智慧水利建设方案范文

导语：如何才能写好一篇智慧水利建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

 

在大兴水利建设的同时，近年来，市水利局在强化水利工程的管理方面也开展了大量的工作，但“重建设轻管理”的现象仍然存在，比如管护技术力量薄弱、维护经费投入不足等问题一直困扰着水利管理工作。

 

“三分建设、七分管理”。市水利局负责人在接受记者采访时表示，建设是一时的，而管理无穷期，只有扎扎实实加强管理维护，才能确保水利工程长久发挥效益。为此，市水利局要求水利管理要实现“法治化、标准化、信息化、民生化”，坚持“四化并举”，补长水利管理短板，使水利工作从“重建设轻管理”过渡到“建设与管理并重”，全面提升水利工作的现代化管理水平。

 

推进法治化建设

 

促进人水和谐

 

半沉姚江湾头三年的违法水上餐厅的处置，曾是我市水利管理的一道难题。《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》以及三江河道管理联席会议制度实施和建立后，2015年1月，三江河道管理联席会议办公室发挥平台作用，协调相关部门通力合作，于当年3月中旬由江北区按无主船实施应急清障，还将该河段废弃几十年的70米排架一并吊离清障，恢复了三江口优美、畅通的水环境。

 

水是生命之源、生存之本、生态之魂。依法治水、依法管水，是实现水资源可持续利用的根本保证。依法治水，首先要有法可依。近年来，在学习上海等地先进经验的基础上，我市初步构建了水利工程维修养护工作的“1+X”政策体系。所谓“1”，是指推进我市水利维修养护工作的政策总纲领《宁波市水利工程维修养护管理办法》，“X”是指一系列配套出台的水利工程管理制度，比如《宁波市海塘管理办法》《宁波市海塘管理考核办法(试行)》《宁波市大中型闸泵工程管理规定(试行)》等相关的系列文件。这一系列法律法规、政策规定的相继出台，为我市依法治水打下了坚实的法律基础，也为提升全市水利工程维修养护管理水平提供了制度保障。

 

体制不顺、职能不清、权责不明曾是我市小型水利工程管理工作中存在的突出问题。为改变这一状况，确保全市小型水利工程安全运行和效益充分发挥，在镇海区试点经验的基础上，2014年，我市全面启动小型水利工程管理体制改革。市水利局会同发改、财政部门联合下发《宁波市深化小型水利工程管理体制改革的实施意见》，推行管养分离，把工程的维修养护推向市场，实现物业化、社会化管理，以政府购买服务方式由专业队伍承担。同时，按照集约管理原则，因地制宜采取“以大带小”“小小联合”，实现区域化管理模式，不断提高小型水利工程的管护水平。

 

“徒法不足以自行。”坚持依法治水，必须严格执法。全市70多支基层水政监察中队配备了执法取证装备，600多名水政协管员覆盖重要平原河网地区，第一时间发现、举报水事违法行为。同时，通过建立事前、事中、事后监管制度，水政监察支队对重点涉河建设项目、水土保持项目实施有效跟踪督查。近三年来，查处各类水事违法案件1000多件，其中立案查处170多件，罚没款金额近400万元。

 

依法治水，还体现在落实最严的水资源管理上。“十二五”期间，全市最严格水资源管理制度初步建立，“三条红线”指标按县分解落实，用水总量年均增长控制在2%左右，单位GDP用水量年减少11%，实现了GDP高速增长下的用水量低增长。

 

树立标准化意识

 

为群众筑牢防护墙

 

2013年，宁波遭遇“菲特”台风重创后，城市内涝十分严重。为缓解中心城区排涝压力，我市全面启动了甬新闸泵站工程、保丰碶闸泵站工程、铜盆浦泵站工程、陶家路江泗门泵站工程和新泓口泵站工程等“五大应急泵站”建设项目。2014年8月市区遭遇暴雨袭击，河网水位上涨迅猛，五个应急泵站首次启动应急排涝，15台套机组运行近370个小时，应急排水约1500万立方米(相当于一个中型水库水量)。在2014年的“凤凰”台风和2015年的“灿鸿”台风中，五大应急泵站均经受住“实战”考验，有效地保障了市区居民生命、财产安全。

 

“如临深渊，如履薄冰。”水利人常以这八字来警醒自己，因为水利安全管理工作不仅事关人民群众的生命和财产安全，也事关全市改革发展、社会稳定的大局。为此，市水利局决心通过建立标准化管理体系，来确保水利工程安全、持续、高效运行。力争通过5年努力，全面提升我市水利工程标准化管理水平，争取在全省处于领先地位。根据工作目标要求，到2020年底，全市大中型水利工程、装机容量1000千瓦以上水电站、小型水库、国家基本水文测站的标准化管理合格率达到100%;“屋顶山塘”等其它重要小型水利工程基本达到标准化管理要求。

 

在水利工程标准化建设中，水库的安全管理一直是重中之重。近年来，经过大规模的水库除险加固，全市各地不断强化水库安全管理工作。目前，全市水库安全管理工作已全面落实分级负责，建立了目标责任制和考核体系，形成工作有人管、任务有人抓、责任有人负、一级抓一级、层层抓落实的新工作格局。

 

在水库、海塘首轮大规模集中除险加固完成后，市水利部门按照有关规定开展大坝安全、海塘、水闸等水利工程安全鉴定工作，及时评价工程安全状况，做到隐患早发现早治理，不再搞“战役式”治理模式。同时，认真总结台风影响期间水库运行调度工作，加强科学调度和风险管理，确保水库运行安全。

 

为进一步提升水库单位标准化管理水平，我市积极鼓励并推进大中型水库创建“国家级”和“省级”水库管理单位工作。目前，全市6座大型水库全部成功创建国家级水利管理单位，5座中型水库已创建“省级”水库管理单位，在全省处于领先地位。2013年，我市还首次启动尝试小型水库规范化管理单位创建工作，通过开展达标创建，昔日破损的管理房和启闭机房整治一新，管理区清洁美观，各类安全警示标志标牌醒目规范。

 

各地水库在标准化建设过程中，也出现了不少创新举措。亭下水库作为安全生产“元素化”管理的原创单位，在水库安全生产方面一直走在全市前列，得到了水利部的高度评价，2014年被水利部评为“水利安全生产标准化一级单位”。

 

安全生产元素化管理，是指将单位(或系统)安全生产职责及管理对象层层分解、细化为安全元素，每个元素落实责任人，利用物联网、大数据、移动网络等手段，把每个元素安全状况、检查情况、隐患处理过程等反映在网络上，使管理人员和上级领导随时掌握安全动态，及时消除安全隐患，保障单位安全运行。

 

亭下水库将水库安全生产职责和管理对象分解为8个单元、26个组、587个元素，建立了由33位员工组成的元素化管理队伍，实施13项操作规范。自2006年10月应用安全生产元素化管理系统以来，亭下水库累计处置各类安全隐患647个(次)，取得了良好的经济效益和社会效益。目前该模式已在浙江、江苏、湖北、山西等地30余家大中型水库和县级交通运输部门推广应用。

 

加强信息化建设

 

智慧水利实现长效管护难

 

一个个安装在水库、河道、闸泵的传感器，全天候无死角地感知并传回降雨、水位变化信息。通过这一双双“眼睛”，工作人员只需在电脑前轻点鼠标，就能实时了解河网相关信息。“针对洪涝灾害、城市供水用水以及水质水环境恶化等问题，用新一代信息技术就能‘运筹千里之外’。”宁波弘泰水利信息科技有限公司工作人员介绍。在该企业研发的“宁波智慧水利云平台”上可以看到，气象预报、台风路径、实时雨量、内河水位等数据一应俱全。结合大数据和专业模型，云平台还能对台风、暴雨、山洪等各种突发事件进行预警预报，为水利工程制订智能调度方案，为指挥决策提供科学依据。

 

经过多年水利信息化建设积累，我市智慧水利已初具规模，水利数据中心建成投用，数字防汛、数字原水、数字三江、水资源调度、市区河道调水等系统得到开发应用，智慧水利数据服务中心及宁波市智慧水利综合平台初步构建，水利信息化系统框架及应用范围进一步扩大。

 

水库作为水利工程体系的重要组成部分，在防洪、供水、发电、灌溉、环境生态等方面发挥了重要作用，同时对下游人民的生命财产安全起着重要的保障作用。为实现“智慧宁波”“智慧水利”，结合全市“五水共治”实施方案和行动计划，市水利局主持了“宁波市水库现代化综合管理系统”的建设。该系统基于水利物联网、大数据、云计算等先进技术，面向和服务于不同层级水库监管部门和水库管理单位，为水库打造了多级联动式监督、24小时全天候预警、全面在线办公等现代化监管体系，全面提升水库科学管理水平和工作效率。

 

目前，“宁波市水库现代化综合管理系统”已作为“五水共治”行动重点工程，在市水利局及全市33座大中型水库推广建设。在抵御台风和日常供水灌溉中，该系统构建起水库网络监管协同管理体系，不仅发挥了明显的社会与经济效益，也为甬城的防洪排涝和用水安全筑起了一道道无形的防线。

 

随着近年来远程防汛会商系统、防台工作预案、基层防汛体系以及覆盖全市的水雨情遥测系统和重要水利工程监控系统等信息化措施的建设完善，全市的防洪减灾整体能力显著加强，尤其在应对台风暴雨影响中作用巨大，年洪涝旱灾害损失占同期GDP比重都控制在0.6%左右。目前全市已建有雨量监测站超400个，水情监测站点近200个，主要视频监控点近500个，水利物联网覆盖城市各个角落，有效地支撑了现有防汛减灾、水资源管理和水文观测等业务要求，为群众构筑起坚强的智慧堤防。

 

与此同时，“智慧防汛”工程正不断走向深入，我市启动了智慧防汛“升级版”，采用数学模型对中心城区内涝进行模拟预报。“智慧防汛”二期工程是城区防汛预判预报系统工程，能够结合城市雨水管网排水能力，实现对城市内河代表站点水位过程以及城市内涝区淹没范围、淹没水深、淹没时长等的预报，促使宁波传统水利向现代水利快速转型。

 

促进民生化发展

 

兴水成果润泽人民

 

记者日前在余姚市黄家埠镇杏山村看到，这里山清水秀、环境优美，穿村而过的小河清澈见底。沿河两岸居住的村民说，因为实行了河道整治工程，才有了今天的美景。杏山村拥有1000余亩水面积，占全村面积的30%，村内河道纵横。由于各种原因，该村的水环境也曾不同程度地遭受破坏。2006年，杏山村投入163万元对村内河道进行了整治，疏浚了1450米河道，东西两岸进行了挡墙砌筑修缮、压顶和绿化，并修建了38只河埠头。次年，经过市发改委、市水利局等部门的复验审核，杏山村成为全市首个水环境整治示范村。

 

一直以来，民生水利都是我市水利建设的重头戏，宁波通过融入民生化理念，进一步完善水生态文明管理、农村饮用水安全管理等举措，使水利建设发展从过去单纯的灌溉防洪变为一道道美丽的风景、一项项富民的工程，让兴水成果润泽人民。

 

水利是农业的命脉，农谚有“收多收少在于肥，有收无收在于水”之说，可见水在农业中的重要作用。过去我市农业种植全凭经验和勤劳，遇到干旱年份，就请专人来浇水，为此投入了不少资金。喷微灌技术的引入，彻底改变了这一局面。2007年以来，我市以服务现代农业发展为目标，在全省率先开展了大规模的喷微灌工程建设。“十二五”期间全市建设喷微灌工程总受益面积23.61万亩，完成投资4.81亿元。据测算，通过喷微灌工程的开展，每亩可节约水资源30%至50%，作物增产10%至30%，综合效益达600元至800元/亩左右。

 

在高效节水灌溉面积不断扩大的同时，我市近年来开始实施智能化微喷灌工程建设。记者日前在杭州湾现代农业开发区内看到，智能化微喷灌工程可以实现现场控制、网络终端控制、手机终端控制，田里缺水、温度过高，系统会自动发出警报信息到管理人员手机中，管理人员可以通过手机控制灌水及遮阳帘的启闭，确保作物及时得到合理科学的灌溉，同时防止了大棚内温度过高导致作物烧伤，由此进一步提高了作物的产量和品质。

 

农民饮用水安全问题也得到较好解决。自2005年开始，市政府把农民饮用水工程建设连续作为实事工程来进行部署，我市农村饮水安全覆盖率从“十一五”末的71.2%提升至“十二五”末的97%，预计会在2016年底达到99%以上。

 

近年来，我市在农村饮水安全提升工作中也积累了许多宝贵经验，制订了因地制宜、分类实施的建设模式。对于城市或乡镇水厂大网能延伸覆盖的地区，实施“镇—村”联网，对都建有村级水站的相邻村，实施“村—村”联网，尽量合并村级水站实现联合供水，通过联网供水扩大供水规模来提升供水安全水平;对于无法联网供水的村级水站，通过配备净化消毒设备、更新改造老旧管网以及新建或改扩建小型水源工程等措施进一步提升供水安全水平。象山县从2008年开始，积极开展“镇村联网”工程，全县300多座村级水站，到目前只剩下37座，不但提高供水规模、保障程度和工程效益，而且减轻了运行管护的压力。

篇2

关键词：智慧；水利工程；信息化控制

1水利信息化技术应用现状

1.1地理信息系统技术应用

地理信息系统（GIS）功能十分强大，应用十分广泛，遍及各行各业。在水利行业GIS技术得到广泛应用已经有10多年了，并且逐步发挥了巨大的作用，其主要体现在地理位置确定、地理信息展示、行业信息展示、信息统计分析及功能集成等方面。主要应用介绍如下：（1）基A地理信息管理。GIS技术基本功能是反映地理坐标，并通过地理坐标确定有关信息的坐标和相对位置。从信息管理方面水利行业与其他许多领域一样，首先要求得到基础地理信息，如：地形、地貌、河流、水系、行政区、交通等信息。（2）水利专题信息展示。在基础GIS平台上6水利信息化2010，（2）展示水利专题信息，主要包括：水库、堤防、蓄滞洪区、水闸、测站等水利工程信息，和雨情、水情、灾情等水情信息及水利管理信息。将这些信息在GIS平台中分类、分图层、分区域展示。（3）统计分析功能运用。GIS技术的分析功能十分强大，在水利工作中发挥了重要作用，如降雨分布信息、水资源量统计、洪水淹没面积计算、受灾面积和人口财产统计等。这些分析结果为水情预报、防汛会商决策、水量调度等提供了较为可靠详实的数据支持，初步实现了在水利及防汛工作中对雨情、水情、灾情的粗略估算向定量分析转变。（4）系统集成功能。GIS作为地理信息管理基础平台，系统集成功能是其重要的基本功能之一。常用的GIS集成主要有相关功能模块和相关专业模型的集成。集成功能模块包括：信息服务、数据库、图形库、防汛会商、防汛值班及部分办公自动化等功能模块；集成专业模型包括：气象预报、水文预报、水动力学计算、水库调度等模型。（5）空间三维GIS技术应用。GIS技术的发展和应用历经了从二维平面GIS平台到三维空间立体GIS平台的过程，随着三维空间GIS技术的日益成熟，三维空间GIS技术的应用更加广泛。三维GIS技术的主要特点是在GIS平台中展现空间立体环境，并在三维环境中展示与管理相关信息。地理信息系统虽然功能强大，应用广泛，但是地理信息系统技术还处在迅速发展阶段，在应用过程中存在信息不够详细、图标不够完善、分析功能有限等问题，而且国外GIS产品价格较高，国内GIS产品功能不够全面，因此地理信息系统技术在水利信息化建设的实际应用中还有一定的局限性，有待不断发展和完善。

1.2数据库技术

应用数据库（DB）技术是信息技术发展和应用的核心内容之一，是水利信息化建设的基础，几乎所有的水利信息系统建设都离不开数据库技术的应用。数据库技术的应用主要包括数据存贮和管理。目前，已经完成了国家级水情数据库建设，实现了对国家重点关心的降雨信息、水情监测信息和历史水情信息进行查询与管理，流域和省级水情数据库建设正在紧锣密鼓的进行中，部分有条件的省市已率先完成了水情数据库建设，制定了国家防汛工情数据库建设规范，正在进行工情数据的入库工作；部分省市正在根据国家规范开展工情数据库建设工作；部分地区根据需要建立了洪灾灾情信息管理数据库，以及根据防汛指挥系统和防汛决策支持系统建设需要建立了系统专用数据库。数据库技术的运用和推广，进一步推动了防洪减灾信息管理的规范化，使信息存储、更新和查询更加方便，并且为数据挖掘奠定了基础。数据库技术在水利信息化建设与管理中应用较为成熟，为水利信息的数据管理提供了强大的支持，但是随着水利信息化建设中数据量的膨胀式增加，国产数据库产品对海量数据的管理还存在一定的不足。

1_3网络技术

计算机网络技术作为基础设施已经成为我国水利工作中信息采集、传输、处理和共享的重要手段。根据网络应用范围的需要建设有局域网和广域网；根据网络通讯安全保障的需求分为公共网络和水利专网；根据信息传输是否有线分为有线网和无线网。国家防汛抗旱指挥系统一期工程关于计算机网络建设的主要任务是依托公网资源和已建的防汛通信专网，组建国家防汛抗旱指挥系统一期工程计算机网络。主要包括：一期工程骨干网，建设中央网络中心与7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团防汛抗旱部门之间的互联网络；一期工程流域省区网（可研报告中的地区网）：建设流域和省（自治区、直辖市）与所辖的125个水情分中心、4个工情分中心、28个旱情试验站（分中心）、4个重点工程管理局之间的互联网络；一期工程城域网（可研报告中的园区网）：建设同城异地办公的同级水文、防汛抗旱部门及网络中心之间的互联网络；一期工程部门网：建设31个省（自治区、直辖市）水情、工情中心及4个重点工程局的局域网；建设中央、7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团网络中心；建设一期工程网络管理、服务及安全系统『2l。网络技术除了以通讯传输技术为主的计算机网络硬件技术以外，网络编程技术也是网络技术应用的重要内容之一，通常谈到的网络化技术是指网络化软件的开发和应用，即是指具有网络功能的Web技术而不是广义的IT技术。Web技术的应用起步于2000年前后，此后国家各级各部门编制的网络化软件系统主要采用Web技术。例如各级防汛指挥、水情测报、决策支持、信息服务、会商管理、办公自动化等系统中网络化软件系统部分都是基于Web技术的。计算机网络技术的发展为水利信息共享和交换提供了条件，作用重大、效果显著，但是由于信息量逐步增加，网络容量有限，信息传输和交换速度往往难以满足实际应用的需求；再者，互连网稳定性不足，系统较为脆弱，可靠性不够强，如某一环节出现故障就会影响整个网络系统的正常运行。因此网络技术应用还应该全面考虑出现网络故障后的应急解决方案。

篇3

认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府全年目标任务和全局中心工作，以党的群众路线教育实践活动为抓手、生态水利为主线、民生水利为重点、防汛抗旱为中心，全力抓好全国小农水重点县、饮水安全、水土保持、中小河流治理、小水电代燃料、农村水电增效扩容改造等重点水利水电项目建设，大力加强水行政执法和水资源管理，突出水利规划和项目前期工作，深化水利体制改革，积极推进新能源、新农村建设，为全面建设和谐、健康、生态、幸福的经济社会提供有力支撑和保障。

全年力争实现投资2.76亿元，新增节水灌溉面积2.12万亩，治理水土流失面积20.5平方公里，解决饮水不安全1.19万人；完成综合治理工程，整治河道5.1千米；新增小水电代燃料装机2800千瓦，发展代燃料农户2160户；新增水电新农村电气化装机2000千瓦；实施农村水电增效扩容改造24910千瓦。

二、工作重点

围绕上述目标，着重抓好以下六方面的工作：

㈠聚力抓好防汛抗旱工作，进一步提升防灾减灾能力。一是狠抓防汛减灾不放松。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，进一步修订完善水库、重点集镇、在建工程等防汛应急抢险预案，强化防汛物资储备和队伍，加强防汛演练，加强防汛信息系统建设，建立健全防汛减灾联动预警机制，未雨绸缪，科学调度，保证安全度汛。二是备战抗旱不懈怠。坚持防汛抗旱两手抓，提早修复各类抗旱设施，修订完善抗旱规划和应急方案，加快抗旱应急水源工程建设，加强抗旱服务队建设，强化抗旱水源统一管理和科学调度，确保城乡生活用水安全，努力满足工农业生产用水需求。

㈡全力加快民生水利建设，进一步提升水利支撑保障能力。一是扎实做好水利项目规划与储备，努力转化机遇，升级板块，使水利项目工作形成争取一批、实施一批、储备一批的良好态势。二是强化措施，整合资源，着力推进县委、县政府中心工作。加快推进水利水电投资开发有限公司各项工作，进一步加强民族工业园区水厂规范化管理，根据园区发展需要，完成南园区全自动恒压供水泵站建设；加快推进关门岩水库工程建设进度，完成项目前期工作并批复立项，根据县委政府部署和资金落实情况，适时启动项目建设；组织开展渔洋河水生态景观工程规划设计，完成、橡胶坝及小河中段综合整治工程建设；完成旅游休闲度假区引水工程建设。三是2013年小农水重点县高效节水灌溉试点工程，完成投资3000.7万元，发展节水灌溉2.12万亩。四是安全饮水工程完成投资503万元，解决饮水不安全人口1.19万人。五是抓好长坪镇大湾村石漠化水保工程建设，投资124万元，实现坡改梯4.5平方公里。六是抓好国家水土保持重点工程建设，治理水土流失面积16平方公里，完成投资662万元。七是抓好中小河流泗洋河（溪）整治工程建设，整治河流5.1千米，完成投资1748.75万元。

㈢着力推进小水电项目建设，进一步打造宜人水生态环境。一是完成全国小水电代燃料示范县年度建设任务。基本完成枫竹园小水电代燃料项目建设任务，实现年内投产；张家垭、柏顺桥小水电代燃料项目全面开工建设；完成衷脚天小水电代燃料项目的立项审批和计划申报。二是全面启动黄龙洞等7个农村水电增效扩容改造，力争年内完成4个项目的建设任务。三是继续推进水电新农村电气化典型培育项目，完建白水一级水电站，开工长茂司二级水电站。

㈣坚持抓好依法行政，进一步提升水资源管护利用能力。一是要以“世界水日”“中国水周”“12.4法制宣传日”为契机，抓好水法律法规宣传，为依法行政营造良好环境。二是要以“三条红线”为准绳，落实最严格水资源管理制度，抓好水资源可持续开发利用。三是围绕严格依法治水，加大水行政执法和水资源专项整治力度，严厉查处各类水事违法案件，严厉打击河道乱采砂石、非法侵占河道、违章建筑设障等影响河道安全行洪的违法行为。四是以水功能区管理为重点，加强水资源保护，确保节水降耗、减污治污取得新成效，确保水利工程正常运行，维护正常水事秩序。五是进一步加大水行政规费征收力度，确保完成上级下达任务；着力抓好水行政许可审批事项清理，完善水行政许可审批流程和网络信息系统，强化行政服务，提高行政效率。

㈤全力抓好项目建设管理，进一步提高水利工程建设管理水平。严格实行水利工程建设“四制”，完善工程建设招投标制度，加大工程监理力度，不断提高水利工程建设管理水平；加强质量与安全监督管理，落实质量与安全生产责任制，防止质量与安全生产事故发生；建立跟踪服务机制，实行“项目制管理、方案化操作、责任人推进”，加大水利资金使用监管、审计力度，做到工程优良、干部优秀，确保工程安全、资金安全、干部安全。

㈥抓好干部队伍建设和制度建设，着力提升水利部门形象。一是深入开展党的群众路线教育实践活动。严格执行中央八项规定、省委六条意见、市委二十四条意见和县委关于转变作风的各项规定，抓好水利系统干部职工作风建设，。明确目标任务，完善考核机制，创新激励机制，凝聚集体智慧，培养爱岗敬业、勇于担当的水利人团队，激发水利干部职工的工作热情和创新潜能。二是强化党风廉政建设。落实“一岗双责”，实行党员干部廉洁自律公开承诺制度，建立廉政档案；以“为民务实清廉”为主题，坚持从教育、制度、监督入手，深入开展反腐倡廉专项教育活动，不断健全党风廉政建设责任制和廉政风险防控机制，强化水利干部廉洁从政意识、规范从政行为，时刻慎独、慎小、慎微，坚决杜绝违法违纪事件。三是加强和谐水利建设。切实加强维稳保安、社会治安综合治理、工作，及时化解各种矛盾，全力维护系统稳定；按要求完成人大建议、政协提案办理工作；充分发挥工青妇老等群团组织作用，组织开展丰富多彩的文化活动；高度重视和关注弱势群体，积极创造条件，有计划地解决干部职工及人民群众的实际困难。

三、推进措施

（一）更新发展观念。进一步破除固定思维，树立超前发展观念，做到规划超前，行动超前，保证决策的前瞻性；树立集中力量求发展的观念，集中智慧、财力、人力催发水利发展的新活力。

（二）加强组织领导。修订完善工作责任制，努力形成主要领导负总责，分管领导具体负责，责任股室运行操作的工作格局，并认真执行年初有计划，阶段有安排，年度有考核，层层抓落实的工作制度。

篇4

这次会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真贯彻全国水利规划计划工作会议和全省水利工作会议精神，以及淮河流域、太湖流域的前期工作要求，总结“**”水利规划和项目前期工作，研究落实**6年水利规划和项目前期工作任务，为全面完成各项水利发展目标、促进**水利可持续发展提供支撑和保障。厅党组对这次会议十分重视，会前就今年的水利规划计划工作进行了认真研究。会议结束时，吕厅长还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见。

一、“**”水利规划及项目前期工作成绩显著

“**”期间是我省水利事业全面快速发展的重要时期，各项建设和管理工作都取得了明显的成效。水利工程建设继续保持良好的发展势头，五年共完成水利建设投资285亿元，其中基本建设投资183亿元，农村水利投入102亿元。水利规划计划工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，积极实践新时期治水新思路，紧紧围绕中心工作，统筹规划，科学安排，加强服务，规范管理，形成了一批水利规划成果，开展了大量的项目前期工作，在保障建设、支撑管理、促进发展等方面做出了积极的贡献。

“**”期间的水利规划和项目前期工作，在厅党组的关心、重视和直接领导下，经过各级水利规划计划部门和勘测设计单位的共同努力，在以下四个方面取得了新的进步。

一是在中长期发展规划方面取得了新的进步。“**”期间，我们立足于水利事业长期发展、持续发展，进行了水利中长期发展规划的研究工作，主要完成了《**省水利现代化建设总体规划》和《**省水利发展“**”规划》等重要规划成果。“**”水利发展规划编写过程中我们努力把握“三个重点”，坚持“两条路线”。重点研究“**”水利发展和改革如何保障和服务全省“两个率先”目标的实现；重点研究如何进一步贯彻科学发展观和建设和谐社会，统筹水安全、水资源、水环境，统筹农村水利和城市水利；重点研究如何进一步按照政府职能转变的要求来加强水利的公共服务和社会管理。坚持走专家路线，用先进的治水理念和治水思路，集中水利专家和科技工作者的智慧和经验，拓宽水利发展思路，完善水利发展布局；坚持走群众路线，通过网上公布、召开座谈会等多种形式广泛征求意见，提高社会参与度，使“**”规划更具科学性、针对性和可操作性。各市也都开展了“**”水利发展规划的研究和编制工作，大多数市的规划成果通过了市发改委组织的衔接论证。

二是在服务经济社会发展方面取得了新的进步。“**”期间，水利规划工作紧紧围绕全省经济社会发展大局，结合各地经济社会发展实际，促进水利建设和管理更好地服务经济社会的快速发展。针对新形势和新情况对防洪保安的更高要求，我们及时编制完成了《**省近期防洪规划》，提出了全面加强防洪建设和防洪管理的目标任务。围绕省委省政府“沿江、沿海、沿沪宁线、沿东陇海线”等区域发展战略，编制区域水利规划，完成了阳澄淀泖、武澄锡、湖西、里下河、秦淮河、废黄河等6个区域水利综合规划或防洪规划，为区域发展战略的实施规划了水利基础设施条件。随着工业化、城市化进程的加快，城市水安全、水资源、水环境的问题越来越突出，各地编制的13个省辖市城市防洪规划和一批县级城市防洪规划得到批准，并按照规划大力推进城市防洪工程建设，一批集防洪排涝、调水减污和水环境水景观功能于一体的城市水利工程建成投入使用。为了贯彻城乡统筹发展、建设社会主义新农村的要求，全省各级水利部门先后编制了县乡河道疏浚、大中型灌区节水改造、丘陵山区水源建设、圩区综合治理、农村饮水安全等一系列农村水利规划，保障和促进了农村水利建设的持续发展。

三是在拓展水利事业发展方面取得了新的进步。“**”以来，按照资源水利、可持续发展水利的要求，规划内容从防洪除涝延伸到水资源、水环境，从工程建设延伸到管理与服务，为拓展水利发展空间提供了基础。根据水利部的统一部署，省和各市全面开展水资源综合规划，完成了水资源及开发利用现状评价、需水预测、节水等阶段成果，正在进行水资源配置工作，节水型社会规划的主要成果，已列入《**省生态省建设规划纲要》。按照《**省湖泊保护条例》的要求，开展了137个湖泊保护规划编制工作，其中13个省管湖泊保护规划已报省政府待批，为水行政主管部门全面加强湖泊保护和管理提供指导依据。制定了《**省地表水（环境）功能区划》，对各类水体水质目标实施功能区管理。完成了《**省太湖地区调水改善水环境规划研究》，指导了引江济太调水改善水环境试验，促进和推动梅梁湖泵站等调水改善太湖水环境工程建设，在改善地区水环境上收到了良好效果。苏州、无锡、南京、张家港、江阴等市县也开展了调水改善水环境规划专题研究。还编制了《**省长江干流岸线开发利用控制指导规划》、《**省地下水超采区划分研究报告》、《**省长江采砂规划实施方案》等规划，苏州、泰州等地还编制了城市水系规划，支撑了水利管理工作的全面加强。

四是在保障水利建设方面取得了新的进步。项目前期工作是影响工程建设的一个关键因素，“**”期间我省水利建设能够连续保持高增长势头，并按计划完成建设任务，很大程度上是因为能够抢抓机遇，抓紧前期工作，促使工程及早立项，保障工程顺利实施。**3年淮河大水期间，我们在抗洪救灾的同时，集中省、市、县三级规划设计力量，通过一个月左右的紧张工作，完成了淮河灾后重建工程的前期工作，确保11个单项工程当年实施，**5年基本完成。“**”水利基本建设共完成投资183亿元，是“九五”的1.46倍，项目前期工作总体上适应了**多个项目的建设进展，并为“**”水利建设提供了良好的条件。目前，沂沭泗东调南下二期6个单项工程可研和部分工程初步设计已通过审查，淮河“老三项”工程已经通过淮委初审，洼地治理利用外资项目也通过了世行认定团的认定，为“**”完成东调南下二期工程、开工建设“老三项”加固工程、加强洼地治理打下了基础。南水北调东线一期**境内全部单项工程通过可研审查，骆南段部分工程初步设计已经批复，保证了南水北调建设的顺利进行，三潼宝工程全面建成，刘山、解台、淮安、淮阴等梯级泵站全面开工。全省大中型水库加固前期工作基本完成，300座小水库除险加固前期工作全面启动，推动了水库除险加固建设进程。一批区域性骨干河道和城市水利建设的项目前期工作，各市也在有序组织开展。

“**”期间全省水利规划和项目前期工作之所以取得了这些成绩，主要做法和体会是：

1、落实新时期治水思路，为做好水利规划和项目前期工作明确了方向。作为水利工作的龙头和基础，水利规划计划工作必须首先体现科学发展观要求，确立人水和谐的理念，把新的治水思路和理念真正贯彻到实际工作中。在规划编制过程中，我们注重研究水利发展和改革面临的主要问题和主要矛盾，正确处理流域治理与区域治理、农村水利与城市水利、工程措施与非工程措施、公共服务与社会管理、工程建设与依法管理、工程管理与资源管理、宏观管理与微观管理、政府行为和市场行为等方面的关系。在项目前期工作中，除了抓好在建项目的前期工作，更加注重超前研究，做好项目储备，努力做到项目决策科学、规模合理、功能完备、效益最优，并在工程建设上体现人水和谐、生态景观和现代气息。在投资计划安排上，注重投资结构的改善和投资方向的转变，从以防洪保安为主，努力向水安全、水资源、水环境并重，流域和区域、城市和农村统筹的局面转变。

2、领导高度重视，为做好水利规划和项目前期工作提供了保障。厅党组对规划和项目前期工作十分重视，对于重大规划和重大项目的报批实施都要经过专家讨论、厅长办公会专题研究后才能报出。在“**”规划编制期间，成立了规划编制领导小组，先后召开了五次厅长办公会议进行讨论，理清发展思路、完善发展布局、提出发展目标。省厅和相关部门领导还注重逐步改善规划和项目前期工作条件，“**”期间每年都从基建投资中专门安排了前期工作经费，还专项安排了水资源综合规划、湖泊保护规划工作经费。各市水利局也加强了对前期工作的领导，不少市设立了规划处，主要领导亲自指导规划工作，亲自检查督促项目前期工作，安排专项经费用于规划和项目前期工作。

3、注重基础研究，为做好水利规划和项目前期工作奠定了基础。“**”初期，为推进水利现代化的探索和实践，研究水利与经济社会相互适应、协调发展问题，开展了水利现代化基础理论的研究，完成了《**省水利现代化综合评价指标体系和预测研究》、《**省水利建设标准与经济社会发展阶段关系的研究》等6个专题，初步形成了**水利现代化建设规划框架。在“**”规划编制工作的前期阶段，围绕改革和发展的难点问题，与有关院校合作，组织开展了科学发展观指导下的水利发展方向和模式、水利改革与创新、水利发展布局及建设目标三个方面15个专题研究，作为“**”规划的技术支撑。部分市局在城市水利和水环境治理规划中，加强了基础研究，有的研究课题列入了国家“863”科技攻关项目，拓宽了水利发展方向，深化了水利发展内容。

4、不断改革创新，为做好水利规划和项目前期工作增强了活力。“**”期间，在规划和项目前期工作方式上不断开拓??委托上海勘测设计研究院、河海大学、南京大学、省社科院等单位承担规划编制和项目论证工作，发挥多专业、多学科的技术优势，并逐渐形成有序竞争的新局面。另一方面，积极推进以市场化为导向的改革，探索建立水利规划勘测设计市场，全省水资源综合利用规划的专题研究进行了公开招标，苏州、无锡、南京等地城市水利项目的设计全部实行了招投标，南水北调泵站工程初步设计也试行了招标，有效地促进了水利规划和项目前期工作质量的提高。

5、加强制度建设，为做好水利规划和项目前期工作创造了条件。一是建立前期工作责任制，分解落实各项前期工作任务，要求落实责任，落实人员，落实措施，确保前期工作顺利完成。二是实行合同管理制，通过合同的方式，明确前期工作任务、设计深度、完成时间、控制进度、经费渠道和奖罚办法。三是推行前期工作考核制度，对设计文件质量及主管部门的前期工作管理分别进行评分考核，加强前期工作督查和中间成果检查，及早发现问题，落实整改措施。四是试行设计招投标制，制定下发了《**省水利工程建设项目勘察设计招标投标实施办法（试行）》。

在认真总结规划和项目前期工作成绩的同时，也必须看到存在的问题和一些薄弱环节，主要有以下几个方面：贯彻新时期的治水思路还不够全面，水资源、水环境项目储备不足；前期工作管理不能适应新的要求，部分项目前期工作深度不够、质量不高、进度滞后；规划管理不到位，法定权威性和执行严肃性有待加强等等，这些都需要在“**”期间切实加以改进。

二、**6年规划和项目前期工作的主要任务

依据“**”水利发展规划，今后五年，全省水利发展要继续转变治水理念，拓展服务领域，创新发展模式，统筹发展布局，加快从传统水利向现代水利的转变。在指导思想上，要以科学发展观为统领，围绕“两个率先”、建设和谐**的大局，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以防洪除涝安全、水资源供给安全、水生态环境安全为主要任务，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，加快水利建设，强化水利管理，坚持依法行政，深化水利改革，追求科技进步，加快建设现代水利和可持续发展水利，不断提升水利保障经济社会发展和服务人民群众生产生活的综合能力。在发展目标上，继续完善以工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水资源保护体系和水利发展服务体系，全面提高防洪保安、水资源供给保护能力，加强水资源和水工程管理，深化水利投入机制、基层水利服务体系等方面改革。在建设重点上，基本完成南水北调一期工程、东调南下二期工程、重点海堤达标工程、大中城市防洪工程、水库除险加固工程等五项重点建设任务；加强区域防洪排涝河道疏浚整治，重点安排里下河等低洼地区整治，突出因洪致涝重点区域治理；争取开工建设淮河“老三项”和太湖“一堤四河”工程，以及长江口综合整治和滁河、水阳江治理工程；加强社会主义新农村建设，重点实施农村河道疏浚整治、灌区节水改造、圩区综合治理、丘陵山区水源建设、小型泵站改造、农村饮水安全等六项工程，全面提升农村水利的工程能力和管理水平。“**”初步安排投资规模400亿元，其中基本建设投资300亿元、农村水利投入100亿元。根据上述规划任务和**6年全省水利工作部署，今年全省水利规划和项目前期工作的任务十分艰巨。

（一）水利规划任务

全面完成水利发展“**”规划。根据《**省“**”水利发展专项规划》，要进一步完善规划纲要，并分解、细化工程建设、水利管理、农村水利及水利改革的任务。要在《专项规划》和《规划纲要》的基础上，按不同的发展任务和行政区域，编制规划要点，进行分解落实。各项发展任务细化分解的规划要点编制工作由厅相关处室完成，各市要抓紧完成市级水利发展“**”规划，报市政府批准，并按照统一要求，按全省水利发展规划进行细化和衔接，形成各市水利发展规划要点。在上述工作的基础上，形成全省水利发展“**”规划成果汇编，作为指导“**”期间全省水利建设与管理的依据，也是对各项水利发展目标任务进行考核的依据。

完成全省水资源综合规划编制工作。根据水利部的统一部署，今年要完成全省水资源综合规划。上半年要完成全省经济社会发展指标和需水预测，完成生态需水、水价对需水量的影响、太湖流域水量水质模型等专项研究，完成节水、地下水开发利用、水资源保护等专项规划。9月底前完成供水预测和水资源配置方案，提出分流域水系和行政区域水量分配方案，并与各市做好协调衔接。11月底前基本完成全省水资源综合规划成果报告初稿编制。

完成全省湖泊保护规划的编制工作。按照《**省湖泊保护条例》规定的权限和程序，在完成省管湖泊保护规划报审的基础上，配合做好审批阶段的有关工作。各市要根据《条例》规定抓紧完成市管湖泊保护规划，并加强与上层规划的衔接，在报同级人民政府批准的同时报厅核备。同时，着手进行省管湖泊管理信息系统、重点湖泊退田退渔等后续专题规划工作。

加快推进沂南沂北等区域水利规划。今年要加强区域规划编制工作，重点推进沂南沂北地区水利治理规划，上半年完成河道测量、水文分析等基础工作，下半年要完成防洪除涝规划布局研究，对里下河地区水利综合规划、秦淮河流域防洪规划、废黄河地区水利治理规划、太湖三区防洪除涝规划等区域规划进行修改完善，编制区域治理实施方案，推进区域规划的实施。开展沿海地区水利规划研究。

逐步开展区域和城市水系规划。随着县乡河道疏浚、村庄河塘疏浚、城市河道整治、城市水环境改善的深入发展，有必要逐步开展区域和城市的水系规划，充分发挥河网的整体效益，并为加强河道管理、实施长效管理提供依据。我们打算拿出一个水系规划的编制工作大纲供各地参考，省辖城市、县级城市要编制城市水系规划，以县为单位要编制区域水系规划。水系规划将作为区域治理、地方基建、城乡河道整治等项目安排的依据。

抓好一批重点专项规划。上半年完成“**”农村饮水安全实施规划的编制工作。年内完成全省及各市的城市饮水水源地安全保障规划，**省节水型社会建设规划，入河湖排污口整治规划。

（二）项目前期工作任务

**6年全省水利重点建设投资计划45亿元，农村水利计划投入20.5亿元。基本建设项目分治淮、南水北调、海堤达标、水库除险加固、城市防洪、区域治理、农村水利、水资源保护和水环境改善以及其它工程9类。这些项目的前期工作进度不一，已批复设计文件的项目约11亿元，正在审批初步设计的项目约12亿元，还有一半项目的设计文件尚未编报。因此，今年项目前期工作任务很重，既要保证今年45亿元建设任务的需要，又要做好明年、后年建设项目的储备。

淮河治理工程。要围绕“**7年底之前基本完成治淮19项骨干工程，合理安排调整行蓄洪区、扩大淮河下游泄洪能力、重点平原洼地排涝3项新增工程”的总体目标，抓紧做好各项工程的前期工作。中运河及骆马湖堤防工程重点完成土地预审和初步设计修改完善工作；淮北大堤工程重点完成土地预审和移民安置突发事件处置预案工作；新沭河治理工程和沂河沭河邳苍分洪道工程重点完成初设编报、土地预审等工作；入江水道整治、洪泽湖大堤除险加固、分淮入沂整治三项工程要求在年内完成初设上报和境内土地预审、移民安置规划确认和移民安置突发事件处置预案等工作；重点平原洼地利用外资项目重点做好世行项目准备团审查的各项准备工作；南四湖湖西大堤加固工程重点做好土地预审工作；湖洼及支流治理年度工程重点做好年度工程初步设计的编报工作。

南水北调工程。要在配合完成《总体可研》的评估及审批工作的同时，基本完成我省境内剩余13个单项26个单元工程的初步设计工作，年内分批上报。3月中旬报送高水河整治、淮安二站改造2个设计单元工程的初步设计；6月底报送泗阳站、刘老涧二站、皂河一站、皂河二站及泗洪站、金湖站、骆南中运河影响处理等7个设计单元工程的初步设计；9月底报送**沿运闸洞漏水处理、洪泽湖抬高蓄水位影响处理、徐洪河影响处理、南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理等4个设计单元工程的初步设计；11月中旬报送洪泽站、邳州站、睢宁二站、金宝航道、里下河水源调整工程等5个设计单元工程的初步设计；淮安、宿迁、扬州三市截污导流工程要求今年3月份完成并报审，徐州市截污导流工程和剩余管理工程、调度运行系统、血防、文物保护也要抓紧完成。

海堤达标工程。由连云港、盐城、南通市水利局分别根据已经审查的实施方案，抓紧组织编制年度工程初步设计（大中型闸按单项分别编报可研和初设），其中**6年度工程设计（堤防工程初设、大中型闸可研）各市已报厅，我们将抓紧批复；**7年度设计（堤防工程初设、大中型闸可研）于今年8月底前完成。

城市防洪工程。**6年继续安排13个省辖市城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道，年度投资补助将根据工程可研批复及建设进展情况安排。由市水利（水务）局委批复，报厅核备。**7年度工程可研报告批复8月底报厅核备。

水库除险加固工程。按照5年完成300座小型水库除险加固的建设目标，**6年完成60座小型水库的除险加固建设。各市要抓紧修订完善小型水库除险加固工程实施方案，3月底前报审。**6年度单项工程初步设计于3月底前报厅审批，**7年度工程于今年8月报厅审批。同时配合完成石梁河、小塔山水库的验收工作。

区域治理和地方基建工程。区域治理项目必须符合规划要求，按照批准的实施方案实施。要抓紧编制完成里下河、秦淮河、废黄河、太湖湖西、武澄锡、阳澄淀泖地区等区域治理的规划实施方案。依据规划实施方案，选择效益明显的跨市跨县骨干河道项目优先安排，各市抓紧编制可研报告报审。**6年重点实施里下河、太湖、秦淮河地区引排骨干工程，启动沂北地区防洪排涝骨干工程。一县范围内的区域引排河道工程列入地方基建，省级给予补助。**6年度区域治理、地方基建项目可研报告和初步设计分别要求3月、4月底前完成。**7年度工程可研报告要求于今年8月底前完成。地方基建工程中属小型工程、省级补助资金额度较小、不涉及省际、市际关系的项目，可行性研究报告由市水利（水务）局或者市发改委审批，省水利厅只审批资金申请报告。**6年度工程可研报告、市级批复文件、资金申请报告3月底前报省厅。**7年度工程，可研报告、市级批复文件、资金申请报告，8月底前报厅。

农村水利工程。大中型灌区改造、农村饮水安全、节水灌溉等中央投资补助的重点项目，根据中央下达投资计划，落实相应前期工作。县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚整治、圩区综合治理、丘陵山区水源工程和农村小型灌排泵站改造工程，抓紧开展相应前期工作，具体要求另行布置。

水资源保护和水环境改善工程。目前，水资源保护和水环境改善工程的前期工作比较薄弱，影响面和受益面较大、效益比较明显的项目储备不多，请各市抓紧进行相关项目的选择论证工作，提出一批好的项目报厅研究确定。前期工作由各相关市水利局组织编制，要求可研报告和初步设计分别于4月、6月完成报批。

水利血防工程。**6年全省水利血防项目共有6项，3月底前编报完成南京市工农河、高旺河、驷马山河综合整治，镇江市便民河水系综合整治初步设计。4月底前完成扬州市归江河道水利血防初设。**7年度水利血防项目由项目所在市水利局委托编制可研报告，招标选择设计单位编制初步设计，分别于今年6月底完成可研报告，10月底完成初步设计。

储备项目。主要是“**”争取开工建设项目的前期工作。一是长江治理。抓紧完成镇扬河段三期整治工程可研报告和环境影响评价，5月份报水利部审查；扬中河段二期整治工程年内完成可研报告和环境影响评价；继续开展澄通河段、长江河口综合整治工程可研报告编制工作；抓紧做好滁河、水阳江整治一期工程可研报告及环境影响评价、水土保持方案、移民安置规划、土地预审等工作，4月底前完成报审。二是太湖治理。根据太湖局部署，太湖治理一堤四河前期工作抓紧启动。其中环太湖大堤加固工程可研报告要求3月底完成；望虞河、太浦河续建工程和新孟河、新沟河拓浚工程项目建议书要求年内完成。三是各市要抓好一批区域治理骨干工程和水资源保护水环境改善工程的储备项目。

（三）规划和项目前期工作管理

规划管理方面，要在《**省水利规划体系及管理办法研究》的基础上，制订《**省水利规划管理办法》，完善水利规划体系，规范各类规划的实施，加强水利规划在水利管理和改革发展中的指导作用，研究规划保留区实施办法，推进规划同意书制度实施。同时，要建立健全规划项目立项申报、审批、公示等制度，规范规划管理程序，逐步落实水利专业规划与综合规划、上下级规划、专业规划之间的协调衔接。

项目前期工作管理方面，要按照前期工作管理暂行办法，突出解决项目前期工作深度和质量问题。继续探索引进市场机制，加强前期工作中间成果的检查，完善对前期工作的规范管理，严格对前期工作的责任考核，提高前期工作的质量和水平。同时按照国家投资体制改革的要求，理清政府直接投资、注入资本金、补助地方等不同政府投资方式的前期审批程序，以及企业投资水利建设项目的核准程序和核准内容，分清审批事权。通过规范政府投资项目的审批行为和企业投资项目的核准行为，提高水行政管理能力和水平，促进水资源的科学配置、合理开发、全面节约和有效保护，确保经济效益、社会效益和生态效益的发挥。

三、开展规划和项目前期工作需要把握的几个问题

水利规划和项目前期工作是水利事业发展的重要基础，把这项工作搞好了，对水利的发展将起到积极的促进作用，反之，必将制约水利的快速健康发展。总结过去的经验和教训，我认为，要做好水利规划和项目前期工作，必须认真把握好以下几个问题。

（一）坚持以科学发展观为指导。贯彻落实科学发展观，要坚持以人为本的观念、人与自然和谐的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、统筹发展的观念、依法规划的观念，推进传统水利向现代水利的转变。体现在规划的指导思想和原则上，要围绕人水和谐的目标，坚持水利的统筹、协调和可持续发展；在规划目标上，要因地制宜，实事求是，经过努力可以实现；在规划思路上，要转变以往重工程建设的做法，综合考虑经济、社会和生态因素，统筹建设、管理和服务；在规划布局上，要统筹考虑城乡水利，统筹考虑水安全、水资源和水环境；在任务规模上，合理确定建设规模和投资规模，既要统筹协调，又要抓住重点，有所为有所不为，充分发挥有限投资的经济效益、社会效益和环境效益。

（二）适应经济社会发展需求。水利作为国民经济的基础设施，必须适应经济社会的发展要求，为经济社会发展服务，提供保障，创造条件。要适应城市化、工业化发展战略，开展城市供水、水环境综合治理等规划；适应沿海沿江加快发展的新要求，开展沿海地区水利规划、沿江引排规划；适应东陇海线发展战略，加快沂南沂北地区治理规划；适应社会主义新农村建设，开展农村河网水系规划，完善农村水利重点工程专项规划，促进农业增产、农民增收和农村经济发展。

（三）适度超前规划。水利规划是项目建设的龙头。一方面，要做好建设项目储备。已经立项的，要抓紧做好初步设计。没有立项的，要考虑到前期工作有一定的周期，从综合规划、专项规划、项目建议书、可研性研究到初步设计需要一步步深入，每一个过程都要认真细化深化下一阶段的工作，提高质量，保证一次审查通过，以缩短周期，保持和增强我省水利建设投资强度，促进水利持续发展。另一方面，超前研究相关课题。目前，水利部已布置各流域机构修订流域综合规划，我省需要抓紧研究淮河、长江、太湖等流域新一轮治理和管理的相关课题，为流域综合治理和管理规划做好准备。同时要按照政府职能转变和经济体制改革的要求，开展水利社会管理与公共服务、投融资机制、水权水市场、资源开发管理等课题研究，为水利事业发展提供理论和技术支持。

（四）增强可操作性。要注重规划的科学性，强化规划前期调研、咨询、成果审查和实施评估等环节，重视专家咨询，做好与经济社会发展综合规划、其他专业专项规划衔接，使规划更加科学合理；要注重规划的民主性，鼓励公众参与，规划制订尽可能公开，特别是征地拆迁、移民安置、水保环境等涉及民生的水利规划内容，要向群众公开，使规划更加具有群众基础；要注重规划计划的严肃性，积极争取规划的审批，着力推动规划的实施，今后没有列入规划的项目一律不予立项。要注意规划的约束性，通过一定的法律、行政程序批准，既规范建设内容，也要规范社会和公众行为。不断提高投资管理水平，合理配置资金，优化投资结构，确保水利投资的使用效益。

四、做好**6年规划和项目前期工作的保障措施

今年全省水利规划计划工作任务十分繁重。既要组织好重点规划的编制，保证水利可持续发展；又要抓紧做好项目前期工作，保证当年和今后几年水利工程建设的需要；还要积极争取落实投资计划，保证工程建设的资金需求。我们要加强领导，精心组织，统筹安排，严格责任，狠抓落实，确保各项工作任务圆满完成。

（一）要加强领导

规划和项目前期是前瞻性工作，主要领导要亲自过问，抓好关键问题的协调解决。分管领导要集中精力抓落实，对规划编制、项目前期、计划落实一着不让，从人员、经费、责任等方面落实措施，保证规划计划工作顺利完成。经费不足是制约当前规划和项目前期工作的原因之一，省、市、县水利部门都要千方百计筹措资金，增加对水利规划基础工作及项目前期研究论证的经费投入。

（二）要集中力量

前期工作周期长、要求高、审批环节多，是制约工程建设和资金安排的关键因素。要??期工作，为水利建设顺利推进提供前期工作保证。建设项目的土地预审、拆迁安置、环境评价、水保评估的管理也越来越规范，难度越来越大。各有关单位一定要切实负起责任，调动一切可以调动的力量，突出重点，按照规定的时间要求，拿出高质量的前期工作成果。要充分利用好社会力量，借助省内外设计、研究单位的技术力量为我所用，确保今明两年工程建设的前期工作按时完成，保障工程建设的需要，并为今后一段时期的工程建设提供必要的项目前期工作储备。

（三）要规范管理

要进一步建立健全前期工作市场化机制，大力推行设计招投标制度，采取公开竞争的方式选择承担任务的单位，切实解决前期工作中存在的设计能力不足和设计质量不高等问题。可研阶段尽量推行方案招标，初步设计阶段要普遍推行通过招标选择设计单位的办法。前期工作要加强项目合同管理，主管部门或项目法人与设计单位通过合同方式，明确前期工作任务、工作深度、完成时间、经费渠道和违约处罚等内容。有关设计单位要始终把设计质量放在第一位，落实相应的前期工作质量要求和质量保证。要积极采用新技术、新方法，引进新的规划设计理念，高度重视技术创新。多层次、多方案进行设计方案比选论证、提出合理的推荐方案。要严格按照有关规范要求，控制设计概算。对审查中必须修改的设计方案要尽快组织力量，抓紧补充完善工作，限期完成设计报告。

（四）要明确责任

前期工作中已经明确项目法人的项目，由项目法人负责前期工作，暂时没有明确的，由项目主管部门负责前期工作。无论是项目法人还是前期工作承担单位，都要落实责任、落实人员、落实措施。要把目标任务、时间质量要求细化落实到每个单位、每个层次和每个环节。多个单位共同承担的项目，技术总负责单位要切实负起责任，积极与有关单位进行技术沟通和协调，从技术上保证前期工作的进度和质量。要加强检查督促，及时协调处理工作中的重大问题。要加强中间成果的检查，及早发现问题，避免造成时间和资金的浪费。要加强成果管理，建立水利前期工作成果资料库，实行成果共享。

（五）要落实资金

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关键词：水利体制机制创新

引言

同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”随着市场经济和改革开放的不断深入，现有水利体制和机制已不适应新形势下水利事业发展的要求。长期计划经济体制下形成的现行水利体制，主要以行政管理为主，分级、分部门的管理体制，造成“多龙管水”，行政干预多，水资源管理体制不理顺，影响了水资源的合理配置和综合效益的发挥；水利工程建管体制不健全，水利建设重开源轻节流、保护，重建设轻管理，造成大量水利工程老化失修；水权和水资源有偿使用制度不完善，水价形成机制不健全，水价过低，水资源大量浪费，供水单位亏损，难以为继；水利建设长期依靠国家投资，没有形成有效的投融资机制，水利投资严重不足，工程欠帐多；缺乏创新的体制和机制，致使水利管理队伍不稳定，水利科研工作滞后。去年重新修订实施的新《水法》，总结了原《水法》实施以来的治水经验，为今后一定时期内水利事业的发展指明了方向，要贯彻落实好新《水法》，创新水利体制和机制已成为当务之急，当前，应从以下几个方面开展工作。

一、规范行政职能，提高依法行政水平

随着我国加入WTO和农村费改税工作的不断深化，对政府转变职能、坚持依法行政提出了更高、更迫切的要求。水行政主管部门担负着管理社会水事的职能，必须适应形势发展的要求，尽快调整工作思路，解决好“越位”、“缺位”、“错位”的问题，学会并习惯运用法律手段来管理各类涉水事务，努力提高依法行政的能力和水平，实现行政决策和水事管理的法制化。首先，要进一步增强法制观念，按照法律规定的原则和程序决策事情，扩大民主，集中民智。要更多地将决策上升到法律高度，把水利规划等通过立法的形式确定下来，改变“领导换、规划变”的局面。第二，进一步加强政策法规建设。按照WTO的规则要求，政府对以前的规范性文件进行了清理和修订，要抓住这一机遇，抓紧制定、修订与新《水法》等法律法规配套的规范性文件。第三，在建立完善各项法律制度的基础上，狠抓落实，依法行政，依法管理。依法规范社会水事秩序和行政行为。尤其是对现行的水资源费、河道工程维护费、水保“两费”、占用农业水源和灌排设施补偿费、河道采砂费的征收制度以及水保方案和河道建设项目审批等法律制度，要下大力气狠抓落实。第四，采取强有力的措施加大执法工作力度，切实履行好法律赋予的职责。

二、建立现代水务管理机制，实现水资源可持续利用

改革水的管理体制，是党的十五届五中全会提出的一项重大战略决策。在今年3月9日召开的中央人口资源环境工作座谈会上，总书记又一次强调要加强流域和区域的水资源统一管理，建立权威、高效、协调的水资源统一管理机制。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾越来越突出，要实现水资源的可持续利用、保障经济社会的可持续发展，必须实行水务一体化管理，即对水资源的开发、利用、保护、管理、节约和污染防治工作等实行统一管理，建立统一、高效、有序的水资源管理体系和水污染防治体系。目前，全省已有近60个县（市、区）实行了水务管理体制，他们的实践证明了实施水务一体化管理的必要性、可行性和有效性，体现了经济社会发展的必然要求，具有四个方面的优势：一是有利于克服部门职能的交叉重叠，提高行政管理效能；二是有利于水资源的优化配置，缓解水资源供需矛盾；三是有利于水资源的节约和保护；四是有利于建立开放的水务投资机制。水资源管理体制改革，应围绕实现水资源优化配置和可持续利用这两个根本目标，在加快城乡水务一体化步伐的同时，把重点放在配套管理机制的建设上。要逐步建立完善水务管理机制，切实管好水务，真正体现“体制”的优势。一要依照水法建立健全各项相关制度，保障水资源统一管理。如在水资源配置方面建立建设项目水资源论证制度、取水许可制度、中长期供求规划制度等。二要建立健全相关机制，支撑水资源统一管理。如补偿机制，对占用水工程，包括占用农业灌溉水源、灌排工程设施和扩、改、拆、损水工程设施的补偿等。三要调整职能，明确水资源统一管理的职责。四要改革水利行政审批制度，有效实施水资源统一管理。要在“加速一个转变，打好两个基础，实现三个目标”上下工夫。“一个转变”，就是尽快把思想观念、工作重点从“水利”转向“水务”，按照对水资源的物质形态、市场要素和治水内涵的全方位、全领域、全过程的统一管理的要求，充分运用法律、行政、经济等综合措施，对全社会的水资源开发利用和保护进行规划、指导、监督、组织、协调和服务，对涉水事务依法进行全面管理，最终实现水资源优化配置和可持续利用，保障经济社会的可持续发展。“两个基础”，是基础工作和队伍建设。要摸清家底，算好水帐，搞好规划，抓好试点，积极探索水务发展投融资机制、价格机制、社会化运作机制、公众参与管理机制、现代化信息传递机制、宏观调控机制等。“三个目标”，一是节能降耗，提高效益，减轻财政负担，让政府满意；二是搞好服务，提高供水能力和质量，让人民满意；三是加强管理，增强实力，让企业和职工满意。

三、构建开放的、多元化的水利投融资机制

投入是影响水利发展最关键、最直接的因素。筹集水利建设资金的关键是要建立起适应形势发展的政府引导与市场调节相结合的水利投融资机制和水价形成机制。政府投入要高中求增，依法收费要强中求足，群众投入要变中求稳，市场融资要活中求多。一是要依靠公共财政。水利的公益性、社会性决定了它在很大程度上需要依靠公共财政支持。要进一步研究公共财政的投入方式。近年，国家发行了大量的建设国债，主要投向基础设施，既包括南水北调等大型项目，也包括节水工程等小型项目，要通过各种形式积极争取。同时，要正确认识配套资金不到位的危害，配套资金不到位，是当前水利工程建设中的一个突出问题。这一问题已严重影响了工程进度，造成大量“钓鱼工程”、“半拉子工程”，使已投资金效益迟迟得不到发挥，还影响了今后对上项目的争取。要采取切实的应对措施，保证上级安排的重点水利工程项目配套资金的及时足额到位。要通过制定贴息政策，鼓励个体和集体大胆使用银行贷款搞水利。二是运用市场机制增加投入。在社会主义市场经济条件下，对经营性水利工程运用市场机制增加水利投入是完全可行的。如城市供水，可以用民营化的办法来拓宽资金渠道。三是政策的支持。认真研究新形势下如何实现依法收费足额到位的问题。立足区域实际，找准突破口，争取政府支持，配套完善相关地方法规，加大征收力度。通过加大收费力度，建立水利建设基金等增加水利投入。四是加快水价改革，建立起科学合理的水价形成机制。要以单个核定工业、城镇供水价格为切入点，加紧推行两部制水价、阶梯式水价和超定额用水累进加价办法，探索实行季节浮动水价。在积极推行新水新价的同时，结合农业供水管理体制改革，加快农业水价改革步伐。要积极探索实行水价听证制度，促进水价执行到位。五是通过水利工程管理体制改革增加水利投入。研究市场经济条件下社会多元化、多形式、多渠道投资办水利的新途径。按照中央提出的“稳定、安全、灵活、多元”的“”，研究水利如何实现多元化投资这一重大课题，要在工作实践中积极探索、创造新的投资渠道，以建立稳定的水利建设资金来源。要突出抓好四个方面。第一，充分调动群众投资、投劳干水利的积极性。按照“谁受益谁投资，谁建谁管谁所有”的原则，采取股分制、联户建、个体投资集体补助和“一事一议”等办法，调动社会闲散资金办水利。第二，通过产权改革，盘活资产，吸引社会投资。采取明晰所有权，放开管理权，搞活经营权的方式，盘活水利国有资产，推进所有权与经营权的分离。引入新机制，积极推行租凭、承包、拍卖和股份制改造，卖旧建新，滚动发展。第三，积极利用外资。要搞好有关政策法规研究，加强与国外技术和资金的合作，进一步加大引进外资的力度和额度。第四，积极探索有偿使用水利资金制度。要在政府扶持下，以市场为导向，按市场规则运营，以投资回报引导投资。

四、理顺水利国有资产运营管理机制

水利国有资产经营管理应按照明晰产权、授权经营、抓大放小、规范动作的基本思路，尽快建立符合市场经济体制要求和水利行业特点的新的运行机制，一是提高产权意识，明晰产权关系，改革产权制度，通过产权改革盘活存量资产，筹集发展资金，促进国有资产保值增值。二是建立水利国有资产管理、国有资产运营、国有企业三层架构体系。第一个层次是各级水行政主管部门，受同级人民政府委托和授权，对所属水利国有资产进行监督和管理，实行真正的宏观间接管理。第二个层次是水行政主管部门与水利企、事业单位之间的国有资产运营机构。第三个层次是水利企业，包括具有企业性质的事业单位，赋予其法人财产权。自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。三是引导、鼓励水利企事业单位，按照现代化企业制度进行改组、改造。要抓大放小，有计划、有步骤、积极稳妥地通过产权改制，以资产为纽带，进行资产重组，组建具有法人资格、具备一定经济实力的全资（控股）公司或具有投资中心性质的集团公司，按照《公司法》要求建立规范的法人治理结构。四是强化国有资产监管。建立健全固定资产管理制度，保障水利国有资产的完善和安全。

五、改革水利工程的经营管理体制

长期以来，由于水利行业“建管分离”、“重建轻管”，而对已建成的工程如何保障良性运行、如何稳定管理队伍却研究甚少，致使水管单位积累的问题和矛盾越来越多，改革现行体制应抓好以下四点：第一，把建管并重落实到建设的前、中、后各个环节上，为搞好水利工程经营管理提供保障，规划设计工作要充分重视工程的经济问题，上马一项工程，就要增加一个经济增长点，而不是制造一个“包袱”。建设管理要为提高工程的质量和水平服务，严格项目法人制、招标投标制、工程监理制，就要建成质量一流、技术含量高的“精品”。第二，明确工程性质，理顺投资渠道。根据现有水管单位的实际情况，可以把工程定为三类：第一类为公益性工程。应明确定为事业单位，其编制内人员和管理维护经费要纳入公共财政预算，编制外人员由开展多种经营的收入解决。第二类为经营性工程。应明确为企业的性质，按照市场的规则进行运营管理。第三类为综合性工程。如部分水库、河道、灌区，既承担防洪、除涝等社会公益性任务。又有水费收入，目前的水管单位大部分为这种类型。对这些工程，要在清产核资的基础上，对工程的公益性和经营性部分进一步合理划分，确定比例，按照精简高效的原则，定员定编，由国家公共财政承担公益性部分人员和管理经费，合理确定经营收费价格，保证经营性收费按国家政策规定的标准到位。第三，根据“剥离辅助，精干主体”的原则，积极推行管养分离，加快水管单位经营机制创新步伐。第四，加强内部财务管理，降低工程运行管理成本。

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根据区委对深入学习实践科学发展观活动的统一部署和要求，按照局学习实践活动分析检查阶段工作计划，我局在认真进行第一阶段“回头看”、进行补缺补差的基础上，积极组织全体党员干部职工进行了再发动，并围绕中心工作，对第二阶段的学习实践活动进行了精心策划、周密部署、严密组织。着重在征求意见、找准问题、明确方向上下功夫，把深入学习实践科学发展观活动进一步引向深入，圆满完成了第二阶段的工作任务。现将活动情况总结如下：

一、组织开展“回头看”，继续深化学习调研

在学习实践活动第二阶段转段动员大会上，我局领导班子在总结第一阶段情况部署第二阶段工作的基础上，强调了要认真组织开展“回头看”，深化“算一次账”活动。

为了真实地掌握局各党支部第一阶段活动的开展情况，我局学习实践办下发了通知，要求各党支部、科室和工程小组对学习调研阶段的各项工作进行“回头看”，对没有完成的或者完成得不够好的工作进行及时补课。在此基础上，我局学习实践办还在系统内，抽查了三个党支部，主要检查“五个一天、四个一次”活动的完成情况、会议记录情况和文字材料的撰写情况等，确保了学习调研阶段和分析检查阶段能得到更紧密的衔接。

与此同时，局还专门组织工程技术人员分别到化龙、钟村、大石等镇（街）开展调研活动，进一步深化“算一次账”活动。通过与当地镇（街）政府的有关干部群众交流学习实践科学发展观活动的经验，结合我区水利工作实际，共商促进水利建设科学发展的良策。这次调研活动以实地考察和召开座谈会的方式进行，大家通过认真分析，查找了当前我区河涌综合整治工作上存在的几个突出问题。围绕存在的问题，大家畅所欲言，互相交换意见，在转变水利建设的发展思路，进一步提高市民对水利工程和水资源的保护意识，加强清理临河违章建筑和砂石码头的力度等方面达成了共识，为今后我局在全区水利工作上，更能发挥指导、组织、协调的作用奠定了基础，从而带动全区将力量投入到水利建设中去。

二、广泛征求意见，认真查找问题

为进一步解放思想、改革创新，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制。工作上，我们本着“充分发扬民主，坚持走群众路线，坚持开门搞活动”的原则，通过采取召开座谈会、走访基层单位或服务对象、发放征求意见表、设立征求意见箱和专线电话等方式，结合开展机关作风“三评议”活动，广泛征求意见，确保了征求意见活动的广泛性、客观性和真实性。

一方面，我们通过发放征求意见表、设置意见箱和投诉电话等形式，面向区各有关机关事业单位和社会公众广泛征求意见，着力查找和把握在干部作风、工作效能、服务群众、水行政审批和执法、河涌综合整治、城乡水利防灾减灾等方面存在不符合科学发展观要求的突出问题。截止20xx年12月5日，我局共发出征求意见表60余份，回收50余份。经过认真分析梳理，进一步找准了当前制约我区水利工作健康发展的几个突出问题，为下一步剖析问题、查找差距、明确目标、制定措施提供了大量的基础性材料。

另一方面，以开展专题活动的形式，深层次查找问题。为了增强征求意见活动的广泛性和针对性，我局开展的基层评议机关活动邀请了局下属各单位和各镇街水利所、禺山设计公司、佛山科诚监理公司、长江勘测规划设计研究院等服务对象的有关负责人共61名同志参加。评议人员分别对我局完成工作任务的实效、行业作风和机关作风建设实效、党建和党风廉政建设实效三个方面进行了真实的评价。对征求来的意见，我们又进行了梳理，并结合自身的实际形成了《**区水利局征求意见情况综合》，为在今后的工作上逐一对照，落实整改奠定了基础。

三、精心组织会议，深入开展批评，互相帮助提高

在广泛征求意见的基础上，我局按照区委的统一部署，召开了领导班子民主生活会。在开展民主生活会之前，局党委率先对文件精神进行了认真研究，结合工作实际，制定了《**区水利局党员领导干部民主生活会工作方案》。各领导班子成员在各自分管的范围内深入开展交心谈心，并结合前一阶段开展的“算一次账”、“三评议活动”等规定动作，针对征求得的意见和建议，联系个人思想和工作实际，认真撰写了发言材料，为民主生活会做好了充分的会前准备，保证了民主生活会的质量。

这次民主生活会以“学习和实践科学发展观，致力广州市建设全省‘首善之区’、构建更加富裕和谐新**”为主题展开。为了提高民主生活会针对性和广泛性，我们适当扩大了列席人员范围，邀请了区委学习实践活动第三指导检查组、局中层领导干部、党代表、下属单位负责人和服务对象等共16名同志参加了会议。会上，领导班子及其成员紧紧围绕主题，联系个人的思想和工作实际，认真回顾了一年来的工作，开展了相互批评和自我批评，并 且坦诚相见，互相交换意见，深入查找了班子和个人存在的问题和不足，剖析了思想根源，明确了整改方向。在此基础上，其他与会人员积极发言，提出了许多中肯的意见和建议，真正做到了敢说真话、直言不讳。这次领导班子民主生活会由于准备充分、氛围良好，达到增进团结、相互交流、沟通思想、解决问题、理清思路的目的，取得了预期的效果。会后，根据会议的开展情况，形成了《水利局领导班子民主生活会综合报告》。

局领导班子民主生活会后，局迅速下发了《关于召开支部组织生活会的通知》，组织局系统各党支部开展了以学习实践科学发展观为主题的党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，在全系统范围内形成了分析检查、促进提高的良好氛围。

四、坚持实事求是，深刻检查分析，明确努力方向

通过开展以上活动，我局根据收集到对领导班子的意见和建议以及班子自身的深刻检查分析，认真撰写了《水利局领导班子分析检查报告》，报告中包含了领导班子贯彻落实科学发展观的基本情况、存在的主要问题、存在问题的原因、今后的努力方向和具体措施四个部分。在报告形成后，我们组织了局班子成员、党代表和服务对象的有关代表进行评议，共发放《党员领导班子分析检查报告评议表》12份，收回12份。对评议中提出的意见和建议，我局进行了收集、汇总，并将有建设性的建议充实到分析检查报告中。《水利局领导班子分析检查报告》的形成，深刻分析和查摆了问题，理清了科学发展的思路，对班子今后的工作具有指导性意义。

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关键词：水利工程；施工技术；管理

中图分类号：TV5文献标识码： A

1、水利工程施工的特点

1.1、影响范围广

在我国水利工程施工的发展中，水利工程的动工影响范围很大，需要征收土地、移民、以及工程后期恢复地形地貌等，在水利工程施工的各个阶段，对附近居民生活也会造成一定影响，有的水利工程建设甚至会影响到周围环境的发展。

1.2、施工环境恶劣

水利工程施工多在野外，极易受天气因素的制约和影响，在施工过程中很容易受到周围外在环境的严重影响。

1.3、工期短要求高

水利工程项目一般是由国家或地方政府出资建设的，在资金下拨过程中，往往会出现资金下拨不能及时到位现象，但还常常要求加快进度减少工期，不能确保工程质量。

2、影响水利施工技术的因素

2.1、人为因素

在进行水利施工建设中，人是最直接的因素，也是水利施工技术的实施控制者。所以说，一个先进的施工团队只有先进的设备是不够的，还需要有高素质的操作人员，他们不仅需要有专业的技术知识，还要有正确的人生观、价值观和职业道德操守。除此之外影响操作人员施工技术的因素还有很多，人不是机器，人会受心理、生理等自身因素的影响，这都是会影响施工技术的实施。

2.2、机械因素

机械质量的好坏会直接影响施工速度和施工质量。所以说在进行机械购置和选择时一定要注意选择那些综合性能好的机械，在满足工程能力需要的前提下，既要考虑经济性也要考虑工程适应性和机械设备的先进性，要将三者进行统一考虑，其次还要考虑在操作和维护时简便易行的机械，避免因为机械维护延误工期的情况出现。

机械设备能否拥有较长的使用寿命和高速的效率与人是分不开的，所以，施工企业还要注意机械的定期维护，保证机器要由固定的一个或几个人使用和维护，有条件的尽可能实行专人专机负责制，还要制定一系列相关的岗位职责，机械后期的保养、检查等都是决定机械日后使用中是否在最佳状态的重要因素。

2.3、方式方法

在进行水利工程施工时，对施工方案的制定、施工人员分配、所采用的施工技术措施等都必须经过充分的论证，并严格按照施工方案进行施工，施工中遇到技术问题要及时反馈并研究解决。在进行施工时，施工人员如果对施工方案认识不到位，在施工中不能严格执行，或者采用的施工工艺比较落后，这都会影响施工效率和施工质量，并最终会影响到整个工程的进度和质量，最终加大工程施工成本。

2.4、材料因素

在水利施工中，材料也是影响施工质量的关键因素，在进行材料选购时，要严格按照设计要求选购，还要对材料质量进行严格把关，要尽可能的选择优质、便宜的材料。其次，在施工过程中对材料用料要严格把控，避免造成极大的浪费现象，坚决杜绝因为降低工程成本而采用劣质材料。

3、水利施工技术存在的问题

3.1、企业自身因素

水利施工企业发展是否良好，管理机制是否健全将直接影响水利施工技术。人们常说火车跑的快全靠车头带，一般来讲，一个工程施工技术管理水平的高低，反应了一个水利施工企业的总体施工技术水平，如果施工企业本身就存在很多问题，那施工技术也好不到哪里去，企业不具备健全的管理机制就不能很好适应当前社会经济的发展要求，这样施工技术也就不能及时更新与提高，长此以往，在市场经济的不断更新和冲击下就会影响施工技术的发展。

3.2、设备太过落后，不能与时俱进，无法满足现代施工要求

当今社会已经是机械化社会了，机械化程度是衡量一项技术或一个企业发展水平的重要标志，设备是否先进在很大程度上决定了施工技术的发展方向，所以说，施工企业要注重设备的更新换代，要顺应潮流，不能因为计算一时的利益而忽视设备更新。在水利施工企业建立初期，水利施工企业还属于政府企业，政府会根据实际情况来补贴一定的企业建设费和技术装备费用，但是，现在随着市场经济的发展，水利施工企业已经全面推向社会，走向市场经济，政府部门现在不会再进行补贴，企业的一切花销都需要由企业自行支付，所以，当前水利企业的一些设备都还是以前计划经济时代留下的，而且有很大一部分是接近报废的，所以说，目前水利施工企业中运用的一些设备都是十分落后的。

3.3、施工技术落后

与国外先进的水利施工技术相比我国水利施工技术还存在很大差距，其主要原因在于我国水利施工企业都比较注重眼前利益，不注重在施工技术和施工设备上进行创新，从而导致了竞争力差，收入降低，反过来影响设备更新，导致施工技术落后。

3.4、不具备专业的技术人才

在我国的水利工程施工企业中普遍存在着一个老龄化现象，很多的技术人员都是以前留下来的老员工，他们的思想还比较守旧，对新技术不太了解也不能及时地吸收利用，不具备先进的专业知识，这样的团队无法满足当今水利建设。

4、水利工程施工技术管理的措施

4.1、完善质量管理体系

水利工程施工质量的监督是行之有效的保障手段，水利工程是利国利民的工程，在施工过程中，不仅要发挥舆论的力量对工程质量进行监督，还要有完善的质量检测监督机构，充分发挥质量监督机构、监理单位的监督检查作用，配有先进检测设备，要及时到现场进行取样，经过分析，提出解决的相关措施，对质量进问题进行处理。工程承建项目部要本着对业主负责的认真态度，对工程中的重点难点高度重视，对待重点难点问题要有具体的处理预案，突出工程重点，提高工程管理水平。

4.2、扩大创新

科技是第一生产力，在进行水利施工的时候要尽可能科学施工，对施工技术不断创新，要加大在技术创新方面的投资，不能被眼前的蝇头小利所迷惑，要将眼光放长远，为水利事业的长久做准备，吸收更多的高素质人才将先进的施工技术运用到施工中去。

4.3、改进管理方式

良好的管理制度是决定一个企业长治久安的前提条件，时代在变化，人们的认知能力也在变化，所以说企业管理制度更要适应当前环境，制定一套切实可行的管理方法。以前那些落后的管理制度与管理模式已经不适合当前环境了，所以，企业要吸收先前的管理经验，再结合企业自身特点来制定一套先进的适合企业特点的管理模式，要不断了解市场经济变化，根据外界情况来进行自我调节，要保证自己的企业随时随刻都能适应当前市场。

4.4、广纳人才并注重人才培养

人才是第一生产力，是企业创新的根源所在，不管先进的科技还是其他都是通过人的智慧来推动的，所以说，企业要想发扬光大就要加大对人才的吸收和培养。由于一些历史原因造成了我国水利施工技术的落后，现在水利施工业不具备先进的技术和优秀的人才，由于当前我国水利施工行业普遍存在老龄化现象，缺乏一定的创新人才，所以说当务之急就是要广纳人才，并且由这些人才组成一个富有激情和创新的施工团队。另外，企业还要注重对潜在人才的培养，要对在职人员及时地进行培训，提升团队整体能力，让更多的人员都具备创新精神，解除顽固性思维，保证不被时代所淘汰。

4.5、优化企业内部管理

企业制度是否完善和良好，直接关系到企业能否高效运转。所以，在目前企业管理制度及模式比较落后的情况下，企业要主动吸取国外企业的先进管理经验，并结合本企业的自身实际，制定有利于企业发展的管理制度，加强对水利施工技术的质量管理，提高水利施工工程的质量。与此同时，企业要密切注意市场经济的发展和变化，及时根据外界的转变对自身进行调整，使得企业能够跟上时代及市场前进的步伐。

总之，水利工程建设作为国民经济发展中的重要项目之一，对于推动其经济建设的发展起到了至关重要的作用。水利工程建设不仅可以缓解洪水侵害所带来的经济损失，能够改善生态环境的发展，对其他各行业的发展建设都有着不可替代的重要作用，因而加强水利施工技术的管理日益显现出其重要性。

参考文献

[1]刘步峰,崔喜旺.论加强水利工程施工技术管理应注意的事项[J].黑龙江科技信息,2013,08:134.

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一、依法履行职责方面

水务局是年机构改革的新建局，人员来自各个方面，作为第一任水务局长，我重点强化三大意识，一是树立大局意识，自觉地以水务工作支持与促进全市经济社会的发展为己任。我在系统内反复强调，不谋全局就不足谋一隅，水务工作就是要服从和服务于全市的经济发展，要在积极促进全市经济社会发展的过程中推动自身的发展，使之成为全局的共识，从而自觉地围绕市委、市政府的中心工作，围绕经济发展确定自身工作的目标、任务和方向。是海堤围护起来的城市，海堤是捍卫城市安全的重要生命线，我刚到任时，通过实地考察和调研发现，堤围“防洪标准低、运行效率低、管理水平低”的问题突出，这不仅给城市带来极大隐患，更严重制约西部经济发展。为了确保市委、市政府“工业西进、城市西拓”战略目标的实现，我确定了在5至8年内完成建设西部主要堤防的任务，并在全局内提出“想方设法创造条件迎难而上”的口号。在筹资难、拆迁难、建设难等多种不利因素下，我们率先在全省启动了海堤建设工程，并纳入了全省防灾减灾工程项目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤围防护费抵押货款，跑北京，到省里，积极争取上级支持。目前，总投资24亿元，建设200公里高标准堤防的城乡水利防灾减灾工程已由准备阶段进入全面实施阶段，总投资1.84亿元的白蕉联围项目已完成了一二期施工，为西部经济发展提供了防洪抗灾的保障。

二是强化创新意识，创造性地开展水务工作，同志说：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，水务体制正处在传统水利工作向现代化水务事业转化的变革时期，我试图在这一变革中把握好三大转变，即从水利是农业的命脉向水务是城市发展的重要基础设施转变;从以工程建设为主的水利向以资源优化配置的资源水利转变;从城乡水资源分割的管理体制向城乡水务一体化的管理体制转变。首先，在调查研究的基础上，我力图克服水利工程长期以来“重建轻管”、机构臃肿、经营粗放的状态，在全省率先推行了水利工程的管养分离制度，初步建立了符合市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，实现了工程维修养护的社会化。既提高了全市堤围、水闸的管理养护水平，又集中了大量的资金投入建设。第二，用市场化的模式理顺排水机制，加快污水管网的建设。在污水处理实现了特许经营后，我又积极探索和世界接轨的市场化管理机制，即维护了社会利益，又按照合同兼顾公平。同时组织力量对全市污水管网进行了大摸底、大梳理，制订了相应的建设方案，经政府批准后，总投资近4个亿的污水管网建设和排污渠截污改造工程已进入全面实施的阶段。第三，整合资源，让水利设施为供水服务，让城市供水为农村服务。水利设施和供水设施原来分属水利和城建部门，相互分割。水务局成立后，我就大胆地尝试“让水利进城，让供水下乡”，我通过水利的优势，预测水情，控制资源，置换前山河的水质，为咸期抽抢淡水创造条件，确保城市供水。同时利用城市供水的优良资产整合农村供水资源，有效地解决了一直困扰我市西部农村改水难的问题，让农民喝上了符合国家标准的“放心水”。

第四，大胆借用外力，积极争取上级部门的支持，在实践中，我感到要在短期内彻底改变水利设施的落后状况，单靠我市的自身力量是不可能的，一方面我们利用体制的优势努力创造上级机关支持的条件，另一方面，我多次到中央和省有关部门汇报工作，赢得了上级领导的重视和关怀。近年来，我们得到了上级近3000万元的水利资金支持，今年，在市主要领导的亲自关心下，我们努力运作，又将乾务、小林两个联围共18亿的投资纳入省上报中央的打捆项目，待中央立项后，我们将获得大数量的资金支持。三是强化服务意识，以最大限度地满足人民群众的需要为至高责任。水务行业是与人民群众生产、生活息息相关的公用事业，我把“为人民服务”作为全部工作的立足点，因此，我始终坚持把工作的重点放在直接关系群众利益的问题上。每当咸潮来临，我总是提前进入情况，组织做好资源统筹和供水应急预案，在紧急情况下，采取非常措施保障城市供水，同时，又大力展开宣传，在全市形成共渡难关的良好氛围，去年，我们平稳地度过了1961年以来的第四个枯水年。今年，我们又面临着广东省连续三年的干旱，特别是上游水利建设给我市咸期抽取淡水造成了极端困难的情况，为此，我五月份就敏锐地意识到今年咸期供水的严竣形势，并于5月和9月亲自组织有关部门和省水文专家研究咸潮问题，提前启动了咸潮预警机制，准确地评估今年的咸潮，并带领有关单位和技术人员多次到现场协商解决方案，经市政府批准后，各项措施已经在紧张有序的实施中。作为水务局长，为保障城市安全、可靠的供水，我将殚精竭虑、全力以赴。同时，我还兼任市三防副总指挥，具体协助市领导组织全市的三防工作。一方面，我组织修订了三防预案，落实强化了以行政首长为核心的防汛责任制，另一方面，每当台风暴雨来临，我都当好市领导的参谋和助手，精心组织，科学决策，以身作则，身先士卒，做到哪里有灾情，自己就出现在哪里，当自然灾害来临的时候，确保了人民群众生命财产的安全，把损失减少到最低。

二、执行市人大及其常委会有关决议、决定的情况，以及落实办理市人大代表的有关议案建议、批评和意见的情况

我担任水务局长后能认真地贯彻执行宪法、水法和防洪法，特别是认真履行水法、防洪法赋予我们的职责。对于人大提出的议案和人民代表对我们提出的建议和批评，我从思想上一直认为这是人民群众对我们的要求和希望。今年我局共收到人大议案和建议20份，为了给人大代表一个满意的答复，我在全局多次主持召开人大议案办理工作会议，讨论解决方案，并列出解决时间表，责任到人，做到事事有跟踪，件件有回音。我还主动约请了部分代表进行面对面的沟通和意见交换，以便更好地了解代表意图。与此同时，我时刻注意自觉地接受人大的监督，特别邀请人大领导多次对重点工程、民心工程、三防工程进行检查，并针对他们提出的防汛中的问题进行整改、督促落实。我们落实了珠人常号函件，将斗门西安大泵站工程列入政府投资计划，安排1000万元的补助资金;形成了中水回用和排洪渠管理的调研报告，上报市政府，西水东调的可行性研究也正在进行之中。总之，我们的工作是为人民服务，不但要使党委、政府满意，取得上级的支持，更要使人民群众满意，得到广大人民群众的认可。

三、勤政廉洁及改进思想工作作风方面的情况

水务局肩负着全市供水、排水、污水处理、水利防灾减灾、三防等工作的重任，为了能够保护城市水安全、保障城市可靠供水、维护的美丽环境，我从未敢懈怠!我要求同志们做到的，自己必须首先做到，同志们不能做到的，自己也要做到。首先，我着力打造一种精神，在总结水务工作特性的基础上，我提炼出了“与时俱进、求真务实、开拓创新、奋发有为”的水务精神，以激励全体干部开拓创业的激情，并在全局上下形成共识，同志们的思想境界在实践中得到升华，面对人手少、困难多、压力大的现状而默默无闻地奉献自己的全部精力和智慧;第二，水务工作的特点是投入大，项目多，今后几年内我们还将在水务工程上投入巨资，因此，防微杜渐、反腐倡廉，避免出现“工程上马，干部下马”现象的发生，是我的重要工作。一方面，我经常在全局开展世界观、道德观、价值观、权力观的教育和讨论，另一方面，力图建立一种防止腐败发生的机制，我主动邀请纪委、监察局、检察院共同商讨在水务系统内建设廉政建设、反腐倡廉的工作机构，制订运行机制，特别对工程招投标、项目变更、验收等环节实行全过程跟踪，确保阳光工程。第三，为了充分发挥每个干部的潜在能力，我在调动干部主观能动性上下功夫，使每个同志、各级干部有职、有权、有责，要求同志们敢闯、敢试、敢创新，要善于把上级领导的意图和实际情况结合在一起，创造性地开展工作，并主动为他们在工作中的失误承担责任，做到兼容并蓄，从而使全局干部的业务素质、政策水平、管理能力有了较大提高。通过几年的努力，全局上下形成了一种“批评空谈者、鞭打是非者、支持实干者”踏实干事的氛围;形成一种“能者上、庸者下”的竞争环境;搭建了一个“不唯上、不唯书、只唯实”尊重知识、尊重人才、技术优先的工作平台。

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一、依法履行职责方面

水务局是年机构改革的新建局，人员来自各个方面，作为第一任水务局长，我重点强化三大意识，

一是树立大局意识，自觉地以水务工作支持与促进全市经济社会的发展为己任。我在系统内反复强调，不谋全局就不足谋一隅，水务工作就是要服从和服务于全市的经济发展，要在积极促进全市经济社会发展的过程中推动自身的发展，使之成为全局的共识，从而自觉地围绕市委、市政府的中心工作，围绕经济发展确定自身工作的目标、任务和方向。是海堤围护起来的城市，海堤是捍卫城市安全的重要生命线，我刚到任时，通过实地考察和调研发现，堤围“防洪标准低、运行效率低、管理水平低”的问题突出，这不仅给城市带来极大隐患，更严重制约西部经济发展。为了确保市委、市政府“工业西进、城市西拓”战略目标的实现，我确定了在至年内完成建设西部主要堤防的任务，并在全局内提出“想方设法创造条件迎难而上”的口号。在筹资难、拆迁难⒔ㄉ枘训榷嘀植焕因素下，我们率先在全省启动了海堤建设工程，并纳入了全省防灾减灾工程项目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤围防护费抵押货款，跑北京，到省里，积极争取上级支持。目前，总投?亿元，建设公里高标准堤防的城乡水利防灾减灾工程已由准备阶段进入全面实施阶段，总投资.亿元的白蕉联围项目已完成了一二期施工，为西部经济发展提供了防洪抗灾的保障。

二是强化创新意识，创造性地开展水务工作，同志说：“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”，水务体制正处在传统水利工作向现代化水务事业转化的变革时期，我试图在这一变革中把握好三大转变，即从水利是农业的命脉向水务是城市发展的重要基础设施转变；从以工程建设为主的水利向以资源优化配置的资源水利转变；从城乡水资源分割的管理体制向城乡水务一体化的管理体制转变。

首先，在调查研究的基础上，我力图克服水利工程长期以来“重建轻管”、机构臃肿、经营粗放的状态，在全省率先推行了水利工程的管养分离制度，初步建立了符合市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，实现了工程维修养护的社会化。既提高了全市堤围、水闸的管理养护水平，又集中了大量的资金投入建设。

第二，用市场化的模式理顺排水机制，加快污水管网的建设。在污水处理实现了特许经营后，我又积极探索和世界接轨的市场化管理机制，即维护了社会利益，又按照合同兼顾公平。同时组织力量对全市污水管网进行了大摸底、大梳理，制订了相应的建设方案，经政府批准后，总投资近个亿的污水管网建设和排污渠截污改造工程已进入全面实施的阶段。

第三，整合资源，让水利设施为供水服务，让城市供水为农村服务。水利设施和供水设施原来分属水利和城建部门，相互分割。水务局成立后，我就大胆地尝试“让水利进城，让供水下乡”，我通过水利的优势，预测水情，控制资源，置换前山河的水质，为咸期抽抢淡水创造条件，确保城市供水。同时利用城市供水的优良资产整合农村供水资源，有效地解决了一直困扰我市西部农村改水难的问题，让农民喝上了符合国家标准的“放心水”。

第四，大胆借用外力，积极争取上级部门的支持，在实践中，我感到要在短期内彻底改变水利设施的落后状况，单靠我市的自身力量是不可能的，一方面我们利用体制的优势努力创造上级机关支持的条件，另一方面，我多次到中央和省有关部门汇报工作，赢得了上级领导的重视和关怀。近年来，我们得到了上级近万元的水利资金支持，今年，在市主要领导的亲自关心下，我们努力运作，又将乾务、小林两个联围共亿的投资纳入省上报中央的打捆项目，待中央立项后，我们将获得大数量的资金支持。

三是强化服务意识，以最大限度地满足人民群众的需要为至高责任。水务行业是与人民群众生产、生活息息相关的公用事业，我把“为人民服务”作为全部工作的立足点，因此，我始终坚持把工作的重点放在直接关系群众利益的问题上。每当咸潮来临，我总是提前进入情况，组织做好资源统筹和供水应急预案，在紧急情况下，采取非常措施保障城市供水，同时，又大力展开宣传，在全市形成共渡难关的良好氛围，去年，我们平稳地度过了年以来的第四个枯水年。今年，我们又面临着广东省连续三年的干旱，特别是上游水利建设给我市咸期抽取淡水造成了极端困难的情况，为此，我五月份就敏锐地意识到今年咸期供水的严竣形势，并于月和月亲自组织有关部门和省水文专家研究咸潮问题，提前启动了咸潮预警机制，准确地评估今年的咸潮，并带领有关单位和技术人员多次到现场协商解决方案，经市政府批准后，各项措施已经在紧张有序的实施中。作为水务局长，为保障城市安全、可靠的供水，我将殚精竭虑、全力以赴。同时，我还兼任市三防副总指挥，具体协助市领导组织全市的三防工作。一方面，我组织修订了三防预案，落实强化了以行政首长为核心的防汛责任制，另一方面，每当台风暴雨来临，我都当好市领导的参谋和助手，精心组织，科学决策，以身作则，身先士卒，做到哪里有灾情，自己就出现在哪里，当自然灾害来临的时候，确保了人民群众生命财产的安全，把损失减少到最低。

二、执行市人大及其常委会有关决议、决定的情况，以及落实办理市人大代表的有关议案建议、批评和意见的情况

我担任水务局长后能认真地贯彻执行宪法、水法和防洪法，特别是认真履行水法、防洪法赋予我们的职责。对于人大提出的议案和人民代表对我们提出的建议和批评，我从思想上一直认为这是人民群众对我们的要求和希望。今年我局共收到人大议案和建议份，为了给人大代表一个满意的答复，我在全局多次主持召开人大议案办理工作会议，讨论解决方案，并列出解决时间表，责任到人，做到事事有跟踪，件件有回音。我还主动约请了部分代表进行面对面的沟通和意见交换，以便更好地了解代表意图。与此同时，我时刻注意自觉地接受人大的监督，特别邀请人大领导多次对重点工程、民心工程、三防工程进行检查，并针对他们提出的防汛中的问题进行整改、督促落实。我们落实了珠人常号函件，将斗门西安大泵站工程列入政府投资计划，安排万元的补助资金；形成了中水回用和排洪渠管理的调研报告，上报市政府，西水东调的可行性研究也正在进行之中。总之，我们的工作是为人民服务，不但要使党委、政府满意，取得上级的支持，更要使人民群众满意，得到广大人民群众的认可。

三、勤政廉洁及改进思想工作作风方面的情况

水务局肩负着全市供水、排水、污水处理、水利防灾减灾、三防等工作的重任，为了能够保护城市水安全、保障城市可靠供水、维护的美丽环境，我从未敢懈怠！我要求同志们做到的，自己必须首先做到，同志们不能做到的，自己也要做到。

首先，我着力打造一种精神，在总结水务工作特性的基础上，我提炼出了“与时俱进、求真务实、开拓创新、奋发有为”的水务精神，以激励全体干部开拓创业的激情，并在全局上下形成共识，同志们的思想境界在实践中得到升华，面对人手少、困难多、压力大的现状而默默无闻地奉献自己的全部精力和智慧；

第二，水务工作的特点是投入大，项目多，今后几年内我们还将在水务工程上投入巨资，因此，防微杜渐、反腐倡廉，避免出现“工程上马，干部下马”现象的发生，是我的重要工作。一方面，我经常在全局开展世界观、道德观、价值观、权力观的教育和讨论，另一方面，力图建立一种防止腐败发生的机制，我主动邀请纪委、监察局、检察院共同商讨在水务系统内建设廉政建设、反腐倡廉的工作机构，制订运行机制，特别对工程招投标、项目变更、验收等环节实行全过程跟踪，确保阳光工程。

第三，为了充分发挥每个干部的潜在能力，我在调动干部主观能动性上下功夫，使每个同志、各级干部有职、有权、有责，要求同志们敢闯、敢试、敢创新，要善于把上级领导的意图和实际情况结合在一起，创造性地开展工作，并主动为他们在工作中的失误承担责任，做到兼容并蓄，从而使全局干部的业务素质、政策水平、管理能力有了较大提高。通过几年的努力，全局上下形成了一种“批评空谈者、鞭打是非者、支持实干者”踏实干事的氛围；形成一种“能者上、庸者下”的竞争环境；搭建了一个“不唯上、不唯书、只唯实”尊重知识、尊重人才、技术优先的工作平台。

四、存在问题和今后努力的方向

总结以往的工作，存在的主要问题：

第一是自己党性锻炼不够，在工作繁重的时候，有过松懈的思想，有时得过且过。在廉洁自律方面，与中央、省、市的规定尚有一定差距。

第二是面对复杂的管理事务，常感“心有余而力不足”，时有畏难情绪。如排洪渠的管理、前山河整治等问题，由于体制、资金等方面的历史原因，造成烂尾多，脏、乱、臭，成为了市民关注的热点。对此提不出解决问题的好办法、新思路，缺乏积极、有效的动作。

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关键词：水利施工；现状；改进措施

中图分类号：TV文献标识码： A

水利工程师我国重要的工程种类之一，对于合理利用水利资源，发挥科学的优势进行建设有着重要的价值，当前在水利工程施工中由于技术运用上出现了各种影响，导致水利施工工程存在诸多问题，应通过认知市场，加快水利施工技术的创新，对水利施工和技术进行优化管理，吸引水利施工的人才和技术的改进，从而从基础上推进水利施工技术工作推向深入，形成对水利建设的进一步支撑。

1 水利施工技术的现状

1.1 施工技术相对落后

目前我国水利施工技术较之国外先进国家水平仍相对落后，主要原因在于大部分企业或

单位通常只看到水利工程眼前的利益，却看不到长远的利益。所以很多企业都不愿意将资金用在技术改造和创新上，最终导致水利施工技术相对落后。

1.2 设备老化，设备的引进、更新和升级缓慢自从人类学会使用工具以来，生产资料以及生

产工具决定了生产力。而当今社会，机械设备也同样可以反映一个企业的科技能力和实施能力。随着我国水利由事业向企业化的转型，由于资金不足导致了水利设备引进、更新和升级的缓慢，并且已有部分机械由于长时间不使用以及维护不当而导致机械老化，甚至无法使用。

1.3 缺少专业人才

随着科技的不断发展，水利施工技术也在不断提高。然而，目前我国很多水利施工队伍的人员却出现老龄化现象，很多施工人员对一些最新的技术不了解，无法满足现代化的水利施工要求，也就是说施工队伍急需充满激情的年轻专业人才。

2 影响水利施工技术的因素

2.1 人的因素

人是水利施工的直接操作者，也是水利施工技术的施展者。所以一个水利施工人员应当具有专业的技术知识、正确的价值观和职业道德。除此之外还存在很多影响人施工技术操作的因素，人非机械，存在着技术水平高低、生理缺陷、心理素质以及承受力高低之分。所以首先要对施工人员的素质进行全面考察，选择综合素质更优秀的人才；其次对于不同难易的工作在分配上也应该从技术熟练度、经验多少以及心理素质来进行综合考虑。

2.2 机械因素

机械因素，机械设备的好坏直接影响着施工质量与效率。首先机械设备的选择上应当考虑其合适性、经济性、技术先进性，其次选择操作和维护更方便的机械设备。完善健全的制度直接关系到机械的使用寿命和效率，例如“人机固定”制度、“安全使用”制度、岗位责任制度，后期保养维护制度、机械设备检查制度等，都会影响到机械设备是否保持最佳的状态。

2.3 方法因素

施工方案、施工组织设计、施工技术措施等都是影响水利施工的方法因素。施工方案考虑不周、施工工艺落后会影响到施工的质量和效率，进而会出生后续的资金投入、加大成本等问题。

2.4 环境因素

环境对水利施工的影响是复杂的，其中包括：

（1）工程技术环境，如地质、水文、气象，是难以控制因素。

（2）工程管理环境，如质量管理制度、技术监督制度等可以人为完善的因素。

（3）劳动环境，如作业场所、劳动组合等因素。

2.5 材料因素

材料对于水利施工的影响是显而易见的，材料的质量、经济性、适合度都需要严格把关，否则就会直接造成水利工程的质量问题。其次对于材料的使用，如果过于浪费、不合理的使用就会令材料的费用加大，增大了工程成本。材料的账目一定要清楚，人为利益驱使或者人为的漏洞都会造成材料的盲目增加，从而增大成本。

3 施工技术中可能产生的问题及解决办法

（1）地基的处理问题。任何建筑的地基都是保证建筑物质量的关键，地基对于水坝也同样至关重要。坚固的地基才可以面对任何环境下的任何情况。

对于土基，首先挖除开挖基础时预留的保护层，清除杂物，之后用碎石铺垫，盖上一层湿砂，进行加压，最后浇 8～12cm 的素混凝土垫层。沙砾地基则应先除杂物，整平地面，最后浇筑 10～20cm 素混凝土垫层。对于岩基，重要的是要清除到质地坚硬的新鲜岩面并且要认真细致的清除岩面的表层，在浇筑混凝土之前保持岩面湿润与洁净。

（2）导流。为保证水利施工可以在干地上施工，就需要对部分或全部的河流进行改道，按照计划流向下游或者拦蓄起来。引流应保证水利施工可以在干地进行以及不影响周围水资源的利用。目前截流最好的方式是围堰，其中泄水建筑物有导流明渠、导流隧洞和导流底孔。

（3）截流。泄水建筑物建好时，就要在合适的机会进行围堰合龙，使水流直接沿泄水建筑下泄，目前的方法有立堵法和平堵法。

（4）施工排水。在围堰闭气之后，就要进行排除积水和渗水的工作，包括基坑开挖之前与开挖之后的排除工作，要时刻保证施工在干地下进行。在其他水利工程中如基坑低于地下水位，也要注意基坑排水工作。目前排水方法有明示排水和暗示排水两种。

（5）高边坡处理。在水利施工工程中经常会出现边坡滑坡的现象，目前可以采用混凝土抗滑结构进行处理或者利用锚固技术、减灾排水技术等。

（6）爆破。爆破是水利施工中常用的手段，也是事故危害最大的一项，所以有关爆破的各个关节都应格外的小心。爆破材料的选择、运输，储存以及施工中的装填、起爆以及销毁工作都应该严格遵守各项安全技术的规定，坚决杜绝违规操作。

（7）喷锚支护。支护工程对于整个水利施工过程也是非常重要的一个环节。目前水利施工都采用喷锚支护法也称新奥地利隧洞施工法。此方法可以节约 1/3～1/2 的水泥，减少劳动力和工资 50左右，工期缩短 50以上，不需要安装模板和回填灌浆，且适用不同地层、不同断面的地下洞室工程，同时既可做临时支撑也可以改作永久支护。

4 水利施工技术的改进措施

4.1 加大科技创新力度

科技是第一生产力，所以水利工程施工技术的提高是当下的首要任务。加大对科技创新的资金投入，不要只看到眼前的利益；设立专题研究项目加大研发力度，力求研究与施工计划达到同一步调；加强与学校、科研机构的合作，一来积极吸取高素质人才，二来联合共同开发有关水利的科研项目。

4.2 优化管理

良好的企业管理制度可以让一个企业内部井井有条，促进企业的发展。面对仍落后的管理制度与模式，企业应积极吸取先进经验，结合自身企业特点，制定符合自己企业的管理制度；并且时刻了解市场经济的变化，根据外界的转变而调整自我，让企业每时每刻都能适应市场的变化。

4.3 吸引人才与人才培养

人才是创新的根本与源泉，科技的发展都是人的智慧所推动的，所以吸引高素质人才，培养高素质人才是科技发展的根本。由于历史原因造成我国水利施工队伍的素质普遍不高，并且人员老化严重，缺乏创新人才。所以当务之急是吸引大量的高科技人才，组成一个富有激情和创新的团队，充分利用人才以及骨干人员。

4.4 改进技术与技术人员的关系

技术人员应当理解并树立劳酬相当的分配观念，逐步转变为按劳取酬的方式。以技术人员实际创造的效益来获得其自身应获得的收益，以激励的方式来鼓励技术人员在科学技术上的不断创新与研发。

4.5 明确市场与技术的关系

有需求才有市场，市场的发展对水利技术的发展起到了一定的作用。首先企业先确立本地区的优势，之后向其他地区甚至国外拓展市场，展开横向发展的趋势，利用技术与品牌建立自身的信誉，产生经济效益的同时也增加企业的无形资产。

5 结 语

随着世界经济技术的发展，水利工程在国内的地位越来越重要。科学技术的优劣、人才的素质高低以及设备的先进程度，都决定了水利工程所产生的效益以及所能避免灾害的程度大小。所以我国必须加速水利科技的建设步伐，在赶上世界水平的同时也给我国现代化建设添砖加瓦。

参考文献

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[2] 肖青春.对现代水利施工技术的思考[J].河南科技.2010(18)