乡村一体化实施方案十篇

乡村一体化实施方案篇1

 

发展新型城镇化不意味着让农村凋敝

 

推进城乡发展一体化，要完善农村基础设施建设投入和建管机制。农村基础设施投入欠账多、缺口大，补足短板的关键是建立长效投入机制。《方案》提出，进一步加大公共财政投入力度，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。探索建立城乡基础设施互联互通、共建共享的机制，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，建立自下而上的民主决策机制。

 

推进城乡发展一体化，要加快形成新型城镇化和新农村建设双轮驱动机制。新型城镇化发展和新农村建设是我国经济社会发展的一体两翼，二者协调发展才能实现社会和谐稳定，发展新型城镇化决不意味着让农村凋敝。深入推进新农村建设，必须切实解决规划上城乡脱节、重城轻乡的问题。《方案》提出要完善城乡发展一体化的规划体制。构建适应我国城乡统筹发展的规划编制体系，尽快修订完善县域乡村建设规划和镇、乡、村庄规划，提高规划科学性和前瞻性，强化规划约束力和引领作用。

 

鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点

 

推进城乡发展一体化，要推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。长期以来，农村居民享受到的基本公共服务比城市居民面更窄、水平更低。为此，《方案》提出要完善县域城乡义务教育资源均衡配置的机制，建立城乡统筹的公共文化服务体系建设协调机制，整合城乡居民基本医疗保险制度，健全全国统一的城乡居民基本养老保险制度，推进最低生活保障制度城乡统筹发展。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。鼓励地方开展统筹城乡的基本公共服务制度改革试点。

 

推进城乡发展一体化，要进一步健全有序推进农业转移人口市民化的体制机制。《方案》从加快推进户籍制度改革和完善城乡劳动者平等就业制度两大方面着手，提出了明确要求。细化完善和实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户并享有与城镇居民同等权利，有序实现农业转移人口市民化。加快建立和实施居住证制度，构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设，完善就业失业登记管理制度，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。同时，要切实维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。多管齐下，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，让他们有尊严地变成新市民。

 

探索开展以村民小组、自然村和农村社区为基本单元的村民自治试点

 

随着市场化、工业化、城镇化的快速推进，农村的组织结构、利益关系深刻调整，农民的思想观念、行为方式明显变化。为适应农村经济社会发展的客观要求，《方案》从顶层设计层面明确了加强和创新农村社会治理的基本遵循。

 

搞好乡村治理，关键在于坚持发挥农村基层党组织的领导核心作用。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇，核心作用不能削弱。按照全面从严治党的新要求，《方案》从充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用、加强乡村两级党组织班子建设、严肃党内基层政治生活、加强农村基层服务型党组织建设等几个方面，做出了重要部署，旨在保持农村基层党组织的纯洁性和凝聚力，进一步增强团结群众、带领群众共同脱贫致富奔小康的能力，不断夯实党在农村基层的执政基础。

 

发挥农民群众在乡村治理中的主体作用，必须健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。根据农村人口结构的新变化和农民群众的新要求，必须进一步完善村民自治的有效实现形式。《方案》提出了村民自治向上扩展和向下延伸的新思路，就是在有实际需要的地方，依托土地等集体资产所有权关系和乡村传统社会治理资源，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点;在已经建立新型农村社区的地方，开展以农村社区为基本单元的村民自治试点。根据农村组织结构的新变化，《方案》要求研究明确村党组织、村民委员会、村务监督机构、农村集体经济组织的职能定位及相互关系。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。

乡村一体化实施方案篇2

一、市的基本状况

市属市管辖，地图面积1032平方公里，下辖13个街镇224个行政村，52万人口。近年来，市以“百镇千村”示范工程建设为契机，把创立百里生态文明走廊作为整市推进乡村洁净工程的切入点，集全市之力开展了一次大张旗鼓的集镇和乡村情况整治攻坚战，具体掀起一场乡村洁净卫生革命，大手笔打造文明生态新村。经由努力，全市乡村生态情况和人居情况发生宏大转变，农民群众精神相貌面目一新，乡村社会事业分明提高。

二、市乡村洁净工程的首要作法

社会主义新农村建设是一项全局性和长期性的工作，市把乡村洁净工程作为推进新农村建设的中心问题，明确做好定位，科学制订乡村洁净工程总体施行方案，确立了乡村洁净工程三步走的施行方案，从2007年开端启动乡村洁净工程，提着力争用3年时间完成全市乡村13其中小集镇和224个行政村的情况整治工作目的。第一步：以嘴4其中心集镇，3个城乡结合部，316国道、302省道、县级干线公路179公里沿线乡村农户的情况整治为重点，一线穿珠，快速打破，用一年的时间完成。第二步：在稳固179公里干道沿线情况整治效果的基本上，再用一年的时间完成一切县乡道路2条通村大循环道路沿线乡村及4其中心集镇、5个小集镇的情况整治工作，力争全市13其中小集镇及2/3的村完成情况整治任务。第三步：具体推进乡村洁净工程，对全市残剩1/3的村组进行具体整治，对曾经整治的13其中小集镇和2/3的村进行提档升级。市的首要作法是：

一是认真编制镇村规划，科学领导乡村情况整治。乡村规划是乡村整治工作的行为原则，市把集镇和乡村规划作为乡村情况整治的龙头工程，坚持“分步施行、重点打破”的准则，结合实践状况和各个集镇乡村的地舆特点、房屋近况等，编制完成了72个乡村、4个集镇情况整治和基本设备建设总体规划。重点对平面结构、房屋造型、道路、供排水、垃圾填埋点、绿化、电力、电讯、文明体育、卫生设备等进行科学安排，统一向农民免费供应22套环保节能新式民居设计方案，做到一个规划管总，一张蓝图绘究竟。防止了“乡村规划墙上挂挂、乡村规划不断转变、建房规划只是村组长一句话”的景象发生。

二是大力施行“五清”工程，彻底根治乡村脏乱差景象。针对乡村脏乱差景象，开展了以清垃圾杂物、清乱搭乱建、清乱堆乱放、清污水淤泥、清各类路障为首要内容的“五清”工程，然后完成了柴草归院、垃圾归点、禽畜归圈、污水归池，还履行硬化、绿化、美化、亮化。一年多来硬化场院5700多户，乡村植树4.5万余株,装置太阳能路灯250多盏,村容村貌面目一新。

三是增强乡村基本设备建设,为稳固乡村情况整治效果发明前提。该市以道路、排水、安全饮水三大工程建设为重点，抓住国家、省支持通村公路建设和安全饮水工程等政策时机，投入1.1亿元，建筑通村公路790公里，在全省领先完成了村村通；投入1300多万元，新建安全饮水工程3个，3万多农民用上安全水；投入500多万元，把城市自来水管网向城郊乡村延长，使城郊7个村1.5万农民用上城市自来水。采取以奖代补的方法，发起2700多户农民硬化了场院，建筑排水沟230公里。

四是大力施行“一建三改”，消除脏乱差的首要源头。他们把施行“一建三改”作为处理乡村脏乱差的治本办法，以“气化”带“净化”、促“硬化”、扩“绿化”。投资1000多万元，建沼气池、改厨、改厕、改圈，做到“一建三改”同步设计、同步施工，当前，全市已完成乡村户用沼气3910口，购置沼气服务车2台，组建沼气协作社2家。“一建三改”不只变废为宝，处理了乡村动力问题，加速了乡村洁净动力的发展，并且较好地处理了农户污染源问题，提高了农民生活质量，改善了乡村生态情况。

五是着力打造生态景象，促进乡村情况提档升级。依照生态顺应性、生活有序性、经济延长性和视觉结果性的基本要求，着力打造“一村一景”，把纯真的情况整治与乡村生态景象建设结合起来，因地制宜，因陋就简，精雕细镂，克勤克俭，突出特征，画蛇添足，对沿线乡村70%的残垣断壁进行整修正造，构成功能性景象墙，彰显了鄂西北民居的古朴风情。在农户房前屋后开发的小菜园、小果园、小花圃周围装置颜色各别的木栅栏、篱笆笆，点缀美化农家天井。积极应用乡村现有的水塘、古井、树林、沟渠等资源，积极打造富有乡村地区特征的绿树成荫、小桥流水、荷塘月色的田园生态景象。

六是构建乡村洁净工程长效机制，避免乡村情况卫生反弹。为稳固百里生态走廊创立成效，积极探究坚持乡村卫生保洁长效机制。首先，装备垃圾容器。为调查决农民垃圾无处倒的问题，李楼办事处在工作实践中探究创造了经济适用、美观不吝啬、巩固耐用、易于创新、表现生态环保理念的水泥预制垃圾容器，并在垃圾容器上制造“李楼是我家、洁净靠大家”等富有人文气味的宣传用语，在农民群众中到达润物无声的宣传结果，遭到农民的欢迎和赞许，很快在全市推行，构成了一道别样的景色线。其次，坚持乡村卫生保洁队伍。按每40—50户装备一名卫生保洁员的规范，装备了200多名农民卫生保洁员，专门负责垃圾搜集、清运、分类处置、集中填埋工作。其三，坚持乡村卫生审核奖惩准则。村组干部对卫生保洁状况一天一检查，一周一评选，乡镇办一月一审核，一月一兑现，该奖则奖、该罚则罚，保洁人员工资按每人每月150元规范由市财务统一担负，乡镇办担负每人每月50元的奖励工资

七是大力发展天井经济，拓展农民增收的新空间。经过乡村情况整治和“一建三改”，不只处理了脏乱差问题，并且在农民房前屋后腾出了很多闲置土地。对此，该市采取以奖代补的方法，领导农民开发应用闲置宅基地，发展小菜园、小果园等经济高效作物和养猪、养兔、养禽等养殖业，构成了猪沼菜、猪沼果等分歧特征的天井经济，百里生态文明走廊沿线共开发应用闲置土地2300亩，农民发展天井经济户平增收2000多元。

八是大力推进集镇情况整治，发扬集镇示范带动效应。针对乡村村镇功能弱化的近况，把小城市的治理理念融入到乡村中心集镇整治中，用整治小城市的理念整治集镇，加大集镇基本设备投入力度，配套完善水、电、路、通信等各项基本设备建设，建设中心绿化场地及公共活动场合，提高集镇功能，打造宜人居、宜兴业、宜转移乡村充裕劳动力的现代化规范区域中心。

三、市推进乡村洁净工程的启迪

市乡村洁净工程的施行，不只使乡村生态情况和人居情况发生了宏大转变，促进了农业增效和农民增收，推进了新农村建设，并且使农民群众精神相貌面目一新，促进了乡村社会事业的具体发展，亲密了党和农民群众的血肉联络，进一步加强了乡村基层组织的战役力和凝集力。经过对市的学习调查，我们深受启示：

一是必需增强领导系统建设，充分发扬基层党组织的战役碉堡效果。市委、市县政府成立由书记、市长挂帅的乡村洁净工程领导小组，抽调精兵强将组织工作专班，由市文明办详细负责，坚持高密度的巡查领导、高质量的现场批示、高强度的检查督办、检查评选，分阶段层层推进。乡（镇、办）、村两级党组织也响应成立领导小组和工作专班，两级干部常常深化一线，面临面逐户做好农民工作，整治情况，美化家园。

二是必需增强督办检查，营建百舸争流的竞争态势。坚持天天巡回检查乡村情况整治状况，在电视台、电台、县政府网站天天宣传报道整治工作正反典型，每月对沿线各村组整治工作进行一次评选传递，每季度组织一次各乡镇党委书记互相观摩点评会，然后使各乡镇办各村组个个有压力，构成了你追我赶、明争暗赛、争创一流的工作气氛。

三是必需增强思想政治工作，充分发扬农民在乡村洁净工作中的主体效果。坚持以教育为主、以典型领导为主、以党员主干带动、以奖励资金鼓励为主的“四为主”准则，宣传、发起、领导、支持农民整治乡村情况，干部执行包保制，挨家挨户做思想工作，激起了农民的参加热情，改动了农民的生活观念和卫生观念。

四是必需增强创新认识，充分尊敬基层干部群众的创始精神。各乡镇办在尊敬农民志愿、尊敬生活习气的基本上，立足实践，走出了一条花钱少、奏效快的成功路子。如水泥管式五颜六色垃圾容器、五颜六色木栅栏、景象墙等亮点都是该市李楼办事处党委书记汪艺琼在实践中发明出来。

五是必需增强资源整合，坚持以农民为主的多元化投入机制。乡村洁净工程虽说不是大拆大建，但也需求基本的资金保证。市坚持量入为出的准则，切实做到“四个不”：即不搞大拆大建、不搞强迫敕令、不添加村组债权、不添加农民担负，充分调动社会各界的力量，大力施行以城带乡、以工补农。采取向上争一点、财务奖一点、部分帮一点、乡镇办出一点、农民筹一点“五个一点”的方法，保证了资金的正常投入。

四、对我区推进乡村洁净工程的几点建议

基于市乡村洁净工程的成功作法，对改善我区乡村基本生产生活前提和人居情况，提高乡村文明水平，推进“两型社会”建设和新农村建设具有很强的领导性。依照全省“乡村洁净工程”施行方案的总体要求，结合我区“乡村家园建设行动方案”施行的实践，特提出如下建议：

（一）提高施行“乡村洁净工程”的主要意义，增强组织领导。施行乡村洁净工程是社会主义新农村建设的主要抓手，是具体贯实科学发展观的详细表现，是处理民生问题、维护农民好处的主要载体。要围绕建设有地区特征的社会主义新农村目的，结合“两型社会”建设综合配套改革实验的总体要求，以乡村“家园建设行动方案”为平台，充分发扬县政府主导和农民的主体效果，组织发动农民群众投工投劳，切实处理乡村存在的“脏乱差”问题，改善乡村基本生产生活前提和人居情况，倡议科学文明的生活方法，促进乡村经济社会具体提高。要把施行乡村洁净工程作为当前我区“家园建设行动方案”的一项重点内容，精心组织，统筹安排，坚持专班，制订方案，落实经费，切实抓好组织施行工作。

（二）进一步明确内容和要求。我区“乡村洁净工程”要突出“村容整洁”，着重在整治乡村情况、处理乡村情况“脏乱差”上下功夫，还增强乡村规划建设和基本设备建设，为具体建设革新农村打下基本。一是开展基本设备建设。凡已归入“家园建设行动方案”年度方案的村，要在村湾情况集中整治的基本上，开展“四通四改一化一室一场”基本设备建设。尚未列入“家园建设行动方案”的村，先集中整治情况，再在今后年度开展基本设备建设。二是抓好情况卫生管治。①肃清垃圾杂草。肃清村湾内道路沿线、公共活动场合和房前屋后的垃圾、杂草，村内设置联户垃圾池或装备垃圾桶，坚持“村搜集、乡转运、区处置”的垃圾处置系统。②搞好水情况综合整治。清算排水水渠和水池，有前提的村要对排水沟硬化，逐渐执行“雨污分流”。当家水池执行植被护坡，坚持简略污水处置设备。③肃清抛弃建筑。撤除占用公共道路、公共场合的乱搭乱建建筑和抛弃建筑，正在施行“家园建设行动方案”的村要撤除抛弃猪圈、牛栏、茅厕。④规范村湾堆放。清算农户房前屋后堆物，领导农民把耕具、柴草、杂物等有序堆放在房屋天井内或村里指定地址。三是抓好村湾规划建设。乡村洁净工程要在规划领导下进行。尚未施行“家园建设行动方案”的村，要抓紧制订村湾建设规划、产业发展规划、绿化专项规划等三种村湾规划。

（三）迅速开展试点工作，具体启动乡村洁净工程。全区施行乡村洁净工程，建议从年月起，至12月完毕，选择在汪集街和徐古镇搞好试点工作。要坚持因地制宜、分类领导的准则，凡尚未开展家园建设的村，要把清算村湾垃圾、杂草、杂物作为工作重点，暂不施行基本设备建设；农户目前运用的茅厕、猪圈、牛栏暂不撤除。凡已归入年家园建设的村，要把施行乡村洁净工程作为重点工作内容组织施行，边整治边建设。在施行范围上，将归入全区乡村“家园建设行动方案”的建制村和集镇悉数归入施行乡村洁净工程。其中，各个集镇、正在施行僧人未施行家园建设的建制村，要集中施行乡村洁净工程；已施行家园建设的建制村，要依照乡村洁净工程的要求搞好“回头看”，集中抓好整改工作，着重坚持村湾基本设备和情况卫发展效治理机制，落实长效治理工作。

乡村一体化实施方案篇3

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕乡村振兴战略总目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，统筹规划、协调发展、激发美丽乡村内生活力、凸显美丽乡村建设人文内涵，促进美丽乡村互通共享，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和乡村振兴提供基础保障。

二、目标任务

坚持因地制宜、突出重点、分类推进的原则，将美丽乡村建设与“四大板块”（脱贫攻坚、乡村振兴、农村人居环境整治和乡村治理）有机融合，扎实推进四项工作。

（一）全面完成2019年度美丽乡村中心村建设任务。对照省美丽乡村中心村建设标准，加快在建工程和环境整治进度，加速推进产业发展工程，提升乡风文明和村民自治水平，完善档案建设与管理，高质量完成2019年度15个省级中心村的建设任务，确保第三季度顺利通过省级验收和民生工程绩效评价。

（二）加快推进2020年度省级中心村建设。根据省委农工办《关于印发2020年度全省美丽乡村中心村建设名单的通知》和2020年省级民生工程任务安排，对照标准，因村施策，细化工作方案，科学推进2020年度10个省级中心村建设，确保年内完成整治类、工程类建设任务，并同步建立村民自治组织和长效管护机制。

（三）全面完成2020年度美丽乡村示范村建设任务。在2019年创建示范村的基础上，对未完成省市验收的12个村，抓紧䃼差䃼缺，完成各项建设任务，确保上半年通过省市两级考评验收，成功创建8个示范村、4个重点示范村。

（四）着力提升美丽乡村暨示范村长效管护水平。全面开展已建美丽乡村中心村暨示范村的长效管护与运行“回头看”，建立健全监督和运行机制，落实保障职能和管护责任。将美丽乡村暨示范村的长效管护与农村人居环境整治、脱贫攻坚“六净一规范”、正威振风超市评比和新时代文明实践中心建设等有机结合，以管促治、以管促新，以管促美。同时着力提升村内自治、德治和法治水平，进一步提升美丽乡村暨示范村建设的品位，使其真正成为农村人居环境整治的优质样板，乡村振兴的活力源泉。

三、方法步骤

（一）合理规划（1月-3月底）

1、宣传动员。各乡镇可采用会议、广播、标语、明白纸、流动宣传车等多种形式，广泛宣传，营造氛围，激发农民群众参与美丽乡村建设的积极性和主动性，发挥农民主体作用。

2、落实任务。按照推进在建、启动新建、管好建成的总体要求，各乡镇对照标准，梳理任务，逐项落实。

3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的原则，制定符合当地实际的美丽乡村暨示范村建设工作方案，逐村细化具体实施步骤，明确建设内容、建设工艺、工作路径、工作保障、责任分解和时限安排等事宜。

（二）环境治理（1月-12月）

1、集中整治（1月-3月）。结合“五清一改”村庄清洁行动开展村庄环境整治，阶段性开展新建中心村暨示范村环境整治工作，着力提升在建和建成中心村暨示范村环境状况。

2、持续实施（4月-12月）。建立健全乡村环境整治和长效管护机制，加强督导力度，确保常态化运行。

3、督查检查（6月下旬-12月中旬）。6月下旬对新建省级中心村环境整治进度和示范村创建验收完成情况进行全面督查；12月中旬对新建美丽乡村中心村实施检查，并通报检查结果。

（三）工程建设（4月中旬-12月底）

根据各村实施方案，梳理新建、在建和管护中心村工程类建设任务清单，明确项目和资金来源。示范村5月中旬应竣工各项建设工程，完成工程项目验收，组织项目决算审计。各中心村对县级下达新建项目，要尽快有序启动，确保11月份主体工程全面完工，专项资金项目完成报账。

（四）提升完善（4月-12月底）

开展建设工作“回头看”，对基础设施和公共服务设施等建设问题进行整改完善。依据美丽乡村中心村和示范村档案建设要求，及时对内业资料进行整理保存，其中示范村档案应于5月底整理完成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇党委政府要把美丽乡村暨示范村建设作为“三农”工作的重要任务，强化领导意识，主要领导要亲抓实抓、科学谋划、统筹推进。

（二）部门乡镇联动。美丽乡村暨示范村建设涉及基础设施、环保、经济发展、精神文明创建等方方面面，各有关部门和乡镇要加强联动，协同发力，形成合力。

（三）持续保障投入。一是发挥专项资金的杠杆作用，原则上每个新建省级中心村给予不低于150万元的专项资金补助。二是加大涉农资金整合力度，继续整合部分涉农项目资金，优先支持美丽乡村暨示范村的基础设施和环境整治工程建设。三是广开渠道，加大招商引资力度，引导社会资本、能人大户和优质客商支持建设、参与经营。

（四）保证建设标准。依据省级标准，省级中心村暨示范村要突出农户改厕、污水治理和基础设施配套等重点，抓好产业培育、乡风文明和长效管护等工程，确保无漏无误，软硬件达标。同时要因地制宜，注重实效，防止贪大求洋等形象工程偏离建设标准。

乡村一体化实施方案篇4

推动档案工作上新台阶

——**特区**乡村级档案管理工作纪实

**特区**乡位于**特区西部，距**特区政府所在地36.4公里，是**特区的一个“少、边、穷”乡。全乡辖7个行政村，112个村民组，12510人。在乡党委、政府的领导下，在**特区档案局的指导下，积极开展村级档案工作，取得了良好的效果，推动了全乡档案工作跃上了一个新的台阶。

不断探索积极进取

1992年“撤、建、并”时，成立了**乡，因地质结构脆弱，频繁发生泥石流自然灾害，政府办公地居无定所，被戏称为“流亡政府”，由于对档案工作的重视不够，乡级档案工作无人问津，现存档案零乱不堪。到XX年，乡政府办公楼迁址后，各项工作逐渐步入正轨，得到领导重视，开始了乡村两级档案工作。历时2年，乡级档案整理结束，而村级档案工作却举步唯艰，很多反映农村基层发展变化的档案信息资源，对推动农业和农村经济发展的作用不明显。主要原因是村干部报酬偏低，每月工资在10元左右，村支“两委”班子不稳定，干部调整频繁，集体经济薄弱，档案保管条件差，村级档案曾一度沦为村干部的私有产物，虽明确了村兼职档案员，但工作力不从心，不仅影响了村级档案的完整与安全，而且从一定程度上妨碍了群众利益，影响了农村发展和稳定。

**乡村级档案工作始于XX年。为探索发展路子，改变行政管理体制，抓住了退耕还林机遇，全乡大面积实施退耕还林，共实施17000余亩。退耕后农户享受钱粮补助，补助粮食归农户所有，补助资金由政府统筹，年补助资金34万，每年以17万作为村干部报酬，调动了村干部工作积极性，全面实行“村为主”管理，为村级档案工作创造了条件。从种意义上说，XX年的村级档案工作，只是一个新的起点，就是收集零散材料。

随着退耕还林的实施，各类矛盾由此而生，群众对档案的利用需求也越来越强烈，特别是相续退耕还林后，大量基础设施建设，涉及群众利益的问题不断增多，村级档案工作提升到了一个重要的位置。为解决这些问题，乡政府投入了资金建乡档案室，配备了档案装具，改善了档案工作条件，提高了承载能力和服务功能。

提升素质强化业务培训

XX年，市人民政府出台了《六盘水市村级档案管理暂行办法》，为村级档案工作指明了航向，特区档案局针对村级档案制定了详细的实施办法，纳入目标管理体系并作为一项考核内容推进。

为进一步搞好我乡村级档案工作，乡成立了村级档案工作领导小组。党政领导负总责，把村级档案工作摆上了重要议事日程。建立了村级档案管理网络，明确了村文书兼任村档案管理员，切实担负起村级档案工作的重任。乡党委、政府把村级档案工作列为“村为主”考核的一项内容，与其他工作一起安排、一起考核。

要搞好村级档案工作，提高村级档案管理员业务水平尤为重要。为此，由乡政府出资金，为村级购置必须的档案装具，积极开展村级档案管理员业务培训，邀请特区档案局的业务人员到现场指导。通过培训，使村级档案员的业务水平得到了进一步提高。

抓好试点稳步推进

为使村级档案工作做细、做好，我们采取了先搞试点，总结经验，逐步铺开的方法。在全区农村基层组织现场会在我乡坝子村召开之前，利用两个月时间，选派业务能力强的工作组到坝子村指导、协助他们建村级档案，对村级档案进行集中整理，分类、立卷、归档、装订、编目。经过努力，坝子村档案试点工作达到了预期目的，受到参加现场会的领导和业务部门的一致好评。试点完成后，我们及时总结经验，组织各村支书、主任、驻村干部、村档案管理员到试点村参观，学习经验，积极推动此项工作。

试点工作结束，分派力量到村协助、指导工作，明确时限，整体推进。全乡7个行政村，自XX年4月开始，历时4个月，将村级档案全部整理结束，共建村级档案279卷。

建章立制完善管理

为进一步提高村级档案工作水平，保证村级档案工作逐步进入规范化、制度化管轨道，把村级档案工作作为一项长期性的工作抓好抓实、抓出成效，精心组织，周密部署，认真实施，切实做到“一个加强、两个强化、三个把关、四个到位”。

“一个加强”，就是加强领导。乡成立领导小组，各村相应成立领导小组，将村级档案工作纳入乡、村两级领导议事日程，列入工作计划和“村为主”目标管理，随时帮助解决工作中遇到的困难和问题。

“两个强化”，即一是强化岗位职责，将档案工作落实到人，做到定人员、定任务、定时间、定质量;加强指导，严格监督，确保各项任务落到实处。二是强化协调，形成紧密配合、协调作战、齐抓共管的工作格局。

“三个把关”，即一是把好文件材料齐全完整关。二是把好案卷质量关。按照“分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”的标准，每个案卷要求做到“全、细、准、美”(“全”指档案材料的收集上要全，“细”指在鉴定上要细，“准”指在分类上要准，美指在装订上力求美观)。三是把好制度健全关。要求各村普遍建立符合实际的档案保管、档

案立卷归档、档案保密、档案利用、档案借阅、档案防火安全等各项规章制度。

乡村一体化实施方案篇5

以党的群众路线教育实践活动精神为指导，围绕建立覆盖农村居民的基本医疗卫生制度，按照医疗卫生体制改革“保基本、强基层、建机制”要求，紧紧围绕人人享有基本医疗卫生服务的目标，以提高村卫生室的服务质量和水平为基础，提高农村基层医疗卫生服务网底的能力，解决农民群众看病就医的基本需求，提高农民群众的健康水平和生活质量。

通过规范整顿努力实现以下六个目标：农村卫生资源配置、布局更趋合理，农村卫生资源得到有效利用；村卫生室基础设施和服务条件逐步得到改善、功能更加完备；乡村医生业务素质不断提高，基本医疗卫生服务行为更加规范；乡村医生开展基本医疗、疾病预防、妇幼保健、计生优质服务等公共卫生服务的技能更加全面；乡村医生开展公共卫生服务的补助水平逐步提高，队伍更加稳定；农民基本健康需求得到进一步提高，保障措施更加完善。

全县24个乡镇（区）共有村卫生室538所。2008年至__年已按村卫生室标准新建或改造317所，对210个行政村卫生室进行了全面新建和改造，村级卫生基础设施有了较大改善。全县核定乡村医师数为708人，实际在岗乡村医生556人，其中男乡村医生467人，女乡村医生89人；大专及以上学历3名，中专学历340名；执业医师1名，执业助理医师15名，获得乡村医生资格证520名，卫生员30名。全县村卫生室管理存在部分卫生室布局设置不规范，五室未分离（即诊断室、治疗室、留观室、药房、资料室未分区）；医疗医技水平普遍较低，从业人员中有资质的较少；村医从业行为不规范；监督管理体制机制不完善等问题,严重影响了群众的健康需求和基本医疗公共卫生事业的健康发展。

（一）动员部署（__年10月1日-10月15日）

县级制定下发《村级卫生室规范整顿工作方案》，召开动员部署大会，明确规范整顿工作的目标任务。各乡（镇、区）要按要求召开动员部署会议，认真研究部署村卫生室规范整顿工作，根据本实施方案，结合本地的实际情况，制定具体实施细则，做到工作任务明确、措施细化可行。

（二）组织实施（__年10月15日-11月30日）

各乡镇（区）按照工作实施方案和《验收标准》，采取切实有效措施，全面开展摸底调查工作，在此基础上，针对存在的问题自查自纠，提出具体整改措施，明确整改要求和整改时间，按照时限要求切实整改到位。

（三）检查验收阶段（__年12月1日-12月30日前）

县规范整顿领导小组组织专门考核验收工作组，对各乡（镇）开展村卫生室规范整顿工作逐村检查验收，对通过规范整顿符合条件的由县卫生行政部门颁发等级合格证，对规定时间内仍不合格的单位将在全县通报批评，限期整改达标，并实行责任追究。

（一）提高认识，加强领导。开展“村级卫生室规范整顿”工作，是提高村卫生室管理水平和综合服务能力的有效途径，是认真开展党的群众路线教育活动，解决服务群众最后一公里的具体体现。为切实加强对规范整顿工作的领导，县人民政府成立县村级卫生室规范整顿工作领导小组，由赵振东副县长任组长，何建辉、袁涛任副组长，领导小组下设办公室在卫生药监局，由袁涛任办公室主任，张嵘任办公室副主任，在卫生药监局抽调相关人员负责具体办公，负责村卫生室规范整顿工作的组织协调、技术指导、监督检查、考核验收等日常事务工作。各乡（镇、区）人民政府（管委会）要强化组织领导，成立相应领导组织，负责统一领导、协调本辖区内村卫生室规范整顿工作，确保工作有序推进。

（二）扎实工作，力求实效。各乡（镇、区）和相关部门要以高度责任感认真扎实开展规范整顿工作。通过规范整顿进一步提高村卫生的服务水平和综合能力，调动和发挥村级医疗卫生人员的积极性和主动性，确保农村医疗卫生服务满足农村群众的健康需求。

乡村一体化实施方案篇6

一、实施“倡廉”工程，筑牢思想防线，构建干部不愿腐败的教育体系

良好的教育是党员干部廉洁办事的前提。近年来，我县针对农村基层干部的思想特点，不断丰富教育载体，拓展教育形式，通过坚守“一个阵地”，创办“一个专栏”，做好“三个一批”来以教倡廉。

一是坚守党员干部教育阵地。充分发挥县乡党校培训干部主阵地作用，今年已先后举办镇村干部培训班2期，培训党员干部*多名。县纪委领导专门就农村基层党风廉政建设现状、特点以及新时期农村党员干部的纪律要求作了讲座，使参训党员深知“拒腐防变”的重要意义，明确了行为规范和工作要求。各乡镇党校也加强了对农村党员干部的培训，党政主要负责人、纪委书记亲自讲廉政党课，培训党员干部*0多人次。

二是开设反腐倡廉专栏。在县报《*通讯》增设反腐倡廉专栏，及时刊登党风廉政政策政令、工作动态及典型案例等，发送到全县各单位，使反腐倡廉思想渗透到每一个党员干部。至7月底，已发行29期87000份，达到了良好的宣传教育效果。

三是推进“三个一批”活动。建立了一批廉政文化“主阵地”。县纪委、监察局直接抓了澄江镇的石狮梁家、禾市镇的熊瓦、桥头镇的剡头村等10个廉政文化建设示范点，通过“抓重点、出先进，以先进、带后进”的方式，全县22个乡镇都有廉政文化宣传站、宣传长廊，290个村都设有廉政文化橱窗、专栏，内容涵盖党员干部行为规范、反腐倡廉格言警句、乡（镇）村政务、财务、事务公开等。创作一批廉政文化“好节目”。依托县剧团、文化馆编排了歌曲《公仆赞》，小品《送礼》、《局长与秘书》、《还有这种人》、《家和万事兴》等廉政文化节目到各乡村巡回演出32场。开展了一批廉政文化建设活动。县电影公司开展送电影下乡，放映电影《孔繁森》、《生死抉择》、《撼天雷》等影片380场；县纪委、县检察院、县文化广播电视局精选了76幅廉政书画、典型案例剖析展板到各乡村巡回展览；各乡镇通过组织观看反腐倡廉宣传录像带、光盘等形式，在广大农村营造了“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。

二、实施“守廉”工程，建立制约机制，构建干部不能腐败的制度体系

党员干部廉不廉，制度规范是关键。为进一步规范镇村干部管理，我县将农村基层党风廉政建设的制度建设作为一项重要的基础性工作来抓，从各个方面和多个层面加强制度建设，规范农村基层党员干部管理。

一是建立对农村基层干部的监督管理制度。在乡镇和县直单位，普遍推行了领导班子研究重要事项“一把手”末位表态制，决策责任追究制，“一把手”不直接分管人事、财务、基建等制度。在村组，全县290个行政村均制定了《村民会议制度》、《村民代表大会制度》、《财务管理制度》、《财务监督小组制度》等，使村民自治逐步步入了制度化、规范化、程序化管理；针对农村党员干部存在的一些倾向性、苗头性和群众反映的热点问题，出台了《村干部廉洁自律行为规范》，对乡（镇）村组织及党员干部遵守组织纪律、财经纪律、工作纪律等方面提出了要求；同时，建立了农村基层干部公开、平等、竞争、择优的选拔任用机制，促进农村基层干部作风的转变。

二是建立健全农村资金、资产和资源管理制度。首先，推行了“乡财县管”、“村财乡代管”。全县22个乡镇均完成了财务移交接工作，290个村均实行“村财乡代管”，代管集体资金1600万元，确保了资金使用的合法合规。其次，完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度。凡农村集体土地、山林、滩涂、水面等资源的开发利用，必须经村民（代表）会议讨论同意后，通过公开招投标依法处置。再次，改革惠农资金发放办法。制定《财政惠农补贴资金管理和发放方式改革办法》和《财政惠农补贴资金“一卡通”实施方案》，成立县财政局局长为组长的“涉农补贴资金监督小组”，加强了“三农”政策贯彻落实及惠农资金使用情况的监督检查，严查了各类违反“三农”政策行为。

三是严格执行政务、村务公开制度。制定了《*县推行政务公开实施方案》、《*县村务公开和民主管理工作实施方案》，按照“方便监督、真实公开、利于工作”的原则，建立了一套切合实际、长效管用的政务、村务公开运行机制，切实做到六个“有”。一有机构。各乡镇都成立了政务公开小组和监审小组，村一级则成立了议事会、监事会、村务公开监督小组等机构。二有人员。每个乡镇政务公开小组有2-3人，每个村至少1名村务公开联络员。三有制度。政务公开建立了监审小组工作制度、公开小组工作制度等，村务公开有村务公开制度、财务管理制度等。四有规程。把政务公开、村务公开内容分成几十细项，每个细项都有明确要求。五有专栏。乡（镇）村分别建立了面积在20平方米、8平方米以上的公开栏，有表格式、简报式公开等。六有记录。统一制发村务公开“两表三簿”、政务公开“两册两簿”，把公开工作情况记录在案、存档备查。此外，在苏溪、澄江、碧溪等地积极推行乡镇便民服务中心（群众诉求中心），公开办事程序、时限、收费标准，抽调有关基层站所人员集中办公、全程办理、各种事务，有条件的村还建立了便民服务点，极大地提高了办事效率，方便了群众。

四是建立党员干部作风建设长效机制。针对全县党员干部存在的一些问题，制定下发了《关于进一步加强全县党员干部作风建设的意见》，从思想、学习、工作、生活等方面提出了具体要求。针对基层少数党员干部存在的奢侈浪费、享乐主义等行为，提出了“五个严禁”，即严禁公款大吃大喝、、公款娱乐、超标超编购用公车、违规购建住房；“两个严格”，即严格执行外出考察审批、重大事项报告制度，并加强了监督检查，上半年，开展明查暗访3次，通报批评了8个单位11个违反工作纪律的干部，加强了干部作风建设，推动了党风廉政建设。

乡村一体化实施方案篇7

一、工作目标

卫计委成立以来，在乡村卫生机构一体化管理工作中采取了一系列举措，也取得了一定成效，但部分乡镇对实施一体化管理的村级卫生机构监管不力，措施不到位，管理上存在软、推、拖等问题，导致村级卫生机构存在加价销售药品、采购非基药、一般诊疗费收取不规范、借证就医、操作流程不规范、滥用抗生素、激素和大输液等较为突出问题，群众反映强烈。经县卫计委专题研究，决定开展为期一个月的乡村卫生机构一体化管理专项整治活动，坚决纠正村（居）卫生室（社区卫生服务站）在乡村卫生机构一体化管理过程中的不规范行为和不正之风，确保我县乡村卫生机构一体化管理工作健康有序开展。

二、成立领导小组

领导小组下设办公室在卫计委基妇科，同志任办公室主任，全面负责专项整治活动工作。

三、整治范围及内容

全县一体化管理乡村卫生医疗机构为本次整治工作对象，具体整治内容见《县乡村卫生机构一体化管理专项整治自查自纠督导表》。

四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（6月15日至18日）

各乡镇要组织开展乡村卫生机构一体化管理专项整治宣传活动，利于村部广播、宣传栏、LED显示屏、悬挂横幅等宣传手段，深入村居广泛宣传，营造乡村卫生机构一体化管理专项整治氛围。各卫计中心要召开中心全体人员、所有村卫生室全体人员（除值班人员）专题会议，传达学习本次整治活动实施方案、《县乡村卫生机构一体化管理实施细则》（洪卫计发【2015】69号）和乡村卫生机构从业人员违纪违规问题和不良行为责任追究《暂行规定》等文件精神。各卫计中心在宣传发动阶段应留有宣传图片资料、会议记录、签到记录等宣传资料以备县卫计委督查.

（二）自查自纠阶段（6月19日至6月25日）

各乡镇要按照专项整治内容及要求（见附表），结合本单位实际，成立以卫计中心主任为第一责任人的自查自纠工作领导小组，认真制订自查自纠方案，认真梳理乡村卫生机构一体化管理中存在的薄弱环节，发现其他问题一并及时整改。各卫计中心自查自纠工作要做到全覆盖，确保自查自纠工作取得实效。卫计中心对自查自纠出来的问题自行按规定处理,并将本乡镇自查自纠和处理情况形成书面小结于6月26日下午下班前报县卫计委基妇科。自查自纠方案、领导小组、各村自查自纠情况等资料留存备查。

（三）督导检查阶段（6月26日至7月10日）

县卫计委将按照专项整治工作要求和部署，组织监察、医政、基妇、基药、财务等人员成立督查组，到各乡镇随机抽取1-2个村（居）卫生室（社区卫生服务站）进行督导检查。对自查自纠不彻底，乡村卫生机构一体化管理工作仍存在严重问题的，将按照《县乡村卫生机构一体化管理实施细则》和乡村卫生机构从业人员违纪违规问题和不良行为责任追究《暂行规定》的相关规定惩处，同时追究领导责任。

（四）总结交流阶段（7月11日至7月15日）

各卫计中心要及时总结乡村卫生机构一体化管理专项整治活动的成效，推广乡村卫生机构一体化管理专项整治中的好经验、好做法和好典型。立足长效管理，制定督导考核机制，把卫生室的规范化管理和室长津贴、工作人员绩效挂钩，奖惩严明，形成人人爱岗敬业、遵纪守法的良好局面。7月20日前将乡村卫生机构一体化管理专项整治工作总结（附图片资料）上报县卫计委基妇科。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导，明确责任。各乡镇要切实从维护人民群众利益出发，进一步统一思想，增强紧迫感和责任感，充分认识乡村卫生机构一体化管理专项整治活动对于推进新医改、保障人民群众健康权益的重要意义，加强领导，细化措施，精心设计，周密安排，层层落实责任制，做到机构落实、人员落实、工作落实，保障活动的顺利开展。

乡村一体化实施方案篇8

(征求意见稿）

为进一步推进我县农村人居环境整治工作，根据中央农办、农业农村部等18个部委《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》（农社发〔2018〕1号）和省委农办、省农业农村厅等十八个省直单位《关于印发****深入学习浙江“千万工程”经验，全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动实施方案的通知》（赣农办字〔2019〕1号）及《关于印发****深入学习浙江“千万工程”经验，持续推进农村生活垃圾治理工作，全面实现乡村清洁实施方案的通知》（农居字〔2019〕2号）文件精神，结合实际，特制定本方案。

一、指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，以浙江“千万工程”经验为引领，以清洁村庄助力乡村振兴为主题，坚持政府主导、农民主体、因地制宜、科学整治的原则，正确处理集中整治与常态长效、改善环境与改变陋习的关系，集中力量、集成资源，推动农村人居环境整治从典型示范转向全面推开，全力打胜乡村振兴第一场硬仗，建设“整洁美丽、和谐宜居”幸福家园，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。

二、工作目标

通过推进“四清二改一管护”村庄清洁行动，提升农村生活垃圾治理水平，努力实现“干净整洁、提档升级、美丽宜居”三档村庄整治目标。2019年，全县所有村庄环境达到干净、整洁、有序，农村生活垃圾无害化处理率达到95%以上，垃圾收运处理体系行政村覆盖率达到100%；以新农村建设为抓手，完成300个“提档升级”村庄；加强示范县、示范乡镇、示范村和示范农户庭院建设，争创“村庄清洁行动先进县”，组织开展“清洁村庄”申报评估工作，打造一批“清洁村庄”。

三、重点任务

（一）深入开展“四清二改一管护”行动

1.“四清”。以“清得干净”为标准，抓好清理垃圾、清理杂物、清理塘沟、清理废弃物，村庄基本达到“五无、五净”（无卫生死角、无暴露垃圾、无乱堆乱放、无残垣断壁、无污水横流；大街小巷净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净、乡间小道净）。

（1）清理村庄垃圾。对村庄公路（道路）沿线、河塘沟渠沿岸、农户房前屋后的积存垃圾、漂浮垃圾、散落垃圾进行全面清理，做到无垃圾死角、无暴露垃圾。禁止城镇向农村转移堆弃垃圾，防止在村庄周边形成新的垃圾污染。

（2）清理村内杂物。对村内公共场所和农户房前屋后的残墙断壁、废弃建筑材料、丢弃破旧家居等进行全面清理，对柴火杂草、农户劳作工具等杂物要摆放合理、整齐有序，切实解决好村庄乱堆乱放等影响村庄环境的不良现象。

（3）清理池塘沟渠。对村庄内外的池塘沟渠进行疏浚清淤，全面清理污水沟、臭水塘、化粪池。有条件的村庄要积极开展村庄生活污水治理，修建雨污分流和污水收集处理设施，逐步消除农村黑臭水体，着力改善村庄水环境。

（4）清理农业废弃物。对病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产废弃物进行全面清理，严格按规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污对村庄环境的影响。对农业生产废弃物、一般工业固体废物、医疗废物、危险废物和生活垃圾的处置工作，禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等，不得随意填埋河沟池塘等水域，防止出现次生问题和二次污染。

2.“二改”。以“改得美好”为目标，重点做到“改美庭院、改好习惯”，达到村庄治差美环境。

（1）改美庭院。按照“卫生美、设施美、绿化美、布局美”的要求，改好新农村建设点和管理提升点的农户庭院；改水、改厕、改沟、改线及入户道整治到位，设施适用美观；在庭院内种花种树种菜，绿化庭院环境；拆除无保护价值的残垣断壁等障碍建筑，对损毁的建筑物和涂料脱落褪色的墙体进行修复或刷新，使庭院内外与周边景致和村庄风貌相协调。同时，引导有条件的村庄，因地制宜推进乡村森林公园建设，强化乡村风景林保护，实施农村生态修复，绿化村庄空闲地。

（2）改好习惯。普及卫生健康知识，提高村民清洁卫生意识。建立文明村规民约，引导激励村民主动爱护和维护村庄环境，自觉改变影响农村人居环境的不良行为，养成不乱丢垃圾、不随意倾倒垃圾、垃圾入桶等文明生活习惯。

3.“管护”。以“管得规范”为标准，加强村庄管护，达到村庄治反弹保长效。健全“县城市管理局、乡环卫所、村环卫站、组理事会”为主体的农村人居环境管护体制，并将保洁员（管护员）纳入环卫所（站）管理范畴，完善管护制度，实行网格化管理和绩效考核，落实工资报酬，全面推进农村保洁员（管护员）全职化。积极推广***县“七员合一”（保洁员、养路员、护林员、村庄护绿员、河道巡查员、建房监督员、村庄事务管理员等七项职责为一体）的经验做法，加快建立符合本地实际的“N+1”农村生态管护员模式，健全“有制度、有标准、有队伍、有经费、有监管、有巡查、有维护、有保洁”的村庄管护长效机制，形成“卫生有人保、山林有人管、河道有人查、公路有人养、村庄有人护、建房有人巡、村庄事务有人理”良好局面。

（二）提升农村生活垃圾治理水平

1.加快推进农村生活垃圾分类和回收利用。积极采用“阳光房堆肥、机械制肥、沼气沤肥”等多种垃圾分类处理模式，加快建立符合本地实际的垃圾分类投放、分类收运、分类处理体系。今年，******等要进一步完善农村生活垃圾分类处理模式和机制，稳步推进垃圾分类试点工作，努力建成农村生活垃圾分类和资源化回收利用及有毒有害垃圾处置体系。积极推广“垃圾分类积分兑换”等垃圾分类积分激励机制，并在村庄所在地、学校、农村超市等公共场所设立垃圾分类收集和兑换网点，推进农村垃圾分类收集、兑换积分服务体系建设。优先利用农家超市、再生资源回收点等现有设施，加快建立和完善“县级再生资源回收公司（分拣中心）、乡级再生资源回收站，村级再生资源回收点”网点建设，构建覆盖镇村的垃圾资源化回收利用网络体系。进一步加强废弃电池、农药瓶等有毒有害特殊垃圾的收集处理工作，让群众很方便地找到废旧玻璃、灯管、电池、纸张、塑料等各类垃圾回收网点。积极引导社会力量投入垃圾资源化回收利用领域，完善垃圾分类物流体系，增强垃圾回收处置能力。

2.稳步推行城乡环卫一体化第三方治理。按照****《关于大力推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理的指导意见》的要求，坚持以县为单位推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理，实行“两同步，四统一”。积极引入城乡环卫一体化PPP项目，通过市场化方式引进社会资金参与城乡环卫设施建设及日常运行，努力实现城乡环卫一体化全域托管。有条件的乡镇和村庄要积极采取服务外包方式，将农村生活垃圾保洁工作推向市场，达到“管干分离”。年底，全县城乡环卫一体化第三方治理覆盖面力争达到50%以上。

3.全面推行农村保洁收费。按照“谁产生垃圾谁付费”的原则，采取“一事一议”、“村规民约”等方式，实行农户按每户每年100元的标准收取保洁费或承担一定村庄日常保洁义务，正确引导村民承担必要的生活垃圾日常保洁费用。规范农村保洁缴费范围、标准、使用、管理、公示等各项制度，并写入村规民约，全程接受群众监督。严格执行帐目公开、开支公示，让农民群众放心，使农村保洁费真正用到实处，确保全县农户缴纳保洁费覆盖面达到80%以上。

4.补齐城乡环卫一体化运行短板。积极鼓励偏远乡镇推行中小型符合环保要求的处理设施建设，多渠道解决垃圾处理难的问题。及时增补和更换农村清扫、收集、转运的设施设备，确保农村环卫设施设备运行良好。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段 (2019年3月中旬前)

各乡（镇、场、企业集团）成立行动领导小组及办公室,制定行动方案，以行政村为单位，建立工作台账，明确具体目标任务和相关责任人。层层宣传发动，及时召开县、乡、村动员部署会，通过发动广大群众，在全社会掀起农村人居环境整治的高潮。2019年3月 日前将本地区工作方案报县农村人居环境整治领导小组办公室备案。

（二）集中整治阶段 (2019年6月底前)

各乡（镇、场、企业集团）充分利用3个月时间，集中开展以“四清二改一管护”村庄清洁行动，扎实推动农村人居环境整治。同时在清明、国庆、中秋等返乡人员较多的重要节点，动员广大干部群众，组织开展村庄卫生大清扫、村庄环境大整治活动，集中解决村庄环境卫生“脏乱差”问题。

（三）巩固提升阶段（2019年12月底前)

各乡（镇、场、企业集团）在开展农村清洁行动基础上，大力推进农村生活垃圾治理提升工作，有关试点乡镇加快农村生活垃圾分类及资源化利用，有条件的乡镇推进第三方治理，建立长效管护机制，补齐治理短板，确保农村生活垃圾治理水平明显提升。

（四）持续推进阶段（常态化）

2019年底，县里将对各地推进情况和整治成效进行评估。各地要以乡镇为主体，深入持续推进村庄清洁行动、农村生活垃圾治理等工作，实现村庄保洁的常态化。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇、场、企业集团）党委、政府要按照中央关于“五级书记抓乡村振兴”的要求，将村庄清洁行动作为打响农村人居环境整治第一场战役，严格落实主体责任，发挥好一线指挥部作用，切实提高政治站位。乡镇党委、政府要具体抓实村庄清洁行动的组织实施；村支部书记要担任“指挥长”，全面负责辖区的村庄清洁行动。县农业农村局要牵头负责村庄清洁行动，做好统筹协调、指导推进。县发改委、县科技局、县财政局、县自然资源局、县生态环境局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县水利局、县文化广播新闻出版旅游局、县卫生健康委、县林业局、县供销社、县扶贫办、县文明办、团县委、县妇联等18个部门对照省农村人居环境整治工作中所明确职责和任务，全力配合，形成合力。

（二）落实资金保障。建立以公共财政投入为主的资金保障机制。今年县财政安排1000万元农村生活垃圾治理专项资金，用于推进村庄清洁行动。各乡（镇、场、企业集团）要按照辖区内农村服务人口每人每年不低于20元的标准落实农村生活垃圾治理专项资金，主要用于推进村庄清洁行动。各级财政资金和项目要对精准扶贫村点整治资金进行倾斜，对贫困村负责兜底。

乡村一体化实施方案篇9

——**特区**乡村级档案管理工作纪实不断探索积极进取

1992年“撤、建、并”时，成立了**乡，因地质结构脆弱，频繁发生泥石流自然灾害，政府办公地居无定所，被戏称为“流亡政府”，由于对档案工作的重视不够，乡级档案工作无人问津，现存档案零乱不堪。到xx年，乡政府办公楼迁址后，各项工作逐渐步入正轨，得到领导重视，开始了乡村两级档案工作。历时2年，乡级档案整理结束，而村级档案工作却举步唯艰，很多反映农村基层发展变化的档案信息资源，对推动农业和农村经济发展的作用不明显。主要原因是村干部报酬偏低，每月工资在10元左右，村支“两委”班子不稳定，干部调整频繁，集体经济薄弱，档案保管条件差，村级档案曾一度沦为村干部的私有产物，虽明确了村兼职档案员，但工作力不从心，不仅影响了村级档案的完整与安全，而且从一定程度上妨碍了群众利益，影响了农村发展和稳定。

**乡村级档案工作始于xx年。为探索发展路子，改变行政管理体制，抓住了退耕还林机遇，全乡大面积实施退耕还林，共实施17000余亩。退耕后农户享受钱粮补助，补助粮食归农户所有，补助资金由政府统筹，年补助资金34万，每年以17万作为村干部报酬，调动了村干部工作积极性，全面实行“村为主”管理，为村级档案工作创造了条件。从种意义上说，xx年的村级档案工作，只是一个新的起点，就是收集零散材料。

随着退耕还林的实施，各类矛盾由此而生，群众对档案的利用需求也越来越强烈，特别是相续退耕还林后，大量基础设施建设，涉及群众利益的问题不断增多，村级档案工作提升到了一个重要的位置。为解决这些问题，乡政府投入了资金建乡档案室，配备了档案装具，改善了档案工作条件，提高了承载能力和服务功能。

提升素质强化业务培训

xx年，市人民政府出台了《六盘水市村级档案管理暂行办法》，为村级档案工作指明了航向，特区档案局针对村级档案制定了详细的实施办法，纳入目标管理体系并作为一项考核内容推进。

为进一步搞好我乡村级档案工作，乡成立了村级档案工作领导小组。党政领导负总责，把村级档案工作摆上了重要议事日程。建立了村级档案管理网络，明确了村文书兼任村档案管理员，切实担负起村级档案工作的重任。乡党委、政府把村级档案工作列为“村为主”考核的一项内容，与其他工作一起安排、一起考核。

要搞好村级档案工作，提高村级档案管理员业务水平尤为重要。为此，由乡政府出资金，为村级购置必须的档案装具，积极开展村级档案管理员业务培训，邀请特区档案局的业务人员到现场指导。通过培训，使村级档案员的业务水平得到了进一步提高。

乡村一体化实施方案篇10

一、工作目标

至年底，全县农村存在的突出环境问题基本得到解决，农业农村面源污染得到有效治理，农村环境保护基础设施更加完善，农民环保意识全面提高，农村环境和生态状况明显改善。

1．累计创建16个全国环境优美乡镇、18个省级生态乡镇，新完成120个行政村村庄示范整治，争取通过国家生态县考核。

2．累计建设150个农村生活污水处理示范工程，新建7个卫生改厕示范村，全县城镇和农村生活污水处理率分别达80%及60%以上。

3．新建设1个农村饮用水源地环境保护示范工程，新创建合格规范化饮用水源保护区9个，基本完成"千万农民饮用水"项目，解决全县20万人口的饮用水安全问题。

4．累计建成21个规模化畜禽养殖污染防治示范工程，全面完成年存栏猪100头以上规模化养殖场排泄物治理，规模化畜禽养殖场排泄物综合利用率达95%以上。

5．累计建成10个农村生活垃圾收运处理系统示范工程，完成县东北台地生活水平垃圾填埋场一期工程和渗滤液处理工程；推进农村垃圾"三就地"处理示范工程。完善农村垃圾收集和处理网络，累计完成2个垃圾无害化处理填埋场、8个乡镇垃圾中转站。完成农村生活垃圾收集处理的行政村覆盖面达100%。

6．建设6个工业（企业）污染防治示范工程。重点在工业企业污染较重的农村地区、污染治理基础设施不配套的工业区，建设完善污染防治基础设施。

7．累计建设1个农田土壤污染修复示范区及2个有机食品生产基地示范工程。全县测土配方施肥实施面积达到10万亩，农药减量控害增效示范面积达到10万亩以上，高效低毒低残留农药推广使用面达70%以上，肥料、农药利用率分别提高5%；提升标准农田总体地力，积极开展农田土壤污染修复示范区创建，示范区内农田土壤污染区污染程度降低5%左右；秸秆综合利用率达95%以上。

8．累计建设清水河道136公里。在已完成清水河道建设106公里的基础上，年，开展文溪综合治理，继续在深泽、万苍等乡开展清水河道示范点建设，年前新增清水河道30公里以上；力争基本完成农村河沟池塘疏浚整治，河沟池塘水面面积不低于现有水平。

二、主要任务

（一）加强农村饮用水源保护。

1．修编全县城乡供水一体化专项规划。（责任单位：县建设局）

2．完善饮用水源保护区管理办法及应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。（责任单位：县环保局，配合单位：县水务局）。

3．开展农村饮用水源地周边污染源调查与评价、饮用水源地水质监测。（责任单位：县环保局，配合单位：县卫生局、县水务局）。

4．继续抓好饮用水源保护区的封山育林，提高植被蓄水能力，减少水土流失，提高饮用水水质。（责任单位：县林业局，配合单位：县国土局、有关乡镇）

5．全面完成乡镇合格饮用水源创建。划定乡镇集中式饮用水源保护区，设置饮用水源保护区标志，明确保护目标和责任。新建尖山镇溪源坑集镇饮用水源保护工程，继续创建合格规范化饮用水源保护区9个（玉山镇龙潭背、新渥镇箬坞、冷水镇所在地、深泽乡日月潭、尚湖镇长背坑、仁川镇东坑、尖山镇溪源坑、方前镇小坑、大盘镇黄坑水源保护区）。（责任单位：县环保局，配合单位：县水务局、有关乡镇）

6．在年已解决4.93万人口农村饮用水安全的基础上，新解决3.3万人口的安全饮用水问题，年前全面解决全县20万人口的饮用水安全问题。（责任单位：县水务局，配合单位：有关乡镇）

7．控制饮用水源头新增污染源。禁止在饮用水源一级保护区建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，加强监督管理；禁止在二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目。（责任单位：县环保局，配合单位：县国土局、县规划局、县经贸局、县水务局、有关乡镇）

（二）开展农村工业污染防治。深入实施"811"环境保护新三年行动计划，对突出的环境问题实行重点监管、挂牌督办、限期整治、动态管理。积极督促引导农村污染企业向村镇工业功能区和工业园区集中，实现集中生产、集中治污。年完成曙光工艺制品厂、正林洗衣厂、丰源工艺礼品有限公司等3个污染防治示范工程；年争取完成奇灵萤石厂、超帅门业有限公司、浙江巨久轮毂有限公司等3个污染防治示范工程。（责任单位：县环保局，配合单位：县经贸局、有关乡镇）

（三）加强畜禽养殖污染防治。对全县现有养殖场进行全面清理和整顿。按照生态环境功能区等规划要求，及时调整并严格执行禁养、限养区制度，优化养殖布局，削减散小畜禽养殖户。新建规模化畜禽养殖场必须符合国家规定的用地政策；严格执行环境影响评价和"三同时"制度。年重点做好盘峰乡榉溪、大盘镇市口村、方前镇乌岩石坑村等11家规模化畜禽养殖场污染治理；同时，要重点做好文溪沿线17家养殖场综合治理。年完成双溪芭下等5个规模化畜禽养殖场污染治理。（责任单位：县农业局，配合单位：县环保局、县国土局、有关乡镇）

（四）加快推进农村生活污水治理。因地制宜开展农村生活污水治理，重点解决农民集中居住点的污水集中处理和县城污水处理厂临近村庄的截污管网建设。

1．完善县城污水处理网络，附近具备纳管条件的村庄争取统一纳管进入城市污水处理厂进行污水处理；不具备纳管条件的地区，从实际出发，科学选择无动力或微动力净化沼气池、微动力厌氧好氧、人工湿地或其他适合本地实际的污水处理方式。（责任单位：县建设局，配合单位：县环保局、有关乡镇）

2．多方式推进农村生活污水治理。

（1）所有集镇完成污水处理设施建设。尖山镇、新渥镇等经济发达、布局相对集中的村庄要建设村域统一集中的生活污水治理设施；方前镇建成微动力污水处理设施。（责任单位：县建设局，配合单位：县环保局、有关乡镇）

（2）尖山镇完成污水处理厂建设。（责任单位：尖山镇，配合单位：县建设局）

（3）所有示范整治村和部份"农家乐"经营点要建设生活污水处理设施。（责任单位：县农办，配合单位：有关乡镇）

（4）建设一批投资省、实用有效的农村生活污水处理示范工程，二年内全县要新建50个以上农村污水处理点。试点重点区域应基本实现所有村庄生活污水收集排放。（责任单位：县环保局，配合单位：有关乡镇）

3．全面开展农村卫生改厕工作，提高卫生厕所普及率。在玉山等乡镇开展公共卫生厕所示范点建设；全面消灭露天粪坑，力争全县卫生厕所普及率达到100%。（责任单位：县卫生局，配合单位：县农办、有关乡镇）

（五）全面实施农村生活垃圾治理。

1．进一步完善"村收集、镇（乡）中转、县处理"的生活垃圾收集处理体系，年前完成县东北台地生活垃圾处理一期工程和渗滤液处理工程；启动台口垃圾填埋场三期工程，建成2个垃圾无害化处理填埋场；提高玉山、尚湖、新渥、仁川、双溪、大盘等8个垃圾中转站的运行效率，同时在全县示范整治村建设一批垃圾收集房，新增一批垃圾箱；完善高二乡农村垃圾"三就地"处理示范点建设，全县82个偏远山村实行农村垃圾"三就地"处理，提高全县垃圾无害化处理水平。（责任单位：县建设局，配合单位：县农办、县环保局、有关乡镇）

2．进一步完善长效卫生管理制度，年将全县293个村列为农村环境卫生保洁长效管理村，年前所有村庄都要有专人负责村庄道路清扫等日常保洁及垃圾清运工作。（责任单位：县委宣传部，配合单位：县农办、县生态办、县建设局、县卫生局、有关乡镇）

（六）积极防治农村生产污染。以发展现代高效生态农业为龙头，积极发展无公害、绿色和有机等农产品生产基地，培育一批不同类型的农业循环经济、无公害农产品、绿色、有机食品基地示范区块。年争取新通过无公害农产品基地认证4个，绿色食品基地1个。续建大盘山天麻基地、俺老孙有机农场等2个有机食品基地。开展农田土壤污染防治。利用去年全县土壤污染普查结果，建立和完善土壤污染调查档案、监测和修复制度。实施对主要农产品产地等区域的土壤污染监测。着重抓好以下三个方面：一是在方前镇新建设1个农田土壤污染修复示范区。二是实施"化肥减量增效工程"，积极推广节肥增效施肥技术和作物专用肥应用。大力提倡增施有机肥，开展精准施肥示范基地建设。全县化肥农药使用率明显下降，有机肥使用率提升10％以上。三是实施"农药减量控害增效工程"，积极推广高效、低毒、低残留农药新品种和新型植保新技术、新器械的应用，建设农药减量控害增效示范区。逐步实现报废农药、农药瓶（袋）、医疗废物和农用废弃薄膜等统一收集。（责任单位：县农业局，配合单位：有关乡镇）

（七）积极推进小流域、河沟池塘污染整治。全面整治全县四大流域和农村河沟池塘，疏浚淤泥，沟通水系，取缔直接排污口，恢复河道基本功能。建立完善农村河沟池塘长效保洁管理机制，全面清除农村河沟池塘水面有害漂浮物、障碍物，努力恢复河沟池塘自然功能，提高水体自净能力，严禁随意填埋或改变河沟池塘用途。

1．钱塘江流域重点做好文溪综合治理。

（1）完成排污管网建设和改造。（责任单位：县建设局，配合单位：县发改局、有关乡镇）

（2）实施文溪沿线村庄环境卫生整治。（责任单位：安文镇、深泽乡，配合单位：县农办）

（3）养殖场治理。（责任单位：县农业局，配合单位：县环保局、县国土局、有关乡镇）

（4）河道采（制）砂治理。（责任单位：县国土局，配合单位：县水务局、县供电局、县环保局、有关乡镇）

（5）完成文溪两岸万工城桥至双溪口公园和文溪桥至惠化桥绿化、亮化改造。（责任单位：县建设局）

（6）工业污染治理。（责任单位：县环保局，配合单位：县经贸局、有关乡镇）

（7）深泽溪清水河道示范点建设。（责任单位：县水务局，配合单位：深泽乡）

2．瓯江流域着重抓好新渥镇有关村庄的池塘污染整治，采用阿科曼技术处理池塘污水，累计建设3个池塘污水处理示范点。（责任单位：县生态办，配合单位：有关乡镇）

3．曹娥江流域着重抓好尚湖镇至万苍乡所在地清水河道建设。（责任单位：县水务局，配合单位：有关乡镇）

4．灵江流域着重抓好始丰溪沿线的清水河道建设。（责任单位：县水务局，配合单位：有关乡镇）

（八）积极推进农村示范创建和自然生态保护。

1．深入实施生态示范系列创建工程。完善生态县建设的有关政策和意见，继续深化创建工作，力争尽早通过部级生态县考核。（责任单位：县生态办，配合单位：各成员单位、有关乡镇）

2．全县每年安排60个以上村开展示范整治村创建（责任单位：县农办，配合单位：有关乡镇）。

3．加快大盘山部级自然保护区建设。继续完善保护区内基础设施，加强森林资源保护工作；年前基本完成"大盘山药用植物园"项目建设；加快以中药材种质资源保护为主要内容的科研项目建设。（责任单位：大盘山管理局，配合单位：县林业局、县农业局）

加强六十田和清梅尖2个自然保护小区建设与管理。（责任单位：县林业局）

三、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任。为加强组织协调，县政府成立农村环境保护试点工作领导小组，领导小组办公室设在县环保局，负责综合协调，牵头做好农村环保工作，形成各有关部门密切配合、合力推进的良好氛围。县生态办、环保局要建立和完善工作责任制、进展督促制度等相关工作制度。各镇乡人民政府也要成立相应的工作机构，进一步建立健全"县级指导、乡镇负责、村庄实施"的工作机制，强化工作责任，一级抓一级，层层抓落实。

（二）抓好规划配套，加强技术指导。要修编全县农村环境保护规划（四江源生态环境保护规划），把农村环境污染治理和农业生产清洁化、城乡环卫一体化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中。要完善集中居住区的基础设施规划，新规划的居民点必须有统一的生活污水管网和处理系统，并按居住人口密度建设生态公厕。要编制农村环境综合整治试点实施方案。县环保部门要切实做好技术引进、推广与指导，强化试点工作技术保障；加强与科研院所和高校的合作，积极引进先进技术；同时加强基层技术人员的技能培训。

（三）加大资金投入，保障工作落实。县乡公共财政要继续向农村倾斜，加大农村生态环境基础设施投入力度，落实好农村环境保护试点工作重点工程的资金。县有关部门要对接好项目，积极向上争取资金。同时，要逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制，引导村民、企业、村级经济组织和乡镇政府等多元主体在农村环境整治中投入启动资金。

（四）加强宣传教育，弘扬生态文明。县有关部门和乡镇要大力宣传农村环境保护的重大意义，充分运用广播、电视、报刊等媒体手段，开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，引导广大农民群众自觉保护农村生态环境，形成良好的环境卫生和符合环境保护要求的生活消费习惯，弘扬生态文明，鼓励和引导干部群众主动参与农村环境保护工作。

（五）强化工作考核，实施监督检查。要把农村环境保护试点工作纳入新农村建设和生态县建设工作考核。要强化考核措施，定期对工程进展情况进行监督检查，及时发现和解决存在的问题，并对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，以督促和推动农村环境保护试点工作的深入开展，确保试点工作取得实效。

附件：

县农村环境保护试点技术方案编制工作意见

为了切实抓好省级农村环境保护试点工作，结合我县实际，现就我县农村环境保护试点技术方案的编制工作提出如下意见：

一、加强组织领导

成立县农村环境保护试点技术方案编制小组，由各相关的业务技术骨干组成，人员名单如下：

组长：

副组长：

组员：

二、明确工作职责

农村环境保护试点技术方案编制由县生态办负总责，县发改局负责相关项目编制的指导，县财政局负责项目经费的保障和审核拨付。宣传部、发改局、生态办、环保局、大盘山管理局、农业局、水务局、建设局、规划局、经贸局、农办、国土局、林业局、卫生局、质监局等部门按照各自职责分工负责本行业农村环境保护的技术方案的编制。各部门必须确定专门技术人员负责这项工作。县农村环保试点技术方案编制责任分工具体见附表。

三、具体工作步骤

1．制定工作方案。根据县农村环境保护试点工作方案的目标、依据和原则，结合我县农村的实际情况，制定编制工作方案。明确具体工作流程，需要调查的部门和内容以及时间安排，指导和推动我县农村环境保护试点工作的有序稳步开展。

2．召开我县农村环境保护试点技术方案编制工作动员会。由县府办牵头，宣传部、发改局、财政局、环保局、生态办、大盘山管理局、农业局、水务局、卫生局、建设局、经贸局、农办、国土局、林业局、质监局等部门，召开县农村环境保护试点技术方案编制工作会议，对试点工作进行动员部署，对技术方案编制进行分工，进一步明确工作职责，并做好各职能部门间的工作衔接。

3．资料整理收集阶段：（年月日-月日）

我县农村环保试点技术方案要求在今年5月底前编制完成。内容主要包括整治农村突出环境污染问题,建设农村生态环境保护示范工程,创新农村环境保护工作政策措施,完善农村环保基础设施运行管理机制,探索农村环境保护多元化投入、公众参与机制等。各相关单位必须在今年月日前完成附表所需资料的收集和相关课题的调研。农村环保试点技术方案编制的起始时间为年，现状值为年底，重点编制--年的实施方案，个别项目也可以编制到年，要按照实施方案，明确阶段性工作目标，细化工程项目，落实资金保障。要分别选择若干个镇（乡）作为工作重点。力求在几项主要任务上有所创新，取得实效。

4．编制阶段：（年月日-月日）

县农村环境保护试点技术方案总编由县生态办负责完成，相关部门和单位把资料收集整理后，电子文档请在政府网中传县生态办陈国平收。

5．审核定稿阶段：（年月日前）

县农村环境保护试点技术方案征求意见和成果初审。根据有关部门和专家的初审意见，对初稿进行完善补充，修改定稿，报县政府批准实施，并报省环保局备案。

四、工作要求

1．所有参与编制的部门和单位要高度重视，本着科学严谨、认真负责的工作态度，积极有效地做好这次技术方案编制，要选派政治素质高、业务能力强的人员参加技术方案的编制工作，并为编制人员提供时间和物质保障。

2．此次技术方案编制工作涉及面广、内容多、时间紧，各编制单位成员要明确责任，按照职责抓紧完成各项工作。