新型能源体系建设范文

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关键词:现代产业体系;产业;优势;战略选择

中图分类号:F127 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)23-0069-02

一、河南省现代产业体系建设的现状

全面贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,加快发展现代产业体系,是河南省破解发展瓶颈,转变发展方式,实现新跨越、构筑新优势的重大战略决策。随着经济持续快速发展,产业结构加快演变,河南省现代产业体系建设取得了阶段性成果。

(一)工业主导产业结构进一步优化

在围绕推进工业主导产业结构升级方面,编制了装备、汽车、有色、钢铁、化工、食品、纺织等8个产业调整振兴规划,启动了中原电气谷、洛阳动力谷、郑州百万辆汽车基地等一批重大基地建设,大力推进与中央企业的重组合作,先后与国家电网、中船重工、中国化工、兵器集团等16家央企和国内外优势企业签订了战略合作协议。

(二)现代农业建设步伐进一步加快

农业机械化程度进一步提升,全省农机总动力达到9 429万千瓦;全省耕种收综合机械化水平达到63%,其中小麦的机收、机播水平均达95%以上;全省各类农业产业化组织达到11 674个,其中省级以上龙头企业366家,421家企业的年销售收入超亿元。

(三)高技术产业发展成效进一步显现

编制了电子信息、生物产业调整振兴规划,与中航工业、兵器集团、中国中铁分别签署了战略合作框架协议,启动了洛阳航空光电产业基地、新乡汽车零部件产业基地、焦作平光光电产业基地等建设。组织郑州、南阳、洛阳三个国家高技术产业基地进一步完善发展规划。

(四)现代服务业规模化水平进一步提升

坚持实施规划和政策引导,加强服务业企业、项目、园区等三大载体建设,推动服务业合理布局和科学发展。实施80个旅游招商项目和118个重点旅游建设项目,支持有条件的旅游景区和企业整合周边旅游资源,实行统一规划、统一开发和统一推介,打造区域性旅游集群。完成全省现代物流业发展规划初稿,郑州铁路集装箱中心、华丰国际钢铁物流市场等项目基本建设完成,公路物流港、中储洛阳物流园、商丘豫东综合物流园、三门峡金三角现代物流园等一批重点园区和项目建设进展顺利。

(五)基础产业和基础设施支撑能力进一步增强

交通方面,郑西客专开始测试运行,郑州铁路集装箱中心站、焦柳、新荷、京九铁路电气化改造等陆续建成投运。郑州机场配套项目进展顺利,洛阳、南阳机场航站楼改扩建主体工程完工,全面加快京港澳、连霍高速公路拓宽改造,在建高速公路里程达到1 589公里。南水北调中线工程黄河北段建设进入全面实施阶段,黄河南段已实现布点建设,南阳试验段工程接近尾声,1.06万人的南水北调库区移民安置试点工作进展顺利。

二、河南省现代产业体系建设存在的问题

(一)工业结构不合理,抵御市场风险能力较弱

河南省的采掘工业、资源型工业和农产品初级加工业占到60%以上,多数优势产品和优势企业集中在煤炭、电力、有色冶炼、化工等原材料工业。一旦市场需求下降,不少企业就立即出现开工不足、停产、关闭现象。

(二)服务业和高技术产业发展滞后,难以满足产业优化升级要求

河南省服务业增速与其他省份仍有较大差距,传统服务业增加值占全部服务业的比重接近50%,而文化、金融、现代物流等现代和新兴服务业规模小、实力弱、发展不充分。电子、医药等高技术产业比重仅为3.58%,低于全国水平6个百分点,高技术产业规模只有广东省的5.5%、江苏省的7.1%、山东省的20%。

(三)自主创新能力弱,与河南省经济大省地位不相符

河南省综合科技进步指数为37.4%,低于全国平均水平17个百分点,居全国第25位;全社会研究开发费用占生产总值的比重为0.67%,低于全国1.52%的平均水平,居全国第20位;新产品销售收入占产品销售收入的比重仅为9.29%,居全国第22位。

(四)资源能源瓶颈约束突出,与实现可持续发展要求不相适应

河南省产业结构的能耗刚性较强,节能降耗任务十分艰巨。2008年,全省万元GDP能耗是全国水平的1.11倍,万元工业增加值能耗比全国平均水平多0.89吨标准煤,分别是上海、江苏、浙江、广东等先进省(市)的3.21倍、2.43倍、2.6倍和3.54倍。

(五)龙头企业偏少,行业优势不突出

大型企业群体规模偏小,特别是缺乏行业领军企业和具有国际竞争力的大型企业。2008年,河南省进入中国企业500强的企业仅为16家,100强企业中只有2家。

三、河南省现代产业体系建设面临的优势和机会

(一)国内需求稳步增长

我国经济仍处于回升复苏阶段,2009年前三季度,全国GDP增速分别达到6.1%、7.9%和8.9%;10月份规模以上工业增加值同比增长16.1%,消费品零售总额增长16.2%,CPI和PPI分别同比下降0.5%和5.8%。我国经济复苏的脚步正在加快,未来回升势头仍将延续并巩固。

(二)外需拉动作用逐步增强

2009年下半年以来,世界经济运行中的积极信号不断增多,主要经济体增长指标出现向好变化。美国经济衰退势头趋缓,欧元区经济敏感指数实现连续7个月回升,日本三季度国内生产总值同比增长3.7%,“金砖四国”释放出更强的复苏信号。国际社会预测认为,世界经济已经触底,整体呈现复苏态势,并纷纷调高了预期,预计2010年外贸形势好于2009年。

(三)宏观政策环境依然宽松

国家宏观调控政策明年取向是保持宏观经济政策的连续性和稳定性,仍以积极的财政政策和适度宽松的货币政策为主基调,将根据形势变化在调控的操作、力度、节奏、重点上进行动态微调,总体上有利于现代产业体系建设。

(四)产业政策的有利引导

国家出台《促进中部地区崛起规划》后,河南省具有比较优势产业的发展有望得到国家更多的支持。河南省正在编制构建现代产业体系指导纲要,已经或即将出台十大产业调整振兴规划、现代服务业发展规划纲要等现代产业体系专项规划,明确了今后一个时期现代产业体系建设的方向和重点,有利于要素资源优化配置,加快产业结构升级。

四、河南省现代产业体系建设的战略选择

根据以上分析,河南省现代产业体系建设应以科学发展观为指导,突出转型,强化态势,以建设先进制造业和现代服务业双轮驱动的主体产业群为目标,以促进产业结构转型升级、提升产业核心竞争力为主线,加快实施十大产业调整振兴规划、现代服务业发展规划等专项规划,着力推动工业化和信息化、制造业和服务业、产业和城市融合发展,着力推动产业集聚、自主创新和战略合作,努力在主导产业提升、新兴产业培育、现代服务业发展、现代农业推进和基础产业、基础设施建设等方面取得新突破,加快构建高技术产业先导作用明显,工业主导产业和现代服务业主体地位突出、现代农业和基础产业支撑有力的现代产业体系。

(一)做大做强装备制造、有色冶金、化工、食品、纺织服装等工业主导产业

按照“竞争性强、成长性好、关联性高”的要求,全面实施十大产业调整振兴规划,加快实施转型升级双千工程,推动制造业与生产服务业融合,促进高新技术改造提升传统产业,发展高端优势产业群,引领和带动全省产业结构升级。

(二)大力发展电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业

按照重点突破、创新引领、开放带动、聚集发展的原则,着眼于抢占未来产业发展制高点,强化技术创新支撑,加大产业链前端产品研发和后端推广应用支持力度,突出抓好新型电池、绿色照明、生物医药等优势先导产业发展,推动新能源、电动汽车、节能环保、新型电池、新型网络应用、绿色照明、新型显示、创新药物、非金属功能材料、软件及外包服务产业化,促进创新驱动与产业发展结合,尽快将其培育成为下一轮增长点,提升产业竞争优势。

(三)积极发展以质量效益为导向的现代农业

紧紧围绕稳粮、增收、调整结构三大核心任务,以粮为基,以现代畜牧业、林果业、农产品加工业为主导,以花卉园艺产业为先导,重点抓好粮食生产核心区建设,启动优质畜产品生产核心区建设,大力推进林果业发展,积极培育花卉园艺产业,深入调整农业机构,加快构建现代农业产业体系。

(四)加快发展以生产业为主导的现代服务业

突出抓好现代物流、文化、旅游、金融四大战略支撑产业,加快服务业重点城区、重点园区、重点企业、重大项目等四大载体建设,推进三产剥离、综合改革试点、文化改革发展试验区、经营性文化事业转企改制四项改革,抓好规划实施、完善政策、招商引资、项目建设等四项工作,推动全省服务业持续快速发展。

(五)超前发展能源、交通、水利和信息化等基础产业及基础设施

1.能源领域。以保障有效供给为目标,以调整结构和优化布局为主线,以传统能源为基础、新能源为先导,以重大项目为抓手,加快建设全国重要的综合能源基地,提高能源供应保障能力,促进能源工业可持续发展。2.交通领域。重点加快铁路、民航建设,提升全省交通保障水平。铁路方面以客运专线、城际铁路为重点,全面加快铁路建设;民航方面,按照“空地对接、干支结合、以货促客、优化结构”的总体要求,强力推进郑州国际航空枢纽建设和支线机场发展,加快构建以郑州机场为中心,洛阳、南阳、商丘、明港等机场为辅助的河南省民用机场体系。3.水利领域。以南水北调工程和河口村水库等重大水利项目为支撑,进一步拉动水利基建投资增长。全面开工南水北调干渠河南段工程,启动南水北调配套工程建设,全力抓好南水北调库区移民安置工作,推动南水北调工程进入施工。4.信息化领域。实施信息化建设提速工程,加强通信基础设施建设和信息化领域的试点示范,促进工业化和信息化融合,不断提升国民经济和社会信息化水平。

参考文献:

[1] 广西区发展改革委课题组.加快广西现代产业发展研究[J].宏观经济管理,2008,(1):66-68.

[2] 河南省统计局.河南省2009年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].河南统计网,ha.stats.省略/2010-01-20.

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关键词：能源产业；现代职业教育体系；五个对接

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2013）01-0010-02

按照国家“十二五”规划纲要的要求，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，是当前阶段经济社会发展、人才结构调整和教育改革的总体背景。国家建设现代产业体系，离不开职业教育的科学发展，离不开覆盖整个产业链技能型人才的有力支撑。作为国有特大型能源企业—中国平煤神马集团主办的一所普通高职院校，平顶山工业职业技术学院依托雄厚的能源化工企业背景，发挥企业办学优势，以国家示范性高等职业院校、全国文明单位和全国就业工作先进单位为基础，深入分析和研究现代职业教育体系与现代能源产业体系建设对接的现实意义，丰富了现代职业教育体系构建的内涵，明确了现代职业教育体系与现代能源产业体系对接的基本途径，以自身的实际行动切实加快了现代职业教育体系的建设步伐。

现代职业教育体系与现代能

源产业体系对接的现实意义

构建现代职业教育体系，为现代能源产业发展提供专业人才支撑 当前，我国经济社会发展面临的突出问题就是人才培养不能满足社会需求：一方面，产业升级缺乏大量的技能型和高端技能型人才，另一方面，在整个人才培养结构中，技能型人才所占比例较低，在能源产业尤其如此。纵览煤炭产业、石油化工产业和电力产业等历年来发生的重大安全事故，与整个员工队伍的整体水平和综合素质不高具有很大的关系。改造和升级现代能源产业，提高资源利用率和生产效率，都迫切需要培养大量技能型和高端技能型人才，需要加快建立完善的现代职业教育体系，完善职业教育的结构、层次和质量。因此，构建现代职业教育体系，系统培养技能型中职人才、高端技能型高职人才、应用型本科人才和专业硕士研究生人才，提升职业教育层次，强化职业教育质量，才能为现代能源产业体系建设提供强有力的专业人才支撑。

构建现代职业教育体系，为现代能源产业发展提供技术服务 “十二五”时期是我国全面实现小康社会、实现经济发展方式转变的关键时期。作为新一轮经济发展的战略引擎，以新能源为核心带动高新技术发展，是中国乃至国际产业结构升级的重中之重。而现代能源产业体系首先应是先进技术的载体，应拥有强大的技术研发能力和先进技术应用能力。以大型煤炭基地和现代化矿井建设为例，需要将新技术与实际的矿井建设和安全生产结合起来，而职业教育以其自身独特的“工学结合、校企合作”使命，成为新技术转化和现场应用的首选。因此，构建现代职业教育体系，提升职业院校科研实力，增强其作为技术成果转化和新技术现场应用的“中转站”作用，才能为现代能源产业体系提供坚实的技术服务。

构建现代职业教育体系，为能源类职业院校自身发展提供保障 随着职业教育发展由规模为主转向质量为重，迫切需要能源类职业院校加强内涵建设，适应产业发展要求，突破转型升级瓶颈，走出一条特色强校的可持续发展之路。应依托现代能源产业格局调整、新技术升级改造和应用、产业链延伸和扩展对技术人才的系统需求，完善职业资格证书系统，强化职教科研系统支撑，提升服务产业和企业的能力，发挥现代职业教育面向人人、服务终身的功能，为自身的可持续发展提供保障。

现代职业教育体系及现代

能源产业体系的内涵和特征

现代能源产业体系的内涵特征 能源是国民经济发展的物质基础和基本保障。“十二五”规划在强调构建现代产业体系的基础上，明确提出要坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。现代能源产业体系是一个有机整体。所谓现代能源产业体系，指立足于新型工业化、信息化之上，适应市场需求，依据本国资源禀赋和经济社会发展状况，顺应科技进步新趋势，充分发挥能源产业比较优势所形成的结构优化、布局合理、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强，与相关产业实现集约、协调、高效发展的有机体系。

现代职业教育体系的内涵与特征 现代产业体系建设的目标、内涵、结构和要求决定了中国现代职业教育体系的目标、内涵、结构和要求。目前，国际上比较典型的职业教育体系主要有四种，分别是以美国为代表的“普职融合的单轨制教育体系”，以英国和澳大利亚为代表的“国家统一资格框架下的职业教育体系”，以中国台湾地区为代表的“完全双轨制职业教育体系”和以德国为代表的“双元制职业教育体系”。我国提出“职业教育体系”的概念由来已久，但直到近两年才赋予现代职业教育体系新的内涵和使命。所谓现代职业教育体系，就是要适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求，加快建立体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。具体而言，现代职业教育体系主要包括三个方面的内涵和特征：第一，适应需求。就是适应经济发展方式转变、现代产业体系建设要求和人的全面发展要求，遵循职业人才成长规律，实现科学定位、科学分工和科学布局。第二，有机衔接。就是统筹协调中等、高等职业教育发展，以课程衔接体系为重点，促进培养目标、专业设置、教学资源、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等领域相衔接，切实增强人才培养的针对性、系统性和多样化。第三，多元立交。就是推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，实行全日制教育与非全日制教育并重，探索建立职业教育人才成长“立交桥”，系统提升职业教育服务经济社会发展和支撑国家现代产业体系建设的能力。

现代职业教育体系与现代能

源产业体系对接的基本途径

服务现代能源产业发展要求，现代职业教育体系构建要以“五个对接”为基本途径，即按照专业与产业、职业岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，学历证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接的要求，提升职业教育人才培养的针对性，为现代能源产业体系建设服务。要实现“五个对接”，就必须要以临毕业学生的实习管理、已毕业学生的工作调研和专任教师的现场科研为突破口。

首先，通过临毕业学生的企业实习，根据实习期间学生对工作岗位的适应程度来检验专业定位与产业、职业岗位的对接程度；根据实习期间学生对岗位工作标准的执行情况来检验专业课程内容与职业标准的对接程度；根据实习期间学生对岗位工作过程的熟悉程度和基本技能的熟练程度，来检验教学过程与生产过程的对接程度。学生在现场实习过程中发现问题、解决问题的能力高低，反映了专业课程体系设置、教学过程设计和执行是否合理，也反映了专业人才培养过程是否科学、系统和全面。

其次，持续开展已毕业学生的工作情况调研，并根据其初次就业的企业性质、岗位特征来分析本专业培养人才所具有的从业资格情况；根据学生初次就业的企业对其职业资格证书的要求，以及考取该资格证书所需要掌握的知识和技能，来实现学历证书与职业资格证书的对接。通过分析已毕业学生3～5年在企业工作的薪资增幅作为横向指标，来衡量专业人才培养的持续发展能力、终身学习能力，从而实现专业教育与终身学习的对接。

最后，通过专任教师承担或者参与现场科研任务，提升教师自身的教学能力、专业技术能力，将现场的新技术、新工艺、新标准引入到教学中来。专任教师的现场科研，不仅更新了教师自身的知识，而且能弥补教师对企业实际生产过程认知的不足，更重要的是，建立起一条连接教学、科研和生产应用的通道，在教学中，从“教”的角度为实现“五个对接”提供必要的保障条件。

结语

虽然我国新能源产业迅速发展，然而推动新能源行业前进的人才供给却显得捉襟见肘。高素质专业人才和核心技术的缺失，已严重阻碍了我国当前新能源产业的健康发展。我国高校在新能源专业设置和专业人才培养方面还落后于发达国家，在传统能源技能型人才培养上也存在着人才培养通道不畅、人才培养目标分散、人才培养数量和质量不能满足企业需求的问题。我们认为，相比旧的、落后的职业教育体系，现代职业教育体系适应时代要求，符合事物发展规律，兼顾社会需要、人民需求以及职业教育自身发展的诉求，是科学的、先进的和可持续的。同时，开展现代职业教育体系与现代能源产业对接的相关研究，是进一步丰富职业教育体系建设内涵，加快职业教育体系构建步伐的必然选择。

参考文献：

[1]杜祥琬．建设现代能源体系，推动能源科学发展[N]．经济日报，2011-04-06．

[2]陈柳钦．着力构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系[J]．决策咨询通讯，2011（4）：26-33．

[3]曾鸣，等．建设现代能源产业体系，发挥电力产业支撑作用[N]．中国能源报，2011-02-21．

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［关键词］SWOT分析；鞍山；内部优势；内部弱势

［中图分类号］F061．5；F127 ［文献标识码］A ［文章编号］1672－2426（2012）04－0059－04

鞍山是沈阳经济区的重要成员，全市总面积9252平方公里，市区面积648平方公里。2010年，鞍山市人口400万人，城区人口210万人。鞍山市地处辽宁省中南部，向南面对辽东半岛，是沈阳经济区与辽东半岛开放区互动发展的重要连接带，是沈大经济区和沈大产业带的重要支点，其经济和战略区位极为重要。本文利用SWOT分析方法对影响鞍山市发展的内外部因素进行分析，并提出鞍山市持续发展的战略对策。

一、鞍山城市发展的SWOT分析

（一）内部优势分析（Internal Strengths）

1．区位、交通优势。鞍山处于沈阳和大连之间，四周被辽宁其他城市环抱，面向大海，背靠腹地，具有连接南北，承启东西的区位优势。鞍山北距沈阳89公里，南距大连308公里，距营口鲅鱼圈新港120公里，南与营口接壤，北与沈西工业走廊最南端的辽中近海经济区相接，东西两侧距海岸仅60公里。

鞍山交通十分发达。哈大铁路、海沟铁路、哈大快速客运专线、沈大高速公路、海盘高速公路、丹海高速公路、202国道等在境内穿过，已成为辽宁中南部地区的交通枢纽。目前，鞍山腾鳌机场正在建设中，规划建设牛庄港，将有利于带动鞍山、辽宁乃至东北老工业基地的振兴。

2．产业优势。鞍山目前已经形成了钢铁、装备制造、轻纺、矿产品加工“一个基地，三大产业”的产业格局。形成了精特钢和钢铁深加工、装备制造及工业自动化、镁制品等矿产品深加工、化工新材料、光电等五大主导产业集群。鞍钢竞争优势突出，主体装备和生产工艺已经达到世界先进水平，核心竞争力居世界钢铁企业前8名。

3．资源优势。鞍山拥有丰富的矿产资源，鞍山境内已探明的矿产资源有51种。铁矿、菱镁矿储量均为全国之冠，现探明铁矿石储量93亿吨，占全国储量的1／4；菱镁矿探明储量23亿吨，占全国的80％，占世界储量的1／4。滑石矿，探明储量为6000万吨，占全国的40％。鞍山是我国滑石三大产地之一，滑石保有储量占全国储量的40％；玉石资源丰富，有“玉石之乡”美誉。此外，鞍山地区周围还蕴藏着丰富的石灰石矿、黏土矿、锰矿等，为黑色冶金提供辅助原料。鞍山旅游资源丰富。鞍山拥有世界最大的玉佛、亚洲著名的汤岗子温泉、千山、中华宝玉之乡、祖国钢铁之都五大知名旅游资源。

4．人才与技术优势。鞍山市拥有中冶焦耐工程技术有限公司、中冶北方工程技术有限公司、中钢集团热能研究院、鞍钢设计研究院、鞍钢矿山设计研究院及辽宁科技大学等科研院所。各类科技人才10万人，国家级学术科研人才200人、省级2000人，技术和熟练操作工人近20万人。2010年，鞍山高校在校学生为37239人，其中研究生1020人。因此，鞍山人才优势与技术优势明显，具备较强的研发、设计实力。中冶焦耐工程技术有限公司在焦化行业设计名列世界首位。中冶北方工程技术有限公司烧结、球团工艺技术拥有自主知识产权，其工程总承包居国内领先地位。中钢集团热能研究院拥有国家级的炼焦工程研究中心，其针状焦产品填补了国内市场空白。

5．综合经济实力和经济总量显著提高。鞍山的经济发展一直处于上升的态势，是沈阳经济区中的重要一员。2010年，鞍山全市地区生产总值2125．4亿元，从2000年（461．4亿元）到2010年末，鞍山的GDP增长了近5倍（见图1），比“十五”末增长1．2倍，年均增长17．2％；规模以上工业增加值达960．18亿元，工业经济效益综合指数266％，工业经济贡献力显著增强。

在沈阳经济区各地市中，2010年鞍山的经济总量仅落后于省会沈阳市（见图2）。“十一五”期间，鞍山在沈阳经济区8城市内的经济位次一直处于前列，仅次于沈阳。（见表1）

在GDP总量占沈阳经济区8城市GDP总量比重及排名方面，2005年至2010年，鞍山市GDP总量占8城市比重基本保持在1／5左右，呈缓慢降低状态，说明其他城市经济发展脚步有所加快；而鞍山市GDP在8城市中的排名一直保持在第2位，仅次于沈阳，反映出其在沈阳经济区发展中相对稳固的地位和作用（见表2）。

（二）内部弱势分析（Internal Weaknesses）

1．产业结构有待优化。鞍山工业的优势产品集中在传统产业，初级产品多，深加工产品少。冶金、石化等原材料工业的产业产品链补偿，上游产品比重大、下游产品比重小，没有形成充分发挥资源优势的下游产业集群。产业结构偏重问题突出，重工业比重长期维持在90％以上，工业经济对钢铁行业依赖程度较高，全市经济增长受钢铁行业波动影响加大。

鞍山工业发展中战略新型产业比重相对较小，现代服务业发展较为滞后，尤其是为先进制造业服务的生产业在发展水平、集聚程度、影响力方面落后于工业，未能与工业形成良性互动。

鞍山农产品品种结构与市场需求的矛盾大，农产品精深加工业发展不足，产品产业链条短，劳动生产率较低。

2．技术创新能力较弱，科技投入整体水平较低。目前，鞍山尚未建立起完整的科技基础条件平台体系，企业技术创新能力普遍较弱，整体技术水平和自身发展后劲不足，产业科技竞争力较弱。2008年，全市装备制造业实现新产品产值2．3亿元，同比增长7．4％，比全部工业平均水平低15．2％，新产品产值率仅仅为1％，远远低于全国22．1％的水平。同时，鞍山市科技投入整体水平较低，与地区经济发展需求不匹配。全社会研发经费支出额占GDP比重为1．85％，距离创新型城市R＆D经费内部支出额占GDP比重要达到2．5％的标准有很大差距。县（市）、区科技研发经费投入不足本级财政收入的1％。同时，企业投入的研发资金亦有限。除荣信等22家创新型试点企业研发投入占销售收入的比重达到4．25％外，全市企业整体研发投入与销售收入的比重不足2％。

3．能源结构不合理，能源消费外部依赖性大。鞍山是以冶金业为主要产业的高耗能工业城市，其能源消费增长速度很快。但是鞍山目前的能源结构不够合理，煤炭一直占据能源结构的主导地位，优质能源比重偏低，对经济、能源、环境影响大：据环境监测结果，鞍山的空气主要污染物是烟尘、二氧化物和工业粉尘，其排放量均大大高于发达国家标准几倍甚至十几倍；同时，由于地理条件局限，鞍山能源储备量有限，没有煤炭、原油和天然气等一次能源，二次能源的电力生产量也不大（受运力限制，电力生产能力只占全社会用电量的25％左右，受气候和外力破坏同时停电的可能性大），能源消费大部分需要从国内兄弟省市调入和国外进口，能源消费的外部依赖性大，能源安全问题严重。

4．交通系统综合运输服务体系有待完善。近年来，鞍山的交通系统取得了一定的成绩，但在设施规划、建设和运输服务方面还存在不足，一体化的综合运输服务体系尚未完全形成，路网结构有待优化，如：缺少市郊过境通道，部分区间交通主流方向干道数量少，次干路、支路数量偏少，等等。同时，鞍山市货运企业规模普遍偏小，市场主体过于分散，缺乏以本地区主导行业（如钢铁行业）为发展服务方向的大企业，道路运输企业中大多数仍沿用传统的单车承包、车辆挂靠组织管理方式，管理手段落后，生产效率较低，降低了道路运输市场的竞争能力和货运资源配置效率，无法适应鞍山经济发展需要。

（三）外部机遇分析（External Opportunities）

1．政策机遇。随着中央进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略和辽宁沿海经济带规划的深入实施，加之2010年3月，沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区的获批，对加快沈阳经济区8城市的发展，带来了新的历史机遇。作为改革试点，沈阳经济区可以在更大范围整合资源和要素，创新体制和机制，为区域推进新型工业化注入强大动力。

2．产业结构调整带来发展机遇。虽然，如上所述，鞍山的产业结构有待优化、调整，以钢铁行业为例：目前鞍山市钢材轧制能力在1900万吨左右，而深加工能力仅有200多万吨，占1／9左右；钢的能力也在1900万吨左右，精特钢比例更小――高附加值、精深加工产品比例较小。但是，这也表明，鞍山的产业结构调整有着巨大的空间，意味着其产业的发展也将面临着更多的机遇。

3．承接国际产业转移的机遇。随着国际产业结构调整和产业升级的加快，鞍山将迎来大规模承接国际产业和资本转移的局面，也将为鞍山主导产业的发展提供新的机遇。同时，鞍山丰富的劳动力资源和独特的产业优势，将进一步吸引国际产业、资本和技术将加速向鞍山转移，将为鞍山实现跨越式发展创造极为有利的机遇和条件。

4．新城镇发展带来的机遇

目前，鞍山以沈大高速公路、哈大铁路、腾达大道为主线，全面推进了达道湾新城、汤岗新城等“四城三镇”的规划和建设。“四城三镇”建设规划的实施，对于提升城市核心竞争力，促进城乡一体化发展，增强产业比较优势，实现产业协同和与要素市场一体化发展，以及延长产业链条具有重要意义，从而为鞍山提供了一个重要的发展契机。

（四）外部威胁分析（External Threats）

1．国际环境的挑战。随着鞍山经济对外依存度的逐年上升，在为鞍山全面参与国际区域经济合作提供有利环境的同时，国际环境的不利因素和世界经济的波动更容易对鞍山的经济发展带来影响。

2．与区域内其他城市之间的竞争。一方面，随着省内沿海港口城市的加速发展和新兴工业城市的快速崛起，对鞍山经济发展形成了激烈的竞争。同时，鞍山与沈阳经济区内其他城市，如营口、本溪、铁岭等城市的领先优势在缩小。另一方面，从沈阳经济区8城市产业发展现状分析，产业结构雷同问题比较突出，虽然在沈阳经济区发展规划中，各市产业发展有着不同的侧重，但是在工业领域难免存在相似之处，这样对鞍山工业经济发展造成一定压力。

3．区域经济一体化对“行政区经济”与“部门经济”的冲击。“行政区经济”和“部门经济”现象在城市发展过程中不可避免。随着沈阳经济区一体化进程的加快，对各城市政府部门之间统一规划和协调的要求也不断提高，这就要打破原有的地区和行政区域利益格局，在经济区一体化的框架下重新优化配置资源，这也会对鞍山市的“行政区经济”和“部门经济”有所冲击。

二、鞍山城市发展的战略对策

鞍山是沈阳经济区内具有较强辐射力的城市，与经济区内沈阳之外的其他城市相比，无论是人口规模还是经济规模都是佼佼者，它的发展在沈阳经济区城市群内有着不可忽视的作用。为保持并加强核心城市带动力，促进沈阳经济区城市群的总体发展，鞍山必须在巩固现有的核心地位的基础上继续做大做强，起到真正的强辐射力作用。

（一）积极实施经济结构调整战略，提升经济发展质量

要以全球产业结构调整为契机，加快发展鞍山现代制造业。在调整鞍山经济结构的过程中，要跳出鞍山看鞍山，在更广阔的思维视野中谋划调整和优化鞍山的产业结构。应以鞍山现有优势产业为依托，以辽宁先进制造业基地建设为重心，提高产业的科技含量和产品附加值，并带动相关产业（企业），延伸产业链，促进产业结构的优化和升级。

1．扶持优势产业和重点企业，进一步培育优势产业集群。抓住沈阳经济区和沿海经济带建设的良好政策机遇期，通过加快对传统工业的技术改造，使鞍山的钢铁、机电、冶金，以及化工纺织等产业实现“舰船式”集群发展。

2．扶持重大技术装备自动控制系统产业、新材料产业、“四新”光电产业、节能环保产业等战略性新兴产业的发展，促进产业结构的优化与升级；

3．不断延伸产业集群优势，及其在吸引人才、资金和技术方面所产生的“马太效应”，积聚资源和要素，推进新型工业化进程，把产业优势转化为竞争优势。同时，还应不断完善和构建生态工业体系，大力发展循环经济，实现环境友好和资源节约的发展模式。

（二）实施错位竞争战略，加强与区域内城市的合作

沈阳经济区城市群体系内各城市都有各自的特点，鞍山市应从其作为区域中心城市的战略定位出发，着眼于与区域内各城市之间在产业上的互补与合作，在优化自身的产业结构、拓展产业发展空间的同时，强化区域产业整合，深化区域产业分工。即：立足区位优势，实现区域内基础设施的对接；以优势特色产业为依托，发挥辐射带动作用；完善市场机制，建设统一的市场体系；强化政府引导，构建政府协调机制。

（三）优化环境，完善基础实施体系建设，构筑立体交通网络，加强服务型政府建设，提升城市发展软实力

1．加快构建现代化的基础设施体系，提升鞍山的城市集聚和承载能力，着力发挥区域性中心城市的辐射带动作用，把鞍山建设成东北交通枢纽城市。围绕建设东北钢铁物流中心目标，完善整体交通网络体系建设，全面提升交通运输生产力，建设开放型交通运输网络，加强立体式、城乡一体化交通体系建设，从而推进区域一体化进程。完善市内公共交通体系建设，提高市内公共交通供给水平和交通运输效率。此外，加快牛庄港港口建设，开发鞍山市港口经济，填补鞍山市综合交通网络体系在港口方面的空白。

2．转变政府职能，增强政府服务意识，不断完善鞍山市的政策和法律环境，提高政府执政能力。加强金融监管，完善社会信用体系建设，为经济社会发展营造良好的社会氛围。推进行政管理体制改革，加快政务改革，提高政府的执政能力，提高办事效率。通过积极规划和引导吸引外资，继续改善投资环境，优化外商投资结构，提高外资利用水平。不断营造鞍山市诚实守信的经营环境。大力培育信用政府、信用企业、信用个人和信用中介组织。通过健全地方法规体系营造鞍山市文明公正的法治环境。

3．要大力发展服务业，以“生产服务业集聚化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化”为方向，加快发展服务业优势产业，加强服务业载体建设，完善服务业发展政策。优先发展与制造业关联密切的生产型服务业，加速打造东北钢铁物流中心。重点发展就业吸纳能力强和市场需求大的生活业，加快建设服务业集聚区。大力发展以改善民生为重点的社会服务业，加大政府对社会福利、社会公益服务业的投入力度。

（四）实施科教兴市战略，构筑人才集聚洼地，提高自主创新能力，推进创新型城市建设

1．进一步加大科技投入，全面推进区域创新体系建设，增强可持续创新能力，加快发展高新技术产业，促进科技成果的转化和应用，不断提高城市综合实力和竞争力。

2．做好人力资源的开发和引进工作，完善激励机制、创新用人观念，为创新型人才提供施展空间，鼓励自主创业。一要完善人才培养机制，创新培养模式，拓宽培养渠道，与高校、国际知名企业等合作，培养创新型人才；二要完善激励机制，吸引、汇聚、留住人才；三要加强继续教育工作，提升现有人才技术能力和业务素质。尤其要大力发展职业技术教育，为鞍山市的产业发展输送优秀的技术工人。

（五）挖掘和整合旅游资源，提升城市知名度和影响力

挖掘鞍山特有的千山、温泉、岫玉、钢都等旅游资源，打造千山、汤岗子两大旅游集聚区，通过精品文化旅游项目的建设，提升城市的知名度和影响力，如：奥特莱斯商城、港中旅温泉旅游城、千山影视基地、欢乐世界主题公园，以及东四方台温泉世界等单体投资百亿元以上的旅游项目。

（六）推进园区带动战略，构建产业承接与发展平台

鞍山应进一步推进园区带动战略，加大园区开放力度，合理规划园区建设，在鞍山城市周边建设各具特色的工业园区；并积极引进新项目和拓宽融资渠道，借助园区的“积聚效应”和“洼地效应”，加快招商引资步伐，承接区外产业转移。

参考文献：

［1］陈玉娟,徐红梅．基于SWOT分析的镇江城市发展战略研究［J］．江苏商论，2009．

［2］孙仕敏．我国矿产资源重点开发的布局［J］．中国国土资源经济，2006．

［3］张亚斌,艾洪山．两型社会建设与新型产业体系的构建［J］．湖南大学学报，2009．

［4］郭万达．低碳经济?押未来四十年我国面临的机遇与挑战［J］．开放导报．2009．

［5］罗中华,洪京．打造长株潭城市群旅游圈研究［J］．国土与自然资源研究，2009．

［6］任晶．基于SWOT分析的长株潭“3＋5”城市群协调发展研究［J］．中国商界，2010．

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一、新建建筑全面执行建筑节能标准（即执行率100％），并积极发展绿色建筑。

（一）注重“源头”，狠抓墙材革新与建筑节能工作。认真学习和贯彻落实《民用建筑节能条例》等有关法律法规，积极做好建筑节能工作的宣传动员工作，向建设、设计、施工等单位宣传墙改政策和建筑节能的相关法律法规，积极推进新型建筑墙材及节能门窗等材料的应用与推广，从源头上保证了新建建筑节能标准的落实。

（二）多错并举实行“禁实限粘”，大力推行新型墙体材料的使用和推广。一是加强施工现场的管理，对施工现场的墙体材料进行严格把关；二是加强使用新型墙材的备案制度；三是加强新型墙材专项资金的征收。四是把新型墙材的应用作为工程竣工验收的重要依据。五是大力实行施工现场节能信息公示制度。

（三）加强建筑节能监管工作

坚持把建筑节能标准贯穿于工程建设全过程，严格按照《节约能源法》、《民用建筑节能条例》的要求，从工程设计、施工、监理、竣工验收到竣工验收备案的每一个环节，把建筑节能作为法定内容严格把关。对不符合建筑节能标准的设计图纸，一律不予通过设计审查；对未通过设计审查的建设工程，一律不予办理施工许可证；未实施建筑节能的建设工程，一律不予通过竣工验收，且不予办理竣工验收备案手续。

（四）坚持规范管理与示范引导相结合。加大日常监管力度，进一步强化对新建建筑严格执行节能标准的监管。继续强化开工前、施工过程及竣工验收的监督管理；强化对各个工程项目施工过程中建筑节能实施情况的监督；强化对节能重要部位实施情况的监督抽查和专项查验；强化对建筑节能技术产品的监督抽检，确保新建建筑严格按节能设计新标准建造。认真抓好建筑节能示范工程，在全区形成了示范带动作用，有力地推动了建筑节能工作的开展。

（五）注重加强建筑节能管理体系建设，安排专人专管，强化业务学习，加强业务管理，积极开展建筑节能监管体系建设。

（六）把新建建筑是否执行节能标准作为建筑市场执法检查的重要内容，凡是没有按照节能标准施工的工程一律停工整顿，并强制执行。

二、认真抓好既有居住建筑供热计量及节能改造工作。

为全面推进我区既有居住建筑供热计量及节能改造工作，促进节能减排工作开展，根据国家和省、市有关文件精神和会议要求，结合我区实际，制定实施方案，认真贯彻落实。我们通过走访、座谈、电话、印发明白纸、宣传单、小册子等加强宣传动员，并召开了各建办主任和区直有关部门会议，并对全区改造任务进行分解。我们未雨绸缪，尤其是膏城花园的改造，今年年初就与石膏工业园管委会领导对接、协调，研究改造方案，7月1日一期工程的护结构改造就已动工，目前其改造已全面铺开，总计70栋楼，改造面积达到30多万平方米。另外，在住建局宿舍楼和十二中教职工宿舍楼的示范带动下小区等内的部分机关宿舍楼也正在积极的筹备中。

三、积极利用太阳能、地热能等可再生能源

认真贯彻落实《可再生能源法》等法律法规，积极推广可再生能源、新能源的建筑应用。大力推进太阳能与建筑一体化进程，花园、山庄、小区一期、镇庄村旧村改造、东区多层住宅和联排住宅等都实现了“四同步”，超额完成了区政府下达的任务目标。大力开发利用地热地能，粥店社区安装了地源热泵。以上这些工作都大大促进了我区节能减排工作的开展。

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第一，坚持用扩大内需来稳定经济增长。突出以项目建设为抓手，发挥投资的关键作用。力争全年完成投资2.25万亿元，增长23%以上。着力解决钱从哪里来，投向哪里去；项目怎么来，项目怎么抓的问题。要围绕9大产业领域，建设300个重大项目，推进100大基础设施骨干工程，带动全社会投资完成2万亿元以上。要完善重大项目调度、督办等机制，加大项目稽察力度，加强项目全过程统筹，确保项目建设有序推进。同时以热点培育为突破，发挥消费的基础作用。通过新型城镇化带动农村消费升级，在统筹城乡消费上有新突破。

第二，坚持用改革创新来推动产业转型发展。要处理好“减”与“增”的关系，加快形成新的产业和新的竞争力，努力实现稳速提质，确保规模工业增加值增长12%左右。处理好“退”与“进”的关系，明确改革方向和重点，力争服务业增长12%左右，占GDP比重达到40%以上。处理好“量”与“质”的关系，巩固农业的基础性地位，努力实现量效齐增。抓紧制订并实施3316万亩高标准农田建设规划，落实扶粮增粮优惠政策，确保粮食稳定在600亿斤左右。

第三，坚持以人为核心来推进新型城镇化。研究编制全省新型城镇化发展规划，力争城镇化率提高1.5个百分点。解决好城镇化中人的问题、布局的问题、住房保障的问题和体制机制创新的问题。

第四，坚持通过对接国家战略来抢抓内陆开放制高点。深刻把握“过渡带”和“结合部”的区位优势，全面对接国家“一路一区一带”开放新战略，放开南北两口、抓好3个对接。一是以深化泛珠区域合作为重点，对接21世纪海上丝绸之路。完成面向泛珠区域的22条省际高速通道建设，推进能源、水利等基础设施对接，加强口岸通关的跨区域协作。二是以融入长江经济带建设为重点，对接上海自由贸易区。加强长江中游城市群合作，突出与长江沿岸相邻省份的主通道建设，优化沿江、沿湖区域公路、铁路、民航机场及油气管道布局，努力将岳阳建设成为我省第二增长极。三是以加强西部省份合作交流为重点，对接丝绸之路经济带。充分利用西部的政策和资源优势，拓宽合作交流领域，打通重大铁路、能源通道。引导工程机械、轨道交通等优势企业，加强与俄罗斯伏尔加河沿岸企业强强合作。

第五，坚持以全面建成小康为总揽推动区域协调发展。长株潭。加快两型试验从局部探索向制度探索全面升级。打造长株潭现代服务业核心发展圈，推动长沙率先建立以服务经济为主体的现代产业体系，大力培育战略性新兴产业。推进长株潭城际铁路、长沙中低速磁悬浮和轨道交通项目建设。大湘南。推进承接产业转移示范区和试点县、重点县建设，积极对接粤港澳，开展专业化、产业链、点对点招商。加强湘南三市口岸建设。大湘西。落实武陵山、罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划，完善武陵山片区12个“天窗县”的配套政策。组织实施大湘西地区全面建成小康社会推进工作三年行动计划。大力实施精准扶贫，突出发展生产、健全公共服务和教育三件大事，做到一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，继续做好直接帮扶、整村推进，持续推动异地扶贫搬迁和“六到农家”示范村建设。洞庭湖生态经济区，力争区域规划尽快获批，全力推动规划落地。突出加强四水航道治理、重点港口码头等综合交运体系建设，发展多式联运，以物流带动产业发展。

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关键词：新疆，建筑节能 

建筑节能包括建筑材料生产、建筑施工和建筑物使用几个方面的能耗， 提高建筑中的能源利用效率， 减少建筑中能源的散失， 在建筑中合理使用和有效利用能源，从积极意义上提高能源，是当今社会经济发展的必然趋势。 

1.新疆建筑节能工作的现状 

新疆在我国的版图上处于高纬度地区，是我国的最寒冷地区之一，全省严寒范围地区所占比例非常大，全疆所有县都是采暖区，每年采暖时间最长可达180天。夏季炎热， 冬季寒冷，昼夜温差大， 年降水量少， 日照时间长。北疆的年平均气温低于-10℃ ， 南疆的年平均气温为1 0 ～ l 3 ℃ ， 夏季极端最高气温在吐鲁番高达48.9℃ ， 冬季的极端最低气温在富蕴县境内曾达-51.5 ℃ 。针对这种特殊的地理气候情况， 新疆开展建筑节能任务， 应该以冬季的防寒为主，兼顾夏季的隔热。 

1.1 对建筑节能工作的重要性和紧迫性认识不足 

由于部分地区的管理部门对建筑节能的重要性和紧迫性认识不足，使得建筑节能工作开展缓慢，同时在建筑节能管理制度和措施上需要做进一步的完善和改进。某些地区新建建筑执行节能标准不高，中小城市和村镇工程的建筑节能工作薄弱，一些地市还未建立系统的建筑节能工作机制。 

1.2 在建筑节能方面投入的人力、物力过少 

第一，部分地区节能工作没有专人负责，管理比较松散，因而建筑节能工作无法系统进行。 

第二，由于资金短缺，进行供热体制改革所需要的基础数据无法收集到位，很多研究开发项目都处于停滞状态，如现有建筑的节能改造项目的落实缺少有效手段， 难以实现。 

1.3 建筑节能产品、技术得不到有效推广 

一些成熟的节能技术与节能产品得不到及时推广应用，一是节能技术和产品的可选择性不足， 一些成熟的新技术、新产品得不到及时推广应用。在新技术、新产品推广应用中没有形成竞争机制， 不能充分发挥市场的调节作用。二是新型节能材料虽然性能优良，但价格偏高，难以推广。 

1.4 供热体制改革的进度制约建筑节能的工作推动 

由于基础工作薄弱，分户计量、统计等基础工作严重滞后，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的分户计量统计体系、监测体系和考核体系尚未建立，各部门统计力量不足，统计经费落实困难，不适应建筑节能工作的要求。使得我区的供热体制的改革至今进展缓慢，影响了建筑节能作的整体进度。 

1.5 新型能源技术和可再生能源利用不足 

新疆有着丰富的太阳能和风能资源，虽然已开始逐步利用，但在利用的程度和水平上与国外相比还有很大差距，使得这些优势资源没有得到充分的开发和利用。 

2.发展建筑节能的措施及建议 

2.1 提高建筑节能意识， 加快建筑节能体系建设 

(1) 加快建筑节能政策法规体系建设，鼓励地方政府出台符合当地实际的地方性法规。 

第一，加快建筑节能相关法规建设，制定出台节能改造工程的相关实施计划和办法，推进建筑供热体制改革，使法规进一步规范和促进建筑节能的进行。 

第二，加紧制定新建节能建筑的相关法律法规，完善节能建筑配套等相应的政策措施。各地根据当地实际情况编制相应的技术规程，在建筑行业推行准入制度。 

第三，积极研究制定与建筑节能相关的经济激励政策，与有关部门积极沟通，加紧制定新建节能建筑的墙改基金返还、税收减免，以及既有建筑改造的财政补贴和贴息贷款等政策措施。

(2) 做好现有建筑的节能改造工作，强化全社会节能意识。 

第一，政府要组织有关部门加快研究制定符合新疆实际的与供热体制改革相关的计价、收费等配套政策，解决节能不节钱的问题，充分调动消费者节能的积极性和主动性。 

第二，加快做好采暖区内热环境差或能耗大的现有建筑的节能改造工作，加大节能宣传力度，调动居民节能建筑改造积极性，实现早节能早受益的目标。 

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一、进一步加大产业结构调整力度

1、全力推进工业化进程，加快经济结构优化升级

工业是财政收入的主要来源，从目前看。四平市的工业化率较低，因此要把加快发展工业经济作为调整结构的重中之重．坚持走新型工业化道路，推进产业高级化、技术高端化、产品高质化。不断提高工业比重。一是积极构建具有四平特色的新型工业体系。二是加大工业投入。着力上工业大项目。切实抓好186个今年计划建设的3000万元以上工业项目。三是加强调度、管理和服务。切实抓好提质增效工作。

2、积极促进服务业跨越发展，努力扩大消费需求

服务业是扩大消费需求、拉动经济发展的重要增长点。要坚持传统服务业和现代服务业并举．生产业和生活业并重。加快推进现代服务业特色产业园建设，大力发展总部经济、服务外包、电子商务、创意产业、投资咨询、广告会展等新兴服务业。加强旅游资源整合开发，发展红色旅游、休闲度假游、民俗风情游，打造旅游精品线路。

3、全面发展现代农业。逐步建立多层次的农业体系

切实转变农业发展方式．实现农业可持续发展目标。加快社会主义新农村建设．推进农业规模化生产、产业化经营和社会化服务体系建设．逐步建立多层次的现代农业体系。实施增产30亿斤商品粮综合生产能力建设。积极发展园艺特色产业。大力发展棚膜经济。全面实施“打造牧业大产业、建设牧业经济强市”战略。提高耕地质量和等级，节约利用土地，建立健全补充耕地储备制度，保持耕地总量占补平衡。加强以中低产田改造为重点的农业综合生产能力建设。构筑现代农业发展的支撑体系，建设和完善农业科技园区和示范区，加强农业科技创新体系建设。把四平市真正建成全省农业科技示范基地。大力发展农村公共服务，提高公共服务能力。

4、着力发展战略性新兴产业．培育新的经济增长点

发展战略性新兴产业是实现经济快速发展和转变发展方式的重要途径。四平市要重点发展新能源、新能源汽车、新材料、生物技术等产业。新能源产业要突出开发利用风能、生物质能、太阳能。新能源汽车产业要重点开发新能源汽车专用零部件等系列产品，加快环保旅游客车及改装车项目建设．建设与新能源汽车发展相配套的服务基地．打造具有特色和竞争优势的汽车零部件产业集群。新材料产业以高性能高分子复合材料和特种功能材料为方向．支持新型功能纳米材料、智能材料、环境友好材料、特种高性能功能树脂、新型光学材料，绿色化工新材料等新工艺、新技术的研发。

二、不断增加可持续发展能力

l、加强生态建设

全面加强自然生态建设．有效遏制生态恶化。广泛开展植树造林活动。大力发展以杨、松、杉、桤木、楠竹等为主的速生丰产林、工业原料林，继续推进退耕还林、长防林、生态公益林、绿色通道等林业重点生态工程，不断提高全市森林覆盖率。加强自然保护区生态保护与管理。保护生物多样性。促进自然生态恢复。

2、积极推进节能减排

严格执行相关法律法规、规划和产业政策，加强重点污染源总量控制。限制高耗能、高污染行业扩张．关停小火电、小钢铁、小造纸、小水泥等污染严重的小企业。加强对各类节能减排重点工程建设和管理，推行清洁生产。支持开发和应用低碳技术。加快节能技术研发和推广。发展节约能源、节省土地的环保型建筑和绿色建筑．组织实施好节能产品惠民工程。

3、综合治理环境

加强工业污染治理。提高工业企业环境管理水平和市场竞争力。重点搞好造纸、化工、冶金、能源、建材等行业废水废气治理。逐步实施污染较大企业退城进区。加强水环境治理。重点做好辽河、二龙山水库等水源地保护和小流域治理等水污染防治工作，深入推进农村安全饮水工程。加大城市垃圾和污水处理设施建设力度。推广垃圾分类回收、清洁焚烧。严格控制建设、拆迁、施工、清扫、运输污染。全面推进农村环境综合整治工作，创建环境优美的农村新面貌。

4、发展循环经济

大力推行清洁生产的新技术和新工艺．使资源消耗和废弃物排放减量化。实现企业内物质流和能量流的高效循环。创建循环型开发区．重点抓好四平国家循环经济开发区建设，对工业区进行生态化改造．构建工业区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流高效整合系统。

三、着力提升自主创新水平

强化“产、学、研”融合互动发展。发挥政府的桥梁和纽带作用，积极搭建平台，推动高技术企业与大院大所、高等院所的“产、学、研”合作，加快建立健全“产研分工、优势互补、利益共享、风险共担”的合作机制，提高企业自主创新能力。实施技术改造3年滚动计划，用3年时间实施技改项目300项．完成技改投资300亿元．提高装备和加工制造的整体水平。加速信息技术在企业生产管理环节的应用．强化质量控制。以新材料、新能源和节能环保领域为重点。组织实施一批自主创新技术产业化示范工程项目。培育、发展和创建国家、省级企业技术中心，支持企业建立技术研发机构，确保新产品产值增长20％以上．首次投产新产品达百种以上。建立四平科技创新中心。积极争创“省级可持续发展实验区”。加快科技创新平台和中介服务机构建设。大力发展知识密集型科技中介服务机构，完善网上技术市场．加强发展科技文献、标准、情报、信息服务。构建科学数据共享和文献服务体系。实施知识产权、技术标准和自主品牌战略．鼓励企业、高校和科研机构开发一批具有自主知识产权的关键技术和重大产品。优先培育高新技术产业和优势制造业品牌，做专做精服务业品牌，推进“四平制造”向“四平创造”转变。鼓励企业争创中国驰名商标和中国名牌产品．提高四平制造的知名度。

四、加快推进城镇化进程

在推进城镇化的过程中。要走出一条具有四平特色的工业化、城镇化与农业现代化互动发展的新路子。加快推进“一核三带”建设，突出南接北融，使四平尽快接轨长吉图．实现区域经济一体化。“一核”。就是强化四平市城区和梨树县城的核心竞争力。生产力要重点向核心区域布局．重点项目要往这里摆。要不断壮大四平区域经济实力．更好地发挥辐射带动作用。“三带”．即长平经济带．实质就是四平到公主岭沿线的经济带，处在哈尔滨到大连经济大动脉的轴线上；长春的南环城高速公路经济带。长春的南外环要途经四平13个乡镇，包括了伊通镇、岭东工业集中区、秦家屯．一

个环形的经济带；四平到郑家屯经济带．包括辽河垦区这一线。四平中心城区的战略布局是开发东南、拓展西北。东南要建设8．2平方公里生态城，再往东南拓展，把山门、叶赫都变成卫星城镇。拓展西北，在西北搞以换热器为主的特色工业园区。东北部主要打造东北亚物流港．西南重点是植树造林，形成防风固沙的生态屏障，把城区的风沙锁住。南接北融，南接主要是承接沈阳及东南沿海地区的产业转移．北融就是融入到长春经济圈，把公主岭、伊通纳入长吉图先导区，接轨长吉图。重点研究与长春的产业对接、项目对接．尤其是金融、现代服务业对接。尽早融入到长春一小时经济圈。同时，重点加快推进13个试点镇建设，切实发挥小城镇对构建城乡经济社会发展一体化的带动作用。在实施过程中要坚持规划先行，注重优势和特色，加强基础设施建设，强化产业支撑。解决好城乡结合部等瓶颈问题。打造各具特色的工业大镇、旅游强镇、商埠重镇和历史文化名镇，提高城镇综合承载能力。

五、努力打造特色产业

要围绕四平的资源、区位交通优势和现有产业基础，着力发展特色经济。要继续向纵深推进十大特色产业园区建设．抓紧编制尚未纳入省级园区的总体规划和产业规划．争取进入省级园区考核范围。要通过特色产业园区建设和打造“四大特色产业”基地，形成四平特色产业，使产业集中、集聚、集群的效应逐步体现出来。逐步延伸产业链条。重点打造“四大特色产业”基地。第一。建设新能源基地。以双辽电厂、四平热电厂、双辽风电和风电设备制造、公主岭和梨树生物质发电、公主岭市热电联产等为重点。重点推进“十二五”期间规划的22个风力发电项目、7个生物质能发电项目、5个光伏发电项目。“十二五”末期，四平市装机容量将达到500万千瓦以上。能源产业有望成为主导产业。第二。建设省级农业科技示范基地。紧紧围绕增产30亿斤粮食工程新上农业科技集成项目．重点建设20个粮食高产示范园区，加大项目推广实施力度。第三，建设精细化工基地。以医药中间体基地为前端．加快年产500吨呋喃铵盐、200吨甲氧头孢生产项目．打造国际化的医药中间体发展基地。要加快推进吴华新“双15万吨”离子膜烧碱和聚氯乙烯项目，进一步拓展立白的产能空间，助推纳爱斯开发系列产品。第四，建设吉林省装备制造业基地。换热器产业园区要积极争取省里扶持政策，不断扩大园区规模。要大力发展行走机械园区。重点抓好新能源汽车、混合动力汽车、改装车项目。汽车零部件园区，重点抓好华翔内饰件项目，加快新能源汽车零部件项目的开发，适时引进整车项目，积极创建省级新型工业化示范基地。

六、积极探索和拓展发展模式

l、积极发展新的经济形态

要积极发展总部经济、创意经济、数字经济和服务外包等新的经济形态。重点是拓展新的发展模式，一方面，要充分利用四平市的优势和基础，积极想办法吸引企业将总部转移过来。而将生产基地布局在其它具有比较优势的地区；另一方面，要留住本地企业总部。通过总部聚集作用带动服务业发展，实现产业跃升。

2、大胆采用“非地”经济发展模式

要创新思维，解决土地制约问题，实行园区的非地化，用活园区优惠政策，达到发展的要求。一是可将园区内的政策适用到园区外；二是园区内农保地可与周边村镇废地进行置换；三是可到其他地区购置土地，但享受园区内政策。

3、实施内、外贸经济共同发展模式

努力扩大消费需求。进一步激活内需，把稳定消费预期、增强消费能力作为工作的主要着力点。坚持以创业带动就业，鼓励自主创业，提高全民创业致富能力。构建都市核心商贸圈和便民商业服务圈，打造东北最大的内陆物流港。要积极开拓国内市场。鼓励企业组建国内市场特别是农村市场的销售网络，利用国家对汽车、家电下乡的扶持政策．扩大农村消费。发展以连锁经营、电子商务、“放心店”为特色的多元化、多层次的新型商贸流通业态．推进大型批发市场和区域性资源配置中心的建设，促进内贸经济的发展。加快出口产品结构、市场结构、贸易结构的优化提升，加强企业自主出口品牌建设。重点抓好玉米深加工产品、花生、速冻辣椒、饲料、印染布、木制品、改装汽车、精细化工产品的出口。同时努力提高机电和高新技术产品的出口比重。积极开辟海外产销基地。重点抓好对俄罗斯贸易。加强自主性国际营销网络和售后服务体系建设。鼓励发展转口贸易和服务贸易。促进加工贸易向产业链高端发展。在积极发展出口贸易的同时。努力发展进口贸易，积极引导和鼓励企业进口先进设备和重要原辅材料。

4、不断优化投资结构

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近十多年来，外资外贸成绩纵向比较进步较为明显，但横向比较特别是出口总额效果并不佳。2012年，盐城出口总额占全省的比重回升至2000年1.1%的水平。2000年，盐城出口总额占苏北的比重为25.8%，2012年该比重仅为18.2%，不足苏北的五分之一。

未来的发展战略区域关联发展战略。

盐城、南通和连云港位于我国沿海、沿江和陇海——兰新铁路沿线三大生产力布局主轴线的交汇区域。同时，盐城又是“长三角”经济圈和“淮海”腹地的交汇区，发展潜力巨大。为此，盐城应“立足淮海，融入长三角”，将区位优势发挥到最大。

沿海跨越发展战略。

盐城要抢抓江苏沿海发展和“长三角”一体化发展两大机遇带来的红利。

一要以国家规划为总纲，进一步优化、提升沿海总体规划及港口、产业、港城等各类专项规划；

二要突破以港口为重点的沿海基础设施建设。提高大丰港的运营水平，加大射阳港建设推进力度，加强滨海港产业集聚，提升陈家港河海联运功能，加快各港区推进亿吨大港建设步伐；

三要突破常规与央企携手合作，推进沿海开发。着重瞄准高端和现代产业，积极争取国家能源、仓储、物流等重大生产力布局，真正把沿海建成新型工业产业基地。

城乡统筹发展战略。

提升盐城中心城市规模，推进盐城大市区向海边发展。构建快速公共交通、快速路网、客运枢纽、城市轻轨系统四大现代交通体系，增强城市集聚功能和辐射带动能力；推进新型城镇化与新农村建设双轮驱动。以新型城镇化建设带动经济发展，推动公共服务体系建设。通过新型城镇化建设推进农业现化代工程，引导农业规模经营，促进农民增收，推进农业产业结构调整，扩大城市内需市场，形成现代化城乡总体布局。

优化投资环境战略。

一要加快建设现代化大交通体系。盐城拥有全省惟一的空、海两个一类开放口岸，且高速公路里程是全省最长的。但从聚集密度上看，盐城仍处于全省后位，应尽快建成“水陆空铁”和港口现代化立体综合大交通格局。

篇9

学校技术转移的理念

华东理工大学技术转移的核心理念是要“面向行业、区域经济发展，注重集成创新，完善技术转移全过程服务体系”。

通过长期的实践，学校技术转移工作主要注重以下几方面首先在研发阶段一定要密切注意过程研究与工程实施研究协作开发；第二要加强中试平台建设；第三要加强成套化能力建设，即加强集成创新能力建设；第四要加强技术推广服务体系建设；此外还要加强技术经营能力建设；最后要进行技术转移平台建设。

围绕这几个方面，首先必须要建立专家库，这个专家库主要是来自企业和有特色行业的杰出专家库。另外还需要跟踪小试成果，不但跟踪大学本身的小试成果，也跟踪全行业包括教育部、中科院系统以及一些科研单位的小试成果；再把这些成果进行技术评估、评价，之后进行集成创新，最后推广到工业应用。

怎么进行推广应用?需要进行联盟与互动。学校的技术转移平台目前已在各地建设了10多个分中心、工作站来进行互动。这些分中心、工作站往往是一个技术应用的平台，在这个平台中可以进行小试。大规模的中试可能没有能力，但是可以跟一些大企业集团共建工程技术研发中心，包括共建产业技术联盟。譬如与中石化、中石油的总部签署了战略框架协议，在它们的二级单位进行紧密型的产学研合作，包括共建行业、区域的技术转移联盟协议。此外，还与投融资机构共同进行产学研的服务来支持分中心，工作站。

学校技术转移典型案例

煤气化技术

此项目在早期的研发过程中，工程研究就已经提前介入，在与企业联合研发、紧密合作的过程中关注知识产权。首先，要避开国外的知识产权，但更重要的是在开始研发时就界定了内部产权合作关系，而不是在成果产出后再进行界定。其次，在研发的过程中要注重环境和安全的先进性。这项技术在国际上具有先进水平，原来由美国公司垄断，但学校的技术现在已经推广应用到国内13家企业的33台气化炉。另外，值得一提的是，在与国外公司的竞争中，美国当时最大的能源公司――Valero公司最终选择了华东理工大学的煤气化技术，这为华东理工大学创下了1500多万美元的技术转让费，这也是中国高校迄今为止向发达国家转让技术所获得的最大一笔技术转让费。

乙烯装置先进控制技术

目前我国乙烯的产量居世界第二(美国第一)，但是使用的技术全都要从发达国家进口，因此，一定要对它的控制系统进行国产化研究。围绕这一项目，长期以来与中石化强强合作，研发了很多专利技术，在一定程度上打破了国外技术的垄断。把这些专利技术全部形成自主的控制软件，再把这些软件应用到现有的控制系统硬件平台，这为我国带来了巨大的经济效益。这项技术不但通过了系列验收，还因和中石化的合作而推广到了中石化的所有乙烯企业；而且获得了多项奖励。包括两个国家级的奖励和一系列省部级的奖励。

盐湖资源利用技术

青海最大的自然资源是盐湖，盐湖中有多种金属，如镁、锂等。如何把盐湖中的这些镁、锂等金属提炼出来是一项长期困扰我国的技术。长期以来，华东理工大学在国家支持下，与青海盐湖集团紧密合作对这项技术进行研发，从起始的13万元起家，到现在科研经费累计已经达到3000余万元，期间的一系列技术都通过了国家验收。国家为此还成立了国家工程技术研发中心。

大型聚酯装置成套技术的国产化

此项技术解决了中国13亿人的穿衣问题。以前的确良衣服很贵，为什么现在很便宜?这就是因为华东理工大学把整个原料的生产技术国产化了。原来引进1万吨聚酯需要花费1亿～2亿元，10万吨聚酯就需要10亿～20亿元的投资：但现在10万吨聚酯只需要6000万～7000万元的投资，因为现在全部都采用了国产化技术。到目前为止，该项技术已经在40多套生产线上进行了全面的推广应用。

成功的技术转移模式

一要进行全国或区域性的联盟联动

首先，要积极参与国家的产业化技术联盟。国家科技部纷纷成立产业化的技术联盟，华东理工大学已经参与了其中的4家。因为参加了这些产业技术联盟，很自然地就有了产学研的模式和产学研的对象。

其次，还参加了一些区域联盟。譬如，教育部组织所有石油化工高校成立的石油化工技术转移联盟，华东理工大学作为发起单位积极响应教育部的号召。有了这个联盟，教育部所有的大学之间都可以联合进行技术转移。再如，上海市成立了上海技术转移及服务联盟，华东理工大学也是联盟成员之一。

另外，学校还积极参加一些地方联盟。譬如，与上海市宝山区合作成立了科技创新服务中心，积极参与宝山的创新。除此之外，学校的技术转移中心还和深圳、济宁、丹徒等地方政府合作，成立分中心，工作站进行联盟。

参加区域或地方联盟后，就一定要服务中小型企业。譬如学校与上海宝山合作，服务宝山的中小企业，其中最典型的案例是学校联合企业在宝山开发了特种涂料，这一成果应用于生产后，每年给企业带来3000多万元的经济效益。

二要强化技术经纪能力建设

通过对国家技术转移中心进行近10年的建设后，强化了技术经纪能力建设。因为要把技术转移出去，就必须要对技术进行经营，这样就需要强化技术经纪人的建设，形成一支专业，高效的技术转移人才队伍。

对技术转移工作的体会

对于学校的技术转移工作，其核心价值在于：在积极参与国家创新体系建设的实践中，积极探索技术转移的新模式与新机制，凝聚技术转移专业团队，构筑技术转移联盟与共享平台，塑造技术转移及服务一流品牌，成为促进能源、资源，化工等领域及区域间、国际间的知识流动与技术转移的引领者和带动者。

要想做好技术转移工作，需要具备如下几个条件：

一是要有硬件平台。硬件平台是必须要具备的，它是行业共性技术的中试平台。这个平台有些是靠学校自己建的，有些是学校和企业合作建的。因为在能源化工领域，一些重大的中试装置投资很大，所以需要学校与企业合作建设中试平台。

篇10

一、总体思路

坚持以科学发展观为指导，以“提效提速创业年”活动为主线，以农业项目建设为总揽，以促进农业增效、农民增收、农村繁荣为核心，深入开展“百名农技干部下基层”主题实践活动，按照稳粮保供给、增长惠民生、强基增后劲的总体思路，全面实施“优质粮油产业建设、蔬菜产业建设、农业生产安全保障、农机装备提升、农村新型能源建设、农村土地流转和农技推广服务体系建设”七大工程，不断提升农业专业化、标准化、规模化、集约化发展水平，切实转变农业发展方式，推进我县农业农村经济实现跨越式发展。

二、主要目标

1、粮食面积稳定在65万亩，实现总产29万吨。花生面积21万亩，实现总产5万吨。

2、瓜菜播种面积18万亩，实现总产75万吨。新发展设施瓜菜面积12000亩，其中日光温室面积7200亩。

3、新建户用沼气池1500个；建设大型沼气工程2处；健全沼气物业服务体系建设，建设农村沼气服务网点10个；抓好沼气综合利用，抓出“畜—沼—菜”等生态循环典型10个。

4、实施总投资750万元的田间工程建设项目，建设稳产高产粮田1.5万亩；推广测土配方施肥面积65万亩。

5、完成土地流转9.4万亩，占全县耕地的12%，其中规模流转6.58万亩，占流转总面积的70%；完成预流转1.6万亩以上。

6、积极引进推广适宜我县农业生产的农作物新品种13个、新技术9项，全年直接培训农民1.7万人次以上。

7、农机总动力达到86万千瓦，秸秆综合利用面积达到40万亩。

三、工作重点

年，我局着力实施“七大工程”：

（一）优质粮油产业建设工程。以完成全国新增千亿斤粮食生产能力任务为重点，以粮食生产核心区建设为引擎，稳定粮食播种面积，主攻单产，改善品质，提高效益。一是实施田间工程建设项目。该项目总投资750万元，其中中央投资600万元，省、县配套各75万元，建设稳产高产粮田1.5万亩，铺设防渗管道10.5万米，维修机井42眼，修建机耕路2.5万平米，平整土地、土壤培肥1.5万亩。二是实施植保工程建设项目。该项目总投资380万元，其中中央投资304万元，省、县配套各38万元，建设植保检验检测实验室1000平方米，应急防治药械仓库300平方米，建设10亩病虫害观测场1个，购置植保仪器设备477台。三是抓好领导干部高产示范田建设。在全县建设领导干部高产示范田4万亩，其中建设市级领导夏玉米示范田5000亩、县级领导干部示范田9000亩，各镇分别建设领导示范田2000亩，有效带动全县粮油均衡增产。四是加强粮食生产核心示范区建设。按照市粮食生产核心示范区建设要求，在全县规划建设粮食生产核心示范区27万亩，千亩高产创建示范方3个，在示范方内实施统一合作组织、统一品种、统一整地播种、统一肥水管理、统一技术培训、统一病虫防治、统一机械收获的“七个统一”种植模式，把粮食生产核心区建成全县粮食生产样板区。五是开展粮油高产创建活动。综合集成高产优质品种、先进实用技术及节本增效农业科技，建设小麦、玉米、花生高产示范区3万亩，示范区内实现小麦单产500公斤，玉米单产750公斤，花生单产300公斤，不断提升全县粮油生产能力。六是推进耕地质量保护与建设。通过增施有机肥、推广测土配方施肥等措施，突出抓好耕地质量建设，引导农民科学种田，改良土壤培肥地力。年内共安排“3414”试验和校正试验20个，推广配方施肥65万亩，亩节本增效42元，实现增收节支2730万元。七是加强新品种、新技术引进、试验、示范。全面落实农作物良种补贴项目，计划落实良种补贴资金1000万元，补贴面积95万亩。加快优良品种引育繁步伐，引进、培育、推广一批优质、高产、抗逆性强的新品种。计划建设花生良种繁育基地1万亩，引进推广潍花8、花育22、花育25等花生新品种3个；河农825、8号等小麦新品种2个；纪元128、沈玉21、沈玉26、农大84等玉米新品种4个；梅赛德斯、东洋天使、景甜一号、台南香瓜等瓜菜新品种4个；推广测土配方施肥、粮油节水灌溉、玉米宽窄行种植、蔬菜膜下沟灌、花生化学调控、西红柿高架栽培、沼渣沼液综合利用、小麦半精量播种、病虫害绿色防控等新技术9项。

（二）蔬菜产业建设工程。本着规模调大，效益调高的原则，以设施农业发展为突破口，着力推动我县蔬菜产业发展上规模，提档次，拓宽农民增收致富渠道。一是加强蔬菜产业基地建设。以“区域化布局、标准化生产、集约化经营”为核心，沿滦古路，以镇、镇、镇、镇为重点，建设设施蔬菜产业基地，科学制定基地发展规划，加大政策、资金扶持力度，强化技术培训与指导，大力推广上茬瓜下茬西红柿生产模式，强力推进我县棚室升级和规模发展。年，全县瓜菜面积达到18万亩，新发展设施蔬菜面积1.2万亩，其中日光温室7200亩。二是推进现代农业示范园区建设。充分发挥部门职能作用，加快推进我县5000亩现代农业示范园区建设，规划每镇（古城办）新发展1个占地500亩以上的现代农业示范园区。同时依托宝福农牧公司、郎红棚业专业合作社、方瑞农业科技园，积极争取中央资金支持，创建蔬菜标准园，全面提升我县蔬菜产业竞争力。三是延伸蔬菜产业链条。扶持壮大宝福、郎红棚业、绿源、甜源等专业合作组织及生产营销大户，充分发挥其科技指导和销售服务的纽带作用。加强专业组织、营销大户与超市、大型批发市场的对接，积极推广郎红棚业专业合作社“六统一分”管理模式（即统一栽培品种、统一农资供应、统一生产标准、统一培训指导、统一品牌认证、统一包装销售、分户种植管理），有效解决蔬菜销售难题。同时依托宝福农牧有限公司、方瑞农业科技园、郎红专业合作社等发展瓜菜集约化育苗，计划育苗110万株。四是创新农业品牌。重点扶持滦州蜜瓜、宝之福、郎红、锦色古马、蜜泉等农业品牌的发展，提高现有农业品牌知名度，同时积极引导农业园区、种植大户、专业合作组织开展“三品一标”认证，加大对农业品牌的支持和奖励力度，在农业品牌建设上实现新突破。年，全县农产品“三品”认证累计达到35个。

（三）农业生产安全保障工程。以保障农民合法权益为出发点，强化职能，狠抓监管，切实保障农业生产安全。一是严格农业投入品监管。加大源头治理，围绕关键季节、重点地区、重点品种开展集中整治，严厉查处国家明令禁用、限用农业投入品。加强农资市场诚信体系建设，规范经营行为，严格农资市场监管，严厉打击各种违法违规行为，保证农民群众用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”。年内计划开展专项整治行动8次、联合执法3次，对每个经营网点巡查不少于5次。二是加强农产品质量安全检测。以县农产品质量安全综合检测站为中心，充分发挥13个镇（古城办）农产品质量速测点的作用，加大对生产基地、农贸市场和超市的抽检力度，监督检测覆盖率达到98%。推进农产品市场准入制度，引导生产基地、批发市场及大型超市建立以自检自控为主的检测体系，提高质量可追溯能力。三是全面推进农业标准化生产。加大农业标准化生产技术操作规程的宣传和指导力度，落实基地生产日常巡查制度，并从管理、技术、生产三个层面入手，加强对标准化生产基地、无公害生产基地的监督管理，全年推行标准化生产50万亩，建设无公害生产基地11万亩。四是狠抓农机安全监理。深入开展“平安农机”创建活动，突出春节、春耕生产、“三夏”、“三秋”等关键时节，加强对无照驾驶、农用车载人、黑车非驾等违章行为的清理整治，不断提高农机安全监理水平。五是强化病虫害监测预报。加强有害生物预警和控制，健全农业病虫害防控体系，组装农业防治、生物防治、物理防治、化学防治技术措施，提高病虫害预警、应急防控和专业化统防统治服务水平，计划扶持发展统防统治专业组织3个，有效减轻有害生物灾害对农业生产的影响。

（四）农机装备提升工程。加快适应现代农业对农业机械化的需求，努力改善全县农机装备结构，全面提升全县农业机械化水平。一是实施农机购置补贴项目。积极争取农机购置补贴资金，加大新农机具推广，引导发展大型先进机具和配套机具，加快实现农机具的更新换代和结构优化。计划申请农机购置补贴项目资金1000万元，全县农机总动力达到86万千瓦，完成机耕60万亩，机收18万亩，机播60万亩。二是推广农机化新技术。认真组织春耕、三夏、三秋等重要农时季节的机械化生产，积极推广农机深松、秸秆还田、保护性耕作等农机化技术，示范推广秸秆压块、青储等技术，提高秸秆综合利用率，推广秸秆综合利用面积40万亩。重点推进玉米、花生机械化收获步伐，抓好机具选型、试验示范、宣传培训等重点环节，实现玉米机收0.5万亩，花生机收3万亩。三是健全农机服务体系。继续扶持培育农机大户和农机服务组织，建立以农机服务经纪人、农机大户和农机管理相互结合的农机化作业服务体系，努力提高农机作业的组织化程度和经营服务水平。

（五）农村新型能源建设工程。抢抓国家大力发展新能源的政策机遇,开展以农村沼气为主的农村新型能源建设，全力推进循环农业工作再上新台阶。一是户用沼气池建精品。按照“面上扩规模，点上出精品”的原则，加强沼气技术的普及与推广，并积极扶持发展“一池三改”沼气池精品村建设，充分发挥其示范带动作用，推进全县沼气池建设迅速发展。年，计划新建户用沼气池1500个。二是大中型沼气工程上规模。以“一场一池一园”模式为重点，积极引导规模养殖场建设大中型沼气工程，力争年内批复大型沼气工程2个。积极发展大型秸秆沼气联户供气工程，重点抓好研山新村大型秸秆沼气联户供气工程，确保该工程5月份全部完工，谋划申报10000户秸秆沼气联户供气工程1处。三是健全沼气物业服务体系。加强沼气建设后续培训与管理，培训沼气生产工400人。依托农村沼气物业服务网点建设项目，进一步健全沼气物业服务体系建设，投资284万元，其中中央投资100万元，新建沼气物业服务网点10个，健全县、镇、村三级多功能服务网络。四是积极推广能源利用新模式。全面推广沼肥综合利用技术，积极培育“畜－沼－果（菜、花、杂粮）”等沼气综合利用典型，大力发展循环农业、有机农业。年内计划培育综合利用典型10个，推广沼肥在大田作物应用面积15万亩。同时积极探索生物质能源利用新途径，积极示范推广秸秆压块和节能炉应用技术，计划新上压块机4台、节能炉210台。五是推广低碳减排绿色新民居建设模式。结合我县低碳减排绿色新民居示范工程，抓好1个新能源综合利用示范村建设。

（六）农村土地流转加速工程。围绕实现农业规模化、生产集约化，继续实施土地流转加速工程，促进现代农业向“集中、连片、规模、高效”发展。年，计划完成土地流转9.4万亩，其中规模流转6.58万亩；完成预流转1.6万亩以上。一是提高流转服务水平。充分发挥县、镇、村三级土地流转服务体系的作用，强化对土地流转工作的指导、协调、管理和服务。进一步完善流转交易管理服务信息系统建设，及时收集、、更新土地供求信息，并加强政策咨询、指导合同签订、信息员培训及流转后的跟踪服务等工作，引导农民以出租、转包、转让、互换、入股、委托发包等形式流转土地承包经营权。二是规范土地流转行为。进一步规范农村土地流转程序、流转制度及土地流转合同管理，加强对土地流转全过程的监督，保障土地流转和规模经营规范、有序进行。三是强化典型带动。加强对规模流转和预流转典型经验的宣传、总结和推广，提高农民进行土地流转的自觉性和主动性。强化政策支持、资金扶持力度，鼓励农业企业、农民专业合作社和种粮大户等集中连片流转土地，进行规模化经营。

（七）农技推广服务体系建设工程。围绕农民所想、所需、所求，进一步健全农技推广服务体系，不断提高为农服务水平。一是扎实开展农民培训教育。深入开展“百名农技干部下基层”活动，并充分发挥农广校在教育培训中的主渠道作用，大力实施“阳光工程”、新型农民培训、农村实用人才培养工程等项目，加大培训力度，提高农民科技素质，计划举办培训班70场次，培训实用人才300人，开展新型农民培训1500人，直间接培训农民15万人。二是延伸农业信息服务。依托《农业信息网》、农技电波、科技进村服务站、农民科技书屋等信息服务平台建设，促进农业科技、致富信息、政策法规进村入户。年内播出农技电波节目52期。三是加强基层农技推广体系建设。实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，建立技术指导员—科技示范基地—科技示范户的科技推广模式；加强6个基层区域站建设，创新农技推广体制机制，有效促进农业技术推广与普及。年内培训基层农技人员100人，遴选农技指导员100人，建立科技示范基地10个，培育科技示范户1000个，制定花生、玉米、小麦、蔬菜四个主导产业推广计划，落实新品种及主推技术。

四、保障措施

（一）深入开展创先争优活动。以实现农业发展提效、农业工作提速为目标，继续在全局党员干部中，开展以“四比四争”为主题的创先争优活动，大力宣传培树干事创业、敬业奉献的先进农技干部典型，在全局形成立足创优、跨越赶超、事争一流的氛围。全体党员干部保持奋发向上、大有作为的精神面貌，全力服务于农业增效、农民增收，在业务工作、项目建设上实现提效提速。进一步树立责任意识、危机意识和竞争意识，把农业发展放在全国、全省、全市大局中找位置、定目标，加快发展方式转变，推动全县农业科学发展、争先进位。

（二）抢抓农业项目建设。充分依托我县资源优势、特色优势、地理优势等，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，认真谋划、申报大中型沼气工程、优质粮食生产基地、设施农业示范工程等项目，充实项目储备库。切实加强同国家、省、市农业、财政、发改、科技等部门的联系，积极争取更多大项目、好项目落户我县。科学制定项目考核办法，严格项目目标管理责任制，并实行项目旬报表、月调度、月通报、督办卡等制度，推进项目建设进度，确保项目建设质量。年，计划和储备总投资500万元以上的项目5个；启动和开工总投资500万元以上的重点建设项目2-3个。