农村改革的意义十篇

农村改革的意义篇1

关键词 集体林权制度改革；意义；农村；中国

中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）08-0149-01

1978年，我国实行家庭联产承包责任制后，极大解放了农村生产力，取得了显著成就。2008年，党中央、国务院又做出了全面推进集体林权制度改革的重大决策，把林地承包到户，再次激发了农民耕山致富热情，获得了农村生产力的大解放，被称为“中国农村的第二次革命”。集体林权制度改革工作对农村经济社会发展具有重大而深远的影响。

（1）这次集体林权制度改革明确规定林地承包期为70年，期满可继续承包，将林地承包经营权和林木所有权落实到户，农民作为林地经营权的主体地位得以确立，做到了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。同时，这2种权利具有资本功能，可作为入股、抵押或出资、合作的条件。

此外，林地承包经营权人在不改变林地用途和依法自愿有偿的前提下，可采取多种方式对这2种权利进行流转，依法进行转包、出租[1-3]。

（2）在坚持林地集体所有制性质不变的前提下，让农户无偿、平等、均等地获得了林地使用权和林木所有权，这既体现了公有性，又体现了公平性和维护个人权益的原则，顺应了社会主义市场经济规律，闯出了一条公有制与个人利益、权益公平与自由发展、改善民生与改善生态有机结合的中国特色林业发展新路[4-6]。

（3）通过这次集体林权制度改革，把林地承包到户后，农民真正成为山林的主人，有效释放蕴藏在农民中的巨大潜能，呈现出家家户户齐动员、热火朝天干林业的景象。

（4）由粗放经营向集约经营转变。林改后，农民主动加大对林业的投入，精心经营，科学设计树种、林种，合理施肥抚育，林地产出效益显著增长。

（5）由单一开发向立体开发转变。林药、林果、林菜、林菌等林下种植业和林猪、林鸡、林兔等林下养殖业蓬勃兴起，形成了立体经营模式，实现了长中短、上中下、林农牧有机结合的复合经营模式，林地利用率和综合产出率大幅提升。

（6）林业作为劳动密集型产业，拓展了社会就业空间，有效破解了农村就业难题，使农民获得了重要的生产资料和可观的家庭财产。我国林地面积大，林业产业链条长，产品种类多，就业空间广，为农民提供大量的就业机会，他们通过植树造林、发展产业、开发林下经济等方式，实现了就业增长。随着生态建设和林业产业的快速发展，林业对劳动力的需求量也越来越大，对解决农民就业、带动农民增收、维护农村稳定的作用也越来越大[7]。此外，通过集体林权制度改革，可以使外出务工的农民和进城做生意的农民通过对自己承包的山林进行包括转包、出租、转让、抵押等方式获得经济收益。

（7）为城市下乡职工提供了就业平台。许多地方呈现出“城里下岗，山上创业”、“一户承包，全家就业”的可喜局面，起到了稳定就业、稳定人心、稳定社会的作用。

（8）通过集体林权制度改革，建立了林权抵押贷款和森林保险体系，解决了农村融资难的问题，让农民“不离乡能就业，不出山能致富”，有助于提高农民的发展能力，扩大农民的发展成果。

（9）通过集体林权制度改革。建立起产权归属清晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转程序规范、监管服务有效的林业产权制度。形成了适应市场经济发展规律，以社会需求为导向，以市场配置为手段，以利益驱动为动力，低成本、高效率的林业发展长效机制，解放和发展了林业生产力，进一步挖掘了自然社会潜力，增强了生产经营活动，提高了林业发展动力。

（10）通过集体林权制度改革，富裕了集体，致富了农民；减少了纠纷，增加了和谐；使乡村绿化得到了保证，公益事业得以发展；干群关系得以改善，基层组织得以稳定。因此，林改是一项实实在在的民心工程。

（11）通过集体林权制度改革，促进了部门林业向社会林业的转变、管理型林业向服务型林业的转变、集体林业经济向市场林业经济的转变。扭转了造林资金不足、管护人员缺乏、资源大量闲置、利益争相瓜分、生态日益恶化、林业发展缓慢等不良局面。形成了社会各种要素向林业聚集、造林、护林和发展林地的积极性显著提高的良好氛围，有力促进了林业的发展。

（12）通过集体林权制度改革，降低了资金投入，减少了管护费用，促进了农村的民主化进程，进一步解决了“三农”问题，加快了社会主义新农村的建设步伐。

（13）通过集体林权制度改革，农民可以对自己林地的经营权、林木的所有权与其他人入股，由其他人出资金、出人力，共同增加原有山林的经营项目，提高收益。

（14）通过集体林权制度改革，对那些有山林经营能力，但自己的山林太少太散、经营效益低、想连片经营、扩大规模经营的，可以将邻近的山林转包或者租过来，发挥自己的优势，增加经营效益。此外，自己经营山林的农户，可以围栏搞林业种植、林下养殖业，使林下经济得到了发展。

（15）集体林权制度改革，不仅激发了农民造林的积极性和主动性，使多年闲置的撂黄地、河滩地变成林地。而且人民群众管林护林积极性也空前高涨，“看好自家山，管好自家林”已经成为农民的自觉行动。对不宜实行家庭承包经营的“四黄”地，通过招标、拍卖和公开协商方式，进行承包经营。适度集中规模，吸引了社会资金提高了治理成效[1-3]。

（16）改革的意义在于更好的发展，而发展的最终目的是为群众谋利。集体林权制度改革让“山定权、树定根、人定心”，良好的生态和农民脸上洋溢着的笑容是最好的诠释。

参考文献

[1] 贾治邦.集体林权制度改革是兴林富民的伟大实践[J].中国机构改革与管理，2011（4）：10-15.

[2] 贾治邦.国务院关于集体林权制度改革工作情况的报告―2011年4月20日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上[J].中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报，2011（4）：435-440.

[3] 耿国彪.林权改革带来农村金融的重大突破――访全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦[J].绿色中国，2009（21）：9-11，8.

[4] 张粼粼.林权改革带来农村金融重大突破[N].中国经济导报，2009-07-30（A01）.

[5] 朱冬亮，肖佳.集体林权制度改革：制度实施与成效反思――以福建为例[J].中国农业大学学报：社会科学版，2007（3）：81-91.

农村改革的意义篇2

内容提要: 现行 农村 宅基地制度存在诸多的问题，如农民宅基地使用权容易被侵害、农民无法通过宅基地使用权融资、宅基地被闲置、“小产权”房纠纷不断、扩大城乡差别等。宅基地的私有化或国有化都是与现行 法律 相悖的，也是难以推行的，而借鉴宅基地法定租赁权制度改革我国的农村宅基地制度是一种明智的选择。宅基地法定租赁权制度的核心是在集体 经济 组织、农民和农房买受人之间形成三方权利义务关系，既有利于宅基地使用价值的充分实现，又便于城乡之间的经济流通与互补。

引言：问题的症结

农村宅基地问题的核心是流转问题，即是否允许其在不同主体之间自由流通，而这一问题显然又涉及到我国农村土地制度的基本性质即土地的公有制，涉及到农民基本生存权利的保障，涉及到农村经济秩序和社会秩序的稳定。如此一来，这一问题的解决就不仅仅是一个具体法律制度的设计问题，而是关乎整个农业与农民利益的法律政策选择问题，它也就成了《物权法》使命的不能承受之重。但是，熟视无睹只能是暂时的选择，民法和物权法最终必须现实地回应这个问题，并提出有操作性的解决方案。或许，在崇山横阻的情形下，绕道而行是一种智慧的选择。

一、现行宅基地制度在现实中面临的问题与困惑

我们现在已经清楚地知道，现行集体土地公有制包括宅基地制度事实上是 政治 运动的产物，而不是经济 发展 的必然结果，其在中央集权的计划经济时代能够稳如泰山地存在，而在市场经济如火如荼的今天，不可避免地面临各种严峻的挑战，引发出诸多现实的问题。举其要者如下：

(一)农民宅基地权利受侵害现象严重

一方面，由于土地的集体所有制在制度设计上无法确定真正的权利主体，从而使得貌似权利主体的村委会、乡政府得以实际控制和支配农村的土地资源，包括农民的宅基地，农民不能成为土地的真正主人；另一方面，由于宅基地形式上被十分严格地禁止以任何方式进行流转，这种禁止性规定最终事实上只能是限制农民对宅基地进行转让的权利，而实际控制土地资源的村干部、乡干部却能够让土地资源包括宅基地成为商品，并且成为他们谋取私利的工具，而农民成为最终的牺牲品。此种状况绝非个别现象。导致此种极不公平和极不合理的现象当然主要是由于我国的现行土地政策，但法律制度设计的空白或无所作为亦难咎其责。目前在农村中较为普遍存在的侵害农民宅基地的几种情形是：以新农村建设为名义，通过村庄整治和旧村改造，动用农村集体组织成员的宅基地；以农村城镇化或居住郊区化名义，地方政府与开发商联手在农民宅基地上进行房地产开发；以城乡一体化为名，将农村建设用地国有化，[1]等等。在此种种情形中，最终的受害者都是农民。

(二)农民的融资渠道受阻，资金成为制约农村经济发展的瓶颈

对很多地方的大部分农民而言，无论是做点小买卖的启动资金，还是供养子女上学的学杂费，抑或看病求医的支出，在没有多少积蓄的情况下，能够通过合法渠道贷款或融资的机会几乎为零，而仅有的一份不动产就是宅基地和宅基地上的房屋，而宅基地既不能抵押，也不能出租、出典，更不能转让，这对很多农民来说无异于釜底抽薪，雪上加霜。加之，农村 金融 环境本来就不宽松，资本经营者如银行大多是嫌贫爱富，由此造成的资金短缺不仅成为影响农民生活安排的因素，而且成为制约农村经济发展的瓶颈。

(三)农民不能将宅基地置换为进城资本，城市人不能在农村合法置业

严格禁止宅基地的流转，特别是禁止城市居民购买农村房屋，禁止城市居民到农村生活，这种做法从政治意义上而言人为地加剧了一个国家公民之间的身份差异，扩大了城乡差别，制造了身份歧视；从经济上而言不利于城乡之间的资金流通，不能满足城市居民的置业需求，不利于农民以有利的市场价格置换自己的产业。[2]这一问题目前看起来还不是十分紧迫和普遍，但事实上已经显露端倪。由于诸多原因，大部分农民进城是为了挣钱养家糊口，而不是为了到城市定居，学者将其表述为“候鸟式迁移”，进城务工的农民不能在就业所在地城市取得正式身份，只能取得一个带有身份歧视性质的“暂住证”，农民只是在农闲时、年轻时进城务工，在农忙时、年老时、失业时再返回家乡。[3]但是，可以预见，随着城市化进程的加快，会有越来越多的农民加入到城市居民中去，其在农村的房宅的处分必然成为现实问题。另一方面，向往绿色田园生活或者有叶落归根情结的城市人也越来越多，他们希望退休后能够远离由混凝土砌成的城市而回农村以亲近大 自然 ，颐养天年，或者在繁忙的城市生活中能够在农村有一处放松心情的住处。而所有这些作为公民的基本愿望都会因为目前的土地政策和宅基地制度而无法实现。

(四)宅基地的隐形交易市场大量存在

“上有政策下有对策”是

(三)法定租赁权理论与立法例

直接规定土地法定租赁权的立法例见于我国 台湾 地区的民法典。1999年4月21日修订的我国台湾地区民法债编第425条第1项规定：“土地及其土地上之房屋同属一人所有，而仅将土地或仅将房屋所有权让与他人，或将土地及房屋同时或先后让与相异之人时，土地受让人或房屋受让人与让与人间或房屋受让人与土地受让人间，推定在房屋使用期限内，有租赁关系。其期限不受第449第1项规定之限制。前项情形，其租金数额当事人不能协议时，得请求法院定之。”；第449条规定：“租赁契约之期限，不得逾20年，逾20年者，缩短为10年。前项期限，当事人得更新之。租用基地建筑房屋者，不适用第1项之规定。”根据上述规定，当因为自由买卖而导致土地和房屋由同一人所有变为分别由不同人所有时，在房屋所有权人与土地所有人之间推定就土地存在租赁关系，这一关系是由 法律 明文规定的，称为法定租赁关系，房屋所有权人对土地享有法定租赁权。

法定租赁权的法理依据是：土地及房屋为各别的不动产，各得单独为交易之标的。惟房屋在 自然 性质上不能与土地分离而存在，故土地及其土地上的房屋同属一人所有，而仅将土地或仅将房屋所有权让与他人，或将土地及房屋同时或先后让与相异之人时，实务上见解认为除有特别约定外应推断土地受让人默许房屋受让人继续使用土地，但应支付相应代价，故其法律关系之性质，当属租赁，明定当事人间在房屋得使用期限内，除有反证外，推定有租赁关系，且其期限不受法律关于一般租赁合同租期之限制。

我国台湾地区民法对于任意买卖的情形，适用法定租赁权制度；而对于强制拍卖的情形适用法定地上权制度。（台湾地区“民法”第876条规定:“土地及其土地上之建筑物，同属于一人所有，而仅以土地或仅以建筑物为抵押者，于抵押物拍卖时，视为已有地上权之设定，其地租由当事人协议定之；协议不谐时，得声请法院定之。土地及其土地上之建筑物，同属于一人所有，而以土地及建筑物为抵押者，如经拍卖，其土地与建筑物之拍定人各异时，适用前期之规定。”）我国《物权法》没有采用“地上权”的概念，意味着立法上没有设计出统一的地上权制度，而是针对不同的情形分别设计出建设用地使用权、土地承包经营权、地役权和宅基地使用权。宅基地使用权制度与地上权制度是有重大区别的制度，并且在我国宅基地使用权不能自由流转的情况下，抵押物只是限于房屋，因此，任意买卖与强制拍卖不宜区分，而都以法定租赁权制度加以规范。即便将来宅基地使用权能够自由流转了，宅基地法定租赁权的制度仍然可以适用。

法定租赁权的性质是债权而非物权。正如学者指出的，在法定租赁权的制度框架下， 农村 房屋的买受人在取得房屋所有权的同时，对于房屋的宅基地并非取得作为物权的村民的“宅基地使用权”，而是取得作为债权的“宅基地租赁权”。[10]基于该债权性质的租赁权，房屋买受人可以占有并使用宅基地，达到对宅基地用益的目的，这一结果并非出于农村房屋买卖双方的自由意志，而是出于法律的直接规定，是基于法律规定而当然发生的结果。同时，租赁的标的物是宅基地而不是宅基地所有权。

(四)宅基地法定租赁权制度构想

1.宅基地法定租赁权的含义。宅基地的法定租赁权基本含义是指：由于农村村民的房屋所有权转移给非集体成员，而在非集体成员与农村集体之间产生对宅基地的使用关系，在这种情况下，由法律规定该非集体成员对该房屋下的宅基地在房屋的通常耐用年限内享有的法定租赁权。本集体成员推定适用法定租赁权。新的房屋所有权人应当向集体组织支付相应的租赁费用。费用标准由双方自由协商，协商不成的可以请求人民法院裁判决定。法定租赁期限不受《合同法》20年最长期限的限制，但是新的房屋所有权人不能通过改建或其他增强房屋质量的方式以延长房屋使用期限。建立的基础是农村房屋向本集体以外的主体转让或抵押，当然非集体成员以继承或接受遗赠或赠予方式获得农民房屋所有权也会获得对宅基地的法定租赁权。

2.宅基地法定租赁权的意义。宅基地法定租赁权制度的意义在于：可以使房屋所有权摆脱宅基地使用权的束缚，实现房屋的 经济 价值，增加农民的财产性收入，实现房屋的抵押担保功能，解决农村经济 发展 借贷资金匮乏的瓶颈；同时，增加宅基地的利用率，减少宅基地和农民房屋闲置率，减少从农用地转作新宅基地的数量，从而达到保护耕地的目的。此外，法定租赁权的设定只是在宅基地上增加了一方权利人，此一权利人对于宅基地享有的是债权，宅基地的物权仍然掌握在集体和集体成员手中：农村集体是宅基地的所有权人，农村村民是宅基地的使用权人，所以不会改变宅基地的公有制性质；并且，宅基地只能在房屋的使用期限内有效存在，房屋买受人不能对房屋进行改建，因而宅基地的用途没有发生改变。

3.宅基地的法定租赁权效力。法定租赁权的效力体现在：在宅基法定租赁期间，宅基地使用权处于休眠状态，不得向买受人主张，但可以据以向集体经济组织主张所收租金或直接向买受人收取租金，这就是法定收益权，之所这样，是为了保持宅基地使用权的福利性和社会保障功能。应该说，在宅基地上农民应该享有利益，而不是集体。这符合宅基地使用权设立的目的。一旦农民房屋所有权转移给非集体成员，而宅基地未同时转让，则依法形成法定租赁关系，从而形成三个主体之间的权利义务关系：一是集体经济组织，其一方面作为宅基地的所有权人代表，同时作为宅基地的出租人；二是农户或农民，其一方面宅基地使用权人，同时为房屋出卖人；三是买受人，其一方面为房屋买受人，同时为宅基地承租人。这是法定租赁权所形成的权利义务关系的典型形态。在将房屋转让(包括出卖、继承、赠与等方式)给本集体经济组织的成员的情形下，同样适用法定租赁权，即在该集体经济组织成员与集体经济组织之间产生宅基地法定租赁权关系。

4.法定租赁权的变更。因为法定租赁关系是由房屋买卖而产生，因在内容上不会有多大变化，可能发生的变更是：宅基地法定租赁人将宅基地上的房屋再次转让给第三人，而发生主体的更变，此又分为两种情况：第一，如果该第三人为该集体组织以外的成员，则其将代替原来的宅基地法定租赁人而成为新的宅基地法定租赁人，第三人在房屋可使用的期间享有宅基地的租赁权，并有义务向村民(亦即宅基地使用权人)支付法定费用；第二，如果前述第三人是该集体组织的成员，则宅基地可以同房屋一同转让，不过第三人应当向原宅基地使用权人支付相应的费用，从而成为新的宅基地使用权人，原宅基地使用权人与法定租赁权人退出三方权利义务关系，取而代之的是第三人与集体经济组织之间的宅基地使用权关系。当然，如果身为集体经济组织成员的第三人只想购买房屋而不打算购买宅基地使用权，应当遵循意思自治原则，法律不宜作强行性规定，在这种情况下该第三人如同第一种情况一样宅基地法定租赁权人，依法享有权利和承担义务。

5.法定租赁权的消灭。导致法定租赁权关系消灭的原因有： (1)房屋灭失； (2)房屋由原所有权人买回； (3)因合同无效或被撤销或解除而归于消灭； (4)房屋买受人抛弃房屋； (5)宅基地灭失或被国家征收或征用。如果发生上述前四项事由之一，则法定租赁关系消灭，原法定租赁权人自动退出三方权利关系，宅基地使用权复苏，权利义务关系又回到农村房屋未出售前的状态。如果发生第(5)项事由，则宅基地上原来的各项法律关系归于消灭。6.法定租赁权理论在农村房屋抵押中的应用。宅基地使用权不能单独抵押，但是可以允许其随同房屋一同抵押，这样一方面开辟了农村的融资渠道，另一方面也保证了宅基地的固有属性。抵押权是担保物权的一种，是一种从权利，是从属于债权的，抵押权人对抵押物并不采取占有的方式，因此，抵押人仍然可以和以前一样对抵押物进行占有、使用和收益，当然必须按正当用途以保证抵押物的价值不会发生不正常的减少，抵押人可以处分抵押物，（见台湾地区“民法”第876条。）也应该本着善意的原则以市场价格处分，并且将所得收益提前清偿债务或提存。但是在押期间，抵押人转让已办理登记的抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人转让物已抵押的情况。抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人的，转让行为无效。

就宅基地使用权随房屋抵押而言，当抵押权实现时，即抵押权人依法拍卖变卖作为抵押物的农村房屋时，按照法定租赁权理论，就不会对受让主体做出任何限制，无论是城市居民还是其他农村集体的成员，抑或本集体的成员，都完全可以作为受让人依上述有关以法定租赁权拍得农户房屋的所有权，同时与该房屋宅基地所有权人的集体之间产生法定租赁权关系。法定租赁权使得房屋可作抵押物担保贷款， 金融 机构的债权有了实现的现实保障，因而会乐于贷款，从而解决农村经济发展贷款难的难题。法定租赁权的构造是以宅基地使用权不能自由流转为前提的，目的是在宅基地使用权不能自由转让的情况下，解决农村房屋的流转，既可以维护宅基地制度的稳定，又可以促进宅基地及农村房屋充分利用，减少纠纷和土地浪费，调动人们的积极性。当然，在条件具备时，国家立法应当明确规定宅基地使用权能够自由流转，从而赋予权利人完整的物权，以充分实现其经济价值，在这种情况下，除非出现房屋和宅基地分别属于不同权利人，法定租赁权就没有适用的必要了。

结论

宅基地使用权的自由流转是社会经济发展的 规律 性要求，宅基地使用权在权利性质上与建设用地使用权是相同的，都应当可以进入市场交易。在我国农村社会保障体系逐步建立和完善的基础上，国家应当顺应 工业 化和城市化的客观要求，通过在宅基地流转要求比较强烈的发达城市城乡结合部及近郊农村、风景名胜区的农村进行试点，在取得成功经验的基础上有步骤地推广。在坚持现有农村集体土地所有权制度的基础上，让农民对土地使用权有一定程度的自由处分权利，放开宅基地使用权的流转，同时立法对宅基地使用权的取得及处分加以规范。而法定租赁权制度在保证宅基地使用权和宅基地所有权的主体不发生改变、不突破现有土地法律基本原则的前提下，实现农民房屋的自由转让、抵押，从而充分实现了宅基地的经济效用，满足了农民融资的需求，拓展了城市居民的投资空间，淡化了城乡之间的身份差别，是解决目前我国农村宅基地问题的明智选择，并且有可能为将来整个农村土地制度的改革提供有益的经验。

农村改革的意义篇3

为巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔**〕1号)精神，现就做好农村综合改革工作的有关问题通知如下：

一、充分认识农村综合改革的重大意义

农村税费改革经过六年的改革实践，取得了历史性重大成效。全面取消了农业税等专门面向农民的各种税费，初步规范了农村税费制度，农民负担大幅度减轻，公共财政覆盖农村步伐明显加快，统筹城乡发展取得实质性进展。推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的迫切需要，是建设社会主义新农村的重要内容，涉及农村政治、经济、文化、社会等诸多领域，关系农村生产关系和上层建筑的深刻变革，具有重大意义。通过农村综合改革，切实解决农村税费改革的一些遗留问题，消除加重农民负担的体制性因素，从制度上防止农民负担反弹；通过农村综合改革，调整完善农村生产关系和上层建筑，进一步解放和发展农村生产力，为新农村建设提供体制保障；通过农村综合改革，调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村范围，促进城乡资源的合理配置，为新农村建设提供必要的财力支持；通过农村综合改革，转变基层政府职能，加强农村社会管理，搞好农村公共服务，健全乡村治理结构，建立农村工作新机制，为新农村建设提供动力源泉。

二、明确农村综合改革的指导思想、目标和总体要求

改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的**精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕社会主义新农村建设的总体要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，进一步解放和发展农村生产力，巩固发展农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设。

改革的目标是：按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，力争在**期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。

改革的总体要求是：统一思想认识，加强组织领导；解决遗留问题，扎实稳步推进；加强调研总结，完善政策措施；积极探索实践，实行重点突破。各地区、各有关部门要把农村综合改革工作与推进新农村建设紧密结合起来，统筹兼顾，协调推进，并做好农村综合改革与其他各项改革之间的配套衔接。

三、扎实推进农村综合改革试点

当前，农村综合改革重点是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革，以此带动农村的各项改革。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，以便在更宽领域、更深层次上认真探索，为全面推开农村综合改革提供经验。

乡镇机构改革的总要求是：坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。乡镇政府要重点强化以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。要合理调整乡镇政府机构，严格控制领导职数，改革和整合乡镇事业站所，创新服务方式。全面推行乡镇人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡镇机构编制和财政供养人数只减不增。按照国家规定做好乡镇事业单位人员社会保障工作，妥善安置分流人员。积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。

农村义务教育管理体制改革的总要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制，推进农村义务教育综合改革，提高教育质量，促进教育公平。各地要按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发〔2005〕43号)精神，切实管好用好中央财政对农村义务教育有关专项经费，不折不扣地落实地方各级政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学收费管理。深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度，创新教师补充机制，建立教育教学质量监测考评制度，提高农村教师素质。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格和超编教职工。合理配置城乡教育资源，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，建设农村中小学现代远程教育体系。合理调整农村教育布局，严禁超标准建设和搞不切实际的各种达标升级活动，提高教育资源利用效率。

县乡财政管理体制改革的总要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则要求，建立健全与事权相匹配的省以下财政管理体制，明确界定县乡政府支出责任，合理调整政府间收入划分，加大对县乡政府的转移支付力度，进一步完善财政奖补政策，切实提高基层政府经费保障能力。改善县乡财政困难状况，落实和完善财政对村级的补助政策，确保乡镇机构和乡村组织正常运转。调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，财政新增教育、卫生、文化等经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府土地收益用于农村的比例要有明显增加。进一步加大支农资金整合力度。有条件的地方要继续推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。建立和完善农村“一事一议”公益事业财政奖补政策，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。加快农村公益事业产权制度改革，确保农村基础设施和公益事业健康发展。

四、全面落实取消农业税政策

各地区、各有关部门要全面执行和落实**年在全国范围内取消农业税的各项政策，及时研究解决取消农业税后出现的新情况新问题。取消农业税后，中央财政将继续安排专项转移支付资金，对地方减少的收入给予适当补助，省级财政和有条件的市(地)、县(市)也要加大转移支付力度。妥善处理历年农业税尾欠，是否清收由省级人民政府决定。决定清收的地区，要明确政策界限，严格清收程序，实行张榜公示，确保社会稳定，坚决防止借机侵犯农民利益。各地要切实转变农业税征管机构职能，做好农业税征管体制调整和征收人员的转岗安置工作。有关部门要抓紧提出涉及农村税费改革相关法律法规的制定和修订意见，为巩固和发展农村税费改革成果提供法律保障。要进一步深化国有农场税费改革，切实减轻农场农业职工负担。

五、稳妥开展化解乡村债务工作

各地要继续按照中央要求，高度重视和扎实开展化解乡村债务工作，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。要在合理划分债务类别、加强监察审计、规范乡村财务管理的基础上，清理核实债务底数，锁定旧债，结合实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急，注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务，把确因用于乡村公益事业而造成对农民个人、乡村干部、乡村工程业主等个人债务的化解工作放在突出位置。有计划、有步骤地选择部分县(市)开展化解债务试点，积累经验，逐步推开。县级以上地方人民政府要采取切实措施，集成现有政策，整合现有资金，有条件的地方还可以安排一定的资金，建立偿债奖励机制，支持基层推进化解债务工作。国务院农村综合改革工作小组要会同有关部门加强调研，总结经验，进一步研究制定清理化解乡村债务的意见，及时指导地方工作。要继续按照《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（〔2005〕39号）精神，不折不扣地贯彻落实制止新债的“三个不准”和“两项制度”，加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。特别是在社会主义新农村建设中，决不能盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。

六、创新农民负担监督管理机制

各地要继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制，坚持标本兼治，强化约束机制，深化改革，创新制度，不断推进基层民主，不断健全法制保障，做到预防与查处相结合。要严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等的管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。深入开展对农村义务教育和农民建房、殡葬、计划生育等方面乱收费、乱罚款、乱集资的专项治理，重点加强对农业灌溉水费电费、排涝排渍收费等经营性收费和农业生产资料价格等生产性收费的监管。加强对村级组织收费的监管，进一步规范村级组织开支范围和标准。严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费，严禁将部门或单位经费缺口转嫁给村级组织，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，或采用押金、违约金、罚款等不合法方式约束村民、管理村务。加强村级财务管理，规范村级会计制等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，防止和纠正违背农民意愿超范围超标准向农民筹资筹劳的行为。加强对农民专业合作经济组织收费的监管，保护农民专业合作经济组织及其成员的合法权益。做好财政对农民补贴补偿和对村级补助资金的监管。

农村改革的意义篇4

世人关注的十七届三中全会是在改革开放进入关键时期召开的一次重要会议。全会站在新的历史起点上，总结农村改革发展30年的伟大成就和宝贵经验，适应农村改革发展的新形势，顺应亿万农民群众的新期待，做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这是具有里程碑意义的纲领性文件，是推进农村改革发展的宏伟蓝图和行动纲领，对指导当前和今后的农村改革发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

学习贯彻三中全会精神，要充分认识推进农村改革发展的重大意义。全会公报指出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期；另一方面又指出农业基础仍然脆弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。面临正在发生新的变革和新的局面、新的情况，中央提出继续解放思想，推进农村改革发展，是推进改革发展伟大进程，解放和发展农村社会生产力的客观要求；是落实十七大总体战略，实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求；是应对新情况、新任务、新问题，巩固和发展农村好形势的必然要求；也是对改革30年最好的纪念。

学习贯彻三中全会精神，要准确把握推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大的农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。要力争到2020年，实现农村经营体制更加健全，城乡发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均收入翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设得到加强，村民自治制度更加完善，农民民利得到有效保障。在推进农村改革发展过程中，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事。必须切实保障农民权益，始终把实现好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村经济社会发展的根本动力。必须统筹城乡经济社会发展，始终把构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。必须坚持党管农村工作，始终把加强和改进党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。

学习贯彻三中全会精神，要全面落实中央推进农村改革发展的战略部署。按照全会勾画的农村改革路径，制度建设是推进农村改革发展的重要抓手。应从稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，健全农村民主管理制度等方面，推进制度创新，优化农村改革发展的制度环境，为农村改革发展提供制度保障。按照全会提出的现代农业发展思路，应把确保国家粮食安全放在首位，把发展现代农业作为社会主义新农村建设的着力点，推进农业结构调整、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、加强农业标准化和农产品质量安全、扩大农业对外开放，健全符合高产、优质、高效、生态、安全要求的农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。按照全会描绘的农村公共事业发展蓝图，应把发展农村公共事业放在更加突出的位置，把扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，作为构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要目标，繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保降体系、加强农村基础设施和环境建设，促进农村社会全面进步。

学习贯彻三中全会精神，要始终坚持加强和改善党对农村工作的领导，为农村改革发展提供坚强的政治和组织保证。推进农村改革，关键在党。各级党委在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，凝聚全社会力量，开辟中国特色农业现代化的广阔道路，开创社会主义新农村建设的崭新局面。

农村改革的意义篇5

农村税费改革以来，通过正税清费、减免直至彻底取消农业税，每年为农民减轻负担1200多亿元，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面，迈出了统筹城乡发展的新步伐。但是，必须清醒地看到，造成农民负担重的一些深层次原因还没有根除，影响农村经济社会发展的体制性机制性弊端依然存在，必须不失时机地、坚定不移地推进农村综合改革，从根本上消除农民负担反弹的隐患。

“十一五”时期是完善社会主义市场经济体制的关键时期，也是加快推进农村改革的重要时期。农村综合改革的目标是，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府投入办学的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业健康发展，推进农村经济社会全面发展。

乡镇机构改革的核心是转变政府职能。乡镇政府应着重强化为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能，把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。各地要以乡镇机构改革为契机，按照依法行政和搞好为农服务的要求，积极创新农村工作机制；要坚守五年内乡镇机构编制只减不增的底线，合理调整乡镇政府机构和事业站所设置，妥善安置分流人员。

农村义务教育改革的重点是落实教育经费保障机制。要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，建立和完善“政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长、管理以县为主”的农村义务教育体制，加快农村义务教育发展，让每一个农村孩子都有学上、都上得起学；要以全面推进农村义务教育经费保障机制改革为契机，加快教育部门自身的改革，不断提高教育质量和办学水平。

农村改革的意义篇6

关键词：农村经济;政策环境;市场环境;经济体制改革

我国是重要的农业生产大国，人口众多，这也凸显了农业经济在国民经济的重要作用，作为国民经济的基础，只有深化农村经济体制改革，解决农村经济落后的面貌，提高农业经济在国民经济的比重，才能建成小康社会的宏伟目标，实现社会和谐稳定。本文主要分析新时期（改革开放以来）我国农村经济发生的翻天覆地变化，分析当前我国经济大环境给农村经济体制带来的突出影响，解决现阶段我国农村经济体制面临的突出问题，深化我国农村经济体制改革，实现农村经济大发展、大繁荣。

1 新时期农村经济体制改革回顾

（1）农村经济体制改革--家庭联产承包责任制确立

农村经济体制在高度集中的计划经济体制下，很难得到发展和提高，虽然国家提出"分包到户"的农村经济发展模式，但是受到意识形态的压力，一直被打压，没能真正实施。直到1978年安徽省小岗村十八位农村率先开始尝试分包到户的新型农村经济发展形式，彻底改变原有计划经济体制下的农村经济，这是一次农村经济的胜利，这一次"包产到户"的彻底实施，打破了原有的意识形态，用创新的经济体制，改变农村经济发展的突出问题。被国家誉为"中国农村的伟大创造"，并作为基本国策被确立下来，在全国范围内推广和实施，取得了良好的效果。在特殊的历史时期，在中国馆面临巨大选择和抉择的历史时期，敢于尝试做第一人的创新精神，迈出中国农村经济体制改革的第一步--小岗精神，被誉为现代农村继续发扬的重要精神。

经过改革开放三十多年的不断调整，农村经济体制改革经历了四个阶段：第一阶段：1978年-1984年，家庭联产承包责任制在全国范围内推广和使用，这个阶段农村经济得到快速发展，农村增产增收。而家庭联产承包责任制是农村经济改革的起点，也是中国经济改革的起点。第二阶段，1985年-1992年，农村流通体制改革阶段，农业大丰收，卖粮难的问题也逐渐凸显，统收和派购的形式不适应农村经济发展需要，农产品开始面向市场，农产品价格施行"双轨制"国家积极推进和鼓励多种经营模式，优化种植结构，鼓励和支持农民从事非农生产，推进城镇化进程。第三阶段，1993-1998年，经济转轨期，全面社会主义市场经济转变，将农业经济推向市场，农业经济得到了快速的发展。第四阶段：新世纪以来，社会主义新农村建设新时期，从政治、经济、文化三个方面建设社会主义新农村，农村改革从经济改革向社会主义新农村全面改革过渡，中央也加大了对"三农"问题的重视程度，逐渐改变城乡二元制经济结构，把城市发展和农村经济发展紧密联系在一起，把工业发展和农业发展紧密联系在一起，促进农村经济发展的长效机制，努力实现农村经济的全面发展。

（2）农村经济改革特点

改革开放以来，农村经济在改革和调整的趋势下，获得了较快发展，其中结合农村经济改革的四个阶段内容，分析总结农村经济改革的主要特点：首先，维护农民利益， 加大支农惠农政策的投入，农村经济在我国国民经济中占有重要地位，在我国，农民占有庞大的基数，所以支持和维护农村经济发展和农民利益，是保证国家经济长远发展的重要举措，是构建社会主义和谐社会的重要手段;其次，改革发展的循序渐进性，改革不是一朝一夕的，国家根据具体国情，分步骤的开展农村经济改革，从表及里，从点到面循序渐进的开展我国农村经济体制改革，新时期，我国农村经济发展和社会经济发展的突出矛盾，国家开始进行全面改革，对农村经济发展具有深远的意义。最后，农村经济体制改革的成效显著，农村落后的面貌正在逐渐改变，一些农村经济发展水平已达到较高水平，农村整体面貌焕然一新，但是城乡二元制结构，拉大我国城乡的经济差距，国家还应该加以重视和解决。

（二）农村经济体制改革主要成就和问题

我国农村经济经过这么多年的改革进步，取得了显著成效，其主要表现在以下方面：首先，我国农村经济高速发展，农产品产量有明显的提升和增加，受到我国农产品供给问题的影响，我国开始大力扶持农产品的增长和提高，从增速来说，特别是保证我国国民经济的重要农产品有了明显的增长和提速，这对于我国国民经济来说是一个积极信号。例如，粮食增收、棉花产量都大幅提升，2013年我国粮食总产值60193.5万吨，同比增长2.1个百分点，切实保证了国民经济的发展和需要，彻底改变了我国农产品的供给状况，实现了长期的供给保障，基本解决了我国人口温饱问题。

农业的综合实力有了明显的提速，各种农产品的需求增加时农村经济改革的一大亮点和成果展示，极大的促进了我国经济的稳步提升，保障我国经济的长远、快速增长，也是实现小康社会的基本要求和保障。但是面临着我国经济的快速发展，农业经济的改革还面临着一些突出问题，农业经济的发展依然是我国经济发展的短板和缺陷，所以结合目前的经济发展状况，总结农业经济体制改革面临的突出问题，得出以下关键问题，对于农村经济体制改革具有重要的借鉴和参考价值。

（1）农业生产经营的组织程度较低，层次较低

农村经济发展主要建立在家庭联产承包责任制的经济体制基础之上，受到小农经济的影响，农业生产经营的规模较小，基础薄弱，层次和发展的水平还不能和其他经济相匹配。一个方面，家庭联产承包责任制，大大放宽了农村经济发展的限制，提高了农民的种粮积极性，对于农业经济发展具有极大的推动作用;另一方面，家庭联产承包责任制的弊端和不足，降低了农业生产经营的组织和规模，农业生产集中程度、规模效益程度低，农产品的生产效率明显不足，在市场经济体制下，农产品缺乏竞争优势，导致农产品价格备受压制和制约，农村经济的市场化程度较低，影响农村经济的结构调整，信息收集和反馈能力不能满足农村经济的发展。

（2）农产品市场体系相对落后，竞争能力较低

市场经济下，对于农产品市场的要求明显提高，但是从目前农村经济发展的现状看，农产品的市场体系相比其他经济的发展，有明显的不足，导致竞争能力不足，严重影响农业经济的发展，主要表现在以下三个方面：组织化程度较低，制约农产品的竞争能力和层次水平;其次，交易方式单一，农产品的流通体系还不健全;最后，农村基础设施建设相对落后，影响农产品市场化进程的推进。

（3）农村配套设施不够完善，服务体系不健全

农村经济的发展离不开硬件设施的发展和维护，但是从目前农村硬件设施看，农村配套设施相对落后，信息化水平明显不足，农村经济服务体系还不够健全，这对于我国现代农业经济的发展是不小的挑战和约束。农村社会化服务组织还没有建立和形成，缺乏专业化服务和配套设施，农村经济的融资困难，农村经济的实际效益相比其他经济来说差距明显，金融服务体系的落后，对于农村企业的阻碍和制约是不可估量的，这也是导致农村经济发展规模不能扩大的基本原因。

（4）城乡差距依然明显，制约农村经济的发展

城乡差距主要表现在城乡二元制的结构，二元制结构有最明显的表现是城乡收入的差距，贫富差距的扩大增加了社会矛盾，其根本原因是农产品的价格偏低，影响了农民的种粮积极性，这对于农村经济的发展是巨大的威胁，城乡收入的差距，严重挫伤了农民的积极性，这也是国家亟待解决的重点问题，是构建和谐社会的最大障碍，农村经济发展的主要目的是增产增收，而经济的发展并没有带来收入的增加，或者说收入的增加还不能赶上物价的增加，这导致农民的收入不增反减，这在农村经济体制改革中，是不得不重视和改变的重点问题。

3 深化农村经济体制改革具体措施

（1）继续坚持和完善现有农村经营制度

家庭联产承包责任制是我国农村基本的经营制度，是保障我国经济发展的基本经济制度，这种经济制度也是农村经济发展的必然选择，经过多年的发展已经证实了我国经济发展的必然趋势，国家也在大政方针政策上给予了大力的支持和保障，并确立了以下几个基本原则，首先，坚持土地家庭承包经营的方式不动摇;保障和维持农民的利益，提高农民生产的积极性和主动性;其次，发展规模经营，鼓励和支持农民加大田地的整合，发展规模化、效益化农业，扩大农村经济的产业化，调整农村经济的结构;最后，健全农村社会化服务体系，农村经济发展的配套措施应该进一步优化和整合，提高农村挤经济的服务水平，例如专业经济技术合作社、以及其他的基础配套措施，这对于农业经济的发展具有重要的影响意义。

（2）加快城乡一体化进程解决剩余劳动力

从目前我国农村经济发展的现状看，我国农村存在着严重的劳动力过剩现象，这主要是由于我国农业人口较多造成的所以解决农业人口过剩是解决农村经济发展的重要内容，国家应该鼓励和支持农民去城市就业，加快城乡一体化进程，解决农村劳动力过剩的现状，提高农民的经济收入，从根本上解决农业经济发展的瓶颈。首先需要加快城镇化进程，加快城镇化建设步伐，转移农村剩余劳动力;其次，改革农村的产权制度，在解决农村剩余劳动力的同时，农村土地扭转也要深化改革，解决农民和土地的关系，提高农村的就业能力和水平，不再仅仅依靠一亩三分地维持生活。

（3）切实增加农民经济收入缩小城乡差距

增加农民的收入是缩小城镇差距，减少矛盾的关键内容，在我国农村经济改革中，增产增收是农村经济发展的最重要体现，农民的腰包鼓了，收入增加了，才能实现我国社会主义和谐社会建设。首先，理清收益分配关系，减少农村负担，从国家农业税取消到现在的支农惠农政策，无不体现国家对"三农"问题的重视程度，提高农民的收入，减轻农民负担是解决"三农"问题的关键。其次，加快农村企业的发展，增加农民收入，随着农村企业发展，政府应该积极引导和大力支持农村企业的发展，切实提高农民的收入水平，改变农村经济将基本依靠农业的面貌，提高农村经济发展活力。

参考文献：

[1]梁艳菊.我国农村经济体制改革的发展趋势分析[J].特区经济， 2010（05）.

农村改革的意义篇7

一、提高认识，统一思想，深刻理解深化农村义务教育经费保障机制改革的精神实质和重大意义

农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。党中央、国务院历来高度重视农村义务教育事业发展，特别是农村税费改革以来，确立了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制，逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。市委、市政府高度重视全市农村义务教育事业发展，全面贯彻落实国家和省上精神，加大了对农村义务教育的投入力度，认真实施义务教育工程、农村中小学危房改造工程、“两基”攻坚工程、农村中小学现代远程教育工程，积极落实农村贫困家庭中小学生“两免一补”政策，使我市农村中小学办学条件发生了巨大变化，促进了全市农村教育事业的全面发展。

但是，随着农村义务教育事业的深入发展，农村义务教育经费保障机制存在的矛盾和问题也日益凸现，主要是：各级政府投入责任不明确，缺乏合理的经费分担机制；财政投入总量不足，经费保障水平较低；教育资源配置不尽合理，供需矛盾突出；农村义务教育阶段学生缴费上学，农民负担较重等。这些矛盾和问题的存在，在一定程度上影响了“普九”成果的巩固，不利于农村义务教育事业健康发展，必须深化改革。在全国上下构建和谐社会、建设社会主义新农村的新形势下，中央做出了深化农村义务教育经费保障机制改革的重大决策，从理顺机制入手，解决制约农村义务教育发展的经费投入等问题，这是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观和执政为民的重要举措；是促进教育公平和社会公平，提高全民族素质和农村发展能力，全面建设小康社会和构建和谐社会的有力保证；是贯彻落实“多予少取放活”方针，进一步减轻农民负担，巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，扩大公共财政覆盖农村范围，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是科学、合理配置义务教育资源，完善“以县为主”管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

深化农村义务教育经费保障机制改革中，中央重点支持中西部地区，这不仅是对我市农村义务教育的极大支持，而且对提高我市农村义务教育水平，更好的发挥农村义务教育在推动全市农村经济、社会、文化、政治建设中的重要作用带来了千载难逢的机遇。各县（区）必须按照市政府的安排部署，加强领导，落实责任，精心组织，扎实工作，把中央、省上的这项惠民政策和改革任务落到实处。

二、深化农村义务教育经费保障机制改革的主要内容

按照中央确定的“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，农村义务教育经费保障机制改革将逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和省、市、县（区）分项目、按比例分担，经费省级统筹、管理以县为主的农村义务教育经费保障新机制。

(一)全部免除农村地区（包括县镇）义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和省级财政共同分担，中央财政承担80%，省级财政承担20％。免杂费标准为：农村初中每生每年200元，县镇初中每生每年230元，农村小学每生每年150元，县镇小学每生每年180元，特殊教育学校学生免杂费标准按照县镇初中标准执行；贫困家庭寄宿生按县（区）寄宿生总数的50％掌握，补助资金由市、县（区）财政按2∶8比例共同承担，补助标准为每生每年239元，并逐年有所提高。县（区）财政部门要调整支出结构，积极筹措经费，足额落实补助寄宿生生活费资金。开学后新增学生的免杂费资金和补寄宿生生活费资金由县（区）财政自行解决

(二)提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在免除学杂费的同时，要落实市财政局、教育局转发的省财政厅、教育厅《关于下达甘肃省中小学公用经费和预算内生均公用经费拨款标准的通知》（平市财教〔2005〕98号）规定的农村中小学预算内生均公用经费拨款，所需资金由中央财政承担80％，省级财政承担20％，具体补助标准为：初中每生每年32元，小学每生每年24元。

(三)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。中央将根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素，分省测定每年校舍维修改造所需资金，并由中央和地方按照5∶5比例共同承担。

(四)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。中央继续按照现行体制，对农村中小学教师工资经费给予支持。省级也将继续加大转移支付力度，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。

（五）逐步完善城市及农垦、林场等义务教育经费保障机制

城市义务教育也要逐步完善经费保障机制。在平凉城区学校就读的义务教育阶段学生中，属于享受城市居民最低生活保障政策家庭的子女、残疾人子女、家庭困难的残疾学生及农村二女结扎户学生全部享受免学杂费政策。享受城市“低保”家庭的义务教育阶段学生免学杂费所需资金由市、区财政按3∶7比例共同承担；残疾人子女、家庭困难的残疾学生及农村二女结扎户学生免学杂费所需资金，按照学生所在学校的隶属关系由市、区财政分别承担。符合条件的学生需提供相关有效证件，由所在学校登记造册并公示无异议后，享受免学杂费政策。进城务工农民子女在平凉城区义务教育阶段学校就读的，与所在学校城市学生享受同等政策。

农垦、林场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革与本县（区）教育部门办学校执行同等政策，所需经费按照现行体制予以保障。

三、农村义务教育经费保障机制改革的实施步骤

全市农村义务教育经费保障机制改革，从2006年春季开学起全面实施，分年度逐步提高农村义务教育经费保障水平。

(一)2006年，全市农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费；中央财政和省级财政对农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制；市、县（区）财政补助困难寄宿生生活费，免除平凉城区享受城市居民最低生活保障政策家庭子女、残疾人子女、家庭困难的残疾学生及农村二女结扎户学生学杂费。县（区）财政要科学合理调动资金，保证运转资金及时到位，确保农村中小学正常运转。

(二)2007年，完善各项管理制度，做好各项改革工作，巩固2006年全市农村义务教育经费保障机制改革成果，推进农村义务教育综合改革，提高教育教学质量。

(三)2008年，全市农村义务教育阶段中小学生均公用经费全部达到市财政局、教育局转发的省财政厅、教育厅《关于下达甘肃省中小学公用经费和预算内生均公用经费基本标准的通知》（平市财教〔2005〕98号）规定的生均公用经费基本标准；中央财政安排资金扩大免费教科书覆盖范围。

(四)2009年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。我市执行的省定生均公用经费标准低于中央基准定额的差额部分，当年安排50%，所需资金由中央和省级财政按照8∶2比例共同承担。

(五)2010年，全市农村义务教育阶段中小学公用经费按国家制定的基准定额全部落实到位。

四、加强组织领导，确保改革政策落实到位

农村义务教育经费保障机制改革工作，涉及面广，政策性强，任务十分艰巨。各县（区）、有关部门必须充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重大意义，增强工作责任感、紧迫感，加强领导，周密部署，统筹安排，落实到位。

(一)成立工作机构，加强组织领导。市政府成立了全市农村义务教育经费保障机制改革领导小组（见附件），领导小组办公室设在市教育局。各县（区）政府也要成立领导小组及办公室，“一把手”负总责，分管领导亲自抓，财政和教育等有关部门要发挥职能作用，密切配合，协同工作。各县（区）要按照市上的实施意见，认真制定本县（区）农村义务教育经费保障机制改革实施方案。

(二)明确责任，强化资金管理。农村义务教育经费实行由省级政府统筹落实、管理“以县为主”的制度。市政府负责制定全市经费保障机制改革的各项具体政策和配套管理办法，确定市、县（区）政府的具体责任，安排转移支付和市级承担的资金。县（区）政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要根据政策规定，建立科学规范的专项资金管理、学校经费预算、公用经费管理等各项制度，管好用好各项义务教育经费，具体内容包括：将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理分配资金；建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，确保资金及时足额到位；建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，严禁挤占、截留、挪用教育经费，提高资金使用效益；全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策。学校按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿生住宿费外，不得向学生收取其它任何费用，坚决杜绝乱收费。县（区）财政原来安排的义务教育经费要继续保留，并加大对贫困寄宿生的生活补助，防止发生经费投入上的“挤出效应”，确保中央、省、市和县（区）同步增加教育投入，提高农村中小学公用经费保障水平。

(三)加快推进教育综合改革，努力提高教育教学质量。深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度；实行教职工全员聘任制，竞争上岗，择优聘用；加强农村中小学编制管理，加快清退不合格和超编教职工；加强农村中小学教师培训工作，提高农村中小学师资水平；完善城镇教师、大学毕业生到农村支教、任教服务制度，加大对农村学校的支持力度；全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革；推进农村办学模式改革，进一步加强“农科教结合”和“三教统筹”；严格控制农村中小学教科书的种类和价格，推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度。强化学校内部管理，严格执行教学计划，规范教学秩序；建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。

农村改革的意义篇8

一、全面推进农村综合改革的指导思想和基本原则

全面推进农村综合改革的指导思想：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的*届六中全会，全国、全省农村综合改革工作会议和农村工作会议精神，坚持以解放和发展农村生产力为主线，围绕发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，着力推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制，使农村基层组织更加充满活力，为农服务更加落实，农民群众更加满意，农村基层政权更加巩固，为推进社会主义新农村建设提供强大动力。“*”期间，全面完成乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革任务，基本建立农村基层工作新机制。

农村综合改革试点工作要遵循以下基本原则：

1、鼓励开拓创新。保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制。充分发挥群众和基层的首创精神，支持各地大胆探索、实践。鼓励各地因地制宜，允许不同改革模式并存。

2、坚持服务为先。把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村基层干部的素质、能力和作风。

3、做到“三个确保”。确保农民负担不反弹，确保乡镇机构编制人员只减不增，确保农村经济发展和社会稳定。

4、稳步扎实推进。坚持社会主义市场经济的改革方向，努力提高改革决策的科学性、民主性和改革措施的协调性，精心操作，有序推进，正确处理好改革发展稳定的关系，确保改革试点取得实效。

二、农村综合改革试点的工作重点

（一）切实转变乡镇政府职能

乡镇政府要重点履行好以下职能：稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，组织农村基础设施建设，完善农村社会化服务体系，推进现代农业建设；加快农村社会事业发展，为农民提供更多的公共服务；加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定；推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识。

调整和完善乡镇政府经济管理职能。乡镇经济工作重心要转移到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境上来。建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。加强农村基层党组织和基层政权建设，加大对农村基层组织阵地建设的投入。建立政情民意互动制度，促进决策民主化和科学化，逐步把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。

（二）进一步深化乡镇机构改革

坚持转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的原则，进一步深化乡镇机构改革，优化机构设置，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的农村基层管理体制和运行机制。

深化乡镇党政机构改革。综合设置乡镇党政机构，一般应控制在3—4个以内。严格控制领导职数，乡镇领导职数一般控制在5—9名，实行党政领导交叉任职，提倡乡镇党委书记和乡镇长一人兼。全面推行岗位目标责任制。

深化乡镇事业单位改革。推行政事分开，实行公益性职能和经营性职能分开，大力整合乡镇事业站所。原乡镇事业站所承担的行政管理职能收归乡镇政府承担，原乡镇事业站所受委托承担的行政执法职能原则上上划区县直主管部门，也可保留在乡镇公益性事业单位。综合设置精干高效的公益性事业单位，经费主要由财政保障。经营单位实行市场化运作。按照国家规定加快建立乡镇事业单位人员社会保障制度。乡镇不再保留和设立自收自支事业单位。

加强机构编制管理。建立编制、组织、人事、财政等部门间的协调机制，乡镇行政编制和事业编制按照省重新核定控制数，实行总量控制。全面推行乡镇人员编制实名制管理，严把乡镇机构进人关，在5年内乡镇机构编制和财政供养人员数量只减不增。

深化干部人事制度改革。乡镇党政机关、事业单位普遍实行竞争（竞聘）上岗和“凡进必考”制度。关心爱护乡镇干部，妥善安置分流人员。

积极稳妥地推进乡村区划的合理调整。并村工作要同社会主义新农村建设规划结合起来。

各有关部门要积极支持乡镇机构改革工作，不得以机构“上下对口”、项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡镇机构设置和人员配备。鼓励各地积极开展县级行政管理体制改革，根据实际需要科学合理设置机构，压缩编制，精简人员，为乡镇机构改革提供有利条件。

（三）深化农村义务教育管理体制改革

全面贯彻党的教育方针，深化农村教育改革，坚持公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小城乡教育发展差距，推动公共教育协调发展。

全面推进农村义务教育经费保障机制改革。建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。各级政府要强化对义务教育的保障责任，确保农村义务教育经费的正常投入。做好“两免一补”工作，确保资金落实到位。

加快教育体制改革和机制创新。县级机构编制部门要严格中小学教职工的编制管理，实行总量控制、动态管理。均衡配置本行政区域内学校师资力量。全面实施教师资格准入制度。建立和完善教职工聘用、考核制度和教育教学质量监测考评机制。

加快教育部门自身改革，创新教育管理体制和机制。教育主管部门要进一步转变职能，改进作风，改善管理，强化服务，不断提高教育管理水平。要进一步改进和完善教育督导制度，坚持以人为本，尊重教育教学规律，为教育教学服务，使督导制度更加科学全面，并将督导工作重点逐步转到提高教育质量和办学水平上来。

合理配置城乡教育资源，促进教育均衡发展。加快危房改造步伐。深入推进农村远程教育工程。合理调整农村教育布局，提高教育资源利用效率。

（四）完善县乡财政管理体制改革

继续推进和完善“省直管县”财政管理体制改革和“乡财县管乡用”财政管理方式改革。

加快建立覆盖农村的公共财政制度。调整财政支出结构，不断增加对农业和农村的投入，特别要加大财政在农村教育、卫生、文化、就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入。进一步扩大新型农村合作医疗试点。加强公益性文化设施建设，加快建立覆盖农村的公共文化服务体系。建立农村最低生活保障制度，有条件的地方先行探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善农村五保户供养和灾民救助制度。

明确划分县乡财政收入范围。按照便于征管的原则，将适合乡镇征管的收入全部留给乡镇，合理确定乡镇财政收入基数，充分调动乡镇加快发展、增收节支的积极性。

合理界定县乡政府支出责任。乡镇政府主要承担乡镇财政供给人员经费，乡镇财政供给单位正常运转经费，以及乡镇社会事业发展支出。农村中小学人员和公用经费、乡镇卫生院补助经费等按有关政策规定列入县级财政支出范围。对于财力确实难以保障基本支出需要的乡镇，县级财政对缺口部分要从体制上予以补助，建立乡镇财力与其承担的支出责任相匹配的财政体制。乡镇财政供给人员工资全部纳入县级财政统一标准、统一时间发放。落实和完善财政对村级的补助制度，逐步探索建立村干部社会养老保险制度。

着力解决县乡财政困难。落实一般性转移支付制度，增强县乡财政保障能力。规范管理各项专项补助资金。

支持农村“一事一议”公益事业发展，逐步形成以政府投入为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入体系。

（五）建立健全农村基本公共服务体系

创新公共服务体制，改进公共服务方式，提高公共服务质量，逐步建立健全政府扶持和市场引导相结合、多元化的农村基本公共服务体系。

完善为民服务全程制。建立和完善以乡镇政务服务中心为龙头，县、乡、村三级联动的为民服务全程制。简化办事程序，创新管理制度，实行一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务，为群众和基层提供方便快捷优质服务。

改革和加强基层农业技术推广体系建设。县级农技推广机构实行综合设置，在乡镇或跨乡镇设置区域站，或派出农技人员。畜牧兽医机构按照《安徽省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》设置。农村经营管理系统不再列入基层农技推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责。确保在一线工作的农技人员不低于全县农技人员总编制的三分之二，专业农技人员的比例不低于80%，并保持各专业人员之间的合理比例。公益性农技推广机构人员编制不得与经营人员混岗混编。各级财政对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并纳入财政预算。

积极探索农村公共服务的有效实现形式。逐步推行和规范政府“花钱买服务”、“以钱养事”等可行办法，支持专业合作经济组织、农产品行业协会等多种形式的社会组织参与公共服务。

（六）强化改革配套措施

认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法。建立与乡镇组织新职能相适应的工作考核评价体系，突出对发展现代农业、推进新农村建设和构建和谐社会的绩效进行考核，将农民和服务对象的评价作为重要的考核依据。

积极整合财政支农资金。坚持以县级为主，以现代农业和新农村建设的各项规划为依据，以主导产业、优势区域和重点项目为平台，以切实提高支农资金使用整体效益为目的，积极开展支农资金整合试点。加强对支农资金的监管，确保资金使用安全。

稳妥开展乡村债务清理化解工作，制止新债发生。各地要积极探索化解乡村债务的有效办法，积累经验，逐步推开。要牢固树立控制新债、化解债务也是政绩的观念，健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。全面清理核实乡村债务，彻底摸清债务底数。分清债务结构，明确债务责任。综合运用经济、法律、行政等手段，区别情况，分类处理，逐步化解。结合实际情况确定化解债务的优先顺序，注意优先化解与农民利益直接相关、基层矛盾比较集中的农村义务教育、基础设施建设和社会公益事业发展等方面的债务。完善化解乡村债务激励机制，鼓励基层主动化解乡村债务。在新农村建设中乡镇不得举债搞建设。

建立健全农民负担监管机制。坚持标本兼治，强化约束机制，推进基层民主监督，健全法制保障，做到预防与查处相结合。继续坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制。严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等管理。加强对村民“一事一议”筹资筹劳、向专业合作经济组织收费、财政对农民补贴补偿和对村级补助资金等事项的监管。加强村级财务管理，健全民主理财，加强审计监督，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化。

三、加强对农村综合改革试点工作的领导

（一）加强组织领导。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，充分认识推进农村综合改革试点的紧迫性、艰巨性和长期性，坚持正确的改革方向，统一思想，坚定信心，摆上位置，加强领导。各级党委、政府要把农村综合改革工作列入重要议事日程，主要领导亲自抓、负总责。按照上下统一的要求，建立健全统一、协调、高规格的农村综合改革领导机构和办事机构，赋予相应的工作职能，充实力量，配备专职人员，为改革提供坚强的组织保障。

（二）认真制定方案。各地要在吃透中央和省里精神的基础上，全面开展调查研究，广泛听取广大干部群众的意见，借鉴其他地方的经验，抓住制约农村经济社会发展的突出矛盾和问题，找准改革的突破口和切入点，使改革方案科学合理、符合实际，具有较强的针对性和实效性。各区县都要制定改革试点方案，并于5月底前报市审批。

农村改革的意义篇9

关键词：改革历程；改革经验

中图分类号：C0文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）12-0082-02

今年是改革开放30周年，我国改革开放是从农村始发的，总结农村改革开放的实践经验，从中获得的启示，有利于今后更好地推进改革开放、促进整个经济社会又好又快发展。

1 新中国农村改革的历程

中国的改革最早发端于农村，但是，在农村改革和发展中，我们走过的道路并不顺利。回顾历程，总结经验教训，必将对今后中国农村的改革和发展起到积极的推动作用，对各行各业的改革和发展提供宝贵的历史经验。

1.1 十一届三中全会召开以前的改革

建国后，我国不论是在城市还是农村进行了一系列有利于社会主义建设的改革，其中，农村的改革尤其令人瞩目。而农村改革中在十一届三中全会前又以、农业合作化、最为典型。这三项改革决定了我国农村改革的方向和基调。

首先是，1950年6月中央人民政府通过了《中华人民共和国法》，《法》的颁布，使农民“耕者有其田”。土地生产关系的变革，极大地释放出了制度潜能，充分调动了几亿中国农民的政治觉悟和生产积极性，促进了农业生产的空前发展。

为了实现农业社会主义改造之路，1955年10月召开的党的七届六中全会上，通过了《关于农业合作化问题的决议》，要求加快农村合作化的速度。1956年11月，全国加入高级社的农户比重已达到96%。这时，我国农村基本上实现了由半社会主义性质的初级社向完全社会主义性质的高级社的转变。

化是合作化的进一步升级和飞腾，1958年8月，北戴河会议讨论了在全国农村建立的问题，通过了《关于在农村建立问题的决议》。由此在全国范围内掀起了化的浪潮。在“一大二公”的同时对农业的大破坏，并直接导致了国民经济进入极其严重的困境。也正因为如此，当国民经济已走向崩溃的边缘时，长期受压抑的农民在农村掀起了一场波澜壮阔、惊心动魄的改革。

1.2 十一届三种全会召开后的改革

（1）家庭承包经营。

十一届三中全会，揭开了全国改革的序幕。中国的改革是从农村打开突破口的。农村改革的核心是实行家庭联产承包责任制，它是迄今为止中国农村一项最成功的制度变迁。

1978年12月16日，安徽省凤阳县小岗村18户农民的“生死契约”为标志，拉开了以家庭联产承包责任制为主的经营体制改革序幕。此后，包产到户在全国迅速蔓延。但是，包产到户一开始就受到了怀疑、指责和批判，原因在于对于家庭联产承包责任制的性质到底是姓“社”姓“资”的问题还有争议。1982年1月1日，中央下发了关于农村改革的第一个一号文件。文件不但肯定了联产承包制，而且从理论上说明它是社会主义农业经济的组成部分。1993年，家庭承包责任制被正式列入宪法，成为一项国家经济制度上的根本大法。同年，国务院决定农村耕地的承包期在原有15年不变的基础上再延长30年不变。1998年10月，党的十五届三中全会召开，会议归纳了指导我国农业和农村跨世纪发展必须坚持的十条方针，概括了三条基本制度，其中以家庭承包经营为基础、统分结合的基本经济制度被定位为基本制度之一。实践证明，家庭承包责任制越来越显示出强大的生命力和适应性，农村经济运行的组织化程度、有序化程度大幅度提高，农业因此也获得了新的发展。

（2）农村税费改革。

20世纪80年代后随着农业的大丰收，随之出现了“卖粮难”。农民收入增长乏力，负担却逐渐增加，干群关系日趋紧张。2000年3月3日，中共中央、国务院正式下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，并决定率先在安徽全省进行税费改革试点。2002年3月27日，国务院办公厅又发出了《关于做好2002年扩大农村税费改革试点工作的通知》，决定2002年进一步扩大农村税费改革试点范围。2003年3月27日国务院又了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，决定2003年在进一步总结经验、完善政策的基础上，全面推进农村税费改革试点工作。这样，历经曲折的农村税费改革工作又在摸索中走向全国。2006年1月1日起，我国全面取消农业税，这意味着，中国农民负担了2600多年的“皇粮国税”正式成为历史。这不仅是从根本上解决“三农”问题的一项重大战略性举措，而且使中国9亿农民彻底告别了延续数千年的“皇粮国税”，是中国农业史上的一个重要里程碑。

（3）工业反哺农业。

2007年以后，中央对农村政策的实施日益和关系到农民切身利益的低保、医疗等结合起来。从20世纪90年代开始，学术界就早以开始讨论工业反哺农业的问题。但真正将这一理论付诸实施是在2007年以后。从社会保障制度上看，2007年中央农村工作会议在部署2007年新农村建设工作时，明确提出“要积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度，鼓励已建立制度的地区完善制度，支持未建立制度的地区建立制度。”在医疗改革上，财政部负责人表示，2007年我国将加快新型农村合作医疗制度改革试点，试点范围将扩大到全国80%的县（市、区）。地方财政补助标准要全部提高到每人20元，并不断完善办法，规范管理，确保参合农民真正受益。此外，农业部有关负责人最近表示，2007年国家将加大农机购机补贴资金投入，资金规模将有较大幅度增加，农机购置补贴将实现五个扩大。2007年购机补贴将在全国2/3以上的农业县实施，并向新农村建设示范村、联系村倾斜，并将国务院确定的血吸虫疫区县全部纳入补贴范围。这些措施表明了国家真正实施工业反哺农业的信心和决心。

2 农村改革的经验

（1）改革开放30年的实践，既是中国特色社会主义理论体系形成和发展的源泉，也是检验中国特色社会主义理论的试金石。

中国共产党历来十分重视理论指导，善于进行理论创新。建国前，中国共产党人创造性的找到了“农村包围城市”的道路，建立了新中国。建国后尤其是改革开放时期，中国共产党人找到了建设中国特色社会主义的道路，产生了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想。正如十七大报告所指出的：“改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因，归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。”“这个理论体系，坚持和发展了马克思列宁主义、思想，凝结了几代中国共产党人带领人民不懈探索实践的智慧和心血，是马克思主义中国化最新成果，是党最可宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。”

（2）生产关系的变革以生产力发展要求为客观依据，从我国生产力多层次性与不平衡性出发，循序渐进是改革必须坚持的原则。

和农业合作化是以生产力发展要求为客观依据的生产关系的变革，而“化”运动则是脱离生产力性质及水平要求的变革。因为发生在合作化完成后不到一年的所谓“化”运动，实质上是以高级社（甚至是初级社）为基础的经营单位大合并。这样大规模的农业生产合作组织，无论在当时，甚至今天农村生产力状况都是不适合的，它超越了农业生产力发展的需要。生产力在决定生产关系变革的同时还决定生产关系变革的时机、方向、速度。联产承包责任制的建立极大的推动了农村生产力的发展，归根结底就是因为这种生产关系既适应了我国农村生产力比较落后的一面，又有利于发挥已经形成的社会化生产手段的应用，既满足了农业生产作为自然再生产需要随机应变、独立决策的要求，又不违背社会主义农业应该有计划发展的特点。

（3）立足国情，突出中国特色，保证改革的正确方向是改革成功的前提。

在改革的过程中，中央始终坚持了：第一，承认并充分保障农民的自，把调动广大农民积极性作为制定农村政策的出发点；第二，发展以公有制为主体的多种所有制经济，探索和完善农村公有制的有效实现形式，使生产关系适应生产力发展要求；第三，坚持以市场为取向的改革，为农村注入新的活力；第四，充分尊重农民的首创精神，依靠群众推进改革的伟大事业。家庭联产承包责任制、乡镇企业和村民自治都是在党的领导下我国农民的伟大创造，是坚持从群众中来，到群众中去的群众路线的结果。

（4）能否正确处理改革、发展、稳定三者的辩证关系是改革成功的保证。

我国农村在长达30年的大变革过程中，整个社会不但没有发生大的动荡，而且保持了社会政治的稳定，经济上取得了巨大发展，这与我们正确处理好了改革、开放、稳定三者的辩证关系是密不可分的。邓小平在改革开放之初就认真总结了国内外的历史经验教训，提出了正确处理改革、发展、稳定三者关系的基本要求。他认为，在改革、发展、稳定三者的关系上，稳定是前提。没有政治稳定，社会动荡不安，什么改革开放，什么经济建设，统统搞不成。因此，无论出现什么情况，这个前提不能缺少，不可动摇。发展是硬道理，是解决一切矛盾的关键所在，也是我们走向长治久安的根本之道。我国农村改革发展的实践充分表明：保持稳定、深化改革、加快发展是指导中国特色社会主义现代化建设取得预期成功的法宝。

（5）是否将人民群众的利益放在首位是改革成功的关键。

我国农村在经济快速发展的同时，城乡总体仍然存在着很大的差距。2000年以后，城市居民收入增长一直在1000元以上，远远高于农村居民。中央政府为了切实减轻农民负担，缩小城乡居民收入方面的差距，在农村实行了税费改革。据统计，2002年20个全面进行农村税费改革试点省份农民负担平均为73.7元，比改革前减少47元。税费改革的免除，得到了农民的极大拥护，改革的实行，不仅使农民的负担得到了减轻，更重要的是，它表明了中央政府切实把农民的利益放在重要地位，为进一步统筹城乡发展，从城乡分割走向城乡融合迈出了关键一步。城乡融合不仅仅是为推进社会进步准备条件，更是为促进工农业生产及实现城乡优良生态环境奠定基础。

改革开放30年的实践，既是中国特色社会主义理论体系形成和发展的源泉，也是检验中国特色社会主义理论的试金石。我们只有坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领不动摇，立足中国国情，立足中国改革实践的发展，就能不断推进理论创新，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

参考文献

［1］.选集［M］.第三卷.论联合政府，人民出版社出版，1991，6（2）.

［2］陈吉元，韩俊.人口大国的农业增长［M］.上海远东出版社，1996.

［3］中国当代史［M］.江西人民出版社，1958.

农村改革的意义篇10

这次全市农村综合改革工作会议，是继全市农村工作会议后，又一次事关“三农”的重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，按照中央和省、市农村工作会议和全省农村综合改革工作会议的精神，研究部署全市农村综合改革工作。市委、市政府对这次会议非常重视，会前，市委常委会专题听取了工作汇报，市农村综合改革领导小组进行了专门研究。刚才，谈月明同志代表市委、市政府对推进我市农村综合改革作了具体部署，王文序同志就乡镇换届工作提出了明确的要求。希望大家认真体会、抓好贯彻落实。应该说这项工作的任务和要求都已经明确，各县区、乡镇和有关部门，要按照市委、市政府的统一部署和要求，结合各地实际，研究具体方案，认真抓好落实。下面，我根据市委常委会和领导小组研究的意见，再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识农村综合改革的重大意义

全面建设小康社会，提前基本实现现代化，重点在农村，难点在农村。农业兴才能百业兴、农民富才能全市富、农村稳才能全局稳。近几年来，市委、市政府高度重视“三农”工作，坚持以科学发展观为指导，把上级精神与*实际相结合，把事关群众生产生活的重点难点问题作为工作的着力点和突破口，创新破难，开拓进取，全市农村呈现产业结构优化升级、农民收入持续增长、村容村貌加快改变、农村社会事业加快发展的良好局面。20*年，全市农村经济总收入达到2280亿元，是*年2.8倍多；农民人均纯收入达到7288元，“十五”期间年均增幅达到11%；20*、20*连续两年农村居民人均纯收入超过城市居民人均可支配收入的增幅；农村恩格尔系数由*年的0.488降为20*年的0.383。可以说，我市的“三农”工作，特别是在农业产业结构战略性调整，“百千工程”、康庄工程建设，农村税费、教育、卫生医疗和社会保障制度改革等方面，都走在了全省前列，为社会主义新农村建设和统筹城乡发展奠定了坚实的基础。

虽然我市的“三农”工作在全省有影响有地位，在全国也有一定的知名度。但必须清醒地看到，一方面，农村经济社会发展落后于城市发展的局面还没有从根本上得到改变。当前，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民收入持续稳定增长的长效机制尚未形成，总体上看，农业和农村发展仍处在艰难的爬坡阶段。另一方面，随着形势和任务的变化，乡镇政府职能越来越不适应农村经济社会发展的要求。工业化、城市化的不断推进和农村经济社会的加快发展，乡镇工作的重心也在不断发生变化。随着农业税的取消、行政许可法的实施，乡镇进一步面临转变职能的压力。特别是按照科学发展观、构建和谐社会的要求，面对要把广大农村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的新形势新任务，现有的乡镇职能已越来越不适应。新的形势和任务要求乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，工作方式由过去的行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主和教育的手段，更多地依靠农民的社区自治。可以说，过去计划经济体制下的管理职能将逐渐淡化，市场经济体制下的服务职能将不断增强，而且内容更多，要求更高。而我们的乡镇职能恰恰在这方面还存在许多缺位。因此，必须全面推进农村综合改革，从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍，切实转变乡镇职能。这是一场涉及农村各个领域的深刻变革，意义重大而深远，任务复杂而艰巨。各级党委、政府一定要站在全局的高度，特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中的战略地位来认识这项改革的紧迫性和重要性。

（一）推进农村综合改革是社会主义新农村建设的重要保障。通过改革，解放和发展生产力，这是我们在长期实践中得出的一条重要经验。建设社会主义新农村是我国现代化建设中的重大历史任务。新农村建设内容丰富、寓意深刻，涉及农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层组织建设等各个方面。全面推进新农村建设，同样需要通过深化改革来提供动力。农村综合改革涉及农村行政管理体制、财政体制等重大变革。其内容涵盖了农村经济基础和上层建筑各个层面，既是社会主义新农村建设的题中之义，更是社会主义新农村建设基础性、保障性的工作。从这个意义上说，农村综合改革既是新农村建设的重要抓手，又是新农村建设的重要保障。

（二）推进农村综合改革是加快城乡统筹发展的重大举措。统筹城乡发展是科学发展观的内在要求，是现阶段解决“三农”问题的根本出路。而统筹城乡发展最大难题就是城乡二元结构。改革开放以来，随着工业化、城市化的不断推进，城乡二元分割的状况正在被逐步地冲破，公共财政和公共服务也逐渐向农村延伸。统筹城乡，关键是从体制机制上改变城乡分割的二元结构，统筹城乡发展，推进城乡一体化。如果不深化农村综合改革，不从根本上解决体制机制问题，就不可能解决乡镇权责不清、职能转变缓慢的问题，不可能解决不少乡镇存在的财政困难和债务负担问题，已经推行的农村税费改革也只能是治标而不治本。因此，必须从改革农村管理体制入手，从根本上解决城乡分治的行政管理体制，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度、精干高效的农村基层行政管理体制和城乡一体化的社会管理体制。

（三）推进农村综合改革是加强农村基层组织和推进民主管理的重要途径。“基础不稳、地动山摇”。加强农村基层组织建设，推进农村民主管理，是事关农村改革发展稳定的大事，是加强社会主义民主政治建设的重要基础性工作，是巩固党的执政地位的需要，是社会文明进步的需要。推行农村综合改革，重要目标之一就是进一步加强农村的基层组织建设，扩大基层民主，促进乡镇政府服务职能到位，充分调动广大干部群众加快发展的积极性和创造性，巩固党在农村的执政基础，密切农村党群、干群关系。

总之，各级党委、政府既要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，又要充分估计在现有体制下开展这项改革的复杂性和艰巨性，切实采取有效措施，扎实做好改革的各项工作。

二、把握重点，全面推进全市农村综合改革

根据省委、省政府关于农村综合改革的总体要求，结合即将全面推进的乡镇换届工作，市委、市政府要求，从现在起，在全市全面推进农村综合改革，总体要求是：以科学发展观为指导，围绕社会主义新农村建设，着力推进农村公共服务体制机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾，促进农村经济社会全面协调可持续发展。主要任务是：深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，化解乡村债务，建立村级组织运转保障机制。重点是要通过转变乡镇政府职能，提高公共管理和服务水平，巩固税费改革成果，逐步建立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的乡镇管理体制和运行机制，促进农村经济社会的发展。

一要通过农村综合改革，加快乡镇政府职能转变。要全面准确地把握农村综合改革的指导思想和工作重点，防止把综合改革理解为减几个机构、裁几个干部的简单化倾向，切实按照“明确乡镇功能定位，理顺乡镇权责关系，合理配置机构人员，激发乡镇干部活力”的要求，搞好乡镇机构改革工作。市场经济下的政府职能，总的来说就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能。从乡镇的实际情况来看，乡镇功能应该是“促进经济发展，加强社会管理，巩固基层政权，搞好公共服务，维护社会稳定”。根据这个定位，要按照有所为有所不为的原则，逐步把乡镇政府的主要职能转到加强政策引导、制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境，加快经济发展和提高农民收入上来，并根据省里的要求，在行政执法上适当赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权，着力建设服务型、法治型政府。乡镇机构设置要按照转变职能的需要，坚持“精简、统一、效能”的原则和贯彻“减少机构、整合资源、综合设置、提高效率”的要求，真正做到机构精简、编制压缩、人尽其用。乡镇机构改革要与干部人事制度改革同步进行，达到激发乡镇干部活力的作用。领导班子职数要严格按照乡镇换届的要求配置，并注重逐步推进领导干部年轻化，抓好乡镇干部队伍的结构调整。要通过建立和完善乡镇干部的选拔任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制，尤其要加快建立择优选任、竞争上岗的用人机制，切实提高乡镇干部队伍的整体素质。要采取双向选择的办法进行人员定岗，对分流干部要做好细致的思想政治工作，通过转岗培训，多渠道安置，鼓励他们到村（居）、农村合作经济组织工作；对自主创业或自谋职业的，要按照有关政策进行扶持；对提前退休的要妥善安排，确保综合改革工作的顺利推进和社会稳定。

二要通过农村综合改革，全面推进新农村建设机制创新。在省委、省政府的高度重视下，我市决定与浙江大学合作共建社会主义新农村建设实验示范区。经过前一阶段的紧张努力，明天就要正式签署合作协议，全面启动1381行动计划，即建设一个区（建设省级新农村实验示范区，争取建成部级示范区），构筑三个平台（科技创新服务平台、人才支撑平台、体制机制创新平台），实施八项工程（产业发展工程、村镇规划建设工程、基础设施工程、生态环境工程、公共服务工程、素质提升工程、社会保障工程、城乡综合改革工程），百项项目（围绕新农村建设实施百项重点建设项目）。1381行动计划是今后一个时期，我市推进新农村建设的主要载体和抓手，要确保1381行动计划的顺利实施，全面推进新农村建设，必须改革与其不相适应的体制机制性矛盾，建立并完善新型的农村工作机制、管理机制、投入机制等。要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步实现公共资源向农村基础设施、义务教育、公共卫生、社会稳定等方面倾斜，推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市各种要素向农村流动。要按照职权与责任相统一、财权与事权相一致的原则，加快建立公正、透明、廉洁、高效的行政办事体系和县、镇、村三级联动的新型便民服务机制。要加快建立支农资金稳定增长的机制，调整国民收入分配格局，财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，做到存量适度调整、增量重点倾斜。要规范财政转移支付制度，采取以奖代补、以工代赈、民办公助、合同承包等方式，调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性；进一步完善“一事一议”政策，引导农民积极开展自己直接受益的基础设施建设和公益事业发展，充分发挥农民群众投入主体的作用，加大对新农村建设的投入力度，鼓励工商企业积极参与社会主义新农村建设。要加快建立任务明确、分级负责的工作机制和符合统筹城乡发展要求的工作评价和激励机制，真正把社会主义新农村建设的各项工作落到实处。我们在与浙大的合作中，要注重发挥浙大的优势，充分利用浙大的研究力量，加强对新农村建设中深层次矛盾和问题的研究，不断深化农村综合改革，以综合改革推进新农村建设，努力使我们的新农村建设走在全省的前列。还要重视抓好社会主义新农村建设推进工作的培训，市里准备月底召开读书会，同时还将组织对全市乡镇干部进行培训，各县区也要抓好培训。

三要通过综合改革，进一步强化农村基层基础建设。做好基层基础工作，加强农村基层组织建设，是新农村建设的重要保障。要通过深化县乡财政管理体制改革，增强乡镇财力，发展壮大村级集体经济，建立和完善村级组织运转保障机制，确保村级组织的正常运转和农村公共事业的不断发展。要通过加强基层民主建设，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，努力实现乡风文明、管理民主的新农村建设要求。当前，还要重视做好化解乡村债务的工作。乡村负债现象比较多，少数乡村负债重，债务成因复杂，化解难度大，已成为影响农村稳定发展的一大难题。我们一定要高度重视，真正树立正确的政绩观和科学的发展观，努力从源头上控制新的乡村债务，逐步化解旧的债务，确保发展步入良性循环。总之，要通过农村综合改革，化解各种矛盾和问题，不断夯实农村经济社会发展的基层基础。

三、加强领导，确保农村综合改革取得实效

农村综合改革是一项基础性工作，也是一项系统性工作，涉及面广，政策性强，也涉及利益格局的调整，工作难度很大。各地要认真学习领会市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到坚持因地制宜，结合自身实际，有组织有步骤地抓好各项工作；要坚持开拓创新，积极探索，努力在农村管理体制和工作机制上有新的突破；坚持服务为先，努力在服务三农上有新的进展；坚持统筹兼顾，确保农民负担不反弹、乡镇机构编制人员只减不增、农村经济健康发展、农村社会和谐稳定。

一是要切实加强领导。为加强对农村综合改革工作的领导，市委、市政府成立了领导小组，由我任组长，领导小组办公室设在财政局，财政局局长任办公室主任。农村综合改革主要工作在县区，主要责任也在县区，各县区“一把手”要负总责，要亲自抓，也要成立领导小组，切实加强对农村综合改革工作的领导，并抽调得力干部，建立专门班子抓好这项工作。市农村综合改革领导小组办公室要加强调查研究和督促检查，及时发现问题、分析问题、解决问题，总结宣传好的做法、好的典型，指导和推动面上的工作。领导小组成员单位要密切关注各地进展情况，切实加强指导。在推进农村综合改革过程中，要严明政治纪律、工作纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律，对失职行为要严肃追究责任。

二是要精心组织实施。制定科学合理的方案是改革顺利实施的前提和基础。要按照省、市的统一部署，深入开展调查研究，广泛征求意见和建议，坚持从实际出发，认真制定改革实施方案，并与乡镇换届工作结合起来，与我市和浙大合作共建社会主义新农村实验示范区结合起来，真正解决问题，推动工作，加快发展。改革方案确定之后，要精心组织、周密部署，稳步实施。特别是要严格按程序办事，坚定不移地执行各项改革政策，确保改革的严肃性；同时要遵循公开、公平、公正的原则，对分流人员做到无情改革、有情操作，妥善安置，保持稳定。