政务服务改革措施范文

导语：如何才能写好一篇政务服务改革措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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但是，随着经济进一步发展，这种预算外借贷存在的问题和局限性也越发显著，如债务不透明且缺乏约束；大量隐形或负有负债使地方债务负担沉重；对银行资产质量有潜在影响；缺乏整体性的设计、规范及监督机制；缺失具有深度和多元化的地方信贷市场等。

禁止地方政府借贷不是问题的出路，因为债务融资仍将是我中国城市化的重要驱动力。我国之所以能将超过每年GDP10%的投资用于基础设施建设——这远高于发展中国家3%-4%的平均水平，很大程度上是因为城司基于土地及大量国民储蓄而进行的信贷债务融资。同时允许地方政府进行债务融资有诸多好处：市场准入会促使地方政府遵守市场规则及报告要求，因此有助于提高财政透明度、加强预算、金融管理，并改进政府治理。规范地方政府的债务融资还能够促进金融市场的发展。

所以解决问题的关键是制定相关政策法规以规范地方融资，在从债务融资中获益的同时，管控违约风险及宏观经济风险。目前，我国已经采取了诸多重大举措，北京、广东和浙江已启动管控债务风险的改革；由标普对十几家挑选出来的城司进行信用状况评估的试点项目已启动。为了在省级借贷方和债务偿还之间建立联系，作为财政刺激政策的一部分，我国首次允许省级政府发行债券，但作为过渡，由财政部。

进一步的制度革新需要解决两个挑战：第一是把中央政府给地方政府的直接贷款转换成地方政府的市场借贷；第二是更好的规范城司在金融市场直接融资。具体改革措施建议如下：

1、建立发债事前监管制度。首先对地方政府从借债目的、举债类别、发债程序、融资来源、资金管理、投放范围到债务偿还都应该有明确的法律规定。其次，应建立监管指标，可以采用偿债比率、当期预算平衡和担保限制等指标，并制定中期财政规划便于监察债务融资的可持续性。最后，应进行财务透明化和预算改革。把财务透明作为城司进入资本市场和发债卷的先决条件，由评级机构参照国际标准对城司进行信用评估。

2、建立事后破产防御体系。当某个地方政府或城司面临破产时，政府不挽救是不现实的，但无条件的政府援助会加大道德风险，鼓励不负责任的借款行为。所以应建立有效的财政监管措施，降低破产的可能性。近期可开发财务恶化状况和破产可能性评估系统，对地方财政进行实时监测和早期干预，防止地方政府从财务恶化走向破产。远期可以开发一套更系统化的无力支付监控体系，包括债务重组制度和索偿优先次序架构。同时，要借鉴国际经验，完善破产司法体系。

3、监管城司债务。鉴于城司持有大量债务，首先要对其债务，包括地方政府对它们做的担保，进行评估和量化。可以要求银行和其他金融机构报告债务的数量、类型及结构，通过信用评级系统，评估借债方的偿债能力。其次，要为城司今后的融资建立事前监管，对借债类型、目的和举债流程做出规定。作为事前监管措施的一部分，可以规定城司长期借贷必须用于公共资本投资，规定运营收入占换债额的比率，以及建立对实物资产作抵押的规则和限制。地方政府可以为城司发债提供担保，但需要符合一定的规定，比如地方政府总担保额必须小于其收入的一定比例，以及单个城司从一个地方政府获得的担保额不得超过该地方政府对所有城司担保额的一定比例。为控制并降低财务风险，应鼓励城司发行收益债券。不同于地方政府发行的一般债券，收益债券是由地方政府特别工具机构发债，并有发债所支持的特定的项目中所产生收入流做为担保的债券。它自我持续性融资功能强，并允许市场在执行债务限额、规避定价风险以及将资产经济寿命与债务期限匹配方面发挥重要作用。在美国，收益债券占据了地方未偿债务的总额的三分之二。一些配套改革也有助于收益债券的发展，包括：公司治理改革、基础设施税收设定管理法规、标准化报告、审计和市场披露要求等。

4、加强地方政府的债务管理能力。可以考虑在一些城市和省份及城司中进行债务管理模式试点，对地方政府和城司债券结构，如利率、期限、现金流、再融资风险和汇率风险等进行规定。像中央政府债务管理一样，地方政府的债务管理也是一个建立并执行审慎管理实体债务战略的过程。对现有债务及预算内外新增债务的管理，应该与地方政府的成本及风险偏好相吻合。

5、管理土地融资的财务风险。对于包括我国在内的大部分发展中国家的地方政府，土地资产都是基础设施资金的重要来源，而且来自于土地交易的收入往往超过税收收入和财政转移支付。与各国监管地方政府借贷的制度相比，发展中国家大规模基建中的土地融资，大都缺乏严密监管和法规。土地出售比借贷往往更缺乏透明度。许多卖地行为都在预算外进行，这就很容易将卖地收入转变成当期性预算。而且，基建融资中，银行信贷部分的抵押往往是土地及对其升值的预估。近来许多国家土地价格出现急速下滑，构成了地方政府债务一个新的系统风险因素。所有这些因素都需要政府制定事前审慎监管规定，就像那些针对政府发债的制度一样，来降低基建投资中与土地融资有关的财政风险和或有债务。短期内可进行的改革包括，对由土地及其他固定资产抵押的银行贷款进行风险评估、为土地交易收入建立土地信托或特别基金，并禁止将卖地或土地租赁收入转变成当期性预算。长期改革应对土地进行资产管理、规定抵押或贷款比率、将土地融资与中期财政规划和资本预算关联起来。

6、推进地方政府融资市场化改革。我国拥有大量的国民储蓄，而快速的城市化进程创造了大量的基建需求。地方政府金融市场可以帮助将大量的储蓄转变成基建投资。为基础建设开辟更多具有竞争力、多元化的融资来源，让各种金融工具的竞争带来融资成本的降低，是非常值得推荐的作法。地方政府债务越趋向于市场定价，从经济的角度看资源使用就更加有效。应该在贷方建立竞争市场，以确保最低的资金成本和可持续的资金来源。这就意味着打破“市政银行”的垄断，使银行放贷和债券发行采用相同准入标准。许多美国的监管制度都是由市场参与者自己或是通过市场行为发展出来的。美国地方政府信贷市场受益于200年的实践，在此期间，投资者深刻体会了债务违约的后果，并且深知上级政府并不一定会为下级机构的违约来还债。而利用市场约束手段，依靠债券市场中信用评级机构以及金融中介、社会结构的力量， 对地方政府信用进行评级， 对于监控地方政府债务风险也能起到积极作用。

（作者：武汉市城市建设利用外资项目管理办公室，研究生，中级经济师，研究方向：建筑经济）

参考文献：

[1]课题组．地方政府融资研究．宏观经济研究，2010(6)．6一11．

[2]刘尚希等．政府债条风险状况的初步分析．管理世界，2002(5)．22—32．

[3]冯兴元等．论城市政府负债与市政债券的规则秩序框架．管理世界，2005(3)，29—42．

[4]金永军等．2009年地方债制度博弈的分析视角．财经科学，2009(10)，35—42．

[5]ADB, JBIC, and World Bank (2005). Connecting East Asia—A New Framework for Infrastructure. Advanced edition.

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结合当前工作需要，的会员“babai”为你整理了这篇2021年政务服务工作六“更”要求范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

近日，淮阴区行政审批局召开政务服务系统工作总结及表彰大会，全面回顾总结去年工作，科学谋划新的一年工作思路，动员全系统上下进一步解放思想，凝心聚力，以更加昂扬的姿态，全力推动淮阴区政务服务再上新台阶。大会对在工作中表现优秀的窗口和涌现的先进个人进行了表彰，行政审批局局长徐建对淮阴区政务服务中心运行一年来所取得的成绩进行了充分肯定，并就如何做好2021年的政务服务工作提出六“更”要求：

一是实现营商环境更优化，聚焦营商便利度“全省前列”的进位目标，全力助推淮阴高质量发展走前列，增强招商引资的竞争力和吸引力。

二是实现政务服务更阳光，持续推进“周末预约不打烊”服务，拓展“敬手杖”敬老助弱品牌服务，进一步简化办事流程，优化办事体验。

三是便民热线“三率”指标更靠前，推行“重点承办单位热线轮岗学习会办”制度，建立便民热线联席会议制度，定期研究讨论联席会议议题和需提交联席会议议定的事项，协调解决疑难复杂热线问题。

四是代办服务更优质，进一步优化项目代办，明确责任，对全年工作任务进行挂图作战，压紧压实代办人员的工作责任，不断提高代办工作能力与水平。

五是监管工作更有效，强化“互联网+监管”工作，统一解决平台操作使用过程中遇到的困难，推动工作有力推进。

六是审改工作更有力，围绕深化改革谋发展，进一步解放思想，提高认识，在新前景下谋划好政务服务转型升级新课程，继续协调好各审改部门做好权力“瘦身”工作，落实政务服务便利化改革措施，削减企业和群众办事负累。

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一、政务公开工作简要回顾

我县政务公开工作按照上级部署，开展了行政审批权相对集中改革工作，编制了政府信息指南，实现了目录上网，强化了电子政务和公共企事业单位办事公开，取得了一定成效。

一是行政审批权相对集中改革工作取得阶段性成果。为确保改革工作的顺利进行，经县委县政府研究，成立了组织机构，召开了动员大会，下发了《实施意见》，本着依法设置、程序规范、办事简便、该进必进、高效快捷的原则，对我县行政许可和非行政许可项目进行了彻底清理，并强力推进各部门进入县临时政务服务中心集中办公。

二是政府信息指南和目录编制工作顺利进行。通过举办培训班等形式，督促各部门完善信息指南和目录编制工作，并上挂到县政府门户网站。

三是县长公开电话工作成效显著。全年共受理各级各类投诉202件，其中受理省长公开电话转办1件；市长公开电话转办22件，现场督办9次，接待和处理群众来访58件/人次，召开有关部门协调会3次,办结率为100%。

四是电子政务工作得到加强。自政府门户网站开通以来，累计文字信息资料5000余条，图片1500多幅，做到每日更新，确保社会公众对政府工作的知情权。通过反馈信息来看，政府门户网站的开通，既方便了群众办事，也促进了公共服务的质量。五是公共企事业单位办事公开工作有了新进展。固定性事务实行常态公开，阶段性政务随时公开，重大事项实行县、乡镇、村（社区）三级联动公开。通过推行办事公开，把权力部门办事的整个过程都置于社会和群众的监督之下，形成了办事高效、行为规范、运转协调的良好工作氛围。

但是我们也要清醒地看到存在的问题和不足。一是认识不足。一些行政机关的工作人员缺乏主动公开意识，少数部门还存在形式主义、做表面文章的现象。二是不够规范。何时公开、公开什么、公开多少、怎样监督等方面，还缺少刚性规范，随意性较大。三是公开不完整。公开的内容多为政策规定、承诺，对政策执行情况、承诺兑现情况及一些敏感问题较少公开；四是《信息公开条例》贯彻不到位。五是县服务中心运行质量不高，存在审批人员和审批权限没有真正进厅、前店后场等问题。针对这些问题，我们将在今后的工作中不断加以改进。

二、提高认识，切实增强做好新形势下政务公开工作的责任感和紧迫感

政务公开在推进体制改革、扩大人民民主、加强反腐倡廉建设、维护社会稳定、促进科学发展等方面，发挥着越来越重要的作用。党的十七大强调要进一步完善政务公开制度，完善各类公开办事制度，保障人民享有更多更切实的民利。党的十七届二中全会提出，要在深化行政管理体制改革中完善政务公开制度，提高政府工作透明度。党的十七届三中全会要求，完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。新一届中央政府以建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府为目标，首次将推进政务公开写进了国务院工作规则，对推进政务公开提出了明确要求。因此，我们要进一步统一思想，不断创新，努力提高和加强政务公开工作的自觉性，切实增强做好政务公开工作的责任感和紧迫感。

三、突出重点，推进政务公开工作向纵深发展

按照省市政府的工作部署和要求，当前乃至今后一段时间，要着力抓好四个方面的工作。

（一）深入推进行政权力公开透明运行

要继续深化行政审批权相对集中改革。结合新一轮机构改革，对行政审批事项较多的部门再进行一次职能划转情况检查，巩固改革成果。按照市、县政府《关于深化行政审批权相对集中改革工作的实施意见》，全面完成各项改革任务。要切实提高行政审批效率和服务水平。

1、各政务服务分中心要加大重点项目审批“绿色通道”建设，实行重点项目代办制。

2、要大幅度增加即办件数量，全县的行政审批项目，除必须经班子集体研究决定和涉及生产、生活安全方面的项目外，全部变为即办件。

3、要大力压缩承诺件时限，承诺件的审批时限要在的基础上再压缩70%以上。

4、要实行进厅部门副职领导带班制度。

5、要逐步将行政审批收费项目纳入县政务服务中心办理。要努力提高投资项目和资金管理工作的透明度。在扩大内需、促进经济增长措施实施过程中，各乡镇、各部门的政务公开工作要及时跟进。重大项目决策前要注意听

取各方面的意见和建议，提高科学化、民主化水平。健全政府投资项目公示制度，设立咨询、举报电话，主动公开项目资金的种类、数量和使用等情况，主动接受公众和新闻媒体的监督，保证资金管好用好，切实发挥效益。

（二）加大政府信息公开力度，提高政府工作透明度

一是各乡镇、各部门要进一步健全、充实政府信息公开工作人员，做到有专门人员承办、有足够的技术支持。二是进一步完善政府信息公开的各项配套制度，建立健全主动公开、信息协调、保密审查、依申请公开、考核评议、责任追究等制度，确保工作规范、有序开展。三是提高政府信息公开目录和指南的编制水平，及时更新和扩充信息公开的范围和内容。在严格保密审查的基础上，凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的政府信息，都应如实公开。今年，将由县政府政务公开办牵头，县监察局等部门配合，对全县政府信息公开工作情况进行不定期监督检查，实行通报制度。目前仍未按要求编制政府信息公开指南和目录网上公开的单位务必于6月中旬前完成。

（三）扎实做好公共企事业单位办事公开和村务公开工作

一是坚持为民、便民、利民的原则，整合服务资源，搭建统一平台。突出抓好学校、医院和供水、供电、供热等行业的办事公开。二是各行业主管部门要按照《信息公开条例》和国家有关规定，做好公共企事业单位的信息公开指南和目录编制工作。公共企事业单位对承担的公共服务事项进行梳理，精心制定推行政务公开和办事公开的具体措施，明确工作任务和工作要求，规范办事行为。三是加大对农村制度建设的政策措施、发展现代农业的重大举措、发展农村公共事业的重大安排的公开力度；加大土地管理制度改革、集体林权制度改革、农村综合改革措施，以及农业和农村公共事业投入、集体资源处置、征地补偿、涉农补贴、扶贫救灾资金等事关群众切身利益事项的公开力度；加大农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度和涉农法律法规的公开力度。:

（四）加强政务服务中心建设和管理。坚持政府主导、资源整合、市场运作的政务服务中心运行机制。地税、国税及房地产分中心要按照公开、服务、监管三位一体的要求，加强进厅事项管理和信息化建设，全面建立计算机行政审批管理系统，不断拓展中心服务领域，努力将政务服务分中心建设成为集政务公开、行政审批、电子政务、信息、行政投诉受理为一体的综合服务平台。

四、加强领导，狠抓落实，确保深化政务公开取得实效

（一）加强组织领导

当前政务公开正在逐步深入，加强组织领导尤为关键。各乡镇、各部门要把政务公开工作摆在重要的位置，纳入改革发展的总体规划，统筹考虑、同步推进。各乡镇、各部门主要领导作为第一责任人，要对政务公开工作要经常过问、主动部署，分管领导要亲自抓督促、抓协调；要减少行政审批事项，推进公共资源市场化配置，规范行政权力公开透明运行；要经常研究工作思路，分析工作形势，重大问题亲自过问，解决工作难题。只有这样，政务公开才能推动起来，深入进去，取得实实在在的成效。

（二）加强调研指导，搞好督促检查

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1我国电子政务网络建设中的不足

电子政务是电子信息技术与管理的有机结合，是当今信息化最重要的领域之一。它对于政府行政效率、政府竞争能力、政府信息服务能力的提高，促进政府职能转变，开辟公众对政府评价渠道都有着独特的优势。但其发展也不乏不足之处，主要表现在以下方面：

1．1重视电子而忽略服务

在我国进行电子政务网络建设过程中，以技术为主导的模式，对政务网络建设的重心发生了偏移，主要偏向了“电子”，却忽略了服务。主要表现有：各个建设单位单独为政，把大量资金投入到对电子政务的硬性建设上。由于我国处于政务网络建设的初级阶段，所以缺乏对政务网络概念的认识以及了解。而在信息应用方面，政府没有主动权，处于被动的局面，而已技术为主导的电子政务网络建设成为时展的必然趋势。近年来，在全国信息化基础设施建设取得显著成效的基础上，也暴露出了不少问题。主要在于政务的实现方面，来自主客观的阻力使电子政务网络建设进程缓慢，与预期目标差距拉大。在实践中了解到，实现电子政务网络就是要求信息技术能够保证社会需求，技术手段并非阻力，难点在于“政务”的实现。目前，依靠“电子型”的建设模式已经显现出众多的不足，因此，完全依靠技术手段并不能从根本上使电子政务网络建设的目标得以实现。

1．2我国电子政务网络应用项目发展落后

据调查，虽然各级政府对电子政务网络建设花费了不少心血，但是仍然未能满足社会的需求，用户调查显示结果却与此相反。在建成的电子政务应用项目与用户实际需求两者之间，不同的地区反应相同，一致显示项目发展滞后、不能满足需求。

1．3电子政务应用不够深入

“沙滩上的电子政务网络”充分说明了在我国电子政务网络的应用层次普遍较浅，在网站上，对我国电子政务网站进行审视，发现占据主要位置的往往是只能介绍、政策法规、联络方式等非动态信息以及政府新闻。例如表格下载、网上申请等较有益于公众的在线服务却少之又少。因此，网站的在经受一段热闹后很快就被遗忘。会出现用户数量的剧减、网站无人维护的局面，使电子政务网络建设陷入尴尬的处境，造成了资源的浪费。

2对我国电子政务网络建设的完善措施

2．1借鉴先进经验

实践证明，首先，电子政务网络的发展离不开国家高层立法的支持，少不了资金以及资源的支撑。其次，电子政务网络的建设与发展直接影响到全社会的综合发展，不能单纯认为是政府的任务。再次，电子政务网络的建设与发展关系到国家全局的发展战略，应该从国家发展的角度出发，国家可以对政府各部门进行组织，对社会各阶层的精英进行统筹规划、以及全面部署并落到实处。再者，电子政务网络建设实施是与国家目前各项改革措施一致的，在借鉴的同时也要依照国情，在解决问题的同时促进电子政务网络建设的发展。

2．2加强宣传

我国的电子政务网络建设不能只看局部，要着眼全国，使广大民众共同参与。在加强政府网站建设的同时还要利用媒体对电子政务网络进行广泛的宣传，使广大百姓了解电子政务网络建设，在接受电子政务网络的同时积极参与，献计献策，在实现民利的同时也促进了电子政务网络建设的发展。另外，政府应加强对网站互动性、应用性的管理，实现亲民、便民的效果，以此吸引广大民众。

2．3主动接受民众批评

技术性价值是网络本身所具有特点，而应用网络技术建成的电子政务就代表着信息的公开透明，是政务效能提升的表现。其最突出的特点是利用了网络技术的独特优势，使政府与民众之间的双向互动得以实现，有益于民众表达利益诉求、提出建议与意见、监督政府工作，实现民众与政府的合作与交流。对于官方网站建立的目的主要是为了更好地满足了解民众的意见和反映民众的心声、民众的意愿，以便更好地维护公民的权利。

2．4完善法律法规

对电子政务网络的建设要立法先行。立法要坚持为信息技术的发展提供便利，要有益于电子政务的开展，解决电子政务网络建设中遇到的紧急问题（电子签名、电子支付的合法性）制定电子政务网络规范来实现其正常管理与运行。并在发展中不断修改完善法律以及技术中不合适的部分。

2．5健全领导机构，统一电子政务的发展规划

电子政务网络建设既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的发展与利益，同时也要使现有的各管理部门的利益关系保持平衡。影响电子政务网络建设的难点在利益的分割上，因此，如果缺乏综合性的权威部门，电子政务网络建设就成了纸上谈兵，在实际中根本难以实施。所以，必须要由国务院对电子政务领导机构进行专门设立，以实现统一领导、组织中央与地方政府的目的。而各级政府可以依照各部门的实际情况，主动协调，并建立相关小组。

2．6对电子政务培训的加强

由于政府部门信息化硬件普及率偏低的现状，政府的各项命令依然沿用纸质媒介，没有实现电子化。因此，加大对公务员信息化知识的培训势在必行，尤其是制度化、系统化、规范化的培训。

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工作汇报，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助.

一、“十四五”期间发展目标

继续贯彻落实省、市、区相关部署和任务，继续以创优“四最”营商环境为目标，以深入推进“放管服”改革为动力，以创优营商环境提升行动为抓手，积极主动融入一体化发展进程，为实施“营商环境联建、重点领域联管、监管执法联动，市场信息互通、标准体系互认、市场发展互融，逐步实现统一市场规则、统一信用治理、统一市场监管”的“三联三互三统一”工程，贡献市场监管力量。

二、“十四五”期间重点任务

1.合力打造一体化的市场准入环境。落实市场准入政策共享和“放管服”改革协同，为地区市场主体准入提供便利化服务。统一市场准入规则。实施全国统一的市场准入负面清单制度，制定统一的管理规范，实现业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。加快实现证照管理一体化，推行“证照分离”“多证合一”改革事项相同、改革措施相同。协力推进“一网通办”建设。共同落实数字政府建设，构建跨区域政务服务网，强化公共数据交换共享，完善网上身份认证、电子签名、电子文书归档等功能，统一电子营业执照运用场景。按照市级的统一部署设立地区“一网通办”综合服务窗口，加强政务信息和数据的互联互通，提供区域性一体化受理、收件、查询、发证等服务，让企业和群众少跑腿。

2.合力打造一体化的市场监管环境。深入推进市场主体监管制度创新,营造规则统一、公开透明的监管环境,全面提高市场监管效能。落实一体化信用监管体系。推动“双随机公开”、抽查检查等信息在区域内充分共享应用,落实企业信用分类监管标准、企业信用修复规则、实现信用监管标准互认结果互用。对重点监管领域和对象实施精准监管,对守信企业开通“绿色通道”,实施“容缺受理”等便利措施,对失信企业实施重点监督和联合惩戒。落实知识产权一体化保护工作。引导市场主体积极创造、运用和管理知识产权,鼓励以知识产权利益分享机制为纽带,促进创新成果知识产权化。加强地区行政执法,进一步完善知识产权案件移送制度,降低企业维权成本。配合推进消费者权益保护。落实“满意消费行动,共建区域内消费纠纷解决机制,共同推动经营主体自律,配合打造统一的消费投诉公示平合。推进消费领域社会监督。协同监管网络交易。充分发挥全省网络市场监管服务系统平台作用，注重整合辖区电子商务经营者基础信息、经营信息、监管信息等信用数据，开展研究分析，实施分类监管。落实地区网络、合同案件查办协作机制，协同破解新形势下的网络监管难题。

3.合力打造一体化的质量供给环境。配合推进产品质量安全监管一体化建设。在信息、业务、资源各方面配合推进一体化建设，实现信息互通共享、工作协同联动、效率共同提升。配合建设和华东地区社会公用计量标准，促进社会公用计量标准建设整体水平提升。培养计量技术人员，互派计量技术人员和管理人员交流互动。推动特种设备监管一体化。推进特种设备单位、人员、设备信息互查互享，检验检测结果互认和运用。

4.合力打造一体化的食品药品安全环境。全面建成责任体系更加健全，体制机制更加完善，全程监管更加科学，“党政同责”、“四个最严”、“四有两责”全面落实，企业主体责任全面履行，社会满意度全面提升的食品药品安全现代化治理体系，形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。有效遏制制假售假、无证经营等行为，杜绝和控制重特大食品药品安全事故，控制和减少较大及一般食品药品安全事故。继续巩固省食品药品安全城市成果，积极配合争创国家食品安全示范城市。继续深化食品安全“四项治理”行动，全面推进小作坊登记和小餐饮、小摊贩备案管理。保持打击食品药品违法犯罪案件的高压态势，公开违法违规、虚假欺诈产品和企业信息。以落实企业主体责任为基础，推动实现顺向可追、逆向可溯、风险可控的地区食品领域全产业链追溯体系。不断推动食品药品安全治理体系和治理能力现代化，保障人民群众饮食用药安全。

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今天，市政府召开第一次全体扩大会议暨行政效能建设促进会，是我市开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力专项整治的总动员。行政监察机关作为政府行使监察职能的专门机关，在行政效能建设中担负着十分重要的工作职责和任务，我市监察机关和各级纪检监察干部要坚决拥护市政府作出的重要决定，切实增强工作的自觉性和主动性，全力以赴完成市政府部署的各项任务，深入推进政府廉政建设，着力抓好以下几方面的工作：[找材料到--网上服务最好的文秘资料站点]

一、加强组织领导，认真履行职责。各级行政监察机关要高度重视行政效能监察工作，切实加大行政效能监察工作力度，坚决治理行政管理、行政执法、行政服务工作中的突出问题。要建立完善效能监察领导体制和工作机构，充分运用监察机关的监察权、调查权、处分权和建议权，围绕提高行政效能，旗帜鲜明、不折不扣地履行好以下职能：一是受理对影响行政效能问题和行为的投诉；二是对国家行政机关及其工作人员在行政管理、行政执法和行政服务中的不作为、乱作为问题和行政过错行为进行检查或调查；三是根据检查、调查结果，对影响行政效能的问题和行为依法作出监察决定或监察建议；四是大力宣传和推广高效运行的行政管理经验。通过强有力的行政效能监察工作，依法维护政府权威，确保党和国家的方针政策、政府的决定、命令以及工作部署的有效贯彻落实。

二、围绕重点问题，强化监督检查。当前，一要围绕贯彻执行党和国家的方针政策、法律法规以及省委省政府、市委市政府重大改革措施和工作部署的情况开展监督检查；二要围绕改进机关作风、改善行政管理，提高行政效能开展监督检查；三要围绕群众反映强烈的影响投资和发展环境方面的突出问题开展监督检查；四要对各级各部门贯彻落实《关于改进机关作风、优化政务环境、全面提高政府公信力和执行力的决定》的情况，特别是在建立和落实《决定》提出的首办负责制、限时办结制、政务公开制、服务承诺制、重大投资项目跟踪服务制度等方面的情况开展监督检查。要加强专项督查和明察暗访，及时发现问题，解决问题。尤其要高度重视和查处发生在服务窗口单位的不按时限要求办事、拖拉扯皮，不依法行政、态度粗暴，以权谋私、“吃拿卡要”的人和事。要发现一起查处一起，决不姑息。

三、坚持有诉必查，严格追究责任。各级行政监察机关坚决做到有诉必查，有查必果，快查快办。一是根据《决定》和《暂行办法》的精神和要求，尽快制定行政效能投诉的有关规定和制度。各级各部门都要建立健全投诉受理的机构和工作体系，明确投诉受理的范围、受理的程序、办理的方式、程序和时限、办理结果告知等事项。二是严格依规依纪依法实行责任追究。要对涉及《暂行办法》规定的在重要行政决策和管理活动、行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议、行政赔偿以及内部管理过程中的90多项行政过错行为的人和事，根据情节轻重，严格进行训诫或书面告诫、责令作出书面检查、通报批评、调离或停职离岗培训、责令辞职或建议免职、处分等责任追究。尤其对那些严重影响政令畅通、严重损害人民群众和服务对象合法权益、严重影响改革发展的问题，要严格追究有关单位、责任人以及行政负责人的行政过错责任，对触犯党纪、政纪和法律的，要移送有关方面依纪依法追究相关责任。三是各级各部门要建立投诉受理工作责任制。严格追究投诉受理机构和工作人员的失职渎职责任，坚决防止有投诉不受理、受理不办理的现象发生，确保责任追究落到实处。

四、加强自身建设，发挥表率作用。切实加强对各级纪检监察干部的执纪执法教育，严格依纪依法办事，自觉贯彻省政府关于效能建设的各项规定和制度，努力提高各级监察机关的工作效率和服务水平。要加快筹建各级监察机关效能监察室的工作步伐。加强效能监察工作制度建设，建立和实行效能监察责任制。对发生在行政监察机关内部的在效能监察过程中出现的失察、失职和违规、违纪、违法问题，要一律严肃处理；对涉及行政过错的监察干部，一律追究责任。

篇7

28年来，我国一直不懈推动着行政管理体制改革，为经济的发展创造着良好的政治环境。

放开不该管的，管住该管的

在社会主义市场经济下，政府究竟哪些应该管，哪些不该管？归根结底取决于经济发展的内在要求，取决于社会、公众的现实和长远需求。市场经济条件下创造财富的主体是企业和个人，政府的功能主要是实现社会目标。所以政府必须从资源配置的领域中退出来，建立以间接手段为主的宏观调控体系框架。根据这个原则，我国行政管理体制改革紧紧抓住政企分开，下放权力，大大减少了政府对微观经济的干预，市场配置资源的基础作用得到充分发挥。同时，通过行政管理体制改革，政府加强对市场的规范和监管，加大社会管理和公共服务的投入，加强公共管理职能，加强服务职能。政府转变职能的巨大能量至今还远远没有释放，转变职能的任务还远没有完成，表现为政府的经济调节的职能存在着“越位”现象，市场监管的职能存在着“缺位”现象，社会管理的职能存在着“不到位”现象，公共服务的职能存在着政府“不让位”现象。这些问题的逐步解决，还将进一步释放改革的能量，催化经济的升级。

节约管理成本，减轻企业负担

精简机构，精兵简政，改革行政审批制度，大大减轻了企业负担。1980年的时候，国务院工作机构101个，到现在国务院组成部门减到29个，整个工作机构加在一起52个，是26年前的一半。各级地方政府部门机构减少了近一半。在这期间虽然有“精简―膨胀”的循环，但回潮的幅度小于改革的幅度，机构和人员总的数量从较长期的阶段观察还是呈下降趋势的。行政管理审批制度改革近几年力度很大，审批项目从总量上看已经减少一半。这些措施节约了社会管理成本，提高了企业经济效益。

创新管理方式

全国各级政府大力推进依法行政，公务员制度逐步得到完备，多种形式的“一站式”服务大大提高了政府的服务水平和效率，许多地方开展了便民活动、便捷服务。据不完全统计，现在地方政府建立的政务服务大厅有4000多个，为企业和公众到政府办事提供了便捷高效的场所。电子政务建设步伐迈得很快，在发展中国家居于前列，有效地促进了政府办事效率和管理透明度的提高。现在再也听不到为批一个项目要盖100多个图章，跑一年多时间的事情了。前不久，著名的《IBM政府评估报告》公布的各国政府效能状况排名结果显示，中国大陆位居全球第十九名，首次进入前20名行列。

政府决策和管理科学化民主化含量不断提高

政府决策和管理科学化民主化含量不断提高。发达国家的政府改革的成功经验得到有效的借鉴和吸收，一系列现代管理制度在结合我国国情的基础上得到应用，取得了很好效果。如，专家咨询制度、决策听证制度、政务公开制度、政府采购制度、民意调研制度、绩效评估制度等等。这些制度的实施，极大地调动了基层人民群众参与管理国家公共事务的积极性和创造性，有效地制约了政府的权力，使各级政府逐步适应现代社会新的治理方式，决策和管理的科学水平得到提升，传统的经验型、“长官意志”式、“三拍”式（决策拍脑袋、论证拍胸脯、问责拍屁股）的政府管理逐步淡出舞台。近些年来，在重大决策方面的失误率大幅降低。

加大国家政府间合作，获得国际有力支持

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到20*年底，基本完成川办函〔20*〕51号文部署的创建工作任务，法治政府创建工作取得明显成效。

二、总体要求

以科学发展观为指导，按照国务院和省政府建设法治政府的要求，结合试验区建设，紧紧围绕“两个加快”，进一步解放思想，创新体制机制，全面提高依法行政水平，开创我市法治政府建设工作的新局面。

三、主要任务

（一）深化规范化服务型政府建设，健全公共服务机制。编制深化规范化服务型政府建设规划，明确规范化服务型政府建设的总体要求、实施步骤、主要任务。建立城乡一体的基本公共服务和社会管理指标体系，制定公共服务质量标准，不断提高城乡公共服务水平。推进乡镇政府（街道办事处）职能转变，强化公共服务职能。推进乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）代办点的规范化建设，完善“四级”服务网络。扶持社会组织发展，鼓励社会组织参与社会管理及提供公共服务。

（二）健全决策机制，规范政府重大决策行为。制定行政程序规定，完善科学决策机制，建立健全重大行政决策论证审查制度，开展重大行政决策成本效益分析，提升科学决策水平。完善民主决策机制，健全重大行政决策事项公示预告制度、重大行政决策利益相关者参与制度，推行重大行政决策听证制度，完善公众参与重大行政决策的规则和程序。建立重大行政决策以及规章、规范性文件实施后评估制度。按照谁决策谁负责原则，健全行政决策责任追究制度，实现决策权力和决策责任相统一。

（三）深化行政管理体制改革，规范行政执法行为。深化行政审批制度改革，建立减少行政审批动态管理机制，推行新设审批项目审核论证制度，探索开展相对集中行政许可权和行政审批实施效果评估。清理企业登记前置审批事项，进一步减少投资审批、项目核准，推进行政审批中介前置审查制度改革。清理企业年检（年审）项目。深化行政执法体制改革，深入推进城市管理相对集中行政处罚权工作。规范行政执法程序，建立健全行政处罚基准制度，进一步规范和限制行政处罚自由裁量权。

（四）深化政务公开，依法保障公民知情权。推进各项行政管理工作从结果公开到过程公开，完善部门行政权力清单，推行行政权力网上公开透明运行。拓宽政府信息公开范围，完善政府信息公开平台建设，推行公用事业单位办事公开。

（五）创新行政争议处理方式，有效化解矛盾纠纷。健全行政复议机制，进一步拓宽行政复议受理渠道，创新工作方法，改进行政复议审理方式，积极探索实行行政复议集中审理。健全行政执法与行政审判沟通机制。夯实工作机制，有效化解矛盾纠纷。

（六）加大行政问责力度，规范权力运行。完善规范性文件监督管理制度，严格规范性文件制定权限和程序。落实规范性文件定期清理制度，对现行规范性文件进行全面清理，并公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入有效目录的规范性文件不得作为行政管理依据。深入推进行政执法责任制，完善行政执法案卷评查、行政执法评议考核等相关配套制度。开展专项执法检查，确保行政审批制度改革措施落实到位。完善问责机制，严格行政问责。

四、保障措施

（一）加强领导。市推进依法行政工作领导小组负责统筹安排全市法治政府创建工作。市推进依法行政工作领导小组办公室要做好日常的指导、协调工作，建立信息沟通机制，及时总结和推广典型经验。各区（市）县及市政府各部门要高度重视创建工作，切实加强组织领导，按照《*市20*年创建法治政府工作任务分解表》，认真落实工作责任。

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一、科学发展是人事人才工作的历史要求。总书记关于“要牢固树立以人为本观念，把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置”的重要论述，为做好新时期人才人事工作指明了方向。

1、统一思想，转变观念。人事干部应努力适应社会主义市场经济条件下政府管理运行机制的新情况、新要求和政府职能转变的新形势、新任务，把主要精力放在抓宏观、政策、管理、协调、监督、服务上，简化办事程序，实行政务公开，改进服务手段、提高服务质量、拓展服务领域，大力推进人才公共服务体系。

2、进一步强化职能意识，把工作重点、主要精力放在推进人才强国战略、落实全国人才工作会议精神、更好地为全面建设小康社会提供人事人才保证上。这是人事人才工作牢固树立和落实科学发展观的客观需要，也是人事人才工作服务大局，实现新发展的内在要求。

二、以人为本是人事人才工作的核心内容。以人为本是科学发展观的核心，也是人事人才工作的灵魂。坚持以人为本，就要坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，把促进人的发展作为人事工作的根本出发点和落脚点。

1、信息的完备是人才公共服务的重要保证。人事业务方便、快捷的办理离不开完善的信息平台，而数据准确大量的录入是最重要的环节之一。尤其是每年学生毕业、就业的高峰期，除日常办公以外，信息的审核录入只能安排在下班后进行，我们每个工作人员都没有因为这项工作的冗长、机械而掉以轻心，而是以认真负责的态度，加班加点、保质保量的完成任务。

2、严谨的态度是人事工作的基本要求。人事工作关系老百姓切身利益，来不得半点马虎。日常业务中，我们对每一份人事档案都仔细审阅，规范整理，缺少材料详细记录；对每一份上报的户口材料都认真审核，严格把关，发现问题及时处理；对每一个咨询电话都认真回复，耐心解答，特殊情况及时汇报。

3、人性化服务是人事人才工作的重要内容。人事部是人事工作与老百姓打交道最多最直接的窗口之一，工作人员的言行、办事效率的高低都直接关系人事干部的工作形象。我们在工作中把百姓的每一件事都当作重要的任务来完成，对待办事人员热情周到、文明礼让、积极主动，尽可能的为人才提供最优质的管理，最优质的环境，最优质的服务，受到社会各界和广大群众的好评。

三、自身建设是人事人才工作的重要基础。党的十七大对全党同志提出了“讲党性、重品行、作表率”的新要求，人事部门要做政治强、作风正、工作实的部门，就必须全力推进自身建设。

1、加强思想建设，提高政治素质。要增强围绕中心、服务大局的自觉性、坚定性，深入贯彻学习科学发展观，深刻把握人事人才工作发展规律，在理论武装中保持政治坚定，在把握规律中明辨前进方向，

2、夯实业务基础，规范办事流程。人事人才工作涉及面广、政策性强，每一项改革措施都关系到人民群众的切身利益。人事干部要时刻注重基础资料的积累，坚持严谨求实、精益求精的工作态度，成为本职工作的行家里手。要把基本制度建设摆在重要位置，规范办事程序。要把政务公开制、限时办结制、首问责任制等贯穿于人事人才工作的各个方面和环节，大力推进政务公开，打造“阳光人事”。

3、总结工作经验，实现科学管理。工作中不能只顾低头拉车，也要时常抬头看路。人事工作业务繁琐，人员情况复杂，在工作过程中要经常加以分类总结。例如针对单位的人事档案，对用人单位存在的不同情况的人员档案进行分类，并形成流程图加以标识，使单位负责人可以在短时间内了解员工的档案情况，极大提高了工作效率，降低了单个单位业务咨询的重复率。

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【关键词】新公共管理/公共服务/传统公共行政

【正文】

从本世纪70年代开始，曾经主导西方公共行政领域近一个世纪之久，并被誉为是行之有效、甚至是最佳的传统或称主流的公共行政，遭受到新的外部环境的越来越严峻的挑战，其近乎刻板、僵化的科层体制愈来愈不能适应迅速变化的信息和知识密集型社会和经济生活，其赖以建立的两大理论基础——威尔逊和古德诺的政治—行政二分论和韦伯科层管理论均无法回答和解决政府所面对的日益严重的问题和困难：政府财政危机，社会福利政策难以为继，政府机构日趋庞大臃肿，效率低下，公众对政府能力失去信心，“政府失败”论开始占主导地位。

正是在这样的历史背景下，一种新的公共行政理论、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美两国应运而生，并迅速扩展到西方各国。与以往传统的公共行政框架内进行的变革不同，新公共管理不是对现存行政管理体制和方式进行某种程度的局部调整，或仅仅是为了降低行政管理的成本，减少行政费用开支，更重要的是，它是对传统的公共行政模式的一种全面清算和否定。

一、新公共管理的理论基础

如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的理性都是为自己的利益，都希望以最小的付出获得最大利益）的假定中获得绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据；从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视（对私营部门来说，产出就意味着利润，而在高度竞争的市场环境中，要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务，同时尽可能地降低成本），而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，而不是一经录用，永久任职，等等。总之，新公共管理认为，那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。其名称在西方各国也不尽相同，如在英国叫“管理主义”，在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。

首先，新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站商店”服务等，就是在这种新的政府—社会关系模式下所施行的一些具体措施。

其次，与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”（即中低级文官）以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、人员安排等方面的充分的自，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。第三，与上一点紧密相联，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标（performanceindicator）对目标完成情况进行测量和评估，由此而产生了所谓的三E，即经济（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大变量。

第四，与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。如图所示：

市场状况／宪法职责模式

附图

1、此项服务活动是由宪法明文规定的属政府职责范围之内，同时也没有其他竞争者，如国防，应由政府承担。

2、虽属宪法规定的政府职责，但同时有其他竞争者的存在，即其他非政府部门也在从事此项活动，如医院，在这种情况下，政府并非一定要亲自提供此项服务，而大可通过招标、合同出租等形式，将其出租给其他公营或私营部门，政府只要对其绩效目标进行测定和评估，并提供相应的报酬，便不失为一种提高服务质量和效率的有效途径。这也就是《重塑政府》一书的作者奥斯本和盖布勒所说的政府应该“掌舵而不是划桨”。

3、宪法没有规定是政府的职责，而又存在着市场竞争者，如影视业，这时政府就完全可以不从事此项活动，而完全由私营部门承担。

4、宪法既没有规定是政府的职责，同时又没有或缺乏从事此项活动的竞争者，如高等院校，这时政府就应积极培育市场，鼓励人们参与此项活动，以提高此项服务的效率、质量和有效性。

需要说明的是，上述只是典型的四种公共服务类型，在现实中，更多是介于这四种之间的混合型服务领域，因此，政府应根据具体情况，而决定自己是否直接介入以及介入的程度、范围、方式和力度。

第五，在看待文官与政务官的关系上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官（包括高级文官）保持政治中立和匿名原则；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关系，特别是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政管理截然分开。事实上传统公共行政的政治—行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有的五大优势决定了文官能够在很大程度上影响甚至支配政务官的决策，一是任期优势，事务有的任期长，而政务官随政府更换任期短（美国政务官平均任期仅22个月）。二是专业知识优势，这是事务官长期在一个部门任职而政务官调动频繁的必然结果。三是信息优势。送达政务官的信息由事务官筛选加工，而筛选加工信息大有文章可做。四是时间优势。事务官主要精力放在部内工作上，而政务官主要精力放在应付议会质询、内阁会议、联系选民等事务上。五是人数现模优势，政务官与事务官的比例严重失调，美国联邦政府现有文官250万，而政务官仅4000人左右，这使得“两官”力量失去平衡，政务官基本上没有能力控制自己的部门。如英国卫生和社会保险部的七位政务官实际上根本无法控制他们的96850名文官。在这种情况下，若硬性规定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只会使文官失去政治敏感性和对公众要求的响应力，只有正视行政机构和文官的政治功能，才能提高他们的自觉意识，即除了尽职尽责地执行政策外，更以主动的态度设计政策议程，并善用裁量权发展公共政策，使政策更加有效地解决社会问题。第六，与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部门规模不同，新公共管理主张对某些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门。需要说明的是，许多新公共管理的拥护、支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，与传统公共行政模式下的僵硬的人事管理体制不同，新公共管理重视人力资源管理，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作实绩为依据的绩效工资制等等。

三、对新公共管理的批评

新公共管理在西方各国日趋流行的同时，也遭受到许多批评和指责，主要有以下几方面。

1、新公共管理无视公营部门与私营部门的根本差别，盲目采用私营部门的管理方法，但两者在根本目标上并不相同，前者是提供公共服务，后者则以利润为最终目的。

2、新公共管理用经济学的眼光看待公共服务的供给，这是不适当的，把政府与公众的关系完全等同于供方与顾客的市场关系，实际上是把前者简单化。因为相对于政府来说，公众具有彼此冲突的双重角色，他们既是享受政府服务的“顾客”，又是作为政府税收来源的纳税人。一方面，他们要求政府提供更多的服务，另一方面又抱怨自己交的税太多。

3、新公共管理强调对产出或绩效目标进行精确的界定、测量和评估，但政府的许多服务项目，其产出、成本以及绩效都是难以量化的，因而也就难以准确测量和评估。

4、新公共管理主张公营部门私有化，实际上是放弃政府公共服务职能，逃避提供社会福利的责任。

5、新公共管理强调目标管理、绩效管理，实际上是一种“新泰勒主义”。

6、新公共管理主张对高级文官实行政治任命，以加强对他们的政治控制，破坏了传统的文官政治中立原则，在一定程度上会导致政治上的腐败和。

7、新公共管理强调的所谓“顾客导向”、长期计划和预算总量控制很难付诸实施。

尽管新公共管理受到了各种指责和批评，但在西方公共行政领域，已成为一种不可逆转的时代潮流，80年代以来西方许多国家开展的一系列的行政改革便是这一潮流的集中反映，从美国的“重塑政府”运动到英国的“运动”，以及其他西方国家普遍实行的市场导向和顾客导向的行政改革措施，都在不同程度上实践着新公共管理，体现出新公共管理的诸般特征。

四、几点启示

新公共管理既是西方特定的社会、政治、经济条件的产物（如前所述），又在一定程度上凸现出公共行政发展的规律和趋势，因而对我国行政管理的理论和实践具有一些可供借鉴之处。

第一，新公共管理调整政府与社会、市场之间的关系，将竞争机制引入政府公共服务领域，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，鼓励私人投资和经营公共服务行业，打破政府的垄断，提高了公共服务的效率和质量，同时也缓解了政府财政困难。我国在公共服务领域特别是基础设施行业长期存在着因资金短缺而造成的“基础瓶颈”的状况，严重制约了国民经济的整体发展和市场机制的有效运作。因此，可以借鉴西方的做法，在加强“产业管制”的同时，在一定范围内允许和鼓励非国有产权进入这些领域与国有产权合作或单独投资和经营，这有利于形成公共服务供给的竞争机制和压力结构，提高其经济效益和社会效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，特别是顾客（社会公众）的满意程度方向发展。这应被视为是西方公共行政管理和人事管理更为成熟的一种标志。当然，在我国现阶段公共行政管理和人事管理面临的主要问题和当务之急是建立和健全一健套行政法规和人事法规（如制订《国家公务员法》），并保证这些法律法规的贯彻落实，实现行政管理和人事管理的法制化。但我们是否也应该思考这样的问题：我们的政府归根到底是人民的公仆，因此在制定和实施法律法规时，应始终以人民的根本利益为取向，始终贴近社会现实，贴近公众需求。第三，新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管公共行政管理与企业管理，公有部门与私有部门，在各自的目的、对象和方法上均有种种差异，完全采用企业管理特别是私营的管理方法来实施公共行政管理并不可行，但企业管理特别是私营企业管理重视效率，重视产出，重视管理的科学性，重视市场需求和顾客的反馈，这些方面则可为公共行政管理包括中国公共行政管理所借鉴。

最后，有必要指出的是，即使是同为发达资本主义国家的欧美各国，由于历史条件、文化传统等方面的不同，其实行新公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各有特点。我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道路”，简单地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政管理体制和公务员制度的建立和完善。

【参考文献】

主要参阅书目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

④Metcalfe,LesRuhard,Sue:《ImprovingPublicManagement》,London:SegaPublication1987.