社区建设指导意见范文

导语：如何才能写好一篇社区建设指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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为扎实推进农村新社区建设,根据<关于2010年县农村新社区建设政策的实施意见>文件精神,结合我镇实际，经研究，现就2010年农村新社区建设政策提出如下实施意见。

一、大力发展社区经济

1、鼓励加快土地流转。鼓励推进土地股份制、土地流转工作，经县验收通过的村，分别奖励8万元、2万元。

2、鼓励推进工业集聚。鼓励利用集体留用地，开发建设家庭工业集聚点，对建成的家庭工业集聚点5亩以上（含5亩），且厂房全部二层及以上、容积率达到1.0以上的，镇免收城建配套费，每个点补助10万元（与物业用房补助政策不重复享受）。对实施农民生活生产用房相分离中建成的农民生产用房，面积、层高、容积率达到上述要求的，比照享受家庭工业集聚点补助政策。

3、鼓励异地集中建物业。支持社区内相关村，依托农村新社区建设平台，以异地集中建物业的方式建设物业，总建筑面积达到5000平方米以上的，每平方米补助60元。对欠发达村集中异地建造物业的，给予每平方米100元的资金补助（补助面积限2500平方米以内）。

4、鼓励集体建设用地使用权流转。通过出让、转让、出租、转租方式有偿使用和流转集体建设用地。鼓励村集体以使用权入股、联营、租赁等形式，参与开发经营。置换集聚集体建设用地达到5亩以上的，给予每亩1万元的奖励。

5、鼓励发展粮食生产。粮食生产功能区建设，经县验收通过的村，补助1万元；建立育秧中心经验收合格的，每方补助1万元；实施粮食高产攻关经验收合格的，奖5000元；对当年完成订单早稻粮食2万公斤及以上的，奖800元/万公斤（取前十位），早稻连片百亩以上的，奖2000元（取前五位）。

6、鼓励畜牧业排泄物治理。畜牧业规模养殖场实施治理工程建设并通过验收的，每家补助3000元；动物防疫任务完成好，无疫情发生的，奖1000元（取前3位）。

7、鼓励农产品认证。当年获得国家绿色食品（有机食品）、省级以上无公害农产品基地或国家级无公害农产品认证的，每只分别补助1万元、5000元。

8、鼓励农民专业合作社创建。当年新建规模化农民专业合作社，每家补助2000元；当年评为国家、省、市级农民专业示范合作社，分别补助1万元、8000元、3000元。

9、鼓励水利工程建设。当年通过水利工程经验收合格的，机耕路补助20元/米，渠及喷管补助15元/米（100米以上起奖，政府性投资的低产畈改造项目除外）。

二、着力推进人口集中居住

1、鼓励建设农民公寓。对在农村新社区规划居住点建造农民公寓的，按照“一户一宅”标准，在拆除农户原有全部住房（或农户原有住房经批准调剂给住房困难户）的前提下，分四种情况奖励。利用留用地建造多层农村公寓的，按每户2000元奖励到村；利用留用地建造高层农民公寓的，按每户3000元奖励到村；属通过宅基地整治的新增地块建造多层农村公寓的，按每户3000元奖励到村；属通过宅基地整治的新增地块建造高层农民公寓的按每户4000元奖励到村。

2、鼓励实施自然村撤并。对居住分散的自然村完成整体撤并（以房屋拆除为标准）的，按每户6000元的标准奖励到村。

3、鼓励跨区域集中安置。对跨村安置到社区范围内统一建造的农民公寓，对安置地所在村按每户3000元。

4、加快社区公共设施建设。对当年新建建筑面积1000平方米以上社区综合服务中心、建筑面积1000平方米以上室内农贸市场和用地面积2000平方米以上、建筑面积1000平方米以上农民文化体育活动中心，符合规划的，镇免收城建配套费，经立项并通过验收的，给予每个项目10万元补助，县财政返回给镇土地出让金净收益全部奖励给村。对当年新建水冲式公厕，经立项并验收通过的，给予每只补助5000元，如属于原小型集中改建成水冲式公厕的，追加补助5000元。

三、积极开展示范创建活动

1、开展综合性示范创建活动。对农村新社区建设中发展经济、规范建房和优化环境等方面取得突破性成效的新社区，经考核，确定为全县示范农村新社区，给予每个社区15万元的奖励。

2、开展单项性达标创建活动。

1)、对当年创建为省、市、县级卫生村的，分别奖励5000元、3000元、1000元。

2)、对当年创建为“县报村”的，奖励15000元。

3)、对当年创建市、县级水利示范村、科普示范村、农机安全村，经验收合格的，分别奖励3000元、1000元。

4)、对当年创建为“三资”管理规范化示范村的，奖励5000元。

5）、对当年创建为消防安全达标村的，奖励3000元。，创建为市级消防安全示范村的，追加奖励5000元。

6）、对当年全面完成年度整治建设任务，并通过省考核验收的待整治村，奖励5万元；对当年创建为市级全面小康建设示范村、环境整治示范村的，分别奖励5万元、3万元。

四、推进奔小康工程

1、鼓励经济薄弱村脱贫致富。对经济薄弱村（指小库、张家沥村，下同）利用各类资源，发展村级集体经济，增加村集体经常性收入在2万元以上的，按当年新增经常性收入的15%予以奖励，最高奖励1.5万元；对利用贷款建购物业用房的，其当年所支付的贷款利息，给予贴息扶持，最高补助1.5万元。

2、加大经济薄弱村项目补助。对经济薄弱村投资购买资产属于集体且具有稳定长期收益的物业项目，按项目投资额的三分之一予以补助，补助额最高限20万元。对当年新建社区综合服务中心、农贸市场和农民文化体育活动中心的，再给予每只项目3万元的补助；对当年实施生活污水处理的，在基础上再给予每户100元的补助。

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，动员和联合社区方面力量齐抓共管，构建烟草专卖管理网络化、市场化和社区管理体系，形成“社区引导、行业自律、诚信管理、文明兴商、综合监管”的运作模式，净化和规范社区烟草市场，促进社区精神文明建设，最终达到社会、行业、经营者、消费者“四满意”。

二、组织领导

为切实加强我县烟草专卖社区化管理工作的组织领导,县里成立了以县人民政府县长助理贾秋林任组长的奉新县烟草专卖社区化管理工作领导小组，领导小组下设办公室（设在县烟草专卖局），具体负责日常工作。

三、工作重点和目标

（一）加强烟草专卖法律法规的宣传，向烟草零售户普及烟草专卖法律法规知识，为依法行政、诚信守法、文明经商营造良好的法制氛围。

（二）烟草、公安、工商等职能部门密切配合、联合执法、综合监管，规范卷烟市场经营秩序，实现无假冒卷烟、无走私卷烟、无非法渠道卷烟、无无证经营行为的“四无”烟草专卖社区化管理工作目标。烟草主管部门要进一步强化执法为民、文明执法意识，切实为卷烟零售户提供优质服务，确保其合理利润。

（三）各乡镇场和县社区协调办组织牵头。对照各卷烟零售户与各“诚信自律小组”签订的自律协议，定期开展自查自纠。检查，落实明码标价、诚信经营、规范烟草专卖社区化管理，营造公平、公正、竞争有序的市场经营环境，烟草主管部门要充分发挥和依靠社区力量优化零售户合理布局，方便群众消费，要动员群众积极举报烟草违法违规行为。

（四）成立工商、烟草、社区三级联动机制，组织群众广泛开展“千家万户共铸诚信”活动，公开评选出卷烟零售“诚信示范户”，并实行统一挂牌，动态管理。同时，发挥示范户带头作用，营造诚信、守法的社区卷烟专卖经营环境。

四、管理体系和工作职责

（一）管理体系

1、县烟草专卖社区化管理领导小组根据工作进展情况，定期或不定期对卷烟专卖社区化管理所涉重大问题进行研究和协调，其下设办公室对相关具体工作进行组织、落实。

2、小组办公室要制定阶段性工作计划，组织联合执法、负责具体工作的实施。

3、县烟草专卖局巡查员与社区信息员负责社区卷烟市场的日常监管工作，建立零售户档案，做好工作记录和信息反馈记录，对社区卷烟零售户实行诚信等级管理，提供差异化服务。

（二）工作职责

1、县烟草专卖局

大力宣传烟草专卖法律法规，开展“双向诚信活动”，会同工商、公安等部门打击违法经营行为，整治和规范烟草市场。

2、乡镇场和县社区协调办

协同烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖法律法规的宣传工作。发动社区群众积极参与各项活动，协同工商、公安、烟草等部门开展工作。

3、县公安局

会同烟草、工商等部门开展打击制售假冒和非法经营卷烟的专项行动，制止社区内涉烟违法犯罪活动。

4、县工商局

整顿和规范烟草市场流通秩序，保护消费者合法权益，对经营卷烟销售业务的商店、个体户进行经常性的检查，依法取缔无烟草专卖零售许可证、擅自经营卷烟零售业务的商户。

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1.机构设置和编制核定。社区卫生服务机构的设置和编制的核定，要符合事业单位改革和医疗卫生体制改革的方向以及区域卫生规划的要求；要立足于调整现有卫生资源，辅之以改扩建和新建，避免重复建设；要统筹考虑地区之间的经济发展差异，保障城市居民享受到最基本的社区卫生服务。政府举办的社区卫生服务机构为公益性事业单位，按其公益性质核定的社区卫生服务机构编制为财政补助事业编制。机构设置，要有利于方便群众就医；人员编制的核定，要符合精干、高效的要求，保证社区卫生服务机构最基本的工作需要。

二、机构设置

2.社区卫生服务机构的构成。社区卫生服务机构由社区卫生服务中心和社区卫生服务站组成，具备条件的地区可实行一体化管理。

3.社区卫生服务机构的设置范围。政府原则上按照街道办事处范围或3－10万居民规划设置社区卫生服务中心，根据需要可设置若干社区卫生服务站。新建社区，可由所在街道办事处范围的社区卫生服务中心就近增设社区卫生服务站。

4.社区卫生服务中心的举办形式。要进一步加大政府举办社区卫生服务中心的力度，同时按照平等、竞争、择优的原则，鼓励社会力量举办。社区卫生服务中心主要通过对现有一级、部分二级医院和国有企事业单位所属医疗机构等进行转型或改造设立，也可由综合性医院举办。街道办事处范围内的一级医院和街道卫生院，可按照本意见的标准，直接改造为社区卫生服务中心。人员较多、规模较大的二级医院，可按本意见的标准，选择符合条件的人员，在医院内组建社区卫生服务中心，实行人事、业务、财务的单独管理。社会力量举办的卫生医疗机构，符合资质条件和区域卫生规划的，也可以认定为社区卫生服务中心，提供社区卫生服务。街道办事处范围内没有上述医疗单位的，在做好规划的基础上，政府应当建设社区卫生服务中心，或引进卫生资源举办社区卫生服务中心。

5.社区卫生服务站的举办形式。社区卫生服务站举办主体可多元化。社区卫生服务站可由社区卫生服务中心举办，或由综合性医院、专科医院举办，也可按照平等、竞争、择优的原则，根据国家有关标准，通过招标选择社会力量举办。

三、职能配置

6.社区卫生服务机构的服务对象。社区卫生服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，主要承担疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。对危急重病、疑难病症治疗等，应交由综合性医院或专科医院承担。

7.社区卫生服务机构的主要职责：

社区预防：社区卫生诊断，传染病疫情报告和监测，预防接种，结核病、艾滋病等重大传染病预防，常见传染病防治，地方病、寄生虫病防治，健康档案管理，爱国卫生指导等。

社区保健：妇女保健，儿童保健，老年保健等。

社区医疗：一般常见病、多发病的诊疗，社区现场救护，慢性病筛查和重点慢性病病例管理，精神病患者管理，转诊服务等。

社区康复：残疾康复，疾病恢复期康复，家庭和社区康复训练指导等。

社区健康教育：卫生知识普及，个体和群体的健康管理，重点人群与重点场所健康教育，宣传健康行为和生活方式等。

社区计划生育：计划生育技术服务与咨询指导，发放避孕药具等。

8.疾病预防控制、妇幼保健机构的职能调整。疾病预防控制机构和妇幼保健机构应根据机构编制部门和卫生行政部门的意见，将适宜社区承担的公共卫生服务工作交给社区卫生服务机构，并对其进行业务指导和技术支持。各级机构编制部门应根据本地区疾病预防控制机构、妇幼保健机构、社区卫生服务机构实际承担职能的情况，对其编制进行统筹考虑。

四、编制配备

9.核编范围。国家只核定政府举办的社区卫生服务中心的人员编制，社区卫生服务中心和综合性医院、专科医院举办的社区卫生服务站不再核定人员编制。

10.核编标准。原则上社区卫生服务中心按每万名居民配备2－3名全科医师，1名公共卫生医师。每个社区卫生服务中心在医师总编制内配备一定比例的中医类别执业医师。全科医师与护士的比例，目前按1∶1的标准配备。其他人员不超过社区卫生服务中心编制总数的5%。具体某一社区卫生服务中心的编制，可根据该中心所承担的职责任务、服务人口、服务半径等因素核定。服务人口在5万居民以上的社区卫生服务中心，核编标准可适当降低。社区卫生服务中心的人员编制应结合现有基层卫生机构的转型和改造，首先从卫生机构现有人员编制中调剂解决，同时相应核销有关机构的编制。要充分利用退休医务人员资源。

五、机构编制管理

11.指导意见的实施。各省、自治区、直辖市机构编制部门会同卫生、财政、民政等部门根据本指导意见，结合本地实际制定本省、自治区、直辖市社区卫生服务机构设置和编制标准实施办法。各地在制定实施办法时，可根据本地经济和财政状况、社区卫生服务需求状况、交通状况、人口密度等，在本指导意见编制标准的基础上掌握适当的幅度。各地要根据国务院确定的工作目标，结合本地社区卫生服务工作进展情况，本着适应需要、从严掌握、逐步到位的原则，合理设置机构、核定和使用编制。

12.机构编制的审批程序。省级卫生行政部门根据本省（自治区、直辖市）社区卫生服务机构的设置标准，对社区卫生服务机构的设置和人员编制的数额提出审核意见，省、自治区、直辖市机构编制部门会同财政部门核定社区卫生服务机构的人员编制。

13.编制管理。社区卫生服务中心采取定编不定人的办法，在核定的编制范围内，由社区卫生服务中心公开招聘所需人员，不得超编进人。受聘全科医师等卫生技术人员必须符合卫生行政部门确定的资质条件。

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一、合理控制用地规模，提高山区土地效益。

山区县、镇及管理区的建设项目，往往是来得少，建得难，收效慢，如何改

变这一困难局面呢?我们认为，山区县、镇及管理区的建设项目用地可根据项目落实、资金投入情况，分年度分批次征用，以求达到开发一片、建成一片、收效一片，既可最大限度地提高山区土地利用效益，减少地方财政负担，又可防止土地浪费的目的。

二、简化用地审批程序，提高办事效率。

在提高办事效率方面，我局于去年全市经济工作会议上已经向社会各界作出承诺，社会反映很好，既为群众办了实事，提高了机关工作人员的业务水平，又进一步推进了依法行政的落实。在此基础上，我们将进一步简化山区县、镇建设用地的审批程序，使办事效率再上一个台阶。在土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模范围内的项目用地，涉及农地转用和征用土地审批的，只需上报农地转用和征用土地申报材料，不需申报具体项目材料。用地材料上报市国土资源局审查办结时限为20个工作日。

市政府应适度下放土地项目审批权，对已办理农地转用和征用审批手续的用地，具体安排项目的审批权下放给镇，并建立备案制度。对山区基础设施建设重点工程项目，在一定条件下允许其控制性工程先行开工用地。

三、土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费，该返还的返还，该留用的留用。

土地出让金的倾斜办法，市委、市政府今年六月已制定了《*市扶持山区经济发展的若干政策措施》，应继续执行。山区县新投资兴建的生产性企业(项目)，实行土地使用权出让金先缴纳后按比例列支返拨：固定资产实际投资1000万元以上(含1000万元)的返拨80％给企业；固定资产实际投资1000万元以下的返拨50％给企业。利用原有企业，属行政划拨性质土地新办生产性企业(项目)的，在补办土地使用权出让手续时，土地出让金返拨企业30％；或继续保留其划拨土地性质。

新增建设用地土地有偿使用费，上缴中央财政的30％，中央还没有倾斜政策出台，必须足额上缴；省级分成部分，省里已有意见，全部留给山区县(市)。我们建议，市级分成部分全额留给山区县使用。

耕地开垦费，省里的意见是：除原来规定的60％留给山区县(市)外，省留成的20％也留给山区县，作为开发、整理耕地使用；山区各市留成的20％，也留给山区县使用；省和国家的重点项目所涉及的耕地开垦费由省统一收取，统一安排；在项目安排上重点向山区市县倾斜；降低山区耕地垦复基金的收费标准，每平方米收费市级从20元降到15元、县级从15元降到10元；免收山区县建设用地的征地管理费和公告费。也就是说，不涉及省和国家重点项目的耕地开垦费已全部留给山区，山区耕地垦复基金的收费标准降低了25—33．3％，这个意见很合理，我们应遵照执行。

四、积极开展土地整理，优先安排山区补充耕地易地开发项目，进一步拓展山区用地来源。

1、积极开展建设用地整理。加快旧城旧厂矿和旧村庄改造，允许在符合规划的前提下通过土地置换、归并方式调整使用土地，充分合理地利用原有存量建设用地，搬迁改造旧村庄需占用农用地的，经山区县人民政府批准，可用新增

耕地面积的60％置换。

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下岗失业人员小额担保贷款，是对下岗失业人员自谋职业、自主创业提供的一种信贷支持，是促进下岗失业人员再就业扶持政策的重要内容。创建信用社区，主要是针对当前部分下岗失业人员在创业过程中缺乏启动资金和信用担保、难以获得银行贷款的实际问题，建立的以街道社区劳动保障机构为基础，通过承办小额贷款的银行与社区的合作，方便下岗失业人员申请小额贷款，以帮助他们尽快实现创业式就业的一种信用担保形式。创建信用社区是搞好就业再就业的一项基础性工作，是为了深入贯彻落实小额担保贷款扶持政策，通过“银劳”合作、“银社”合作的形式，做好贷前贷后的管理工作，扩大放贷规模，加快放贷速度，简化办理程序，有效预防资金风险，扶持更多的下岗失业人员实现再就业，也是金融系统提高服务水平，拓宽服务领域的有效途径。各级劳动、财政部门和银行系统的干部，要从实践“三个代表”重要思想、提高执政能力、坚持“人本”服务和努力构建社会主义和谐社会的高度，提高对创建信用社区工作重要意义的认识，认真做好信用社区创建工作。

二、信用社区的条件和职责

信用社区必须符合以下条件：

(一)、社区劳动保障工作机构健全，规章制度完备，工作人员到位，经费落实。有辖区平面图及工作简介、政策宣传窗、服务指南、办事须知、监督电话等。

(二)有固定的办公场地，具备微机；传真电话等必要的办公设施。各种台帐齐全，数据准确，随时掌握下岗失业人员动向及享受扶持政策情况。

建立了下岗失业人员申请小额担保贷款经济档案和工作所需要的相关数据库，经济档案要包括以下具体内容：

1．姓名、身份证号码、住址、联系方式等；

2．从事生产经营活动的主要内容、收入状况、家庭实有资产状况等；

3．还款的历史记录。

(三)、工作人员经过业务培训，廉洁自律，工作认真，服务热情，熟练掌握小额担保贷款政策，对下岗失业人员资信条件、创业技能、经营项目、自有资金及盈利等情况掌握准确。

(四)、建立了自主创业回访机制，强化了后续服务。对借款人进行走访，每月不得少于一次，对贷后资金的使用情况进行跟踪调查，指导借款人搞好生产经营，加强个人信用意识教育，未出现弄虚作假现象。对发现违约或恶意拖欠本息的采取了一定的预防措施，并有相应的文字记录。

(五)、积极开展多种形式的宣传活动，提供优质服务，积极支持和引导下岗失业人员自主创业、自谋职业或合伙组织起来就业，全面完成或超额完成小额担保贷款目标任务，安置的下岗失业人员人数较多，社会效益显著。

信用社区的职责：

信用社区要克服困难，创造条件，圆满完成上级劳动保障部门下达的各项再就业工作任务，要及时掌握下岗失业人员的就业意愿，满腔热情地为他们自主创业出谋划策。对工作中出现的新情况、新问题在调查核实清楚的情况下迅速向上级业务主管部门报告，积极主动配合市、区县劳动保障部门、金融机构做好小额担保贷款工作。

信用社区要积极负责地做好小额担保贷款的审查和管理工作，包括下岗失业人员诚信情况、经营场地、创业项目风险评估分析，协助经办银行和担保机构催收本息。对恶意拖欠银行本息的，要如实登记借款人不良信用记录。对贷到款的下岗失业人员，指导搞好生产经营，提供政策服务。要善于发现和总结自主创业的先进典型，及时推广他们的经验和做法。

信用社区的工作人员要严格执行政策，明确办事程序和办事时限，优质高效为下岗失业人员服务。

三、信用社区提供担保的要求

信用社区对辖区内申请小额担保贷款的下岗失业人员提供的相关证件和证明材料进行审查，对其经营项目进行实地调查和贷款资格审核，申请人信誉良好，遵纪守法，无不良信用记录的，信用社区一律提供信用担保。

申请人在获得小额担保贷款后，信用社区要定期走访，跟踪了解，并将掌握的情况及时反馈到担保机构和经办银行。

由信用社区推荐并提供信用担保的下岗失业人员小额担保贷款出现拖欠本息的，信用社区要积极协助担保机构和经办银行催收本息。

由信用社区推荐并提供信用担保的下岗失业人员小额担保贷款，信用社区在《**市下岗失业人员小额担保贷款申请审核表》的“街道乡镇劳动保障事务所推荐意见”栏内加盖统一的信用担保条章，担保机构一律取消借款人的反担保。

四、创建信用社区工作的组织实施

信用社区申报审批程序是：

(一)、街道(乡镇)劳动保障事务所按照信用社区条件在所属社区中选拔推荐，上报申请报告并填写《**市创建信用社区申报表》，经街道(乡镇)政府审查签署意见后，上报区县劳动保障部门。

(二)、区县劳动保障部门收到申报材料后，对推荐的社区要实际审查，对符合信用社区条件的，签署意见报市劳动保障部门。

(三)、市劳动保障部门委托**市就业服务中心对各区县劳动保障部门上报的申报材料进行审查，确定信用社区候选名单。在充分征求银行、担保机构意见后，确定我市信用社区，三部门联合发文公布命名，授予信用社区牌匾。

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关键词：社区体育；指导员；公益性；服务体系

中图分类号：G812.4 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

前言

目前，以社区为基础和平台的体育公益从内容和形式上呈现出多样化的发展趋势，其中，社区体育指导员的公益更多的是集中在社区居民身体健康促进这一方面，无论是从服务内容还是服务广度出发，社区体育指导员的公益体系再完善都尤为重要，本文立足于社区体育指导员公益体系的现状和应该采取的相应措施两个方面入手，对比分析存在的问题，提出相应的解决措施。

一、社区体育指导员服务体系现状分析

（一）社区体育指导员年龄、性别等级结构普遍不平衡

目前，在绝大多数社区当中，体育指导员整个服务体系的建立并不完善，尤其是在指导员年龄结构、性别比例以及等级分布等方面，存在着极大的偏差。主要表现在男性指导员数量严重不足，指导员年龄过大，三级指导员数量过多等多个方面。这些问题的存在使得整个社区体育指导员体系建设无法朝向一个合理的方向发展。

（二）社区体育指导员队伍整体管理不科学

在社区公益性体育指导员队伍建设当中，整个队伍的组织管理并不健全，尤其是在经费管理和使用方面，往往存在管理缺失的题。目前，在社区管理机构中，并没有一个专门的对社区体育指导员进行管理和调控的部门，就导致了整个部门的工作效率不高。很多社区体育指导员的工作积极性也就受到了影响，这种情况不利于公益性社会体育指导员队伍建设的发展。

（三）针对指导员的培训不够完善，内容缺少实用性

对社区体育指导员的专业培训缺失是当前制约指导员队伍整体素质提升的重要方面。绝大多数社区对于指导员并没有一个长期的、系统的配偶讯，业务学习和理论创新的缺乏也在很大层面上制约着群众探索体育健身运动的兴趣和效果。这种情况如果得不到改善，就会使整个培训缺少科学性和规范性。

（四）指导内容单一，涉及面过窄

在社区培训中，面向社区居民的指导内容相对单一，并没有根据居民的实际需求来开设具体的具有针对性的内容；无法满足绝大多数社区居民的需要；另外，在指导居民的人员范围上，更多是集中在中老年群体中，青少年的社区服务和专业指导相对较少。

二、社区体育指导员公益体系建立措施分析

（一）扩大指导员队伍，优化指导员年龄、等级级别

在实际工作中，公益性社会体育指导员的数量相对较少，这就需要在整个发展过程中更多的去培养相应的社会体育指导员，尤其是在男性指导员培养方面，要增加相应的数量和人员；另外，要结合社区居民所偏重和喜好的项目来提升社区体育指导员的内涵和层次，扩大公益性社会体育指导员的社会影响力，提高社会对他们的认可度，明确公益性社会体育指导员在体育事业发展进程中所做的突出贡献及所在的自身价值。

（二）净化社区公益性体育指导员发展环境

社区公益性体育指导员发展环境的净化，需要从多个方面和角度入手，尤其是要保证队伍建设过程中的制度建设和管理机构建设，要成立面向社区体育公益性指导员体系建设的相应部门或者协会，要根据上级体育行政部门的相应问题进行沟通和完善，推动健身团体、健身活动站等指导工作的顺利完成和实施。

（三）加强理论创新

社区体育指导员公益体系的建立和完善，在很大程度上需要有充实的理论为依据和基础，在整个理论建设过程中，不仅要对之前先进经验进行总结，更需要以理论为依据，寻求整个理论创新的关键所在。在具体工作中，要依据体育工作的相关理论进行创新指导，保证整个体育指导员工作在完成的过程中的合理和可行性。

三、结论

社区体育指导员公益体系的建设现状，以自身发展为基础，寻求社会力量参与的多个方面合作的社区发展模式就变得尤为重要。在这个过程中，首先政府要牵头寻求与社会多个力量的合作，保证给予社区体育指导员公益体系建设和发展以最大的资金支持，从而提高其在培养体系中的硬件设施；第二，政府把控，市场力量为主导的培养模式。要改变传统意义上的政府管理模式，要让所参与的社会力量进行有效的管理，通过更加先进的管理经验和措施来更好地引导社区体育指导员公益体系发展能够成为市场化和成熟化的体系；第三，遵循请进来，走出去的基本原则，保证国内或者国外先进的管理理念和经验能够进入到社区体育指导员公益体系发展当中，从而更好地促使以市场经济调控为主的社区体育指导员公益体系发展的完善和改进。

参考文献：

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[4]黄胜，林红.中、日社会体育指导员的培训及资格认定制度的比较研究[J].体育学刊，2000，05：126-128.

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一、智慧旅游概念

关于智慧旅游的概念，众说纷纭。国际上比较注重游客与旅游的深层次关系以及智慧旅游给旅游业带来的整体效益。Molz（2012）把智慧旅游定义为使用移动数字连接技术创造更智慧、有意义和可持续的游客与城市之间的关联。而国内学术界更注重“技术管理”给旅游带来的效益，以张凌云、史云姬为代表的“管理变革论”，认为智慧旅游是以改善旅游体验、创新旅游管理、优化旅游资源配置为目标，进而提高旅游行业管理水平、扩大行业规模的现代化工程。龙毅等认为：智慧旅游是伴随智慧地球与智慧城市的提出而产生的一个新概念，主要强调与互联网、物联网相结合，实现对旅游资源与环境的实时感知和提供主动、智能化的服务。所^智慧旅游，就是利用物联网、云计算等新技术，游客就可以借助方便携带的智能移动终端，通过移动网络主动感知旅游资源以及信息。综上，对智慧旅游的各种表述均传达这样一个中心思想：通过互联网整合资源满足游客需求，从而达到促进体验与互动、提供便利的目的。旅游本身就是集食住行游购娱于一体的综合体，对于各行业的粘合度极高。因此，创建智慧旅游云管家体系是一项多向交互、动态复杂的系统工程。

二、智慧旅游现状

我国自2014年以来将智慧旅游的建设提上日程，各地政府积极响应中央号召，在当地建立智慧旅游服务平台。其中以2015年11月上线“南京智慧旅游游客助手”为杰出代表。该平台分为资讯、线路、景区、导航、休闲、餐饮、购物、交通、酒店九大板块，为游客提供了景区介绍、活动信息、自驾游线路、商场促销活动、实时路况、火车票等旅游信息。纵观各地建立的智慧旅游平台，能在景区内为游客提供实时反馈信息的并不多。随着出游旅客数量的逐年增加，景区负荷也不断加大，特别是在黄金周时期，真可谓人山人海。许多景区内小景点均排起长龙。有些景区门口虽有滚动电子显示屏告知游客参观此景点需要多长时间，但往往是需要游客走近该景点才能看到，这在无形之中就浪费了游客很多的时间。因此，加强景区实时反馈系统建设对于以通过线上平台满足游客需求，加强体验与互动，提供便利的智慧旅游来说，至关重要。

三、加强景区实时信息反馈系统建设的意义

景区实时信息反馈，这里主要指景区内各小景点的参观人数及排队时长反馈，这一点在国内许多景区均有所欠缺。对于游客来讲，控制好每个景点的游览时间，合理避开排队等待的时间，无疑非常重要。因此，针对目前众多学者对如何构建智慧旅游云服务体系的探讨，笔者认为，加强对游客提供景区内实时信息反馈应占据重要地位。目前国内旅游市场上，除上海迪士尼能在游客手机客户端下载的官方APP上显示每个游乐项目需要等待的时间外，其他景区很少重视到这一点，而这却又是游客在游玩过程中实实在在需要了解和获益的。国内旅游井喷式爆发，旅游景区逐年增加，如果能让游客提前获知他们想要游览的项目需要等待的时长，那不仅可以让游客合理规避拥堵的烦躁，减少旅游途中的郁闷心情，还可以节省排队的时间，让游客在有限的旅游时间内享受到更多的旅游体验，从而大大提高旅游愉悦度和满足感。全域旅游的大背景下引用旅游大数据，加强景区实时信息反馈，在提高游客满意度的同时，增加景区的核心竞争力。

四、加强景区实时信息反馈系统建设的关键

智慧旅游的核心是以游客需求为导向，因此，对信息的更新速度予以实时监控就显得至关重要。加强景区实时信息反馈系统建设，提高旅游活动的便捷性、旅游管理服务工作的精准性以及旅游资源利用的高效性，为提高游客旅游体验，提升游客对景区的满意度奠定基础。智慧旅游强调的是以互联网为依托的电子平台，旅游信息的及时、准确是旅游活动得以顺利进行的重要保证。让游客通过手机客户端准确了解景区内各小景点的游览人数和需要排队的时长，需要各景区范围内加强小景点入园人数的统计，并应用于线上平台，反馈给游客。让游客对接下来的行程准确及时地了解安排。

五、结语

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一、总体思路和目标a

（一）总体思路。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展要求，以率先实现农业现代化为目标，以加快转变农业发展方式为主线，强化改革创新、科技驱动、资源整合和政策支持，推动现代物质技术装备广泛应用，新型经营主体蓬勃发展，农业产业结构优化升级，可持续发展体制机制健全，打造发展先进、创新活跃、可复制可推广的典型样板，形成区域现代农业发展极，示范引领中国特色新型农业现代化建设。

（二）总体目标。到2020年，一半以上的示范区进入基本实现农业现代化阶段，初步形成一批区域代表性强、类型多样、路径清晰的建设模式。高标准农田建设任务全面落实，耕地质量大幅提升，现代科技广泛应用，农作物耕种收综合机械化水平平均达到80%左右，多种形式的适度规模经营比重平均超过60%。农业用水总量有效控制，化肥农药使用量实现零增长，农业废弃物（农膜、秸秆、畜禽粪便）基本实现资源化利用。农民人均可支配收入年均增长10%左右，在更大范围、更广领域引领和带动各地现代农业发展迈出新步伐。

二、改善生产条件，率先实现基础设施完备化

（三）集中连片建设主导产业核心片区。以粮棉油糖等大宗农产品生产核心村镇为基础，健全统一规划、部门协调、程序规范的建设管理体制，整合各类涉农资金，发挥好新增建设用地土地有偿使用费、农业土地开发资金和农田水利建设资金支持农业基础设施建设的作用，提高资金使用效益。落实耕地质量保护与提升技术措施，整村整乡整建制推进核心片区建设。支持有条件的示范区以核心片区为载体，积极探索划定粮食生产功能区，促进高标准农田建设与粮食产能建设有机结合，大规模开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，稳定提高耕地质量，建设高产稳产、生态安全的现代粮食生产基地。鼓励运用以奖代补、以补促建等措施，支持村集体和新型农业经营主体承担核心片区项目建设任务，完善建后管护机制。

（四）分类打造特色产业园（基地）。坚持市场导向、规模合理、效益优先，结合“一村一品、一乡一业”，统筹布局各类特色产业示范园（基地），有序推进高水平、网格化、带动力强的特色产业示范园（基地）建设，发挥比较优势，实现以点带面、错位发展。支持示范区按照程序和标准实施园艺产品提质增效工程，广泛开展园艺作物、热作标准园创建活动，以及园艺作物“三品提升”（品种改良、品质改进和品牌创建）行动。

（五）提升标准化规模养殖水平。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配，调整优化畜禽水产养殖基地布局，开展养殖标准化和水产健康养殖示范场创建活动。鼓励优先利用未利用地发展养殖业。率先应用物联网技术和智能化养殖设备，建立科学、高效的动物疫病防控管理机制。支持标准化规模养殖场（小区）开展畜禽粪污综合利用，配套建设畜禽粪污治理和资源化利用设施。探索规模养殖用电按农业生产电价执行的具体实施办法。

三、强化科技支撑，率先实现技术应用集成化

（六）因地制宜推进农业机械化。积极探索现代耕作技术与全程机械化融合的生产模式，支持示范区推广应用农业机械化新技术、新机具，促进粮食主产区的示范区率先实现小麦、水稻、玉米等主粮作物生产全程机械化，其他农产品优势区的示范区在机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节上率先突破。农机购置补贴政策进一步向示范区倾斜，培育壮大农机大户、农机合作组织，探索推广以信息化手段促进跨区作业、订单作业的有效途径和方式。优先在示范区实施主要农作物生产全程机械化示范县项目。

（七）率先普及应用现代科技成果。探索农业科研机构与新型经营主体合作集成熟化科技成果的有效途径，建立并完善“一个主导产业、一位首席专家、一个示范基地、一套技术模式、一支服务团队”的农技推广机制，促进现代科技与产业发展有机融合。创新拓展科技服务领域，建立新品种推荐、育秧供苗等综合服务网络，加强基层农业灾害预警防控与统防统治能力建设。大力发展农业标准化生产，推广使用产地质量证明，建立产地准出机制。有条件的示范区要率先整合农业信息资源，加快推进互联网与农业生产经营融合发展，推动物联网等在农业领域的广泛应用，依托移动互联网、大数据、云计算等现代信息技术，建设生产管理智能化平台和全程可追溯、互联共享的农产品质量及食品安全信息平台。

四、激发发展活力，率先实现生产经营集约化

（八）构建多种形式适度规模经营新格局。完成土地确权登记颁证工作，引导农民采取互换、入股、托管、并地等方式，发展多种形式的适度规模经营。健全流转市场和县乡村服务网络，鼓励支持承包土地经营权更多地通过公开市场向新型农业经营主体流转，探索建立自愿组合、集中连片流转土地机制。支持国有农场参与农村土地流转。鼓励示范区率先建立工商企业租赁农户承包地的资格审查、项目审核、风险保障金制度。鼓励社会化服务组织围绕产前产中产后关键环节，为众多分散经营农户提供统一服务，以社会化服务带动生产经营的规模化、标准化。对落实政策好、激励措施实、推进成效显著的示范区，在组织申报相关项目、试点政策时给予适量加分或优先推荐奖励。

（九）倾斜支持新型农业经营主体。将新型经营主体作为新增农业生产性补贴的支持重点，放宽新型农业经营主体建设农机库棚、仓储等设施的用地扶持政策。引导家庭农场和农民合作社联合与合作，探索鼓励科技特派员、大中专毕业生、基层农技人员领办或创办农民合作社的政策措施。新型职业农民培育覆盖到所有示范区，加大农村实用人才带头人示范培训力度，培训对象以新型经营主体为主。

（十）全方位推进农业社会化服务。加快健全农业公益经费保障和绩效考核激励机制，试行政府购买公益。创新搭建以公益为基础的综合平台，吸引农资配送、农机作业、工厂化育秧、病虫害统防统治、配方肥统配统施、设施维修等经营性、半经营有序集聚，促进公益与市场化服务优势互补、成龙配套，为各类主体提供保姆式、菜单式、超市式等多种形式系列化服务。探索制定重点行业、主要品种生产的具体规范和合同样本，健全服务标准和流程。

（十一）大力发展农业产业化集群。支持示范区依托高产高效生态农业产业基地，引导农产品加工企业向产业集聚区集聚，建设与农业产业化集群相配套的农产品产地批发市场、物流配送中心，促进一二三产业融合互动。完善鲜活农产品、特色农产品和冷链物流体系，支持各地发展农社对接、农超对接、直销直供等现代流通新业态；鼓励有条件的示范区创建区域特色品牌，发展电商及连锁配送，探索创新服务农业生产营销的新方式。支持相关领域、相近环节、上下游产业间的各类农业新型经营主体的融合发展，通过“接二连三”、“隔二连三”，创新联动经营、协作服务的合作机制，引导新型经营主体组合型、群体化发展。

五、保护资源环境，率先实现农业可持续发展

（十二）实行农业资源挂牌保护。在综合考虑自然条件、经济发展水平、市场需求等因素的基础上，以农业资源环境承载力为基准，因地制宜，宜粮则粮、宜经则经、宜草则草、宜渔则渔，推进区域生产力布局优化，提高农业生产与资源环境匹配度。落实最严格的耕地保护、水资源管理和环境保护制度，率先在示范区划定永久基本农田，建立粮食生产功能区挂牌保护机制。以第二次全国土地调查及年度土地变更调查成果为基础，支持示范区构建耕地保护信息平台，建立公开公示机制。加强保护性耕作技术研究，促进免耕播种、深松整地、科学除草等技术广泛应用。加大天然草原退牧还草工程、草原畜牧业提质增效示范工程在示范区实施力度，优先在适宜示范区开展草原自然保护区建设。

（十三）推进农业环境长效治理。探索构建适应化肥、农药使用量零增长的技术体系，加快改变大水、大肥、大药的技术模式，推动新型农业经营主体全面建立农药化肥等投入品使用档案，探索农药可追溯体系。健全农业面源污染和农产品产地环境例行监测制度，鼓励开展高标准农膜推广和残膜回收利用示范，探索秸秆综合利用新模式新机制。加强病死畜禽无害化处理技术研发与推广应用，鼓励有条件的示范区探索病死畜禽无害化处理的新途径。农业清洁生产示范项目重点在示范区实施，测土配方施肥项目逐步实现示范区全覆盖，不断提高水肥一体化等农艺技术在示范区的应用水平。

（十四）发展高产高效生态友好型农业。以优质、高产、高效、生态、安全为衡量标准，净化产地环境，因地制宜建设高产高效生态农业基地。有条件的示范区应积极开展粮食作物改种饲料作物、粮草轮作、发展草牧业等试点，调整优化农业生产结构；积极推广以沼气为纽带的种养循环模式，减少污染物排放，提高畜禽粪便、有机废弃物资源化利用水平；大力发展立体养殖，积极推进稻鱼共生、林下放养等生态农业模式。

六、加大投入力度，率先实现支持保护系统化

（十五）加强涉农资金整合。强化财政资金统筹使用，在资金来源渠道不变、用途不变、管理权限不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，以示范区为平台，以规划为依据，以核心片区建设为切入点，按照功能配套要求，统筹衔接各类项目实施的资金计划和进度安排，建立健全相互配合、良性互动的沟通协调机制，提高财政资金有序投放的整体效能和使用效率。中央财政对体制机制创新力度大、现代农业发展成效好的示范区继续实施“以奖代补”政策并逐步扩大奖补范围，现代农业生产发展资金、农业综合开发资金等相关涉农资金结合现有渠道对符合条件的示范区给予倾斜支持。

（十六）创新农业金融产品和服务模式。推广以农业机械设备、水域滩涂养殖权、承包土地收益权、农业保险保单、订单仓单等为标的的新型抵（质）押担保方式，建立各类农业资产价值评估机制和流通变现渠道。把农民合作社等新型农业经营主体纳入银行业金融机构客户信用评定范围，对信用等级较高的实行贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化等正向激励措施。创新农业贷款风险补偿机制，鼓励有条件的示范区建立农业金融风险补偿基金，组建政府出资为主、涉农服务为重点的融资性担保机构。选择有条件的示范区开展财政资金引导金融资本试点，优先建立农业信贷担保机构。

（十七）完善农业保险服务。加快发展农业保险，提高粮食作物保险覆盖面和保障水平。探索开展主要粮食作物、生猪目标价格保险和蔬菜价格指数保险，以及贷款保证保险和信用保险等业务。鼓励保险机构开设特色优势农产品保险及适应新型经营主体需求的险种。鼓励有条件的示范区对设施农业、农机具、渔业养殖、制种、林果等保险保费予以补贴。

七、强化辐射带动，示范引领全国农业现代化建设

（十八）推动“产村城”协调发展。示范区现代农业建设规划应纳入本地城乡发展总体规划，引导农产品生产基地建设与新型城镇化建设、新农村建设和谐相融。大力挖掘农村文化资源，拓展农业功能、传承农耕文明，发展休闲农业、创意农业等新型业态，实现产村相融，一体发展。鼓励有条件的示范区将农业生产作为城乡发展的生态本底，探索建立城镇化发展过程中对农业生产的生态保护与补偿机制。

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一、指导思想、工作目标

以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕建设“500亿”、“50亿”、创建“安全保障型城市示范区”的主线，加强安全社区建设，不断提高全员安全意识和防范能力,最大限度地降低各类事故与人员伤害,最终实现“安全保障型城市示范区”建设目标。按照“一年打基础、二年上台阶、三年见成效、四年迈大步”的思路，年各项创建工作考核合格，到2012年，街道达到市级安全社区标准。

二、加强领导，落实责任

根据创建安全社区工作需要，街道成立了“创安”领导工作小组，由办事处主任任组长，分管安全的副主任为副组长，各相关科室为成员，办公室设在综治科，具体负责创建“安全社区”活动的协调和日常督促、检查工作。由各村主任具体组织实施辖区内的安全社区创建工作。

三、机构设置和工作职责

1、人员组成：

2、工作职责：一是按照建设规范化安全社区的要求，制定和完善各项制度，明确工作职责和目标，落实责任。二是深入开展创建安全社区宣传教育，使广大居民提高创建安全社区的自觉性，积极主动参与创建安全社区的各项活动。城建移民办、城管科、财政所、社会事务科、经济发展科、工商业发展科等科室分管负责同志为成员。街道领导小组下设办公室，办公室设在街道安办，由安办负责人任办公室主任，街道领导小组主要负责指导和督促检查村（居）委会、相关单位安全社区创建工作的开展。

四、安全社区建设实施依据

1.安全社区建设实施依据：《市人民政府关于加强安全生产基层基础工作的意见》（渝府发〔〕1号）、《市人民政府关于印发年全市安全生产工作要点的通知》（渝府发〔〕2号）、《市人民政府办公厅关于印发年全市安全生产重点任务的通知》（渝办发〔〕45号）和《市安全社区建设评定标准（试行）》以及《市区人民政府关于加强安全生产基层基础工作的实施意见》（府发〔〕20号）。

2．国家安全社区建设实施依据：国家安监总局《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006）、中国职业安全健康会出台的《安全社区评定管理办法（试行）》及《安全社区评定指标（试行）》。

3．创建对象：城区以一个街道为单位开展安全社区创建。

4．达标条件：经市政府安委会办公室组织考核，评定分数达到70分为市安全社区创建考核合格；评定分数达到90分以上（含90分）达到市级安全社区标准。

五、工作要求

（一）高度重视，精心安排。安全社区建设作为提升公民安全意识，提高社区安全管理水平，减少事故和伤害的重要途径，是落实建设“平安”、实现“50亿”目标、创建“安全保障型城市示范区”的基础工作，是实现社会安全稳定和谐发展的重要途径，是一项惠及人民群众生命财产与健康的宏伟工程。街道把安全社区建设工作列入议事日程，认真研究，精心组织，周密部署，把此项工作抓好、抓实、抓出成效。

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创建和谐社区的过程，实际上就是城市管理方式的变革过程。和谐城市的管理模式，应该是在政府的控制和引导下，社会各阶层广泛参与的一种管理模式。这种管理模式的主要目标在于增强城市管理的科学性、民主性，体现公平、公正、公开和高效原则，从而使城市各系统之间分工合作、相互协调，以保持城市长期、健康和持续发展。这些目标正是和谐社区的内涵和关键所在，因此，构建和谐社区，对于城市政府职能定位、城市管理的资金筹措、城市管理的政策定向、城市管理观念的变革、城市管理机制的创新问题以及城市管理与市民参与、城市管理与依法治市等问题，有重大的改善和促进作用。

一、政府在构建和谐社区中的作用

1、政府对构建和谐社区的宏观调控。加强社区建设必须坚持社区的自治性质，改变社区行政化倾向。各级政府及其所属部门和街道办事处要克服计划体制的“惯力”影响，切实转变政府职能，规范政府自身行为，加强对社区工作的宏观指导。要依法尊重社区居民委员会的自治地位和社区居民的意愿，依法保障社区的自治权和对国家行政机关贯彻执行法律法规的监督权。要支持社区的工作，支持社区居民委员会履行其工作职责，努力为社区建设创造条件，提供服务，不断增强社区内在活力。民政部门作为社区建设的牵头部门，要深入调研，积极探索，科学指导全市社区建设，努力在健全社区运行机制，强化社区功能，发挥社区作用等方面提出有益的指导意见。

2、政府对构建和谐社区的政策保证。构建和谐社区，创建和谐城市，必须遵循依法治国的基本方略，完善相关法律法规，使南京市的社区建设走上法制化轨道，做到依法治区。要把社区建设纳入城区工作的总体规划，制定和谐社区测评标准，出台社区建设规范性文件，保障社区建设的顺利进行，为南京市构建和谐社区提供宽松的政策环境和良好的操作平台。建立健全社区建设的领导体制，实行党委领导、政府主导、民政牵头、部门分工负责、社会广泛参与的运行机制，党政主要领导同志要负总责，加强对社区建设工作的具体指导。政府各相关部门要按照各自的工作职能，明确各自工作职责，不要热衷于在社区设机构、挂牌子、占位子。政府职能部门组织机构、工作任务、评比考核进社区应实行申报准入制度。

3、政府对构建和谐社区的资金支持。目前，我市的社区建设基本上属于政府主导型建设模式，政府资金投入力度的大小直接影响着社区建设的进程。因此，为构建和谐社区，为创建和谐城市奠定坚实的基础，政府必须加大对社区建设的资金投入。一方面要继续加强社区基础设施建设，打造全国一流的社区建设基础平台。建立社区建设专项资金，用于社区用房的养护、社区办公经费等，并列入财政预算，其额度随经济增长同步提高。如：近年来，白下区围绕创建和谐社区，先后投资2个亿，打造出新了蓝旗新村、富丽山庄、瑞金新村等一批办公和服务用房1000平方米以上的精品社区。另一方面，对于社区工作者队伍建设要保证一定的资金投入。积极组织社区干部进行统一培训，提高他们的业务水平和工作能力。逐步提高社区干部的工资待遇，尽快达到全市职工平均工资水平，并要解决好社区干部的养老保险、医疗保险问题，解除他们的后顾之忧。

二、构建和谐社区的具体途径

1、推进社区自治，把握构建和谐社区的方向。民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。各级党委、政府、相关部门必须保持清醒头脑，切实把政社分开、强化社区自治作为推进社区建设的重要准则。从实现社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目标出发，理清政府和社区的职责。进一步转变政府职能，剥离那些原本属于非政府的社会组织应具备的社会职能，恢复政府作为社区发展中的组织规划者、裁判者和执法者的行政管理角色。扩大社区民主，实行居民自治，保证社区居民广泛参与社区内重大事务的管理和决策。加快社区代表会议制度和社区居民委员会建设，完善社区代表会议议事规则和民主议事程序，逐步实行社区居委会直接选举，充分保障居民对社区建设行使的管理权、参与权、监督权、知情权，使社区居民委员会由政府的“腿”逐步成为居民的“头”，使居民真正成为社区自治的主体，成为社区的主人。

2、促进社区服务，实现构建和谐社区的宗旨。树立全新的社区服务理念，强化和拓展社区服务功能，构建较为完备的社区服务体系，以坚持社会化、网络化、产业化、人性化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求。将社区服务的重点放在面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障等面向困难群体的服务上以及面向社区单位的社会化服务上。积极整合社区现有资源，尽可能地让企事业单位或社会中介组织来开办社区服务项目，发展、壮大社区服务产业，实现社区服务的产业化目标，坚持以人为本的社区服务原则，建立起多样化、亲情化、个性化，为居民服务、方便居民办事的服务体系或服务中心，真正做到“社区以民为本、民以社区为家”。