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对外贸易行业报告十篇

时间：2023-12-27 17:54:53

对外贸易行业报告

对外贸易行业报告篇1

银行缺乏代位监管职能,降低了贸易信贷管理的有效性。改革试点下贸易信贷管理政策取消了银行对贸易信贷协同监管的职能。即银行无需再进入监测系统进行相关贸易信贷的审核,通过银行版的监测系统也无法查询企业相关的报告信息,这既加剧银行办理收结汇业务的风险,也降低了企业贸易信贷报告的准确性。

由贸易融资引发的贸易信贷行为加大外汇局的监管难度。如企业因办理90天以上境外代付融资业务,而引发的企业超过90天以上的延期付款是否应报告尚待明确。因为境外代付行实际发生的付汇业务并非真正意义上的延期付汇业务。可见,由贸易融资业务引发的企业贸易信贷行为,必然会虚增部分贸易信贷数据,扰乱贸易信贷秩序。

贸易信贷未实行额度和期限管理,报告金额无上限,企业资金可自由进出。新的贸易信贷管理制度未采用额度和期限管理,致使企业资金可无限制地自由进出。在人民币升值预期强烈的情况下大量资金涌入,企业可无限制地进行100%以上的预收、延付报告;一旦形势出现逆转,企业又可无限制地进行100%以上的预付、延收报告。贸易信贷无期限约束助长了超长期贸易信贷的存在,容易成为境外“热钱”流入的便利渠道,显然不利于外汇局对跨境资金流动的监管。

未制定针对特殊行业的贸易信贷管理办法,不但显失扶优限劣原则,而且增加了外汇局监管工作量。新的贸易信贷管理制度未对如船舶、飞机、大型成套设备等特殊行业实行有针对性的管理,而将其等同于普通行业一并纳入总量核查管理。由于特殊行业的产品、时间周转以及金额等均具有特殊性,贸易信贷指标也常处于超标状态,导致外汇局频繁地对其进行非现场监测指标筛选和现场核查,影响外汇监管效率。同时,将特殊行业等同于普通行业进行管理,无法体现扶优限劣原则,不利于支持实体经济的贸易信贷需求。

缺乏有效的贸易信贷惩处机制,弱化了监管力度。新的贸易信贷管理办法仅明确将报送贸易信贷数据错误率高且严重影响外汇收支与进出口匹配的企业,移交外汇检查部门或将其列为B类企业。对违反贸易信贷管理规定的各种情形,均未明确相关的处罚依据,也没有细化对贸易信贷违规行为的处罚标准,在一定程度上弱化了贸易信贷管理的有效性。

改革试点下提高贸易信贷基础数据质量的思路

为了提高贸易信贷数据的准确性与完整性,增强外汇局对贸易信贷监管的有效性,建议依托外汇金宏系统全面采集贸易信贷登记数据,在此基础上合理设置贸易信贷的期限结构监测指标、综合监测指标和差额监测指标。通过额度管理、期限管理、特殊行业有针对性的管理等手段,结合原有的总量核查、分类管理、现场核查等措施,进行深度监测与多维度分析,进一步提升贸易信贷管理效率。

设想一:实行全口径数据采集,提高数据的准确性与完整性

(一)具体方案。在国际收支申报系统中增设贸易信贷数据的申报功能,实现国际收支申报数据和贸易信贷报告同时生成。监测系统可通过国际收支申报系统采集到全口径的贸易信贷数据,进一步提升贸易信贷非现场监测工作效率。

(二)前提条件。修订现有贸易信贷管理制度,将企业向监测系统报送的预收货款和预付货款数据的时间口径,改为与外汇金宏系统中采集的预收货款、预付货款数据的时间口径保持一致。

(三)实行全口径数据采集的制度优势及面临的挑战

1.利用国际收支申报系统采集全口径数据的优势:

(1)进一步推动贸易便利化。一是由于国际收支申报系统中增设的内容与监测系统中企业贸易信贷报告的内容一致,数据导入监测系统后即可自动生成企业贸易信贷报告,取代了企业通过监测系统报送的贸易信贷报告和到外汇局的现场报告。二是将企业报告贸易信贷前移到国际收支申报时一并处理,企业只要在同一系统进行一次操作,即可同时完成收支申报和贸易信贷报告两项工作,切实减轻了企业负担。

(2)提高贸易信贷数据的准确性和完整性。目前贸易信贷管理数据的获取主要依靠企业通过监测系统自主报告来实现,但如上所述,这一管理制度存在一些弊端,影响了贸易信贷非现场核查的有效性。通过国际收支申报系统采集贸易信贷数据,借助银行在对企业国际收支申报数据进行审核的同时,也完成了对企业贸易信贷相关单证的审核,有助于克服由企业报告随意性所带来的数据不准确性和不完整性。同时,通过国际收支申报系统采集的贸易信贷数据,可在监测系统中自动转化为企业的贸易信贷报告,企业可在导入数据的基础上着手进行核对、修改、删除、补漏等项事宜,进一步提高贸易信贷数据的准确性。

(3)可赋予贸易信贷管理更多的数据支持。鉴于通过国际收支申报系统采集的数据属于全口径数据,外汇局可监测到任意时间段的贸易信贷情况,因此外汇局可在更广的统计范围、更全面的统计数据的基础上,提高贸易信贷外汇管理的有效性。如针对实际收汇与实际出口报关的时间差,可设定按期限统计外汇局可监测到的延期收款在30天、60天、90天、180天等的数据,便于外汇局准确掌握企业贸易信贷的期限结构、规模结构等情况。

2.利用国际收支申报系统采集全口径数据带来的挑战。为了使现有国际收支申报系统涵盖贸易信贷的内容,便于贸易信贷数据的采集,必须在系统中增设相关统计功能,并相应带来国际收支申报内容、法规和各种要素凭证的修改。此外,全口径数据采集也对计算机系统的软、硬件功能提出了更高要求。

设想二:部分口径采集和银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度相结合

(一)部分口径采集是指仍通过国际收支申报系统进行预收货款、预付货款数据的采集,转化为企业的贸易信贷报告。(做法同设想一)

(二)银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度。即银行在审核延期收款和延期付款时,必须审查企业提供的进出口报关单,要求进出口与实际收付款的时间差超过90天的A类企业或超过30天的B类、C类企业,必须提供监测系统打印的贸易信贷报告单。银行或企业如发现报告信息与实际收付款信息不符,企业必须对错误的贸易信贷报告内容进行调整、修改或删除。

(三)部分口径采集和银行审核与企业贸易信贷报告双向核对制度相结合的优缺点。从优点来看,一是与现行法规一致,不必改变现行系统的操作。二是强化银行的代位监管职能,提高企业延收延付报告的准确性、完整性和及时性。通过银行的审核可督促企业及时通过监测系统进行贸易信贷业务的报告,及时发现错误并督促企业进行修改。三是与全口径数据采集的制度相比,双向核对制度从总体上可减轻银企双方工作量。从缺点来看,主要是平添了对企业进出口报关单的审核,即必须多审核企业在监测系统中录入的进出口报关号、金额和进出口日期的准确性。

改革试点下提高贸易信贷管理有效性的建议

(一)进一步完善系统贸易信贷监测统计预警功能。可按贸易信贷债权债务、期限、行业类别、所有制性质、企业规模、境内区域分布、境外国家/地区、货物类别等设置统计指标,对指标异常变化及时预警,并且在系统中增设企业贸易信贷指标监测功能,对贸易信贷报告期限较长(1年以上)且余额较大(100万美元以上)的企业,频繁修改、删除、变更报告内容(特别是收付汇时间、进出口时间)的,增加系统自动提示功能,防止企业通过自行报告随意删改数据,从而影响贸易信贷监测效率。

(二)对贸易信贷实行分类管理。要在促进贸易便利化的前提下,建立贸易信贷交易主体分类管理机制。对不同类别企业办理贸易信贷业务采取区别对待、择优扶持的原则,引导和激励企业合规守法经营。一是对A类企业只要求实行必要的贸易信贷报告及银行审核操作。二是对B类、C类企业则实行较为严格的贸易信贷管理措施,限定上述两类企业各项贸易信贷发生比例,同时禁止其办理一定期限以上的预收货款、预付货款、延期收汇和延期付汇业务。

(三)实行地区贸易信贷业务规模总量控制,制定防范贸易信贷资金异常流动风险应急预案。要结合国内外经济金融环境变化,适度控制我国贸易信贷业务总体规模。对各地区按贸易信贷预收、预付、延收、延付比照年进出口总量设定一个平均比例,各地区、各企业有义务执行比例管理。当这个总体平均比例被突破时,由外汇局根据跨境资金异常流动情况,及时调整贸易信贷管理方式,并对贸易信贷监测指标阈值进行调整。当外汇收支净流入或净流出较为严重时,缩小债务类或债权类指标的监测阈值,增加B类、C类企业的数量,同时缩减B类、C类企业债权或债务类贸易信贷的比例及期限。

(四)增设“特殊贸易信贷标识企业”标志,对船舶、飞机、大型成套设备进出口等特殊行业贸易信贷实施差别化管理措施。建议在系统中增设“特殊贸易信贷标识企业”,经外汇局审核同意,将上述特殊行业中进出口合同金额超过100万美元、进出口周期达1年以上的企业,纳入“特殊贸易信贷标识企业”管理,不实施总量核查,由外汇局对其实施专项监测,其纳入特殊标识的期限与对应合同项目执行期限一致。上述特殊行业中进出口企业应如实向外汇局申报相关信息,如发现虚假、不实申报等违规情况,外汇局可取消其“特殊贸易信贷标识企业”资格,并将其移交有关部门处理。

对外贸易行业报告篇2

今年4月14日，世界贸易组织公布中国2013年货物贸易总额达25.83万亿元人民币（约合4.16万亿美元），超过美国的3.91万亿美元，跃居全球第一大货物贸易国。然而，在成功登顶世界第一后，中国依然面临着产品缺乏核心竞争力、服务贸易发展滞后等诸多积弊，令中国从第一贸易大国向贸易强国的转变之路显得任重而道远。

党的十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。据《中国经济周刊》了解，商务部正在制订的打造“贸易强国”的文件，正是基于十八届三中全会提出的上述要求。商务部即将出台的这份文件，将成为首份对中国打造“贸易强国”具有指导性意见的文件。

“技术、品牌、质量、服务”

四位一体打造贸易强国

在该文件出台之前，先形成了一份课题报告。

《中国经济周刊》从商务部多方了解到，2013年初，商务部成立了一个“加快培育外贸竞争新优势”的课题组，当年底该课题组形成了一份课题报告（下称“课题报告”），对新时期如何打造贸易强国作了深入的研究。

据《中国经济周刊》了解，商务部的这一课题组，采用了高配的组织架构。课题组由商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山牵头并担任组长，报告由商务部外贸司、产业司和国际贸易经济合作研究院三方共同完成，主要围绕“技术、品牌、质量、服务”四方面展开。据知情人士透露，课题报告完全是为商务部即将出台的“培育竞争新优势”的文件打基础，“文件是在此报告基础上形成，文件起草已经进行一段时间了，目前正在走程序，不久将出台。”

“报告主要围绕如何构建‘外贸竞争新优势’展开。从目前的国情以及外部环境来论证培养外贸竞争新优势的重要性。”参与了课题报告的霍建国告诉《中国经济周刊》。身为商务部国际贸易经济合作研究院院长，霍建国透露，课题报告提出了培养外贸竞争新优势的思路，以“技术、品牌、质量、服务”为核心，配套内容还涉及营销网络、跨国公司的发展思路、海外投资以及下一步如何发展服务贸易等。

要培养外贸竞争新优势，法律体系和市场环境是不可忽视的关键环节。霍建国表示，课题报告从法律体系和市场环境的建设进行论述。“关键是市场环境，报告主要强调如何进一步深化改革和开放，创建一个公平竞争的市场环境。这是发展的根本要素。”

在课题报告中，政府的职能定位也做出了相应的调整。“在未来的发展中，政府应集中精力营造一个公平竞争的市场环境，主要起引导性作用，避免直接主导企业的竞争行为，更不应该具体规划哪些企业该做什么，哪些企业该如何调整，应让经营主体发挥更大的作用，充分体现市场在资源配置中的主导作用。”霍建国说。

随着信息技术向世界经济各领域的渗透，电子商务成为新时期贸易的重要平台与手段。霍建国认为，培育新的竞争优势，很有必要形成一些新的贸易平台，“像义乌国际贸易综合改革试点的经验还是不错的。还有网络销售的平台，电子商务的平台，包括一些大型的交易展会的平台，在课题报告中都得到了肯定。”

2030年前后

“初步实现贸易强国的目标”

目前，中国的出口产品多数源于加工贸易而非自主知识产权产品。中国是纺织品、玩具等劳动密集型产品的最大出口国，却经常饱受贸易规则惩罚之苦。商务部日前的《国别贸易投资环境报告2014》显示，中国仍是贸易保护主义最大受害国。

2013年，我国出口产品共遭遇92起贸易救济调查，涉案总金额约36.6亿美元。此外，技术性贸易壁垒、不合理的卫生检疫标准等对我国出口产品的限制增多，对企业利益和产业发展形成制约，我国企业面临的国际贸易和投资环境依然严峻。

改变是必然之势。商务部知情人士告诉《中国经济周刊》，“现在就是通过国务院、商务部联合几个部门下发文件，来推动各地对打造贸易强国的重视，组织实施打造贸易强国进程。”

“中国缺的不是出口产品的数量和价格优势，而是经营的竞争力。”霍建国向《中国经济周刊》表示，和发达国家相比，中国对产品的经营能力、市场开拓能力、创新能力和对市场的跟踪、维系、后期服务的能力都不足，“而培育‘竞争新优势’就是要围绕这些能力，创造条件使其尽快提升。”

早在2010年4月，商务部国际经济贸易合作研究院公布的《后危机时代中国外贸发展战略研究》报告（下称“战略报告”）为贸易强国初步描绘了愿景。

战略报告提出，未来20年中国对外贸易发展要实现“从大到强的转变”，即在2020年前巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程；而在第二个10年即到2030年前后“初步实现贸易强国的目标”。

而在霍建国看来，外贸强国至少要在品牌上占有一定的比例，此外还有市场的拓展能力、海外营销的能力，以及技术研发和售后服务。“课题报告提到的‘技术、品牌、质量、服务’，这其实涉及一个国家软实力的竞争。”

“技术、品牌、质量、服务”，可视为新形势下商务部推出的中国打造贸易强国的“杀手锏”，再结合4年前商务部出台的战略报告，中国外贸由“大”转“强”的“路线图”已基本明朗。

两者虽同属商务部部级重大课题，但提法却有不同。战略报告明确提出了“贸易强国”的概念；而课题报告，提出的是培育“竞争新优势”，业内分析认为，虽然提法不同，但意思一致，“后者主要是跟十八届三中全会的精神相契合。”

比较两份报告看，打造贸易强国的“路线图”基本不变。据霍建国介绍，中国将在2020年初步形成一个具有一定竞争优势的贸易强国，在公平竞争的贸易环境下，外贸发展的各项经济指标都比较到位。但距离真正的外贸强国恐怕还需要再巩固提高若干年，估计会到2030年。

迈向“贸易强国” ，

高端制造业还是服务贸易先行？

中国产品参与国际竞争主要依赖数量和价格优势，产品缺乏核心竞争力，附加值低，已成业内共识。

要打造贸易强国，产业升级是必然。但目前业界对“打造贸易强国是优先发展服务贸易，还是优先发展高端制造业”存在争议。

商务部课题报告认为，制造业技术升级是中国迈向贸易强国的必备条件。“与跨国公司相比，我国企业的技术创新动力明显不足。”中国国际贸易学会常务理事周世俭直言。在他看来，改革开放35年来，制造业核心技术的缺失是导致我国成为贸易强国的一大障碍。“尤其是汽车行业，应当说是一个失败的行业，到现在核心零部件都是靠进口。”

相关数据显示，截至目前，我国汽车行业只有50%的产品是自主品牌，在轿车领域更少，只有25%的产品是自主品牌。“从2010年开始，中国超过美国成为世界第一汽车生产大国，德国大众、美国通用在中国生产的汽车总量都超过了本国的产量，汽车业对我国经济的拉动超10%，但是发动机、变速箱是谁的？核心零部件到现在都是靠进口，到现在我们都不能说汽车是中国制造，只能说是在中国组装的；更不能叫中国汽车制造厂，中国只是汽车的装备厂、组装厂。” 周世俭说。

他认为，多年来“市场换技术”政策的结果是，中国的市场让出去了，但技术却没有换来；即使换来的，也是二流甚至是不入流的技术，没有最先进的核心技术；大规模引进不但没有加强我国的自主创新能力，反而侵蚀了我国自主创新的基础。

飞机制造也不例外。2013年10月，中国航空工业集团公司与美国波音公司签署了一份关于在西安飞机工业（集团）有限责任公司（下称“西飞”）生产737MAX内侧襟翼的多年期合同。

这在业内是一件令人兴奋的事情，预示中国可以为波音公司全系列机型提供结构组件。但在周世俭看来，素有中国军机摇篮之称的西飞，虽然诞生了我国航空史上的多项第一，但是出口的也仅是附加值低的零部件。

“西安飞机制造商主要给波音飞机生产起落架、密封舱门、垂直尾翼、水平尾翼，生产得很不错。而美国自己的制造商生产的是飞机的机头、发动机、电子操控系统，美国生产的都是高附加值的核心技术，我国生产的都是低附加值组件。我到波音总部参观，一架飞机是由17个国家的零部件进行组装，但核心技术都是美国制造。”周世俭感叹道。

与制造业相比，我国服务贸易国际竞争力的不足也很明显，逆差持续扩大。2013年我国服务贸易进出口总额5396.4亿美元，仅为美国的一半左右。

“很多人没搞明白，我们是要发展服务业，还是通过发展服务业从而打造一流的制造业。”对外经贸大学副校长林桂军接受《中国经济周刊》采访认为，重点还是要通过发展服务业，来促进制造业的升级。如果没有高效率的服务业，也不可能有高效率的制造业，二者相辅相成。“现在的问题是，只专门发展制造业，却忘记了服务业和它的密切联系。”

对外贸易行业报告篇3

外贸企业快速发展过程中只有不断地创新，才能增强企业的可持续发展。因此企业应进行创新建设首先应以市场为导向，不断加大科技投入，通过强化技术改造，提升产品的科技含量，技术装备、生产工艺、管理水平才能大幅度的提高，并逐步与国际市场接轨，也能有效地推动企业规模实力迅猛增长。外贸企业要壮大实力应对挑战，实施多元化经营战略，企业的信用认证，信用交易将成为主要手段，现今经济活动中的信用关系变得越来越复杂,在诚信尚未成为人们的一种习惯的时候，信用管理在国际贸易中的作用就显得尤为突出.

在国际贸易中由于地域、经济状况、语言文化以及政治背景等方面的差异，企业难以对异国的分销商或交易对象有一个清晰而深刻的认识，权的授予和赊销政策的制定又往往会关系到企业销售业绩和产品的推广。在无法对异国的分销商或交易对象做出准确的分析和研究，就必须付出较高的人力与资金成本才能实现准确的分析和研究，专业的信用评估机构出具的信用报告不仅能够满足企业在信息上的需求，更能够使这种需求的满足建立在快捷、专业和低成本的基础之上。信用报告会针对委托方指定的分销商和交易对象，提供其基本注册信息，运作能力及业务现状等方面信息，以便企业更好的对分销商进行管理和选择合适的交易对象。

本国外贸企业扩大出口贸易，开拓海外市场的同时为保障出口在实现自身产品出口的同时，也在寻求由政府部门提供的信用认证。对于出口企业而言，国际信用评级可以实现销售业绩的提高，国外交易方更注重国内企业是否具备信用等级和报告，有效的规避国际贸易风险。对于进口方而言具备信用风险等级认证，可以使进口方得到出口方更为优惠的赊销政策。外贸企业担保与否以及保费的制定，主要参考依据即是由专业的信用评估机构出具的信用报告。

专业化的团队和权威性的数据信息为国内的外贸企业提供了全方位的信用服务。在其提供的众多产品和服务当中，最具核心竞争力的当属信网国际信用报告。信网国际信用报告是依托于信网基础信息数据库，并根据委托的需要，通过对目标企业多渠道的调查，为客户所出具的不同深度的报告。信网国际报告综合来说共对十大项四十小项内容作出了相应的分析。它涵盖了目标企业的注册信息、发展状况、财务状况、运营情况、历史信誉、履约能力、国际业务情况及其行业前景等。这一方面确保外贸企业能够真正获得详实的商业情报与资讯，为企业开拓国际市场，了解目标企业基本情况，判断合作机会提供了参考。另一方面，它在降低交易、谈判、合作、付款过程中的信用风险方面也发挥着应有的作用。

对外贸易行业报告篇4

在美国，对外贸易区（the Foreign-Trade Zone）是指在进口口岸或其毗邻地区内设立的一片限制进入的地理区域。根据用途的不同，对外贸易区可分为一般用途对外贸易区（general-purpose zone）和对外贸易区分区（subzone），简称“主区”、“分区”。对外贸易区从图纸规划到投入实际运营，须先由申请人提出申请，经对外贸易区委员会（Foreign Trade Zones Board，下称“委员会”）审查合格后，方可得到正式批准。申请条件、处理程序及所需费用如下：

地理位置及数量限制

尽管对外贸易区内的货物被视为处于海关关境之外，但这只是相对正式进口申报手续而言。从地理位置看，对外贸易区仍是在美国领土和司法管辖范围之内，它应设在进口口岸或其毗邻地区内。“毗邻”的含义是，从进口口岸边界算起，在法定60英里之内，或是90分钟车程之内。但分区可以不受此项限制。在更远地区内设立分区的条件是：在该区域内，海关可借助常规或电子手段进行监控，所有电子记录均能按照海关要求的格式妥善保管，受让人（Grantee）或经营人（Operator）同意在海关指定地点接受查验，并直接向海关提供所有必需的文件。

每个进口口岸至少可设立一个对外贸易区。若进口口岸位于两个以上的州，则每个州均可设立一个对外贸易区。若进口口岸的范围包括两个以上的城市，且被一条通航水道分割开来，则每个城市均可设立一个对外贸易区。此外，若委员会认为现有对外贸易区将不能充分满足公共利益需要，可批准设立新的对外贸易区。

申请人

公共公司和私营公司均可作为申请人，请求委员会批准设立一个对外贸易区。委员会应优先考虑公共公司的申请。公共公司和非营利公司（non-profit corporation）提出申请时，须得到该对外贸易区所在州立法机构的授权立法支持，也就是说，所在州以立法形式明确批准：无论该公司是单独存在还是作为其他集团的组成部分，均有权提出申请。私营公司申请时，须由该对外贸易区所在州立法机构专门制定一项以该公司命名的特别法案，同时提供相应证据证明：该公司已被特许设立一个对外贸易区。

分区的申请人范围包括：同一州内最近的对外贸易区的受让人；同一州内的另外一个对外贸易区的受让人，且该受让人是一家公共公司，而委员会或执行秘书（Executive Secretary）也认为它能更好地促进公共利益；一家政府机构，经州立法机构所制定的一项法案特别授权后提交此项申请。

申请材料

根据所申请类型的不同，申请材料也有所区别。主区的申请材料包括：一封送交信（transmittal letter），一份执行摘要（executive summary）和五份展示证据（exhibits）。

送交信应由申请公司授权的职员签名，注明当前日期并加盖公司印章。

执行摘要须包括：申请公司的法定权限；希望从委员会处获批权限的范围；拟议中的对外贸易区的地址与设施；包括调查、研究在内的申请方案背景；申请方案与本地区或本州整体发展方案、目标的关系；申请方案的具体操作计划和筹措资金计划，以及摘要中所必需列明的任何其他信息。

展示证据是申请人向委员会提出申请时所附加的证明文件，五份证据所须符合的要求各不相同。

第一份证据的主题是“申请的法定权限”，包括一份经过核准的州授权立法的副本，一份申请人章程或是组织文件相关部分的副本，以及一份经过核准的公司管理机构授权特定职员签署申请的决议副本。

第二份证据的主题是“对外贸易区地点的描述”，包括：（1）一份详尽的对外贸易区地点的说明，包括大小、位置、地址以及提请批准区域的法律名称，如果涉及的地点不止一处，则应采用表格形式予以说明；（2）一份包括对外贸易区内容在内的更大方案（larger project）的概要说明，包括类型、大小、位置与地址；（3）一份对外贸易区是否位于或毗邻海关进口口岸的陈述；（4）对外贸易区内有关设施和服务的说明，包括现有或拟建建筑物的大小、类型；（5）一份对现有或拟议场地情况的说明，包括土地使用情况、防洪设施、基础设施、服务设施、安全和交通情况等；（6）在申请方案或毗邻地区内正在实施的活动执行情况说明；（7）如果该对外贸易区为某个港口设施的一部分，则需提交一份港口、运输服务及相关设施的摘要，如果不是，则只需提交一份运输系统的摘要说明；（8）一份关于对外贸易区面积扩大的可能性与计划的陈述。

第三份证据的主题是“经营与资金”，包括：（1）一份土地所有权的陈述，如果土地不属申请人或拟议中的经营人所有，则需提交其有权使用该土地的证据；（2）一份经营计划的论述，如果对外贸易区或其一部分由受让人以外的其他人员经营，则需提供相关使用程序的摘要，可能的话，还应注明拟议的经营人的名称及其资格条件；（3）简要说明提供相关设施、安全保障以及为满足海关自动化系统要求而采取相应措施的计划；（4）一份关于如何筹措资金及经营费用的摘要，包括与资金来源相关的陈述；（5）建设与启用对外贸易区的预期时间表。

第四份证据的主题是“经济方面的理由”，包括：（1）与该地区、州相关的社区整体经济目标及发展战略描述；（2）一份计划性的参考资料，或是以目标为基础的计划，以及它们与对外贸易区方案之间的关系；（3）该社区的经济概况，包括以百分比形式对就业或收入情况、区域资源与存在的问题、经济发展失衡、失业率、区域对外贸易统计、区域港口设施与运输网络等问题予以说明；（4）一份有关对外贸易区方案的角色和目标的陈述，并列明选择每一拟议地点的理由；（5）一份对外贸易区所产生的直接或间接经济影响的论述，包括公共开支和收益、就业情况、国际贸易、环境保护等内容；（6）一份关于社区对对外贸易区服务需求的陈述，包括商业统计信息、拟议对外贸易区使用人利益的说明、拟使用该对外贸易区的使用人意向等；（7）一份拟议的制造、加工过程的描述，如可能，最好列明一些要素，包括操作和生产过程的条件与范围、使用的原材料与零部件、需要进口的零部件及其关税情况、对外贸易区的预期利润及其对公司计划的影响、对社区经济和国内工业产生的影响等。

第五份证据的主题是“地图与图纸”，包括：（1）州与县的地图，标示出对外贸易区的地理位置和交通状况；（2）一张当地社区的地图，用红色标示出拟议对外贸易区的位置；（3）一份对外贸易区主区与分区的详细蓝图，用红色标示出区域边界、面积以及边界长度或其他法律名称，还包括现有及拟议中的建筑物。

总体上看，申请在现有或拟议的主区中设立分区，应遵循相同程序。但在提交第四份证据时，应侧重提供有关特定活动和纯经济效益的信息，包括：（1）一份摘要，内容为设立分区的理由和关于预期经济效益的说明；（2）分区使用人的身份及其关联公司（corporate affiliation）的说明；（3）预期开展活动的描述，包括产品、原材料和零部件、国内或国外原材料的来源方案、关税税率及其他进口规定或限制、有助于委员会做出决策的信息、分区使用人的收益、是否需要为获取收益而改变程序的信息、涉及到的工业信息和国际竞争程度及其对该区域经营状况的经济影响等；（4）在主区内不能开展某种业务的原因；（5）有关环境影响的陈述；（6）委员会或执行秘书为实施审查而要求提供的任何其他信息。

材料处理

材料处理程序大致包括“提交前预审及准备工作”、“审查”和“正式决定”三个阶段。

在第一阶段，如果申请人提交的材料不够完整，执行秘书将在收到申请后的20日内通知申请人，详细说明哪些地方还缺少材料。申请人应在接到通知之日起的30日内补充材料并向委员会重新提交，否则，委员会将退回所有申请材料的原件。如果申请材料齐备，执行秘书将在收到申请之日起的45日内正式提交该申请并启动后续程序，同时根据委员会的命令为该申请分配一个案卷编号并告知申请人。

随后，执行秘书将在委员会推荐下指派一名审查人员，专门负责审查申请、准备报告，并在《联邦登记》上一则关于正式提交申请与启动审查的通知，其中应载明申请人名称、关于对外贸易区方案的说明、关于听证会的所有信息以及公众评议邀请（包括公众提交证据、事实信息、书面意见的时限）等内容。正常情况下，公众评议将在通知后的60日内完成，除非听证会在此期间举行，但即便举行听证会，公众评议也不得在听证会前15日内结束。公众评议结束后，一般还会接着进行为期15日的辩驳式评议（rebuttal comments）。与此同时，执行秘书应将文件、通知与申请材料的副本发送给海关与边境保护局（CBP）海关署长以及口岸海关关长或其指定人员。如时机恰当，执行秘书将安排举行听证会，并将审查人员、海关署长以及口岸海关关长或其指定人员所出具的报告或建议转交给委员会。

根据审查主体的不同，第二阶段又可分为“海关审查”和“审查人员审查”。“海关审查”是指口岸海关关长或其指定人员依海关法规与指令，在公众评议结论出台之日起45日内向执行秘书提交一份技术报告。“审查人员审查”的程序较为复杂，需要以所申请对外贸易区是否从事加工、制造活动为标准，采取不同的程序。

若所申请对外贸易区不开展加工、制造业务，审查人员应举行听证会，或是参加执行秘书组织的听证会，审阅包括公众评议在内的申请记录，向记录人员索取有关信息及证据，准备评估、分析申请所需信息及证据，并在公众评议结束后的120日内向委员会和执行秘书提供一份建议报告。如果该报告不利于申请人，它将被视为初步报告（preliminary report），执行秘书应在之后5日内以书面或电话方式告知申请人，后者可自告知之日起30日内对报告做出回应，并提交补充证据。如果申请人的回应中包括了尚未经过公众评议的新证据，执行秘书将在审阅该回应材料后，在《联邦登记》上通知，表明新证据将接受公众审查。新证据必须经过为期30日的公众评议，之后还有15日的辩驳式评议。若需做出进一步评议，则应通知海关，后者将在接到通知后的45日内提交评议。对于审查人员来说，若补充证据不包括未经公众评议的内容，或是申请人表示没有补充证据，则须在收到证据或申请人表示后的30日内完成报告，并提交执行秘书。若需重新公众评议，则应在公众评议结束之日起的30日内提交报告。

若所申请对外贸易区从事加工、制造活动，审查人员同样要举行或参加听证会，审阅申请记录，向记录人员索取有关信息及证据，准备分析经济等方面问题所需的信息及证据，并对政策、经济因素等问题做出分析。如有必要，还可对相关工业进行一次调查，并在公众评议结束后的150日内为委员会准备一份建议报告，而后提交执行秘书。若该报告不利于申请人，也将被视为初步报告。执行秘书应立即以书面或电话方式告知申请人，后者可自通知做出之日起45日内对报告做出回应，并提交与报告中所涉因素相关的补充证据。若回应中包括了尚未经过公众评议的新证据，执行秘书同样要在审阅后《联邦登记》通知，其后同样是30日的公众评议和15日的辩驳式评议。

在最后一个阶段，执行秘书将把审查人员的建议报告分发给委员会的所有成员，由后者进行审议和投票表决。在决定是否主区的授权许可时，委员会将考虑以下因素：（1）进口口岸区域内对对外贸易区服务的需求；（2）经营业务和资金筹措能否得到保障，拟议中的地点及设施是否合适；（3）州政府、地方政府的支持程度；（4）那些很可能受到拟议对外贸易区活动影响的人员和公司的观点；（5）如果该对外贸易区涉及制造或加工活动，则须满足制造或加工的特定要求。在审查设立分区的申请时，委员会将考虑以下因素：（1）某项业务能否在对外贸易区内完成，或是由对外贸易区内的一般设施完成；（2）对外贸易区的特定利益和重大公共利益是否同时得到满足；（3）拟议中的活动是否属于公共利益。

委员会成员应在接到建议报告后的30日内将其表决结果交给执行秘书，除非委员会主席在此期间召集会议。收到表决结果后，商务部将在15日内完成最后决定，交由执行秘书在《联邦登记》上公布。一般情况下，若所申请对外贸易区涉及加工或制造活动，则委员会处理一份申请大约需要1年时间，其他情况则约在10个月之内。但这只是标准情形，委员会可视实际情况延长处理时间。

申请费

《美国法典》第31卷第9701条规定，联邦政府机构可依法征收规费（user fees）。因此，申请人在申请设立对外贸易区时需缴纳申请费，具体金额依申请类型、请求批准法定权限的不同而异。如果一份申请中包括了一种以上的类型，则需分别缴纳费用。

对外贸易行业报告篇5

起草该公告的目的和背景

随着加工贸易保税货物内销逐渐增加，如何确定内销货物的完税价格成为海关和企业共同关注的问题。《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》（以下简称《审价办法》）对内销货物的审价做了原则性规定。为了促进加工贸易的健康发展，有必要对《审价办法》的原则性规定做进一步的细化和解释，以规范加工贸易内销货物的审价，同时简化审价程序，提高工作效率，为守法企业创造便利的通关环境。

进料加工料件内销时，海关如何审价？

《公告》第一条第一款规定，进料加工进口料件或其制成品（包括残次品）内销时，海关以料件原进口成交价格为基础审查确定完税价格。

进料加工是指进口料件由经营企业付汇进口、制成品由经营企业外销出口的经营活动。进料加工料件进口时成交价格能够确定的，首先按照成交价格的原则审定完税价格。成交价格不能确定的，如料件分批次进口，内销时企业或海关不能确定料件原对应批次，申报价格不符合《审价办法》成交价格定义和要求，以及海关对申报价格的真实性、准确性有怀疑等情况，海关按照接受内销申报的同时或大约同时进口的，与料件相同或类似的货物的成交价格为基础审查确定完税价格。

来料加工料件内销时，海关如何审价？

来料加工是指进口料件由境外企业提供，按照境外企业的要求进行加工或者装配，不需要付汇进口，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。来料加工进口料件在进口（进入我国关境）时货物所有权没有转移，因此不存在成交价格而应实施海关估价。所以《公告》第二条规定：来料加工进口料件或其制成品（包括残次品）内销时，海关按照接受内销申报的同时或大约同时进口的，与料件相同或类似的货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格。

加工贸易边角料内销时，海关如何审价？

《公告》第三条规定:加工贸易企业内销加工过程中产生的边角料或副产品，以海关审查确定的内销价格作为完税价格。

由于加工贸易边角料或副产品内销时，买卖双方之间的销售价格与《审价办法》关于成交价格的定义不符，因此《公告》对《审价办法》十二条第一款第六项“以申报内销时的价格估定”做进一步解释，即“申报内销时的价格”就是“内销价格”。内销价格是指纳税义务人向国内企业销售边角料、副产品时订立的价格，即国内企业为购买加工贸易产生的边角料、副产品而向卖方（加工贸易企业）实际支付或应当支付的全部价款（但不含关税、海关的进口环节增值税、消费税）。

海关为何制订和公布加工贸易边角料和副产品的内销计税参考价格？

鉴于企业加工过程中产生的边角料和副产品差异较大，且有些企业在申报核销时，尚未签订内销合同，不存在内销价格。为简化手续，提高效率，方便加工贸易企业边角料、副产品的核销和纳税，海关对部分主要内销商品制订计税参考价格。但内销计税参考价格不是海关武断定下的价格，加工贸易企业具有选择权，可以选择按照内销价格或计税参考价格向海关申报。

保税区、出口加工区内的加工贸易企业内销保税货物，海关如何审价？

《国务院关于〈保税区海关监管办法〉的批复》（国函[1997]48号）中第二十二条规定，保税区内加工企业全部用境外运入料、件加工的制成品销往非保税区时，海关按照进口制成品征税。用含有境外运入料、件加工的制成品销往非保税区时，海关对其制成品按照所含境外运入料、件征税。根据上述批复精神，《公告》第五条规定:保税区、出口加工区内的加工贸易企业内销加工贸易制成品，海关按照接受内销申报的同时或大约同时进口的，相同或类似的货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格。

如果保税区内的加工贸易企业内销的进料加工制成品中含有从境内采购的料件，则海关以制成品所含从境外购入的料件原进口成交价格为基础审查确定完税价格。当进料加工进口料件原进口成交价格不能确定时，或者保税区内的加工贸易企业内销的来料加工制成品中含有从境内采购的料件时，海关按照接受内销申报的同时或大约同时进口的，与所含进口料件相同或类似的货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格。但是，出口加工区内销的加工贸易企业制成品，无论是进料加工还是来料加工方式，无论是否含有境内采购的料件，海关均按照接受内销申报的同时或大约同时进口的，相同或类似的货物的进口成交价格为基础审查确定完税价格。

加工贸易内销货物的完税价格按照《公告》前五条的规定仍不能确定的，海关如何审价？

《公告》第六条规定出现上述情况时，由海关按合理的方法审查确定。

保税货物估价方法虽然顺序上不使用倒扣价格方法和计算方法，但应注意使用合理方法估价时并不排斥放宽使用倒扣价格方法和计算价格方法。

海关对加工贸易内销货物审价时要求企业提交哪些单证？

《公告》第七条规定:加工贸易企业向海关申报内销时，应当提交原进口报关单或备案清单复印件，海关认为必要时，还应提供与成交价格或内销价格有关的资料。

加工贸易货物申报内销时，在审价方面除如实申报外还有哪些要求？

保税货物进口、内销的各个环节中，买卖双方存在特殊关系的，在申报内销征税时应确定其申报价格未受特殊关系影响。

对外贸易行业报告篇6

《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》

商务部、发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、质检总局、银监会、保监会、外汇局等十部委近日联合了《关于加快转变外贸发展方式的指导意见》，明确了转变外贸发展方式的指导思想、总体原则、发展目标、主要任务、政策措施和体制机制保障等。

转变外贸发展方式总体原则是：坚持出口与进口协调发展，促进贸易平衡；坚持货物贸易与服务贸易协调发展，提升规模效益；坚持外贸与外资、外经协调发展，增强互动作用；坚持外贸与内贸协调发展，实现有效互补；坚持多种所有制主体协调发展，发挥各自优势；坚持东部与中西部协调发展，实现外贸全方位发展。

《意见》指出，我国对外贸易发展的目标是巩固贸易大国地位，推动贸易强国进程。转变外贸发展方式，要着力提高我国出口商品的国际竞争力，提高我国企业的国际竞争力，提高行业组织的协调能力，提高政府参与国际贸易规则制定的能力；进一步优化主体结构，做强大企业，扶持中小企业发展；进一步优化商品结构，稳定传统优势产品贸易，推动知识产权、品牌、高附加值产品贸易；进一步优化市场结构，巩固传统市场，开拓新兴市场，培育周边市场；进一步优化贸易方式结构，做强一般贸易，提升加工贸易，发展其他贸易。

今后一段时期，转变外贸发展方式的主要任务是：优化外贸国际市场布局，在巩固传统市场、培育周边市场的同时，加大对发展中国家市场开拓力度；优化外贸国内区域布局，在巩固东部沿海地区外贸发展的同时，加快中西部地区外贸发展；加快外贸转型基地建设；加快贸易平台和国际营销网络建设；提升出口商品品牌与质量，鼓励出口企业加快品牌建设，推动品牌、技术产品贸易；提升加工贸易，鼓励加工贸易转型升级，提高科技含量和附加值；加快“走出去”带动贸易，推动国内技术成熟的行业到境外开展装配生产，带动零部件和中间产品出口；发展边境贸易，扩大边境地区对外开放，提升沿边开放水平，实现兴边富民目标；发展服务贸易，推动文化、技术、软件、中医药、动漫等服务贸易；促进贸易平衡；提高贸易便利化水平。

《意见》提出了完善财税政策、加强金融服务、完善贸易及配套政策、体制机制保障、改革管理体制、完善贸易摩擦应对机制、健全工作机制等一系列政策措施。

人民银行、财政部、商务部、海关总署、国家税务总局和银监会近日联合了《关于出口货物贸易人民币结算企业管理有关问题的通知》，明确规定所有具有进出口经营资格的企业均可按照《跨境贸易人民币结算试点管理办法》开展出口货物贸易人民币结算业务。

《通知》指出，2009年7月跨境贸易人民币结算试点两年多来，跨境贸易人民币结算各项措施逐步完善，结算规模稳步上升，企业参与出口货物贸易人民币结算的需求进一步扩大。为落实国家“十二五”规划纲要关于扩大人民币跨境使用的要求，适应市场需求，进一步促进贸易自由化和便利化，参与出口货物贸易人民币结算的主体不再限于列入试点名单的企业，所有具有进出口经营资格的企业均可开展出口货物贸易人民币结算业务。

《通知》规定，为促进出口货物贸易人民币结算的正常规范开展，防范风险，提高监管有效性和针对性，有关部门将对近两年在税务、海关、金融等方面有比较严重违法行为的企业进行重点监管，以督促其依法合规办理业务。对重点监管范围实行动态管理，每年进行调整。

英国《经济学家》信息部3月12日公布了全球最具竞争力城市的最新调查报告，美国纽约荣登榜首，英国伦敦和新加坡分列第二、第三，中国香港和法国巴黎并列第四。

据悉，《经济学家》信息部依据对全球120个城市在经济竞争力、人力资源、金融产业成熟度、机构效率、硬件建设、国际吸引力、社会与文化特质、环境与自然危害等31个指标的调查结果，做出了本次排名。

排名前十的城市还有日本东京、瑞士苏黎世以及美国华盛顿、芝加哥和波十顿。中国北京排名第39位、上海第43位、深圳第52佗。虽然金融风暴与欧元危机重创欧美国家，但排名前30的城市中，仍有24个是欧美城市。

纽约市长布隆伯格认为，纽约成为全球最具竞争力城市归功于政府对城市的不断投资，以及纽约人的聪明才智和创新能力。

最新数据显示，纽约在2011年吸引游客5050万次，创历史纪录。纽约2011年私营就业岗位比全美平均水平高出60％，经济复苏能力居全美之首。

此外，在经济竞争力方面，排名前20的城市中有15个城市来自亚洲，其中有12个来自中国大陆，天津、深圳与大连占领前3席，天津排在醒目的第一位。

报告称，中国已经拥有150个人口超过100万的城市，2020年将有220 400个这样的城市，这必将推动其中一些城市走上世界舞台。

2012年福布斯全球富豪榜此前出炉，百度公司首席执行官李彦宏以1024亿美元(约643.6亿人民币)身价，再次成为中国国内首富。

继2011年以94亿美元(约620亿)美元成为中国大陆首富之后，李彦宏今年再次问鼎，一年身价上涨8亿美元，成为榜单中唯一身价超过100亿美元大陆富豪。跻身大陆富豪前三的还有三一集团董事长梁稳根，身价81亿美元；娃哈哈集团公司董事长宗庆后，身价65亿美元。前三位榜单排名与去年一致。

2012年福布斯全球富豪榜，共有95位身价超过10亿美元中国大陆富豪入榜，与去年115人相比有所下降。

与李彦宏一样出身科技行业的内地亿万富翁共8位。其中包括腾讯董事会主席马化腾，身价47亿美元，名列第8；网易行政总裁丁磊，身价28亿美元，名列17；阿里巴巴主席马云，身价27亿美元，排名第18位；以及腾讯首席技术官张志东，身价18亿美元，排名第39位。国家发改委今年将在深化改革开放上取得新突破

国家发改委副主任彭森近日在全国经济体制改革工作会议上表示，今年要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。彭森指出，今年将主要在四方面推进改革：要进一步理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。要继续深化行政审批制度改革，完善要素市场体系和资源性产品价格形成机制，深化金融体制改革，继续深化资源性产品价格改革，深化国有企业和垄断行业改革。

在进一步理顺中央与地方及各级政府间财政分配关系方面，将重点在基本公共服务领域划清各级政府间事权和支出责任，增加对基层政府转移支付的比例，增强基层政府提供基本公共服务的能力；改革和完善税收制度，研究将部分高能耗、高排放的产品纳入消费税征收范围，研究制定环境保护税费改革方案。

在进一步理顺城市与农村的关系方面，将重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收补偿条例；推进户籍管理制度改革；逐步将城镇社会保障、医疗卫生、文化教育

等基本公共服务覆盖到农民工，放宽中小城市落户条件，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民。

在进一步理顺经济发展与社会发展的关系方面，将深化社会领域改革，促进社会和谐稳定和公平正义；抓紧制定收入分配制度改革总体方案；加快研究城镇企业职工基础养老金全国统筹方案，基本实现城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险制度全覆盖；深化教育科技文化卫生等体制改革。人民银行人民币利率市场化条件基本具备

中国人民银行行长周小川最近撰文阐述了进一步深化商业银行改革的方向。他指出，目前，推进人民币利率市场化的条件基本具备，下一步人民银行籽按照中央会议精神继续积极推进。

周小川指出，商业银行财务重组和股份制改革取得阶段性成果，在很大程度上消除了财务软约束问题、开始在市场竞争中产生产品和服务的定价，为推进下一轮的利率市场化改革奠定了重要基础。“2012年全国金融工作会议指出，当前建立存款保险制度的条件已基本具备，要抓紧研究完善方案，择机出台并组织实施。此外，还要进一步加强金融法制建设，加快社会信用体系建设，完善登记、托管、支付、清算和银行卡等金融基础设施建设。”

周小川表示，已完成的商业银行改革重点解决了资本充足水平和质量的问题，资本质量是一个健康性的总指标，未来还要继续强调金融产品和金融服务的质量，这些最终取决于客户的评价。提高我国商业银行国际竞争力，一方面，要鼓励国内符合条件的银行业金融机构“走出去”，积极参与全球金融市场竞争；另一方面，要在风险可控的前提下，在更大范围、更高层次上开放国内金融市场，完善人民币汇率形成机制，增强人民币汇率双向浮动弹性，稳妥有序推进人民币资本项目可兑换，推进贸易投资便利化，逐步拓宽资本流出渠道，放宽境内居民境外投资限制等。这些无疑会加大我国商业银行提高国际竞争力的外部压力。50家重点大型零售企业首现零售额负增长

中华全国商业信息中心最新的统计信息报告显示，今年2月，全国50家重点大型零售企业零售额同比下降2.78％，为2011年1月以来月度零售额首次出现同比负增长。

据报告统计，今年2月，主要商品销售同比大多呈现负增长，其中食品类零售额同比下降1.28％；服装类零售额同比下降5.53％；家用电器类零售额同比下降9.49％，金银珠宝类零售额同比下降3.25％。

从区域对比上看，一、二线城市市场销售不景气，一线城市的多数商场零售额同比下降10％以上，二线城市也有近2／3的企业销售负增长。

分析指出，从1―2月份累计增速看，2012年全国重点大型零售企业开局销售增长情况明显不及上年同期，零售额增速比上年同期低21.28个百分点，食品类、服装类、家电类、化妆品类、日用品类、金银珠宝类零售额增速相比上年同期分别下滑了19.87、21.72、14.16、9.27、17.35和44.34个百分点，下滑幅度均较大。

报告分析认为，导致全国重点大型零售企业销售出现持续下滑的主要原因为：一是物价持续高位，消费意愿不强。“国家统计局公布的2012年1月份居民消费价格同比上涨4.5％，而2011年同期的物价上涨幅度是4.9％，连续两年4％以上的上涨让消费者感受到了前所未有的压力，进而导致了整体消费意愿不强。”二是天气因素导致部分地区消费出行减少，2月份气温持续走低，消费者减少了外出购物。三是国内部分剧激消赞政策结束，导致销售下行。“2012年年初正值家电以旧换新政策刚刚结束，同时，出台的房产政策、购物卡政策等都使得201年1―2月份的消费政策环境与上年同期有了明显的不同，这也在很大程度上对零售企业销售产生了较大的影响。”

2012中NI将成全球顶尖三大广告市场之一

世界广告研究中心最新的《国际广告预测报告》显示，中国将在2012年超过英国和德国，成为全球顶尖的三大广告市场之一。

报告预测，2012年中国广告总投入预计将达到270亿美元，比上年将增长14.5％。其中，中国的电视广告将表现强劲，预计2012年营业收入将超过100亿美元。中国互联网广告投放预计将增长26％，有16.7％的广告投放在互联网上进行。在此推动下，中国将成为世界第三大广告经济体，仅次于美国和日本。

报告认为，美国依然是世界最大的广告市场，其广告投放今年有望增长4.5％，这也是1980年代以来最好的十年期开端。而日本仍然是世界第二大的广告市场，在3年的负增长和停滞不前后终于迎来曙光，今年广告投放有单增长1.5％，其中互联网依然是日本广告市场推动增长的主要媒体。

对外贸易行业报告篇7

第一条为了促进加工贸易健康发展，规范*对加工贸易货物管理，根据《中华人民共和国*法》及其他有关法律、行政法规，制定本办法。

第二条本办法适用于办理加工贸易货物备案、进出口报关、加工、监管、核销手续。

加工贸易货物的备案、进出口报关、核销，应当采用纸质单证和电子数据的形式。

第三条本办法下列用语的含义：

加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

来料加工，是指进口料件由境外企业提供，经营企业不需要付汇进口，按照境外企业的要求进行加工或者装配，只收取加工费，制成品由境外企业销售的经营活动。

进料加工，是指进口料件由经营企业付汇进口，制成品由经营企业外销出口的经营活动。

加工贸易货物，是指加工贸易项下的进口料件、加工成品以及加工过程中产生的边角料、残次品、副产品等。

加工贸易企业，包括经*注册登记的经营企业和加工企业。

经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。

单位耗料量，是指加工贸易企业在正常生产条件下加工生产单位出口成品所耗用的进口料件的数量，简称单耗。

深加工结转，是指加工贸易企业将保税进口料件加工的产品转至另一加工贸易企业进一步加工后复出口的经营活动。

承揽企业，是指与经营企业签订加工合同，承接经营企业委托的外发加工业务的生产企业。承揽企业须经*注册登记，具有相应的加工生产能力。

外发加工，是指经营企业因受自身生产特点和条件限制，经*批准并办理有关手续，委托承揽企业对加工贸易货物进行加工，在规定期限内将加工后的产品运回本企业并最终复出口的行为。

核销，是指加工贸易经营企业加工复出口或者办理内销等*手续后，凭规定单证向*申请解除监管，*经审查、核查属实且符合有关法律、行政法规、规章的规定，予以办理解除监管手续的行为。

第四条除国家另有规定外，加工贸易进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业免于向*提交进口许可证件；加工贸易出口制成品属于国家对出口有限制性规定的，经营企业应当向*提交出口许可证件。

第五条经*批准，加工贸易项下进口料件实行保税监管的，待加工成品出口后，*根据核定的实际加工复出口的数量予以核销；对按照规定进口时先征收税款的，待加工成品出口后，*根据核定的实际加工复出口的数量退还已征收的税款。

加工贸易项下的出口产品属于应当征收出口关税的，*按照有关规定征收出口关税。

第六条*按照国家规定对加工贸易货物实行担保制度。

第七条加工贸易货物不得抵押、质押、留置。

第八条*根据监管需要，可以对加工贸易企业进行核查，企业应当予以配合。*核查不得影响企业的正常经营活动。

第九条加工贸易企业应当根据《中华人民共和国会计法》及国家有关法律、行政法规、规章的规定，设置符合*监管要求的账簿、报表及其他有关单证，记录与本企业加工贸易货物有关的进口、存储、转让、转移、销售、加工、使用、损耗和出口等情况，凭合法、有效凭证记账并进行核算。

加工贸易企业应当按照规定向*提交上年度企业生产经营活动的年度报表等资料。

第二章加工贸易货物备案

第十条经营企业应当向加工企业所在地主管*办理加工贸易货物备案手续。

经营企业与加工企业不在同一直属*管辖的区域范围的，应当按照*对异地加工贸易的管理规定办理货物备案手续。

第十一条经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当如实申报贸易方式、单耗、进出口口岸，以及进口料件和出口成品的商品名称、商品编号、规格型号、价格和原产地等。

第十二条经营企业办理加工贸易货物备案手续，应当提交下列单证：

（一）主管部门签发的同意开展加工贸易业务的有效批准文件；

（二）经营企业自身有加工能力的，应当提交主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

（三）经营企业委托加工的，应当提交经营企业与加工企业签订的委托加工合同、主管部门签发的加工企业的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

（四）经营企业对外签订的合同；

（五）*认为需要提交的其他证明文件和材料。

第十三条经*审核，单证齐全有效，并且符合本办法第十条至第十二条规定的，*应当自接受企业备案申请之日起5个工作日内予以备案，并核发加工贸易手册。

需要办理担保手续的，经营企业按照规定办理担保手续后，*核发加工贸易手册。

第十四条有下列情形之一的，*不予备案并且书面告知经营企业：

（一）进口料件或者出口成品属于国家禁止进出口的；

（二）加工产品属于国家禁止在我国境内加工生产的；

（三）进口料件属于*无法实行保税监管的；

（四）经营企业或者加工企业属于国家规定不允许开展加工贸易的；

（五）经营企业未在规定期限内向*报核已到期的加工贸易手册，又向*申请备案的。

第十五条经营企业或者加工企业有下列情形之一的，*可以在经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后予以备案：

（一）涉嫌走私、违规，已被*立案调查、侦查，案件未审结的；

（二）因为管理混乱被*要求整改，在整改期内的。

经营企业或者加工企业有下列情形之一，*有理由认为其存在较高监管风险的，可以比照前款规定办理，并书面告知有关企业：

（一）租赁厂房或者设备的；

（二）首次开展加工贸易业务的；

（三）加工贸易手册申请两次或者两次以上延期的；

（四）办理加工贸易异地备案的。

第十六条*发现经营企业办理加工贸易货物备案手续提交的单证与事实不符的，应当按照下列规定处理：

（一）货物尚未进口的，*注销其备案；

（二）货物已进口的，企业可以申请退运，也可以向*提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后继续履行合同。

第十七条已经办理加工贸易货物备案的经营企业可以向*申领加工贸易手册分册、续册。

第十八条加工贸易货物备案内容发生变更的，经营企业应当在加工贸易手册有效期内办理变更手续。需要报原审批机关批准的，还应当报原审批机关批准。

第三章加工贸易货物进出口、加工

第十九条经营企业进口加工贸易货物，可以从境外或者*特殊监管区域、保税仓库进口，也可以通过深加工结转方式转入。

经营企业出口加工贸易货物，可以向境外或者*特殊监管区域、出口监管仓库出口，也可以通过深加工结转方式转出。

第二十条经营企业应当持加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单等有关单证办理加工贸易货物进出口报关手续。

第二十一条经营企业以加工贸易方式进出口的货物，列入*统计。

第二十二条经营企业经主管部门批准，可以开展深加工结转业务，并按照*对加工贸易货物深加工结转的管理规定办理有关手续。

第二十三条经营企业经*批准可以开展外发加工业务，并按照外发加工的相关管理规定办理。

经营企业开展外发加工业务，不得将加工贸易货物转卖给承揽企业。承揽企业不得将加工贸易货物再次外发至其他企业进行加工。

第二十四条外发加工的成品、剩余料件以及生产过程中产生的边角料、残次品、副产品等加工贸易货物，经经营企业所在地主管*批准，可以不运回本企业。

第二十五条有下列情形之一的，*不予批准外发加工业务：

（一）经营企业或者承揽企业涉嫌走私、违规，已被*立案调查、侦查，案件未审结的；

（二）经营企业或者承揽企业生产经营管理不符合*监管要求的。

第二十六条经营企业和承揽企业应当共同接受*监管。经营企业应当根据*要求如实报告外发加工货物的发运、加工、单耗、存储等情况。

第二十七条因加工出口产品急需，经*核准，经营企业保税料件与非保税料件之间可以进行串换。

保税料件与非保税料件之间的串换限于同一企业，并应当遵循同品种、同规格、同数量、不牟利的原则。

来料加工保税进口料件不得串换。

第二十八条经营企业因加工工艺需要，必须使用非保税料件的，应当事先向*如实申报使用非保税料件的比例、品种、规格、型号、数量，*核销时在出口成品总耗用量中予以核扣。

第二十九条经营企业进口料件因质量问题、规格型号与合同不符等原因，需返还原供货商进行退换的，可以直接向口岸*办理报关手续。已经加工的保税进口料件不得进行退换。

第四章加工贸易货物核销

第三十条经营企业应当在规定的期限内将进口料件加工复出口，并自加工贸易手册项下最后一批成品出口或者加工贸易手册到期之日起30日内向*报核。

经营企业对外签订的合同因故提前终止的，应当自合同终止之日起30日内向*报核。

第三十一条经营企业报核时应当向*如实申报进口料件、出口成品、边角料、剩余料件、残次品、副产品以及单耗等情况，并向*提交加工贸易手册、加工贸易进出口货物专用报关单以及*要求提交的其他单证。

第三十二条经审核单证齐全有效的，*受理报核；*不予受理的，应当书面告知企业原因，企业应当按照规定重新报核。

第三十三条*核销可以采取纸质单证核销和电子数据核销的方式，必要时可以下厂核查，企业应当予以配合。

*应当自受理报核之日起30日内予以核销。特殊情况需要延长的，经直属*关长或者其授权的隶属*关长批准可延长30日。

第三十四条加工贸易保税进口料件或者成品因故转为内销的，*凭主管部门准予内销的有效批准文件，对保税进口料件依法征收税款并加征缓税利息；进口料件属于国家对进口有限制性规定的，经营企业还应当向*提交进口许可证件。

第三十五条经营企业因故将加工贸易进口料件退运出境的，*凭有关退运单证核销。

经*批准，经营企业放弃加工贸易货物的，按照*对放弃进口货物的管理规定办理，*凭接受放弃的有关单证核销。

第三十六条经营企业在生产过程中产生的边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物，按照*对加工贸易边角料、剩余料件、残次品、副产品和受灾保税货物的管理规定办理，*凭有关单证核销。

第三十七条经营企业遗失加工贸易手册的，应当及时向*报告。

*在按照有关规定处理后对遗失的加工贸易手册予以核销。

第三十八条对经核销准予结案的加工贸易手册，*向经营企业签发《核销结案通知书》。

第三十九条经营企业已经办理担保的，*在核销结案后按照规定解除担保。

第四十条加工贸易货物备案和核销单证自加工贸易手册核销结案之日起留存3年。

第四十一条加工贸易企业出现分立、合并、破产的，应当及时向*报告，并办结*手续。

加工贸易货物被人民法院或者有关行政执法部门封存的，加工贸易企业应当自加工贸易货物被封存之日起5个工作日内向*报告。

第五章法律责任

第四十二条违反本办法，构成走私行为、违反*监管规定行为或者其他违反*法行为的，由*依照*法和《中华人民共和国*行政处罚实施条例》的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第四十三条保税工厂开展加工贸易业务，按照*对加工贸易保税工厂的管理规定办理。

第四十四条进料加工保税集团开展加工贸易业务，按照*对进料加工保税集团的管理规定办理。

第四十五条实施联网监管的加工贸易企业开展加工贸易业务，按照*对加工贸易企业实施计算机联网监管的管理规定办理。

第四十六条加工贸易企业在保税区、出口加工区等*特殊监管区域内开展加工贸易业务，按照*对保税区、出口加工区等*特殊监管区域的管理规定办理。

第四十七条单耗的申报与核定，按照*对加工贸易单耗的管理规定办理。

第四十八条*对加工贸易货物进口时先征收税款出口后予以退税的管理规定另行制定。

对外贸易行业报告篇8

关键词：PBL教学；课程体系；改革

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）33-0117-03

为了适应社会发展的需要，作为培养外贸人才的国际经济与贸易专业课程体系已不能满足要求，需要对其内容、教学方法等进行必要的改革，这对于培养适合社会需求的外贸人才至关重要。

进行教学改革的根本目的就是解放旧体系，提高教学质量，从而提高学生的素质与能力。PBL教学方法注重培养自我学习、主动学习和终生学习的习惯，能够助力国贸专业课程体系改革，提高国贸专业学生分析与解决问题的核心能力以及团队精神等优秀外贸人才所必备的品质。所以，基于PBL教学模式下的国贸专业课程体系具有重要意义，为相关专业教学改革提供可复制、可推广的研究经验。

一、当前本科学校国际经济与贸易专业课程体系存在的主要问题

1.过度偏重理论，轻视相关实践。国际经济与贸易专业集理论与实践于一身，在强调掌握理解基本国贸相关理论的同时，也要求懂得怎样去进行相关实践，培养学生的动手能力。但是，目前大多数本科院校国贸专业课程体系仍是以学科为中心，主要学习经济学、国际贸易理论和国际金融等基础理论，而涉及到诸如外贸综合实验、货运实验等这些实践活动却太少。虽然教师在理论上花了很大精力，学生也对理论有了一定的了解，但是如果没有针对性的实践活动，学生学习的理论不能与具体实践相结合，对于外贸工作的理解也就只能停留在纸上谈兵。根据一些中小外贸企业的反映，现在虽然学习国贸的大学生很多，但许多大学生实际操作能力差，这也就是为什么外贸人才紧缺的原因。

2.必修课比例大，而选修课相对较少。国贸专业以培养外向型经济外贸人才为根本，以市场为导向。除了有人做国贸理论研究外，还需要许多外贸人才在外贸企业和政府机构从事外贸业务、管理和调研等工作。现在许多开设国贸专业的院校还是以专业基础课程如宏微观经济学和专业共性课程如国际贸易实务等为主，这些必修课比例太大，使得学生没有针对自己的兴趣和社会岗位需求来培养自己的特长，大家都在学同样的东西。而注重学生个性发展的选修课却极少，这不仅不能根据社会岗位需求来进行差异化培养，也会让学生学习兴趣和主动性大大减弱。像针对外贸管理方向的课程如跨国经营理论与实务、针对外贸实务方向的国际商务谈判等，很多学校都未能系统地考虑到，就算是开设了也是课时很少，对于学生的个性发展也是帮助甚微。

3.课程内容陈旧，无法与时俱进。经济管理学科是动态的学科，其内容总是随着时代的发展而有所更新和改变。当前我国制度改革和政策方针不断调整，国内外局势风云变化，国贸专业作为培养外贸人才的重要高地，其课程体系的内容要紧跟时展需求。但目前国贸专业课程内容并不能适应教学发展的实际需要。像海关、税收和外汇政策等的变化，都需要相关课程内容的及时同步。另外一些国际贸易专业理论和实务研究中的前沿问题也是少之又少，学生学习的深度和广度都受到很大的限制，分析与解决问题的能力自然也无法与时俱进。现在许多高校的教材都是长时间不更新，教师也不能及时引进相关的最新知识，所以课程内容已相对陈旧，这是一个亟待解决的问题。

4.学生学习成绩考核方式单一、不合理。在教学过程中，学生的学习态度和知识掌握程度等方面需要进行合理全面的监督与考核。当前，考试作为检验学习情况的手段是必不可少的。但是现在的学生成绩考核方式除了上课点名签到这些环节外，主要的成绩还是由期末一次性考试为主。这种考核方式较单一，会使学生养成前松后紧的“突击式”学习方法，在考试前不积极主动学习，最后再临时抱佛脚。从学生的长远发展来看，由于学生的基础不扎实，没有将所学知识转化为能力，这会影响后续专业课的学习甚至工作以后的发展。国贸专业除了理论学习，还有许多操作性的东西，仅凭一张试卷是无法全面考核学生能力的。对于学生在整个课程中的学习态度，还有其他诸如创新能力与分析解决问题的能力无法衡量，这种考核方式是极其单一不合理的。

二、PBL教学改变传统教学模式

国贸专业课程有专业基础课（必修）、专业核心课（必修）和专业个性课（选修），还有关于贸易实务的实验教学，涵盖理论与实践知识。在PBL教学课堂上，教师是指导者，学生是主体，带着问题主动去寻找答案。学生依靠自己所掌握的知识来分析解决问题，教学目标主要是培养学生自主学习能力、高层次思维能力与团结合作能力等，为就业打下良好的基础。作者经过多年在国贸专业的教学探索，针对PBL教学总结了四个主要步骤：提出问题、小组讨论、完成小组讨论报告、提交中期汇报和课程报告。

1.提出问题：在教学中，教师设定一些具体的经济情境，一方面教师可以针对课程内容和学生情况提出问题，另一方面也鼓励学生提出自己感兴趣的问题。提问题是一个非常重要的环节，是培养学生研究问题甚至进行创新的动力。学生们对于感兴趣的问题，愿意积极地参与解答讨论。

2.小组讨论：问题提出以后，教师引导学生分析和解决这个问题。学生以组为单位，在独立的小课室进行讨论，一起协作和分工，根据自己准备的资料和问题踊跃表达自己的想法。比如在“电子商务对国际贸易的影响”这个问题中，学生们会对电子商务的特点和国内外发展状况进行研究，结合最新发展状况来从宏观和微观两方面指出电子商务给国际贸易带来的影响。在讨论的过程中，学生会对相关理论和现实问题有更深刻的理解。

3.完成小组讨论报告，教师点评：小组经过对问题的分析讨论，在综合各成员的想法基础上，利用课余时间完成讨论报告，形式为PPT，含文字和图片。在集体课上，各小组将展示讨论成果，给出问题的解决方案。教师作为指导者和激励者，要对学生整个学习讨论过程进行总结点评，对讨论过程中涉及到的知识点归纳总结，梳理逻辑，拓展相关理论。

4.提交PBL报告：在完成所有的讨论之后，学期末要提交一份课程报告，是一份完整的分析报告。课程报告是最能体现各组分析和解决问题能力的一种形式，需要小组在长时间内团结合作与不断思考，是对学生知识和综合能力的检验。

三、构建基于PBL教学模式下的国贸专业课程体系人才培养模式

1.改革学生成绩考核方法，建立公正合理的多样化考核体系。如何掌握和考核学生学习的效果和综合能力，对于PBL教学具有非常重要的意义。在传统的教学中，教师考核学生的方法一般是除了把上课情况作为平时成绩外，都是由教师根据课程内容和特点命题，期末的时候统一进行考试，按照平时成绩和卷面成绩加权求和得出最终成绩。这种考核方式看似公平合理，但实际并不能真实全面反映学生的学习情况、学习态度和学习能力。对于国贸专业课程，理论和实践并重而且要求内容紧跟时势，这种单一的考核方式很大程度上会使学生养成死记硬背和突击复习的习惯，不能反映学生灵活运用的能力。因而，应根据小组讨论情况、中期报告、课程报告和期末考试成绩四方面的情况，从学习态度、知识掌握情况和分析与解决问题能力三个主要方面来进行考核，建立起一个多样化的考核体系。这样，教师对于教学情况有详细的了解，学生也会增强学习的主动积极性，有利于教学监督与管理。

2.合理安排课程结构，增加选修课比例。国贸专业应在强调专业共性的同时，从社会外贸岗位需求为出发点，以市场为导向，多开设一些选修课，给学生多一些选择。目前国贸专业主要是必修课，对于一些个性化的课程开设很少，不能够满足学生的需求。所以国贸专业课程设置应在强调专业基础课和专业核心课的基础上，结合学生具体情况和国际经贸形势，开设一些诸如国际货物运输与保险实务、报关实务和英文资刊选读等选修课，让学生可以根据自己的兴趣来选择喜欢的课程，增加了学习主动性。随着课程结构的调整，教师讲解的内容也会跟着做出一些改变，在讲授一些基本原理、基本知识和基本理论的同时，要提出一些当下热点国际贸易问题让学生思考。通过这些改变，学生对知识的接受度和学习能动性会得到提升。

3.拓展PBL教师国际视野，提高教师教学实践经验。PBL教学不仅要求学生的密切配合，更重要的是对于教师要求也很高。PBL作为开放性教学方法，教师应指导学生提出问题并解决问题，这个过程涉及到多课程甚至跨学科的融合，因而教师的知识量、理论深度和广度对于教学的顺利开展影响重大。为了开阔教师国际视野，学校应尽量安排优秀教师去国外进修学习，加深PBL教学交流，在交流中获取前沿的知识。另外，国贸专业是重视实践的一门学科。一些教师缺乏外贸实践工作经验，学校应通过多方式安排教师到企业相关岗位获得实践经验，使教师能在工作中理解和运用相关理论指导现实问题，从而能更好地教会学生如何学习。

对外贸易行业报告篇9

被告上诉人，中华人民共和国海口海关：1994年4月，原告与七笪贸易公司签订了一份进口俄罗斯产小汽车、出口轮胎的易货贸易合同。同年8月6日，原告在该合同未经海关备案、同意的情况下，即擅自将该合同项目下进口的870辆“拉达”牌小轿车运抵洋浦港。因手续不全且数额较大，洋浦海关经海口关向海关总署请示，总署批准同意该批车辆可按易货贸易办理进出口手续。于是，海关于12月19日正式接受原告的报关开出税单，因原告无法一次性缴纳税款，故海关同意分批缴税分批施行车辆。裁止1996年3月，海关根据原告出口轮胎及纳税情况先后放行上述350辆小汽车。尔后，因国家对易货贸易的许可证及税收优惠政策到期以及发现原告有伪造出口报关单骗取核销合同的嫌疑，海关开始不予办理剩余520辆车的放行手续并立案调查，后将调查情况及处理意见行文请示总署。总署于10月22日以“调审［1996］361号”文批复：限期原告向海关“提供合法的易货贸易手续包括提单，凭合法手续放行车辆；逾期不能提供上述合法手续，按一般贸易办理进口手续，限一个月内补来许可证，否则，按无证到货没收”。造成上述520辆“拉达”小汽车逾期不能提取，海关按无证到货予以没收的结局。海关的处罚决定于法有据，适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼，维持海关的处罚决定。

海口市中级人民法院经公开审理审明：原告洋浦伟图公司1993年8月28日注册登记，领取了企业法人营业执照，经营范围有对外贸易。1994年4月28日，原告依据国务院国发199233号文《国务院关于进一步积极发展与原苏联各国经贸关系的通知》的规定，与朝鲜七星公司以下简称七星公司在海口签订了一份《易货贸易合同书》，约定由七星公司向原告出售870辆俄罗斯产“拉达”牌汽车，换取原告19000套中国产“海南”牌汽车轮胎，合同总金额为174万美元。合同签订后，同年8月6日，七星公司按合同约定将合同项下的870辆“拉达”牌汽车运抵目的港海南洋浦港。该批汽车共签发了四份提单，即HDMUGYCH0006号提单261辆、HDMUGYCH0007号提单203辆、HDMUGYCH0008号提单203辆、HDMUGYCH0009号提单203辆。同年12月7日中华人民共和国海关总署以下简称海关总署以其与经贸发展司会签发传376号传真电报，函复海口海关“经审阅有关合同及单据，均符合易货贸易的要求，准予按易货有关规定办理海关手续。请你关加强对此笔易货贸易出货的监管，及时加以核销，做到进出平衡。”12月19日，原告就上述870辆汽车在洋浦海关报关，办理有关手续。洋浦海关开出进口关税、进口消费税和进口增值税专用缴款单。洋浦海关亦出具证明证实。原告在被告的监督下及时组织汽车轮胎共2800套，在海口秀英港出口朝鲜。原告收到七星公司交付的HDMUGYCH0006号和0007号正本提单后，于1995年9月和1996年3月凭两份正本提单共464辆车报请被告核销放行提取350辆“拉达”小汽车。1996年3月22日海关总署以税征一［1996］3号文件批复，准许海口海关对原告所欠的345万滞纳金减免按缓税利息征收。1996年3月25日，被告认为原告变相走私进口车辆，决定将剩余的520辆小汽车扣留立案调查，后上报海关总署，1996年10月22日，海关总署调查局以调审［1996］361号文批复：“根据本案具体情况，不宜按走私定性处理……。”事后，因七星公司要求变更货物规格，经双方协商，于1996年11月10日签订《补充协议》，将原合同约定的“海南”牌汽车轮胎变更为“威山”牌或别的质量符合出口标准的产品，轮胎数量可更改。并约定原合同书继续执行。1996年12月6日和1997年1月，原告在山东威海港在威海海关监管下分别向朝方出口了3000套和3400套两批“威山”牌轮胎。1997年2月27日，七星公司致函原告表示收到上述轮胎。同年3月被告派员赴威海海关核查证实。同年5月27日，被告以琼关业［1997］59号文通知原告称：“经核查，我关认为你司的该笔易货贸易进出基本平衡，原易货合同执行完毕。限你司自收到本通知之日起至1997年6月30日前，凭有效单证尽快向我关办结余下的520辆‘拉达’小轿车的海关手续，限期提取车辆，逾期，将按海关法的有关规定，将上述车辆提取变卖用以充抵税款及有关费用。”因七星公司拒不交付HDMUGYCH0008号和HDMUGYCH0009号正本提单，原告无示提取车辆，遂于1997年5月28日，向海口海事法院提起诉讼，该院于1997年11月26日作出1997海商初字第084号《民事判决书》，判决：1现存于海南洋浦港仓库的HDMUGYCH0008号和HDMUGYCH0009号正本提单项下的406辆“拉达”车归原告所有；2HDMUGYCH0008号和HDMUGYCH0009号正本提单已失去法律上的效力，宣告作废；3驳回原告其他诉讼请求。该判决公告送达朝方，至1998年8月7日生效。原告于1997年6月5日向海口海事法提出财产保全申请，该院6月11日作出1997海保字第020—1号《民事裁定书》，但未执行。

另查，1996年8月22日海关总署署监［1996］727号《关于易货贸易优惠政策停止后有关核销等问题的通知》，指出国发［1992］33号中的有关证可证和税收优惠政策今年3月31日已经到期，为解决政策衔接之间海关操作及原有易货贸易遗留问题，规范统一海关作业，特就有关问题发出通知：该通知第2条“对易货贸易经营单位逾期不到海关核销的，已收取的保证金额转为税款，不足部分应予催补。”第3条“对进大于出的易货贸易经营单位，应督促尽快向对方出口货物，考虑到货源、季节以及对方国家的一些问题，允许核销期延长至1996年底，逾期还未达到进出平衡的，应当催补税款按进口时的税率、汇率计算，经营单位交清税款后予以核销结案。”1998年2月20日，被告以琼关办［1998］54号《海口海关关于洋浦伟图工贸有限公司易货贸易进口车辆征税问题的请示》，向海关总署关税司请示，在请示中陈述：“我关经请示总署批准，于1994年12月19日正式接受该公司报关并开出税单，因该公司无法一次性缴纳税款，故我关同意其分批缴税，分批放行车辆。”“最近，该公司以该批车辆的损坏严重，各种税费成本过高，市场价格下跌，企业亏损过大，无法提车销售为由，请求我关对该批车辆重新核价计税。”该文有处理意见中提出建议：“一、根据商检部门的检验报告和我关的实际查验情况，对剩余的520辆车的完税价格重新估计，原完税价格的70％和原进口关税税率计征税费。二、对该批车辆的滞纳金按上述重新核定的税额征收缓税利息；缓税天数按原税款缴款书到期次日起至缴税款之日止，除去我关扣车检查及立案调查期间的天数计算，累计有11个月应征收缓税利息。三、由我关核发该批车辆的《货物进口证明》。”1998年9月10日，被告依据海关总署署税［1998］477号批复，作出1998琼关违字第40号《处罚决定书》，原告不服于1998年9月19日向海关总署申请复议，海关总署于1998年12月3日作出98署复字第10号《复议决定书》决定：驳回申请人请求，维持海口海关1998琼关违字第40号处罚决定。被告委托海南京海物资拍卖市场于1998年12月14日公开拍卖被没收的520辆“拉达”小汽车。

海口市中级人民法院认为，原告洋浦伟图公司具有对外贸易的经营范围，其与七星公司签订的易货贸易合同及补充协议进口“拉达”小汽车，均符合国务院国发［1992］33号《通知》的规定，且经海关总署和国家经贸部确认是符合易货贸易的要求，准予进口，是属于免证的易货贸易的货物。该批进口货物“拉达”小汽车共870辆，原告已经在被告的监管下，依据第0006号和第0007号正本提单提取了该两本正本提单项下的464辆中的350辆，余下的520辆属第0006号、第0007号正本提单项下余数114辆及第0008号、第0009号正本提单项下的406辆之和。因七星公司拒付第0008号和第0009号正本提单，经海口海事法院生效判决确认，第0008号和第0009号正本提单项下的406辆“拉达”车归原告所有。原告依法对520辆“拉达”小汽车享有所有权。被告的处罚决定对原告进口的“拉达”小汽车享有所有权。被处罚决定对原告进口的“拉达”小汽车认定为无证到货进行没收的事实缺乏事实根据，没有证据。《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第10条是其处罚的依据，但本条的规定前提是违反国家进出口管理规定，没有领取许可证擅自进出口货物的。而本案原告是在“八五”期间国家鼓励和支持在特定的国家和地区不需要领取许可证进行易货贸易，原告没有违反国家的规定，不属擅自进口货物。依照《中华人民共和国行政处罚法》第8条的规定，处罚没收只能是对违法所得和非法财物。被告将原告依法取得的合法财产予以没收，没有法律依据。故被告的处罚决定适用法律、法规错误。被告于1996年3月以原告涉嫌走私为由，对原告进口的520辆“拉达”小汽车扣留立案调查，后经海关总署批复，不按走私处理，仍按易货贸易对待期间长达8个月之久。这个期间，原告不能进行正常经营活动，以及由于朝鲜七星公司未交付第0008号和第0009号正本提单，原告无法向海关办理提车手续，被迫于1997年5月向海口海事法院提起民事诉讼，通过诉讼途径解决提单问题。因七星公司未应诉，海口海事法院所有的法律文书均需公告送达，至该判决生效时1998年8月7日，历时一年零两个多月。故导致原告对该笔易货贸易超过“八五”期间，是其自身不能克服的客观原因。被告不顾上述客观原因，对原告处于没收处罚显失公正。此外，参照海关总署署监［1996］727号《关于易货贸易的优惠政策停止后，有关核销等问题的通知》第2条、第3条的规定和根据被告琼关业［1997］59号《海口海关责令洋浦伟图工贸有限公司限期办理海关手续，尽快提取车辆的通知》精神，原告逾期提取车辆的法律后果，应当是补交税费，而不是没收车辆。综上，被告于1998年9月10日作出的1998琼关违字第40号《处罚决定书》，认定事实缺乏根据，主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销，原告诉请理由成立，应予支持。但原告认为被告违法行政，造成其经济损失要求被告赔偿之请求，另案处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第2项第1、2目的规定，该院于1999年12月日作出如下判决：

撤销被告海口海关于1998年9月10日作出的1998琼关违字第40号《处罚决定书》。

本案受理费人民币53066元，由被告海口海关负担。

一审宣判后，原审被告海口海关不服。提起上诉，海南省高级人民法院查明如下：

双方当事人对原审法院随案移送的证据的合法性、客观真实性以及与本案的关联性均无异议。经本院审查确认，上述证据对原判认定的事实有证明效力，可以作为本案定案的根据。

上诉人提供的署法200083号《批复》，不是上诉人作出被诉具体行政行为的依据，而是海关总署于事后针对本案被诉行为作出的批复；且对进口商品许可证管理的有关政策问题作出规定，不属于海关总署权限范围。故该“批复”不能作为审查被诉具体行政行为是否合法的依据。

被上诉人提供的《合同书》和《关于请求放行车辆的报告》，与当事人争议的焦点事实没有关联性，故不予以确认。

被告没收的520辆“拉达”车，与上诉人已放行的350辆“拉达”车属于同一批进口的货物。对此，双方当事人陈述一致，且有海关总署传376号传真电报、被上诉人进口报关单、海关开具的税单等证据为证，足以认定。

二审期间上诉人海口海关提供了海关总署法200083号《海关总署关于对“八五”期间易货优惠政策停止后有关进口商品许可证管理问题的批复》；被上诉人洋浦伟图公司提供了1998年5月26日海南省乡镇企业进出口公司与太和县对外贸易公司签订114辆“拉达”车的供货《合同书》，被上诉人致海口海关的《关于请求放行车辆的报告》。

海南省高级人民法院认为：小轿车属于国家限制进口的货物，实行严格的进口许可证管理制度。根据《海关法》第十八条第一款规定，进口货物的收货人应当在向海关申报进口货物时，交验进口许可证和有效单证。“八五”期间对易货贸易进口的原苏联各国原产地商品实行免证和税收方面的优惠政策，是国务院“33号文”规定的一项特殊政策。被上诉人以易货贸易的方式进口俄罗斯产的870辆“拉达”小轿车，经海关总署确认，“符合易货贸易的要求，准予按易货贸易有关规定办理海关手续”；被上诉人以进口货物的收货人的身份向洋浦海关申报，交验有关单证；洋浦海关接受了被上诉人的申报，并审验完税价格，开出税单。且其中的350辆已完税放行。帮该批进口车辆应当属于“33号文”规定的免许可证的易货贸易进口货物。

被上诉人不能在海关规定的期限内和“八五”期间办结余下的520辆“拉达”车的海关手续，其“逾期”行为已违反了海关监管的有关规定。对此，双方当事人均无异议。但是，对于被上诉人“逾期”行为的具体法律后果，双方当事人意见发生分歧。上诉人对被上诉人“逾期”行为实际构成“无证到货”这一事实法律性质的认定，除署法200083号《批复》，没有其他规范性文件依据，故上诉人的这一认定没有法律依据。另外，《细则》第十条规定的“没收的进口货物”，应当属于“违反国家进出口管理规定，没有领取许可证而擅自进出口货物”。但被上诉人进口的520辆“拉达”车是在“八五”期间国家免证等优惠政策鼓励下，以易货贸易的方式进口的货物，并经海关总署和外经贸部确认。因此，被上诉人进口的520辆“拉达”车并没有违反国家进出口管理规定，更不是“擅自”进口货物。故上诉人根据《细则》第十条规定作出“没收进口货物”的处罚，属于适用法规错误。

原判认为，导致伟图公司逾期完税提货，确有其自身不能克服的客观原因。上诉人不顾这些客观原因，对被上诉人处于没收全部车辆的处罚，显失公正。原判这一认定并无不当。但还应当说明的是，从涉嫌走私被扣留立案调查到一再逾期完税提货，被上诉人在进行该笔易货贸易活动中是有过错的，应当承担相应的法律后果。海关总署“727号文”对易货贸易优惠政策停止后，逾期还未达到进出平衡的，明确规定应采取“催补税款按进口时的税率、汇率计算，经营单位交清税款后予以核销结案。”该文对逾期还未达到进出平衡的进口货物尚能按“催补税款”方式处理，而对本案中已被确认进出口已基本平衡的520辆车，上诉人却采取没收处罚的方式处理，该处罚决定确与“727号文”的精神不符。本着行政处罚与违法行为的社会危害性相当的原则，被上诉人逾期提货行为的社会危害性远不足处以没收处罚的程序。原审判决以该文为“参照”，并无不当。

综上所述，上诉人海口海关1998琼关违字第40号《处罚决定书》主要证据不足，适用法律、法规错误，应予以撤销。一审判决认定事实基本清楚，证据确实充分，审判程序合法，应予以维持。

海南省高级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，作出如下判决：

驳回上诉，维持原判。

本案一、二审案件受理费各53066元，均由上诉人海口海关负担。

［解说］

本案在审理中主要涉及以下几个问题：

1原审原告进口的“拉达”牌小轿车是否应办理进口许可证的问题。1992年6月9日国务国发199233号文《国务院关于进一步积极发展与原苏联各国经贸关系的通知》规定，在“八五”期间对易贸易进口原苏联各国原产地商品全部放开经营，不再下达进口计划指标和办理进口审批及许可证手续，凡有易货经营权的企业均可自主经营。本案原告洋浦伟图公司是具有对外贸易的经营企业，“八五”期间与七星公司签订的《易货贸易合同》及补充协议进口的“拉达”牌小轿车均符合国务院国发199233号《通知》和海关总署易货贸易的规定，故原告进口的“拉达”牌小轿车是属于免许可证的易货贸易进口货物。

2原审被告没收的520辆“拉达”牌小轿车是否属于无证到货的问题。本案原告与七星公司签订的《易货贸易合同》后，按合同的约定向七星公司分别出口了中国产的“海南”牌和“威山”牌汽车轮胎，七星公司也按合同约定将870辆“拉达”牌小轿车运抵目的港海南洋浦港，原告就上述870辆汽车在洋浦海关报关，办理有关手续，洋浦海关开具了关税、消费税和增值税专用缴款单，由于七星公司拒不交付0008号和0009号正本提单，原告无法提取车辆，遂向海口海事法院提起诉讼，从易货贸易合同、0006号和0007号正本提单、海口海事法院的民事判决书以及洋浦海关出具的关税、消费税、增值税的单据证实，被告没收的520辆“拉达”牌小轿车不属于无证到货。

3被告作出的处罚决定适用的法律是否正确的问题。