义务教育制度的特点十篇

义务教育制度的特点篇1

（淮南师范学院 政法系，安徽 淮南 232038）

摘要：义务教育公平性日益受到广泛关注和重视。义务教育的强制性促进了教育公平的进程，但往往会导致另一种意义上的教育不公平。因此，正确理解义务教育公平性的内涵及特征，充分分析我国义务教育公平性的实施现状及不足，提出如何构建与完善我国义务教育公平性的法律保障体系，可以使我们更深入地体会义务教育公平性，从而促使我国义务教育均衡发展。

关键词 ：义务教育；教育公平；法律保障

中图分类号：D920.1

文献标识码：A文章编号：1673-2596（2015）03-0077-02

实施义务教育的一个重要出发点，是保障国民的教育基本权利，实现教育公平。多数人会想当然地认为义务教育是最公平的教育，然而不管是从内涵分析还是从制度设计分析，义务教育都不一定会必然地促进教育公平。义务教育公平问题日益引起人们的广泛关注和重视。在正确理解义务教育公平性的内涵及特征的前提下，充分分析我国义务教育公平性的实施现状及不足，提出如何构建与完善我国义务教育公平性的法律保障体系，可以使我们更深入地体会义务教育公平性，从而促使我国义务教育均衡发展。

一、义务教育公平性的内涵及特征

（一）义务教育公平性的内涵

义务教育公平的内涵很丰富，理论界从教育社会学、教育经济学、教育法学、教育哲学及教育主客体关系等不同角度界定了义务教育公平的含义[1]。教育社会学将义务教育公平限定于义务教育机会均等；教育经济学认为义务教育公平是与义务教育资源分配和享用联系在一起的；教育法学指出义务教育公平体现在对义务教育资源的平等享有权及对更高教育利益的竞争机会权和竞争结果权；教育哲学则从观念、市场和社会的公平来阐释义务教育公平性，即包括对义务教育公平的主观价值判断、义务教育资源的最佳配置和一定时期内学生所受教育程度的平等；教育主客体关系角度则指出义务教育公平的概念包括接受义务教育的受教育者和从事义务教育的教育者的权利与机会的公平。

（二）我国义务教育公平性的特征

我国义务教育公平具有基础性、历史性和相对性等特征[1]。

首先，义务教育公平具有基础性。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。义务教育的数量和质量直接关系着一个国家国民的整体素质水平和综合国力情况。公民如果不接受最低程度的文化和知识水平的教育，形成一个稳定而又民主的社会是不可能的。因此，义务教育这种带有基础性和全局性的作用是其他任何阶段的教育都不可替代的。

其次，义务教育公平具有历史性。我国是个多民族国家，不同民族的文化习俗可能导致教育观念不同，而使义务教育有失公平性。我国幅员广袤，历史形成的城乡二元经济结构导致城乡、区域、学校、群体之间存在不平衡发展。历史形成的这一现实将会在我国长期存在，只能通过经济发展和社会进步逐步加以解决。

再次，义务教育公平具有相对性。绝对的义务教育公平是不存在的，教育公平是相对的。社会的进步使得教育充分发展，为所有人接受教育创造了条件，才有可能使教育平等变成现实。只有克服主观的思想或偏见、建立公正公平的教育规则、纠正教育资源分配不公的状况、帮助弱势阶层和群体，才能促进义务教育公平这一理想的实现。

综合上述不同角度界定的义务教育公平及其特征，义务教育公平性所具有的基础性是源于义务教育的强制性这一本质特征。强制性也是义务教育制度设计的重要原则。因此，从制度设计来分析，从保障教育基本人权的角度看，义务教育的强制性促进了教育公平的进程。但从另一角度看，义务教育的强制性往往会忽视儿童在其他方面的教育权利，也导致办学体制的一元化和教育内容的强制灌输，而它们恰恰与义务教育公平产生了冲突[2]。

二、我国义务教育公平性的实施现状及不足

各个国家为了保障国民教育权利，提高国民基本素质，强化国民对本国政治文化的认同，都会实施义务教育。义务教育既是促进教育公平的重要手段，如果实施不当又会在一定程度上对教育公平产生阻碍作用。比如，在实施过程中忽视了儿童在其他方面的教育权利，忽视了家长的教育选择权，往往会导致另一种意义上的教育不公平。

教育公平在不同社会背景下的实践摸索大致可分为起点公平、过程公平、结果公平等不同侧重发展取向的公平内涵。目前义务教育阶段的教育改革以追求教育公平为指导思想。义务教育阶段城乡学生的入学机会和受教育权利得到了法律的保障，义务教育机会公平基本达成。然而教育公平并非只有机会公平这样简单，教育质量公平更是现阶段判定教育是否公平不可忽视的因素。由于城乡师资资源分配不合理、城乡学生教育环境不一、教育政策执行不严等因素的制约，还存在着义务教育发展尚不均衡、弱势儿童的受教育机会尚未得到全面保障等突出问题。为此，要强化政府的义务教育公平责任，建立和完善保护儿童受教育权利的政策和法律机制，实现教育公共服务均等化。

教育的机会公平是教育公平的初级阶段，是一种表面的公平。教育质量公平是教育公平的实质和深层次要求，近年来我国教育公平虽有一定程度的发展，但在区域之间、城乡之间甚至学校之间，其办学水平和教育质量还存在明显差距，教育质量的公平深受多方面因素的影响[3]。所以，我国在义务教育阶段，应以义务教育入学机会公平为根本，重点关注义务教育资源的均衡配置以缩小城乡、区域、学校、群体之间的教育差距，进而实现学生在教育质量方面的平等。

三、如何构建与完善我国义务教育公平性的法律保障体系

国家近年来陆续出台许多重要法规对义务教育公平立法。如1986年出台的《中华人民共和国义务教育法》及在2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》中明确将促进义务教育均衡发展规定为各级政府的法定义务。当然，我国教育权的立法速度还远远落后于人民群众对于教育公平的高增长需求，教育的立法质量、执行效力、操作效度等方面仍存在许多不足，有法不依和有法难依的局面时有发生。因此，笔者认为应该从以下几方面来构建与完善我国义务教育公平性的法律保障体系。

（一）多元化办学机制并建立义务教育公平保障体系

义务教育的强制性这一本质特征，不应该体现在办学机制的同一性上，即由政府大包大揽，规定教育年限、教育内容以及受教育的方式，而应当考虑发挥社会各种力量的办学积极性，尝试多元化的办学机制，充分满足家长的教育选择权利和儿童的个性发展权利。

应该建立以政府为主、其他组织共同资助义务教育公平保障体系。加快制定《教育投入法》，并建立健全教育财政转移支付制度。通过制定教育救助专项法规以及建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，使符合专项救助标准的家庭子女享受到无差别的、长期的救助；制定相关的法规，切实保障进城务工农民子女享有与城市学生同等的受教育机会。另外要特别加大对社会弱势群体的资助力度，比如通过建立各种基金会来吸纳民间资本帮助弱势群体，保证每一个儿童都有受义务教育的机会[4]。

（二）义务教育均衡发展机制及关键领域的制度建设

推进义务教育均衡发展是我国2010-2020年国家中长期教育改革和发展目标。义务教育均衡发展的基础是教育经费投入的均衡配置。因此，国家在加快完善义务教育改革法律体系的同时，也加大了对义务教育的经费投入、资源配置、监督问责等关键领域的制度建设。通过设立和实施如“贫困地区义务教育工程”、“农村义务教育经费保障机制”、“中小学教师部级培训计划”等重大计划工程，使义务教育在法律政策上得到均衡保障[5]。

应该探索促进义务教育资源均衡发展的新机制，以缩小城乡之间、区域之间和校际之间的差距，实现教育公共服务均等化[6]。比如，出台义务教育生均教育经费标准、城乡教师编制统一标准、义务教育学校的办学条件和教学质量标准等。要继续免除城乡义务教育阶段学生学杂费并补助学校公用经费；继续向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；继续补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费；实施农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制，将农村义务教育阶段学校校舍抗震加固纳入校舍维修改造长效机制；加强村小学和教学点经费保障工作；完善民办学校义务教育学生享受义务教育经费保障政策。

义务教育公平的内涵很丰富，由于义务教育公平具有基础性、历史性和相对性等特征，从内涵分析还是从制度设计分析，义务教育都不一定会必然地促进教育公平。所以，我国在义务教育阶段，应以义务教育入学机会公平为根本，重点关注义务教育资源的均衡配置以缩小城乡、区域、学校、群体之间的教育差距，进而实现学生在教育质量方面的平等。

国家应该按照法律规定积极履行政府主导的教育责任，从教育公平层面上建设我国义务教育制度，建立以政府为主、其他组织共同资助义务教育公平保障体系。加大财政投入，尝试多元化的办学机制，探索促进义务教育资源均衡发展的新机制，才能真正地解决我国义务教育所存在的各种不公平问题，真正实现教育公平。

参考文献：

〔1〕祁芳.我国义务教育公平研究综述[J].西安邮电学院学报，2011（2）：124~128．

〔2〕陈建华.对义务教育的公平性的质疑及启示[J].南京社会科学，2012（3）：124~129．

〔3〕苏筱，王守恒.义务教育阶段公平：从机会公平走向质量公平[J].现代中小学教育，2013（11）：6~8．

〔4〕尹力.致力于更加公平的教育:义务教育政策三十年——基于改革开放30年义务教育政策与法制建设的思考[J].清华大学教育研究，2008（6）：43~49．

〔5〕王瑜.公平视角下中美义务教育决策体系比较述评[J].教学与管理，2014（15）：33~35．

义务教育制度的特点篇2

一、指导思想

认真贯彻执行《义务教育法》，以办好每一所学校、关注每一个学生为宗旨，以义务教育学校教师队伍建设为核心，以全面提高教育教学质量为主线，进一步巩固“普九”成果，均衡配置师资、经费、设施、设备等教育资源，统一学校管理、统一资源配置、统一规划发展，缩小区域内学校之间办学水平的差距，逐步实现全市义务教育均衡协调发展，促进教育公平和社会和谐。

二、基本原则

㈠结合实际，注重科学。结合本地教育实际，依据教育现状，考虑今后一个较长时期内社会发展对教育的需求，因地制宜，大胆探索，科学制定义务教育均衡发展规划，采取科学有效的措施，取得协调和谐发展的成果。

㈡政府主导，统筹规划。把义务教育均衡发展纳入政府工作的整体规划之中，统筹义务教育与地方经济社会发展，统筹义务教育与学前教育的发展，有计划、有步骤地实现区域内义务教育均衡发展。

㈢政策倾斜，治薄扶弱。采取合并、改造、重点帮扶等措施，加快薄弱学校的改造，尽快解决区域内教育不均衡现象。

㈣注重内涵，办出特色。不仅要关注学校师资水平、办学条件相对均衡问题，更要关注学校的内涵发展，充分调动薄弱学校领导和教师的积极性和主动性，改革课程，创新制度，促进每一所学校办出特色，为学生全面、个性化发展提供条件。

三、发展目标

以“教育要惠及广大群众，办好人民满意的教育”为目标，推进教育质量一体化、师资配备均衡化、基础设施标准化。力争在2012年实现区域内义务教育初步均衡，到2020年实现区域内义务教育基本均衡，达到学校布局合理化、办学条件规范化、师资配置均衡化、教育管理精细化、教育评价科学化、教育质量优质化。

四、政策措施

㈠深化义务教育管理体制改革

1、全面落实义务教育投入政策。完善义务教育经费保障机制，依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育、农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60％的规定。调整和优化教育支出结构，对农村教育和薄弱学校给予倾斜和支持，确保城市教育费附加和地方教育发展费足额征收，并按规定用于均衡发展城乡义务教育。积极争取中央专项资金和教育捐赠项目资金，支持和促进义务教育均衡发展。

2、加强义务教育学校建设项目和资金的统筹。将义务教育学校建设纳入新农村和城乡一体化建设规划，同步规划、同步建设；在实施改水、改厕、改气、道路建设项目时，要把农村义务教育学校纳入其中。要充分考虑城镇化进程等因素，合理布局学校校点，明确永久性保留学校、过渡性保留学校和撤并学校。要统筹实施“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等国家和省部署的工作任务，加大统筹各项工程建设的力度，优先解决农村寄宿制学校学生生活设施不配套、村级小学办学条件简陋和学校围墙、厕所、食堂安全隐患等突出问题。要严格监督学校建设的施工质量，确保符合抗震设防和消防安全等方面的要求。

3、加强对义务教育经费的管理和监督。进一步完善“校财局管”相关办法，加强义务教育经费预算的编制管理，做到预算编制到学校、到项目。各有关部门要加强对义务教育经费的监督、检查和审计，建立义务教育经费项目及其执行情况的定期公告制度。

㈡加大薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设

1、切实加强薄弱学校改造。全面落实“领导班子配备、师资队伍建设、教育经费投入、办学条件改善、教学研究指导”“五优先”政策，采取独立改造、强弱合并等方式，完成薄弱学校改造任务。

2、全面实施城区学校布局调整工作。调整城区学校布局，优化教育资源配置。结合城市发展趋势，采取强弱合并、高标准新建等方式，彻底解决城区学校规模小、地域空间受限、发展后劲不足的问题。规划建设一所城区寄宿制学校。

3、加快义务教育办学设施标准化建设。制定学校建设标准，加快校舍、设施、设备建设进程，争取在2-3年内使辖区内学校建设全部达标，保证同一区域内中小学生学习条件相对平等。

㈢统筹义务教育教师队伍建设

1、推进教师资源的统筹管理和合理配置。综合考虑农村学校规模小、成班率低等特点，适度调整乡镇以下学校教职工编制核定标准，合理核定义务教育学校教职工编制。在总量控制的基础上，统筹使用全市中小学间教师编制，促进义务教育学校之间的教师资源配置大体均衡。城镇学校之间、城镇学校与农村地区同类学校之间的教师中、高级专业技术岗位结构比例应保持相对均衡。

2、改革完善义务教育学校校长的管理办法。逐步取消义务教育阶段学校校长的行政级别，义务教育学校校长由教育行政部门选拔、任用并归口管理。推行中小学校长聘任制和任期制，校长每届任期3-5年，在同一所学校任职满2届的校长原则上要进行交流。重点加强农村学校和城镇薄弱学校的校长队伍建设，有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和薄弱学校的领导班子中。有计划地选派农村乡镇学校校长到城区学校挂职锻炼。

3、改革完善教师的补充、交流和培训机制。改革教师招聘制度，今后义务教育学校新进教师主要从服务期满的资教生（特岗生）和免费师范生中招聘录用。保障义务教育学校师资配备，在有合格师资来源的情况下不得“有编不补”、“有岗不聘”。建立完善城乡教师定期轮岗交流制度，明确教师交流的年限、范围和方式，鼓励城镇教师主要是骨干教师和学科带头人定期到农村学校支教。加强教师培训工作，学校按年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费。以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点，通过系统培训、专题教育、岗位培训、自我教育等形式加强教师的专业修养，提高教师的教育教学能力。积极倡导教师为人师表、教书育人、爱岗敬业、关爱学生的职业精神，增强教师的责任感和使命感。

4、切实保障和改善中小学教师的待遇。将义务教育阶段教师按照国家和省政策规定应该享受的工资和医疗保险、住房公积金等待遇，足额纳入地方财政预算。加大对农村教师的扶持力度，在事业单位岗位设置管理中，边远地区义务教育学校中、高级专业技术岗位结构比例可适当提高；实施义务教育学校绩效工资时，对农村义务教育学校予以适度倾斜。

5、建立城乡学校教育资源共享机制。充分发挥优质学校的辐射、带动作用，探索建立优质学校与农村学校或薄弱学校联合办学、资源共享机制，可实行一所学校、多个校区、教师交流、管理一体的模式，提高教育资源配置效率。鼓励优质学校与薄弱学校的共建共享，实现教师统一调配、统一备课、统一考评。

㈣全面提高义务教育质量

1、全面推进素质教育。坚持育人为本、德育为先，创新德育工作方式，增强德育工作的针对性和实效性。建立和完善校本教研制度，积极开展教学研究，深化课程改革，创新教学模式,改革教学内容、方法和手段。开足开齐国家课程，开好地方课程，开发校本课程，落实综合实践活动课程，注重中小学生心理健康教育。深入开展“学生阳光体育运动”，实行初中毕业体育考试制度和大课间体育活动，保证中小学生每天有1小时的体育锻炼时间，在中小学生中广泛开展“大家唱、大家跳”集体合唱、校园集体舞活动。

2、深化考试招生制度改革。继续坚持义务教育“划片招生、免试就近入学”制度，妥善解决中小学生“择校”问题。进一步合理确定每所公办学校就近接收学生的范围，不得采取考试或者变相考试等形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩作为招生的依据。进一步完善初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度。

3、深化评价制度改革。逐步建立学校、学生、教师、教学四位一体的评价制度。建立符合素质教育要求的学生学习和成长综合评价体系，促进学生全面发展。逐步建立教师发展评价体系，促进教师的专业发展。建立完善规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估体系和素质教育导向机制，促进素质教育全面实施。

4、切实规范中小学办学行为。认真贯彻《义务教育法》，落实国家和省委、省政府实施农村义务教育经费保障机制改革的有关政策，进一步治理学校乱收费行为。学校应当按照随机原则合理编班，不得分设重点班和非重点班，并按照国家规定设置班额，有效解决“大班额”问题。切实减轻学生的课业负担，学校和教师不得增加考试科目的课时或者减少非考试科目的课时，不得利用假期、公休日、课余时间组织学生集体补课，不得动员、组织学生参加社会力量举办的文化课补习班。

㈤推进现代远程教育工程建设

1、进一步推进农村中小学现代远程教育。提高教育信息化的普及水平，全市所有农村小学配备计算机教室、卫星教学收视系统、教学光盘播放设备。农村中心小学和村完小配备卫星教学收视系统、计算机、电视机、DVD播放机和教学光盘。农村学校布局调整确定保留的教学点，配备电视机、DVD播放机和教学光盘，基本普及信息技术和信息化教学手段。

2、提高农村中小学现代远程教育应用水平。搞好农村现代远程教育技术应用培训工作，使农村中小学教师全部掌握现代远程教育应用技术。要积极研究和探索“三种模式”教学方式，实现学科课程与现代远程教育技术的整合。

㈥实施义务教育关爱工程

1、保障流动人口子女接受义务教育。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学为主”的原则，保障流动人口子女平等接受义务教育的权利。

2、关爱农村留守儿童。建立由政府统筹、相关部门和农村基层组织齐抓共管的工作机制，有效解决农村留守儿童的问题。对在校的留守儿童，学校要建立档案和联系卡制度，完善学校教职员工与留守儿童结对帮扶机制。办好留守儿童托管、服务等机构，让留守儿童在校外也能得到社会的关爱。

3、建立和完善扶贫助学的长效机制。认真落实国务院和省政府对义务教育阶段贫困学生的助学政策，切实保障弱势群体学生的受教育权利。

4、大力加强特殊教育。从教育经费投入、教学设备采购等方面扶持特殊教育学校，保证特殊教育学校达到《省标准化特殊教育学校标准》。对特殊教育学校学生实行“两免一补”政策，保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。

5、进一步抓好学校后勤保障工作。继续以“菜篮子工程”为抓手，提高学生饭菜质量及后勤保障水平。规范教育内部市场管理行为，坚持学生自愿原则，切实为学生服务。

义务教育制度的特点篇3

教育部 发展改革委 民政部财政部 人力资源社会保障部 卫生计生委 中国残联

为贯彻落实党的十和十八届二中、三中全会精神，深入实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，加快推进特殊教育发展，大力提升特殊教育水平，切实保障残疾人受教育权利，特制定本计划。

一、重要意义

发展特殊教育是推进教育公平、实现教育现代化的重要内容，是坚持以人为本理念、弘扬人道主义精神的重要举措，是保障和改善民生、构建社会主义和谐社会的重要任务。新世纪以来特别是近年来，我国特殊教育事业取得较大发展，各级政府投入明显增加，残疾儿童少年义务教育普及水平显著提高，非义务教育阶段特殊教育办学规模不断扩大，基本实现了30万人口以上的县独立设置一所特殊教育学校的目标，残疾学生在国家助学体系中得到优先保障。但总体上看，我国特殊教育整体水平不高，发展不平衡。农村残疾儿童少年义务教育普及率不高，非义务教育阶段特殊教育发展水平偏低，特殊教育学校办学条件有待改善，特殊教育教师和康复专业人员数量不足、专业水平有待提高。因此，必须加快推进特殊教育发展，提升特殊教育水平，进一步保障残疾人受教育权利，帮助残疾人全面发展和更好融入社会，使广大残疾人共享改革发展成果，在全面建成小康社会、实现“两个百年”目标和中国梦的进程中实现幸福人生。

二、总体目标和重点任务

（一）总体目标。

全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。经过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。到2016年，全国基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。

（二）重点任务。

1.提高普及水平。针对实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求，采用多种形式，逐一安排其接受义务教育。积极发展残疾儿童学前教育，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加快发展残疾人高等教育，逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。

2.加强条件保障。提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准。建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。改善特殊教育办学条件，加强残疾学生学习和生活无障碍设施建设。

3.提升教育教学质量。研究制订盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准。健全适合残疾学生学习特点的教材体系。扩大特殊教育教师培养规模，加大特殊教育教师培训力度，提高特殊教育教师的专业化水平。逐步建立特殊教育质量监测评价体系。

三、主要措施

（一）扩大残疾儿童少年义务教育规模。

扩大普通学校随班就读规模。尽可能在普通学校安排残疾学生随班就读，加强特殊教育资源教室、无障碍设施等建设，为残疾学生提供必要的学习和生活便利。有条件的儿童福利机构可设立特教班。

提高特殊教育学校招生能力。国家支持建设的中西部地区特殊教育学校，要在2014年秋季开学前全部开始招生。支持现有特殊教育学校扩大招生规模、增加招生类别。

组织开展送教上门。县（市、区）教育行政部门要统筹安排特殊教育学校和普通学校教育资源，为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门或远程教育等服务，并将其纳入学籍管理。

（二）积极发展非义务教育阶段特殊教育。

学前教育。各地要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划，列入国家学前教育重大项目。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童。支持特殊教育学校和有条件的儿童福利机构增设附属幼儿园（学前教育部）。

高中阶段教育。普通高中和中等职业学校要积极招收残疾学生。鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部（班）。扩大残疾人中等职业学校招生规模，紧密结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构，为残疾学生提供更多选择。

高等教育。各地要根据需要，有计划地在高等学校设置特殊教育学院或相关专业，满足残疾人接受高等教育的需求。高等学校要按照有关法律法规和政策，努力创造条件，积极招收符合录取标准的残疾考生，不得因其残疾而拒绝招收。要为残疾人接受成人高等学历教育提供便利。加强残疾人职业培训，提高就业创业能力。

（三）加大特殊教育经费投入力度。

切实保障特殊教育学校正常运转。义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在三年内达到每年6000元，有条件的地区可进一步提高。目前标准高于每年6000元的地区不得下调。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。

进一步提高残疾学生资助水平。针对义务教育阶段残疾学生的特殊需要，在“两免一补”基础上进一步提高补助水平。各地可根据实际对残疾学生提供交通费补助，纳入校车服务方案统筹解决。完善非义务教育阶段残疾学生资助政策，积极推进高中阶段残疾学生免费教育。

各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童。安排一定比例的残疾人就业保障金，支持特殊教育学校开展劳动技能教育。中央专项公益金继续支持特殊教育发展。鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资助学。

（四）加强特殊教育基础能力建设。

继续实施特殊教育学校建设项目。合理布局，科学规划，支持残疾人中等职业学校和高等院校新建或改扩建一批急需的基础设施，扩大残疾人接受中、高等教育的规模。支持高等学校特殊教育师范专业建设，扩建教学设施，提高特教教师培养培训能力。鼓励有条件的地区试点建设孤独症儿童少年特殊教育学校（部）。

继续实施改善特殊教育办学条件项目。支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室（中心），配备基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。支持特殊教育学校配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备，开展“医教结合”实验，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度。

（五）加强特殊教育教师队伍建设。

完善教师管理制度。各省（区、市）要落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。针对特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、残疾差异大、康复类专业人员需求多、承担随班就读巡回指导任务等特点，可结合地方实际出台特殊教育学校教职工编制标准。全面落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师，在绩效考核中给予倾斜。各地要为送教教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。

提高教师专业水平。研究建立特殊教育教师专业证书制度，逐步实行特殊教育教师持证上岗。制订特殊教育学校教师专业标准。推动地方确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件。将特殊教育相关内容纳入教师资格考试。教师职务（职称）评聘向特殊教育教师倾斜，将儿童福利机构特教班教师职务（职称）评聘工作纳入当地教师职务（职称）评聘规划。加大特殊教育教师培养力度，鼓励各省（区、市）择优选择师范类院校和其他高校增设特殊教育专业。鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程，培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。加大部级教师培训计划殊教育教师培训的比重。采取集中培训和远程培训相结合的方式，逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师培训。加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等特殊教育教师培训。

（六）深化特殊教育课程教学改革。

健全课程教材体系。根据国家义务教育课程标准，结合残疾学生特点和需求，制订盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准。加强特殊教育教材建设，新编和改编盲、聋和培智三类特殊教育学校的义务教育阶段课程教材，覆盖所有学科所有年级。注重培养学生自尊、自信、自立、自强的精神，注重学生的潜能开发和功能补偿。增加必要的职业教育内容，强化生活技能和社会适应能力培养。

改革教育教学方法。加强个别化教育，增强教育的针对性与有效性。开展“医教结合”实验，提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的制度，促进融合教育。以培养就业能力为导向，强化残疾人中、高等职业学校专业特色，建好实习实训基地，进一步加强对残疾学生的就业指导。

四、组织领导

（一）加强统筹规划。各地要将发展特殊教育作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务，明确各级政府责任，结合本地实际制订特殊教育提升计划实施方案，明确路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则，统筹安排相关资金，合理配置特殊教育和康复资源，切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。

义务教育制度的特点篇4

6月29日，十届全国人大常委会第22次会议通过《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，这是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事。审议通过的《义务教育法（修订案）》共分为：总则、学生、学校、教师、教育教学、经费保障、法律责任及附则等8章，63条，将于2006年9月1日起施行。

1986年,我国颁布实施了《义务教育法》，到新的修订案通过之日，已经整整走过了20年。

新的《义务教育法》有何突破？它将对今后我国义务教育的实践产生怎样的影响？为此，记者走访教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵，请他深入解析

进一步强调了义务教育的公益性、统一性与强制性原则

法律条文：义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

实施义务教育，不收学费、杂费。

孙霄兵：《义务教育法》第一次以法律的形式全面阐述了义务教育的特征与性质。按照原《义务教育法实施条例》的规定，我国城乡的义务教育学校一直收取杂费，用以补充义务教育学校公用经费的不足。总理在2006年向十届全国人大第四次会议所作的政府工作报告中庄严提出：“从2006年起，用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，2006年开始在西部地区实施，2007年扩大到中部和东部地区。”考虑到全面免除杂费需要国务院的统一安排，《义务教育法》在附则中对免除杂费的时间和步骤专门做了授权性规定，明确：“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。”可以预见，在不远的将来，义务教育免收学费、杂费的法律原则，就将惠及我国城乡的广大适龄儿童、少年。

建立一系列促进义务教育均衡发展的制度与机制

法律条文：县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。

县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。

孙霄兵：受社会经济发展水平和历史原因的影响，目前，我国义务教育的发展状况在东中西部、城市与农村、不同学校之间还存在着明显的不均衡。因此，促进义务教育的均衡发展成为法律修订中的重要原则。为缩小不同地区义务教育学校办学标准的差异，国家将制定“学生人均公用经费基本标准”，并要求“省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准”。修订案特别强调了残疾儿童、少年接受义务教育的均衡。

确立了义务教育经费保障新机制

法律条文：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。

孙霄兵：修订案确立了义务教育纳入国家财政保障，由国务院和地方各级人民政府分担，实行省统筹的经费保障新机制。这是此次修订的重大突破，将从根本上改变我国义务教育的发展模式。

为使此项原则具有可操作性，修订案又从不同角度完善了相应的制度规范，如：为保障义务教育经费的增长，确立了“三个增长”原则，即：“国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长”。

确立了国务院领导，省级人民政府统筹规划，以县为主的管理体制

法律条文：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划，县级人民政府为主管理的体制。

孙霄兵：修订案根据近年来义务教育特别是农村义务教育管理体制改革的经验，确立了“以县为主”的管理体制，同时，调整了义务教育管理的事权，增加了省级人民政府在实施义务教育中的职责。

突出强调了推进实施素质教育，提高义务教育的教育、教学质量

法律条文：国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育。

学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。

国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。

孙霄兵：修订案第一次在法律中提出了素质教育的概念，对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求。

修订案突出了对义务教育质量的关注，特别重视提高每一所实施义务教育学校的办学水平，重视保护学校、教师、学生的合法权益。为提高农村学校、薄弱学校的办学水平，修订案还专门就鼓励城市教师、高水平教师到农村学校、薄弱学校任教做了规定。

提高义务教育阶段教师的地位与待遇

法律条文：国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。

孙霄兵：这一规定将目前中学教师职务系列和小学教师职务系列统一了起来，将为吸引更多高素质人才到小学任教，调动小学教师的积极性，提高教育质量产生重要的影响。修订案还明确了诸如：“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”；“在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有地区补助津贴”等规定，对保障、提高义务教育阶段教师的地位与待遇都会有产生重要的影响。

对“上学难、上学贵”等热点难点问题，有针对性地建立了预防、管理与监督机制

法律条文：县级以上各级人民政府及其有关部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。

学校不得分设重点班和非重点班。

学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。

孙霄兵：当前“上学难、上学贵”已经成为人民群众关注的热点问题。各级人民政府及有关部门正在积极着手加以解决。修订案根据近年来改革实践中的经验，做了系统的有针对性的规定。

义务教育制度的特点篇5

党的届中全会刚刚胜利闭幕，全国上下正在认真学习贯彻全会精神。教育与文化息息相关，在六中全会确定的各项任务中，以教育发展促进文化繁荣是重要的内容。我们今天来到高原古城西宁，共同见证顺利通过“两基”督导检查验收，这是教育跨越式发展的光辉一页，是我国教育改革发展的重大成就。首先，我代表教育部向表示热烈祝贺！向省委省政府、各族干部群众和广大教育工作者为教育事业所做出的贡献，致以崇高的敬意！向以陶同志为组长的国家教育督导团检查组卓有成效的工作，表示衷心的感谢！

刚才，同志代表督导检查组向省反馈了此次“两基”国检的意见，利民同志作了讲话。督导检查组的反馈意见，充分肯定了“两基”工作取得的巨大成绩，实事求是地指出了存在的问题和不足，有针对性地提出了意见建议。我听后倍受鼓舞，很受启发。

是长江、黄河、澜沧江的发源地，自然风光雄奇壮美，民族风情绚丽多彩。是一个面积大省、人口小省，群众居住分散，经济基础薄弱，办学条件落后。特别是果洛、等地区，高寒缺氧，自然灾害频繁，教育发展面临更大困难。通过此次“两基”国检，我们深切感受到，在特别困难和艰苦的条件下，各级党委、政府对教育工作高度重视、真抓实干、坚持不懈，人民不畏困难、万众同心、凝神聚力，推动教育事业快速发展，“两基”攻坚取得历史性突破，通过了国家教育督导团的检查验收。在此，我代表教育部宣布，省实现了“两基”目标！

借此机会，我讲两点意见。

一、团结一心，扎实工作，全面实现“两基”目标。

普及义务教育、扫除青壮年文盲是教育事业发展最重要的任务之一，是提高广大劳动者素质、加快社会文明进步、建设人力资源强国的奠基工程，也是实现教育公平、改善民生、促进社会和谐的重要基础。省在党中央、国务院的关怀、支持下，大力实施科教兴省和人才强省战略，坚持“未富兴教”，坚持把“两基”工作作为实施西部大开发战略和社会主义新建设的重中之重，群策群力，不懈努力。到年底，全省46个县全面实现“两基”目标，为经济发展、社会进步、民生改善和民族团结作出了重要贡献，成为教育发展史上的重要里程碑。

第一，实现“两基”，是各级党委、政府优先发展教育的结果。年，国务院实施西部地区“两基”攻坚计划以来，省委、省政府高度重视，把“两基”攻坚纳入重要工作日程，摆在重要地位，制定并全面实施了“两基”攻坚实施规划。将“两基”攻坚和教育工作列入各州（地、市）党政领导班子经济社会发展考核目标，以民族地区“两基”攻坚为重点，认真组织实施重大教育项目，大力调整农牧区教育资源，扎实改善办学条件，为全面实现“两基”目标提供了保障。各有关部门明确分工，落实责任，通力合作，认真解决“两基”工作中的热点、难点问题，形成了党委、政府负责、相关部门共同参与、全社会齐心协力攻坚的合力，有力地推动了“两基”目标的顺利实现，形成了全社会支持教育事业发展的浓厚氛围。

第二，实现“两基”，得益于“两基”工作机制健全有力，保障到位。省政府成立了由省长任组长的“两基”攻坚领导小组；各州（地、市）、县(市、区)建立了相应的领导机构，确保组织领导到位。全面推行“六三制”，要求各地在战略、策略、目标、制度、行动、措施等六方面逐一落实，同时建立了“两基”工作报告制度、县级自查自评制度、“两基”攻坚进展报告及公报制度、评估验收工作制度、联点督查制度等，为“两基”工作的开展提供了制度保障。年全省“两基”迎国检工作启动以来，制定了迎国检实施意见和工作方案，逐级签订目标责任书。全省开展了四轮全面督查。开展了“两基”预检，及时督促整改，提高了“两基”质量。以迎国检为契机，加强“两基”工作宣传，形成了街道有横幅、墙上有标语、手机有短信、报刊有专栏、广播电视有声音的全方位、立体化的舆论氛围，在全省掀起了一股“两基”宣传的热潮。

第三，实现“两基”，得益于因地制宜，勇于创新，措施得力，注重实效。为了实现“两基”目标，省结合本省实际，创造性开展工作，取得了明显成效。一是切实加大教育投入。自年起，建立了农村义务教育经费保障机制，保障水平逐年提高，覆盖面不断扩大。全省教育经费由年28.73亿元增加到年的94.92亿元，成为省历史上投资最多、力度最大、办学条件改善最为明显、群众最满意的一个重要时期。二是加快推进中小学布局调整，大力实施校安工程。出台了中小学布局调整工作指导意见，确定到年全省基本完成中小学布局调整，基本消除校舍安全隐患，基本实现县域内义务教育初步均衡发展。三是切实加强教师队伍建设。认真组织实施国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，向40个县（市、区）补充特岗教师5034人,缓解了农牧区教师紧缺的矛盾；实施师范生顶岗实习计划、教师见习岗计划，改善了教师队伍的学科结构；省级财政每年安排专项资金100万元用于农牧区中小学教师培训工作，全省小学、初中专任教师学历合格率分别达到99.64%、98.94%。四是加大控辍保学力度。采取依法“治流”、明责“堵流”、治乱“减流”、助学“控流”、劝学“回流”和教改“防流”等有效措施，做到“三个所有”，即所有适龄儿童少年都能按时上学，所有的小学毕业生都能升入初中，所有的义务教育阶段在校生都不能辍学。年全省小学、初中在校生年辍学率分别为0.11%和0.74%，取得了明显效果。五是积极推进素质教育。通过开展“祖国意识、法制意识、民族团结意识”三项教育、把《省情教育读本》纳入中小学课程、建设县级青少年校外活动中心等，广泛开展爱国主义教育、理想信念教育、诚信教育、民族团结教育、行为习惯养成教育和心理健康教育。在义务教育课改中，建立了促进学生素质教育全面发展的评价体系，建立了促进教师专业成长、学生、家长、社会考评，教师自评的评价制度。探索双语教学模式和教学方法，加强双语师资和民族文字教材建设，努力提高教育教学质量。六是大力推动民族地区、困难地区实施“两基”。坚持“政策倾斜，优先发展，切实加强”的工作方针，采取特殊政策，大力扶持民族地区的“两基”工作。特别是地震灾害发生后，迅速组织抗震救灾、学校复课和学生转移，积极争取相关部门支持，协调落实灾区学校恢复重建。七是加强扫盲教育。坚持把扫文盲与扫科盲、脱盲与脱贫结合起来，组织扫盲对象和脱盲学员参加扫盲班和实用技术培训班，全省青壮年文盲率下降到3%以内，省扫盲领导小组被授予“世宗国王扫盲奖”。八是大力实施农牧区中小学现代远程教育工程。实现了全省中小学现代远程教育三种模式全覆盖。

“两基”关系千家万户，造福子孙后代。实现“两基”目标，探索了欠发达地区教育改革发展的成功之路，对于提高各民族科学文化素质，增强民族团结，加快改革开放和现代化进程，具有重要意义，为建设富裕文明和谐新提供了更有利的人才保证和人力资源支撑。

二、再接再厉，全面推进教育事业科学发展。

通过“两基”国检，教育站上了新的起点，希望以此为契机，认真贯彻党的大、届六中全会精神，结合实际，全面落实全国和本省教育规划纲要，坚持教育优先发展、跨越式发展，切实解决事关人民群众切身利益和影响教育工作全局的突出问题，推动教育事业科学发展。

第一，巩固“两基”成果，提高义务教育水平，形成义务教育发展的长效机制。省实现了“两基”目标，但巩固提高任务仍然十分艰巨。要继续把义务教育放在教育工作重中之重的位置，不断完善推进义务教育发展的长效机制，确保适龄儿童接受良好义务教育。一要进一步强化政府对义务教育的责任。依照《义务教育法》的规定，切实加强省政府统筹管理义务教育的力度，把各级政府依法合理配置教育资源作为重点，建立健全义务教育均衡发展保障机制。二要重点做好推进义务教育学校标准化建设工作，加强学校功能用房建设和教学装备水平，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，扩大优质教育资源，切实改善办学条件。三要明确制定县域内义务教育均衡发展的目标、任务和具体措施，率先推进县域义务教育均衡发展。要统筹城乡发展，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村、牧区倾斜，向困难地区、民族地区倾斜。科学规划中小学布局调整，加大薄弱学校改造力度，逐步缩小城乡之间、校际之间、区域之间差距，有计划、分步骤，逐步推进县域义务教育均衡发展，使全省各族适龄少年儿童同享优质教育资源。四要注重提高义务教育质量。树立科学的质量观，坚持内涵发展，深化教学改革，按照素质教育的要求和新课程改革的理念，全面改革教育教学思想和方式方法，着力培养学生自主学习能力、实践能力和创新精神，提高学生的综合素质，促进学生的全面发展。完善教育质量监督评价体系，建立义务教育水平动态监测制度，逐步解决中小学生课业负担重等问题。要突出特色，不断探索，走出民族地区义务教育均衡发展的新路子。

第二，采取切实有效的措施，尽快解决“两基”国检中发现的重点难点问题。在这次“两基”国检中，提出了一些需要尽快解决的问题。希望结合本省落实教育规划纲要的具体措施和进度安排，认真分析国检组提出的意见建议，采取针对性的措施逐项予以解决。一要进一步完善义务教育投入保障机制，确保实现教育经费法定增长要求，进一步增加公共财政对教育的投入，拓宽财政性教育经费来源渠道，加大对农村、牧区特别是高寒地区的支持力度。二要加强义务教育教师队伍建设，形成教师流动、补充、培训长效机制，特别是通过落实农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学教师部级培训计划等措施，提高中小学教师队伍整体素质和双语教学能力。坚持教师资格标准，配齐音乐、体育、美术等学科教师。加强教风、学风、校风建设，提高教师师德水平；不断改善教师的工作、学习和生活条件，提高教师地位待遇。三要加大消除薄弱学校的工作力度，积极清理化解农牧区义务教育债务，完善寄宿制学校生活设施，优化配置教育教学资源。

义务教育制度的特点篇6

为落实《自治区中长期教育改革和发展规划纲要(-年)》，推进我区义务教育均衡发展，促进教育公平，保障适龄儿童少年接受公平和更高质量义务教育权利，实现教育强区目标，现就义务教育均衡发展工作提出意见。

一、统一思想，进一步明确我区推进义务教育均衡发展的任务

（一）我区义务教育已经全面普及，从根本上保障了广大儿童少年接受义务教育的权益。但是，我区义务教育学校之间、城乡之间、区域之间发展不平衡的矛盾依然突出。推进义务教育均衡发展是落实科学发展观、构建和谐社会、体现教育公平、全面实施素质教育的必然要求，是《自治区中长期教育改革和发展规划纲要》确定的重要战略任务，是各级政府的重要责任。各级政府要大力推进义务教育均衡发展，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，确保适龄儿童少年平等接受良好义务教育。

（二）推进义务教育均衡发展的主要任务是：认真贯彻落实《义务教育法》，坚持县级人民政府为主管理的体制,把合理配置教育资源作为重点，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，全面实施素质教育，不断提高义务教育质量和水平。确保到年，全区30%左右的县（市、区）实现县（市、区）域内义务教育发展基本均衡；到年，全区实现县域内义务教育发展基本均衡。

二、统筹资金，实施义务教育学校标准化建设

（三）自治区制定《义务教育学校办学基本标准》，作为义务教育学校标准化建设的依据。自治区统筹安排义务教育项目资金，保障先期启动义务教育均衡发展的县（市、区）率先完成义务教育学校标准化建设，基本实现义务教育均衡发展。各地也要整合各方面项目资金，特别是19省市对口支援资金，实施义务教育学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。

（四）合理调整中小学布局。中小学布局调整要尊重教育规律，实事求是，坚持就近入学。要科学规划学校布局，既要方便低龄学生入学，有益于学生亲情沟通、心智健全，又要保证教育质量，避免盲目调整和简单化操作，除边远山区、边远农牧区，小学生原则上就近入学。农牧区初中可从实际出发发展寄宿制学校，为远距离就读学生提供寄宿条件。对保留的教学点，要努力改善办学条件，加强师资配备，并充分利用现代远程教育手段传送优质教育资源，保证教育教学质量。要切实解决城区义务教育学校数量严重不足的问题，城市（含城镇）居民区建设与学校建设同步规划，确保适龄儿童少年就近入学，逐步消除大班额现象。

（五）切实加强薄弱学校建设。建立优质学校对口支援薄弱学校的长效机制。城市市辖县（市、区）要积极探索建立优质学校与薄弱学校结对联合的管理体制，进行一体化管理和“捆绑式发展”，促进学校之间资源共享、优势互补、共同发展，提升薄弱学校的办学水平。

（六）完善义务教育经费保障机制,依法做到教育经费的“三个增长”，落实农村税费改革转移支付资金用于农村教育的政策，确保教育费附加和地方教育附加及时、足额征收并拨付到位。落实“两免一补”政策。逐步提高农村义务教育生均公用经费标准和寄宿生生活补助标准。

（七）各级政府要把全面推进中小学教育信息化作为促进义务教育均衡发展的重要战略举措，以教育信息化促进义务教育均衡化。进一步推进农村中小学现代远程教育，不断提高教育信息化的普及水平，实现“班班通、堂堂用”，拓展以卫星电视和互联网为载体、“天地合一”的义务教育资源公共服务平台，缩小城乡教育数字化差距。

要大力推进信息技术在教学和管理中的应用。加快信息技术与其他课程的有效整合，促进教育内容、教学方法、教学环境和教育技术的改革和创新。建立义务教育教学资源库，加强网络教育资源开发，促进优质教育资源共享，建设双语教学电视专用频道，使双语教学电视课程进课堂。构建多功能可持续发展的教育信息化支撑服务体系，健全教育信息化应用评价体系，提升教育信息化整体水平。

（八）加强管理，提高教育资源使用效益。明确义务教育经费管理权限，实行“校财、局管、校用”的管理体制。全面实行经费预算管理制度，依法审计、公示结果，接受社会监督，确保资金分配使用的及时、规范、安全、有效，杜绝挤占、截留、挪用、冲抵等现象。加强对学校各类教学设施的监管、调配，依法办理土地证和房屋产权证，确保教育资产不流失。实现义务教育阶段中小学校际间资源共享，避免资源浪费，提高使用效益。加强对学校布局调整后闲置校舍等国有资产的管理，坚持学校资产用于教育的原则，坚决杜绝任何侵占、挪用行为。

三、加强队伍建设，提高教育管理干部和教师队伍整体素质

（九）坚持党组织领导下的校长负责制，加强校长队伍建设。落实校长、（书记）定期培训、持证上岗制度，实施中小学“十百千名优秀骨干校长建设工程”，积极开展多层次的培训，不断提高校长的综合素质、管理能力和专业化水平。

（十）加强教师队伍建设。实行教职工全员聘用制度，建立稳定的教师录用、考核、流动及退出机制。建立师德教育评估的长效机制，完善教师继续教育和培训制度，围绕推进义务教育均衡发展，进一步强化教师课改理念、方法、手段的培训，延伸教师培训深度，不断提高教师素质和专业化水平。制定政策鼓励教师到农村学校任教，适当调整增加农村学校中、高级教师职称比例，逐步提高艰苦边远地区教师绩效工资水平。对长期在农村从教，表现优秀的教师予以奖励。以解决异地工作教师的食宿、交通困难为目标，实施农村教师周转宿舍建设工程。解决农村学校和城镇薄弱学校教师数量不足、待遇不均衡及整体水平不高等问题。

（十一）加强教育科研队伍建设。加强和充实教学研究机构，县级教研机构设置中学高级教师职称岗位。着力培养高素质的教学研究队伍，形成专兼职相结合的教研团队。政府和教育行政部门要从编制、人员、职称、经费和条件上为教育科研工作提供保障，充分发挥教育科研在引领、指导中小学课程与教学改革、校本课程开发、教师校本研修和专业化发展等方面的积极作用。积极鼓励和支持教师参与教育科研和教学研究，把教科研工作与教学实践紧密结合起来，切实提高教师实施素质教育的能力和专业发展水平。

（十二）加强教辅队伍和后勤队伍建设。完善义务教育学校教辅及后勤人员职业准入制度，严格持证上岗，实行岗位管理。进一步健全教辅、后勤人员的继续教育或职业技能培训制度，提高服务质量。

（十三）建立健全县域内义务教育阶段学校教师、校长流动机制和城乡一体化的义务教育发展机制。要确定一定比例的城市辖区、城镇优秀校长、骨干教师向薄弱学校或农村学校定期交流，并使之常态化。完善城镇中小学教师到农村学校或薄弱学校任教服务期制度。中小学教师晋升中级、高级专业技术职务，须分别在农村中小学或薄弱学校任教一年。落实中小学教师自治区统筹招聘机制。建立自治区、地（州、市）、县（市、区）三级送教下基层和专业指导工作机制，根据各地的需要，自治区每年组织开展一次各学科、语种的教学专家到基层送教活动，地（州、市）、县（市、区）组织送教活动不得少于自治区送教次数。

四、全面推进素质教育，不断提高教育教学质量

（十四）加强和改进学校德育工作。加强学校德育和思想政治教育队伍建设，增强广大思想政治工作者的政治鉴别力、思想免疫力和社会责任感，努力造就一支高素质、高层次高水平的思想政治教育骨干队伍。把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，以理想信念教育为核心，以爱国主义、民族团结教育为重点，以公民道德教育为基础，强化国家意识、公民意识、法律意识和中华民族意识教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观。加强意识形态领域、反渗透教育，持之以恒地开展“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育，坚决抵御敌对势力的渗透破坏。创新德育形式，丰富德育内容，完善德育评估，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和时效性。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，完善矛盾纠纷排查化解机制，加强安全教育和学校安全管理，汇聚社会力量，形成育人合力，为师生创造安定有序、和谐团结、充满活力的工作、学习、生活环境。

（十五）进一步规范义务教育办学行为。义务教育阶段公办学校要严格按规定的学区招生，实行免试就近入学。严格执行国家和自治区加强中小学管理，规范办学行为的有关规定，坚决杜绝设置重点学校和重点班，着力解决择校问题。严格控制班额，逐步推行小班教学。严禁公办学校以各种名义和形式举办“校中民办校”和“校内民办班”。学校要均衡编班，均衡配备教师。建立学生课业负担监测制度。严格执行课程方案，减少作业量和考试次数，不得增加课时和提高难度，把减负落实到教育教学的各个环节。坚决治理中小学校违规补课和乱收费行为。

（十六）深化初中毕业生学业考试、综合素质评定和高中招生制度改革。探索和建立符合素质教育要求的义务教育阶段学校学生学业水平考试和普通高中招生的办法和机制。初中毕业生学业水平考试成绩要以等级形式呈现，综合素质评价结果要以综合性评语和等级评价呈现，普通高中招生录取以初中毕业生学业水平考试成绩和综合素质评价结果作为主要依据。提高优质普通高中学校计划内招生名额向初中学校分配的比例,2012年分配比例达到60%，并逐年提高。

（十七）深化义务教育课程改革，着力培养学生创新精神和实践能力。进一步完善课程改革的支持、服务体系，充分发挥课程的整体育人功能，确立和完善“优化学科课程，丰富活动课程，开发校本课程”的课程结构体系；严格执行义务教育课程设置方案，开齐、开足、开好三级课程，严格执行国家义务教育课程标准，积极推进教育教学改革，大力倡导启发式教学和探究式学习，拓宽创新精神和实践能力的培养空间；进一步转变学生的学习方式，落实学生的学习主体地位，促进学生积极主动、生动活泼地全面发展。重视青少年儿童综合素质的培养，加强美育、体育和心理健康教育，落实《学生体质健康标准》，保证“阳光体育”每天1小时，保证学生睡眠时间（小学生每天10小时，初中生9小时）。建立学生健康监测体系。

（十八）构建以素质教育理念为核心的自治区、地（州、市）、县（市、区）、学校四级教育质量监测评估体系。建立和完善义务教育发展水平、学校教育质量、学生课业负担和学生身体素质状况的动态监测机制和评价、公示制度，并依据义务教育课程和教学质量标准，定期对辖区内学校教学质量进行评估、监控，形成义务教育质量和学校办学水平提高的有效机制。

（十九）积极、稳妥、有效推进双语教育。因地制宜，分类指导，分区规划，分步实施，循序渐进，尊重教育规律，民汉兼通培养，民汉教学并行，把握推进节奏，注重学段衔接，把普及双语教育与提高双语教育质量紧密结合起来，实现科学推进，取得实效。到年义务教育阶段接受双语教育的少数民族学生占少数民族在校生的80%左右，到年达到95%左右，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系。按照增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的方针，建设一支数量和质量满足双语教育要求的双语教师队伍。要大力提倡和鼓励各民族掌握好国家通用语言，学习好、继承好本民族语言，鼓励不同民族间互学语言、交流文化。要坚持把大力推进双语教育作为突破口，把提高少数民族教育质量作为工作的重中之重，促进少数民族教育质量的不断提高。

五、关注弱势群体，保障全体适龄儿童少年义务教育权利

（二十）做好进城务工人员子女接受义务教育工作。坚持以流入地为主，以全日制公办中小学为接收主渠道，并按照实际在校人数拨付生均公用经费，确保进城务工人员随迁子女依法平等接受教育。进一步加强对农村留守儿童的关爱和教育，努力帮助解决农村留守儿童思想、学习和生活上遇到的困难，保障义务教育的起点公平。

（二十一）加强特殊教育。完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。加大特殊教育学校建设力度，建设好特殊教育学校。加大特殊教育经费投入，提高特殊教育学校（班）生均公用经费标准，加大残疾学生随班就读工作力度，建立残疾学生助学金制度。加强特殊教育教师队伍建设，不断提高残疾少年儿童义务教育普及水平。

（二十二）做好贫困学生资助工作。进一步完善义务教育阶段贫困生资助体系，逐步解决农村贫困生和城镇低收入家庭学生生活补助。动员、鼓励社会团体和个人对家庭经济困难学生进行资助，确保每个适龄儿童少年不因家庭困难而辍学。

六、强化政府职能，建立和完善推进义务教育均衡发展的有效工作机制

（二十三）推进义务教育均衡发展是政府的责任。各级政府主要领导是推进义务教育均衡发展的第一责任人。各级政府要把推进义务教育均衡发展纳入当地经济社会发展规划，认真落实“以县为主”的义务教育管理体制，成立由主要领导挂帅的领导小组，建立本地推进义务教育均衡发展责任制，明确区域推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤、保障措施和各级责任，建立班子成员联系农村和薄弱学校的工作机制和工作考核机制，确保目标和任务落到实处。

（二十四）明确政府各部门的工作职责。按照《义务教育法》的规定，教育、发改、财政、人事、编办、建设等有关部门要认真履行职责，分工负责，加强协作，加大指导和统筹力度，进一步完善出台支持义务教育均衡发展的政策措施，加强对义务教育均衡发展的指导、监督和监测，保证义务教育均衡发展目标任务按期完成。

义务教育制度的特点篇7

摘 要：目前，“重点学校”的弊端越来越明显，在均衡发展已经成为义务教育发展战略性任务的今天，“重点学校”应当向特色学校转型，逐渐缩小学校之间的差距，实现义务教育阶段的均衡发展。

关键词：教育均衡发展；重点学校；特色学校；转型

中图分类号：G47 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2012)04－0089－03

教育均衡发展是当前国内外教育界尤其是义务教育领域最为关注的热点问题之一。随着经济的发展和社会的进步，人们对于教育均衡的关注度和需求越来越高，已经不再仅仅停留在“有学上”的初级阶段，而是进入到要求“上好学”、享受优质教育资源的高级阶段。在这样的背景下，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中明确指出，“均衡发展是义务教育的战略性任务”［1］，这是首次将义务教育均衡发展提高到战略性的高度，充分表明了党和国家推进义务教育均衡发展、力争使优质教育资源惠及全体适龄儿童少年的决心和努力。如果说普及九年义务教育是为了解决实现全体适龄儿童少年“有学上”的目标，那么推进义务教育均衡发展则是要努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”的目标，这是目前我国义务教育的重中之重。

“均衡”是对事物发展状态的一种描述，它主要是指影响事物发展的诸要素的力量大致相当。“教育均衡实质上是指在教育公平思想和教育平等原则的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中有平等待遇的理想和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求就是在教育机构和教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上［2］。在我国现阶段，实现教育均衡发展，首先要实现义务教育阶段的均衡发展。所谓义务教育均衡发展就是指在教育公平、教育平等原则的指导下，不同地区之间、城乡之间、学校之间、群体之间的义务教育资源配置实现相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。义务教育均衡发展的内涵主要表现在教育经费投入的均衡、办学条件的均衡、师资队伍的均衡、受教育机会的均衡等方面。然而，当前我国义务教育阶段的非均衡发展问题还依然存在，区域之间、城乡之间、学校之间甚至受教育个体之间还存在着很大的差距，严重制约了教育整体发展水平的提高。这固然有许多方面的原因，但是，长期以来“重点学校”的存在却不能不说是造成我国义务教育阶段非均衡发展的重要原因之一。

“重点学校”出现之初，在教育资源作为社会稀缺资源的情况下能够有效地集中有限的教育资源，为实现快出人才、出好人才的目的做出了重要贡献。但是，随着时展和社会进步，广大人民群众对教育资源尤其是优质教育资源的需求量日益增长，人们越来越多地向基础教育提出了公平享受优质教育资源的强烈诉求，对于“重点学校”的批判也越来越多。在这种情况下，“重点学校”将何去何从，成为我们在研究教育均衡发展问题时不可回避的一个问题。

一、教育均衡发展视阈下“重点学校”的存在之殇

1“重点学校”导致了教育资源配置的不均衡

“重点学校”在当前遭遇质疑最多的就是其导致了教育资源配置的不均衡，使得大量教育资源尤其是优质教育资源过分集中在少数学校里，绝大多数的普通学校和薄弱学校只能得到相对较少的资源甚至得不到资源，违背了“机会成本最小化”的原则，从而拉大了义务教育阶段学校之间的差距。义务教育是具有强制性、普及性、全民性、公益性特征的基础教育，理应面向全体公民，保证所有公民都有权利享受到同等的优质教育资源，但是“重点学校”的存在打破了这种平等，导致优质教育资源过度集中在少数几所学校中，使得这些学校在占有教育资源上处于优势地位。殊不知，这种优势地位实际上是在对其他学校应有资源的掠夺的基础上而形成的，严重影响了其他学校的生存和发展。另外，这些“重点学校”的培养能力始终是有限的，只能吸纳少数生源，势必将大多数人排除在外而无法享受这些资源，这既影响了教育公平，也背离了和谐社会的应有之义。

2“重点学校”强化了社会阶层的分化与对立

由于“重点学校”本身属于稀缺资源，稀缺资源的有限性决定了它成为广大学生和家长竞相追逐的对象，这也容易滋生“教育寻租”等腐败现象。所谓“教育寻租”就是指参与教育活动的教育主体通过其掌握的稀缺资源，利用权力从制度上形成弹性或者在政策上人为设置需求障碍，进而营造一定的环境和条件来获得非生产性收入，这种非生产性收入是指利用权力寻租而获得的租金收入［3］。“重点学校”凭借其掌握的丰富的优质教育资源来向社会“寻租”，而广大学生和家长为了“租”到这种优质教育资源，势必要付出比进入其他普通学校高得多的消费。一方面，“重点学校”处于买方市场，供不应求，因此，它就可以人为地设置一些障碍，比如收取“择校费”、“借读费”等等，以此来获得其想要的利益；另一方面，为了进入这些好的学校，学生要拼命努力，争取好成绩，家长们则拼钱、拼关系，尽最大可能将孩子送进好学校，于是“择校热”、“乱收费”等现象愈演愈烈。每到新生入学时，“重点学校”门庭若市，车水马龙，普通学校和薄弱学校则门可罗雀，少人问津。因此，越是有钱人或是有权人的孩子越可以轻松进入“重点学校”，而那些家里经济条件不是很好或是父母没有关系的孩子，除非自身的学习成绩很好，否则想要进入“重点学校”则很难。进入“重点学校”成了身份的象征，家长之间比谁能够把自己的孩子送进好学校，学生之间比谁所在的学校好，教师之间比谁任教的学校好，等等。长此以往，加剧了社会的矛盾与冲突，从而导致社会阶层的分化与对立。

3“重点学校”容易助长“应试教育”，不利于基础教育的良性发展

一方面，由于“重点学校”的数量相对较少，其招生人数等也有限，因此，为了能够得到这种优质教育资源，必定会有很多人竞争。另一方面，为了录取到优秀生源，“重点学校”往往采取各种各样的考试来筛选学生，在很大程度上助长了“应试教育”的盛行。这主要是因为学生如果能够考取重点高中，那么就意味着一只脚已经迈进了重点大学的校门，这对以后的学习、工作、生活等都有着重要的意义。因此，为了能够进入“重点学校”，学生则会拼命学习，准备应考，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”；教师则想尽一切办法教给学生应试的方法和技巧等，大搞“题海战术”；家长则尽最大努力为孩子做好后勤保障工作，并为学生报各种各样的辅导班、补习班。这些做法强化了“以分数论英雄”的价值观念，使得考试具有了高利害性，它对学生能否进入好的学校，从而能否谋得一个好的工作起着决定性的作用，成为决定学生“命运”重要的甚至唯一的砝码。当然，“重点学校”并不是我国“应试教育”大行其道的根源，但却在很大程度上对“应试教育”起到了推波助澜的作用。

二、教育均衡发展视阈下“重点学校”的转型

1教育均衡发展视阈下“重点学校”转向何方

在2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》中明确规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班”［4］。这表明，我国从教育法律法规上已经明确取消了“重点学校”制度，但在实际上，基础教育中的“重点学校”并没有消除，我国当前实行的仍然是“没有重点学校的重点学校制度”［5］。尽管“重点学校”这个称呼在最近几年的教育行政文件中已经没有了，而且公开标榜某校是“重点学校”的情况也很少了，但是，在广大的教师、家长和学生心中，“重点学校”仍然存在，“名亡实存”，似乎仅仅是取消了这样一种提法，其实质和以前没什么变化。“重点学校”已经转为“地下”，成为一种“暗流”在涌动，而且随时有可能搅起巨大的漩涡。

笔者认为，既然目前的实际情况是“取而不消”，那么我们也就没有必要继续纠结在这个问题上了。当前的重中之重应该是思考“重点学校”在教育均衡发展的要求下如何自处以及它的未来发展方向。但遗憾的是，当前学界似乎都聚焦在应不应该取消“重点学校”以及为什么取消“重点学校”方面，当然也有学者为“重点学校”辩护［6］，却很少有人对“重点学校”的转型进行研究。李莉琴等认为，“无论是现在还是将来，名校都应该是我们所要努力追求的”［7］。王后雄也认为“无论现在还是将来，‘名校’都应该是重点学校共同追寻的目标”［8］。靳林则认为，我们应“淡化重点中学，向特色学校转变”［9］。

笔者认为，从目前我国的实际情况来说，让每一所“重点学校”乃至普通学校都成为“名校”的要求可能有些过高，短时间内很难达到，而且“名校”很容易被误读为“重点学校”。因此，笔者认为，“重点学校”乃至普通学校可以以“特色学校”为转型目标，而一旦拥有了自己的特色，那么离“名校”也就不远了。纵观国内外的所谓“名校”，无不是在某一方面或某几方面树立了鲜明特色的学校，因为“名校的存在就是要办出‘特色’，以‘特色’扬‘名’”［7］。

2缘何转向特色学校

首先，特色学校凸显差异性，能够满足学生的个性化需求。要实现义务教育均衡发展，首要任务就是缩小差距，为区域、城乡、学校以及个体的发展提供平等的教育资源和成功机会，这也是教育平等、教育公平理念的最好表达和根本体现。具体可以从教育经费投入、办学条件、师资队伍、受教育机会等方面着手。但是，在推进义务教育均衡发展的过程中需要重点注意的是，均衡发展不等于模式化发展，不等于平均主义、整齐划一，而是在均衡发展的基础上，允许差异的存在，这种差异的最终目的是让每个学生都能找到适合自己发展的道路，让每个学生都能获得最大的成功①。“义务教育优质均衡发展是过程中的发展、和谐的发展，差异是和谐的本质”［1］。这种差异在某种程度上可以定位为多元化、多样性、有特色，如办学理念特色、学校管理模式特色、学科优势特色、学生特长发展特色等。我们国家在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中也提出：“树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才”［1］。笔者认为，所谓特色学校，就是要体现差异，体现出一所学校与其他学校与众不同的地方，就是要回归到2500年前孔子所倡导的“因材施教”，用特色来满足不同学生的个性化发展需求。

其次，特色学校凸显优质性，有助于扩大优质教育资源。特色学校能够防止学校同质化，改变应试教育下“千校一面”的学校状况，避免学校间在教育资源占有上的恶性竞争，推动学校走内涵式发展道路，从而促进学校间的均衡发展。特别是对于许多原先基础较差的薄弱学校而言，向特色学校转型已经被证明是摆脱“薄弱”帽子、优化教育资源的有效途径。过去的“重点学校”与薄弱学校以及普通学校之间体现的是差距，这种差距往往是当前“择校热”、“乱收费”、“应试教育”等教育失范现象的根源；如果转型为特色学校之后，学校之间体现的就是差异了。这种差异有可能就是吸引生源的特质或成为“名校”的潜质，对于促进教育均衡发展有着重要的意义。

3如何实现这一转型

在实现义务教育均衡发展的基础上，面对学校之间存在的客观差异，形成更多的能够满足学生个性发展需要的学校特色，进而创建更多的特色学校，是义务教育均衡发展的关键。义务教育均衡发展要把满足不同学生个性发展需要作为教育发展的最终价值诉求，在多样化中谋求均衡，在形成特色中提高水平，这不仅是未来义务教育发展的趋势，更是实现更高层次义务教育均衡发展，满足社会对优质、公平、多样化、个性化教育需求的内在要求。

①此观点受到大连市西岗区教育局局长李生滨的启示，在笔者与其交流的过程中，他曾提出了“从差距到差异”的义务教育均衡发展观点，认为学校之间应当从缩小差距逐渐发展到体现差异性。特在此表示感谢。“重点学校”向特色学校转型首先体现在关注学生的个性化发展上，这里的个性化发展包含学生的德、智、体、美等各个方面。“学校特色化发展的实质是学生个性的全面发展”［11］。教育不同于其他形式的活动，它是塑造人的一项“艺术”，它的对象是活生生的人，而人与人之间是不同的，每个人都是一个生动活泼、个性鲜明的个体，有着不同的成长背景、兴趣爱好、个性特征等，我们不能用“复制式”的教育去面对多样化的学生。我们要在教育中关注每个学生的个性化发展诉求，实行因材施教，彻底扭转以往只注重学习成绩、升学率第一的局面，以特色化教育满足学生的各类发展要求。一方面，学校要积极地为所有学生的个性化发展创造条件和平台，这是为促进每一个学生的全面发展、培养广泛的兴趣爱好服务的；另一方面，学校还要为学生的个性化发展创造若干高水平的平台，这是为在某些特长方面有较高兴趣并有更高水平发展要求的学生服务的。

“重点学校”向特色学校转型还体现在以特色管理促进学校的特色发展上。学校管理是学校管理者在一定的社会历史条件下，通过一定的组织机构和制度，采用一定的方法和手段，带领师生员工，充分发挥学校人、财、物、时、空和信息等资源的最佳整体功能，实现学校工作目标的组织活动［12］。特色管理则是指在学校管理过程中，依托自身实际探索出的个性化管理模式或举措，它往往因为抓住了学校管理工作的症结所在，对症下药，从而能够收到奇效。美国著名管理学家P德鲁克说过：“管理不只是一门学问，还应是一种‘文化’，它有自己的价值观、信仰、工具和语言。”［13］可见，学校管理也应具有特色，应当具有自己的“文化性”，能够在特定的文化环境中进行，从而有助于打造学校的品牌，提升学校办学的质量和效益。

参考文献：

［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［EB／OL］http：／／wwwgovcn／jrzg／2010-07／29／content-1667143htm，2010-07-29

［2］翟博教育均衡发展：理论、指标及测算方法［J］教育研究，2006（3）

［3］杨秀芹教育资源利用效率与教育制度安排［M］武汉：华中师范大学出版社，2009：144

［4］中华人民共和国义务教育法［EB／OL］http：／／wwwmoegovcn2006-06-29／2010-09-27

［5］刘远碧我国义务教育阶段重点学校制度的历史回顾与思考［J］河南教育：基教版，2009（1）

［6］何雪莲重点学校：从理念回归常识——与杨东平教授商榷［J］教育科学研究，2010（6）

［7］李莉琴，李欣茹“重点校”与“名校”辨析［J］教育科学研究，2008（2）

［8］王后雄重点学校问题及其背后之坎［J］中国教育学刊，2009（8）

［9］靳林重点学校的形成及未来发展建议［D］东北师范大学硕士学位论文，2007：27

［10］杨启亮底线均衡：义务教育优质均衡发展的解释［J］教育理论与实践，2010（1）

［11］邬志辉学校特色化发展的重新认识［J］教育科学研究，2011（3）

［12］王道俊，郭文安教育学［M］北京：人民教育出版社，2009：465

义务教育制度的特点篇8

对于所有的中国孩子们而言，这部新法对他们今后受教育的生活有了新的规定。通过学习新版的《义务教育法》，不难发现这部法律法规在九个方面实现了突破。

第一，指明了义务教育均衡发展这个根本的方向。上个世纪，由于各地经济、文化水平的差异，使得义务教育阶段形成了地区之间、城乡之间乃至学校之间较大的发展差距。随着经济的发展，这种差距越来越大。新《义务教育法》将义务教育的均衡发展纳入了法制的轨道，将均衡教育思想作为新《义务教育法》的根本指导思想。

第二，明确了义务教育承担实施素质教育的重大使命。我们过去推进义务教育时，主要是解决孩子有书可读、有学可上的问题，还谈不上素质教育。新《义务教育法》站在新的历史起点上，把义务教育纳入到实施素质教育的轨道上来，把实施素质教育作为义务教育的一项新的历史使命。新《义务教育法》同时把注重培养学生的独立思考能力、实践能力和创新能力作为促进学生全面发展的重点，并且提出了一系列实施素质教育的措施。

第三，新的《义务教育法》回归了义务教育免费的本质。普及教育、强制教育和免费教育是义务教育的本质特征，免费的步骤可以根据国情来分步实施，但必须坚持免费的特点。公益性是整个教育事业的特征，义务教育要更彻底一些，不仅仅是普及的、强制的，还应该是免费的。新《义务教育法》在免费教育上又迈出了一大步，在1986年不收学费的基础上增加了不收杂费的内容。中央财政将从今年开始，用两年时间免除农村地区义务教育阶段的杂费；城市地区还要深入调查研究、制定方案、加快进程。

第四，进一步完善了义务教育的管理体制，强化了省级的统筹实施。此次新《义务教育法》一个很大的突破，就是在“以县为主”管理体制的基础上，进一步加大了省级政府的统筹和责任，实践着从“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的转变。原来看到乡镇一级难负其责，就将统筹责任放到县一级；现在县级基本上是吃财政饭，也无力承担，事业的发展必须要加大省级的责任。对教育的均衡发展、加大对农村教育经费保障的力度、加强对贫困地区的支持而言，省级的统筹都非常重要，这也是新《义务教育法》的一大亮点。

第五，确立了义务教育经费保障机制。再一次明确了义务教育经费的“三个增长”；建立农村义务教育经费的分担机制，分项目、按比例分担；义务教育经费预算单列；规范义务教育的专项转移支付；设立义务教育的专项资金。通过这样几个渠道，建立起义务教育比较完善的经费保障机制。

第六，保障接受义务教育的平等权利。新《义务教育法》强调了对非户籍所在地，特别是流动人口子女接受义务教育的问题；确定了流动人口子女居住地人民政府要为他们提供平等接受义务教育的条件，这将会对城市化进程的平稳推进起到关键性作用。

第七，规范了义务教育的办学行为。过去我们对义务教育的办学行为主要是从政策上进行规范，新《义务教育法》对规范义务教育办学行为出手是比较重的：一是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。关键是要对学校在资源、政策上进行公平的分配，不得有政策、资金、资源的倾斜，这一条体现了全社会对教育公平的强烈愿望。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质，也就是“名校不能变民校”。三是第25条的规定，“学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益”。

第八，建立了义务教育新的教师职务制度。过去我们中小学的教师职务序列是中、小学分设，中学的初级、中级、高级与助教、讲师和副教授相对应，而小学则达不到。新《义务教育法》将义务教育阶段的教师职务序列打通，小学和中学的差别不复存在，初级、中级、高级都与助教、讲师和副教授相对应，小学教师也可以评副教授，对小学教师是很大的鼓励。这一新规定对调动教师的积极性，发挥聪明才智是一个很大的激励。尤其是让小学教师看到了自身发展提高的前景，对小学教师是个福音。这个全新的制度，在教师职务制度上有了新突破。当然还需要一些配套性的规定。

第九，增强了《义务教育法》执法的可操作性。全面规定了《义务教育法》的法律责任，63条中有10条规定的是法律责任，将《义务教育法》的执法性、操作性提到一个空前的高度。而且规范了22种违反《义务教育法》的违法行为及应该承担的法律责任。过去的18条《义务教育法》虽然起到了很大的历史作用，但操作性比较差，新的《义务教育法》则完全弥补了这种缺憾，大大增强了可操作性，加大了执法力度。

义务教育制度的特点篇9

关键词： 择校 义务教育 改革创新 和谐发展

一、义务教育与义务教育的均衡发展

义务教育是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育制度，具有强制性、免费性、普及性的特点。义务教育的均衡发展是相对于目前现实存在的教育需求与优质资源供给严重不均衡而提出的教育理念，主要是指一定区域内学校之间和群体之间的均衡发展。公平、效率和质量是义务教育均衡发展的三大要素。让所有孩子都公平地拥有义务教育的机会，让政府和社会机构都高效率地提供义务教育均衡发展所需的条件，让所有学校都有特色地提升义务教育的质量，是发展义务教育的三个关键所在。①

二、择校行为与义务教育均衡发展的对立统一

（一）择校行为产生的原因

一边是政府严禁择校，一边是“择校热”愈演愈烈，笔者分析这一矛盾主要由这三方面原因造成：

第一，义务教育经费投入不足，优质教育资源短缺且分配不均。

我国的财政性教育经费投入长期低于发展中国家平均水平，义务教育阶段的财政预算支出在教育三级结构中也明显低于中等、高等教育。义务教育经费投入不足和分配方式不均导致原本就短缺的优质教育资源在城乡之间、地区之间和学校之间配置更加不均。当前我国义务教育的发展现实是：虽然部分地区、部分学校和部分学生拥有标准化或有质量的义务教育，但仍有大量欠发达地区甚至城市中心的部分学校不能提供有质量的义务教育。义务教育存在严重的地区不均衡、城乡不均衡和校际不均衡问题。②国力和教育经费的限制，使我国在基本普及九年义务教育、基本保证人人均有接受义务教育的机会之后，目前还无法全面提升义务教育的整体质量，增加高质量教育供给以满足“人人都有享受高质量的教育”这一更高层面的教育诉求。在这种大背景下，政府必然要选择部分学生优先分配教育资源，而学生也必然会寻求机会争夺被选择的权利，择校行为的存在具有其客观必然性。

第二，人们对优质教育和特色教育的需求日渐增长。

随着物质生活水平的提高，人们越来越注重精神文明的发展，提高了对子女教育的重视程度。绝大多数家长希望后代能接受到高质量的教育，以此提升文化素养和生存能力，在社会上获得较好的职业和较高的地位。择校是我国所能提供的有限资源无法满足所有人的需求的必然产物。消除择校行为不是单纯依靠改善办学条件或行政命令就可以达到的，传统与现代竞争的合力作用，会使择校这一现象长期存在下去。

第三，尚不健全的教育政策加剧了义务教育的不均衡。

我国在义务教育阶段实施以“就近入学、公办小学与初中严禁择校”为主要内容的“强制式择校政策”。其根本目的在于改善教育公平状态，促进教育均衡发展，使每个适龄儿童能够平等地接受义务教育。然而，“就近入学”政策得到良好实施的前提之一是教育资源的均衡化。我国自1978年开始实施的重点学校制度，使得一部分学校在师资、设备等方面得到政府部门的政策倾斜，成功打造了一部分精英学校。与此同时，也带来校际差距悬殊，义务教育严重不均衡的后果。此后，2006年修订的《义务教育法》虽然取消了重点学校和非重点学校、重点班和非重点班之分，却仅仅促使重点学校以“名校”、“优质学校”的名义改头换面，未有实质改变。因此，在教育资源严重不均的情况下，虽然“就近入学”的主观出发点良好，并在一定程度上遏制了部分择校行为，但客观上却导致了在入学机会上由于居住地差异而形成的“空间特权”和“空间歧视”，不仅不能满足家长们对优质义务教育资源的普遍享有，甚至损害了受教育者争取平等教育机会的合法权益。此外，市场机制的引入、学校对经济效益的追求等也是不容忽视的择校原因。

综合以上，家长们能够主动放弃适龄儿童在义务教育阶段能按学校区域的划分享受免费就近入学的优惠性政策，自己主动选择另外的学校就读的现象就不足为怪了。

（二）择校行为的现实性弊端与促进高质量义务教育发展的作用

我国的择校行为是指在义务教育阶段高质量教育资源供不应求的背景下，发生在教育供给部门和教育需求者之间的优质教育机会的选择③。从现实情况来看，择校方式主要有以分择校、以权择校、以钱择校等。其中以分择校以牺牲多数人公平的受教育机会和整个民族素质为代价，而以权择校、以钱择校更是滋生教育腐败的温床，极大损害了教育公平。不良的择校方式助长了学校乱收费的风气，增加了学校和家长的负担，阻碍了教育资源的优化配置，抑制了阶层的流动，凝固甚至扩大了阶层差距，是引发社会不公平、不稳定、不和谐的重要因素之一。

但是，择校行为本身对于教育公平并无过错。实际上，“择校”古已有之。古代“孟母三迁”是选择良好的教育环境，今日的择校则多为选择优质的教育资源。从20世纪80年代开始，择校作为一种入学方式就开始产生并逐渐在全国范围普遍存在。它突破了“就近入学”的区域限制，是学生及家长自己愿意舍“近”求“远”的入学行为，具有以下三个特征：1.择校是一种教育选择行为，是受教育者选择教育场所的行为，属于个人选择性的行为。“择校”起源于美国，其理论基础是教育选择理论，该理论认为，人生而自由，教育选择权是一种基本的人权，人们可以对学校的类型与特定教育计划、方式等进行选择。严格地说，择校与就近入学一样，目的都是为了学习，只是入学的方式不同而已。2.择校的目的是为了得到优质的教育资源，满足受教育者的自身需要和个性化的额外需求。具体而言，优质教育资源指优良的教学配套设施和雄厚的师资力量，过硬的教学质量和管理，较好的生源和理想的升学去向。受教育者或其家长根据自己的教育需求进行选择时，他们的行为也就更具合理性和主动性。3.择校产生的前提是教育资源的差异性。教学资源有差异性存在，才会有选择的必要。否则学生就没有择校的必要，就近方便就好。

在对择校行为进行是否公平的定性评价时，必须首先明确：教育公平是一个多层面、多维度的复杂概念体系，包括源于平等倾向的“同一尺度的公平”和源于自由倾向的“多元尺度的公平”。④“同一尺度的公平”作为一种原则尺度主要运用于公共教育资源的平等分配（用于补偿最不利者的不平等分配也是可能的），“多元尺度的公平”作为一种原则尺度主要运用于对个体的教育权（人权的一部分）的尊重，以及对个体的个性能力差异的尊重，现阶段主要包括选择的公平（学校选择的自由）。从人的差异来看，择校追求的是差异平等；从义务教育发展来看，择校是相对的动态平衡。因此，择校作为一种出于公平地享受义务教育的动机支配下的个人选择行为，和义务教育均衡发展有着内在的一致性。但由于个人行为具有主观性与随意性，择校行为不可避免地会对现行义务教育秩序造成冲击，一定程度上引发教育不公与社会失衡，不利于国家对基础教育的整体规划。择校行为与“就近入学”原则之间的冲突，实际上是个人的竞争性利益与义务教育所强调的公共利益之间的冲突，它在凸显义务教育公平享受的差异性需求的同时，暴露了高质量义务教育严重不足、标准化义务教育尚未实施的深层次矛盾，这也正是现阶段发展义务教育必须正视的现实问题。鉴于此，我们对个人择校行为既不能视而不见，也不能一概封堵，而应该通过适当的渠道使隐性择校行为显性化、恶性择校行为良性化、个性择校行为共性化，这样，才能把择校行为引导到义务教育追求的公平合理的层面上来。

三、应对“择校”弊端的改革措施例举

“择校”给义务教育理念带来了新的挑战，并逐渐地体现在教育制度的变革中。20世纪80年代后，不少国家的义务教育实践已经出现了许多富有政治意义的变革。由于各国经济、政治、文化等国情不同，对择校的态度、看法、措施、影响和结果也不尽相同。

几种主要教育服务供给制度安排一览表⑤

从表格中可以发现，不断协调家庭的选择权与义务教育平等诉求之间的关系，是世界范围内教育体制改革的共同切入点。在政府配置之外，特许提供、协议提供、补助、志愿服务等供给方式纷纷引入教育体制，在不违背公共财政的基本职能前提下，为满足多样化的教育需求提供了制度上的保证。值得注意的是，国外的义务教育体制改革经验和国内择校行为产生的弊端一再警示我们：择校行为与义务教育所蕴含的教育公平、社会融合的理念需要得到平衡。择校行为不能与家庭的社会经济背景高度相关。在择校的制度设计中，家长是否被纳入择校政策的目标人群、能否让贫困家庭的子女也享受到选择学校的权利是影响政策社会效果的关键。

结合国外改革义务教育体制的经验教训和国内“择校”的实际情况，笔者提出以下几条建议性措施：

第一，加大政府对义务教育的财政投资，从根本上解决发展不均的问题。在当前义务教育发展仍很不均衡的情况下，政府要推进义务教育公平化进程就必须以实施教育优质均衡发展战略为中心，改革义务教育经费分配制度，健全弱势群体教育补偿机制，提供多样化教育政策环境。

第二，采取“就近入学”政策的同时，逐步完善择校制度。相关管理部门应通过组织专家研究、讨论等手段，对择校问题制定出具体、明确、科学、操作性强的规则方法，并以此指导、规范择校行为。如根据学校类型、办学质量和教育资源，规定录取择校生的人数、分数和收费标准等，确保择校过程的公开、公平和公正。

第三，改善薄弱学校办学条件，提高办学质量，缩小学校之间的差距。学校之间教育质量方面的差异是择校问题存在的前提。只有解决了学校之间发展不平衡问题，才能逐步消除不正常的择校现象。政府应该扶持薄弱学校的发展，比如在教育经费的投入和发放、骨干教师的配备、政策的实施等方面适当倾斜，以达到调动学校的积极性和发挥其整体的教育潜力的目的。要以改造薄弱学校为目标，从多方面进行改革，来促进教育的均衡发展。

第四，大力发展多种类型的教育，满足不同人群的教育需求。从教育发展的长远目标来看，要大力发展特色学校，要使办学形式多样化，积极发展民办学校，可适当发展改制学校，使各类学生可以按需就学，各得其所，扩展成才的机会。

在我国尚未实现高质量义务教育均衡发展的现实状况下，择校是优质教育资源稀缺，不能满足家长对优质教育的强烈需求的教育供求矛盾的直接反映，并在一定程度上能促进高水平教育均衡的实现。然而择校不可能解决所有问题，只有把公平、效率、质量有机结合，以均衡教育为导向，不断推进义务教育体制改革，促使义务教育从局部均衡走向全局均衡、从低水平均衡提升到高水平均衡，最终真正满足社会大众对于义务教育的需求，真正在人力资源强国建设中发挥基础性作用，为社会长久和谐的发展奠定公民基础。

注释：

①国家中长期教育改革和发展规划纲要[M].北京：人民教育出版社，2010（3）.

②翟博.教育均衡论[M].人民教育出版社，2008.

③李湘萍.义务教育阶段择校行为与教育机会公平性研究[J].教育研究，2008（3）.

④翁文艳.教育公平与学校选择制度[M].北京：北京师范大学出版社，2003：16.

⑤E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系[M].中国人民大学出版社，2002：88.

参考文献：

[1]社会福利视角下我国少儿教育的区域均衡：现实状况与未来走向[J].教育科学，2012（4）.

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[3]翟博.教育均衡论[M].人民教育出版社，2008.

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[5]翁文艳.教育公平与学校选择制度[M].北京：北京师范大学出版社，2003.

义务教育制度的特点篇10

笔者因为负责厦门市“十二五”规划教育科研课题――《“区管校用”管理体制下教师合理流动机制的调研》的研究，积累了一些相关信息，对厦门市推进义务教育阶段教师校际交流，有以下几点看法。

一、推进教师校际交流的条件和经验

1.厦门自身的经济和教育发展条件

一是经济发达。厦门市作为经济特区，经济较为发达。2014年，厦门市城镇居民人均可支配收入为39625元，公办教师的收入比人均收入更高，特别是从2008年12月实行绩效工资以后，全市公办教师的工资收入基本持平，6个行政区内同一级别的教师工资收入相同，基本实现了同城同工同酬，这是教师校际交流的基本条件。

二是交通便捷。厦门市教育系统现行的体制分为：市教育局直属学校和6个区属学校。现有的6个行政区，各区范围相对较小，市教育局直属学校分布的范围虽然较广，但都分布在岛内和岛外的区行政中心，绝大多数教师住在市区、区中心城镇，随着教师工资的不断提高，教师拥有私家车的比例迅速提升，交通便捷，这是教师校际交流的有利条件。

三是校际差距较小。根据《厦门市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，厦门市从2011年起免除全市义务教育课本费和簿籍费，实现城乡义务教育完全免费。同时，加大力度缩小校际差距，2012年完成了义务教育学校标准化建设，学设备、图书、校舍等资源配置标准。2012年起全市统一了义务教育阶段生均公用经费基本定额标准，并逐年提高。这也是教师校际交流的有利条件。

2.国内外的理论支撑和成功的经验

一是强有力的理论支撑。国内外教育工作者已经对教师流动的必要性进行了一系列的理论研究，如美国学者卡磁（KATZ）的组织寿命学说，库克（KUCK）的曲线理论等，为厦门市推行义务教育阶段教师校际交流提供了理论支撑。

二是成功的案例和经验。国外案例。日本的教师流动机制已经实行了几十年，比较规范化，透明度很高，形成了以政府为主导的多向轮换流动。韩国的教师流动形成了特定的文化范围，已经步入了良性循环。瑞典根据学校的位置、交通、医疗、工作环境等条件制定出若干工资制度或津贴制度，以保障边远地区教师的工资待遇，从而激发教师流动的积极性。

国内经验。河北、成都等地先后进行“区管校用”的教师流动机制试点，并积累了很多成功的经验。厦门各区内也有教师流动的经验可供借鉴。有的区就实行“区”管校用的教师流动机制。这里的“区”就是中心小学（以前叫学区），学区内所有教师的人事、工资等归中心小学管理，各学校只负责使用，中心小学根据各学校的实际需要，每年暑假对所有教师进行人事安排，教师在中心小学各校进行流动。这就如同一个“区管校用”流动机制的微缩景观。

二、推进教师校际交流的具体措施

教师交流是推进义务教育均衡发展，促进教育公平的关键，只有顶层设计先行，才能取得预期的效果。笔者在厦门市翔安区义务教育学校对教师开展过问卷调查，了解他们对推进义务教育阶段教师校际交流的看法。结果显示，农村学校、薄弱学校、相对比较偏僻的学校中95%的教师对此表示认可；重点学校、区位优势明显的学校中80%以上的教师表示担心。大多数教师担心流动的不公平、不透明，缺乏制度保障。为此，笔者认为，应该建立一系列的政策法规，保障教师流动制度的推行。

一是制订教师流动的定期性制度。具体规定教师流动的年限，如在一所学校工作满6年必须流动，新参加工作未满3年不能流动，女教师怀孕期不参加流动等。这样即使教师流动到农村学校、薄弱校，或者相对比较偏僻的学校，也可以安心工作，从制度上解决教师的后顾之忧。

二是制订教师流动的义务性制度。以法律法规的形式规定教师必须参与流动，打破封闭状态，让教师充满活力和创新能力。

三是制订教师流动的程序性制度。规范教师流动的程序，具体规定每年什么时候教师填报流动的意向，怎样流动等。只有制订具体的流动程序，才能保证流动的公平性与透明度。

四是制订相应的津贴制度，激励教师参与流动。针对流动到农村小学、薄弱校、相对比较偏僻学校的教师，制订相应的激励制度，在评优评先和职称的评聘上给予一定的倾斜。同时，进一步修订与教师流动相配套的考核制度，治庸治懒，并逐步建立起教师的退出机制。

五是制订校长流动制度。校长首先是教师，必须积极参与流动；校长是学校的一面镜子，必须带头流动。如果校长及学校中层以上领导能带头进行流动，那么，教师流动的阻力将会大大减小，教师对流动的认可度将迅速提升。校长流动本身有利于开展工作，更能显示出校长的才能。

六是新招聘教师时在合同上规定6年后必须进行交流。从招聘时就为今后的教师交流做好规划。

三、推进教师校际交流应注意的问题

1.保护学校的办学特色

在推进义务教育阶段教师校际交流的同时，要注意保护和发展各个学校的办学特色。

笔者所在学校，是一所具有50多年办学历史的中学，体育教育尤其田径是其特色。从2009年起至今，学校田径队连续7年参加省级或部级比赛，均取得令人瞩目的成绩。学校有一支业务精良、乐于奉献的体育教师队伍，学校的硬件也围绕体育特色进行规划和建设。如果一味地为了均衡发展而将这些优秀的体育教师流动到体育薄弱校，势必会影响学校的办学特色，也会挫伤体育教师的积极性。

2.注意区别“教师派位”和教师校际交流

近年来，为了推进义务教育均衡发展，促进教育公平，全国各地“小升初”纷纷采用就近入学、电脑派位的方法，将同一片区内的小学生随机地派位到对应的初中。这一做法因其公平而备受推崇，因此，有不少家长、学者纷纷提出教师也采用随机派位的方法。