煤矿安全工作建议范文

导语：如何才能写好一篇煤矿安全工作建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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【关键词】 煤矿 安全形势 主要问题 建议

1 近年来煤矿企业安全生产形势

近年来全国煤矿安全生产形势稳定，事故总量也有较大幅度下降，2013年全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降24.4%和24.2%，其中较大以上事故分别下降29.9%和25%，煤矿百万吨死亡率0.293，下降21.7%。但由于我国煤矿企业数量多，部分煤矿地质条件复杂受水、火、瓦斯等多种灾害影响，自然条件差、基础薄弱，开采成本高，经营困难，安全投入难保障，煤矿的安全生产形势依然十分严峻，各类隐患还大量存在，不符合安全生产条件的小煤矿还大量存在。

2 制约煤矿安全生产的主要问题

以黑龙江省为例，目前煤矿安全形势趋于稳定好转，重特大事故得到了有效控制，但仍然存在一些不安全因素，制约煤矿安全生产。

（1）部分煤矿负责人安全生产意识淡薄，现场管理薄弱，违章蛮干生产。

（2）煤矿地质条件复杂受水、火、瓦斯等多种不利因素的影响，自然条件差，基础薄弱，成本高，经营困难，安全投入难保障。

（3）矿井井型普遍较小，综合生产力水平低，矿井抗灾能力弱。

（4）煤矿专业技术人员缺乏，地方安全监管技术力量薄弱，由于主体专业技术力量不足，造成安全技术管理工作非常薄弱。

（5）资源整合进展慢难度大，整顿关闭有待加大推进力度。部分地区对资源整合重要性认识不足，没有把思想统一到全国煤矿整顿关闭工作的统一部署上来，存在观望思想和畏难情绪，责任不落实。担心影响社会稳定和地方经济发展，重生产轻整合，加之部门之间协调不力、审批环节繁琐，导致资源整合工作进度较慢。

（6）企业安全生产责任主体不落实。安全投入不足，特别是一些乡镇煤矿，在安全投入上舍不得花钱，技术手段落后，设施设备简陋，防范抵御事故灾害的能力低下；一些企业安全基础管理薄弱，安全生产规章制度不健全、不落实，甚至形同虚设，“三违”现象屡禁不止、熟视无睹；隐患排查治理有的甚至搞形式、走过场，应付检查、自欺欺人。

3 进一步加强煤矿安全生产工作的建议

经多方调研，结合自身工作经验，在基本了解我省煤矿安全生产状况、存在的突出问题的基础上，提出了如下观点来进一步做好煤矿安全监察工作。

3.1 创新现场监察方式，依法行政，提高监察效能

采用“四不两直”方法，充分调动煤矿安全执法力量，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，严厉打击煤矿非法、违法生产行为；特别要继续查处并曝光一批典型案例，发挥震慑作用。严格执行执法计划，实行预案监察，提高针对性和实效性。做好全过程的执法监督工作，推行“预审式、预防式、精细化”监察。

（1）实施预审式监察。对煤矿监察前，提前预约矿井主要技术负责人，准备充裕的时间预审系统，了解生产、安全情况，找出煤矿可能存在的隐患点及不安全因素点，制定针对性的监察预案，使监察更具有针对性、实效性，提高了监察工作效率。

（2）实施预防式监察。紧紧抓住建设工程严格按要求验收，把住安全生产的准入关；紧紧抓住煤矿安全生产许可证办理、延续的审查，对安全条件滑坡的煤矿采取措施，使其持续达到办证标准，进而进一步夯实矿井安全生产基础。

（3）实施精细化监察。根据煤炭企业实际情况，强化对矿井生产接续、瓦斯治理、技术管理等薄弱环节的审查，如某矿，在瓦斯治理上存在不安全因素，因此在监察中主要审查矿井接续、瓦斯治理时间、瓦斯抽采数据及瓦斯监控数据，来评判瓦斯抽采达标与否，监督企业做到瓦斯治理不达标绝不生产。

3.2 加强对地方政府的安全监管工作的监督检查，充分发挥地方监管的主体作用

按照煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，要把对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查纳入煤矿安全监察工作的重要内容。加强对地方煤矿安全监督管理部门的专项检查指导，对于发现的不足及时下达安全建议书。

对乡镇煤矿监察中，要形成联合执法机制，与地方政府监管部门一起查出存在的隐患问题，探讨解决办法，确保大小隐患落实、监管人员到位、责任到位。对发现区域矿井存在的共性问题，及时召开投资人和监管部门领导碰头会，做到举一反三，以点带面，使国家煤矿安全监察工作的触角延长，营造齐抓共管的态势，为地方煤矿安全发展保驾护航。

3.3 坚持教育与处罚并重，监察、指导与服务煤矿相结合

为确提高监察效能，得到地方政府的支持、得到煤矿企业的理解，在监察执法中要做好三个结合：

（1）要做好执法与教育相结合。对违法违规行为严格进行处罚的同时，要注重安全生产法律法规的宣传教育，结合具体隐患对应的事故案例，以实例宣讲隐患带来的危害与损失，这样更容易为投资者理解和重视，从而提高投资者对监察人员的要求及整改意见的认同，达到促进安全生产的目的。

（2）要做好监察与服务相结合。由于乡镇煤矿业务能力有限，在监查中有一颗服务的心更容易被煤矿理解，从而提高监查效果。如果我们能从煤矿的安全、效益及健康发展出发提出很好的建议，是很容易拉近执法者与被执法者之间的距离，打消二者之间的对抗性，从而使煤矿认可你的执法，信服你的监查意见，主动整改兑现整改规划。

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二、各县区安全监管部门要在每年年初，对本县区依法取得安全生产许可证的非煤矿山企业逐一进行安全生产基本条件复核。季节性生产企业每年开工前也要进行复核。安全生产基本条件复核由复工企业提出申请，监管人员现场填写《安全生产条件复核检查表》并存档。复核合格方可准予开工。市安全监管部门要对县区安全监管部门的复核情况进行抽查，抽查面不低于10%。

三、各乡镇政府必须设立安全生产监管机构，配备与开展工作相适应的专兼、职安全监管人员，为监管人员履行监管职责提供必要的工作条件。各乡镇安全监管人员在日常监管中发现重大安全隐患，要在3日内向所在县区安全监管部门报告并填写报告回执单，由所在县区安全监管部门依法进行处理。

四、各县区安全监管部门在日常监督检查中，发现有安全隐患并责令企业停产整顿、限期整改的，整改期满后必须进行复查验收。复查验收合格后企业方可恢复生产；复查验收仍不合格的企业要依法对其进行处罚。

五、按照属地监管的原则，各乡镇安全监管部门每月对本辖区内的所有非煤矿山企业的检查次数不得少于一次；各县区安全监管部门每月对各乡镇的非煤矿山企业抽查面不得低于30%，市安全监管部门每月对县区的非煤矿山企业抽查面不得低于10%。

六、各县区安全监管部门要在每月5日前将上月非煤矿山企业日常监管情况（含下发给企业的执法文书复印件）及本月监管工作安排书面报给市安全监管部门备案。市安全监管部门要对县区安全监管部门的监管情况进行抽查并通报。

七、非煤矿山企业发生1至2人生产安全死亡事故，市安全监管部门除依法对该企业主要负责人进行处罚外，还要对该企业其他相关直接和间接责任者也要进行经济处罚。死亡1人，企业停产整顿时间不得低于30天；死亡2人，企业停产整顿时间不得低于60天。

八、按照落实政府监管主体责任的要求，非煤矿山企业发生生产安全死亡事故，市安全监管部门要会同监察部门按照《辽源市人民政府关于印发辽源市安全事故行政责任追究办法的通知》（辽府发〔20*〕22号）要求，逐级追究各有关部门领导和工作人员的失职、渎职责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

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现在开会。

这次会议，主要是总结去年监狱煤矿安全生产工作，安排部署下半年工作任务，查找不足，明确任务，落实措施，进一步做好下半年监狱煤矿的安全生产工作。参加今天会议的有：市司法局党委书记、局长同志，市局党委副书记、副局长、监狱党委书记、监狱长同志，市局安全办、办公室、宣传处的负责同志以及监狱总工程师，、、煤矿矿长、总工程师、安全科长、通防科长。会议议程有项：一是由我传达近期上级安全会议精神；二是请、、煤矿矿长分别汇报上半年工作及下半年打算；三是请同志讲话；四是请局长作重要讲话。

首先，我传达一下近期上级会议精神。

下面，请矿汇报。

下面，请矿汇报。

下面，请矿汇报。

下面，请市局党委副书记、副局长、监狱党委书记、监狱长同志讲话。

最后，请市局党委书记、局长同志作重要讲话，大家欢迎！

同志们，刚才，我们传达了近期上级安全会议精神，、、煤矿分别作了很好的汇报，局长和副局长分别作了重要讲话。的讲话，站在全局的高度，充分肯定了去年监狱煤矿安全生产工作，认真分析了当前监狱煤矿安全生产工作的严峻形势，对今年安全生产工作做出了全面部署，对进一步落实安全生产责任制、提高安全队伍素质、抓好瓦斯和煤尘防治、做好外包队伍管理、加强监管工作五个方面提出了明确要求。希望与会各位同志认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻好这次会议精神，谈几点意见：

一、不折不扣地贯彻落实会议精神。这次会议的主要议题是通过总结上半年工作，认真分析查找隐患和不足，部署下半年几项重点工作。关于如何完成下半年工作任务，解决监狱煤矿目前存在的问题和隐患，已经做了具体的安排部署，提出了明确要求，关键是要抓落实。要把握会议的精神实质，提高认识，统一思想，将会议的精神尽快传达到各矿全体安全工作人员，贯彻到最基层。各矿都要根据的指示和要求，拿出切合本单位贯彻落实会议精神的具体措施，对重视不够、落实不力的要严肃追究处理，绝不能出现“落实不下去、严不起来”的问题。

二正确认识安全生产面临的形势，把思想统一到抓好安全生产工作的任务和要求上来。目前监狱煤矿安全生产形势总体稳定，趋于好转，但事故隐患数量依然没有得到有效遏制，形势依然严峻。刚才，已经作了全面分析，各单位要认真学习，深刻领会，进一步认清形势，理清思路，明确任务，充分认识做好安全生产工作的长期性和艰巨性，做到警钟长鸣，常抓不懈。

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关键词：安全形势；主要问题；加强煤矿安全

中图分类号：X936 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 12-0000-01

一、近年来煤矿企业安全生产形势

近年来全国煤矿安全生产形势稳定，事故总量也有较大幅度下降，2013年全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降24.4%和24.2%，其中较大以上事故分别下降29.9%和25%，煤矿百万吨死亡率0.293，下降21.7%。但由于我国煤矿企业数量多，部分煤矿地质条件复杂受水、火、瓦斯等多种灾害影响，自然条件差、基础薄弱，开采成本高，经营困难，安全投入难保障，煤矿的安全生产形势依然十分严峻，各类隐患还大量存在，不符合安全生产条件的小煤矿还大量存在。

二、制约煤矿安全生产的主要问题

以山西省为例，目前煤矿安全形势趋于稳定好转，重特大事故得到了有效控制，但仍然存在一些不安全因素，制约煤矿安全生产。

（1）部分煤矿负责人安全生产意识淡薄，现场管理薄弱，违章蛮干生产；（2）煤矿地质条件复杂受水、火、瓦斯等多种不利因素的影响，自然条件差，基础薄弱，成本高，经营困难，安全投入难保障；（3）矿井井型普遍较小，综合生产力水平低，矿井抗灾能力弱；（4）煤矿专业技术人员缺乏，地方安全监管技术力量薄弱，由于主体专业技术力量不足，造成安全技术管理工作非常薄弱；（5）资源整合进展慢难度大，整顿关闭有待加大推进力度。部分地区对资源整合重要性认识不足，没有把思想统一到全国煤矿整顿关闭工作的统一部署上来，存在观望思想和畏难情绪，责任不落实。担心影响社会稳定和地方经济发展，重生产轻整合，加之部门之间协调不力、审批环节繁琐，导致资源整合工作进度较慢；（6）企业安全生产责任主体不落实。安全投入不足，特别是一些乡镇煤矿，在安全投入上舍不得花钱，技术手段落后，设施设备简陋，防范抵御事故灾害的能力低下；一些企业安全基础管理薄弱，安全生产规章制度不健全、不落实，甚至形同虚设，“三违”现象屡禁不止、熟视无睹；隐患排查治理有的甚至搞形式、走过场，应付检查、自欺欺人。

三、进一步加强煤矿安全生产工作的建议

经多方调研，结合自身工作经验，在基本了解我省煤矿安全生产状况、存在的突出问题的基础上，提出了如下观点来进一步做好煤矿安全监察工作。

（一）创新现场监察方式，依法行政，提高监察效能。采用“四不两直”方法，充分调动煤矿安全执法力量，开展突击暗查、交叉执法、联合执法，严厉打击煤矿非法、违法生产行为；特别要继续查处并曝光一批典型案例，发挥震慑作用。严格执行执法计划，实行预案监察，提高针对性和实效性。做好全过程的执法监督工作，推行“预审式、预防式、精细化”监察。

（1）实施预审式监察。对煤矿监察前，提前预约矿井主要技术负责人，准备充裕的时间预审系统，了解生产、安全情况，找出煤矿可能存在的隐患点及不安全因素点，制定针对性的监察预案，使监察更具有针对性、实效性，提高了监察工作效率；（2）实施预防式监察。紧紧抓住建设工程严格按要求验收，把住安全生产的准入关；紧紧抓住煤矿安全生产许可证办理、延续的审查，对安全条件滑坡的煤矿采取措施，使其持续达到办证标准，进而进一步夯实矿井安全生产基础；（3）实施精细化监察。根据煤炭企业实际情况，强化对矿井生产接续、瓦斯治理、技术管理等薄弱环节的审查，如某矿，在瓦斯治理上存在不安全因素，因此在监察中主要审查矿井接续、瓦斯治理时间、瓦斯抽采数据及瓦斯监控数据，来评判瓦斯抽采达标与否，监督企业做到瓦斯治理不达标绝不生产。

（二）加强对地方政府的安全监管工作的监督检查，充分发挥地方监管的主体作用。按照煤矿安全“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，要把对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查纳入煤矿安全监察工作的重要内容。加强对地方煤矿安全监督管理部门的专项检查指导，对于发现的不足及时下达安全建议书。

对乡镇煤矿监察中，要形成联合执法机制，与地方政府监管部门一起查出存在的隐患问题，探讨解决办法，确保大小隐患落实、监管人员到位、责任到位。对发现区域矿井存在的共性问题，及时召开投资人和监管部门领导碰头会，做到举一反三，以点带面，使国家煤矿安全监察工作的触角延长，营造齐抓共管的态势，为地方煤矿安全发展保驾护航。

（三）坚持教育与处罚并重，监察、指导与服务煤矿相结合。为确提高监察效能，得到地方政府的支持、得到煤矿企业的理解，在监察执法中要做好三个结合：（1）要做好执法与教育相结合。对违法违规行为严格进行处罚的同时，要注重安全生产法律法规的宣传教育，结合具体隐患对应的事故案例，以实例宣讲隐患带来的危害与损失，这样更容易为投资者理解和重视，从而提高投资者对监察人员的要求及整改意见的认同，达到促进安全生产的目的；（2）要做好监察与服务相结合。由于乡镇煤矿业务能力有限，在监查中有一颗服务的心更容易被煤矿理解，从而提高监查效果。如果我们能从煤矿的安全、效益及健康发展出发提出很好的建议，是很容易拉近执法者与被执法者之间的距离，打消二者之间的对抗性，从而使煤矿认可你的执法，信服你的监查意见，主动整改兑现整改规划；（3）要做好信心与耐心相结合。煤矿安全工作是一个长期的工作，不是一朝一夕可以完全解决的问题。我们要对煤矿的安全工作要有耐心，同时也有信心，抓主要矛盾，细化工作，充分调动企业自身的力量，隐患是企业生产中产生的，也必须由企业自己来解决。监察部门的作用恰恰在于如何帮助企业提高安全意识，提高企业对隐患识别能力、控制能力和解决能力。

总之，要实现煤矿安全生产，需要煤矿企业生产主体和政府监管主体落实主体责任，真正把安全生产各项措施落到实处；需要规范煤矿安全监察如何监察和定位，特别是明确煤矿事故与监察机构的关系，进而推进执法到位和“两个主体责任”的落实，才能为煤矿安全生产保驾护航。

参考文献：

[1]杨永祥.论乡镇煤矿安全管理工作存在的问题及对策[J].煤矿安全，2004（03）.

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[关键词]煤矿安全事故；煤矿安全管理；建议措施

[中图分类号]TD7[文献标识码]A

我国煤矿资源丰富，并且煤矿质量较高，在我国煤矿储量较多地区存在很多煤矿开采企业。煤矿主要有井工煤矿和露天煤矿，我国的煤矿主要都为井工煤矿。这类煤矿大多数都远离底表层，对其进行开采需要向地下挖掘，人工进行开采。但是地下开采存在很多安全隐患，矿井一旦坍塌，就会造成严重的人员伤亡。

1煤矿安全管理中存在的问题

我国很多煤矿企业为私人企业，缺乏完善的管理制度，并且对于煤矿的安全管理没有形成完整的认识，这也就造成了我国煤矿事故频发，给我国社会经济造成了巨大的损失，我国煤矿安全管理存在诸多问题。

1.1缺乏安全管理理念

我国煤矿企业在生产中，大多都只注重于经济效益的提高，对于煤矿的安全问题没有投入应有的精力，并且对效益、安全、生产三者的关系没有正确的认识。“安全第一，预防为主”口号几乎仅存在于表现，没有真正的去落实。

1.2对于煤矿企业发展缺乏长远的规划

我国在改革开放之后，社会经济处速发展阶段，生产促进经济发展成为了公众认识。煤矿企业在实际发展中，大多只关注眼前的利益，对于企业的发展没有进行长远的，切合实际的规划。

1.3矿井机器年久失修，装备落后

我国煤矿企业因为企业的原因，很多采矿工具已经使用了很多年份，安全装备差，生产的技术落后于经济发展，这就给煤矿开采造成了很大的安全隐患。

1.4缺乏完善的管理机制

由于大部分煤矿企业都只注重于经济效益的提高，对于煤矿的管理缺乏制定，在没有管理体系的监管下，煤矿生产时也没有按照生产标准进行，违规现象十分严重，安全隐患十分严重。

2加强煤矿安全管理的措施

安全生产是一项复杂且全面的工作，因为我国煤矿生产很多问题，在制度上、人上，所以想要在短期内改变这一问题是不可能的，我们需要通过长时间的管理才能杜绝煤矿企业安全问题的发生，对矿工和矿工家属负责。

2.1对煤矿全体员工进行安全教育，提高安全意识

由于大部分煤矿企业对于安全意识薄弱，所以对煤矿安全管理的第一步就是建立从矿工到煤矿领导的安全意识，所以对全体员工进行安全教育，是保证煤矿生产的基础。对员工的安全教育应该包含安全意识的提高、工作中安全规范的重视，从而提高员工的安全防范意识。煤矿企业的安全教育还需要扩大到对矿工亲友的安全教育，亲友作为安全生产的第二道防线，只有亲友建立了安全工作的意识，才能在日常生活中对员工进行叮嘱，让员工潜移默化的树立安全意识。

2.2建立完善的安全管理体制，进行科学化管理

大多数煤矿企业缺乏完善的安全管理体制，对于员工的实际矿采操作没有规范的进行监督，这就会对煤矿的安全造成了一定的安全隐患。

2.2.1管理中进行柔性管。在过去，大多数煤矿企业对于进行违规操作的员工仅仅才去也教育和象征性的奖金扣罚。虽然批评教育和经济处罚会对员工起到一定的监督作用，但是这些手段大多是治标不治本的。而且有一些管理人员在进行管理时，往往态度粗暴，使得员工无法对企业产生归属感，也就造成了相应处罚会引发员工的不满，缺乏预期效果。所以在对员工进行管理需要柔性管理，例如在生产不规范时，管理人员需要把员工的安全放在第一位，而不是一上来就劈头盖脸的就批评员工。矿采工作本来就十分艰辛，所以管理人員需要给员工营造一个舒适的环境，保证员工生产的积极性和操作的规范性。

2.2.2完善煤矿管理制度建立。整个煤矿是一个相互联系的整体，所以在员工进行生产中，需要建立相应的煤矿管理制度，进行规范员工生产。一个完善的煤矿管理制度需要有煤矿机构设置、机构功能、员工职位安排、工作流程以及各项工种的操作标准。管理层需要加强对生产工作的监督检查，落实个人责任负责制，从而形成全方面的、操作合理便捷的管理体制，在保证矿产工作的安全下，确保煤矿工作的正常运行。

2.3加强对矿井的资金投入，加强技术投入

采矿机器年久失修，也是产生煤矿安全事故的重要因素之一。机器的安全时保证煤矿生产安全的物质基础。所以合理的投入资金对机器进行更新换代，进行安全技术的研究是提高经济效益，保证安全的重要措施。主要可以从以下二个方面进行，一方面，煤矿企业需要争取国家科研单位对采矿技术研究的支持，进行技术创新提高煤矿企业防灾、应灾的能力；另一方面，煤矿企业自身需要增加资金投入，对机器进行更新，改善矿井的通风设施，瓦斯等安全设备的控制等。从而保证矿工在生产中的安全，预防煤矿安全事故的发生。

3总结

煤矿工作的安全主要在于人的监管和完善的制度，只有建立相应的管理机制，将责任落实到个人，才能保证从根本上杜绝煤矿事故的发生，确保采矿工作的安全进行，保护人民群众生命和财产安全。

[参考文献]

[1]韦欢文，王政锦，孟冯超等.我国煤矿安全事故分析及对策探究[J].企业技术开发，2013（13）.

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[关键词]煤矿产业安全发展

煤矿产业安全是最令人担心的，全行业安全状况不容乐观。煤矿事故多、伤亡大，不仅是经济问题，也是一个严肃的政治问题。安全事故发生直接涉及到社会安定与政治稳定，同时使改革工作、经营工作、生产建设等也都要受到影响。如何从根本上实现煤矿安全与健康状况好转，这是一个十分重要的问题，是煤炭工业各级管理机构和管理人员不可推卸的责无旁贷的职责。

一、强化行业管理，加强政府宏观调控及监管力度

近年来，随着煤炭行业管理机构的撤销，国家对煤炭宏观调控乏力，特别是一些产煤省撤销了煤炭管理机构，政府对煤炭工业的行业监管不到位，形成了一种以企业为主、行业管理为辅的安全管理模式。由于政府转变职能，以“直接干预”到“宏观调控”，在对企业经营“松绑”的同时，不再对企业安全生产工作进行直接的部署和检查，使政府的安全生产管理监察功能与企业的生产管理活动脱节，各企业往往把更多的精力、财力放在生产和追求经济效益上，而把安全工作放在次要位置。

因此就煤炭企业安全生产管理而言，应加强政府的行政、监查、管理力度，走行政和市场相结合，以行政为主的管理道路，逐步向法律和市场手段相结合的目标过度，应积极寻求政府管理与企业管理相结合的方式和途径，认真解决煤炭行业管理弱化问题。政府组织的各项检查、整治等等手段一个也不能少，而且还应该不断强化、深化，同时，政府对解决安全生产的突出问题，更应采取强硬措施。

二、加大安全投入，遏制“违章”“违法”生产

近年来，在安全投入上国有煤矿缺钱投入，乡镇煤矿不想投入的现象相当普遍，致使煤矿安全投入严重不足，设施、设备老化陈旧，矿井防灾抗灾能力严重下降。尤其是西部和东北老煤炭企业经济状况仍然较差，自我投入更加不足，煤矿防灾系统不健全，相当多的矿井监测监控局限于监测方面，缺少监控功能。多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化，通风断面小等，机电和运输、设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差等问题，大部分小煤矿生产方式落后，安全设施简陋，抵御自然灾害能力低，不具备基本的安全生产条件，如遇有较大的灾害，就会出现矿毁人亡、老板逃跑、政府办丧的现象。

为保障煤矿安全生产，就要加大安全资金投入，对于那些经济状况差的老煤炭企业，资金渠道应由企业自筹和国家投入两方面解决。建议国家加大煤炭企业的安全技术改造和安全科技投入，建议各地方政府支持煤炭企业在规定范围内多提取安全费用并依法监管，制定安全资金管理，使用和监督规章，建立由监察部门和审计部门联合对资金使用情况进行监督。

建议煤炭企业应从以下三方面加大投入:一是要建立健全矿井监测、监控系统，广泛使用瓦斯自动检测仪，这是防止发生瓦斯、煤尘、爆炸的重要现代化装备；二是采用新型支护材料，同时不断改进支护方式，减少和避免冒顶事故；三是尽可能提高采掘机械化程度，提高装备水平。

对超能力、无能力煤矿及整体承包的国有地方煤矿，建议安全监察机构进行重点监察，规范煤矿生产能力核定工作，建议国家有关部门建立一套科学规范的核定标准，定期对煤矿生产能力进行核定，为安全监察和行业管理提供依据。进一步加强小煤矿的整治力度，对高瓦斯或煤与瓦其突出矿井及有其他自然灾害严重的煤田，应明令禁止小煤矿开采；对非法开采，越层越界的开采问题，应采取强硬措施彻底清查；对非法违规开采的小煤矿，实行最严格的关闭政策，坚决遏制“违章”、“违法”开采。

三、加强煤矿专业人才队伍建设

近年来，一些煤炭院校生源匮乏，多数学生不愿学习矿井专业，多数煤炭企业技术人员已经断档，煤矿日常的技术工作，技术装备、安全仪器的作用和维护都存在困难，更谈不上安全设施的改善和技术改造。

那么怎样加强煤矿专业人才建设？我认为首先应改善煤矿技术人员待遇，打破论资排辈的陈规陋习。在分配上，应适当向技术人员倾斜，大幅度提高业务技术骨干和有突出贡献的技术人员的收入，要充分尊重和发挥技术人员在生产中的作用，赋予他们支配与职务相适应的人力、财力和权力，做到权责统一。

四、全面提高从业人员整体素质

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关键词：煤矿；井下开采安全；标准管理；安全建议

中图分类号：F270　文献标识码：A　文章编号：1007-3973(2010)010-156-02

1、引　言

煤矿安全是一种多因素、多环节、动态复杂的系统工程。据统计，全国工伤事故最多的是煤炭工业，煤炭工业中80％以上的事故是由于违章作业、违章指挥造成的。近年来，我国煤矿安全生产状况表面上有改善，但煤矿重特大伤亡事故频繁发生。所以加强煤矿安全生产监督、管理，并通过安全测评，为其提供有力的技术支撑，是坚持“安全第一，预防为主”方针的具体体现。煤矿安全生产主要在于人员安全，设备安全，大到煤矿整体安全，从而可以真正的安全生产，安全出效益。有必要进行科学的安全投入决策，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，，从而预防事故的发生，将事故率降低到最低点，达到预期最佳的经济效益。从2010年煤矿事故来看，足以令人担忧，矿难一直是我们心中的痛。对此，本文根据大量的煤矿安全事故分析，着重探讨煤矿井下开采过程中存在的主要一些安全问题及解决此类问题的建议，对解决当前煤矿井下开采安全问题和建立和谐社会，具有重要的现实意义。

2、煤矿井下开采存在主要安全问题

2.1　部分中小型煤矿企业对安全的认识一直不透彻，加上员工个人自身原因导致事故频繁发生

而地方小煤矿是中小型煤矿的主体部分，其指在国有煤矿以外的不纳入国家生产调度计划范围的各地县以下单位或个人开办的集体与私营煤矿开采企业。这类企业大体有3种形式：一是乡、镇办煤矿；二是村办煤矿；三是农民个体或合伙办煤矿。这些煤矿一般分为集体和个体经济两种性质。目前，随着市场经济的发展和经济体制改革的深入，个体私营煤矿数量为数不少，日益成为地方小煤矿的主体。这种情况的出现，一方面活跃了市场经济，解决了部分就业问题，在很大程度上缓解了长期存在的煤炭供应紧缺状况；另一方面，也给安全生产带来诸多问题。

2.2　安全管理放松、干部作风漂浮

安全质量标准化是煤矿的根基，但是重生产轻安全的观念还没有彻底改变，生产任务紧张时就把安全抛到脑后，面对较好的安全形势，放松了安全生产警惕性。加之一些煤矿领导干部工作作风漂浮，不愿下井或下井次数少，对井下作业环境及安全状况不甚了解，发现不了问题，更谈不上现场解决问题。

2.3　安全监督不力

安全工作是一个长期而艰巨的工作，安全监督检查也应当是长期性而非阶段性的工作。而目前安全检查中的集中检查和重点检查存在弊端。安全监察检查只象征性地检查职工是否佩戴上岗证、有无三违、机电设备是否有异常等，而对于矿井设计、巷道走向设计是否符合地质构造等环节具有决定作用的地方往往被忽视。

国家监督，企业监督，员工监督执行力不够强。国家对煤矿安全投入监管方式不合理，不到位’导致煤矿安全技术设备投入低。

2.4　安全培训不到位，缺乏专业技术强化和持续跟进

(1)专业技术人员严重匮乏，尤其是煤炭院校毕业和专业人才更是缺乏。(2)相当多的煤炭企业对职工的培训也只是走形式，象征性地发个上岗证。(3)教育培训滞后，在新设备增加的情况下，技术培训不及时，新工人更是缺乏有效的安全技术学习。(4)安全意识薄弱。安全生产的实践主体是人，人的安全意识的强弱，直接作用于生产活动中的安全行为，煤矿企业别是农民轮换工受短期行为的思想影响，缺乏以矿为家的主人翁思想，只求收入，不讲安全，有章不遵，有令不行，成为安全生产的最大隐患，另外，安全宣传教育的方式机械，方法单一，大多数只是贴标语，喊口号，没有真正形成安全宣传教育网络，没有体现到职工安全生产的自觉行动中去。

3、提出合理且关键安全建议，防微杜渐

3.1　煤矿井下人员定位跟踪管理系统不容忽视

(1)地面与井下人员的信息沟通要及时：

(2)地面人员及时动态掌握井下人员的分布及作业情况，进行精确人员定位：

(3)一旦煤矿事故发生，抢险救灾、安全救护的效率需要加强，搜救反应更需要提高。

为此，如何正确处理安全与生产、安全与效益的关系，如何准确、实时、快速履行煤矿安全监测职能，有效进行矿工管理，保证抢险救灾、安全救护的高效运作显得尤为重要和紧迫，煤矿井下人员定位跟踪管理系统应运而生。

3.2　防爆是井下作业之根本

由于煤矿井下(矿井甲烷列为I类爆炸性物质)、炸药的制造和加工场所，以及部分医疗室、化验室产生爆炸的可能性非常大，AQ3009-2007《危险场所电气防爆安全规范》并未涉及这几类高危险场所。矿用防爆电器主要用于煤矿井下，其爆炸性气体混合物的主要成份是甲烷(CH4)，属于I类爆炸性气体环境用设备，防爆等级高于厂用防爆电器设备。由此可见，矿用防爆电器防爆要求指标较高，因此煤矿井下作业具有防爆要求。

目前，我国煤矿安全生产中广泛应用的防爆产品主要包括防爆摄像机、防爆云台、煤矿防爆对讲机等。产品防爆性能必须达到GB3836，1-2000《爆炸性气体环境用电气设备第一部分：通用要求》、GB3836，2-2000《爆炸性气体环境用电气设备第二部分：隔爆型“d”》标准。必须要具备良好的防爆、防高温、防尘、防水、防腐、防震防、强磁场、防雷击的性能。矿用产品还要能在高温下运作，以及防腐蚀要求，以便适应潮湿、酸碱度高的环境。

3.3　煤矿生产形势严峻加强井下监控系统地位尤为凸显

煤矿视频监控系统作为将井下、井上的主要生产环节、重要设备及关键场合的实时图像传送到煤矿调度指挥中心和矿领导办公室的最直接手段。可使调度指挥人员和煤矿领导能够直观、快捷地了解生产一线情况，掌握井上下重要设备的实时工况。

利用安防监控系统，地面或中心监控人员可以直接对井下情况进行实时监控，不仅能直观地监视和记录井下工作现场的安全生产情况，同时，通过在井下安装的监控设备，能及时发现事故苗子，防患于未然，也能为事后分析事故提供有关的第一手图像资料，为将来的安全生产提供可靠的保证。因此，安防监控系统是现代煤矿安全生产监控系统的重要组成部分。

3.4　及时推广采用新技术，以保障安全生产且可以提高煤炭井下开采生产效益

美国矿业协会认为，新技术在安全方面的贡献主要有几个方面：一是信息化技术的广泛采用，可以大幅度减少煤矿挖掘中的意外险情：二是机械化(盾构技术)和自动化采掘，提高了工作效率，减少了下井人员数量：三是推广安全性较高的长墙法，取代传统形式的坑道采掘；四是推广新型通风设备、坑道加固材料、电器设备，从而提高了安全指标。而政府主要是通过技术认证这一方式来批准煤矿专用设备的生产和使用。

4、总　结

近两年来，国家越来越重视煤矿生产安全工作，定期对煤矿生产企业进行治理整顿，在一定程度上遏制了矿难事故的发生。但是和国外相比，我国仍存在较大差距。据了解，目前，加拿大、德国、英国、挪威等国，已经实现了“煤矿开采零死亡”。在煤炭占国内生产能源1/3的美国，煤矿的劳动安全水平已经比从事渔业、农业、建筑业和零售业还要高。这不得不引起我们的深思。针对于煤矿安防，我们安防企业首先需深入了解煤矿环境、真正了解煤矿安防的需求，进而加大技术研发，有针对性的生产用于煤矿安防的设备，同时煤矿单位自己加强管理，严格控制好每项安全检查工作，为矿工兄弟们打造安全生产，真正实现“煤矿开采零死亡”。科技的进步，也应该投入到高危行业中去真正发挥科技的力量了。努力提高安全生产水平，构建安全管理长效机制，为加快煤矿发展打下坚实基础。

参考文献：

[1]安德鲁・坎贝尔，核心能力战略[M]，大连：东北财经大学出版社,1999：93-94

篇8

Abstract: This paper, based on the perspective of construction of safety culture in coal mining enterprises, made a brief analysis of the present safety culture construction and countermeasures in coal mining enterprises. By studying the process of safety culture spread, accumulation and diffusion in coal mining enterprises, from the perspective of corporate culture, we have found an effective way of spreading the safety awareness and safety control, and put forward some reasonable suggestions about the prevention of accidents of coal mining enterprises.

关键词： 煤矿；安全文化；现状；对策

Key words: coal mining；safety culture；the status；countermeasures

中图分类号：F272文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）02-0118-02

0引言

近年来，随着市场经济的发展和政府职能转变，煤矿企业的发展与生产安全面临考验，国有煤矿重特大事故多发，究其原因同以“煤与瓦斯突出防治”等煤矿安全客观规律的科学认识还有待进一步研究和揭示有紧密联系外，但根本原因还是人的因素。因此重视人本管理，切实加强煤炭企业安全文化建设研究，从人的安全文化意识的培养、人的健康文化以及人的活动有机调整等为内容的现代安全管理文化角度有效的防范和减少安全事故的发生，成为了摆在煤炭企面前的一项重要课题。

1企业安全文化概述

1．1 安全文化的起源与发展安全文化是人类生存和社会生产过程中的主观与客观存在，因此，安全文化伴随人类的产生而产生、伴随人类社会的进步而发展。但是，人类有意识地发展安全文化，仅仅是近10余年的事。随着工业社会的发展和技术的不断进步，人类的安全认识论进入了系统论阶段，依据安全文化的历史演进过程，笔者简单的把人类安全文化的发展归纳为几个阶段，见表1所示。

1.2 安全文化的定义及范畴安全文化是文化的一个分支，是社会文化的组成部分。安全文化在工业领域应用就成了企业安全文化，与行政或管理工作相结合就成了安全管理文化。把安全文化的内容引入不同的领域，继承和创造保障人的身心安全与健康，并使其能舒适、高效活动的物质存在和精神作用，均可称之为某领域的安全文化。不论是基础安全文化还是专业安全文化都包含两个层次的结构。

第一层次称为表层结构，这旨各种有关安全使用规范及标准等组成的表现层。表层结构有立约与非立约两类：立约类是指用一定的形式明确规定出来的，包括有关安全的法律、条例、制度、规章、技术标准等；非立约类表层安全文化是指虽然没有用法规的形式表现出来，但是却约定俗成在人们心里的内容，如：安全风俗、安全习惯、安全崇尚和安全礼让等。

第二层次为理层结构，这是安全文化的理性部分，包括安全第一的科学思想、安全第一的道德思想、安全第一的经营及生产原则等。这些内容集中体现为安全第一的价值观。笔者把安全文化的构成简要的总结为以下基本要素：

①目标；②宗旨；③精神；④风格；⑤追求；⑥信条；⑦道路；⑧管理哲学；⑨价值；⑩民主；{11}道德；{12}发展战略；{13}环境；{14}誓言。

2目前我国煤矿企业安全文化建设的现状

我国安全文化的真正形成是在建国以后，党和国家确立了“安全第一、预防为主”的安全生产方针，制定了“矿山安全法”、“煤炭法”、“煤矿安全监察条例”等到一系列政策、法令，管理部门及企业单位做了大量实际工作，使我国的劳动保护和生产条件都有了很大改善与提高，从而保障了劳动者在生产建设中的安全和健康，形成了安全文化理论，促进了社会主义生产建设的发展，但是，由于我国由于煤炭企业整体对安全文化内涵的理解及企业安全文化建设的重视不够，因此我国煤炭企业的安全文化建设存在一些普遍性问题，主要反映在以下几个方面。

2.1煤矿企业对安全文化建设重视不够，浮于形式随着我国改革开放的不断深入和社会经济的发展，多数企业都开展了企业文化建设，甚至形成“文化热”。但是，就煤矿安全文化建设开展的情况来看，许多地方普遍重视安全技术改造的投入，忽视了企业安全文化建设的投入。尽管在各种会议中、红头文件上讲安全文化建设的重要性，推行安全文化建设的意义，但现实的情形是仍有不少企业的安全文化建设工作形式化明显。另外，有些企业的表层安全文化和中层安全文化建设比较到位，但没有内化为全体员工的习惯和行为准则，企业的各种安全规章制度还一定程度地停留在纸面上或口头上，没有完全变成职工头脑里的观念，也就是说煤矿企业对安全文化建设不够重视，深层的企业安全文化相对薄弱。

2.2 安全文化建设研究偏重理论，缺乏整体规划相关学者对煤矿企业安全文化的研究还大多停留在理论层面，许多论著内容相近，有的论述仅限于表面，理性的多，可操作性不强，不能适应社会发展和生产实践的需要。煤矿企业安全文化的研究多是煤矿一线工作者，研究基本上是经验式的，不太注重研究过程和结论的可检验性。

其次，煤矿安全文化建设缺乏整体规划，大多数煤矿企业没有设立相关的领导机构和制定具体的实施计划，推行安全文化建设过于简单，甚至等同于一般的安全教育。部分转制矿和大多数乡镇煤矿并没有将企业安全文化建设纳入煤矿安全生产工作的重要内容，甚至个别矿井在煤矿安全文化建设方面还是个盲点。

2.3 煤炭企业员工普遍对安全文化建设存在误解，安全理念普遍较淡薄什么是煤矿的安全文化，简单地说就是煤矿，也就是人们自觉形成的，能够长期坚持并自觉遵守的，约定俗成的行为习惯。从一些基层单位的工作情况看，对于安全文化，一些煤炭企业还存在一些误区。其一，有的认为企业安全文化就是搞一些安全活动、文艺演出等。所以一说安全文化，一些单位仅停留在搞活动上，以致于安全文化呈现为表面的，浅层次的，不能深刻挖潜煤矿安全文化的真谛。其二，有的同志认为搞安全文化就是环境刷新，做几块牌子挂在显著位置，写一些安全理念和提示性警句等。其三，认为安全文化就是一般性的安全教育、培训。

其次，由于受社会经济发展水平的制约以及中国传统文化的影响，煤矿职工的安全理念普遍较为淡薄，基本上处于从属和被动“要我安全”的状态，遵守规章制度大多是因害怕被处罚，安全第一和安全自律的意识还比较模糊。普遍持有的理念还不足以让人们自觉地去接受和弘扬煤矿安全文化，煤矿企业安全文化建设需要安全理念深入人心。

2.4 未形成科学、合理、有效的评估测量体系由于文化的“软”特点，难以对其进行有效地评估和测量。安全文化评价指标体系的建立是一项艰巨的、复杂的任务，它需要建立一整套的安全文化评价体系，包括安全文化评价指标集的建立、评价方法的确定、评价结果的测量等。目前国内在这一方面的研究还很不完善，虽然有学者建立了煤矿安全文化初步的综合评价模型，提出了一些对煤矿安全文化的系统分析和综合评价的定量方法，但是其可行性与操作性还有待进一步验证。相比国外，我国还没有形成一套科学、合理、有效的评估测量安全文化的模型和指标体系。

3煤矿企业安全文化建设的对策研究

企业安全文化建设的模式是多种多样的，要结合企业文化，根据各自的经济、文化、科技、管理的背景，采取突出企业特点的办法，建设各具特色企业安全文化。安全文化不同于现代科学管理，也不同于思想政治工作，它是人们对安全工作高品位的升华。通过各种形式的安全文化活动来营造一种安全气氛，使人人重视安全生产，人人关心安全生产。笔者试着从目前煤炭企业安全文化建设存在的问题提分析其对策。

3.1 转变观念，提高认识，充分认识安全文化建设的重要性安全文化对我们煤矿企业的干部职工来说并不陌生，长期以来开展的各种安全宣传教育活动，制定的各种安全管理制度等，都是安全文化建设的有效载体和煤矿安全文化的表现形式，其潜移默化和熏陶作用是显而易见的。

这就要求，首先，煤炭企业行业主管领导及内部各级管理干部，要深刻认识煤矿安全文化对煤矿安全管理工作的积极作用，转变以往传统的安全管理方式方法，树立以人为本、精细化、人性化的安全管理新思路。其次，直接参与安全生产工作的工人要通过学习安全生产知识，接受安全宣传教育，充分认识安全事故对煤矿工人生命安全的危害和对社会、家庭的影响。第三，要充分发挥广播、电视、报纸、黑板报等宣传媒体和宣传阵地的作用，加大安全文化建设理论知识、重要性必要性的宣传力度。

3.2 突出重点，注重实效，不断把对安全文化建设的理论研究转化为企业的实际建设开展的安全宣传教育活动，是安全文化建设的有效载体和表现形式。一要加强安全文化理念的宣传灌输。二要不断创新安全宣传教育活动。三要深入扎实丰富多彩的安全文化活动。通过开展的安全宣传教育活动宣讲安全文化理念，让职工理解安全文化理念的深刻内涵；把安全文化理论、企业精神、安全警句、安全祝语、安全操作规程等制作成图文并茂的宣传牌板、灯箱悬挂在矿区的各个角落，营造浓厚的安全文化氛围，使职工随时随处接受安全文化的熏陶。通过创建活动把对安全文化建设的理论研究转化为企业的实际建设。

3.3 强化培训，提高素质，夯实安全文化建设基础煤矿企业相对于其它行业，职工的素质相对较低，尤其是井下采掘一线的职工。就煤矿企业而言，职工培训任务非常繁重，加强职工的安全技能培训势在必行。首先，要建立健全职工培训的长效机制，要将职工的培训纳入企业管理范畴。其次，摸清底子，掌握实情，根据职工的知识结构、文化程度和业务技能层次有的放矢的开展安全培训。同时要根据施工场地的变换、施工安全技术的要求，分工种、分岗位、分批分期进行有重点、有针对性的培训学习。第三，创新培训形式，注重培训效果。通过多种手段的结合来激发职工自觉学习安全知识、安全操作技能的热情，最终达到增强职工安全意识，提高职工安全素质的目的。

3.4 研究制定科学有效的煤矿安全文化业绩评价体系针对当前安全文化评价领域存在的评价方法相对简单、主观性较强等问题，基于企业安全文化的人本主体，根据我国目前国有大中型煤矿的实际，笔者提出煤矿的安全文化现状可以通过安全文化建设资金投入、安全承诺、安全环境、安全管理、安全培训学习、安全信息传播、安全行为激励、一线职工安全事务影响力、员工素质9个主要指标来加以评价。

4结束语

煤矿企业安全文化作为一门新兴的管理理念和一项有效的煤矿安全工作模式，需要不断地进行探索和研究，并在实践中不断地加以总结和完善。只有科学地研究和探索企业安全文化的塑造途径，煤矿企业才能形成具有煤矿特色的安全文化，在煤矿安全生产中发挥积极的促进作用。

参考文献：

[1]刘怀志.煤矿安全生产管理模式[M].北京：煤炭工业出版社，2006.04.

[2]吴晓颖等.煤炭安全管理与监察工作指导[M].北京：煤炭工业出版社，2002.07.

篇9

“蜀道难，难于上青天。”行驶在去往古蔺县龙洞煤矿的途中，细小的雪花不断飘落到车窗上，本来就因浓重的雾气而受到影响的视线变得更差，不时有一辆或数辆满载货物的卡车从浓雾中缓慢钻出，在狭窄的山道中擦身而过，不禁让记者想起四川省煤矿安全监察局副局长黄锦生的话，“四川煤矿安全工作，比上蜀道还要难。可是再难，我们也要在困境中不断前行。”

警示

“2012年煤矿安全生产情况，四川省的形势很严峻。”谈到本省情况，黄锦生介绍，四川省煤炭资源赋存条件差，煤矿数量多、井型小，抗灾能力弱，煤矿事故总量大，较大事故集中多发，重特大事故尚未根本遏制，安全生产形势十分严峻。“四川煤矿的特点是薄煤层、高瓦斯，全省煤矿一二级水害327处，很多小井型上不了机械化，顶板隐患严重。2012年8月，发生了攀枝花肖家湾煤矿瓦斯爆炸事故，造成48人死亡。面对这样的困境，我们煤矿安全监察部门更要加强警示教育，严抓安全整改，让事故不再发生。”黄锦生说。

在“8·29”肖家湾煤矿瓦斯爆炸事故发生后，四川省安监局在全省范围内组织开展了煤矿事故警示教育活动，将全国煤矿事故分析暨警示教育会上剖析的14起煤矿事故案例光盘等资料，下发到各产煤市（州）及县级煤矿安全监管部门、煤监分局和所有煤矿企业，要求各地、各企业立即开展煤矿事故警示教育活动。由5名局领导带队赴5个煤监分局，分片区召开各产煤市（州）、县（市、区）煤矿事故分析暨警示教育会，督促各地开展煤矿安全警示教育活动。

泸州市泸县将过去20年来，县内发生的14起较大以上事故进行了整理分析，剖析这些事故的原因，并以此为依据制定了县内煤矿企业的整改方案。广元市召开了全市煤矿业主大会，学习传达全国煤矿事故分析暨警示教育会精神，组织煤矿业主集体观看警示教育片。达州市宣汉县组织煤矿业主和矿长召开煤矿安全例会，要求各煤矿在恢复生产之前必须组织从业人员收看宣讲《煤矿事故分析暨警示教育片》。川煤集团将近10年发生的重点安全事故制作成安全事故警示教育案例分析图牌板，在每对生产矿井开展了为期两天的以“不忘伤痛，刻骨铭心，牢记教训，警钟长鸣”为主题的安全警示教育活动。

强化监管

针对肖家湾煤矿暴露出的违法违规组织生产、技术管理缺失、现场管理混乱等问题，四川省煤监局开展了全面的整改工作，推进煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。截至2013年1月，四川省已建成达州宣汉、雅安荥经等10个国家级瓦斯治理示范县，眉山仁寿县等10个省级瓦斯治理示范县，建成达标矿井379处， 28个县级煤矿安全监管部门已配备总工程师。全省共有301对矿井启动了固定瓦斯抽采系统建设，建成固定瓦斯抽采系统230套，23个煤矿建成了瓦斯发电厂，装机近8万kw。共完成抽采瓦斯纯量3.88亿m3，利用瓦斯纯量1.71亿m3。“8·29”事故后，全省58处9万t及以下的突出矿井已全部停产。省能源局牵头，制定出台了《四川省煤矿企业瓦斯防治能力评估实施细则（试行）》和《关于开展煤矿企业瓦斯防治能力评估工作的通知》，启动了四川省煤矿企业瓦斯防治能力评估工作。目前已评估突出矿井45处，其中具备防突能力矿井41处。省安监局开展煤矿瓦斯等级鉴定和突出矿井鉴定戴帽工作，启用了“四川省煤矿瓦斯等级鉴定管理系统”，组织全省各煤监部门及煤矿单位的专家对矿井煤层突出危险性鉴定报告评审，推进瓦斯等级鉴定信息化管理。省局对108处矿井的鉴定报告进行了评审，认可30份报告，责成78对矿井重新鉴定或申请直接戴帽，有5对矿井直接申请认定为突出矿井。

为遏制煤矿事故多发的势头，四川省安办从2012年12月起，组织了11个暗访组，由煤监局局长孙建军、副局长黄锦生等带队，对各地煤矿安全生产情况进行了明查暗访。暗访组暗访了产煤县（区、市）62县次，暗访检查煤矿168矿次，责令煤矿停产整改9矿次、限期整改3矿次。全省各县、市也开展了煤矿暗访活动。

达州市副市长与市安办副主任对开江县星源煤矿进行暗访，通过查现场、查图纸资料，询问煤矿安全管理人员和煤矿井下工人，发现了煤矿企业执行上级有关决定不力、煤矿安全管理和投入不到位、煤矿驻矿安监员未实行专职驻矿等问题。暗访结束后，针对发现的问题，副市长要求开江县政府派专人，对暗访组发现的问题进行跟踪督查整改到位，市安监局进行督促落实。同时，要求开江县政府组织有关部门对煤矿复产复工再次进行安全隐患排查、整治，落实县级政府“包矿”责任制和驻矿安监员驻矿制度，严格煤矿复产复工条件和程序，严禁煤矿不具备复产复工条件，擅自复产复工。

宜宾市在暗访期间发现，高县、宜宾县、翠屏区、珙县煤矿问题较多，于是，市安全监管局会同宜宾市经信委、四川煤监局川南分局等有关部门，对上述县的县长、分管副区县长及安全监管局长进行了煤矿安全生产工作约谈。

2013年1月9日，省局会同省监察厅对达州市南江县和广元市朝天区政府县长、分管副区县长，以及安全监管局长进行煤矿安全生产工作约谈，指出了各地在煤矿安全工作方面存在的现场管理不到位、通风设施不够完善、人员培训制度落后等不足之处，并提出了建立现场管理制度、加强通风、注重培训等意见和建议。

针对特点抓安全

四川煤矿安全监察局川南监察分局负责宜宾、自贡、内江等4个市、18个县的煤矿安全监察工作，现有煤矿425处，其中煤与瓦斯突出矿井81处、高瓦斯矿井183处、瓦斯矿井161处；煤层自然发火矿井115处；已调查水患矿井中1类水患矿井18处。

“川南分局把握煤矿安全的客观规律，抓住不同时期的不同特点，有针对性地开展煤矿安全工作。”黄锦生介绍说，2012年年初，川南分局开展了以春节安全管理为主的“百日安全生产”活动；春节前，印发了煤矿节后复工复产条件和程序指导意见的通知，狠抓复工复产煤矿工作方案、程序和标准落实；春节上班后，针对其他煤矿还处于春节停工的实际，分局对辖区16对国有重点煤矿开展了为期两周的集中监察执法活动，重点监察煤矿瓦斯防治、采煤方法和支护改革、水患治理、隐患排查、采掘头面审核、领导下井带班、“六大系统”建设等落实情况，共查出隐患345条；在夏季，组织了“一通三防”和瓦斯治理、防治水专项监察；在秋季，强化了建设项目、粉尘防治和安全生产许可证持证条件重点检查；“十”后，分局每周派出3～4个督查组，会同市县安全监管部门共同开展安全督查，推动复工复产验收按程序和标准进行。

在监察工作中，川南分局坚持“监察进度服从监察质量”原则，每矿次投入监察力量不少于4个监察工作日，以瓦斯治理、防治水和建设项目为重点，指导县区监管部门强化煤矿安全监管，推动煤矿企业落实主体责任。2012年，分局共监察煤矿482矿次，查处隐患3 982条，责令停产整顿矿井46矿次，责令建设矿井停止施工89矿次， 暂扣《安全生产许可证》42矿次。2011年，分别对筠连县巡司二煤矿等7家非法违法生产企业给予行政处罚；2012年四季度，会同宜宾市安全监管局严肃查处瓦斯三级报警矿井，对3处矿井实施分别处罚10万元以上罚款，责令12对矿井停产整顿。

与2008年相比，2012年，川南煤矿的事故量下降59%，死亡人数减少58%。黄锦生说：“川南分局开展对应不同时段的‘一年四季抓安全’工作，使川南地区煤矿企业的安全状况得到了很大的改善。”

“误报也要查”

泸州市位于四川省东南部，市辖古蔺、叙永等产煤县都处于群山环抱之中，交通条件相对较差。“泸州市的煤矿瓦斯灾害较为严重，是煤矿隐患排查工作的重点。可是煤矿企业几乎都在大山里，检查一个煤矿就要开车行驶上百千米山路，耗费一整天时间，以现有的人力根本无法实现所有煤矿完全监控。因此，我们启用了煤矿瓦斯远程监控平台，解决了这个问题。”泸州市安监局副局长张继林介绍说。

泸州市煤监局吸取“8·29”煤矿瓦斯爆炸事故教训，通过采掘头面预先审批、“四个煤量”控制等措施，强制要求采区巷道没有完善前不得施工回采巷道，新施工的主要巷道必须布置在岩层中，规范煤层开采顺序；通过机械化采掘工艺改革，提高单采单掘工效，压减采掘头面数量，减少井下作业人员。全市有30对矿井建成瓦斯抽采系统并投入使用，27对矿井建成安全高效矿井。市辖3个产煤县的瓦斯综合治理工作体系建设，均通过省煤监局的考核验收，9万t及以上规模的生产矿井均按规划进度通过了瓦斯综合治理工作体系建设达标验收。

为了将这些措施落到实处，及时发现、迅速消灭瓦斯隐患，泸州市建立了市、县煤矿瓦斯远程监控平台。市安监局印发《泸州市煤矿安全监控三级报警调查处理制度》规定：对瓦斯超限时间超过60min、瓦斯传感器值大于或等于3%、主要通风机或局部通风停机（指工作风机和备用风机均停机）持续时间超过60min和煤矿监控掉线超过120min的报警信息，一律认定为煤矿瓦斯安全监控系统3级报警。一旦安全监控系统发出3级报警，煤矿值班领导必须及时组织排查、及时处理。除传感器故障原因造成的误报警外，煤矿企业必须立即撤出全矿井或局部危险区所有作业人员，并接受县安全监管局调查处理。县安全监管局在收到安全监控3级报警的信息后，应在1个工作日内，组织不少于3人的煤矿安全监控3级报警调查处理小组，前往报警煤矿，按照“四不放过”的原则和事故调查的有关规定开展调查，并在5个工作日内完成调查报告，上报市安监局备案存查。

篇10

关键词：地质测量；煤矿地下矿山；安全生产

中图分类号：TB

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）04-0257-01

1地质测量工作是实现煤矿安全生产的前提和有力保障

煤矿生产的前提是安全，地质测量工作则是煤矿安全生产的前提和有力保障，在煤矿设计、建设和生产的全过程中，地质测量工作都占据非常重要的地位。在矿井和采区设计过程中，按照《矿井地质规程》之要求地质部门必须在正式设计前3个月提交地质说明书。地质人员通过对地质报告的分析，对矿区，采区，工作面及掘进巷道进行地质条件和水文地质条件预测，是矿井、采区设计必备的基础资料和重要依据。

在编制采掘作业规程前，必须对根据已掌握的地质、水文地质资料加以综合分析，特别是一定要判断好较大的地质构造，如断层和褶曲，对其走向，倾向，倾角，落差，位置等做出正确推断。高档综采工作面要采用物探、钻探和巷探等方法进一步查清工作面内有无隐伏的地质构造。同时还要预测工作面及巷道内岩层，煤层厚度，结构变化，现场搜集煤层伪顶和直接顶的岩性和厚度变化，为顶板管理和安全施工提供了有力的依据。另外，地质人员还要对岩浆岩侵入引起煤层的变质带范围、变质程度及煤层冲刷以及其他原因引起煤层变薄范围进行测定，通过煤层厚度计算工作面可采储量，进而为采矿生产接续提供依据。此外，地质部门还要掌握矿井水文地质情况，特别是要及时分析相邻采空区积水情况，做到“有疑必探，先探后掘”进而遏制透水事故的发生。

测量部门通过现场实测数据，为矿井导线布设，预计误差提供基础性资料。在开拓和掘进巷道掘进50米后，要提前安设激光指向仪，确保巷道方向，坡度在掘进过程中保持一致，确保工作面上下顺槽保持平行，长度一致。特别是斜井绞车道和皮带运输巷对测量的精度要求更多，避免铁道和皮带铺设造成偏差；在贯通巷道，当工作面与贯通点相距20米时停止两向同时贯通，改为单向贯通，并标注贯通点的位置，爆破时做好工作面和贯通点两处的安全警戒工作，防止误透伤人酿成爆破事故的发生；地质测量部门要及时绘制地质剖面图、采掘工程平面图，井上下对照图，煤层底板等高线图，等地质测量图，为矿井规划，采掘设计，生产施工提供可靠依据。

2严抓地质测量工作，遏制煤矿生产事故的发生

煤矿生产不同于地面工厂，受水、火、瓦斯、顶板等诸多有害危险因素的制约，且生产系统复杂，环节众多，某个环节稍有不慎都有可能酿成人身伤亡和财产损失的生产安全事故的发生，这些如水、火、瓦斯等生产事故又多数和地质测量工作有关。在煤炭的生产过程中，一定要坚定不移的贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，要把安全工作放在重中之重的位置上首先要做好地质测量工作。因此，预防各类生产事故的发生必须先从地质测量抓起。

首先，准确的地质资料是煤矿安全生产工作最好的“预防”工具。煤矿生产环境处于地下深处，地质条件复杂多变，给采、掘作业带来诸多不便，笼罩上一层阴影，严重制约了安全生产工作。为处理好安全工作，必须要有准确的地质资料做保障。原吉林省蛟河煤矿山立井在开采井筒保护煤柱时，发现520m深，52-4号钻孔没有封孔资料，该钻孔在地表的孔位地形地貌发生了变化，位于若大的矸石山底部，测量人员无法找到对其重新封孔。因此，掘进或回采到钻孔附近时，其钻孔导水，特别是钻孔内的高压水将严重威胁着作业人员的人身安全。本人作为当时矿井地质技术人员，根据煤层底板等高线和解析数学知识，推断出钻孔在煤层底板上的偏移曲线，在曲线两侧留设保护煤柱，在掘进或回采过程中进入保护煤柱范围内，采用先探后掘的原则（即先打超前探眼，随后再掘进或回采推进），顺利的完成了该区域的掘进和回采工作，使老矿晚推迟2年关闭。此外，在该井4采区，有一条落差60米的断层，地质资料表明该断层宽度近30米，岩石较破碎，存在断层导水现象。施工人员在作业时加强了探放水和顶板支护工作，在快掘到该断层时，坚持“先探后掘，有疑必探”的原则，使用超前锚杆和棚梁联合支护的方式，安全快速的通过了该断层。

其次，准确的测量数为煤矿安全生产工作提供了可靠的保证。井下测量导线点和高程点的高精度控制，是地质部门提供地质及水文地质资料的依据。没有高精度的测量导线点，将给地质预报带来严重的误差，必将给安全生产工作带来不必要的损失。有了精确的测量数据，才能使在采掘作业过程中有效地控制、应付遇到的各种地质和水文地质条件，正确处理好巷道贯通工作，预防误透空区，避免瓦斯或透水事故的发生。安图县长庆煤矿和永盛煤矿就是由于测量图纸不全，资料不清，长庆煤矿放炮时误透永盛煤矿采空区造成瓦斯的爆炸，酿成3人死亡悲剧的发生。