关于退耕还林占地补偿标准范文

导语：如何才能写好一篇关于退耕还林占地补偿标准，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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落实最严格的土地管理制度，为深入贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》国发〔〕28号）文件精神。进一步推进土地管理事业的改革和发展，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，加强和改善宏观调控，积极推进依法行政，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》现就进一步加强我县土地管理工作提出以下意见：

一、牢固树立遵守土地管理法律法规的意识

各乡镇人民政府、各有关部门要深入持久地开展土地法律法规的学习教育活动，深刻认识保护耕地的极端重要性，本着对人民、对历史负责的精神，严格依法管理土地，进一步提高依法管地用地的意识。要在法律法规允许的范围内合理用地，对违反法律法规批地、占地的，必须严肃查处。

二、加强土地利用总体规划及城镇建设规划实施管理，严格执行土地用途管制制度

（一）严格土地利用总体规划、城市总体规划、村镇和集镇规划修改的管理。任何单位和组织不得擅自修改城市总体规划、村庄和集镇规划，要严格土地利用总体规划的修改，凡涉及改变土地利用方向、规模、重大布局等修改，必须报原批准机关批准。

（二）严格执行土地用途管制制度及土地利用计划管理。为加强土地管理，实施土地利用总体规划、控制建设用地总量，引导集约用地，切实保护耕地，必须严格按已依法批准实施的土地利用总体规划管理土地，切实维护和尊重规划的严肃性和权威性。凡不符合土地利用总体规划用地的，一律不得批准实施，因建设需要修改土地利用总体规划的用地必须严格按照法定程序进行。严格执行农用地转用年度计划，严禁超计划报批农用地转用。

（三）严格建设项目用地预审管理。建设项目用地预审，是国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对项目涉及的土地利用事项进行审查。

预审应遵循的原则：1、是否符合土地利用总体规划；2、是否体现保护耕地，规划是否是基本农田；3、是否体现合理和集约利用土地原则；4、是否符合国家供地政策。审核时应坚决遏制低水平的重复建设和盲目建设项目用地，凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审，项目建设单位向县发展和改革委等部门申报核准或审批建设项目时，必须附县国土资源局关于建设项目用地预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。

（四）规范用地审批程序。在县城市规划区范围内建设项目的选址和布局，必须符合城市规划，取得县建委统一核发的“一书一证”，即“选址意见书”、“建设用地规划许可证”，方可到县国土局申请办理用地手续。用地单位不得擅自改变经批准的土地使用条件内容（包括用地单位、用地地址、用地范围、相关技术指标等），确需改变的需重新报经建委审批。工业项目建设用地各项控制指标（投资强度、容积率、建筑密度、行政办公及生活服务设施用地）严格按有关文件规定执行。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。对原已签订国有土地出让合同，但未明确土地使用条件的经营性用地项目，在调整总平面规划方案时，若开发强度增加，需重新核发“一书一证”并重新签订国有土地出让合同。

三、明确法律主体，规范招商用地签约行为

（一）按照《中华人民共和国土地法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）要求，只有经县级以人民政府批准供地，发放建设用地批准书后，县国土资源管理部门方可与用地单位签订土地出让合同。其他任何单位和个人征订的土地出让合同都是非法和无效的。

（二）不符合上述规定，将土地提供给用地单位建设，并以“定金”、“预付土地款”、“预付安置补偿费”等名义收取卖地资金的，由收取部门或单位负责退还；非法转让、倒卖土地使用权的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划和城市规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可并处罚款。

四、加快土地有形市场建设步伐，规范国有土地使用权交易行为

（一）按《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的要求，商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。用于房地产开发的旧城改造用地，应以市场方式公开供地。

（二）用地单位不得擅自改变土地用途或私下转让、变相转让土地。确需改变土地用途或者转让的，应申请土地管理部门依法办理。对于擅自改变土地用途的，责令交还土地，并处以罚款；对于私下转让土地的，按“非法转让土地”查处。

五、加强集体土地管理，严格保护基本农田

（一）切实加强村镇建设用地的管理。各乡镇人民政府要结合土地利用更新调查和土地利用总体规划修编工作，认真编制乡镇土地利用总体规划和村镇建设规划，明确小城镇和农村居民点的数量、布局和规模，要按照控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则进行编制。

（二）鼓励农村建设用地整理。农村集体建设用地，必须符合土地利用总体规划、村庄和集镇规划，并纳入土地利用年度计划，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩。完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，坚决执行“一户一宅”、“户宅基地标准”、“农村村民将原有住房出卖、出租或赠予他人，不得再批准宅基地”的法律规定，以及“公开审批宅基地”的审批程序。严格按批准的面积批放宅基地。

（三）禁止农村集体经济组织非法出让、出租未经批准的非集体建设土地用于非农业建设。禁止城镇居民在农村购置宅基地。

(四)严格保护基本农田。各乡镇人民政府必须保证依法批准的土地利用总体规划中确定的基本农田总量不减少，质量不降低。同时要全面落实基本农田的“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内进行挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等导致耕作严重破坏的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目外，不准非农建设项目占用基本农田。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或擅自改变用途。确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准。

六、禁止土地闲置，提高土地利用效率

（一）本着节约用地，集约经营的原则，充分利用好现有存量建设用地和储备地。要把项目尽量引向既符合土地、城市规划，又具有基础设施配套功能的地方开发建设。避免造成资金投入过重，基础设施难以配套，项目无法按期竣工投产，形成新的土地闲置问题。

（二）本着积极稳妥、科学处置的原则，合理处置闲置土地和有历史遗留问题的土地。依法认定为闲置土地，坚决收回。对开发投入不足或长期不继续投资建设的工程和项目，要下达督促动工通知书。

（三）加强批后土地管理。国土、建设规划部门要对批后建设项目实行跟踪管理，督促用地项目按合同规定的投资强度、容积率和施工进度等要求施工。对不能按要求施工建设的项目，要及时通报，督促改正，防止出现新的闲置土地。

七、严格征地补偿安置，切实保护农民利益

（一）严格征地补偿。要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低，项目征地补偿标准必须按照批准的征地方案执行。建设业主用地必须把征地补偿费用足额列入预算，并将征地补偿费用全额缴入国土资源管理部门的专用帐户，由国土资源管理部门依法足额和及时支付土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费；征地补偿费未及时足额支付前，被征地的农民集体经济组织可以拒绝交地。

（二）妥善安置被征地农户。各乡镇人民政府、各有关部门，应当结合实际，制定可行的安置办法，使被征地农民的长远生计有保障。在城市规划区内，应先将因征地而导致无地的农民纳入城市就业体系，建立社会保障制度；在城市规划区外，征用农民集体所有土地时，乡镇人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕地，有条件的应安排相应的就业岗位。对不具备基本生产生活条件的无地农民，可进行异地移民安置。劳动和社会保障部门应会同有关部门为被征地农民提供就业培训和社会保障。

（三）严格征地程序。在征地依法报批前，要将征地用途、质量、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；对补偿标准有异议的，应当依照有关规定组织听证。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征补偿的期限等，在被征用土地所在地乡(镇)、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。

八、维护土地管理秩序，严肃工作纪律

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关键词：南水北调 南阳 移民 探讨

1 前言

南水北调中线工程是我国“十五”计划将要建设的一项重要的战略性基础设施，是仅次于三峡的特大型项目。工程建成后，可有效缓解京、津和华北地区的严重缺水状况，优化资源配置，改善生态环境，促进生产力的合理布局和产业结构的战略性调整，对我国国民经济和社会的快速健康发展具有特别重要的意义。水库移民是决定水利水电工程顺利建设及高效运行的关键，涉及政治、经济、社会、人口、资源、环境、工程技术等多项领域，是一项跨领域、多学科的庞大系统工程。移民问题解决的好坏，不仅直接关系到水利水电工程的顺利建设，更重要的是关系到广大移民群众的切身利益，关系到社会秩序稳定。为了更好地解决南阳的移民问题，最大限度地发挥工程建设对南阳市经济社会发展的促进作用，本文通过对丹江口库区和拟定安置区进行调查研究，在借鉴三峡、小浪底移民安置经验基础上，提出南水北调中线工程南阳移民安置的意见。

2 淅川县丹江口库区淹没及移民概况

2.1 初期工程移民情况

丹江口水库初期工程淹没南阳市淅川县土地面积362 k㎡其中耕地1.9万hm2，动迁移民20.2万人，搬迁县城一座，集镇16个，各项淹没实物指标累计损失7．4亿元(当时价)。移民迁移安置工作自1959年开始，到1978年基本结束，历时20年，先后分六批安置。其中，迁青海2.2万人，湖北6.9万人，邓州市1.5万人，淅川县后靠安置9.6万人，人均迁安经费325元。由于人口增长和返迁回流等原因，到2001年底，南阳市丹江口水库移民达到20．6万人，其中：淅川县18.8万人，邓州市1.8万人。当时由于受极“左”思潮的影响，整个移民迁安工作，缺乏科学的论证和长远的规划，基本靠行政干预手段，形成水逼人迁、先迁后安、盲目后靠的严重局面。加上国家投资少、安置标准低、水电路校等生产生活设施不能满足基本需要，造成大量移民遗留问题，使本来比较富庶的淅川县成了国家级贫困县。

南阳市丹江口水库移民遗留问题，虽经十多年的扶持，取得了很大的成绩，但由于过去移民遗留问题太多，国家投资又十分有限，加上长期受中线工程上马的影响，当前仍然存在不少突出的问题。一是生产条件差。据统计，丹江口水库移民人均水浇地仅0.013hm2，远低于全市人均0.04hm2的水平，有7.8万人、6.4万头大牲畜吃水困难，5万多人用电难，4万多人行路难，3万多名儿童上学难。移民人均耕地0.057hm2，有1.2万移民人均耕地不到0.033hm2。二是生存环境差。由于库区人多地少，毁林毁草开荒严重，水土流失加剧，生态环境逆向发展，形成越穷越垦，越垦越穷的恶性循环。三是住房质量差。据调查，库区移民人均住房面积普遍较小，房屋质量差。当前，仍有30％左右移民居住大搬迁时建造的土墙瓦顶房屋，30年来未建新房，还有一些移民四代同居，人畜混居。四是文化素质低。在长期迁移安置过程中，当时很多适龄儿童失去上学机会，加上长期以来移民地区经济发展十分缓慢，造成库区移民文化素质普遍较低。据统计，在现有移民劳动力中，文盲、半文盲和小学文化程度占劳动力总数的45％，科学技术很难在移民区得到推广和普及。五是经济收人低。据统计，2000年移民人均纯收入696元，人均口粮150kg，相当于南阳市平均水平的1／3，并且呈现差距逐年拉大的趋势。

2.2 南水北调工程涉及南阳的移民问题

南水北调中线工程的水源工程——丹江口水库的后期完建，水库蓄水位由初期的157m增加到170m，淹没涉及河南、湖北、陕西三省六县(市)，迁移线以下人口22．44万，其中淅川县库区涉及11个乡镇，177个村，动迁人口11．92万，占库区迁移人口总数的53.1％。新增淹没面积153.1km2，淹没耕地、园地8700hm2，经济损失达11.9亿元。南水北调中线移民与其他水库移民相比，有着更加突出的特点：一是淹没区域集中，淹没损失大。丹江口水库一、二期工程，共淹没淅川耕地2.77万hm2，占全县总耕地的一半以上，占豫、鄂、秦三省六县总淹没面积的62％，动迁人口达到14.3万(不含影响人口)，占全库区的一半以上；二是人均淹没实物指标占有少，移民特别贫困。由于丹江口移民问题仍没得到有效解决，有近一半移民仍生活在温饱线以下，而后期工程移民大多数是初期工程的移民。根据市移民办对浙川县老城镇岵山铺村的调查，就人均住房面积而言，新老居民差别较大：没有动迁的老居民人均住房面积21.36m2，动迁一次的人均18.49m2，动迁两次的人均16.53m2，返迁移民的人均仅14.09m2。

1992年，长江委编制的丹江口水库后期完建工程库区淹没处理及移民安置规划，对浙川县移民的安置意向是：县内安置4万人，除钟观、下集、吴店、白亭4处防护区内1万人基本不外迁外，其余3万人大部分后靠安置在仓房、香花、九重三镇；县外安置8万人，涉及南阳的邓州、唐河、社旗3个县(市)30个乡镇，其中，邓州市3.3万人，唐河3万人，社旗1.7万人。 3 移民安置的初步打算

中线工程涉及南阳市移民人数较多，南阳市移民安置办公室在长江委可行性研究规划方案的基础上，依据移民条例精神，借鉴三峡、小浪底移民安置的经验和老库区移民安

置的教训，结合人口资源、环境容量、人们思想观念的变化和市场经济发展等因素，对库区移民安置方案进行了认真分析研究，初步确定丹江口库区移民安置方案：

3.1 浙川县安置1万人左右

该县2000年总人口70.8万，其中农业人口64.51万，实有耕地面积4．6万hm2，农业人口人均耕地0.071hm2，人均粮食产量308.1kg，人均纯收入1369元。在全省118个县(市、区)人均纯收入排序中倒数第三。另外，水土资源条件不足，而且为建立水源保护区，全县还有5 070hm225。以上的坡耕地应该退耕还林，从自然条件和经济发展的角度看，淅川县移民安置的空间非常有限，不具备大量安置移民的条件，但为避免移民搬迁安置新的社会问题，借鉴小浪底移民的做法，拟对约占移民总数6％的干部职工家属约1万人仍在县内安置。

3.2 邓州、唐河、社旗三县(市)安置6万人左右

经过对可行性研究阶段选定的移民安置区的调查，以水土资源为基础，以粮食人口容量和水环境人口容量为主进行分析研究，预选邓州、唐河、社旗三县(市)所属的30个乡镇作为移民安置区，安置区涉及436个行政村，农业人口100.48万，总耕地面积13.85万hm2，人均耕地0.138hm2，人均粮食产量624kg，可以接收安置移民6万人左右。

3.3 省内受益区安置7万人左右

南水北调中线工程供水区纵贯全省南北，规划近期供水区2.36万km2，包括南阳、平顶山、漯河、周口、许昌、郑州、焦作、新乡、濮阳、安阳等11座省辖市和30座县城。这些地区生产生活条件一般较好，从小浪底外迁移民实施结果看，移民乐于迁入。

3.4 移民安置备选区域的选择

为了更好地做好南阳市移民安置前期工作，除拟建工程移民安置区外，还要在南阳市中线工程供水受益区的乡、镇、农场以及市农业局、畜牧局、司法局直属的愿意出让土地的农场、林场、劳改场等进行调查、分析、选择，排除河道蓄滞洪区，中线干渠占压及地方病和特殊病区涉及的有关乡镇，把水土条件较好、能满足环保要求和可持续发展需要，基础设施和经济比较发达，有发展经济的基础和潜力的地方作为丹江口水库移民安置的备选区域。

4 处理好有关移民问题的对策与建议

4.1 移民安置的指导思想

丹江口水库二期移民安置要在开发性移民方针指导下，妥善安排好移民的生产和生活，使移民有合适的生活环境、生活设施，并能发挥社会作用，使移民安置后要逐步达到或超过原有生活水平，并且使安置区老居民的生活水平不降低。因此，移民安置规划要在指导思想上贯彻一个方针、做到五个转变。一个方针是：认真贯彻开发性移民方针，走可持续发展的道路。五个转变：一是由计划经济向市场经济的转变；二是由不注重环境容量向可持续发展转变；三是由依托土地向既依托土地又依托市场的双重依托转变；四是由偏僻处安置向繁荣处安置转变；五是由人治管理向法制管理转变。特别是2002年8月九届人大通过的《中华人民共和国水法》第二十九条，为依法开展移民规划工作提供了法律依据。

4.2 制定移民搬迁安置补偿政策应考虑其特殊性，实物补偿与扶贫政策相结合丹江口库区移民由于特殊的历史原因，他们占有很少的生产资料和生活资料，丹江口库区移民人均耕地只有0.057hm2，人均住房仅18.2m2，远远低于小浪底库区移民人均耕地0.13hm2和人均住房35.2m2的水平。因此，在制定丹江口移民安置补偿政策时应考虑该库移民的特殊性，建议移民实物补偿标准采取“三原”规划原则补偿与政策扶贫相结合，确定合理的补偿标准，使移民在搬迁安置过程中尽快脱贫，实现移民搬得出、稳得住、能致富的目标。

对于在执行国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和国土资发[2001]355号文件《关于水电工程建设用地有关问题的通知》时，应该考虑到丹江口移民问题的特殊性，这些移民既有二次搬迁和回流重复搬迁的老移民，也有受老移民安置影响的新移民，考虑他们的实物时，应注意即使没有工程项目，人民的生活标准在工程期内也会发生一些变化。在制定补偿政策时考虑他们可能达到的生活标准。因此，移民补偿政策要将“三原”原则与实际情况相结合，“三原”原则与国家扶贫政策相结合，确定合理的补偿标准。建议以规划与补偿相结合的办法，编制淹没处理概算。生产投资要按需要调整的土地计算补偿补助费用。移民建房要按规划投资列入或高补偿标准。新村基础设施和公共设施要达到安置区的水平。

4.3 在整个工程受益区统筹考虑，以足够的环境容量为前提，选择具有发展潜力、易为移民接受的地方作为安置点库区移民的贫困，客观原因在于交通不便，资源缺乏，信息闭塞，市场经济不发达。新的移民，应选择那些土地资源较多、基础设施及经济比较发达的地方进行安置，一则避免造成新的贫困和不稳定，二则易为移民接受。在安置地的选择范围上，不仅仅局限于淅川县本县境内和南阳市的三县，应在工程受益区内统筹考虑，择优选取，统筹安排。三峡工程移民方案最初强调后靠安置，实施结果不尽如人意。最后，国家根据移民实际情况，对安置方案进行了调整，鼓励和引导更多的农村移民外迁，有11个省、市分三年接收了7万移民的安置任务。黄河小浪底移民开始时，也存在这个问题，采取后靠安置和县内安置，并希望走工业安置的路子，结果，环境容量不足，本县土地质量差，水源交通条件不便，安置移民的企业效益不好，移民安置工作走了弯路。南水北调中线工程涉及南阳市淅川县库区移民14.3万人，与黄河小浪底移民数量基本相当，移民搬迁安置处于市场经济发展完善期，因此，一定要借鉴三峡、小浪底移民安置的经验，一开始就要把规划做扎实，在工程的整个受益区内选择条件较好的地方作为安置点。在考虑大农业安置为主的同时，也可以根据目前小城镇建设发展思路，将这次移民安置与南阳市小城镇、小集镇建设结合起来，把这次移民安置视为南阳市小城镇、小集镇建设发展的机遇，充分利用移民赔偿资金和基础建设投资资金，高起点规划移民安置区，加快城乡建设步伐。选择一些条件较好的移民村，在保证有一定口粮的基础上集中到乡镇进行安置，逐步把小城镇建设成为农副产品加工销售中心和乡镇企业的聚集地，成为全市经济快速发展新的增长点，利用乡镇优势加快安置区经济发展步伐。无论安置点选在哪里，选择过程中都要进行科学地分析论证。

在环境容量分析方面，要由过去单一的土地指标分析向多指标分析方向发展。如综合分析安置区的土地条件、水电路基础设施条件、经济发展条件及移民的心理适应性条件等。在土地承载力上，不仅要考虑土地的面积因素，还应考虑土地的质量、现有生产能力和增产潜力等因素，从而使移民安置地点的选择建立在稳妥可靠的基础上。

4.4 将库周影响的处理纳入规划，避免出现遗留问题

黄河小浪底移民工作基本达到了国家满意，移民满意，世界银行满意。但也存在着一些问题，困扰着库区群众及移民工作者，其中主要的是库周影响问题。小浪底水库蓄水后，由于库岸坍塌、原有道路被淹、电力供应中断、学校搬迁等，给当地群众生活造成了很大影响。这些困难，单靠库周交通、供电等专项恢复是解决不了的。各级政府为此做了大量的工作，但至今尚未妥善解决；丹江口水库水位上升后，同样存在上述问题。库周影响问题不可忽视。因此，在编制移民规划时，库周受影响人口应纳入移民规划，不留后遗症。

对于丹江口水库初期移民，也应适当考虑，加大扶持力度，以免出现新的不平衡。对172m高程以上的一期移民，环境容量不足的，要与本次移民一并迁出。

4.5 要加大水利建设的投资力度，改善移民安置区生产生活条件

据测算，修水库淹没耕地和发展灌溉之比为1：(8～10)时，才称为得失相当。作为对南阳损失和移民安置的补偿，要求国家为南阳市建设旱涝保收田49.3万 ，其中，库区和渠线损失耕地3.41万hm2，应建设旱涝保收田30万hm2。安置区移民按7万人计，应建设10.67万 hn2；渠线涉及的移民和影响人口，应建设7.67万 ，给一期移民人均建设0.067hm2旱涝保收田，计1万hm2。同时，为改善库区和沿线移民安置区的生产生活条件，充分利用当地水资源，建议国家对南阳市水利建设项目给予关注和支持。一是抓紧批准实施唐白河综合治理工程，唐白河流域是丹江口库区移民安置的集中区，但防洪标准低，堤防多处坍塌，迫切需要安排治理；二是兴建唐东、唐桐两大移民新灌区和陶岔渠首电站，以及对宋岗、陶岔电灌区和引丹灌区进行续建配套改造。

4.6 建立监理、监测和评估机制，确保移民搬迁安置的顺利进行

为了确保丹江口水库移民工程的顺利实施，同时借鉴小浪底水库移民工程的经验，丹江口水库移民工程必须引入监理、监测和评估机制，以保证移民工程的顺利实施。我国已经加入WTO，移民工作也应该与小浪底移民工作一样与世界移民工作接轨，按照世界银行非自愿移民实施导则所规定的程序，结合我国的国情制定移民搬迁安置政策目标、进度控制目标和质量控制，确保移民工程投资项目按规划、按规范的顺利实施；对移民工程的投资项目进行有效地监测和评估，确保移民工程建设的经济效益和社会效益，保证移民的合法权益，同时减少腐败现象的发生。

4.7 根据国家现行政策和库区实际，制定移民优惠政策和对口支援措施

水利工程是造福社会、有利子孙后代的大事，而水利工程的兴建往往以牺牲移民利益和局部利益为代价，各级政府、各部门有责任也有义务为国分忧，为移民解愁，保证国家重点顺利兴建。我国属于发展中国家，经济还比较困难，对移民的淹没损失还不能按市场经济的实际价格进行赔偿，而是实行前期补偿补助、后期扶持的政策，因此，制定一定的优惠政策和对口支援措施，对移民的经济损失也是一种弥补。三峡工程移民，从中央到地方制定了一系列配套的优惠政策。黄河小浪底河南库区的移民，河南省制定了专门的优惠政策，在移民农转非、有关税费减免等方面作了具体规定。同时，省政府还出台了对口支援政策，动员各有关部门对口支持小浪底库区和安置区项目建设。南水北调中线工程的移民，数量大，涉及范围广，政策性强，可以依照三峡、小浪底工程的做法，实行淹没损失与工程效益挂钩的办法，建立库区建设基金，用于库区维护和扶持移民发展生产。建议国家制定有关扶持及税收等方面的优惠政策和受益区各地、各部门对口支援移民迁建安置的工作，实现移民安居乐业。