流转期限超过二轮承包期的剩余年限而引发纠纷。

五是要完善二轮土地承包工作。认真整理和永久管理好土地承包档案资料，加快推进土地承包信息化管理，确保土地承包合同、权证、地块、面积四到户。妥善解决遗留问题，抓紧完成二轮土地承包的扫尾工作，没有与农户签订承包合同的要抓紧签订，没有发放土地承包经营权证书要抓紧发放。

六是要做好和仲裁工作。认真做好土地流转的调处和复查、复核工作。要根据《浙江省实施<中华人民共和国土地承包法>办法》的规定，抓紧建立农村土地承包仲裁委员会，开展承包纠纷仲裁，妥善解决农村土地承包和流转纠纷。

（三）抓流转土地的规模经营。这里要强调的是，我们推进土地流转，目的是发展高效生态的现代农业，保障粮食安全。

一是要重点支持流转土地发展粮食生产。粮食生产由于比较效益低，在土地流转中容易造成放弃粮食生产转向其他高效农产品。因此，在劳动力转移充分的地方，我们要先鼓励流转土地搞粮食规模经营，在政策上要重点支持。实践表明，通过规模经营，能降低成本，提高产量和品质，增加效益，虽然亩均产出低于其他经济作物，但人均劳动生产率是高的，种粮农民收入仍能保证。另外，如果通过季节性流转，把全省春季抛荒的300万亩田种起来，就可以增加20多亿斤粮食。因此，引导流转土地发展粮食生产是有效益支撑的，政策上应该予以重点支持。

二是要引导种养大户、农业龙头企业、农民专业合作社连片开发流转土地，发展现代农业，并引导其吸纳流转农户的剩余劳动力继续从事农业生产，形成土地流转吸引大户开发、大户开发带动农业发展、农业发展增加农民收入的良性循环机制。

三是在土地仍是农民收入主要来源的地区，要围绕主导产业和特色产品，兴办农民专业合作社，在家庭承包经营的基础上，通过统一作物布局、统一生产、统一质量标准、统一投入品采购和供应、统一品牌、统一销售等途径，实现规模经营。

（四）抓政策扶持。推进土地流转主要依靠市场机制、依靠效益，但在目前农业效益总体较低、农民心存疑虑的情况下，政府支持必不可少。

一是要加大对农业规模经营主体的支持力度。省财政将整合现行有关财政支农政策，加大对土地流转、规模经营的支持力度。各级相关支农资金和项目要向种养大户、农民专业合作社等农业规模经营主体倾斜。经营面积1000亩(经济欠发达县和海岛县500亩)以上的农民专业合作社和农业企业，符合立项条件的优先安排农业综合开发项目。有条件的地方，可安排资金重点用于土地流出户补贴。各涉农部门和责任农技员要与农业规模经营主体建立联系制度，帮助解决实际困难。积极探索对农业规模经营主体派驻责任农技员和大学毕业生到农业规模经营主体工作的政府补贴制度。

二是要加大信贷支持力度。充分发挥农村合作金融机构服务“三农”的主力军作用，进一步加大对农业规模经营主体的信贷投入，对实力强、资信好的给予一定的信贷授信额度，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。其他金融机构要主动拓宽信贷支农范围，加大对农业规模经营主体的支持力度。对信贷支农力度大的农村合作金融机构，执行优惠存款准备金率和优先给予支农再贷款支持。鼓励县域银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款。村镇银行和小额贷款公司要以农业规模经营主体为主要服务对象。创新贷款担保方式，扩大农村有效担保物范围，鼓励开展林权抵押贷款和股权、应收账款质押贷款，推动开展农房、海域使用权抵押贷款，拓宽农村融资渠道，政府投资设立的农业担保公司要以专业大户、农民专业合作社和农业企业为主要担保对象，切实解决担保难问题。

三是要落实农业生产配套设施用地政策。凡流转期限5年以上并签订流转合同，经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社和农业企业，因生产需要建造简易仓(机)库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，允许其在流转土地范围内按流转面积3-5‰的比例占用土地，其用地不破坏耕作层的，视作农业生产需要的临时用地，按临时用地管理，经县级农业主管部门审核同意后，由乡镇国土所协调用地选址，并到县级国土资源管理部门备案，不得改变土地的权属和用途。各市、县（市、区）在安排省切块下达的年度新增建设用地计划时，应在严格控制新增建设用地总量的前提下，统筹科学合理安排好农业龙头企业加工项目用地。

篇8

1.1农民社会保障体系不完善我国农村土地不仅仅担负着生产农产品的经济功能，而且还担负着农民的社会保障功能，是农民生活保障的底线。目前，我国城市保障体系已基本建立，而农民收入水平低，收入来源有限，农民主要靠土地收入来解决养老问题，土地是农民的基本生活保障。鉴于这种情况，农民对土地流转顾虑很多，农民害怕因土地流转而丧失基本生活保障，即使流转土地，也大多在亲戚、朋友、邻里之间进行，不愿意流转给外人。

1.2土地流转期限短有的农民出于经济效益的考虑，将部分土地进行了流转，但是流转的期限都很短，一般在1～3年之间，最长也不过5年。这样，承包方不愿意对土地进行投入，而是进行掠夺性经营，从而破坏了土地的综合生产能力。

2推进土地流转市场快速、健康、有序发展的建议

2.1加大宣传力度提高农民对土地流转的认识要充分利用电视、网络、广播等媒介的优势，大力宣传土地流转方面的政策，让农民在提高认识的基础上，掌握土地流转的方式、方法，了解应注意的问题，从而使农民自觉自愿地进行土地流转。

2.2建立健全土地流转机制提高土地流转效益由于农村土地流转处于摸索阶段，所以必须从完善土地流转市场机制入手，着力解决土地流转中存在的问题。

2.2.1建立土地流转市场的价格机制和土地价格评估机构确定土地流转价格时，应该进行全方位的综合评估。如以社会效益、经济效益、生态效益为标准，充分考虑转让方的目标临界值、土地选择价值以及其他问题，让土地价值客观地体现出来。同时，因地制宜，建立多元化的流转价格体系，通过流转价格体系来调节土地利用结构。

2.2.2出台土地流转具体操作办法各地政府部门应在国家土地流转政策范围内，制定相应的法规、规章，使土地管理部门依据具体的法规对土地流转进行管理，在规定的程序范围内合法合理地履行流转程序，让农民放心。

2.2.3加快土地流转中介机构建设要建立和完善土地中介机构，使县、乡、村都有服务点，形成咨询、评估、认证、流转“一条龙”服务体系。

2.2.4积极培育土地流转市场新主题依据各地实际情况，因地制宜，发展特色产业，鼓励引导农民专业合作社、专业大户、家庭农场等主体，开展多种形式的适度规模经营。推动土地流转市场的发展，提高土地流转效益，提高农民收益。

2.2.5提高土地管理人员服务能力要分层次、分类别对土地管理人员进行系统的业务培训，培养一批对土地流转相关法律、法规、政策特别熟悉的干部队伍，确保流转有序进行。

2.3规范土地流转行为保护农民合法权益

2.3.1土地流转一定要在自愿、合法、有偿的基础上进行不管是政府还是其他单位，都不能采取强迫、引诱等不正当手段，让农民流转土地。

2.3.2不能改变土地的用途要严格遵守国家土地流转法律规定，在进行土地流转时不改变土地的用途。

2.3.3不破坏土地综合生产能力土地生产能力是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。为此，进行土地流转时，必须保护土地综合生产能力。

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关键词：农村土地流转；主要问题；政府作为

农村土地流转是推进农业规模化经营、增加农民收入、促进农村剩余劳动力向城市转移，实现城市化目标的基础。但我国农村土地流转仍然处于相对低效、无序，甚至混乱的状态，损害了农民利益，也对农村社会和经济发展产生了不利影响。

一、农村土地流转概念的梳理和界定

我国土地的“三权”是指所有权、承包权和经营权，其中所有权归国家所有、承包权归个人或集体所有、经营权可转让。笔者所研究的“农村土地流转”，是指土地使用权流转，即拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权，从而获取一定利益的行为。

二、农村土地流转的现实必然性

（一）土地流转是推动农业规模化经营，提高生产效率的必然要求

我国尚未完全实现由传统农业向现代农业生产方式的转变，主要表现为在生产投入方面存在农业生产规模小、经营方式比较落后、信息化程度不高、科学技术含量较低等方面的问题，从而导致了在产出方面主要表现为生产效率较低，同时生产效益也不高。土地流转是推动农业走向规模化经营的一条合理的路径，它可以促进资源的合理利用和优化配置，能够产生交易收益效应。

（二）土地流转为增加农民收入，缩小城乡差距提供了契机

西方发达国家农村发展模式的成功经验普遍证明“只有减少农民，才能富裕农民”，农民收入增加困难是目前我国“三农”问题存在的一个比较突出、也是迫切需要解决的难点，笔者认为，其主要原因在于农村劳动力过多，已经超过了有限土地的最大承载能力。而土地流转可以从流出和流入2个环节来实现农民收入增加的目标，因此，合理的农村土地流转，能够实现土地资源的最优化配置，产生交换价值，实现农民增收，从而为进一步缩小城乡差距奠定基础。

（三）土地流转是实现农村剩余劳动力转移，促进城市化进程的基础

以户为单位的小规模生产经营方式，土地的细碎化较严重，不仅制约着我国现代农业的发展，也使农民难以摆脱土地的“束缚”，阻碍农民向城市转移，不利于城市化的发展目标。土地流转为农村剩余劳动力向城市转移提供了2方面的动力，即推力和拉力，加快了农村剩余劳动力转移的步伐。因此，在推力和拉力的共同作用下，有利于促进农村劳动力持续有效的向城市转移，而土地流转则成为实现农民增收和城市化的双赢局面的基础。

三、农村土地流转中的主要问题

（一）法律法规不明确，农村土地流转缺乏相关保障

首先，目前我国农村土地流转缺乏专门的法律规定，难以对土地流转行为进行有效的规范。我国立法机构尚没有制定一部统一的《农村土地流转法》，]有对农村土地流转中的产权性质进行明确界定，也没有土地流转的范围、形式、流转双方的权利和义务、原则和程序、流转合同、价格和期限、土地的用途、解决争端的办法、以及法律责任等作出详细而明确规定。其次，现有法律法规概念的模糊性，导致了土地流转以及权利维护可操作性较差。

（二）农村社会保障体系不完善，无法解除农民土地流转的后顾之忧

在我国农村，土地对农民来说具有特殊的情感和地位，我国农村尚未建立多层次的养老保险、医疗保险、社会福利、社会优抚、社会救济和最低生活保障等社会保障体系，养老难、看病难、受教育难等农村社会问题一直是农民生活中忧虑的问题，成为当前制约农民进行土地流转最主要因素。笔者认为，农村社会保障体系是否完善仍然是制约农民进进行土地流转的速度和当前农村土地经营规模的最关键的因素。

（三）农民群众和地方政府受传统观念的制约，土地流转政策执行难

根据新制度经济学的观点，对农户的行为产生重要影响的不仅包括正式的规章制度，还包括习俗、惯例和传统意识形态等非正式规制。在个别地方政府，国家土地流转政策成为其谋求经济发展政绩的工具，滥用行政职权，违背农民自愿原则，强制农民进行土地流转[Cal，违反了法律法规的本意，侵害了农民的合法土地权利，使得土地流转在本来就不了解政策的农民那里开展和执行更加困难。

（四）制度建设相对滞后，农村土地流转市场发育不成熟

农村土地合法、有序的流转需要完善的制度和健康的市场环境作为保障，但目前我国农村土地流转制度建设明显相对落后于实践工作，土地流转市场发育不成熟亦不能满足农民逐渐增大的土地流转需求。

四、农村土地流转中的政府作为

（一）制定相关行政法规，完善农村土地流转的政策体系

为规范农村土地流转行为，政府部门作为相关法律和政策的具体执行者，应尽快制定和完善相关的行政法规，以此作为农村土地流转的指导和依据。

（二）健全农村社会保障体系，解除农民土地流转的后顾之忧

政府部门应充分发挥其社会管理和公共服务的职能，在农村社会保障体系构建中承担更多的责任和义务，为农民土地流转做好保障服务。当前农村土地流转最迫切也是最重要的工作就是加大政府投入力度，做到政府公共财政支出向农村社会保障制度倾斜，逐步缩小城乡差距，实现城乡社会保障服务的均等化和高效化，尤其是要尽快建立和健全覆盖全体农民的养老保险制度，推进和完善农村新型医疗合作制度，确保农民的最低生活水平；政府部门还应做好农民的教育和培训工作，提高农民的知识和技能，为剩余劳动力向城市转移提供良好的公共服务。

（三）转变地方官员的思想和作风，引导农民形成科学的土地流转观

地方政府官员应转变片面的政绩观，树立以民为本的观念，消除权力和商业合谋，违背农民意愿强迫进行土地流转，以损害农民的利益来获取地方经济的增长。

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关键词 农村土地流转；现代农业；辽宁辽阳

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）10-0391-02

农村土地流转即取得土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。在我国现有的国情下，农村土地流转一方面是扩大规模经营、降低生产成本、发展现代农业的必由之路；另一方面也为增加农民收入、促进城镇化发展起到了推动作用[1]。辽阳市位于辽宁省的中部，近年来随着经济的发展，农村土地流转规模逐渐增加，但与流转率高的地区相比还有很大差距，不能适应辽阳市现代农业和城镇化发展的要求。适时地解决土地流转工作中的实际问题，把土地流转政策落到实处，是维护农民利益、促进辽阳市现代农业健康发展的有力保障。

1 辽阳市土地流转现状

1.1 二轮延包政策得到落实

辽阳市农户总数31万户，其中承包耕地农户数30.2万户，二轮承包总面积13.27万hm2，已签订承包合同的农户有29.9万户，占承包耕地农户数的99%，发放农村土地承包经营权证29.2万份，发放率达到98%。到2011年末，全市农村土地流转总面积1.37万hn2，占二轮承包总面积的10%，涉及农户2万户，占全市承包土地农户总数的7%。

1.2 流转形式多样，流转收益不断提高

到2011年末，全市农村土地流转形式包括转包、转让、互换、出租、入股等，其中以转包和出租为主，分别占流转总面积的60%和13%。近年来，随着土地流转进程的加快和需求的增加，加上国家取消农业税、实行粮食综合补贴等一系列支农惠农政策和物价上涨等因素的影响，土地流转价格不同程度地提高，由前些年的1 500~3 000元/hm2，提升到4 500~7 500元/hm2，种植蔬菜瓜果的达9 000~12 000元/hm2。而土地的流入方通过调整种植结构，发展设施农业、高效农业，使土地的产出率成倍甚至数十倍的增加[2]。如发展设施农业，大棚蔬菜的平均效益都在12万元/hm2以上。

1.3 流转对象趋于多元化，流转模式不断创新

通过土地流转实施规模经营的市场主体由最初的种养大户，发展到家庭农场、农业龙头企业、现代农业园区、农民专业合作社等多主体参与的新局面。其中，各类农民专业合作社共流转土地1 533.3 hm2，占全市流转总面积的11%，成为除农户之外的第二大流转主体。流转模式由原来单一的使用权转移向双方深层次合作转变。如大河南镇孟胡屯村农民以土地承包经营权入股组建农民专业合作社，采取 “保底流转、盈余分红”的运作方式，实施股份制经营，使合作社与入股农户之间成为利益共享、风险共担的共同体，创新了土地流转模式[3]。

1.4 建立较为完善的流转市场服务体系

各乡镇普遍建立土地流转服务中心，为流转双方提供信息、价格评估、合同签订指导、合同鉴证、法律政策咨询、纠纷调解等服务。其中，黄泥洼镇、古城街道等6个乡镇成为全省农村土地流转市场建设试点单位。

2 辽阳市农村土地流转存在的问题

2.1 流转规模与现代农业发展的要求不相适应

传统的土地经营方式是分散经营，而现代农业要求规模化经营、产业化发展，可见传统的经营模式已经不适应现代农业发展的需要。现代农业发展要求有大面积的土地，而目前辽阳市流转面积仅占耕地总面积10%，流转规模较小。

2.2 土地流转不够规范

一是农民之间以口头约定、不签流转合同的居多。有书面流转合同的，也没有签订省农委统一制定的土地流转合同标准文本，不同程度地存在概念不清、条款过于简单或过于繁琐、约定不明、双方权利和义务不具体、不对等、流转期满后处理办法不明确等问题。有的不经发包方同意，私自转让承包地，致使流转行为不受法律保护[4]；二是一些地区仍然习惯于靠简单的行政手段，强行推动当地土地承包经营权流转，侵害承包方的流转权利；三是土地流转价格缺乏科学的评估机制。如流转价格不变的期限过长，不能随着市场价格进行相应的调整，影响流转行为的公平性[5-6]。

2.3 地区之间不平衡

由于各地区的经济发展程度不平衡，因而土地流转状况也有些差异。从流转面积占耕地总面积的比例来看，有的乡镇接近10%，有的地区还不足1%。从流转面积来看，有的乡镇达到几千亩甚至近万亩，有的仅有几百亩。

2.4 各地区的土地流转意见不统一

在土地流转过程中经常会出现这样的情况：要上农业产业项目，需要流转一定规模的土地，而恰恰该区域内少数农户不同意，虽然镇村干部多次做工作，但仍然解决不了问题，致使项目难以落实。

3 原因分析

3.1 思想认识不到位

一些基层组织和干部群众没有认识到农村土地流转的重要性和必要性，没有用发展、联系的眼光对待土地承包经营和现代农业，要适度规模经营，有的甚至不引导、不重视、不参与、不支持土地承包经营权流转工作。作为农村基本经营制度的组成部分，土地承包经营权流转问题得不到解决，会阻碍现代农业的发展进程。

3.2 管理与服务不到位

政府是公共服务的提供者，也是市场的监管者。目前，农村土地承包经营权流转中存在众多问题，与基层政府的管理与服务不到位有一定关系。一是尽管辽阳市连续3年搞专项治理，市政府要求各地将土地承包经营权落实到位，但还有部分农户的土地承包经营权证没有发放到位[7]。二是尽管市政府就土地承包经营权流转工作专门发文件，还制定了流转合同标准文本，但规范流转工作仍不到位，致使广大基层干部群众对流转的意义认识不清、管理不规范导致的纠纷不断等。

3.3 思想观念更新不够

一是农民的保守意识浓。土地是农民赖以生存发展的物质基础，农民非常重视拥有土地的承包经营权。很多在其他产业就业的农民要求代耕，也不愿将土地交给别人经营。二是农民的嫉富心理重。部分农民对别人在自己土地上经营获得较高的收益心理上难以平衡，行动上也不会给予支持，即使是流转收益超过自己经营土地的收益，也不愿将土地转让给种养大户去经营[8]。三是法律知识少。农民对农村土地承包及流转等相关法律的精神实质了解不透彻，不肯轻易将土地经营权进行流转，怕一旦流转就很难再收回经营权。

3.4 农村劳动力转移还不稳定

农村劳动力在向第二、三产业转移过程中面临诸多体制性、政策。如在就业机会上，与城市劳动力相比，农村劳动力会受到更多的限制；在社会保障和劳保福利方面，由于缺乏相应的政策和法律保护及有效监督，使农民工在社会保障和劳保福利方面不仅大大低于城市职工，而且没有保障，造成农村劳动力的转移不稳定[9]。往往经济环境好的时候会有大批农村劳动力涌进城市，而经济环境差时又会造成大批农村劳动力返乡，回乡务农种地成为农民工的最后保障，这种转移的不稳定性也制约了农村土地流转。

3.5 缺乏市场主体

农村土地流转必然走规模化经营的道路，而规模化经营就必须要有类似于企业法人这样的市场主体。辽阳市虽然在土地流转过程中培育一批以种养殖大户、农业龙头企业、农民专业合作社等为代表的规模经营主体，但总体来看，数量还较少，带动能力还不是很强，作用发挥还有限，成为制约农村土地流转又一重要因素[10]。

4 加快辽阳市土地流转的建议

4.1 促进农民，转变观念，树立市场意识与经营意识

对于在其他方面已经发展很好，并且在事实上已经不依靠经营承包地来维持生活，但出于对土地的特殊情感或其他考虑不愿将承包地转移出去的农户，要积极地引导他们树立利润与效益观念。在不违反国家相关规定的情况下，通过土地流转实现在承包地上的利润最大化。

4.2 进一步积极推动农民创业和转移就业

一是放宽政策，提供优惠，搞好服务，鼓励农民自主创业，支持农民工返乡创业。二是加大农村劳动力转移培训力度，做好农民转移就业公共服务，促进农民向城镇和非农产业有序转移，提高农民工资性收入水平。三是加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

4.3 进一步逐步完善农村社会保障机制

一是按照统筹城乡发展，健全农村社会保障体系，包括新型农村社会养老保险制度、最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度等。二是做好被征地农民社会保障，做到先保后征，妥善解决其就业、住房、养老等问题。

4.4 进一步大力发展规模经营主体

一是大力招商引资，引进农业龙头企业，带动发展优势特色农产品基地。二是积极发展农民专业合作社，进一步完善体制机制，充分发挥经营、服务功能。三是大力培育发展专业大户、家庭农场。

4.5 进一步加强农村土地流转服务平台建设

健全土地承包经营权流转市场，完善市、县、乡、村4级流转服务平台，发展流转中介服务组织。建立土地流转信息平台，实行信息共享，定期农村土地流转信息，组织供需双方见面会，指导流转合同签约，协调联络相关事宜。

4.6 进一步加强流转规范管理

一是将土地流转列入各级政府的绩效考核。二是健全各项管理制度，如承包经营权登记制度、流转纠纷调处制度等，使土地流转日常管理工作趋于规范化、制度化。三是实行档案信息化管理。对流转合同资料、档案要做到专人负责、专柜存放。四是规范流转行为，加强流转双方管理，严禁集体或个人干预合理的流转行为，防止以土地流转的名义，发生与民争利的现象。五是建立价格协商制度。将市场机制引入土地承包经营权流转收益分配，在充分发挥市场价格调节作用的同时，建立与土地流转收益相对应的最低保护价制度。加强对流转中农民利益的保护，制订土地承包经营权流转的最低指导价，提倡以实物折价方式确定土地流转价格。

5 参考文献

[1] 乌云.对农村土地承包经营权现状的探讨[J].畜牧与饲料科学，2011（2）：85-87.

[2] 卢明春.辽宁省土地承包经营权流转的影响因素及对策[J].现代农业科技，2010（7）：394，396.

[3] 李忠国.土地流转需要健全的法律制度作保障[J].农村工作通讯，2009（17）：29-30.

[4] 穆瑞丽.农村土地流转中农民权益保障的风险分析与规避对策[J].农村经济与科技，2010（1）：11-13.

[5] 段清伟，张润清，曹文文.河北省农村土地承包经营权流转的影响分析[J].畜牧与饲料科学，2009（9）：174-176.

[6] 李凤瑞，袁静.河北省农村土地承包经营权流转的特点、障碍与建议[J].领导之友，2009（2）：60-62.

[7] 加快农村土地流转 推进都市农业健康发展[J].长江论坛，2010（3）：92-95.

[8] 陈俊艳，邝山，王振起.我国农村土地承包经营权流转存在的问题及对策[J].畜牧与饲料科学，2010（1）：104-106.