预防职务犯罪自查报告十篇

预防职务犯罪自查报告篇1

一、年度报告制度概述

（一）职务犯罪预防年度报告制度的产生

2010年7月13日，全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议上，高检院提出要在每年年底对职务犯罪的发案情况、特点规律、原因和发展变化趋势，以及制度上、体制机制上存在的缺陷、漏洞作出分析，提出有针对性的惩治措施和预防对策，形成年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策报告。

2010年10月27日，检察长向十一届全国人大常委会第十七次会议所作的《最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告》中正式提出，“建立职务犯罪预防年度报告制度,及时研究职务犯罪发案态势和预防对策,每年形成综合报告提交党委、人大、政府和有关部门参考。”

2010年11月，在全国各省级检察院职务犯罪预防处处长会议上，高检院就年度报告制度逐一征求了各省级院的意见和建议，对此项工作提出了具体的要求，并组织调研组走访各级检察院，对年度报告制度进行专题调研，督促此项制度的贯彻落实。

为抓好和推动各地能够高质量地完成预防职务犯罪年度报告，2010年12月1日，全国检察机关职务犯罪预防年度综合报告制度高级研讨班召开，专题讨论如何建立“年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策报告制度”并高质量完成年度报告。

（二）职务犯罪预防年度报告特点

全局性。检察机关预防职务犯罪年度综合报告制度，旨在更加重视对一县一市一省，甚至全国一个时期职务犯罪发生特点、发案规律、犯罪原因及发展变化趋势的深入分析，反复发生的问题从规律上找原因，普遍发生的问题从机制上找原因，深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上漏洞，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法，提出惩治和预防职务犯罪的体制机制改革、政策调整、制度健全、法律完善和社会管理创新等具有全局意义的防治对策。

系统性。预防职务犯罪年度综合报告制度要求检察机关在广泛收集犯罪信息、深入开展预防调查，深刻剖析典型案件的基础上，把发案特点、规律、动向分析与行业、部门、岗位的工作运行体制机制和规章制度研究结合起来，通过归纳、比对等科学的分析方法，查找体制机制和规章制度方面的漏洞与缺陷，把零散的经验总结到一起,避免一般化和表面化，更有层次,更有高度。

前瞻性。预防职务犯罪年度综合报告制度要求检察机关针对职务犯罪发展变化的情况、趋势和易发多发领域、类型、部位等进行预警预测，有利于推动工作模式由“亡羊补牢”式向“未雨绸缪”式发展。

实用性。预防职务犯罪年度报告制度的开展，为决策层提供一手的、鲜活的参考资料,有利于党委、人大、政府和有关部门全面掌握职务犯罪发生的特点规律、变化趋势,从总体上研究部署、推进党风廉政建设和反腐败工作；为完善现行体制和制度提供很好的建议，有利于建立完善各系统、各行业内控机制,推动系统性地落实预防措施,促进依法行政,加强廉政建设。

（三）预防职务犯罪年度报告制度的意义

职务犯罪预防年度报告制度推行以来，引起了同级党委、人大和政府部门的重视，动员了社会力量形成社会大预防，推动了预防成果的转化应用，提高了预防工作的地位和作用，扩大了预防工作的影响力和公信力。

二、提高职务犯罪预防年度报告质量，筑牢金字塔的核心力量

（一）加强预防部门队伍建设

提高职务犯罪预防年度报告质量，抓好自身建设尤为重要。为建立一支有素质、有能力的预防职务犯罪队伍，我院一是加强组织建设，把政治强、业务精、具有较强组织能力和工作经验的优秀干部充实到预防部门的领导岗位，选配熟悉政策法律和办案业务，综合能力强的人员充实预防队伍。二是强化侦防一体化建设，根据基层院人少事多的特点试行一人多岗制，实现干警在反贪、反渎部门和预防部门兼职，更好地促进了预防部门与侦查部门的联系配合。三是加强思想政治工作，坚持用中国特色社会主义理论武装头脑，坚持正确的人生观、价值观、世界观，坚持社会主义法治理念，坚持“三个至上”和“四个在心中”，始终保持预防工作正确的政治方向，做理性、平和、文明、规范执法的榜样。四是加强能力建设。采取多种形式开展素能培训、岗位练兵，提高预防队伍的整体素质。努力打造一支具有坚定的政治信念和正确的法治理念，具有对社会发展形势的洞察能力，对法律政策的综合运用能力，对职务犯罪变化趋势的分析能力，对预防对策措施的研究能力和对人民群众、社会各界的动员能力的预防队伍。

（二）改善日常工作习惯，注重平时积累

抓好日常性基础工作对提高报告撰写质量和效率十分重要。没有平时的积累，要拿出高质量的综合报告是不现实的。抓好基础工作，一是提高犯罪嫌疑人“悔罪”等材料的获取水平。要通过侦防一体化的深化，把获取悔罪材料作为侦查部门的重要预防职责进行落实。这既是克服犯罪嫌疑人翻供、巩固证据的要求，也是庭审揭露犯罪、宣传法制的需要，更是开展警示预防的重要素材。侦查部门在讯问犯罪嫌疑人时，要注重对其犯罪思想演变、原因、动机等方面的讯问，并在案件侦终后，及时将犯罪嫌疑人的悔罪材料移送预防部门。这可以对综合报告的撰写，特别是分析犯罪主客观原因提供最直接的资料。二是提高对侦查终结案件分析的水平。坚持“一案一分析”,反贪、反渎部门侦查的每起案件材料都要归类到预防部门,而且每起案件结束后,侦查部门、预防部门都要做分析。针对一个时期或某一类型案件,预防部门每隔一段时间还要作出分析报告。

（三）树立大局观念

职务犯罪预防年度报告的落脚点是提出防控措施和预防对策，以供决策参考，我院自觉将预防工作融入惩防体系建设，提高综合报告的广度和深度。自觉将预防工作融入党委中心工作的大局。只有关注党委中心工作，思考和撰写综合报告，提出的对策和建议才能及时转化为党委和政府的决策，服务好中心工作。

（四）完善基本内容，提高报告的可读性、感染力和说服力

职务犯罪预防年度报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害和总体状况，职务犯罪特点、原因、规律等。对职务犯罪进行全面、系统的分析，研究其滋生的背景、条件和危害，提出相应的对策等。同时，年度报告内容还应包括职务犯罪和预防职务犯罪的一般概念，开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。笔者认为，其基本内容应由以下三部分组成:

第一，职务犯罪的总体状况。这是年度报告的重要前提，也是供党委、人大、政府决策参考的重要依据之一。总体状况包括职务犯罪发案和查处情况、罪名分布情况、犯罪动机和特点等情况。

职务犯罪发案和查处情况。内容包括：检察机关查办职务犯罪的重点，立案侦查职务犯罪案件数、提起公诉数，查处不同级别国家工作人员数和年龄、文化、职务、政治面貌分类数，追缴赃款赃物和非法所得数，为国家挽回经济损失数。查办大要案数，这可以考察和衡量职务犯罪严重程度，大案是数额指标，要案是级别指标。立案侦查数、提起公诉数、挽回经济损失数、查处大要案数可与上年度对比，并标明百分比。本地区易发、多发案件的查处情况要作为年度报告的重要内容反映，并标明有关数字和百分比，同时列举少量有代表性的重大典型案例，这样更有说服力。

职务犯罪罪名分布情况。要注意按检察机关查办职务犯罪案件管辖范围，依照贪污贿赂类、渎职类、侵权类三大类案件列举不同罪名，并标明此类案件的百分比，以及涉案人员、年龄、文化、身份等不同层次的分布情况。从检察机关近几年查办的职务犯罪案件看，贪污、贿赂、挪用公款案件数量约占查办贪污贿赂类案件总数的一半以上，这些年贿赂案件呈上升趋势；、、等案件约占查办渎职侵权类案件的一半以上。诸如此类案件罪名分布应以数字形式交代清楚，有关数字可与上年度对比并标明百分比。

职务犯罪的主要特点。通过对办理的案件进行具体分析和概括，指出职务犯罪的特点。比如：职务犯罪要案数量上升，犯罪金额不断增大，领导干部尤其是中高级干部卷入犯案；党政机关、行政机关、司法机关和经济管理部门职务犯罪突出，涉及国计民生的重点行业、系统职务犯罪增多；职务犯罪窝案、串案多发，团伙犯罪、单位犯罪突出；职务犯罪手段不断翻新、“一把手”犯罪、秘书犯罪、“家族化”犯罪、“低龄化”犯罪、与黑社会性质犯罪结合、贪官外逃等，这些都是职务犯罪的主要特点，应写入年度报告。

第二，职务犯罪的发生原因与危害。职务犯罪主观原因是职务犯罪的内在动因，系包括动机、心理、激情等内容的复合体。诸如轻视学习、放松改造，素质不高、道德低下，崇拜权力、讲究特权，个人主义、私利当头，贪图享乐、权色交易，心理失衡、铤而走险等。而管理漏洞、权力“寻租”，制度不全、监督无力，腐败文化、乘虚而入，重视打击、轻视预防，有法不依、执法不严等，这些都是职务犯罪的客观原因。在年度报告中，应结合本地实际分析有关职务犯罪原因，从中寻求解决办法。

职务犯罪侵害的是国家对公共事务的管理职能和政府的廉洁性，此类犯罪背离社会公平正义，波及公众工作和生活，危害性极大。一是破坏国家公共管理职能，影响政治稳定；二是破坏法治建设，危害法治基础；三是危害正常社会关系和社会公正；四是败坏社会道德和良好风俗，降低道德水准等。这些都可以视情况写入年度报告，还可以根据本地易发、多发职务犯罪情况对危害状况进行专门阐述。

第三，职务犯罪防治对策。科学地、有针对性地提出职务犯罪防控措施和预防对策尤为重要，这是年度报告的内在要求和根本目的。在年度报告中，一要从宏观方面有针对性地对职务犯罪情况提出预防对策。比如：从职务犯罪预防的指导思想、综合治理、基本原则、工作机制、职责划分以及检察机关在惩治和预防职务犯罪中的地位和作用等方面提出对策建议。二要从微观方面有针对性地提出职务犯罪预防对策。三要从行业或领域，如党政机关、司法机关、行政机关以及金融、国企、建筑、交通、教育、医药、卫生、农村等关系国计民生的行业领域，对职务犯罪提出预防对策。四要根据本地区易发、多发职务犯罪情况，有重点地、有针对性地提出防控措施和预防对策，使年度报告更具有深度和广度，更具有战略性、前瞻性和可操作性。

（五）明确职务犯罪预防年度报告的写作要求

年度报告要论证系统，逻辑严密，摆事实，讲道理，具有很强的说服力，使之成为科学决策的可靠资料。因此，一定要深入调查研究，充分占有素材，精心提炼主题，并在此基础上注意写作技巧，做到层次清楚，条理分明，先后有序，详略得当，联系紧密，层层深入，真正使年度报告具有鲜活感和生命力。

三、职务犯罪预防年度报告上报区委，争取党委支持，构建金字塔的顶部力量

高检院检察长强调：查办和预防职务犯罪工作是当前廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分，必须毫不动摇地坚持党的领导。要主动地经常地向党委汇报预防职务犯罪工作的重大部署、重大问题和重要事项，争取党委加强领导，依靠党委领导动员各有关部门和社会力量参与职务犯罪预防工作，依靠党委领导解决工作中遇到的困难和问题，依靠党委领导取得在预防职务犯罪工作的机构编制、经费、设施、装备和预防职务犯罪教育基地建设等方面的支持。

2011年7月，我院向区委政府报送了职务犯罪预防年度综合报告。该报告得到了区委、政府、人大、政协领导的重要批示。根据区委张椿林副书记指示，我院将报告发送至全区50个区直机关单位，推动了在党委领导下，社会大预防的有效开展。

四、转化职务犯罪预防年度报告成果，推进社会管理创新，形成金字塔的主体结构

年度报告在对检察机关全年查处的职务犯罪案件进行全面收集整理的基础上，系统分析职务犯罪的发案环节特点、原因规律、趋势变化，最终落脚点是提出具有全局性的防治对策，为党委政府从总体上研究部署、推进党风廉政建设和反腐败工作提供参考，是推动各职能部门、系统行业建立完善内控机制，落实预防措施，加强廉政建设。我院在提高年度报告质量的基础上，着力强化年度报告的转化效益，提高预防工作的社会综合效能。

一是通过党委领导下的多部门参加的联席会议制度，强化信息交流沟通，形成多方协商、启动迅速、共同研讨、联合调查、联手预防的社会预防格局。

二是提高检查建议的运用和管理水平，通过检察建议方式转化年度报告成果，推动社会管理创新。第一，针对发案单位的管理漏洞，及时向发案单位发出检察建议。我院在查办区保险事业管理处原副主任贪污社保基金190余万元大案的同时，向区人事劳动和社会保障局发出了设立专职基金管理监督机构、建立重要岗位轮岗制度、实行目标管理责任制的检察建议，有效促进了规范监督社保基金的管理和使用，消除了该项资金使用的安全隐患，从而确保了广大人民的合法权益。第二，针对区域重点问题进行查析，以建议促管理。发展新农村建设是我区实现“一区四化”的重要战略之一，农村的“三资”管理是我区的重点问题，我院与区纪委、监察局、农牧局联合组成专项调查组，采取听取汇报结合实地检查、查阅账目结合核对实物的方法，对全区三个镇99个行政村的集体资金、资产、资源的使用管理情况进行了全面监督和调查。经查，“三资”在财务管理、使用及民主监督方面存在诸多的管理问题和漏洞，对此，我院及时向各镇、村发出检察建议，帮助镇、村建立起在思想、制度、监督管理等方面的防线，规范了“三资”管理，确保了农民的知情权、参与权、决策权和监督权，从而维护了我区的和谐稳定。第三，及时向当地党委政府和有关部门发出检察建议，创新机制，服务区域经济发展和社会稳定。我院在《关于在中共山海关区委党校创建预防职务犯罪教育基地的调查报告》基础上，向区委发出了与区委党校联合创办“山海关区预防职务犯罪教育基地”的建议，得到了区委的批准和高度重视。我院通过对区政府近三年采购情况的预防调查，及时向区政府提出在全区政府采购实行行贿犯罪档案查询准入制度的建议，得到了区政府的重要批示，并与区财政局联合发文决定，要求所有参加投标的供应商必须提供“行贿犯罪档案查询”结果，并以此作为参加投标的必备文件之一。

三是加强预防整改措施落实情况的跟踪监督。我院着力强化预防工作的干预性，对一些整改不力的部门和单位及时督促落实，必要时向党委政府和上级主管部门报告。

五、加强职务犯罪预防年度报告宣传工作，夯实金字塔的底层基础

我院坚持预防工作与群众路线相结合，以年度报告为素材，通过新闻媒体、网络等平台加大预防工作的宣传力度，一是通过宣传动员与引导广大人民群众和社会力量，加强对国家工作人员职务行为的监督，促进权力的规范运行，遏制和减少职务犯罪。二是在开展预防宣传活动的同时，通过专访和阅卷调查等形式，了解公众对职务犯罪状况的看法，了解公众对惩治和预防职务犯罪工作的评价，征求他们对惩治和预防工作的意见和建议，争取他们支持和参与预防职务犯罪工作。

综合报告制度是高检院为推进新形势下检察机关预防工作创新发展而推出的一项重要举措，目前尚处在起步阶段，我院尝试构建“金字塔”模式，通过努力提高自身素质，争取群众的参与、各有关单位的配合、党委领导的支持，多层次、多角度、立体化地执行这一制度，有力推进社会管理创新。

预防职务犯罪自查报告篇2

一、预防调查的作用及意义

所谓预防调查，是为了准确把握热点行业和重点领域权力运行现状，适时进行现状评估，积极寻求有效的治理对策从而及时地协助有关方面消除诱发职务犯罪的隐患因素，由职务犯罪预防部门针对权力运行中容易发生职务犯罪的环节而实施的实证研究、综合分析等有关调查活动。

1.预防调查有助于增强预防工作的实效管理。制度是否健全以及是否严格按照制度落实，是职务犯罪发生与否的一个重要因素。积极主动地开展预防调查，通过调查发现制度落实上的缺失，进而有针对性地寻求治理对策，正是基于增强预防实效的考虑。

2.预防调查有助于改变检察机关“只打不防”的社会评价。过去很长的一段时期，受传统执法观念影响，社会上有很大一部分人认为检察机关是法律监督机关，其主要工作是通过查案来打击犯罪，对于预防职务犯罪工作并不知晓。积极主动地开展预防调查，通过深入的调查研究、实事求是的实证分析和有效的治理对策等调查活动，改变单一的社会评价，有助于最终推动职务犯罪预防工作目的的实现。

3.预防调查有助于职务犯罪大预防格局的构建。大预防格局是党委领导、检察机关组织实施、各部门积极参与的社会化预防体系，改变了以往检察机关单打独斗的情形。大预防格局有自上而下和自下而上两种构建模式。目前，大预防格局的构建尚处于自行探索、自主构建阶段。就吉林市而言，可以从预防调查入手，通过与纪检、监察、审计等部门对某些热点行业和重点领域联合开展职务犯罪预防调查，逐步建立预防沟通协调机制，让更多部门、更多人员参与预防工作，从而据此推进大预防格局构建。

二、预防调查的原则

1.预防调查应树立“服务大局”意识。作为检察机关，自觉把预防职务犯罪工作置于各项工作的大局之中，牢固树立“围绕经济建设、服务大局发展”的意识，把服从、服务大局作为检察工作的根本出发点，在服务大局中推动预防工作创新发展，为经济发展提供司法保障。

2.预防调查应注重“防漏补缺”，减少职务犯罪案件的发生和犯罪造成的经济成本。通过开展预防调查，及时帮助企业分析案件发生原因，提出预防对策，完善企业管理制度。实践证明，“防漏补缺”对各单位的良性发展具有积极的促进作用。

3.预防调查应体现“预防为民”。营造全社会预防职务犯罪的氛围，是复杂和巨大的社会工程。整个社会氛围好了，职务犯罪就没有生存的空间了，这样能真正将预防职务犯罪的成果直接或间接地让每个公民共同享受，促使“人人都来预防、预防时刻为民”观念的形成。

4.预防调查应提高“社会效果”，化解矛盾、减少犯罪，实现法律效果与社会效果的有机统一，甚至做到让人民群众满意。

三、预防调查的类型及步骤

从开展时间、开展阶段、开展动因等方面进行类型化思考，预防调查可以划分为：未雨绸缪型。这是对于一些事关国计民生的热点行业如生态能源、涉农建设、灾后重建等行业和重大工程建设项目等重点领域，开展事前预防调查，查漏建制，从而做到未雨绸缪，防止职务犯罪事件发生；防微杜渐型。对于一些群众举报多、反映强烈的行业，可以开展事中预防调查，对于调查中发现的又不属于犯罪的腐败现象，及时提出预防建议，从细微处帮助这些单位及其职工增强“免疫力”，防止极端腐败事件发生；亡羊补牢型。对于职务犯罪案件，要坚持惩防并举，对发案单位开展预防调查，从事后预防的角度帮助发案单位建章立制、查漏补缺，防止发案单位重发职务犯罪。

预防调查可分为六个步骤。

1.选定调查事项。对于防微杜渐型和亡羊补牢型预防调查，调查事项已经特定，不用选定调查事项；对于未雨绸缪型调查而言，因为是事前调查，就涉及调查事项的选定。通常而言，预防调查应当紧紧围绕群众关心、涉及国计民生、“权力集中、资金项目密集”的热点行业和重点领域进行选项。检察机关应紧紧围绕“保民生、保增长、保稳定”工作目标，从中选定调查事项进行预防调查，以顺应民意，遏制职务犯罪。

2.确定调查形式。预防局在上级指导下开展联合调查，也可以会同反贪、反渎、控申等部门就群众反映强烈，存在职务犯罪隐患的部门和单位开展预防调查，还可以会同纪检、监察、审计或其他部门对当地经济社会发展具有重要影响的热点行业、重点领域和重大项目开展预防调查。

3.制定调查方案。在预防调查方案制定中，应当包括调查起由、调查方向、调查内容、工作方式、程序时限等具体内容，切实做到细致周密。

4.明确调查方式。调查方式上有书面调查和实地调查之分。通常，两种调查方式结合使用。其中的书面调查主要是收集相关单位的制度规范等书面材料，实地调查就是深入相关单位进行查询、询问、走访、座谈等。

5.进行调查分析。掌握大量的一手材料后，预防调查的参与人员要对材料进行认真的分析。分析中，首先要分析材料的真实性，其次是分析材料反映出该单位管理制度中有无缺失、关键岗位职责是否完备等等。然后在此基础上讨论形成调查报告提纲。

6.撰写调查报告。在调查报告提纲形成后，应当在该提纲框架下撰写预防调查报告初稿。报告应当包括调查的来源、调查的主要问题、调查的结论、处理意见及建议等。内容要充实具体，有数字、有事例、有分析。初稿形成后，应当分送相关部门征求意见，以避免不当叙述和错误错漏。在对收集到的相关意见进行审核后，将其中有参考价值的部分完善在报告中，最后形成正式报告。

预防职务犯罪自查报告篇3

针对近年来工程建设领域职务犯罪问题突出的情况，按照高检院统一部署，在省委、省政府的高度重视和大力支持下，我省各级检察机关积极行动，成立专项预防工作领导小组，制订实施方案，与相关单位建立预防协作机制，抓住职务犯罪易发多发领域、环节，综合运用预防宣传、警示教育、检察建议和行贿犯罪档案查询等预防措施，集中开展重大项目专项预防工作。一是在工作主体上，按照属地管理原则，确定重大建设项目施工所在地的市、州分院为专项预防工作主体，负责辖区内重大建设项目的专项预防工作。二是在工作管理上，省检察院和市、州分院均以检察院的名义成立重大建设项目专项预防工作领导机构，以加强对专项预防工作的组织领导。领导小组下设办公室在预防部门，主要负责专项预防工作的组织、协调和综合性事务。三是在方法措施上，每个重大建设项目明确责任单位和责任人，责任单位由项目施工所在地的市、州分院确定具体的部门承担，责任人由省院项目联系人和市、州分院指定的一名院领导共同担任。四是在职责分工上，省院负责组织、协调、督导全省专项预防工作，市、州分院负责辖区专项预防工作的具体组织实施。

三年来，全省专项预防工作网络基本建立，各级院共围绕800余项重大建设项目开展了专项预防，有效防范了职务犯罪风险。石羊河流域重点治理项目，是中央领导十分重视和关注的项目。作为该项目省院联系人，省院领导亲赴一线视察工作，在充分肯定项目预防工作的同时，对今后工作提出了指导意见。武威市院联合纪检监察、发改、水务、财政等部门对石羊河流域重点治理项目资金运行情况开展跟踪检查，对发现的问题提出了9条整改意见，均被相关单位采纳并列入规章制度。兰铁分院组织5名干警组成预防职务犯罪工作宣讲团，结合青藏线铁路参建单位高级工程师赵某受贿案等典型案例剖析，在兰渝铁路、天水至平凉铁路、兰新铁路第二双线（甘肃段）等项目建设中举办了百名以上干部参加的大型预防职务犯罪专题讲座12次，组织相关人员参加庭审警示教育8次，在项目建设单位中引起强烈反响，受到了广大干部职工的好评。庆阳市院在陕甘宁盐环定扬黄续建工程中，加强检企配合，与建设单位共同制定实施了《扬黄续建工程建设管理局廉政风险防控机制建设工作实施方案》。规定在招标活动中，所有投标企业必须出示检察机关出具的行贿犯罪档案查询结果告知函方可参与竞标。严格执行工程合同双签制，要求建设单位与中标企业在签订施工合同前，先签订廉政合同，明确约定甲乙双方在廉政建设和预防职务犯罪方面承担的义务和责任。通过各项预防措施，实现了工程优质、干部优秀的目标。

二、深化年度报告制度，积极向党委建言献策

各地检察机关不断完善和规范惩治和预防职务犯罪年度报告制度，组织力量深入分析本地职务犯罪发生的特点、原因和规律，科学判断职务犯罪的发展趋势，主动向党委提出具有战略性、全局性预防职务犯罪的思路、重点和建议。

2010年，全省各级院共撰写并向当地党委提交年度报告69份，其中，11份报告受到当地党委主要领导的重视并被批示。2011年，各地共撰写年度报告106份，其中，64份报告被当地党委主要领导批示，收到了较好的效果。省院向省委报送的2010年和2011年全省检察机关惩治和预防职务犯罪工作报告分别被时任省委书记、省人大常委会主任陆浩和现任省委书记、省人大常委会主任王三运作出重要批示。其中，2011年的报告被批示后，报告成果得到进一步转化，省委制定并批转办公厅向全省印发了《关于支持检察机关依法查办和预防职务犯罪的意见》，解决了制约检察机关执法办案的突出问题，推动了查办和预防职务犯罪工作的创新发展。有关地方主要领导在批示中充分肯定了检察机关在惩治和预防职务犯罪、维护社会和谐稳定方面所做的积极贡献，并对预防年度报告分析、预测有理有据、对策切实可行等方面给予高度评价。要求各级各部门更加重视和支持职务犯罪预防工作，以检察机关的预防年度报告为廉政教育和警示教育的教材，加强组织学习，切实采取措施，解决当前各领域、各部门、各环节的突出问题。白银、嘉峪关、武威等地都积极采取措施，按照有关领导同志的批示要求，对照综合报告提出的对策建议具体落实。

三、加强预防宣传和警示教育，推进廉政文化建设

近年来，甘肃省各级检察机关不断创新警示教育方法、拓宽警示教育途径，通过开展法律宣讲，组织有关人员参观警示教育基地，参加法院庭审，组织服刑犯悔罪演讲等形式，积极开展预防宣传和警示教育，取得了良好的法律效果和社会效果。

一是通过典型案例警示人。省检察院充分利用全省查办职务犯罪案件的资源优势，在全省范围内举办惩治和预防职务犯罪“四个一”系列警示教育活动。即制作一本惩治和预防职务犯罪画册，举办一场普及全省各市、县、乡镇的惩治和预防职务犯罪展览，拍摄一部惩治和预防职务犯罪专题警示教育片，建设一个高标准的警示教育基地。目前，前三项工作已经基本完成，警示教育基地正在积极筹建中。各级院深刻剖析本地典型职务犯罪案例，用身边鲜活的案例教育身边的人。2009年省纪委和省检察院共同查处的窑街煤电集团公司原董事长李人志腐败案，是新中国成立以来查处的厅局级领导干部中受贿数额最大的一起典型案件，受贿次数多，单笔受贿数额高，社会反响强烈。省纪委、省检察院安排专人，通过查阅案卷，与办案人员座谈，走访发案单位，与窑街煤电集团公司领导班子、中层干部和群众座谈，提讯李人志、旁听李人志案的法庭审理等方式，系统了解了犯罪特点、手段，深入剖析了犯罪原因和内部监管机制方面的漏洞，提出了加强国有企业反腐倡廉建设的几点建议。形成的调研报告《窑街煤电集团董事长李人志腐败案剖析与警示》一文被作为全省领导干部警示教育大会上的警示教育材料，在会上引起强烈反响，使参会人员深受教育。

二是通过廉政文化感召人。各地创新警示教育载体，丰富宣传教育内容，积极营造廉政文化氛围。陇西县检察院在繁华街道制作警示标语灯箱。嘉峪关市院利用全市近700辆出租车LED显示屏滚动播放76条预防职务犯罪格言警句，开展廉政文化宣传活动。兰州市七里河区检察院与公交集团公司联合制作公交车体公益广告；积极打造廉政文化一条街，大力培育文化助廉的新风尚，为党风廉政建设深入开展提供文化支撑。酒泉、临夏等地检察院利用各种通讯平台开展廉政提醒活动，积极与移动公司、电信公司联系，在春节、元旦等节假日，通过发送廉政短信，播放廉政公益广告等形式，警示广大党员干部廉洁自律，自觉拒礼拒贿。金昌、张掖等地通过电视台开展警示教育展播月活动，促进各单位依法规范管理。省检察院为弘扬法治精神、培育廉政文化，提高国家工作人员预防职务犯罪的免疫力，于2008年创办了《甘肃省预防职务犯罪专刊》，每期向全国和省的党代表、人大代表、政协委员、各级党政领导、高检院及各省级检察院赠阅7000余册。目前已发刊26期，受到社会各界的普遍赞誉。

四、有效开展行贿犯罪档案查询，推进社会诚信体系建设

预防职务犯罪自查报告篇4

论文关键词 职务犯罪 社会矛盾 群众力量

当前，我国改革开放的社会主义建设已经进入关键时期，同时也是各种矛盾多发、复杂时期，化解矛盾成为构建和谐社会的紧迫任务，是全社会共同面对的问题，由于矛盾涉及行业多、范围广，化解矛盾的工作不是依靠一两个部门就可以完成的，而应当渗透到各行各业各个领域的每一个具体环节，依靠群众力量，各部门共同参与，各司其职，齐抓共管，合理化解。

一、在职务犯罪侦查工作中建立化解社会矛盾机制的重要性

腐败问题是社会主义和谐社会的毒瘤，它所带来的危害后果及其严重，在各方面的损害都是巨大的，因此可以说腐败问题是社会矛盾激化的催化剂。一是国家工作人员的腐败侵害人民群众特别是弱势群体的基本利益，直接导致人民群众产生强烈的不满情绪，激发群众和基层政府对立，影响基层政府正常开展工作。二是由于腐败发生，在处理人民群众各种矛盾纠纷中无法实现公平公正，不仅使化解矛盾的问题得不到正确的处理，相反有时会使矛盾产生激化。三是腐败的发生也会使社会生产力发展遭到严重的破坏，又由于社会分配中的不公现象的存在，就成为了产生各种社会矛盾和纠纷的隐患。

职务犯罪侦查是我们检察机关行使检察权的一项重要职权，是反腐败工作的重要组成部分。职务犯罪侦查工作对于化解社会矛盾的重要性在于：

1.职务犯罪侦查工作也是解决社会矛盾的一个重要环节，不容忽视。职务犯罪侦查工作处于反腐倡廉的前沿，不仅在惩治腐败，打击犯罪方面发挥着的重要作用，同时也是维护全社会稳定，化解社会矛盾的重要的一个环节。职务犯罪侦查工作对于化解社会矛盾的重要性在于清除腐败这株毒瘤，在人民群众中树立起党、政府以及司法机关的威信，对于当前维护社会稳定，促进和谐社会具有重要意义。它有利于树立良好的社会风气，维护社会公平正义，保护人民群众利益。

2.在职务犯罪侦查中建立化解社会矛盾机制是社会矛盾发展形势的需求。笔者在从事多年的职务犯罪侦查工作中感触到，在所查处职务犯罪的领域内往往存在着较多的比较激烈的社会矛盾。如农村基层组织工作人员，利用职权侵吞侵占各种各种国家征地等补贴补偿，损害农民利益造成各种纠纷;商业贿赂，是发生在医药购销领域的商业贿赂，是引起人民群众对看病困难、看病医药费用贵的强烈不满的一个重要因素;在国有企业改制过程中，企业领导从中贪污自肥，而工人失去生活保障，产生了矛盾;行政执法人员滥用职权、玩忽职守，执法过程中有失公平公正，导致了人民群众对政策和法律失去信任度。种种现象，不难看出在职务犯罪的侦查中定会牵扯到与之相关的各种矛盾，社会矛盾可以说也是伴随在职务犯罪发生的多个领域之中，因此在职务犯罪侦查中建立化解社会矛盾机制也是社会矛盾发展形势的需求。

3.职务犯罪侦查中建立化解社会矛盾机制是全社会多个部门之间的协作配合，促进社会和谐的要求。化解社会矛盾是一项重要的社会工程，需要我们全社会各部门合作与协调，全社会各个部门在各自分工、各职其责的前提下，应当主动发挥各个部门职能作用，尽可能地参与到化解矛盾之中，使化解矛盾的工作成为各个部门的一项重要工作之一。当然，我们检察机关在查办职务犯罪案件中也不能置身其外，更应当充分发挥司法机关的职能作用，从深处去挖掘化解社会矛盾的潜力。

二、当前职务犯罪侦查中化解社会矛盾工作存在的问题

在当前职务犯罪侦查实践工作中，检察机关是越来越重视化解社会矛盾的工作部署，在检察机关反贪工作各方面机制的构建过程中，已形成了控申部门负责受理举报、控告，预防部门负责职务犯罪预防工作，侦查部门负责侦查工作的工作总体布局。三个部门之间的分工合作一方面把职务犯罪侦查工作如同一条龙式的工作流程线，为痛击职务犯罪而快速高效的运转，但是在化解社会矛盾方面却没有形成有效的具体实施的工作机制，笔者认为还存在着以下几个问题：

一是控申部门与侦查部门工作有些不衔节。控告申诉检察工作是检察机关直接面对广大人民群众的一个窗口，是检察机关联系群众的桥梁和纽带，也是获取职务犯罪案件线索的一个主要渠道。这项工作是我们检察机关通过受理人民群众的控告、检举、申诉以及复查刑事申诉和刑事赔偿案件，直接依靠人民群众履行检察机关的法律监督职能，不仅是打击犯罪，惩治腐败的前沿，更是保障公民合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定，促进司法公正的后防阵地。但是从实际情况来看，控申部门在化解社会矛盾工作中，尤其是接待群众举报案件后的一段时期内存在着与侦查部门不衔节的现象，这些都在客观上限制了控申部门随时了解案件进展情况，无法在案件初查过程中及时的向举报人做出恰当明确的案件进展情况说明，很容易给举报人产生造成故意拖延推诿，敷衍了事的印象。对案件的进展和情况不能及的了如指掌，就有可能使举报人的情绪产生波动，会对检察机关的工作产生怀疑和不信任，往往容易导致群众上访的情况发生，造成检察机关在工作上的被动局面。

二是职务犯罪预防工作靠后，忽略了矛盾的化解。预防职务犯罪是检察机关的一项重要工作，目前职务犯罪预防部门开展预防工作主要采取两种方式——行业预防和个案预防。在个案预防的工作中，预防部门与职务犯罪侦查部门存在着紧密的工作联系，就是针对侦查部门办理的职务犯罪案件，深入了解发案单位管理上、制度上等方面存在的问题，认真分析发案原因，针对存在的问题，对发案单位发出检察建议，进行警示教育，协助发案单位进行整改，并对整改情况进行跟踪。但是无论是作为行业预防和个案预防，预防工作主要都放在对于国家工作人员的警示教育上，而忽略了在预防职务犯罪的同时注意化解各种矛盾，特别对于侦查部门初查不立案的案件，成为预防工作的空白一项内容。

三是侦查部门缺乏解决纠纷化解矛盾的缺管一套正规的程序和规范，随意性较大。在进行职务犯罪案件的侦查过程中，侦查人员遇到具体矛盾发生时，大都还不具有解决问题的水平与经验，同时也找不到可以执行的程序和规范，比较多地是向上级领导请示汇报，等领导拍板，因而具有个案化的特点，很难取得理想效果，甚至有些时候会把事情搞得事得其反，不仅没有消除矛盾，反而会把矛盾激化，严重影响打击职务犯罪的法律效果和社会效果。

三、在职务犯罪侦查中建立化解矛盾机制的设想

由于化解社会矛盾不是我们检察机关在职务犯罪侦查中的唯一功能，所以，在今后的工作中，为适应社会形势的需要，笔者认为应当对职务犯罪侦查进一步规范，在现行法律政策下，探讨建立一些新的化解矛盾机制，并使这些机制具有可操作性，只有这样才能形成一套完整体的工作机制和规范，才能真正在职务犯罪侦查中发挥化解社会矛盾的重要作用。

1.建立建全控告申诉部门的案件全程跟踪工作机制。改变过去那种控申部门对于举报案件线索只负接举报线索做法，侦查部门不仅要侦查终结后将处理决定回复给控告申诉部门，还要在初查过程中建立案件的定期的通报制度，实现控申部门对案件进展的全程追踪，以便根据举报人的诉求，及时掌握矛盾的症结所在，尽快研究制定解决方案。对于那些初查后不立案的举报人要及时的给予答复，对于初查立案的案件举报人要予以奖励，还要认真答复，拉近我们检察机关与群众的距离。在立案侦查职务犯罪的案件中，除规定对举报人给予一定奖励外，更应当对举报人做好宣传和解释工作，加大办案力度，查办职务犯罪的同时，要通过宣传和释法使群众认识到党和政府为群众解决问题的决心，认识到司法的公正，培养群众通过法律、政策渠道解决困难的信心。

2.建立建全预防部门提前介入机制。对于初查不立案的案件的预防工作，一直是职务犯罪预防工作的一项空白内容，笔者建议预防犯罪部门应当提前介入案件，在不影响查办案件的前提下，在案件初查阶段就应介入，深入到发案单位，一方面从案件预防的角度展开工作，尽早发现和解决问题。加强对单位干部职工的廉政警示教育，预防职务犯罪的发生;另一方面，也要注意对人民群众的一些社会化的情绪进行劝导，注意发现在侦查各个案件时潜在矛盾，协调各相关部门，想方设法的加以解决，防患于未然。做到以职务犯罪案件的预防为切入点，以化解矛盾、保障社会稳定、促进社会和谐为目的。

3.建立侦查部门自行发现和化解矛盾的机制。一是建立社会预警报告机制。目前我们检察机关已经普遍建立了反贪案件管理系统和情报信息系统，但是对于容易产生社会矛盾和纠纷的信息有些缺乏及时地关注和解决，因此，应当在此基础上考虑建立信息报告机制，在职务犯罪侦查活动中充分发挥检察机关在案件调查方面的优势，通过掌握的第一手的案件相关资料，对社会舆论和相关案件信息的收集汇总，使已有的各种信息形成系统，及时发觉异常情况并进行一定的汇总分析，定期向有关部门报告，给政府部门依法行政提供帮助，政府有关部门对于检察机关提供的信息应该迅速做出正确判断并采取适当行动，这样可以有效防止信息阻滞和扭曲，为反映群众意见增加了一个畅通渠道，有利于发现各种事件的苗头，防微杜渐，为相关部门处理问题提供可靠的依据。

预防职务犯罪自查报告篇5

【关键词】 预防职务犯罪；经济发展；环境

一、加强预防调查，堵塞制度漏洞

为了准确把握职务犯罪的规律性，进一步预防职务犯罪，该院加强对市各相关单位的预防调查，并根据调查情况总结出调查报告，对其在制度和管理上存在的易发职务犯罪漏洞及隐患提出预防性建议。通过预防调查，协助我市重点工程项目建设单位建立规章制度，引导项目负责人依法经营和管理。同时，认真做好重点工程项目物质采购、承包发包、招标投标等关键环节的预防性调查监督工作，为重点工程项目建设的健康运行提供了一道高效、安全的防火墙。

二、加大预防教育，增强防范意识

该院充分利用"中华苏维埃共和国工农检察旧址、纪检监察部旧址"、"预防职务犯罪警示教育中心"以及"反腐倡廉宣传教育街"这三个基地，不断深入开展预防警示教育。根据修改后的《刑事诉讼法》的要求，结合国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》内容，组织干警对设在我院的市职务犯罪警示教育中心的展板内容进行更新，并组织重点工程项目的相关人员到我院开展警示教育，打好警示教育预防针。同时，在驻所检察室设立"警示教育展览厅"。组织新任干部、全市重点工程项目相关人员参观警示教育基地和看守所，帮助他们从思想上、作风上增强自我教育及自我防范意识。

三、严格档案查询，把好准入关口

坚持把行贿犯罪档案查询工作作为提供优质司法服务、宣传良好形象的重要窗口，抽出专人负责行贿档案查询工作，并重新配置了查询工作所需的专用设备，规范完善了查询流程，严格落实在重大工程建设、重大项目投资招投标等领域的行贿犯罪档案 "一次一查"制度，认真把好预防职务犯罪的首要关口。实行《工程项目招投标廉洁准入制度》，规定所有工程招标必须进行行贿犯罪档案查询，一旦发现投标单位或其负责人有行贿犯罪记录，给予一票否决，积极开展行贿档案查询，发现有问题的及时取消相关单位或个人的投标资格。

四、剖析典型案例，扩大预防效果

针对重大、典型职务犯罪案件或窝案串案进行深入剖析、查找规律、"以案说法"、做好总结，并作为"廉政讲座"以及经验交流的典型教材，扩大职务犯罪预防效果。由我院预防科干警组织某一行业或单位的干部职工观看预防公益广告和典型职务犯罪案例影视资料，使参与的每个人都能深刻感受到职务犯罪给自身和家庭带来的严重危害，使其身心受到强烈的震撼和感染。选派法律素养高、表达能力强的检察官组成预防职务犯罪宣讲团，为行业或单位干部职工上一堂警示教育课，精心挑选发生在该行业的职务犯罪案例，让听课人员了解该行业职务犯罪滋生的特点、重要环节、原因及防治对策，牢固树立不能犯、不想犯、不敢犯的理念，增强拒腐防变的能力。去年，该院根据上级检察机关预防工作重点，在涉农、征地拆迁、重点工程等重点行业和领域，以及发案单位针对性地开展警示教育讲座，教育的相关单位及乡村干部均有参与。

五、加大监督力度，落实检察建议

近年来，该院针对职务犯罪易发、多发的领域及部门，提出检察建议，帮助企业堵塞漏洞，促进各项监督和管理制度的建立并健全，努力从源头上遏制和减少犯罪，使发展少受挫折、经济少受损失、干部少犯错误，预防工作取得了显著成效。对信用卡诈骗活动积极预防和严厉打击，如发现某银行工作人员在信用卡审批办理中未依照规定程序履行审查职责，导致犯罪分子有机可乘。为预防此类犯罪的再发，该院在充分调研的基础上，加强与银行联系，并制发检察建议，建议从制度的执行、督查、，相关人员岗位责任意识等方面加以整改，加强对相关人员进行业务培训和指导，堵塞漏洞，同时进行不定期回访，监督检察建议的落实情况。某银行根据检察建议和要求，立即召集发卡业务相关人员进行业务培训，进一步加大员工办理发卡业务的合规性审查，从而有效降低了职务犯罪的发案率。

预防职务犯罪自查报告篇6

让权力在阳光下运行，预防司法腐败，是党的十八大召开期间人民群众热切关注的话题。新修改后《民事诉讼法》的一个重要特点，就是强化了民事检察监督的职能，扩大了检察监督的范围，增加了监督方式，强化了监督手段，优化了监督结构。民事检察监督职能的强化，既为检察机关发现、了解和预防民事诉讼过程中职务犯罪情况提供了便利，创造了条件，也对民事检察监督工作、职务犯罪预防工作提出了新的更高的要求。为适应新的工作形势，高检院民事行政检察厅、职务犯罪预防厅，在全国检察机关开展以“维护司法权威、促进司法公正”为主题的民事诉讼领域职务犯罪专题预防工作。本刊就读者关心的话题，专访了最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松。

预防专刊：近年来，国家惩治腐败的力度和决心不可谓不大，但每个腐败分子都挑战着人们对权力运行和公平正义的信任。反腐败是老百姓对十八大最关心的问题之一，党的十八大报告回应了人们关于反腐败的期待。报告强调：“这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”您认为十八大报告对预防腐败工作指出了一条什么样的道路？

宋寒松：推进预防腐败体系的制度化、法制化，是中国共产党一直努力的方向。十八大报告指出，要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设。十八大报告中关于权力运行制约和监督有这样一句话：加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

预防专刊：修改后的《民事诉讼法》在强化检察机关监督方面有何新亮点？新的价值取向和意义又是什么？本文由收集整理

宋寒松：修改后的《民事诉讼法》第208条增加规定，“各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议”，由此明确了检察机关对审判人员职务违法行为的监督，成为《民事诉讼法》修改的一大亮点。此次《民事诉讼法》的修改，将第14条的“民事审判”明确为“民事诉讼”，同时在分则中赋予检察机关对审判人员职务行为的监督权，是立法技术的完善，更好地诠释了公正司法的内在价值取向。

当前，个别地方出现了一些贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判等司法腐败行为，严重损害了国家司法人员的形象，破坏了党和人民群众的关系，使人民群众失去对法律的信赖，失去对司法公正的信心，失去对党和国家的信任。因此，当务之急就是准确把握新修《民事诉讼法》的精神实质，严格依法贯彻实施民事检察监督权。特别是民事诉讼过程中发生的贪污受贿、渎职侵权等职务犯罪，导致司法不公，损害法律权威和司法公信，破坏市场经济秩序和经济社会发展，影响社会和谐稳定，必须予以高度警惕和重视，采取有力措施进行防治。

随着经济社会的快速发展和法制建设的不断推进，人民群众的法制观念不断增强，对司法公正的期望越来越高，不仅期望结果公正，还要求程序正当；不仅期望杜绝司法腐败，还要求审判活动依法规范。完善民事诉讼法律制度，从立法层面赋予检察机关对审判人员职务行为的监督权，具有现实必要性和针对性，有利于及时满足人民群众的司法需求，进一步树立宪法法律权威，推动社会主义法制建设。

预防专刊：新规定进一步强化了民事检察监督职能，是否为民事诉讼领域职务犯罪预防工作提供了新的契机？或者说对此提出了什么新的更高的要求？

宋寒松：此次《民事诉讼法》修改将“审判人员接受当事人、诉讼人请客送礼，或者违反规定会见当事人、诉讼人的”增加规定为回避理由，并赋予检察机关对审判人员违法行为的监督权，与修改后《民事诉讼法》第43条关于审判人员贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为责任追究的规定以及第200条关于再审事由的规定相呼应，构成了对事监督与对人监督相衔接的制度体系，编织起了预防、惩戒审判人员职务违法与职务犯罪的严密法网，对于心存侥幸、意欲违法犯罪的少数审判人员形成了有力威慑，有利于预防和减少审判人员的违法犯罪，进一步提高司法公信力。

民事检察监督职能的强化，既为检察机关发现、了解和预防民事诉讼过程中职务犯罪情况提供了便利，创造了条件，也对民事检察监督工作、职务犯罪预防工作提出了新的更高的要求。预防部门作为一个重要的法律监督服务窗口，通过专业化作业手法，深刻剖析司法腐败易发环节，及时提出预防对策，使司法腐败的高发、复发得以有效管控。

预防专刊：民事诉讼领域职务犯罪专题预防工作，将采取哪些具体的专业化预防手段？

宋寒松：腐败是顽疾，要有效根除这毒瘤，预防工作必须要实现常态化和功能化不断升级，要用精细、精准的专业化作业手法，从纷繁复杂的情形中寻找问题的本源，有效掌控诉讼领域职务犯罪的发生。

进一步加强预防宣传和警示教育。加强预防宣传和警示教育是预防职务犯罪工作的重要环节和基础性工作。对民事诉讼密切相关或可能施加重要影响的领导干部、立案审查人员、案件审理人员、执行人员等要注重因岗施教；要坚持倡导性和警示性相结合，利用上党课、案例剖析、专题讲座、观看警示教育片、开展座谈研讨等形式，增强宣传教育的实效性；要紧紧围绕严格公正廉洁执法这一永恒主题，针对某一时期反映的倾向性、苗头性问题，开展专题宣传教育活

动，增强宣传教育的指导性。

进一步加强对民事诉讼过程中职务犯罪风险点的预测预警。要加强与法院等相关部门的联系沟通，通过召开座谈会、研讨会、案件剖析会等形式，认真梳理民事诉讼业务流程，根据权力集中程度、职务犯罪发生概率等因素，分析预测民事诉讼过程中的职务犯罪风险点。针对立案审查、证据采信、财产保全、审理判决、裁决执行、司法变卖拍卖财产等关键岗位、环节，积极开展犯罪风险预警工作，增强反腐倡廉工作的针对性和有效性，进一步从源头上预防司法人员职务犯罪的发生。

进一步加强对民事诉讼参加人贿赂犯罪的预防。在民事诉讼过程中，一些当事人、诉讼人缺乏诚信意识，违背职业操守，通过贿赂等方式谋取非法利益是造成司法人员收受贿赂、枉法裁判、滥用职权等职务犯罪易发多发的重要因素。检察机关要认真贯彻实施修改后《民事诉讼法》，积极依法开展民事诉讼法律监督工作的同时，要重视加强对当事人、律师、其他诉讼人参与民事诉讼行为的宣传教育，加强对律师事务所等组织依法经营、规范管理、行业自律、诚信建设的教育监督，积极探索创新工作机制，有效预防和减少诉讼参加人的贿赂犯罪。

运用预防调查和检察建议等多种方法提升预防效果。要结合查处民事诉讼领域的职务犯罪案件和司法不公、执法不严，办人情案、金钱案、关系案等问题开展预防，一案一剖析。要有针对性地对民事诉讼过程中职务犯罪的苗头性、倾向性问题开展预防调查，深刻剖析职务犯罪发生的特点、规律和成因，积极查找民事诉讼领域的体制漏洞和机制问题，从完善制度、严格管理、加强监督等方面提出检察建议，推动有关部门加强和完善廉政制度建设，取得更好的法律效果、政治效果和社会效果。

预防专刊：做好专题预防工作，还需要注意把握哪几个问题？

宋寒松：预防工作社会联系面广，只有提高社会公众参与预防工作的热情，才能推进社会管理创新，不断提高预防工作的社会效果。

加强与民事行政检察部门的协作配合。在开展以“维护司法权威、促进司法公正”为主题的民事诉讼领域职务犯罪专题预防工作中，职务犯罪预防部门要与民行检察部门大力配合，充分发挥各自优势，认真学习贯彻修改后的《民事诉讼法》，在加强民事诉讼检察监督的同时，正确树立和强化预防理念。要增强开展民事诉讼领域职务犯罪预防工作的积极性、主动性和自觉性，紧密结合民事检察监督工作的开展，注重从源头上预防职务犯罪，全面发挥检察机关的法律监督职能。

加强社会宣传。要结合学习宣传修改后的《民事诉讼法》，大力开展预防宣传和警示教育，使广大人民群众和社会各界进一步明确检察机关在民事诉讼和执行活动领域在职务犯罪预防工作的意义和作用，进一步认清在民事诉讼中加强职务犯罪预防工作，维护司法公正，提高抵御风险能力的必要性。

建立检法协调工作机制。检察机关调查所需的阅卷、复印案卷材料、约谈被调查人等需要加强同人民法院的联系并取得法院的支持配合。检察机关要支持人民

法院依法独立行使审判权，自觉维护司法权威。对于举报、控告不实的，及时将调查结果回复举报人、控告人，并向被调查人所在机关说明情况，必要时采取适当方式在一定范围内消除不良影响；对于举报人、控告人捏造事实诬告陷害，意图使审判人员受刑事追究，情节严重的，依法追究刑事责任。要坚持从有利于维护国家安全、维护社会大局稳定出发，注重促进社会矛盾化解和推进社会管理创新，增强监督实效。

预防职务犯罪自查报告篇7

江西省预防职务犯罪工作条例最新内容第一章　总则

第一条　为了加强和规范预防职务犯罪工作，促进国家工作人员公正、廉洁，依法履行职责，根据国家有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本条例所称的职务犯罪，包括贪污贿赂犯罪、渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家工作人员利用职权实施的其他犯罪。

第三条　预防职务犯罪工作贯彻标本兼治、综合治理的方针，坚持内部预防、专门预防、社会预防相结合和教育、管理、监督相结合的原则。

第四条　开展预防职务犯罪工作，应当遵守法律、法规，建立单位各负其责，检察机关指导、监督，社会各界共同参与的工作机制，维护国家机关、国有企事业单位、人民团体的正常工作、生产和经营秩序。

第二章　预防职责

第五条　国家工作人员所在单位应当依法开展预防职务犯罪工作，履行以下职责：

(一)制定、实施预防职务犯罪工作的工作计划和措施，并实行年度考核;

(二)对所属工作人员进行预防职务犯罪教育;

(三)严格执行法律、法规和有关廉政建设的规定，对容易发生职务犯罪的岗位和环节加强监督;

(四)对下级单位的预防职务犯罪工作进行指导、监督和检查;

(五)查处或者协助查处职务违纪违法行为，对重大违纪违法情况及时报告主管机关或者监察部门，涉嫌职务犯罪的，及时移送司法机关依法处理;

(六)接受有关国家机关的指导、监督，如实提供有关情况和资料。

第六条　预防职务犯罪工作实行领导责任制，单位主要负责人为第一责任人，其他负责人按其分工负直接领导责任，内设机构各负其责。

单位负责人进行年度述职时，应当把本单位预防职务犯罪工作和本人廉洁自律的情况作为接受考核和评议的重要内容。

单位监察机构或者专职监察人员承担本单位预防职务犯罪的具体工作。

第七条　各级人民检察院负责指导、监督预防职务犯罪工作，履行以下职责：

(一)指导、督促有关单位制定、落实预防职务犯罪工作计划;

(二)调查研究职务犯罪发生的原因、特点和规律，提出预防职务犯罪的建议和对策;

(三)与重点行业和单位建立共同预防职务犯罪联系协调制度，开展系统预防和专项预防工作;

(四)建立预防职务犯罪工作专家咨询机制，开展预防职务犯罪专家咨询论证工作;

(五)结合检察职能检查有关单位预防职务犯罪工作。

第八条　人民法院和人民政府的监察、审计等部门应当在其职权范围内依法履行监督职责，做好预防职务犯罪的工作。

第九条　省、市、县(市、区)应当建立有人民检察院、人民法院和人民政府的监察、审计、财政、公安、司法行政等部门参加的预防职务犯罪工作联席会议制度，交流工作信息，加强联系和协调，互相配合，共同做好预防职务犯罪工作。

第三章　预防措施

第十条　国家工作人员所在单位应当结合工作实际，开展多种形式的预防职务犯罪宣传、教育活动。

司法行政部门应当将预防职务犯罪教育列为法制教育的重要内容。

人事行政部门应当在公务员初任和任职培训时进行预防职务犯罪教育。

第十一条　国家工作人员所在单位应当建立健全并严格执行重大事项报告、任职回避、经济责任审计等制度，建立职务犯罪预警机制。对容易发生职务犯罪岗位的工作人员实行定期轮换。在发现职务犯罪的隐患、漏洞时，及时采取改进措施，并向其主管机关及检察机关报告。

第十二条　国家工作人员所在单位在选拔任用国家工作人员时，应当严格按照选拔的程序和条件进行，制定预防措施，防止行贿受贿等职务犯罪行为的发生。

在国家工作人员选拔任用时，应当进行廉政教育;发现国家工作人员有不廉洁行为时，应当进行诫勉教育和警示教育。

第十三条　人民政府及其职能部门应当依法行政，完善行政管理体制，采取以下措施预防职务犯罪：

(一)实行政务公开，提高政府工作的透明度，接受社会监督;

(二)严格规范行政执法行为，实行行政执法责任制;

(三)加强对重大建设项目预决算、国债资金及其他资金、基金收支情况及国有企事业单位财务的审计监督;

(四)对政府采购、公共投资建设项目、经营性土地使用权出让和产权交易等依法实行招标投标或者拍卖;

(五)对重点行业和部门容易发生职务犯罪的业务环节和岗位加强预防措施。

第十四条　司法机关在履行侦查、检察、审判、执行职权中，应当依照法律和有关规定公开其职权范围、办案程序、投诉途径等事项，接受社会监督;应当遵守诉讼程序，严格办案纪律，规范执法行为，实行执法责任制和错案责任追究制。

第十五条　国有企业和经营性事业单位应当实行重大事务公开，建立重大投资、资产处置、资金调度、物资采购、产品销售及其他重要经济活动决策和执行的监督制约机制。

第十六条　人民检察院和人民政府的监察、财政、审计等部门应当加强对工程建设、土地使用权出让、产权交易、政府采购等重大经济活动预防职务犯罪工作的指导和监督。

第十七条　国家工作人员应当自觉遵守有关廉政的规定，不得有下列行为：

(一)利用选拔任用国家工作人员之机谋取私利;

(二)在行使行政许可权和分配使用资金过程中，为个人和团体谋取私利;

(三)利用职权或者职务上的影响，干扰司法机关或者行政执法部门依法履行职责;

(四)违反规定干预建设工程招投标、土地使用权出让、产权交易和政府采购等市场经济活动，从中谋取私利;

(五)收受与其行使职权有关系的单位、个人的货币、有价证券、支付凭证和贵重物品等;

(六)利用职权要求有关单位给自己的配偶、子女、其他亲友贷款、拨款、借款或者提供担保;

(七)纵容、包庇配偶、子女、其他亲友和身边工作人员进行违纪、违法活动。

第四章　监督保障

第十八条　人民检察院在履行法律监督职能和指导、监督预防职务犯罪工作中，发现有关单位制度不健全、管理不规范的，应当提出检察建议。

第十九条　人民法院在审理案件时，对因制度不健全、管理不规范而发生职务犯罪的单位，应当提出司法建议。

第二十条　监察部门在履行行政监察职责中，发现有关单位不依法行政或者制度不健全、管理不规范的，应当提出监察建议。

第二十一条　审计部门在履行审计监督职责中，发现有关单位财政收支、财务收支制度不健全或者违反有关法律、法规的，应当提出审计建议。

第二十二条　检察建议、司法建议、监察建议、审计建议应当采用书面形式送达被建议单位，同时抄送其主管机关。

被建议单位收到前款所列建议，应当及时研究，认真整改，并将建议的处理情况在30日内书面反馈建议机关及其主管机关。

第二十三条　新闻媒体应当宣传有关预防和惩治职务犯罪的法律、法规和政策，依法对国家工作人员的职务行为进行舆论监督。

第二十四条　任何单位和个人有权就预防职务犯罪工作向有关单位提出建议，有权对不制定或者不落实预防职务犯罪措施、制度的单位提出批评，有权就涉嫌职务犯罪的行为向有关单位举报。

有关单位对建议和举报应当依照规定及时办理，对建议和举报有功者予以奖励。

任何单位和个人不得泄露举报内容，不得打击报复举报人。

举报人捏造事实，伪造证据，利用举报诬告陷害他人的，应当承担法律责任。

第二十五条　县级以上人民政府应当将预防职务犯罪工作经费列入财政预算。

第五章　法律责任

第二十六条　违反本条例第五条第一项至第四项、第六项规定的，由主管机关责令限期改正;逾期不改的，予以通报批评。

第二十七条　违反本条例第五条第五项、第二十四条第三款规定，对违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的，不移送涉嫌职务犯罪案件的，或者泄露举报内容、打击报复举报人的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条　国家工作人员所在单位未按本条例规定开展预防职务犯罪工作，发生职务犯罪案件，造成严重后果的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条　有关单位对检察、司法、监察、审计建议，无正当理由拒不采纳的，由其主管机关责令限期改正;拒不采纳造成严重后果的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

第三十条　对干扰预防职务犯罪工作的，予以批评教育;情节严重的，由其主管机关或者监察部门依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条　从事预防职务犯罪工作的人员，在开展预防职务犯罪工作中，有徇私舞弊、贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、泄露国家秘密等行为的，由其所在单位或者主管机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第三十二条　其他依照法律授权或者受委托从事公务的组织和单位开展预防职务犯罪工作，参照本条例执行。

第三十三条　本条例自20xx年1月1日起施行。

如何预防职务犯罪一，加强领导，提高认识

我镇高度重视预防职务犯罪工作，一是，纪委书记亲自抓预防职务犯罪工作，成立了以党委副书记为组长，各分管领导为副组长，各办公室主要负责人为成员的预防职务犯罪工作领导小组，将预防职务犯罪工作纳入全镇各项工作中;二是，年初制定了《预防职务犯罪工作计划》，落实专人负责日常预防工作;三是加强了对工作人员的教育，将预防职务犯罪的目标任务分解落实到人，主要领导带头抓督促和检查，提高对预防职务犯罪工作的认识和预防意识.

二，狠抓学习宣传，提高职能预防意识

(一)加强学习，研究自身预防工作重点，提高职能预防意识.镇党委政府领导班子研究工作时，强调预防职务犯罪工作，牢固树立执政为民，依法行政的理念.我镇通过采取集中学习，个人自学等形式，有计划，有目的的学习党纪政纪，法律意识，引导大家树立正确的职业道德观念，带动干部职工远离腐败，增强免疫力.通过学习，干部职工的法制观念，防范意识和免疫能力得到了进一步增强，机关职工的职能预防意识得到进一步提高.

(二)结合自身职能，积极对工作人员开展专门的预防宣传教育.强化了对镇,村，社干部的法律法规培训，参训人数达400人次，参训率达100%，提高了全体干部依法行政，依法管理和预防腐败的能力，强化了干部的政治意识，大局意识，责任意识和服务意识.通过党政网，宣传栏，报刊杂志等宣传工具，大力宣传查办职务犯罪工作取得的成果.准时，积极参加县预防职务犯罪领导小组(办公室)召开的会议和组织的各项活动，并将会议精神和要求及时传达给干部职工，进一步明确工作方向;积极配合县预防职务犯罪领导小组开展工作，及时报送相关数据和资料;与纪检，检察机关等职能部门密切配合，协调解决出现的各类矛盾和问题，努力形成预防职务犯罪的整合力，增强开展预防职务犯罪的责任感和紧迫感.

三，开展预防调研，总结预防经验

一是我镇落实专人开展预防职务犯罪工作的调研，定期不定期地反映信息动态;二是认真总结开展预防职务犯罪工作的经验，创新工作思路，改进工作方法，把预防职务犯罪工作纳入年度工作目标考核.

预防职务犯罪自查报告篇8

近年来，检察机关积极参与加强和创新社会管理，深入推进惩防腐败体系建设，有力地推动了预防职务犯罪工作的科学发展。我省检察机关始终立足检察职能，以“四个坚持”为着力点，大力推进职务犯罪预防工作的专业化和社会化，不断提高参与加强和创新社会管理的水平，为我省经济社会发展作出了积极贡献。

一、坚持围绕中心工作开展专业化预防，不断凸显参与加强和创新社会管理工作的重点

近年来，我省检察机关坚持把围绕党和国家中心工作开展专业化预防作为推进预防专业化的突破口，运用各种专业化预防举措，推动检察预防工作科学发展。

一是突出围绕重大工程建设领域深化专项预防。以深入开展“百个重大工程”、南水北调工程建设专项预防活动为龙头，联合省发改委等多家部门着力推进全省政府投资额高、社会影响大、涉及国计民生的重大基础设施、重大产业项目、重大惠民工程的专项预防工作。2011年，共介入重大工程建设项目619个，涉及建设资金9891.6亿元，促进完善内控机制304项，其中创新预防机制45项。省委书记罗志军、省纪委书记弘强等领导对全省检察机关在工程建设领域专项预防活动取得的成效给予高度肯定。全省各地在开展重大工程预防的过程中积极推进形成了一批工程项目职务犯罪预防机制，如南京市工程预防项目领导机制、审批备案管理机制、专家咨询机制和检查督导机制；泰州市危险源点分析与控制和政府投资工程项目廉政保证金制度等。

二是突出围绕服务和保障换届选举部署专门预防。去年省院下发进一步做好服务和保障换届选举专题预防工作的意见，推动全省各地主动服务和保障地方党政和农村两委换届选举工作。宿迁市院会同党委组织部门联合出台服务和保障换届选举的工作意见；徐州市院对换届选举重点、难点村，认真开展调研摸底和风险研判；常州市院在村党支部书记培训班、轮训班开展廉政预防教育，换届选举专题预防工作取得了良好的社会效果。

三是突出围绕民生领域职务犯罪加大系统预防。为顺应人民群众的新要求新期待，我省检察预防工作把促进民生行业的社会管理作为保障民生、服务群众的工作重点，结合查办的案件，加大了对民生领域职务犯罪的预防力度。近年来，我们积极开展了对环境保护、医疗卫生、教育、科技扶持、政府补贴发放、海洋滩涂开发等多个领域的专项预防工作，特别是突出加强了对渎职侵权犯罪的预防力度。2011年，全省共开展此类预防调查964次，从中发现职务犯罪线索并被立案侦查78件。

二、坚持围绕强化制度建设推动社会化预防，不断拓展参与加强和创新社会管理的工作层面

我省检察机关始终坚持党委统一领导下的反腐败领导体制和工作机制，把推动完善社会管理制度作为推进预防职务犯罪工作社会化的立足点，注重发挥“三大作用”，不断拓展检察机关参与加强和创新社会管理的广度和深度。

一是积极发挥预防领导小组（指导委员会）办公室在推进预防工作社会化方面的重要作用。我省各级检察机关充分发挥预防职务犯罪工作领导小组（指导委员会）办公室的职能作用，积极为领导小组（指导委员会）的工作部署出谋划策，认真抓好社会化预防工作的组织协调、督促落实等工作。在检察机关的推动下，我省多数地区都将预防职务犯罪工作纳入党委政府目标管理、党风廉政建设责任制和社会管理综合治理考核，并开展了形式多样的预防职务犯罪先进单位争创活动。今年，徐安检察长亲自安排省院预防处以省预防工作领导小组的名义起草了《关于构建预防职务犯罪人民防线的意见》、《关于在全省开展职务犯罪风险源点排查防控工作的意见》和《关于在全省开展争创预防职务犯罪工作先进单位和先进个人活动的意见》三个文件，并在省领导小组会议获得通过，扎实推进了全省反腐倡廉惩防体系建设。

二是注重发挥惩治和预防职务犯罪年度报告工作在整体推进预防腐败体系建设方面的积极作用。年度报告在客观分析报告本辖区内职务犯罪发生发展变化形势，深入剖析引发职务犯罪的成因以及社会管理中的普遍性、苗头性问题上面具有不可替代的作用，对从宏观上促进惩治和预防腐败体系建设、加强和创新社会管理各项工作的落实具有重要意义。2011年，我省共有111个检察院完成了2010年度惩治和预防职务犯罪综合报告，有102位领导对报告作出批示，55位为党委、人大、政府主要领导。不少领导批示内容具体、针对明确，有效推动了相关工作的开展和一批制度、措施的出台，为推动社会管理创新作出了积极贡献。

三是注重发挥检察工作站点在推动社会各界加强和创新社会管理方面的作用。我省各地通过各类检察室、检察工作站、检察工作联系点，因地制宜，规范有序地把预防触角向非公企业、重点企业、乡镇社区延伸，加强法制宣传和矛盾化解，及时发现社会管理中存在的问题，预防和减少违法犯罪，不断拓宽预防覆盖面。无锡市开展“排查危险源点，强化预控机制”工作，在全市100余家单位中共排查出危险源点3000余个，调整岗位设置80余处，完善落实整改措施及管理制度2700余项，制作流程图600余张，进一步规范了岗位权限，严密了对权力运行的监督管理。

三、坚持强化预防措施的运用和落实，不断提升参与加强和创新社会管理的实际效果

我省检察机关针对检察预防措施在总体上多带有建议性的特征，坚持强化预防措施的运用和落实过程，更加注重预防工作的质量和效果，努力提升预防工作的实效性。

一是强化预防检察建议的落实。积极运用犯罪分析、预防调查的成果，梳理出管理和制度等方面的漏洞，向发案单位提出预防建议并协助堵漏建制。2011年，共发出预防检察建议1225件，采纳率为95.6%，推动出台相关制度246件。今年还将积极争取人大组织开展预防检察建议落实情况的专项督促检查，不断增强检察建议的法律性、权威性。

二是强化行贿犯罪档案查询的应用。在查询系统已实现全国联网的背景下，全省共录入贿赂犯罪和贿赂行为1.8万余人次，占全国录入总量的一半以上。共受理对外行贿犯罪档案查询11万余批次，对有行贿犯罪记录的130个单位或个人作出处置。行贿档案查询系统与社会诚信管理系统的联网对接工作稳步推进；淮安等地已经将行贿犯罪档案查询列为政府投资资金项目招投标的必经程序。有的地方已实现与市建设工程招标投标信息系统的对接，或融入地方大众信用管理体系，或运用到提拔、使用干部廉政考核过程。

三是扩大预防宣传教育的影响面。全省检察机关共开展警示教育6773场次，接受警示教育的公职人员16万余人。以高检院在扬州召开的全国检察机关警示教育基地建设现场推进会为契机，各地积极推进警示教育基地建设，检察机关单独或与监狱、党校共建等形式建立预防警示教育基地（展览室）101个，在建或拟建的26个。

四、坚持创新创优建设，不断提升参与加强和创新社会管理的能力

近年来，我省检察机关把预防工作作为新时期检察机关参与加强和创新社会管理的重要载体，坚持更新理念，优化机制建设，以能力的不断提升推动制度建设和社会管理创新。

一是创新检察预防工作理念。提高思想认识，自觉融入社会管理创新格局，充分发挥检察预防在促进社会管理中的独特作用，率先做好社会管理问题的发现者，主动做好创新社会管理的推动者、服务者、践行者，更加注重推动系统性预防、前瞻性预防、社会化预防，更加注重综合效果高度统一。省院研究出台的《关于贯彻落实省委十一届十次全会精神进一步深化预防职务犯罪工作的意见》，推动了各地自觉地将预防工作放在参与加强和创新社会管理工作中来谋划，不断细化参与举措、改进服务方式、提高预防实效。

二是创优侦防一体化协作机制。检察机关作为社会管理主体之一，检察预防工作理念以及方式方法的创新，本身就是创新社会管理的表现。从2011年初，省院出台侦查和预防一体化工作机制建设实施办法以来，全省检察机关普遍建立了一体化领导体制和工作机制，并创新创优了多种模式，为构建与新形势相适应、相匹配的检察预防工作新格局提供保障，有力地推进了预防工作的科学发展。

三是创建预防工作规范化制度。省院制定了《江苏省检察机关预防职务犯罪工作实施细则（试行）》，修订了《行贿犯罪档案查询工作管理办法》，进一步推进了预防工作的规范化。建立了全省季度查办和预防工作分析报告、省辖市院预防调查立项审批、工作情况月报等制度，较好地推动了预防工作的规范化、制度化。

预防职务犯罪自查报告篇9

一、职务犯罪预防调查

深入实际，查遗补漏，突出检察预防专业个性。

职务犯罪预防调查是行使检察权的一种形式，是检察机关开展预防工作的重要方法。近年来，湖北省各级检察机关通过组织开展预防调查，加强对职务犯罪发生特点、发案规律、犯罪原因的专题调查，科学预测职务犯罪发展变化趋势，深入研究职务犯罪多发易发的体制性原因和机制上的漏洞，寻求解决源头性、根本性、基础性问题的办法；结合有关系统、领域、部门和单位发生的职务犯罪案件，针对预防工作的实际需求，通过发现漏洞，分析原因，研究问题，提出建立健全工作机制和管理监督等防范和遏制职务犯罪的对策建议，完善顶层设计，制定预防方案，提出预防措施，推广预防经验，取得了明显成效。

2008年以来，全省检察机关结合执法办案，在相关系统、领域有针对性地开展个案预防调查382次，类案预防调查196次，共完成调查报告359份，向当地党委、人大、政府专题汇报预防调查情况296次，普遍引起各级领导高度重视与关注，并责成相关部门、相关单位正视问题，加强研究，深刻反思，吸取教训，落实整改，扎实推进源头治理，加强反腐倡廉制度体系建设，积极创新社会管理。

如2011年上半年，广水市检察院立案查办了涉嫌贪污、挪用国家种粮农民补贴资金案件5件11人，为国家挽回直接经济损失200余万元。办案人员认为，虽然这些涉农惠民领域职务犯罪的个案数额不大，但其行为隐蔽、手段卑劣、发案面广、影响很坏，危及国家相关政策落实和资金安全，影响农村和谐稳定。据此，该院充分运用办案成果，确定把国家种粮补贴资金问题作为重点预防调查的主题，及时组织力量专程到该市财政局、信用社、乡镇财经所及7个乡（镇）、20个行政村，与基层干部群众面对面地交流，心贴心地沟通，实打实问计，既摸清了情况，掌握了实证，积累了素材，发现了问题，又拉近了情感距离，消除了心里隔膜，融洽了党群、干群关系，制止了各种利益纷争，维护了人民群众合法权益，达到了预防调查的预期目的。

预防调查结束后，该院组织精干的写作力量，撰写的《对落实国家种粮补贴中职务犯罪的调查与思考》专题报告，就当前少数农村基层工作人员，贪污、挪用资金，侵占农民利益，以及政府有关职能部门对国家种粮补贴资金管理缺失、监督不力的问题，着重对犯罪主要特点、致罪规律、犯罪成因进行深入剖析，全面查找政策、法律、制度和社会管理层面存在的突出问题，明确提出了“六条”预防对策措施，引起广水市委、市政府的高度重视，由市政府决定专门召集检察、纪委、审计、财政、农业等部门参加的会议，对预防调查报告所反映的突出问题进行仔细研究，确定迅速在全市范围内开展一次落实国家种粮补贴自查自纠活动，提出“认真摸实情，彻底查问题，全面抓整改，决不走过场”的要求，对于规范申报程序，强化资金监管，堵塞工作漏洞，预防公权腐败，尤其是预防和减少农村基层工作人员职务犯罪起到了很好的作用。目前，这一预防对策建议的相关内容，已被湖北省财政厅、湖北省农业厅会签的《关于进一步加强农作物良种补贴项目资金管理工作的通知》和湖北省纪委《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》所吸收采纳。

从湖北省检察预防部门集中的情况看，在过去开展预防职务犯罪的过程中，对涉及非公有制企业领域受贿、行贿很少涉足，使工作存在“短板”，甚至陷于局限和被动，不能跟上经济社会发展的脉搏，适应反腐倡廉建设的实际需要，也不同程度影响到检察机关查办案件的质量与效果。于是，该省检察院在2010年5月就开始着手在非公有制企业开展预防调查工作，积极会同省工商联先后到武汉、襄阳、十堰等地，走访了9个外地驻湖北商会、6个省内行业协会、25家非公有制企业，认真听取他们对检察机关查办贿赂犯罪的真实想法，办案检察官有无违规执法办案、损害犯罪嫌疑人合法、正当权益，或干扰影响企业正常生产等问题，征求如何有针对性地在非公有制企业搞好预防工作，有效遏制和减少贿赂犯罪发生，以及如何发挥检察职能，服务保障企业健康发展的意见和建议，形成《对湖北省非公有制企业领域行贿犯罪问题的调查与思考》一文，报请湖北省“四大家”主要领导和有关部门领导阅示。时任湖北省委常委、省纪委书记黄先耀同志看到湖北省《政府调研》刊用的检察机关预防调查报告后作出重要批示：“省检察院撰写的调查报告有事实、有分析、有对策建议，很有参考价值。”

2012年，又在全省检察机关组织开展“送法律、维权益、解难题、促发展”活动，以期推进非公有制企业领域预防，服务保障企业生存发展，促使他们依法经营、规范经营、诚信经营、廉洁经营，为构建和谐社会，促进社会又好又快发展凝聚正能量。

二、预防职务犯罪检察建议

建言献策，帮促监管，展现检察预防专业特色。

预防职务犯罪检察建议是人民检察院为促进法律正确实施、促进社会和谐稳定，在履行法律监督职能过程中，结合执法办案，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，完善法律服务，创新社会管理，预防和减少违法职务犯罪的一种重要方式。特别是随着检察机关预防工作的深入开展，作为非诉方式出现的预防职务犯罪检察建议，在实践中逐步体现它的重要性，成为预防职务犯罪工作中不可替代的一项重要措施。

这些年来，湖北省各级检察院预防部门在工作实践中，普遍对预防职务犯罪检察建议的重要性和“功用”有了更加清醒深刻的认识，他们立足检察职能，坚持“四抓四不”，即抓结合，实行“一案一建议”，不放过任何有利预防时机；抓协作，在办案时直接赋予检察官参与撰写检察建议的责任和义务，不搞孤军奋战，仓促上阵；抓质量，认真办理每一份检察建议，力求快出精品、多出成果，不敷衍了事，应付完事；抓督导，帮助发案单位建章立制，落实整改，不搞“雨过地皮湿”，急功近利，见好就收，使检察建议贴近办案、贴近实际、贴近行业特点，富有针对性、时效性和操作性。2008年至今，省检察机关针对发案单位在道德教育、建章立制、权力运行、内部监管等方面存在的漏洞和不足，共向相关部门、相关单位，发出检察建议书5135份，实际采纳率、整改率、回复率均为100%，较好地纠正违法违规事项，显示化解各类矛盾的社会价值，全面实现检察机关法律监督职能，体现检察机关在维护法律尊严，维护公平正义，建设和谐社会中的人文关怀。

2011年，湖北省恩施土家苗族自治州的检察院在所属鹤峰这个国家一类老区县、国家扶贫开发重点县，依法立案查办了原副县长徐吉高涉嫌受贿一案。经查实，其在担任该县副县长、分管城镇建设工作期间，利用职务便利，在工程发包、房屋拆迁、工程款结算等事项上为他人谋取不正当利益，先后多次收受多人贿赂和违纪资金高达180余万元，其涉嫌犯罪职位之高、数额之大、牵扯人员之多在鹤峰县历史上是罕见的，引起了社会强烈震动和关注，也暴露出当地党委、政府对领导干部教育管理存在“软肋”、权力监督存在缺失，严重影响了党和政府形象，阻碍了当地经济社会发展进程。为此，该院利用在履行职责过程中，对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹，有比较深入的了解；对体制、机制以及管理上的漏洞和薄弱环节，有比较深切的感受；对职务犯罪的特点和规律，有比较准确的把握，及时向鹤峰县人民政府发出了检察建议。

作为鹤峰县委书记的杨安文对徐吉高的犯罪感到十分痛心，那天他在批阅恩施州检察院发来的检察建议时，感到身上肩负的责任和承受的压力重大。为推动检察建议的落实，增强整改的及时性、针对性、有效性，他先后三次在崎岖山路奔波近5个小时，来到恩施州检察院与院领导、办案人员、预防干部进行集体座谈，就检察建议提出的问题及如何建章立制，堵塞漏洞，做好“亡羊补牢”工作展开研讨交流，求得了治理治本良方，并重点从全面清理工程项目、搞好责任审计、建立长效监管机制等方面入手，认真查问题，深刻找原因，正规建措施，全面抓整改，建立党纪、政纪、法纪三管齐下的跟踪模式，取得了实实在在的效果。

三、职务犯罪警示宣传教育

疏导并举，寓教于理，提升检察预防专业实效。

实践证明，警示宣传教育是检察机关开展预防工作的一种好的基本方式，具有操作性强、形式多样、方法灵活、效果显著的特点。近年来，湖北省各级检察院在预防职务犯罪工作中，注重运用检察工作优势，将警示宣传教育作为预防工作的重要内容，放在预防工作首要位置，采取行之有效的教育方式和手段，以切实有效的预防宣传教育，建立预防职务犯罪第一道防线，为获得标本兼治的最佳效果打下了良好的思想基础。

重法制宣传。有的县检察院反映，一些地方多数农民群众的法治意识淡薄，缺乏维权观念，是当前部分基层干部敢于、肆意敛财的重要原因。于是，他们通过在农村开展普法教育，普及法律知识，弘扬法治精神，使法治意识真正深入人心，让“村官”们认清“可为与不可为”、“罪与非罪”的明确界限，提高广大群众的法律意识、监督意识、反腐意识和维权意识，努力营造反腐倡廉社会氛围。同时，将普法教育和民主意识教育有机结合，鼓励和支持村民参与民主活动，明确自身享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，能够不畏权势，顶住压力，抵制歪风，运用权力，保护自己。如2011年，全省检察机关以省委组织开展“三万”活动为契机，结合查办涉农惠农职务犯罪案件情况，深入开展“送法下乡”，把预防宣传、法律咨询和法制教育送入千村万户，并汇编了《国家宪法法律基本常识》、《国家强农惠农政策手册》、《法律咨询服务卡》，发到农户手中，方便群众查阅，为农民提供简明、快捷、优质的免费法律咨询服务，取得令人满意的效果。

重警示教育。“检察机关在查办职务犯罪案件过程中，通过调查取证、与犯罪对象见面谈话、在发案单位召开座谈会等形式，深刻揭露社会及人性的阴暗面，增强自身对职务犯罪发案原因、犯罪心理、犯罪手段、作案部位、发案规律的认知和体会，然后深入发案单位或系统开展警示教育活动，以案说法，以案论理，以案析情，是一种非常有效管用的教育形式，值得大力提倡”。湖北省襄阳市人民检察院预防处处长郭跃朝深有体会地说。从全省各地检察机关预防部门获悉，近年来多数地方和单位对警示宣传教育极为重视，舍得投入一些人力、物力、财力抓规划、抓落实，并运用更多的易于群众接受的方式来提高预防职务犯罪工作的效果。

重维护权益。在开展预防活动中，全省检察机关通过召开座谈会的方式，召集不同类型的人员进行集中座谈，认真听取他们的意见和建议，耐心答复他们提出的政策、法律和维权等方面的预防咨询，确保群众的话有处说、群众的事有人管、群众的难有人帮；畅通群众诉求渠道。将举报的触角向基层延伸，积极探索建立省、市、县、乡“四级”联动的举报网络，公开举报、投诉电话，设立网上举报、申诉、投诉受理中心，探索在边远乡镇定期设点或巡回接待，方便群众举报、申诉、投诉；着力帮助群众维护合法权益。他们调查发现，有些地方在落实国家强农惠农政策过程中，群众认为是正当、有理、合法的事情，向相关部门反映却以种种理由和借口不予办理，引起当地群众的误解和强烈不满。对此，检察机关采取不定期组织预防干警，深入街道、乡镇和农村了解民情民意，及时弄清群众反映问题的来龙去脉，主动与有关部门进行沟通协商，建议他们对照有关政策条款，认真进行分析研究，尽快作出妥善处理，以维护群众合法权益，防止矛盾和问题加剧，阻碍政策资金落实，影响社会和谐稳定。

预防职务犯罪自查报告篇10

    论文摘要：检察机关如何发挥法律监督职能，维护换届选举工作秩序，以惩治和预防破坏选举犯罪，作为为大局服务的重要切入点，依法保障换届选举顺利进行，为确保换届选举工作健康顺利进行提供良好的法律服务和司法保障，配合地方党委，以防范换届选举中发生职务犯罪案件为主题，开展专门性的检察预防工作。笔者经过走访座谈和实地调查，在认真研究的基础上，试对检察机关如何更好地服务农村换届选举工作作一些探讨。 

从2011年开始，全国省（自治区、直辖市）、市（州）、县（市、区、旗）和乡镇四级党委进行换届。地方各级人大、政府和政协换届选举工作也将陆续展开。检察机关主动服务于各级换届工作，在预防和打击破坏换届违法犯罪方面积极作为，为平稳顺利换届提供强有力的支持。检察机关如何发挥法律监督职能，维护换届选举工作秩序，以惩治和预防破坏选举犯罪，作为为大局服务的重要切入点，依法保障换届选举顺利进行，为确保换届选举工作健康顺利进行提供良好的法律服务和司法保障，也是检察机关的职责所在。笔者经过走访座谈和实地调查，在认真研究的基础上，试对检察机关如何更好地服务农村换届选举工作作一些探讨： 

一、提前介入调研，制订分类监督应对预案 

今年以来，开展服务和保障换届选举专题预防工作，是检察机关按照党中央关于加强地方党政和基层“两委”换届选举工作的重大部署，立足检察职能，配合地方党委，以防范换届选举中发生职务犯罪案件为主题，开展专门性的检察预防工作。基层检察院职务犯罪预防部门要结合各地实际，制订服务和保障换届选举专题预防工作方案，把专题预防工作纳入党委对换届选举工作的统一部署之中，贯穿于换届选举工作的全过程。检察机关在基层“两委”换届中，严肃查办换届选举职务犯罪的同时，积极开展预防调查、预防咨询、犯罪分析、检察建议和行贿犯罪档案查询等工作，认真开展法治宣传和警示教育，通过以下工作的深入开展，保障换届选举工作顺利进行。 

——一是加强对党员干部的法治宣讲和警示教育，提高领导干部的宗旨意识、民主意识、法治意识、廉政意识和忧患意识，增强执政为民、依法办事、敬畏权力、廉洁从政以及依法参选、廉洁参选的自觉性。 

——二是大力开展法治宣传，认真贯彻《全国人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》，突出抓好相关党的方针政策、法律法规的宣传，特别在乡镇和基层“两委”换届选举中，对广大选民、候选人和负责选举的工作人员加强预防职务犯罪的宣传教育。 

——三是加强对国家工作人员在换届选举中职务犯罪行为的监督，防止买官贿选、破坏选举行为的发生，对发现涉选的职务犯罪案件线索迅速移送侦查部门查处，及时以反面典型开展警示教育。 

——四是对已掌握的和发现的涉嫌职务犯罪的参选、备选人员以及不符合参选、候选人资格条件的人员，要及时报告党委，配合纪检、组织部门和选举机构调查核实，防止“带病参选”、“带病提拔”、“带病上岗”。 

——五是协助党委维护好换届选举工作秩序，严防境内外敌对势力插手破坏选举、黑恶势力操纵选举、家族和宗教势力干预选举。 

——六是深入分析换届选举中职务犯罪发生的原因、特点、规律，积极研究防治对策。 

检察机关职务犯罪预防和宣传部门，要在地方党委的统一部署下，积极开展预防破坏选举犯罪的宣传工作，紧密配合选举进程，宣传《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和最高人民检察院关于破坏选举犯罪的《立案标准》，积极引导选民和代表遵守选举纪律、维护选举秩序，依法有序自由充分地行使权利。 

二、以检察机关设立的检察工作室为切入点，加大宣传力度，增强公民民主法制意识 

基层检察院要把配合党委政府搞好换届选举工作作为今年的重要政治任务。为确保首先进行的村级“两委”换届选举工作的顺利开展，把服务和保障换届选举工作的顺利开展作为检察工作当前服务大局、服务基层的着力点，注重发挥检察工作室贴近基层、贴近农村、贴近选举一线现场的优势，加强反渎职侵权、职务犯罪预防、控告申诉检察等检察职能部门之间的合作，及时掌握村级“两委”换届选举中出现的各种情况，在保障广大村民行使公民的民主权利、维护选举正常秩序等方面作出应有的努力。 

一是在换届选举工作全面铺开前，检察工作室根据日常巡回检察工作中所掌握的情况，围绕群众关注的热点、控告和举报反映的重点、上届选举存在的难点，有针对性地派出干警深入到选举工作相对复杂的有关镇街进行深入的调研、摸底，详细掌握当地社会结构变化、人口流动、基层干部群众思想状况和社情民意。同时，检察工作室、反渎职侵权等部门与当地镇街党委、政府共同分析选举过程中可能出现的问题，排查潜在的不稳定因素，并对选举过程中破坏选举犯罪多发、易发的环节和重要岗位进行专题研究，有针对性地提出预防对策。为有利于在人员少的情况下发挥最大监督功效，在全面掌握村级换届选举工作动态的基础上，制订出将全市各村分为三类对象进行监督的预案：（1）把选举情况异常复杂、竞争异常激烈，特别容易出现问题的村列为重点监督对象；（2）把选举情况相对复杂、竞争相对激烈，可能出现问题的村列为巡回监督对象；（3）把能够确保选举依法有序进行、一般不会出现问题的村列为了解掌握对象。针对少数村可能出现阻挠选举工作人员履行职责、阻挠开票、冲击计票现场撕毁选票及聚众闹事妨碍选举等突发性情况，提出检察建议，并协助有关部门提前制订出相应的应急预案，把各项应对措施做细、做扎实，做到防患于未然。 

二是在选举期间，检察室与控告申诉检察部门在为公民提供法律咨询服务的同时，也受理公民对换届选举中出现的违法犯罪行为的举报，为维护正常的选举秩序提供强有力的司法保障。一方面，对国家机关工作人员在选举期间以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段破坏选举或者妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权，伪造选举文件、虚报选举票数或者其他违法行为，聚众冲击选举场所或故意扰乱选举会场秩序，对控告、检举选举中违法行为的人进行压制报复等案件，坚决予以查处，决不手软；另一方面，正确把握法律政策界限，对查明确属被错告、诬告的人员，及时进行澄清，依法维护受诬告、陷害者的民主权利，同时加强对诬告、陷害者的教育，对造成恶劣影响的，依法追究其责任。 

三、加强联系沟通，为党委的决策提供依据 

在服务和保障村级换届选举工作中，检察机关要加强请示汇报，及时向党委政府、人大常委会和组织部门报告所掌握的有关情况，以引起有关部门的高度重视；及时把在现场监督中发现的问题反馈给当地党委政府和组织部门，为有关部门解决选举中存在问题提供决策依据，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果。 

在村级换届选举工作结束之际，检察机关检察工作室要综合分析换届选举情况，分析当前换届选举中存在的问题，及时撰写出调研报告。全面系统地分析了存在问题产生的原因，并有针对性地提出了解决对策。主要从以下几方面思考：一要确保选举经费，加大宣传力度；二要做好选民登记，保障选民权利；三要严格选举程序，确保程序合法；四是杜绝拉票贿选，确保公平公正；五要做好应急预案，确保选举顺利。 

四、充分发挥检察机关的法律监督作用，争取最大的政治效果、法律效果和社会效果。 

检察机关反渎职侵权部门，要在地方党委、人大统一领导和监督指导下，加强与选举部门的工作联系，及时发现和查处在选举县、乡两级人大代表和政府领导人过程中，国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举的犯罪行为。要求重点查处以下六类破坏选举的犯罪案件：（1）以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害选民、代表自由行使选举权和被选举权，致使选举无法正常进行，或者选举无效，或者选举结果不真实的案件；（2）以暴力破坏选举场所或选举设备，致使选举无法正常进行的案件；（3）伪造选民证、选票等选举文件，虚报选举票数，产生不真实的选举结果或者强行宣布合法选举无效、非法选举有效的案件；（4）聚众冲击选举场所或者故意扰乱选举场所秩序，使选举工作无法进行的案件；（5）编造事实欺骗被选举人或者捏造对选举有重大影响的情况，并加以散发、宣传，扰乱正常选举活动或影响选民、代表自由行使选举权和被选举权的案件；（6）其他足以造成破坏选举或者妨害选民、代表自由行使选举权和被选举权的案件。 

检察机关侦查监督部门，在街、乡换届选举活动中，要加强与公安机关的联系和配合，适时提前介入。重点打击：以暴力破坏选举场所、选举设备和对选民、代表、候选人及选举工作人员进行人身伤害的破坏选举犯罪行为，以及故意捏造犯罪事实，诬告陷害被选举人的犯罪行为。深挖严查破坏选举秩序背后的操纵者及其“保护伞”。 

当前，我国正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革的历史时期，农业农村发展正在发生重大而深刻的变化。经济和社会飞跃发展，城乡面貌变化巨大，社会秩序基本稳定，老百姓安居乐业，推进社会主义新农村建设已具备了较好的基础，但按照中央建设社会主义新农村的要求，仍然面临艰巨复杂的任务，刑事犯罪仍呈多发态势，影响社会和谐稳定的新情况新问题将不断出现，检察机关服务新农村建设所面临的执法环境也更加复杂。因土地征用、拆迁等引发的不稳定因素大量存在，不容乐观，因利益问题引发的群体性事件逐年上升，社会矛盾集中显现，尤其是在村委换届选举过程中，争权利，争资源，家族宗派势力明争暗斗，成为影响社会稳定的突出问题。充分发挥检察机关法律监督的优势，对多发易发案件的存在的社会问题深入分析，积极提出解决和预防对策，将各种影响新农村建设的隐患消除在萌芽状态，是检察机关义不容辞的责任。检察机关要通过多种有效形式和措施，积极开展农村换届选举预防工作，使警示教育和法制宣传贯穿于换届选举的全过程，切实保障了换届选举工作依法有序进行，为农村换届选举营造了良好的法治氛围。 

 

参考文献： 

［1］王家福、黄明川《土地法的理论与实践》人民日报出版社，1991.56