智慧城市的概念及特征十篇

智慧城市的概念及特征篇1

关键词：智慧城市；智能建筑设计；绿色节能

1智慧城市建设概念内容及建设理论分析

1.1智慧城市建设概念内容

目前关于智能城市的概念内容尚无权威定义，不同行业、机构专家从不同层面对智慧城市的概念内容进行了充分解读与合理界定。智慧城市指集物联网技术、云计算技术、大数据技术于一体，实现对城市规划建设、管理服务等领域内容全过程智能化管理的新型城市建设模式。在目标定位方面，智慧城市主要以实现服务全民、高效有序城市管理、绿色开放经济发展等目标为主。通过坚持按照制度规划、信息引导等原则内容，推进城乡协调发展。

1.2智慧城市建设理论

针对智慧城市建设理论进行分析，可从智慧城市建设对城市可持续发展产生的影响方面进行总结与归纳。（1）促进城市经济转型发展。与传统城市建设模式相比，智慧城市建设在特征表现、内容从组等方面均得到了明显增强。从城市建设特征分析，智慧城市为城市居民提供了更好的健康出行服务、居住生活服务，具备了科技智能型特征。从城市建设发展分析，智慧城市建设更注重以人为本的理念精神。要求规划设计人员主动融入以人为本的理念精神，借助互联网等建设手段，实现对城市传统行业的改造升级，在提升城市经济效益发展的同时，为城市居民提供更优质的服务体验。智慧城市建设侧重引进优秀人才资源、智能技术资源，可促使智能城市经济发展建设水平。（2）实现城镇与工业的有效融合。智慧城市建设领域涉及的范围内容较广，可视为城镇化与工业化相互促进、相互影响的产物形式。城镇化作为智慧城市信息智能化的载体形式，可通过利用城镇自身具备的扩散功能、聚集功能，保障城市智能型建设更科学合理。智慧城市建设涉及的领域内容较多，如城市社会经济发展、城市治理等均可列入智慧城市建设领域范畴。除此之外，智慧城市建设始终坚持以信息化技术为基础，将信息产业发展作为有效推进城市经济建设的重要渠道。

2智能建筑概念分析

《智能建筑设计标准》（GB50314—2015）对智能建筑的概念内容进行了明确界定。标准中提出，智能建筑主要以建筑物为平台，集成各类智能信息应用、架构系统实现对智能建筑体系的合理构建。与常规建筑不同，智能建筑具有较强的感知能力、通信能力，通过科学运行与安全应用，可为人们提供可持续发展、高效便利的居住环境。（1）智能建筑内部集成多项新兴技术内容，可针对智能建筑运行各环节进行调整优化，智能建筑可为居民提供舒适安全的环境。（2）智能建筑具有高效节能的优势，可提前对系统各参数进行合理设定，避免出现资源浪费现象。（3）智能建筑在电力系统、通信系统方面较为完善，可为智能建筑的安全运行提供良好保障。

3智能建筑设计与智慧城市设计的对比

3.1相同点

针对智能建筑设计、智慧城市设计，在具体设计过程中，设计人员需要严格按照国家制度、地方企业设计标准，以客户实际需求为出发点，根据客户实际需求提供针对性的设计方案。与此同时，在实际设计过程中，设计人员需要立足于智能建筑设计、智慧城市设计要求，对相关设计内容进行统筹规划与合理部署。智能建筑设计与智慧城市设计在设计目的方面不具备高度相似性。

3.2不同点

针对智能建筑设计要求，设计人员在智能建筑设计观点方面表现较为明确，但针对智慧城市的设计工作，在部分细则问题方面尚未明确。智能建筑设计标准条理清晰，可参考的设计标准也较多，智慧城市设计可参考的设计标准较少。与智能建筑设计相比，智慧城市在制度及相关细则标准方面缺乏健全性、完善性。

4基于智慧城市的智能建筑设计

4.1明确智能化建筑的实施标准

在设计智能建筑过程中，设计人员应针对智能建筑使用功能、社会发展水平等因素内容进行全面考虑，根据分析反馈内容，合理界定智能化建筑标准，将该标准作为建造实施要点内容。结合以往的设计经验，如果建筑面积达到2万m2以上，可对其进行智能建筑设计工作。在具体设计过程中，设计人员应始终立足于居民的实际需求，对智能建筑功能设计问题进行统筹规划与合理部署，尤其应重点针对智能建筑中的温度、采光程度、智能化系统应用等进行分析。为了保障智能建筑良好的采光效果，设计人员无须对空间进行大进深设计。在智能建筑结构设计方面，设计人员可从框架结构、框剪结构等形式方面，进行统筹规划与合理设计。在设计建筑物层高时，层高控制应大于3.6m。设计人员在开展智能建筑设计工作时，除了需要考虑智能建筑使用功能外，还需要对智能建筑设计发展前景进行重点考虑。在智能建筑设计方面，相关人员可从地面、墙面、天花板、屋顶等方面进行智能化设计。架空地板进行布线较为方便，较好地利用了空间容量，且管线不存在过多的交叉点，施工工序较为方便。为了达到安全效果，需要进行防静电处理；智能建筑内的墙体除了起到分割空间的作用外，墙面可预留线口，墙内空间布置各种传感器、控制设施；智能建筑内天花板设计光线感应兼顾智能照度调节，负责出风、烟感、喷洒、走线等；屋顶应合理种植绿化植物，构成绿色空间渗透与延伸，可充分利用再能生源的设备，节能减排的同时，可有效避免外界作用力对建筑的损害。

4.2完善智能建筑体系架构

智能建筑作为一种集成新一代通信技术与新兴发展内容于一体的建筑类型，在实际运行过程中具有较强的优势、应用价值。结合整体发展情况进行分析，因受到多方面因素的影响，导致智能建筑在设计工作方面存在滞后性问题，易对智能建筑与智慧城市的融合发展产生不利影响。为了消除不良因素的影响，相关设计人员应对智能建筑体系结构进行适当健全与完善。通过结合新兴技术内容、发展模式，使智能建筑可在智慧城市发展中发挥更好的应用价值。

4.3充分应用B/S访问模式

智能化可视为智能建筑的特征表现，为了保障智能化特性可顺利实现，设计人员在进行智能建筑设计的过程中，应充分利用各种门户技术，实现对访问模式的优化处理。在智能建筑优化设计方面，设计人员应根据功能需求，对子系统的集成设计工作进行统筹规划与合理部署。与此同时，为了促进智能城市建设发展目标得以顺利实现，设计人员应合理完善智能建筑系统体系。设计人员可利用门户技术、B/S访问模式，对智能建筑系统安全运行进行有效处理。除此之外，当前各种物联网子系统在智能建筑应用发展中主动与B/S接入模式结合应用，可对智能建筑安全运行进行有效处理。结合当前发展情况，智能建筑通过集成多项先进技术，可有效促使智能建筑更好融入智慧城市发展建设中，具有重要的发展前景。

4.4充分运用智能云计算技术

智能云计算技术作为促进智能建筑安全设计的重要技术内容，在实际设计应用过程中，设计人员应重点加强对云计算服务的构建分析。通过科学运用智能云计算技术，可有效优化智能建筑服务质量，提升智能建筑的应用效率。结合当前发展情况分析，为了进一步加强智能建筑安全设计效果，设计人员将智能云计算技术融入智能建筑设计、智慧城市设计规划中。通过不断拓展行业云计算服务技术、产品内容，可为智能建筑云服务中心提供良好的平台保障。可从基础设施、应用软件等服务方面，针对相关内容进行统筹规划与合理研究，确保智能建筑行业能够实现可持续发展目标。

4.5贯彻绿色节能设计理念

绿色节能设计理念是我国智能建筑予以重点践行的设计目标。近年来，为了全面推进我国建筑行业可持续发展进程，行业内部工作人员主张利用绿色节能设计理念，对建筑设计与施工工作进行全面调整、优化。在绿色设计方面，设计人员主张利用可再生资源对不可再生资源进行优化替代。工作人员可利用自然光实现照明，减少电能资源的浪费。设计人员可利用雨水收集系统，对水资源进行回收与利用，减少水资源浪费现象。除此之外，在绿色建设施工方面，现场施工人员可从应用绿色施工材料、绿色施工技术方面，充分落实施工现场环境保护工作。工作人员可利用软膜天花板、节能保温墙体材料等，深化绿色节能理念的贯彻效果。为了响应国家可持续发展部署号召，智慧城市发展工作针对绿色节能设计问题进行了统筹规划与合理部署，为绿色节能设计理念在智能建筑设计施工中应用提供了保障。

4.6坚持以人为本的设计原则

发展智能建筑可为人们提供更安全舒适的生活环境，在开展智能建筑设计、智能建筑施工过程中，工作人员应始终秉承以人为本的原则理念，从多个方面将以人为本的原则理念贯穿于智能建筑施工设计全周期中。例如，日本某现代化建筑庭院，庭院可利用智能化系统对天气进行实时监测，根据数据监测反馈结果，对门窗、空调等进行智能调控，保障居民始终可处于安全舒适的生活环境中。在开展智能建筑设计工作的过程中，设计人员应优先考虑以人为本的原则要求，结合用户实际需求做好智能建筑设计工作，并结合不同用户群体的年龄特征、实际需求，做好针对性智能建筑设计工作，保障智能建筑设计工作的合理性、安全性。

4结语

随着我国智慧城市发展建设水平的不断提升，智能建筑设计工作内容得到了相应拓展，从事智能建筑设计工作的相关人员应主动承担起自身的发展责任。相关人员应立足于智慧城市发展趋势，对当前智能建筑设计工作的主流方向进行明确把握，为智慧城市的发展提供良好保障。相关设计人员应主动借鉴国内外先进设计经验，对当前设计体系存在的不足问题进行调整与优化，深化智能建筑设计效果。

参考文献

[1]李文众，刘晓强.智能建筑设计及智能建筑发展前景[J].居舍，2020（17）：15-16.

[2]赵淑旗.智能建筑设计与智能建筑发展前景[J].智能城市，2020，6（13）：45-46.

智慧城市的概念及特征篇2

【关键词】 智慧 城市 建设

一、简要概述智慧城市的基本概念

智慧城市就是一种以先进、科学、有效的方式来满足及治理城市问题，除此之外，其还能为城市的新颖式发展、时代性发展及飞跃式发展创下可遇而不可求的机遇。智慧城市的概念告诉我们，在新时代下只有坚持建设智慧额建设，才能让城市在发展中处于不败之地。除此之外，在《智慧的城市在中国》这一白皮书中，把新时代下的“智慧城市”定义如下：其书认为新时代下的智慧城市就是能够合理、科学、高效的将信息化形式运用到城市建设的各个步骤及环节的实践中，然而，就能通过这种科学、创新、智能的形式对城市建设中的市民、环境、城市设施、城市安全、公共服务、各类活动等方面起满足性的作用，由此为城市的发展、人民的生活带来空前的变化，同时也能最大限度的推行智慧城市建设。再者，智慧城市建设的宗旨就是将城市的自身看成一个源源不断的发展系统，其是由人、事务、运输、信息、自然资源等方面组成的，然而这些方面是不断改进、相互相成、互相促进的一种系统循环，才叫做智慧城市。

二、在智慧城市建设中需要注意的几点问题

1、提倡技术是核心。技术是建设智慧城市的核心部分，其就是将城市里的先进技术都有机的结合在一起，由此来组成一个以“智慧”来形成的综合技术城市，其中包括：计算机、人的活动、通信网络等等。实现智慧城市建设都是需要用这些先进的技术、创新的手段及科学的方式方法去模拟人类的各种活动，并将这些先进的技术替换人的智力工作，由此来实现城市智慧化。从技术本质的角度来看，智慧城市的建设是对新时代下普遍存在的网络技术、传播技术、信息技术等的综合组成部分，是实际建设及信息化建设的科学结合体。于是要想建设智慧城市就必须将智慧技术应用到建设的实践中，只有坚持这样的建设方法方式，才能有效的建设智慧城市，才能促进智慧城市的不断发展。

2、城市本身是基础。要想建设智慧城市就要把城市本身当着一个综合的整体，重点在于培养其的管理、学习、应变等能力。于是，与之有关的数据的接受、感应、输出、掌握、解决和使用等设施就形成了智慧城市之基础，也是建设智慧城市不可忽视也非常重要的组成部分之一。与此同时，在智慧城市建设的过程中，需要凭借与很多技术将城市组成中的网络基础设施、物质基础设施、经济基础设施等有机的结合起来，就能实现智慧城市的基础设施建设。

3、明确智慧城市建设的特征。首先，将整体全面联系在一起是其特点之一，其就是通过智能的传输机器将城市里的全部设施相联，并将这些部分用网络连接起来，由此对城市活动的主要部分进行准确、按时、高校的感应与监督。其次，就是要使各方面互相协作。面临智慧城市的基础建设，就是要将城市里的各个组成部分和与之相关的步骤进行高效的合作，并提高多方面、多点及多形式的写作能力，才有最大限度的实现城市智慧化的建设。

三、在建设的实践中分析建设智慧城市的意义

对于建设智慧城市来说，其建设的重要意义是人们在生活中比较重视及爱关注的问题，于是，分析智慧城市建设的战略意义就显得很重要。例如：在中国信息化推进联盟主办、赛迪承办的2012年中国智慧城市高峰论坛上，了《中国智慧城市产业战略研究报告》和2012年典型城市“智慧化水平”评价结果。报告显示，从经济角度来看，智慧城市的建设不仅有助于调整这个城市的经济结构，还能促进经济的发展及改进其发展方式。其次，建设智慧城市还能结合其自身的特点来节约城市资源、环境保护等，这对于每个城市的发展来说都是很重要且不可忽视的方面，也是建设智慧城市的重要意义。最后，其的建设还能带动城市里新事物的产生，能让城市实现一种可持续发展的过程，其不仅能为城市开拓前途无量的市场前景，还能做到资源浪费最低、各行各业效益最大及综合发展最全面的实际意义。

总之，随着社会的发展，开展智慧城市的建设是很重要的，在开展的过程中找准方法也是不可忽视的，只有这样才能为城市的发展带来帮助，才会打造出一座无与伦比及与众不同的智慧城市。

参 考 文 献

[1] 张永民. 智慧城市总体方案[J]. 中国信息界. 2011（03）

智慧城市的概念及特征篇3

关键词：测绘；地理信息；数字城市；智慧城市；物联网；云计算

中图分类号：P204 文献标识码：A

1.智慧城市的概念

智慧城市是近些年逐步兴起的一个新概念，关于其具体表述多种多样，各有侧重。国内知名大数据专家杨正洪教授在其著作中将智慧城市表述为：借助新一代物联网、云计算、大数据分析等信息技术，将城市运行的各个核心系统整合到一个大平台上，植入智慧的理念，从而更好地理解和控制城市运营，并优化城市的资源使用。对于测绘行业而言，测绘学界的泰斗，两院院士李德仁教授的表述更富有针对性。他认为，智慧城市是在数字城市的基础之上发展起来的，是在数字城市的框架之下，加上物联网、云计算，实现现实世界和数字世界的融合，从而达到对人和物的感知、控制和智能服务。

2.智慧城市的发展历史

2.1 智慧城市在国际上的发展

美国是最早发展智慧城市的国家，IBM于2008年就提出了“智慧地球”与“智慧城市”的概念。2009年，迪比克市与IBM合作，建立了美国第一个智慧城市。他们利用物联网技术，对全市公共资源集合起来进行统一的智能化管理，通过对数据进行科学地分析来优化资源配置，合理调度。

2.2 我国智慧城市的发展史

我国的智慧城市建设始于90年代的数字城市建设，随着智慧城市概念的提出，物联网、云计算、大数据等前沿技术迅速发展，得到了越来越广泛的应用，智能化的特征越来越突出。

3.测绘技术与数字城市

3.1 数字城市的概念

前文已经提过，在建设智慧城市的过程当中，首先要以数字城市为基础，数字城市是智慧城市的基本框架。所谓数字城市，是将城市的构成的诸要素进行数字化，并通过网络技术、虚拟现实技术展现出来，以实现为决策者提供数据支持和为公众提供信息服务的目的。

3.2 数字城市的发展历史

1992年，美国提出了构建信息高速公路的概念。1998年，美国时任副总统戈尔提出了“数字地球”的概念。随后，中国的学者认识到“数字地球”战略将是推动我国信息化建设和社会经济发展的重要武器，并随即召开了“数字地球”大会。之后，“数字中国”、“数字省”、“数字城市”等概念迅速普及。

3.3 测绘技术与数字城市

到了数字城市时代，测绘技术得到了较快的发展，测绘手段、信息处理方式更加先进，测绘成果更加多种多样。传统测绘更多的是采用小型测绘设备并依靠测绘工作者的手工劳动来完成，虽然技术成熟，但效率^低，难以适应大尺度、大数据量、宏观层面的测绘，更无法满足数据及时更新的需求。在此背景之下，航空摄影测量、遥感、三维激光扫描等先进测绘技术迅速普及，测绘成果也由纸质平面地图为主向电子地图、三维地图方向发展，服务的主要对象也由专业机构转向广大民众。

4.测绘技术与物联网

4.1 物联网的概念

物联网，顾名思义就是物和物之间的信息交换，是通过各类感应器，将诸多具体实物的位置、参数、状态、变化等情况接入互联网，进行统一地控制、调度和信息交流，从而实现智能化管理的一种专用网络。

4.2 物联网的发展历史

物联网概念的提出并不晚，早在2000年以前就有人提出了物联网的概念。自动售货机、视频会议、远程控制等更是早期物联网的雏形。而物联网的迅速发展则是归功于2008年“智慧地球”、“智慧城市”概念的提出。

4.3 测绘技术与物联网

测绘技术在数字城市建设中发挥的作用已显而易见。有些测绘工作者认为到了智慧城市时代，尤其是物联网的快速发展，更多的是依靠传感器，测绘功能将逐步被边缘化，其实则不然。李德仁院士认为，一旦装上传感器，获取的位置、时间信息，以及将众多传感器连在一起形成的有用信息，同时也是测绘的时空机制。智慧城市要求测绘把基准从二维、三维上升到四维，在处理卫星遥感、航空遥感、地面遥感、地下探测手段所采集的数据时，要求测绘人对数据加工的过程更加智能化、快速化。

5.云计算

5.1 云计算的概念

云计算，顾名思义就是在云端进行计算，云即代表互联网。利用互联网，可以由分散的一群计算机集合成一台虚拟的超级计算机，也就是通常所说的分布式计算。然而，云计算又不光是分布式计算这么简单，还可以扩展资源整合方法，用户可以按照自己的需求在任何地方都能订制个性化的相关网络服务。

5.2 云计算的发展史

2006年，谷歌首次提出云计算的概念，2007年谷歌与IBM开始在美国大学校园里推广云计算计划。我国的云计算发展始于2008年，无锡云计算中心的建立是云计算在我国发展的重要标志。李德毅院士在2012年的云计算大会上曾经讲到，云计算经过短短五六年的发展，就已经发生了翻天地的变化，之前云里雾里，现在已经真正落地。

5.3 测绘技术与云计算

云计算的产生和发展对测绘行业起到了巨大的推动作用，由于测绘地理信息产业的不断发展，产生了海量的空间数据，由GB级、TB级迅速扩大到PB级甚至EB级，传统的数据处理方式很难应对。而云计算的产生，提供了更大规模更广范围的数据处理能力，从而使服务的类型和质量都得到了质的提升。与测绘行业关系最为密切的云计算是遥感云和位置云。通过遥感云，用户无需搭建专用环境即可获取最终结果。而位置云则可以通过手机信号解算来实现室外、室内甚至地下的连续定位和导航。

6.智慧城市建设应用举例

智慧城市的建设可分为众多不同的领域，例如智慧养老、智慧医疗、智慧家居、智慧物流、智慧旅游、智慧能源等等。在这些应用当中，测绘的身影都是不可或缺的。举个例子，假如某地出现火情，有关部门可以迅速调用遥感卫星、地面监控设备，还可以派无人机进行探测，再通过定位，数据分析等手段迅速掌握一手资料，从而及时做好救灾部署。

结语

科技的进步是谁也阻止不了的，智慧城市是城市信息化发展到一定阶段的产物。测绘工作者要勇于成为智慧城市建设的主力军，主动参与学科交叉，不断探索新技术、适应新发展。只有这样，才能使测绘学科与时俱进，不被时代所淘汰。

参考文献

[1]杨正洪.智慧城市：大数据、物联网和云计算之应用[M].北京：清华大学出版社，2014：1-3.

智慧城市的概念及特征篇4

关键词：数字出版；企业转型；智慧城市；物联网

移动互联、物联网、大数据和云计算等一系列新型信息技术的发展极大地加快了全球城市信息化进程。2008年11月，IBM总裁兼首席执行官彭明盛在《智慧的地球———下一代领导人议程》中首次提出了“智慧的地球”这一发展愿景。次年，IBM公司将“智慧城市”的概念引入中国。①智慧城市的概念甫一面世，便得到各方的广泛关注，包括北京、上海、无锡、宁波等在内的多个城市先后纷纷宣布建设智慧城市。我国住房和城乡建设部也于2012年12月了《国家智慧城市试点暂行管理办法》和《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》。智慧城市建设将对人们的生活方式和国民经济产业结构转型升级带来深远影响，亦为数字出版产业的发展带来了机遇和挑战。

一、智慧城市的概念与特征

厘清智慧城市的概念和特征是分析智慧城市建设将如何影响数字出版产业发展的前提。

（一）智慧城市的概念

对于智慧城市概念的理解，目前各方并未达成共识。IBM公司在《智慧的城市在中国》中把智慧城市定义为这样的一个城市：“能够充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活。”综观目前各种对智慧城市概念的理解，其大致可以分为两类：一类侧重于从技术层面理解智慧城市。如辜胜阻认为智慧城市就是信息技术的创新和应用，其核心是物联网，具体表现为物联网和互联网的深度融合。②另一类侧重于从人本理念理解智慧城市。国外学者An-dreaCaragliu认为智慧城市是人人参与的社会，通过对人力资本、社会资本和通信基础设施等的投资以促进经济可持续发展，提高居民生活质量以及对自然资源实现明智的管理。③其实，信息技术和人本理念都应该是智慧城市内涵的必备要素。信息技术的不断发展是建设智慧城市的前提条件；合理配置城市资源，为广大市民提供优质的智能服务是建设智慧城市的最终目的。

（二）智慧城市的特征

IBM公司在《智慧的城市在中国》中提出，智慧城市具有全面物联、充分整合、激励创新和协同运作四大特征。这一观点已被国内的学者普遍接受。

1.全面物联遍布各处的传感器和各种智能设备组成物联网，对所有涉及城市运行和城市生活的各个方面进行有效的感知和监测。

2.充分整合物联网和互联网无缝连接和完全融合，将通过智能设备监测和收集的数据充分整合起来，并使这些数据变成有价值的信息。

3.激励创新鼓励政府、企业和个人在智慧城市的基础设施之上进行各类创新以及做出实际应用，以智能响应城市居民的各类需求，为政府和企业决策提供信息支持。

4.协同运作基于智慧化的基础设施和各类创新应用，整个城市的各个系统能进行和谐而高效的协作，达到城市资源的最优配置。

二、智慧城市建设对数字出版产业发展的影响

中国产业调研网的《中国智慧城市建设行业现状调研及发展前景分析报告（2015—2020年）》④显示，截至2014年底，我国智慧城市建设数目达到386个，省级和副省级城市智慧城市建设比例达到100%。如此大规模的智慧城市建设将对我国数字出版产业带来哪些影响呢?

（一）城市物联网将成为数字出版产业发展的新平台

物联网是智慧城市建设的信息技术基础。随着智慧城市建设进程的不断推进，继互联网和移动互联网之后，城市物联网将成为我国数字出版产业发展的新平台。根据2005年国际电信联盟（ITU）的定义，物联网是指在任何时间、任何地点，互联任何物品，提供多种形式信息访问和信息管理的网络，其主要解决的问题包括物与物、人与物，以及人与人之间的互联。它也是在互联网基础之上延伸和扩展的一种网络。相较于互联网的全球性，物联网往往是行业性或区域性的。

1.城市物联网将成为新的数字内容生成平台通常情况下，数字出版企业组织专业的内容生产人员经选题、创作、编辑加工、复制等一系列流程提供数字内容。在城市物联网这一技术平台上，这一传统的数字内容生产做法将会发生一些变化。第一，除了由专业的数字出版企业提供数字内容之外，物联网上大量的由人与物互联、物与物互联而产生的数据将成为新的数字内容。而且，这些数据不仅数量庞大，而且反馈及时，经过数据挖掘分析出的价值不小。第二，一些具有较高信息技术水平的发烧友研发的一些应用项目支持市民在物联网环境下直接生成内容，并及时上传到物联网平台实现分享。

2.城市物联网将成为新的数字内容流通平台无论是传统出版企业还是新兴的互联网内容提供商，都可以将自身拥有版权的数字内容资源与物联网实现无缝连接，通过运用合理的商业模式来获取利润。智慧城市中所包含的智慧教育、智慧旅游、智慧社区、智慧医疗等部分都需要大量的数字内容来充实。鉴于物联网的区域性、行业性特征，有关当地的、专业性的数字内容资源将更受青睐。与此同时，由于智慧城市鼓励全民参与、协同创新，一部分具有数字内容生产能力的个人或组织也能在物联网上传播其生产的数字内容，甚至可通过众筹的方式来获得合理的报酬。

3.城市物联网将成为新的数字内容营销平台物联网通过利用射频识别(RFID)⑤、传感器、二维码等智能识别技术，将信息交流达到了一个新的高度，可以实现在任何时间、任何地点连接任何人，继而扩展到连接任何物品。基于这一技术，我们可以通过掌握的各类数据，精确分析内容消费者对阅读时空的要求、生活习惯特点以及社交偏好等一系列影响数字内容消费的因素。换言之，城市物联网为数字出版产业精确营销水平的提升提供了良好的技术平台，有利于更好地实现数字内容需求的快速预测和精准推送。

（二）人性化的数字内容消费方式将受到欢迎“以人为本”的智慧城市建设理念将潜移默化地影响数字内容的消费方式。

1.物联网技术有利于满足消费者个性化内容需求生活节奏的日益加快使得现代都市人较难有机会进行系统的学习，为满足自身日常生活、职业发展和社会交往的现实需要而阅读成为了人们消费数字内容的主要目的之一。如前所述，物联网技术有利于对数字内容消费者进行精确营销。这种精确营销可以两种方式来实现。其一，通过对获取的各种数据进行分析，发现潜在消费者的阅读内容偏好，主动营销，实现数字内容的个性化定制；其二，通过物联网自动监测潜在消费者所处时间和空间的具体信息，对其进行数字内容的实时推送。对数字出版企业而言，前一种方式重在稳定数字内容的消费数量，后一种方式则意在不断发现新的市场扩容机会。

2.数字内容的消费终端类型更为丰富移动互联的时代，手机是最主要的数字内容消费终端。而在“万物互联”的物联网时代，任何物品都可以接入物联网。理论上，任何物品都有可能成为数字内容的消费终端，目前的可穿戴设备只是其中的一小部分。随着智慧城市建设的不断深入和新的信息技术的持续发展，未来不仅万物皆媒介，而且人机互动技术和3D虚拟成像技术将使媒介的外延突破实体物品的限制。可以说在一个高度发达的物联网环境里，人们能够感受到最为丰富的数字内容消费体验。当然，过于丰富的媒介消费体验是否会使人类走向异化是一个值得深思的问题。

3.协同运作的数字内容消费平台提升内容的易得性目前的数字内容消费平台是依托于互联网这一信息技术平台的，随着智慧城市建设的推进，数字内容消费平台拓展到物联网平台只是个时间问题。智慧城市本身所要求的协同运作性必将使基于物联网平台的数字内容消费平台同样具备这一特征。从技术后台来看，围绕着数字内容消费的各类子系统（如内容提供系统、终端呈现系统、LBS、电子支付系统等）和谐高效地协同运作；从前台的用户体验来说，消费者可以最大限度地、方便快捷地获得其所需要的数字内容。

（三）服务应用类数字内容产品比例增大

互联网平台上，网络游戏、各类视频和网络文学是网民消费数字内容产品的主要类型。在智慧城市的物联网平台上，这些类型的数字内容产品依然会存在。但是，由于智慧城市建设的目的主要是为当地居民提供更为优质的城市服务，因此各类与当地居民生活息息相关的服务应用类数字产品的数量会大增。而且，这些服务应用类产品的生产目的也是为了实用。这就启发我们，在智慧城市建设背景下，数字出版企业研发新产品一定要对市民的生活习惯进行全方位的精确分析。在此基础上，数字出版企业可以采取两种做法：第一，数字出版企业可以承接政府委托的具体服务应用项目，并进行开发，这对数字出版企业的信息技术水平要求较高；第二，数字出版企业可以内容提供商的身份为已有的服务应用提供数字内容。

（四）数字出版产业链各环节信息流通加快

物联网时代，人与物、物与物之间的网络连接是自动生成的。只要随身携带一个身份识别工具（最常见的如手机，或是带有RFID标签的物品），一位市民身处一个具体的时空环境，物联网中的感应装置会自动将有关数据送回到后台的中央信息系统。根据返回的有关数据，数字出版企业可以及时知晓潜在消费者的状况，并以此形成客户数据库。针对潜在消费者消费数字内容的具体特点，数字出版可以实行个性化的实时出版。与此同时，物联网也可以感知市民消费数字内容后的反馈情况（如是否下载到本地终端、停留的时间长短等）。因此，物联网就可将实时的数字内容消费的市场调研结果一并返回后台的信息系统。整个信息处理的过程自动而快速，基本上无须人工干预。从以上分析中不难得出结论，数字出版产业链各个环节的信息流通都加快了。数字出版产业链各个环节信息流通加快，势必对数字出版企业的市场反应速度、组织结构的灵活性提出更高的要求。

三、智慧城市建设背景下数字出版企业转型思路

智慧城市建设背景下，如果数字出版企业想要抓住发展机遇、扩大市场，那么实施转型是一种合乎逻辑的战略选择。这种转型绝不是局部的改良，而是对数字出版企业的经营观念、信息技术、内容生产和商业模式的全方位提质。

（一）经营观念上主动顺应产业融合发展大势

任何企业转型始于经营观念的转变。智慧城市建设背景下数字出版企业转型首先要在经营观念上主动顺应产业融合发展大势。产业融合指的是在技术革新的推动下发生的不同产业或同一产业间的边界的模糊化和产业重组的动态过程。⑥信息技术高度发达的今天，产业与产业之间的融合正在加速，数字出版产业当然也不例外。首先，数字出版企业必须主动融入智慧城市产业链才能实现数字内容在智慧城市物联网平台上的顺利传播。这是数字内容得以在城市物联网平台上实现价值的前提。其次，数字出版产业应与文化创意、设计服务等有利于提高用户体验的服务产业紧密结合，为数字内容产品增值。必须指出的是，数字出版产业基于智慧城市物联网平台上的产业融合绝不仅仅是技术上或业务上的简单结合，而是数字出版产品形式、内容生产理念、营销服务甚至商业模式上的根本改变。

（二）数字出版企业内部实现信息技术升级

既然产业融合是由技术革新推动的，那么数字出版企业要融入智慧城市产业链中则必须首先要实现企业内部的信息技术升级。首先，数字出版企业应使数字出版产品在信息技术层面上适合在物联网上传播。符合智慧城市的信息技术标准是实现数字内容在物联网平台上顺利传播的必要前提。RFID、二维码、人机交互、虚拟成像等新的信息技术要得到足够的重视。其次，数字出版企业应重视客户数据价值，成立独立的数据中心。获取、分析数字内容产品潜在消费者的相关数据从而进行智能匹配是依托物联网平台开展精确营销的基础。因此，一个独立的、高效的客户数据中心对数字出版企业能否很好地满足智慧城市建设所带来的市场需求非常重要。再次，数字出版企业的数字内容管理系统从技术上要支持数字内容的多媒介、多级传播，盘活拥有的数字内容资源，构建符合长尾效应的内容管理模式，实现版权价值的最大化。最后，智慧城市建设背景下数字出版产业发展提速之势将不可逆转，碎片化阅读、个性化需求、快速响应和实时出版是这一发展背景下数字出版产业领域内的关键词。因此，数字出版企业必须在内部建立综合业务平台，实现企业内部各部门之间信息的快速流通。同时，这一综合业务平台还应实现与外部的战略合作伙伴和相关政府部门之间的信息快速传播。

（三）数字出版企业内容生产实现转型

数字内容生产转型是数字出版企业整体转型中重要的一部分。智慧城市建设背景下，数字内容消费者的需求发生了重大变化，那么数字出版企业内容生产也就随之发生积极的变化。首先，消费者需求导向应得到进一步重视。数字出版企业应在发掘自身内容资源优势的基础上重视利用数据深度分析消费者的内容需求。或许，某些潜在的内容需求是消费者自身也尚未意识到的。换言之，潜在消费者数据分析应成为数字出版企业内容生产的第一步。其次，积极利用智慧城市和知识社会的优势支持市民（受众）参与内容生产，在实时出版时注重互动交流，引导受众加入内容生产者的行列。此时的受众集内容消费者和内容生产者的身份于一身。再次，与创意设计、信息技术等方面的协作企业构建合理的利益分配机制与协作机制，加强数字出版企业的战略联盟建设，强化数字内容生产协同行为，致力于不断提高用户体验。最后，在智慧城市建设背景下，数字出版企业要重视建设内容集成平台，利用信息技术自动生成数字内容应成为数字出版企业积极尝试的部分。

（四）数字出版企业商业模式发生变革

任何企业转型最终都会使原有的商业模式发生变革，智慧城市建设背景下的数字出版企业转型同样如此。总体而言，智慧城市建设背景下的数字出版企业商业模式将在企业定位、数据驱动决策和赢利模式设计上发生重大变化。第一，智慧城市建设背景下，数字出版企业应转变为数字内容集成运营者。数字出版企业不应拘泥于内容提供者的定位，而应依托自身的内容优势充分聚合相关内容、信息技术、终端应用和在线支付等其他资源。只有实现了由数字内容提供者向数字内容集成运营商的转变，数字出版企业才能真正在智慧城市建设过程中赢得自身的一席之地。第二，数据驱动决策的重要性日益凸显。在“万物互联”的物联网环境中，各种数据随时随地在产生。这些数据的价值很可能转瞬即逝，只有实时分析和及时应用，才能实现这些数据的价值。因此，在数字出版的过程中，贯穿内容创意、内容设计生产、内容的发送和消费反馈的一系列环节中，依据数据进行决策将逐渐成为一种常态。第三，基于长尾效应的赢利模式应得到足够的重视。数字出版企业要盘活拥有的内容资源，根据消费者的消费意愿和广告客户的要求重新包装，将其设计成多种不同形式、多样规格和灵活定价的数字内容产品，在城市物联网平台上进行传播和售卖。积少成多，成千上万的“微利润”也能为数字出版企业带来丰厚的利润。

作者:孙玉玲 单位:湖南大学新闻传播与影视艺术学院

参考文献:

[1]花建．互联互通背景下的文化产业新业态[J]．北京联合大学学报（人文社会科学版），2015（1）：24-30．

[2]陈东．智慧城市中的文化产业新业态思考[J]．山东行政学院学报，2014（1）：90-93．

智慧城市的概念及特征篇5

[关键词]大数据；智慧城市；发展对策

[中图分类号]F291.1 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）01-0042-07

一、大数据的内涵及特征

随着信息技术的不断发展，整个社会的信息化进程不断加快，以大数据为首的先进信息技术预示着信息时代进入了新的阶段和更高的层次。那么究竟什么是大数据呢？对于大数据的概念，不同学者从多种角度对其进行了阐述。著名咨询公司Gartner给出的定义是：“大数据，或称巨量资料，指的是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产”，这个定义强调了大数据的一个特征就是数据量巨大。维基百科给出的定义是：“大数据是指利用常用软件工具捕获、管理和处理数据所耗时间超过可容忍时间的数据集”[1]。以上两个概念说明了常用的软件难以有效的获取大数据的价值。如果将大数据比喻成一种产业的话，那么使这种产业创造利润的主要方法就是提高数据的处理能力。著名学者维克托迈尔・舍恩伯格这样定义大数据：“大数据指不用随机分析法（抽样调查）这样的捷径，而采用所有数据进行分析处理”[2]，这个定义说明了大数据的另外一个特征，那就是它的全面性，因此，也有人称大数据为全数据（即全面的数据）。

到目前为止，学界对大数据的概念仍未达成共识。但大数据具有的4种特征（即4V特征）已经得到了广泛的认可。大数据的4V特征主要包括：Volume（数据体量大）、Variety（数据类型多样）、Value（价值高）和Velocity（要求具有高速的处理速度），如图1所示。

（一）数据体量大

2010年，人类拥有的信息总量大概是1.2ZB，相当于1万亿GB。据Gartner公司预测“到2020年，全球数据量将达到35ZB”。而2009年美国各行业数据存储量如图2所示，图中的计量单位是PB，美国邮局1年处理的信件大约5PB，谷歌每小时处理的数据为1PB。

（二）数据类型多样

数据类型主要包括3大类。1.结构化数据：“即行数据，可以用二维表结构来逻辑表达实现的数据”，如数字、符号等。2.非结构化数据：“其字段长度可变，难以用二维逻辑表来表现的数据”，包括所有格式的办公文档、文本、图片、音频、视频等。3.半结构化数据：“介于结构化和非结构化数据之间”，如HTML文档等。大数据囊括以上所有的数据类型，数据量巨大、类型繁多使得大数据的利用与价值获取成为了难题。

（三）价值高，价值密度低

数据的价值密度等于有价值数据比上数据总量。由于大数据的总量庞大，而有价值的信息量较少，因此其数据的价值密度低。但是大数据的商业价值非常高，在商业中，企业可以通过对大数据的分析整理找出商品之间的内在联系，分析消费的消费行为，有利于提高产品销售量，创造更高的利润。

（四）要求具有高速的处理速度

信息的价值是具有时效性的，因此，快速的获取有用的信息成为了大数据处理的关键。大数据是海量的数据，要想从如此繁多的数据中快速提取有用的信息，必须从软件和硬件上提高计算机本身的处理能力。

二、大数据与智慧城市的内在关联

（一）城市的发展趋于智慧化

美国著名科学家刘易斯・芒福德认为：“城市诞生、演变和消亡的循环体现了人类文明的演进”。中国电信智慧城市研究组将城市的演变与发展划分为城市的1.0版、2.0版和3.0版三个阶段。

城市的1.0版是从城市的出现到1850年。1750年以前，人类经历了5000多年的历史进程，城市化率仅为3%。而从1750年第一次工业革命后，到1850年世界人口的城市化水平达到了6.4%，也就是在短短的100年之中增长了3.4%，如图3所示。这一阶段的主要特征是：（1）以农业为主，城市人口低速增长。第一次工业革命前，英国农业人口占总人口80%以上；18世纪初，法国农业人口占总人口90%以上；19世纪末中国农业人口占总人口的90%以上。（2）技术水平低下，只能依靠自然资源。在这一阶段，人类利用自然资源改造自然来为自己服务，如由于缺乏人造动能，只能利用简单的水车和风车等自然动能；没有高级建筑技术的帮助，难以构建高楼，仅能依赖天然的材质和结构建造住所，中国西北部的窑洞就是这一时期的代表性建筑。（3）商业处于原始状态。国外学者按照西方商业业态的发展规律和人均GDP的关系，提出了商业的发展阶段。他们指出：“当一个国家和地区的GDP低于1100美元，城市化率低于25%时，商业处于与农业经济匹配的原始状态”。贝洛赫认为：“按1960年的美元价格计算，1800年法国年人均收入为220美元，中国为228美元”，这表明商业处于原始状态。

城市的2.0版是从1850年到1990年。这一时期的主要特征是：（1）人口迅速增长，城市数量剧增，见图3。产生这一现象的主要原因是工业革命大幅度提高了农村劳动生产率，使得农村出现了大量剩余劳动力，他们成为了城市工业发展的后备劳动力。这些劳动力涌进城市，使得城市不断的提高其基础设施水平和服务水平，这让城市自身具有了更大的吸引力，城市的人口急剧增加，城市化进程开始加速。1960年世界上百万以上人口的城市为114个，到1980年这一数量增加到222个。（2）技术转化为生产力，助力城市发展。到20世纪90年代，发达国家的科技进步贡献率达到60%-80%。（3）经济快速发展是城市发展的核心动力。1866年，美国的货币流通量只有9.4亿美元，到1914年增至20亿美元。中国是经济增速较快的国家，1949年年人均收入为44元人民币，到1990年增加至1510元人民币。经济快速发展，商业高度繁荣，财富和人才向城市涌去，出现了洛杉矶、大阪等人口众多且经济发达的城市。

城市的3.0版是从1990年至今。1990年是互联网的元年，标志着人类进入互联网络时代，也预示着城市将变得越来越智慧。1990年，美国著名工程师蒂姆・伯纳斯利创建了WWW计划，WWW全称是World Wide Web，也称为万维网，是其在欧洲量子物理实验室的时候开始研究的。这一阶段城市的主要特征是：（1）人口低速增长，总量偏高。表1给出了世界人口数量较多的几个城市，从增长比例来看，人口增长的速度并不快，年增长比例最快的是孟买仅为2.65%。但是由于人口基数偏高，增长的数量非常大。专家估计：到2025年，世界人口总量将达到80亿，到2050年将突破百亿，城市的人口将超过80%。（2）技术高度发达，城市趋于智慧化。在各个领域，智能化的技术水平在提升，人工智能已经应用于城市的每个角落。科技向工业、农业和其他领域注入智慧，让冰冷的器械可以进行思考，进而让整个城市具有智慧。（3）经济高速增长，服务型经济占主导地位。服务业占世界GDP的比重持续上升，1980全球服务业增加值占GDP比重为56%，到2000年上升到63%。

（二）大数据是智慧城市的支撑

以大数据技术为基础的智慧城市可以对接收的信息进行智慧化的分析与处理，这是它与数字城市最大的区别。大数据就像是血液一样流淌于智慧城市的各个方面，为智慧安全、智慧交通、智慧医疗、智慧生活和智慧环保等各领域提供强大的决策支持。在城市规划方面，通过对城市自然和人文社会相关数据进行挖掘，为城市规划提供科学有效的决策支持。在交通管理方面，挖掘道路实时交通数据，能合理地优化交通管理方案，为城市交通正常运行提供决策依据。在舆情监控方面，通过对网络语言进行语义分析，能准确掌握网络民意，可以科学有效地应对网络危机事件。

由此可见，智慧城市离不开大数据处理技术。它是实现城市智慧化的关键性技术，遍布智慧城市的方方面面。它可以有助于提高政府决策与服务质量，优化产业布局，改进城市运营管理方式，是智慧城市建设和发展的引擎。

（三）典型国家基于大数据的智慧城市建设经验

1.法国，大数据项目助力智慧城市建设发展。2011年7月，为推广电子政务，法国工业部宣布投资20万欧元实施“Open Data Proxima Mobile”项目，希望通过该项目实现公共数据在移动终端上的应用，最大限度地挖掘它们的价值。项目内容涉及交通、文化、旅游和环境等领域，旨在实现所有法国公民及在法国旅游的欧洲公民能通过个人移动终端使用法国的公共数据。在2013年2月，法国政府提出了数据开发计划《数字化线路图》，将大数据分析技术作为重点扶持的战略性高新技术。同时，为促进大数据领域的发展，法国政府将对新兴企业、软件制造商、信息系统设计师等加大投资力度。2013年4月，法国生产振兴部部长Arnaud Montebourg、数字经济部副部长Fleur Pellerin和投资委员Louis Gallois共同宣布：将投入1150万欧元用于发展大数据等7个信息产业项目。

2.俄罗斯，大数据基础设施为智慧城市发展提供支撑。2013年，俄罗斯通讯与大众传媒部编制了《2018年前信息技术产业发展规划（又称路线图）》，旨在通过创建创新研发中心、建设IT基础设施等发展信息技术产业，充分发挥该产业对经济的带动作用。俄罗斯的数据中心市场发展快速，2010年，商用数据中心机房面积达到了29000平方米，机架服务器数量达到了97000个，数据中心服务开支规模超过了1.6亿美元。2013年，俄罗斯经济发展部公布了一份有关信息技术产业发展前景（2011-2030年）的预测报告。该报告主要是发展新的数据处理和运算方法，提高计算机的主频。

3.德国，数据安全防护为智慧城市健康发展提供保障。1997年德国就推出了联邦层面的数据保护法。在2009年，为约束个人信息泄露导致的侵犯隐私行为，对已有的《联邦数据保护法》进行了修订。修订后的保护法呼吁各类组织设立信息保护专员，要求联邦政府设立数据保护与信息自由专员，以监督政府的个人数据的保护工作。同时，各州的数据保护专员，负责监督各州政府的数据保护工作。

三、基于大数据处理技术的辽宁智慧城市建设现状

2006年，辽宁开始建设数字城市地理空间框架，推动城市信息化。2008年，建设了辽宁电子政务外网综合网络平台。自2012年以来，开始逐步向智慧城市转型升级，并且沈阳、大连、营口等9个市政府，以及鞍钢、辽河油田、营口港务局等大型企业集团陆续与中国联通辽宁省分公司签约了“智慧城市”战略合作协议，并陆续在政务、安全、文教、交通、医疗、物流等方面进行智慧城市的建设。2013年，住建部智慧城市试点名单，我省沈阳市浑南新区、大连市生态科技新城、大连普湾新区、大连庄河市和营口市入围；工信部在2013年和2014年公布的两批信息消费试点城市中，我省沈阳、本溪入围。

（一）智慧本溪

本溪市成立了智慧城市建设工作领导小组办公室，由市长担任组长，制定统一领导、统一协调、统一审批的顶层设计方案。建立公共运行数据中心，整合政府各部门数据，破除信息孤岛。智慧本溪规划重点搭建3个平台：以市民卡为手段、市民网为基础打造线上公共服务融合平台，网络查询个人医保、社保、水电费、燃气费、交通罚款等信息，提供交通、预约挂号、酒店、机票预订等公共服务，与城市管理者进行线上交流，间接参与城市的管理；基于云计算和手机客户端，打造城市管理支撑平台；针对中小企业，建立企业云服务融合平台。

（二）智慧沈阳

2015年5月，沈阳市政府办公厅了《智慧沈阳建设实施方案（2015-2017年）》。方案提出成立智慧沈阳建设工作领导小组，市长任组长，市委市政府相关领导任副组长，发改委等多部门共同参与，形成跨部门的协调管理机制。筹建大数据管理局，协调政务数据资源有序开放，负责智慧沈阳运营和管理，主要实现智慧民生、智慧管理、智慧经济3个目标，主要任务包括以下3个方面。

1.开创智慧沈阳新生活，促进信息惠民普惠化。建设“@沈阳”手机智能门户，对接和共享医疗、交通、旅游、气象等各领域信息资源，为市民提供个性化和便捷化的综合信息服务；推广市民卡，实现社保、公交、公共事业服务的一卡缴费；建设区域人口健康信息平台，实现就医流程扁平化、集约化；构建智能交通体系，完善数字交通综合信息管理平台；构建智慧教育支撑平台，实现教育教学管理现代化；整合社会保障领域业务信息系统，建设手机端就业信息查询及推送服务；构建智慧社区，搭建社区公共服务综合信息平台，推进智慧养老，建设全市大救助信息平台；建设全市旅游基础数据库和综合管理服务平台，构建旅游智慧化应用系统；建设和完善信息基础设施，以无线WiFi网络和3G/4G移动通信网络构建无线城市一张网。

2.推进智慧沈阳新应用，提升公共管理和服务水平。构建智慧政务公共服务体系，建立市政务云与社会“公有云”分工合作机制，建设政务数据对外服务平台；建设“城市眼”视频监控综合应用平台；建设智能安全生产体系；建设统一的地理时空信息云平台，构建沈阳城市管理一张图；智慧农业，建设市农经网络监测系统；智慧生态环保工程，建设沈阳生态保护监督管理体系；智慧市场监管系统，建设企业信息公示平台；增强信息安全防护能力，全面推行信息安全等级保护制度，加强对全市党政机关等重要信息系统的安全监督检查。

3.促进传统产业与信息化融合。大力发展智能制造，加快实施五大实验区的“机器人换人”和“生产线与生产系统”的改造，构建工业大数据中心；推动软件与信息服务、云计算与大数据、智慧医疗等九类智慧经济产业发展，构建智慧经济产业集聚区，重点推进浑南电子商务示范基地、金融数据服务产业园等园区建设；建设城市级数据处理中心，加强政务云建设，推动政务数据开放，加快大数据应用基地建设，建立互联网数据处理中心。

（四）辽宁智慧城市建设存在的主要问题

从上述分析可知，我省的智慧城市建设已经粗具规模，个别城市的总体规划和指导意见相继出台标示着辽宁的智慧城市建设正逐步走向正轨，但从全省来看仍存在一些问题。

1.“重项目，轻规划”。有些地方尚未制定科学的智慧城市建设统筹规划，部门间各自为政，信息和数据资源难以有效共享，无法形成真正意义上的大数据。个别地方指定政府委办局牵头负责，但由于职能范围和级别限制，不能实现协调跨部门、跨行业的目的。在已有统筹规划的城市或地区，多是以解决城市管理、提高市民生活便利性、政府服务水平等为主要目标，而没有体现更长远的规划愿景，这种短视行为极易造成建设资源的浪费，使得智慧城市建设流于形式。

2.“重建设、轻应用”。一些地方政府将智慧城市的建设视为政绩工程和形象工程，他们认为智慧城市就是把新一代信息技术简单的堆砌到已有的城市上，而并非看重智慧城市建设带来的庞大的内需市场，缺乏对其盈利模式的研究，忽视市场需求，难以从智慧城市的建设中获利。物联网产品、传感器标签等智慧产品成本过高，智慧城市的建设成为了资金投入的“无底洞”，最终导致智慧城市成为了城市和管理者的负担，长期发展无从谈起。

3.“千城一面”问题凸显。各别地方不考虑自身的区域文化、地理位置、城市特点和产业结构等特点，忽略城市特色文化“软实力”，套用国内外已有的智慧城市建设方案，导致各智慧城市的建设同质化，出现场面热烈、内容精彩、千城一面，却无法满足城市需求的问题。

四、辽宁智慧城市创新路径

（一）借鉴国内外智慧城市建设经验，做好顶层设计[3]

顶层设计应具有超前的长远的规划理念，要着眼于未来几十年甚至上百年的社会经济发展趋势与问题。制定城市总体规划要系统、科学地分析和预测本地区的人口增长态势、环境变化以及新经济增长等因素。并且为使这样长达数十年的建设目标不会变成无法实现的空中楼阁，应制定相应的短期行动计划。以智慧的维也纳为例，它的长期规划是2050计划，是整个智慧城市的愿景，力图完成公共空间的再造，可再生能源覆盖全市50%以上。中期的2020计划实现建筑物新建与革新，能源使用行为方式变化。2012-2015短期行动是一个可操作性极强的行动方案，主要内容是建设区域能源规划及网络，管理新型交通理念及用地等等。

（二）立足城市特点，发挥区域优势

智慧应基于科学的现代城市规划，以城市和经济社会的可持续发展为重心，兼顾经济增长、环境保护与社会公平，其根本目标是实现社会福利最大化和城市空间的均衡发展。因此，智慧城市建设应最大限度地把城市的性质、特点、功能和历史等融入智慧城市的顶层设计，体现城市独有的个性和特色，建立长远发展的制度。以发挥本地区文化、产业和地理优势为切入点，或以解决本地区的环境污染、资源枯竭、空间布局不合理等问题为出发点，推进智慧城市的建设。

（三）基于市场需求，以智慧城市建设助推经济发展

市场需求是智慧城市发展的源动力。有学者指出：“智慧城市建设应依托市场的无形之手，充分发挥市场配置资源的作用，通过价格杠杆、自由竞争等市场手段来创造多样化、个性化的智慧应用以及培育市场前景广阔的新兴业态，实现智慧增长”[4]。政府要明确在智慧城市建设中的定位，以“政府主导+标准引领”管理模式，引入竞争机制，实现应用需求与规划建设的有效对接。强化企业的市场主体地位，以“开放合作+企业受益”模式，根据市场的实际需求开发有广阔应用前景的项目，激发社会创造力，创造更高的经济、社会和人文效益。以新加坡为例，其智慧城市的建设以信息基础设施和资讯人才为支撑基础，以推动信息产业发展为核心。2001年新加坡信息产业的收益为307亿美元，到2011年收益增长到834亿美元，智慧城市建设不只是信息基础设施建设，更是推动城市发展的重要动力，而经济增长也将助推智慧城市有序、健康、持久的发展。

参考文献：

[1]Big data[EB/OL].[2012-10-02].http？押///wiki/Big_data

[2]维克托迈尔-舍恩伯格.大数据时代[M].浙江人民出版社，2012，（12）.

智慧城市的概念及特征篇6

2008年全球金融危机后，IBM提出“智慧地球”的理念，此后美国、加拿大、欧盟、韩国、新加坡等国家和地区掀起了智慧城市建设的热潮。

在国内，智慧城市也非新鲜热词，前两批试点城市名单都已经公布，智慧城市也成为指导当下城市建设的新理念。

那么，智慧城市智在哪里？建设智慧城市需要注意哪些问题？

智慧即要“精明地增长”

智慧城市的产生来源于“精明增长运动”。

20世纪90年代晚期，美国城市掀起了一场“精明增长运动”，此运动旨在倡导为城市与区域规划制定新政策，它的核心内容是用足城市存量空间，减少盲目扩张，保护生态环境，服务经济发展，提高居民生活质量。美国俄勒冈州的波特兰市是精明增长的典型案例，它又被称为“玫瑰之城”，经常被引作设计良好的城市典范。

美国城市的“精明增长运动”催生出智慧城市概念的产生。2005年之后，智慧城市被思科、IBM等一些技术公司所采用，意图借助信息系统应用，去整合城市基础设施运行和服务，如建筑、交通、电力和水资源分配及公共安全。从目前智慧城市解决方案来看，国内智慧城市的整体结构基本都遵循了IBM关于“智慧地球”提出的“3I”特征：即感知化（instrumented）、互联化（interconnected）和智能化（intelligent）。更详细地解释是，利用传感器感知所有物体和环境的状态，利用网络传输信息，利用超级计算机和云计算对生产生活实现智能控制。

从中我们可以发现一个不争事实，即没有智能技术的支撑，智慧城市是不可能实现的。不过，在“人”的城市化被高度重视的今天，智慧城市这一概念正逐渐显露出其中国文化体系下特有的涵义与价值。

智慧城市强调城市“人本”与“技术”双轮推动城市发展。智慧城市的建设是一套系统复杂的工程，绝对不是单纯的信息化建设和系统集成，它源于信息化却要高于信息化。

以葡萄牙普兰尼特谷生态城市建设为例，其特点在于更突出智能城市化，而非仅仅智能系统，其本质是以城市环境和市民需求来主导技术，而非让技术居于城市化的核心来控制城市环境，体现出从技术与智能城市迈向智慧城市的发展态势。

在国内城市的变化上，无线通讯、GPS、无线射频、物联网等技术的结合，带来了从有线连接到无线接入的重大进步，智能交通技术也已派上了用场。

日常的生活体验让人们发觉，一种全新的“城市移动社会”正在迅速出现。之前基于信息技术的数字城市框架，正在向一个融技术、经济、社会、空间于一体的智慧城市演变。

这是一个包括制度、技术、经济和社会四个层次的新的城市框架体系。其中，制度是统一调节人与人之间社会关系的一系列道德、法律、规章的总和，是智慧城市运行的重要保障；技术是智慧城市的重要支撑，保证了各种社会经济及公共服务活动的进行。经济活动促使智慧城市更加高效，而以人为本的社会网络及公共服务体系则是智慧城市的本质所在。四个层次相互作用、紧密关联，共同形成一个全新的城市空间形态。

“使用城市”的新方式

在整个智慧城市框架体系中，如果说以新一代信息通信技术、物联网技术为核心的技术体系是“智”的话，城市活动的组织、城市管理与制度创新则体现了“慧”。

智慧城市提供了一个新的工具去观察居民“使用城市”的方式，它所展现出的富有远见的未来发展之路，让国内各大城市找到了一条通过信息技术手段提高城市运行效率、变革城市治理模式的途径。

当前，大多数城市都普遍面临交通拥堵、环境质量下降、公共部门效率低、城市管理难度大等诸多问题。因而，智慧城市概念的产生，对于改善和提高城市人居环境，提升城市运行质量，优化城市发展决策，具有重要的现实意义。

智慧城市是综合、统筹解决城市问题的一揽子方案，它为城市与区域规划及管治提供了新的技术支撑与工具。

依托智能技术，移动政务、移动商务的出现为进一步提高城市管理水平，改善公共服务水平与效率、建设高效、透明的责任政府提供了新的技术机遇，也有助于城市政府跨越数字鸿沟，为市民提供更加敏捷、优质的普遍服务。

在城市发展理念和城市建设与管理模式方面，首先是建立一个统一的电子政务和移动政务平台，打破信息孤岛，推动一体化的信息平台建设。其次是由政府机构组织和程序的变革，促进以公民为中心的改革和网络问政的制度化。这些是传统的城市管理走向智慧城市管理的“软硬兼施”。根据测算，如果将传统的城市治理和管理方式改变成智慧城市的方式来进行管理和治理的话，城市的红利能增加三倍。

不难看出，智慧城市为我们提供了一个解决问题的出路，但从实现城市可持续发展这一目标来讲，智慧城市的建设更多地变现为一个持续更新、可升级的发展过程和手段。

“热智慧”需“冷思考”

在当前这样一个智慧城市建设的高潮时期，尤其需要冷静地去思考。从全局观视角出发，做好智慧城市的顶层设计，从而避免仅仅从信息化建设或者投资商机的狭窄角度去理解和建设智慧城市。

智慧城市作为以科技为核心推动力的城市发展战略，在信息化建设中存在着一个适用技术的原则。

一方面，选择怎样的技术去实施智慧城市的平台建设非常重要，这需要考虑到城市的经济实力和企业、市民的需求，不能因为求新求大而造成资源和资金的过度浪费；另一方面，智慧城市的建设、运营与管理，是一个紧密联系、互相链接的系统工程，为不同的系统之间留好接口以满足共享、互通、互联，至关重要。因此，从城市总体层面去考虑数据库开发和平台建设，避免基础设施的重复建设和设施不符合部门需求、数据之间不能共享等问题。再次，智慧城市的建设、运营与管理离不开相关企业的参与，经济效益很重要，但是在公共服务、社会效益以及信息安全等方面，政府需要制定相应的规则与规范。同时，建立和完善一个合理的投融资体系也是不可或缺的。

智慧城市并不是城市发展的终极目标，而是实现可持续发展这一终极目标的过程和手段。国家住房和城乡建设部对第一批国家智慧城市试点城市提出了通过集约、智能、绿色、低碳的智慧城市建设推动新型城镇化的目标，这是我们判断城市是否智慧的重要参考。

据此，智慧城市规划建设重点应包括活力高效的城市经济、宜居低碳的城市空间结构、可持续的生态环境、智能与协同的基础设施、透明可行的城市管治、自由丰富的社交生活以及富有生机的城市文化。

智慧城市的概念及特征篇7

关键词：智慧城市 物联网 云计算 城市发展

引言

20世纪90年代以来，信息技术不断创新，信息化成为全球经济社会发展的显著特征，不断推动时代进步与发展。目前，全球信息技术创新持续加快，以云计算、云存储为代表的新兴网络技术正在推动下一代互联网大潮。物联网技术在促进各单元互联的同时，也将带来更加广泛的信息量，知识经济进一步凸显，信息资源日益成为重要的生产要素，信息技术正在全球范围深入城市管理与人类生产生活的各个方面。

一、从数字城市到智慧城市

1998年美国副总统戈尔提出了“数字地球”的概念，掀起了建设“数字地球”的空间信息革命。数字城市正是源于数字地球的战略构想，是数字地球思想在城市范围的延伸和具体实现。

数字城市是基于3S（地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS）技术、可视化和网络技术等信息技术，综合开发和应用空间信息资源，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集和动态监测管理，实现城市运行和管理的可视化、数字化、网络化。

2008年11月， IBM提出了“智慧的地球” 这一理念，进而引发了智慧城市建设的热潮。智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，通过深入推进基础性建设和各类信息资源及其应用型信息系统的开发利用，全面灵活地实现物与物、物与人、人与人的相互感知和互联互通，从而实现对社会生产生活各领域的精细化、动态化管理。

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。目前我国的智慧城市建设刚刚起步，北京、天津、上海、深圳、宁波、苏州等城市已将“智慧城市”列入“十二五”规划并着手实施。天津滨海新区在2011年提出了“建设智慧新区”的任务。

二、智慧城市的本质与内涵

2.1 智慧城市的本质

智慧城市是智慧地球的体现形式，是数字城市建设的延续，也是城市信息化发展到更高阶段的必然产物。“智慧城市”的理念提供了城市创新发展的新思路，开辟了认识城市、发展城市的新视角，其本质是以物联网为重要基础之一，以先进信息技术、智能技术和多网融合为依托，以智慧技术、智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧人文、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式和新形态。

智慧城市建设一般集合四个方面的建设与应用。一是广泛的联接人，广泛的联接物；二是依托信息网络，全面采集、感知生产、生活、城市管理、经济社会活动等所需的各类信息；三是依托云中心，对采集、感知的海量信息进行智能化实时分析、处理、反馈；四是依托信息网络，为人提供及时参考、决策信息，为物提供实时控制信息，使经济社会活动更为优化。

2.2 智慧城市的主要特征

全面感知。智能传感设备将城市公共设施物联成网，对城市运行的核心系统实时感测，具有更全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力。

充分整合。物联网与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，借助于发达的智慧基础设施，提升信息处理和信息资源整合能力。

协同运作。基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效地协作，提高跨部门、多层级、异地的合作能力，实现城市运行的最佳状态。

激励创新。鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力，实现城市的可持续健康发展。

2.3 智慧城市的体系架构

1. 横向架构

从横向上看，智慧城市建设包括感知层、网络层、数据层和应用层四个层面。

感知层，具有超强的环境感知能力和智能性，通过RFID、智能终端、传感器等泛在网技术实现信息识别、采集、监测和控制。

通信层，是智慧城市的信息高速公路，包括大容量、高带宽、高可靠的光网络，全城覆盖的无线宽带网络，以及电信网、互联网、广播电视网三网融合的网络。

数据层，是实现数据资源融合的层面，按照智慧性、广域性进行加工和关联。数据层包含各行业、各部门和各企业的数据中心以及为实现数据共享、数据活化建立的市一级的动态数据中心、数据仓库等。

应用层，是在感知提取层、通信互联层、数据资源层基础上建立的各种智慧应用和应用整合。

2. 纵向架构

从纵向上看，智慧城市建设涉及智慧城市标准体系和智慧城市安全体系。

为了推进智慧城市相关产业的快速、健康发展，必须有统一的技术和接口标准。智慧城市的标准体系分为技术基础标准体系和应用标准体系两个部分。

智慧城市信息安全体系是在安全基础设施的基础上，从技术和管理两个方面为智慧城市提供安全保障。

图 智慧城市的体系架构

综上，智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。利用智慧技术，建设智慧城市，是当今世界城市发展的趋势和特征。

三、滨海新区智慧城市建设现状

“十二五”期间，滨海新区深入贯彻落实科学发展观，围绕新区发展战略和功能定位，提出了“建设智慧新区”的任务，广泛应用新一代信息技术，务实推进政务、民生、城市管理和经济社会发展信息化，提升信息产业整体水平，建设以“物联化、互联化、智能化”为特征的“智慧滨海”。

3.1 智慧滨海的架构体系

智慧滨海体系概括为“4211”架构体系。四项智慧工程，即智慧政府工程、智慧城管工程、智慧经济工程和智慧民生工程；二个高地，即信息基础设施高地、新兴信息产业高地；一套保障体系；一张“智慧滨海”名片。

1. 智慧政府工程

建设高效电子政务系统，提高政府信息的利用水平和政策科学制订水平，促进城市信息资源的共享和开发利用。智慧政府工程包括：建设电子政务专网、电子政务云中心与云计算平台、公用基础地理信息系统、信息资源支撑平台等13个子项目。

2. 智慧城管工程

在城市管理领域建设一批信息系统，以信息化为支撑，推行物联网应用，创新管理模式，改善新区整体发展环境。智慧城管工程包括：公安视频指挥调度与技防网、数字城管、智能交通及环境监测、安监、食品药品监管信息化等7个子项目。

3. 智慧经济工程

推进信息化与工业化深度融合，充分发挥信息化建设专项资金支持、引导作用，支持云计算、物联网等新一代信息技术在工业等领域的深入应用，推进“智造云”和“超算云”建设，促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变。智慧经济工程包括：两化融合示范试点、企业信息化平台、电子政务、现代物流与农业信息化、超算云等6个子项目。

4. 智慧民生工程

深化电子政务、电子商务和公共服务事业向社区延伸，丰富服务内容，努力实现公共信息服务的普遍、优质和高效。智慧民生工程包括：街镇信息化、数字医疗、数字教育、数字文化及智能小区试点5个子项。

3.2 建设智慧滨海

滨海新区按照“三个一”进行统筹布局，即一张覆盖新区的电子政务专网，一个统一的电子政务云中心和一个基于GIS的人口、法人、地理和经济等基础信息库公共共享平台，稳步推进两化融合，加快建设“智慧滨海”。2012年以来，滨海新区投入近15.5亿元全面升级信息基础设施，电子政务专网、电子政务云中心和地理信息共享服务系统“三个一”基本建成并实现试运行，信息化水平不断提升。预计到2013年底，滨海新区将基本完成智慧滨海“4211”架构体系建设，为基本形成电子政务高效便民、城区管理精细智能、信息化与工业化深度融合、新兴信息产业集聚发展、综合水平全国领先的发展格局奠定扎实基础。

四、面临的问题与挑战

近年来，滨海新区在智慧城市建设的探索和实践中取得了可喜的成就，智慧城市理念为城市未来发展描绘了一幅美好的蓝图，但智慧滨海建设工作的顺利开展还面临着一些问题与挑战，具体表现为：

第一，缺少统一标准和规范。智慧城市建设覆盖诸多领域，目前缺乏统一的行业标准、建设标准和评估标准等来约束和指导，不同系统之间接口复杂，不易实现系统互联互通和信息的共享协同，有形成“智能孤岛”的可能。

第二，亟待制定合理的产业规划和良性循环的商业模式。对涉及的物联网、云计算等产业缺乏统筹规划、合理布局和有效支持。商业模式单一，主要依靠政府的投资和管理，未能有效引入社会力量的参与，不利于产业转型升级和发展方式转变。

第三，缺少核心技术及产品，技术支撑体系不健全。大部分核心技术、产品依赖国外；基础技术研究、产品研发、成果转化等技术支撑能力不强。缺乏技术创新带动，发展后劲不足。

五、滨海新区智慧城市建设的对策建议

5.1 加强制度机制建设，制定和完善标准体系

结合滨海新区建设实际情况，各级政府加快电子政务网络、信息系统、信息资源建设标准规范制定工作；各相关部门建立相应制度规范，加快新区在物联网、云计算、通信与网络等领域相关技术、应用和管理标准的完善和实行；学习借鉴先进地区智慧城市指标体系，结合新区经济社会和信息化发展实际，研究智慧滨海指标体系，量化发展目标和任务，明确智慧滨海建设内容和发展方向，完善相应的体制机制建设。

5.2 加强队伍建设，形成人才培养体系

加强信息化队伍建设，充实新区信息化工作主管部门、重点行业管理部门、功能区信息化人员力量，确保工作正常有序开展；成立机关事业单位，统筹新区信息化技术服务工作。加快智慧城市建设人才开发，引进高层次和复合型信息化人才，建立智慧城市专业人才培养机构。

5.3 强化自主创新，掌握核心关键技术

对新区范围内技术优势明显、综合实力雄厚的国内企业进行重点支持，鼓励和引导其承担起智慧城市规划和建设任务。加大技术创新投入，突破高端芯片、关键组件、基础软件等核心技术，强化技术支撑体系，占领科技制高点，减少对国外技术和产品的依赖；着力夯实信息安全基础，确保城市信息安全总体可控。

5.4 做好产业规划布局，推动产业转型升级

将智慧城市相关产业发展列入区域重点发展规划，科学规划产业链和产业集群，培养一批核心骨干企业，实现规模效益。创新商业模式，引入市场机制，扩大投资渠道。充分发挥信息化建设专项资金的支持和引导作用，支持、引导公共性、基础性、效益好的重大项目建设。鼓励企业加大对信息化投入，支持、吸引IT企业提供云计算服务，推动物联网等产业迅速发展，带动整体产业的转型升级。

参考文献：

1. IBM商业价值研究院，智慧的城市在中国（EB/OL）2009.02.http：///cn/severices/bes.iibv

2. 曼纽尔・卡斯泰尔著，崔保国译.信息化城市[M].南京：江苏人民出版社，2001.1-10

3. 高玲玲，卢杰民，胡剑瑛.智慧驱动城市变革[J].上海信息化，2009（12）：33-35

4. 张公忠.智慧城市与智能建筑物联网应用[J].智能建筑与城市信息，2012（2）：14-18

智慧城市的概念及特征篇8

关键词：智慧城市；顶层设计；发展模式；智慧应用

中图分类号：F291.1；TP393 文献标识码：A 文章编号：2095-1302（2017）01-00-03

0 引 言

自上世纪中叶以来，随着社会经济的快速发展，各国城市化进程不断深入，导致环境恶化、交通拥堵、就业困难等问题出现，并已成为社会发展的瓶颈。如何摆脱城市发展瓶颈是城市决策者和相关学者面临的一个主要难题，物联网的使用、云计算的推广以及移动互联等信息技术的革新，为解决这一难题并实现城市可持续发展提供了技术支持。面对城市问题和信息技术支撑问题，IBM于2008年11月提出了智慧地球和智慧城市的概念，此后“智慧”的理念受到广泛的关注和认同。2013年11月，我国《十八届三中全会公报》要求加快智慧城市建设，加强顶层设计。目前，全国范围内包括上海、武汉、广州、郑州等90%以上的省会及较发达城市都提出了建设智慧城市的方案。巫细波[1]、史路[2]、许庆瑞[3]和陈铭[4]等学者对智慧城市的理念、原理、架构和评价指标体系等进行了深入研究，然而，目前我国智慧城市建设仍然处于“摸着石头过河”的起步阶段，对系统架构、产业链发展等相关问题的研究还不够深入，缺乏成熟的研究方法和可借鉴的研究成果，亟需先进的发展模式，因此完善的发展模式被认为是实现智慧城市可持续发展的关键要素之一。

1 智慧城市概念

1.1 智慧城市

关于智慧城市的定义，目前国内外有关组织和学者从不同的角度进行了不同的诠释，IBM认为智慧城市是能够利用现代通信与信息技术，感知整个城市运行系统的关键信息，对城市服务、民生等在内的各种需求做出智能响应，使城市资源运用更有效率。史路、许庆瑞从信息技术、城市规划和公共管理等角度提出了对智慧城市的理解。

智慧城市是一种新兴的社会形态，是城市发展的高层次阶段，它以计算机、大数据、物联网和云计算等信息技术为支持，以城市网络互联为基A，通过物联网和互联网把各种数据整合成城市核心系统的运行要素，提供智慧的基础设施，充分发挥人的智慧和物的智能，不断提高居民的生活质量，实现社会的和谐发展。其内涵突出了更新信息技术的功能，优化配置各类社会资源，促使政府部门转变工作方式，提高工作效率，从而提升人的和谐与幸福指数。智慧城市的显著特征包括互联互通、实时感知、高度智能、激励创新和协同运作等多个方面。

（1）互联互通是指利用高速的无线和有线通信网络，实现信息的传递和资源共享；

（2）实时感知是利用无线射频识别标记、传感器等物联网技术，实时感知城市核心系统运行状况的能力；

（3）高度智能是基于智慧城市海量数据存储和处理能力，利用人工智能和云计算技术，整合分析各种异构数据，为特定应用提供解决方案，为上层决策提供智力支持；

（4）激励创新是指智慧城市中的个人、企业和政府利用相关的智慧设施，不断进行科技和业务创新应用，为城市发展提供智力和技术支持；

（5）协同运作指智慧城市中各关键系统和人力资源，利用公共设施和谐高效地运作，达到系统的最佳状态[2]。

智慧城市的建设涉及智慧经济、智慧政府、智慧环保、智慧教育和智慧公众等多个领域，重点内容包括信息基础网络、智能化应用、创意和科技产业、统一管理平台。

1.2 顶层设计

顶层设计又称为自顶向下的设计，不仅是一个系统工程学的概念，也是一种设计理念和实践指导思想。利用系统论的方法，统筹考虑项目各层次和各要素，在最高层寻找问题的解决方法，以集中有效资源，实现优化结构、协调功能和整合资源的目标[5]。进行顶层设计需站在全局的高度，而且设计的成果应具有系统性和权威性，实施的方法应具有具体性和可操作性。

智慧城市顶层设计是指以城市经济社会发展规划纲要和信息化发展规划为基础，围绕社会服务、城市运行和执政管理等城市运行要素建设，以智慧城市发展需求为依据，以当地发展特色为重点，设计城市业务、应用系统、数据资源和基础设施等技术架构，建立符合该地区实际情况的规范标准体系和评价指标体系，按照统筹规划、分步实施的原则，积极推进智慧城市各工作任务有序开展，最终实现各种智慧应用的目标。总之，智慧城市的顶层设计不仅包括公共信息平台建设的设计，还包括城市产业支撑、运行维护以及投资、融资等方面的设计，这是一个系统的工程。

2 智慧城市发展模式

2.1 发展模式设计原则

智慧城市建设是个复杂的系统工程，在顶层设计时需遵循权威性、安全性、效益性和针对性等原则。

2.1.1 发展模式成果应具有权威性

由于智慧城市建设涉及整个城市多部门跨系统的应用集成和信息共享，涉及各方利益，权威的顶层设计容易被相关利益方所接受，方便设计成果的逐步实施，能在一定程度上避免“智慧孤岛”的产生，有利于智慧城市建设的推进。

2.1.2 智慧城市顶层设计要将信息安全问题放到首要战略高度

智慧城市建设是对智能信息处理、互联网等信息技术的集成，存在着较大的安全风险，给介入涉及我国国家安全领域的外国企业获取相关信息提供了可能。因此，顶层设计必须从战略高度采取必要措施，保证国家机密不被泄露。

2.1.3 发展模式设计应与产业链投资策略相结合

顶层设计的落地实施需要与投资结合，而目前国内智慧城市的投资模式主要有政府主导模式、通信运营商推动模式和IT厂商推动模式等，每种模式的投资渠道、审批流程、建设重点和潜在风险均不相同。因此顶层设计只有和产业链投资模式相结合，才能充分发挥成效。

2.1.4 顶层设计要具有针对性

由于各地的经济社会发展水平参差不齐，新型城市化过程中出现的问题也有较大差别，智慧城市顶层设计必须结合当地社会经济发展和当地的产业特色，根据自身的城市发展定位，制定出科学合理且具有可操作性和针对性的顶层设计方案，努力提高居民的生活品质。

2.2 智慧城市发展模式

根据我国智慧城市建设的实践，针对建设过程中存在的问题，结合顶层设计的目标和原则，提出了一种智慧城市发展模式，该模式包括一个保障体系、三大支撑平台和五种智慧应用。面向智慧应用的智慧城市发展模式如图1所示。

2.2.1 智慧应用

智慧应用具体包括社会服务、决策应急、城市运行、执政管理、产业发展五个方面。

社会服务分为公众服务和企业服务，其目的在于提升城市对公众的服务能力。

（1）公众服务是面向社会自然群体和个人，提供医疗卫生、文化教育等方面的服务，可以通过智慧社区服务平台、教育公共服务平台、住房保障服务平台等平台的建设得到实现。

（2）企业服务指面向企业实体和企业法人，提供企业生产、经营和管理方面的引导及扶持性的智慧服务，可通过电子商务平台和企业服务平台的建设提高城市对企业的服务能力。

决策应急包括领导决策和应急指挥，其目标是为领导提供强有力的数据资源支撑和丰富的分析手段，以业务为核心，提高协同管理能力，实现领导决策手段信息化、智能化和可视化，使领导决策更科学。通过综合决策应急指挥平_建设的实现，可显著提高政府的决策应急能力。

城市运行针对城市智慧运行，完善人口、安全、交通、资源与生态环境方面的功能提升，实现城乡人口精准管理，城乡安全监控覆盖，区域交通智能管控，资源与环境的全面监管。城市运行智慧应用可以通过精准人口管理平台、智慧安全平台、智慧交通信息平台及资源与生态监控平台的建设来实现。

执政管理是指通过行政办公、协同审批、自身建设以及绩效考核督查等方面与信息化的深度融合，打造高效、廉洁的智能型政府。

产业发展一般围绕城市特色产业建设展开，进行产业发展的创新应用，促进产业的高端化发展，可以通过智慧园区、智慧物流、智慧旅游、智慧农业等工程建设实现产业发展的智慧应用。

通过智慧应用的建设和推广，可以使智慧城市达到公共服务便捷化、城市管理精细化、产业发展高端化、领导决策智能化以及资源集约共享化。

2.2.2 支撑平台

支撑平台是智慧城市建设的基础，包括基础设施、公共平台和智慧人群三方面内容。

基础设施是指由构成政务网、物联网和公众互联网的基础网络设施和由公共数据库、信息资源目录体系构成的信息资源中心组成的硬件设施，是互联网便捷化与物联网实时感知化的物理基础，可以通过建设信息资源中心工程、高清交互数字电视推广工程、三网融合工程、无线宽带工程以及物联网建设工程等项目来实现。

公共平台是集业务、技术与应用于一体的综合平台，是为智慧城市各类应用提供技术支撑和组件化功能服务的软件设施，为用户提供资源、信息、技术和应用等方面的服务。其主要建设内容有空间可视化服务平台、应用组件支撑平台和城市信息网云平台等工程。

智慧人群是智慧城市建设的人力资源基础，不仅是建设者也是成果享受者，是充分发挥现代信息技术作用的基础和实现城市智慧化运行的支撑。可以通过增加公共图书馆文献资料数量与增强居民的学习意识来进一步提高居民获取和利用信息知识的能力。同时，也可以通过加强智慧城市专业人才的培养来提高智慧人群的技术水平[6]。

2.2.3 保障体系

智慧城市建设的保障体系分为安全保障、标准规范和评价指标。其中，完善的安全体系可在较大程度上从技术和管理两方面保障智慧城市的应用系统、物理设施及信息数据的安全，消除智慧城市存在的安全隐患。建设内容包括信息化安全技术和安全制度体系两方面内容，具体可围绕物理安全、网络运行安全、信息安全保密和制度体系进行设计和建设。

标准规范体系是智慧城市各核心系统实现协同运作和信息共享的基础，若缺乏标准规范，易造成业务系统相互隔离、无法实现智慧应用等后果。标准体系建设包括基础设施标准、基础网络标准、应用支撑标准、安全标准和管理标准等几方面。

评价指标体系是衡量城市智慧化程度的依据，是对建设成果进行科学评价的方法体系，也是对相关责任单位的考核评价依据，科学的评价指标体系有利于建设目标的分解和实现。评价指标体系制定应从组织、技术、运维、管理等多个方面入手，具体包括智慧政府、智慧经济、智慧民生和基础设施等评价指标建设。

3 结 语

智慧城市建设是解决城市化进程中出现的诸多问题的有效途径，通过其建设可以实现公共服务的便捷化、城市管理的精细化、产业发展的高端化、领导决策的智能化以及资源集约共享化的目标。我国智慧城市的建设和发展才刚刚起步，还缺乏宏观的顶层设计和成熟的发展模式，相关研究还不够深入。本文在分析智慧城市和顶层设计等相关概念的基础上，提出了一种智慧城市发展模式，详细论述了各个模块的建设内容，并在某城市中得到了应用。然而，智慧城市发展模式是个复杂的系统工程，具体的应用系统架构、数据资源架构和评价指标体系是未来研究的重点。

参考文献

[1]巫细波，杨再高.智慧城市理念与未来城市发展[J].城市发展研究，2010，17（11）：56-60.

[2]史璐.智慧城市的原理及其在我国城市发展中的功能和意义[J].中国科技论坛，2011（5）：97-102.

[3]许庆瑞，吴志岩， 陈力田.智慧城市的愿景与架构[J].管理工程学报，2012，26（4）：1-7.

[4]陈铭，王乾晨，张晓海，等.“智慧城市”评价指标体系研究―以“智慧南京”建设为例[J].城市发展研究，2011，18（5）：84-89.

[5]何军.智慧城市顶层设计与推进举措研究―以智慧南京顶层设计主要思路及发展策略为例[J].城市发展研究，2013，20（7）：72-76.

[6]高光耀.我国智慧城市顶层设计基本思路研究[J].管理现代化，2013（6）：46-48.

[7]李善越.着力推进我国的“智慧城市”建设[J].理论探索，2013（5）：86-88.

智慧城市的概念及特征篇9

长安自上世纪90年代开始，国外的一些发达国家的城市就开始相继启动了智慧城市建设，现在很多国家已经开始智慧建设，主要集中分布在美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国，大部分国家的智慧城市建设都处于有限规模、小范围探索的阶段。

国外智慧城市发展现状

智慧城市的发展是一个长期演进的过程，在国外通常不会选择大城市来起步，而是在一些小城市中开始最初的探索。

欧盟委员会于2000年提出了一项建设“电子欧洲（E-Europe）”的行动计划，2005年7月，欧盟正式实施“i2010”战略。该战略致力于发展最新的通信技术、建设新网络、提供新服务、创造新的媒体内容。并于2007提出了欧洲智慧城市评价指标体系，欧洲智慧城市建设得以快速发展；2010年3月，欧盟委员会出台《欧洲2020战略》，提出了三项重点任务，即智慧型增长、可持续增长和包容性增长。2010年5月的《欧洲数字化议程》提出了七大重点领域。

2009年1月28日，奥巴马就任美国总统后，与美国工商业领袖举行了一次圆桌会议。作为仅有的两名代表之一，IBM首席执行官彭明盛在会上首次提出“智慧地球”（Smart Planet）这一概念，2009年6月，美国商务部和能源部共同了第一批智能电网的行业标准，这标志着美国的智能电网项目正式启动。

在亚洲，2009年7月，日本政府IT战略本部制定了《i-Japan 2015战略》，旨在到2015年实现以人为本，“安心且充满活力的数字化社会”。 2004年3月，韩国政府推出了u-Korea发展战略，希望使韩国提前进入智能社会。2006年6月，新加坡启动了iN2015计划。马来西亚前总理马哈蒂尔倡导了“信息技术觉醒运动”。他在1995年底提出建设总面积为750平方公里的多媒体超级走廊（Multimedia Super Corridor，MSC）。

中国的智慧城市发展步伐加快

我国把生态文明建设列入“五位一体”总布局，提出建设美丽中国、实现中华民族永续发展的奋斗目标。

近年来，我国提出智慧城市的建设需要经济、政策、管理多管齐下，大城市的试点需找准切入口，从百姓关心的行业领域入手。

我国的智慧城市建设也风起云涌，呈现燎原之势。据不完全统计，现在全国已有95%的副省级以上城市，76%的地级以上城市，共230多个城市提出或在建智慧城市。

到“十二五”末，整个智慧产业链投资规模有望达到2万亿元规模，将为运营商和IT企业带来千载难逢的产业机遇。直辖市中，北京、上海、天津等地均启动了智慧城市建设，首批国家智慧城市试点共90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个，试点城市将经过3到5年的创建期，2013年国家推出第二批智慧城市试点名单，且智慧城市试点规模扩张大大超出市场预期。

2014年是我国智慧城市快速建设的发展期；2015年之后将进入运营阶段。智慧城市将激发科技创新、加速经济增长。

智慧城市顶层设计的初步思考

智慧城市建设顶层设计的核心是要解决智慧城市建设的问题，它的集成度很高，复杂性很强，因此，需要采用系统化的理论方法进行支撑。

如果智慧城市建设光有规划，而缺乏具体的实现手段，则在总体规划之下很可能又造成各自为政、分兵把口的局面，造成资源难以共享，信息难以互联互通的后果。

“ 智慧”元素已经开始在社会生产与生活的各个领域渗透。 其中，智慧城市建设格外引人注目。如果把智慧城市比喻成为一片有序发展、充满生机的“智慧森林”，“规划”明确了森林的基本形态、占地面积和建设计划，而“顶层设计”则细致地设计了“智慧森林”的内在结构，包括了土壤、水系、树种的布局，以及树木移栽的方式等等。

顶层设计为解决智慧城市发展难题提供了一条切实可行的道路。顶层设计是在智慧城市发展战略（规划）指导下，旨在为智慧城市建设的实施提供指导性的“控制性规划”。

“智慧城市”的概念现在非常热，有人说智慧城市就是更加聪明的城市，但这并不是对它准确的界定。对于智慧城市的顶层设计，目前我国还在尝试阶段，尚无发现一套成熟的顶层设计。随着云计算、物联网等技术的日趋成熟，中国“智慧城市”建设已进入快速发展阶段。然而，从目前发展来看，全国各地“智慧城市”仍然存在重复建设现象。

打造智慧城市最重要的是要有顶层设计，同时要有智慧城市路线图，才能够避免重复建设的问题。智慧城市即利用新一代信息技术，以整合、系统的方式管理城市的运行，让城市中各个功能彼此协调运作，为城市中的企业提供优质的发展空间，为市民提供更高的生活品质。

中国用30年的时间，完成了发达国家100～200年间的城市化进程，城市化的超高速发展为经济社会的进一步发展带来了严重挑战：环境污染、能源短缺、通货膨胀的压力、交通拥堵、流动人口治安问题等。可以预见，随着城市智能发展新模式开始孕育成型，智慧城市建设将逐渐改变中国新一轮城市竞争格局。

我们一定要理性地看待智慧城市建设。从我国的基本国情来看，我们的智慧城市建设仅仅处于起步期和探索阶段，而且从整体来看，我们当前还不具备大规模地推动智慧城市的动力。

新时期的智慧城市建设呈现出新特征，主要具备以下几大特征：数据的自动采集：信息资源的整合和共享：数据资源的充分挖掘和智能应用。而顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。

目前，国内外的智慧城市建设仍然处在摸索和尝试的过程中，推进智慧城市建设如果没有一个整体性的顶层设计进行指导，在实施的过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛等城市信息化建设的老问题，增加了智慧城市建设失败的风险。

智慧城市顶层设计的推动首先需要从体制机制的层面提供根本的保障。智慧城市顶层设计必须以业务需求为导向，必须以政府效能的提升为目标和标准。智慧城市顶层设计必须以资源共享为基础。

技术架构是智慧城市顶层设计的重要实现手段。慧城市的顶层设计都是以业务为重点，从对政府各种行政业务的清晰划分和定义出发，进而延伸到服务分解、技术重用、数据共享、绩效考评等各个层次。

智慧城市的概念及特征篇10

关键词：“智慧城管”；城市管理；体系研究

中图分类号：C931.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-0000-03

一、“智慧城管”研究综述

“智慧城管”是基于“智慧城市”发展而来的互联网技术在城市综合管理方面的应用，要了解“智慧城管”评价指标体系的发展情况，就要先知道“智慧城市”的概念和发展状况。

（一）国外研究现状

美国IBM公司最早提出“智慧城市”的概念，其目的在于更加全面的提升政府管理城市的能力。马克卢普和波拉特等美国学者从宏观层面出发，着重分析信息技术对于国家经济建设的促进作用，这属于经济学领域的研究；日本学者则建立“指数测评法”，通过将经济、社会和科技进行融合，提升社会的信息化水平；荷兰代夫特理工大学、奥地利维也纳理工大学等欧洲研究机构则联合测评，最早欧洲各城市的“智慧”程度排名。这一系列研究都旨在加快“智慧城市”和“智慧城管”的发展。

（二）国内研究现状

国内对于“智慧城管”的研究，起步较晚，不过发展也较迅速，理论研究和实践建设上都有了较多突破，对于如何衡量“智慧城管”建设的指标体系也有较多学者提出自己的观点。较为典型的是李胜权等人的观点，他认为“智慧城管”的建设分为感知层、网络层和应用层。感知层是基础，包括设备和设施等；网络层是运营，包括网络服务和信息交换等；应用层是平台，主要涉及相关理论和技术的开发和维护。吴坚也认为，“智慧城管”可以让“小城管”发展成为“大城管”，这是城市综合治理水平的全面提升。

“智慧城管”首先需要技术上的突破，由技术上的突破带动管理模式和管理理念的变革。张才明教授则认为“智慧城管”的兴起源于物联网技术的发展，改革的主体是管理手段和管理理念的变化。北京市城市管理综合行政执法局信息装备服务中心主任宋刚认为，技术手段仅是“数字城管”到“智慧城管”的变化之一，对象、理念、主体和参与方式的改变才是更为核心的东西。

综上所述，不少学者和机构都提出了有关“智慧城管”的发展理念，但相应的评价指标体系却都一带而过，缺少系统科学的研究。而作为“智慧城管”发展前提的智慧城市而言，其绩效测评体系却较为成熟。因此，我们应当在解读“智慧城管”发展理念的同时，综合智慧城市绩效评估体系，争取将两者结合，整理出一套依附于“智慧城管”的评价指标体系。

二、“智慧城市”相关概念、理论及研究

（一）“智慧城管”的界定

“智慧城管”知识社会创新2.0环境下城市化发展的必然产物，是“互联网+”模式下的城市管理新模式。它不同于一般的传统城管，拥有新一代时时通信技术的支撑，将对知识社会的演进、民主社会的发展以及政府服务的质量起到决定性作用。此外，随着“智慧城管”的发展，新一代管理模式也将反作用于当代社会，对新一代信息技术的进步、创新2.0的推动产生一定影响。

（二）“智慧城管”的特征

智慧城市有以下四个特征：第一，全面透彻的感知。通过新一代传感技术，实现城市管理中的综合监测；第二，智能融合的应用。人与人、人与物、物与物之间的全面互通、互联、互动都得以通过无线网络、有线网络等技术得以实现，这为城市管理的实时应用提供了可行基础。第三，宽带泛在的互联。由于全面感知技术的应用，越来越多的成为信息的者，这大大增加了数据的量，使城市管理成为开放而复杂的巨系统。最后，以人为本的可持续创新。重新解读用户、应用与协作，重新评估群众的力量，技术社会重塑知识社会，知识社会产生人本理念。

（三）“智慧城市”的驱动力

“智慧城管”的驱动力有二，一是城市创新生态下的知识社会，既当前政府所推行的“大众创新、万众创业”政策，另一个则是以与计算、移动互联和实时通信为代表的新一代信息技术，也既政府所推行的“互联网+”模式，这两者共同促使“智慧城管”的逐步形成。新一代信息技术与创新2.0是智慧城市的两大基因，缺一不可。前者是技术创新层面的技术因素，后者是社会创新层面的社会经济因素。由此可以看出创新在智慧城市发展中的驱动作用。

三、我国“智慧城管”及评价指标体系建设现状

（一）“智慧城管”发展现状

近两年来，我国开始着手建设城市管理信息化，解决了部分城市管理难题，但离真正实现数字化、自动化甚至智能化的城市管理还有很大距离。因而有必要借助于最新的物联网技术，构建新型的城市管理体系，以便可以快速自动地获取信息、加工信息，并迅速做出反应和决策，满足现代化城市管理的要求，真正构造“数字城管”、“自动城管”、“智慧城管”。

（二）“智慧城管”评价指标体系建设现状

当前，我国有关“智慧城管”的建设如火如荼，但有关其评价指标体系的建设却一直停留在基础层面，缺乏科学的、定量的、可操作的评价体系。此外，随着“十三五”计划的制定与落实，很多还不适合发展“智慧城管”的城市开始盲目启动相关项目，“形象工程”大行其道。在缺乏监督与测评的情况下，多数项目并未起到应有的作用。

四、评价指标体系建立步骤

本文通过对“智慧城管”的相关解读加以理解，融合“智慧城市”评价指标体系中的有关经验，通过以下步骤完成整个指标体系的制定。主要步骤包括：

（一）确定指标体系层次结构

本文将“智慧城管”的基础维度划分为：体制顺畅、机制高效、社会认同、服务过硬。在此基础上，提出一个实用型的“智慧城管”绩效评价指标体系（表1）。评价指标体系中的一级指标设定为：管理体制、运行机制、社会认同、服务质量四大指标。每个指标都有若干个二级指标相对应。其中，管理体制包括：体制健全、责任落实、基层建设3个指标；运行机制包括：法治化、高效率、可持续3个指标；社会认同包括：公众参与、社会监督2个指标；服务质量包括：便民性、创新性、公正性3个指标。总的二级指标共有11个。具体指标如下：

（二）指标选取原则

在实际的评价过程中，“智慧城管”评价指标体系应该能够客观评价“智慧城管”建设的实际效果，城管的智慧化程度较为清晰，并且能够简练地表现如今的发展状况。此外，该体系还应该体现“智慧城管”建设的重要性、必要性以及不足，以便为期之后的发展提供建议。根据以上要求，本文借鉴国内外构建指标体系的经验，确立一下原则：①科学性原则。②普适性原则。③可获取性原则。④可操作性原则。

（三）确定指标选取范围

该研究在“智慧城市”评价指标体系的基础上，广泛收集有关“智慧城管”的资料，从城市管理和市民感知的角度出发，确立出指标选取的范围。北京、上海、浙江等省市作为我国“智慧城管”建设起步较早的城市，已经先后颁布了各自的“智慧城管”建设规划纲要，这对于其他城市有着积极的借鉴作用。此外，当前我国正处于“十三五”计划的开局阶段，相关规划也有着十分重要的指导意义，它为“数字城管”的深化发展提供了方向。

（四）指标选取

指标选取的过程主要包括：①指标初选。由于缺乏“智慧城管”评价指标体系的研究经验，本文只能借鉴国内外“智慧城市”的相关成果，将已有的指标按照管理体制、运行机制、社会认同和服务质量四个维度进行分类，将不符合我国国情的指标提出，同时也融合重复或者相近的指标，最终完成数据库的构建。②指标精选。同过实际调研与专家沟通，将初选指标进一步精华，最终获得24个三级指标。

表二、“智慧城管”三级评价指标体系

一级指标 二级指标 三级指标

管理体制 体制健全 在线服务机构的建设与运作

相应的组织体系建设

责任落实 对横向上责任到位的推进

对纵向上有机衔接的推进

基层建设 基层街居终端建设

基层管理机构建设

运行机制 法治化 相关法律、法规、制度健全程度

对专业规划的宣传效果

对相关法律、法规、制度的普及

高效率 时效性

应急事件的处理速度

可持续 资金人才保障

“智慧城管”能力建设水平

社会认同 公众参与 行业开放度

公众参与率

社会监督 政务公开水平

绩效评估与奖罚机制

服务质量 便民性 为弱势群体服务水平

为群众办实事制度建设水平

创新性 更新速度

理论研究与实践革新

公正性 执法规范程度

监管的有效程度

廉洁勤政提升程度

五、“智慧城管”评价指标解释

（一）管理体制

1.体制健全

市委市政府有高层次的城市综合协调机构、在线服务平台和网络保障体系，并长期规范的运作；有科学合理的在线城市管理体系，与“智慧城管”相配套的组织结构健全，职能清晰，分工明确，相关部门的单位性质、规格级别、人员编制与“智慧城管”的工作任务基本适应。

2.责任落实

纵向上，城市居民能够及时了解自己的责任与义务，在门店和街道的管理得以落实之余，使“门前三包”的责任制度得到完善和拓展；横向上，明确“智慧城管”服务部门的具体职责，引导社会组织的积极承担力所能及的城市管理任务，积极高效的开展城市管理工作。

3.基层建设

城市基层街居能够且拥有有效的在线终端，基层居民积极的在上面建言献策，参与到城市管理中来；基层管理机构对上对下都可以方便联络，工作效果显著。

（二）运行机制

1.法治化

完善与“智慧城管”有关的规章制度，并及时将这些信息在民众可见的平台上；此外，还应积极宣传这些规范标准，多维度地开展普法活动，运用各项技术，尤其是新一代实时通信技术，随时、随地、随需、随意的提供法律援助。

2.高效率

智慧城市管理系统建成并正常运行，能够发现问题、反映问题甚至能解决问，自动进行任务分配、评估和其他及时有效的活动；新闻媒体、社会团体和城市管理部门的相互交流，案件调查、新闻宣传、社会活动等信息传输的及时性；健全的应急响应机制，通过实践、修改和测试，及时锁定社会关注的热点问题，更及时地做出响应。

3.可持续

坚持科学发展观，对长远发展有明确规划，在合理运作的同时减少资源的浪费。引进齐全、先进的的设备，并及时更新，做到最低损耗，最大回报。改善资本、人才、技术、设备和其他机制使“智慧城管”项目得到广大群众的支持，提升“智慧城管”各职能部门的信任度和支持度，做到可持续发展。

（三）社会认同

1.公众参与

行业开放水平高。“智慧城管”与“数字城管”的最大不同之处在于公众的参与程度，这种参与不仅体现在信息获取的速度上，更体现在政府主动沟通的态度上。在这方面，城市管理应引入市场竞争机制，积极学习商业运作模式，为百姓提供各类简洁有效的沟通方法。此外，还应对这群众的诉求做出及时反馈，营造良好的“政府―群众”关系，让每个市民都积极参与到“智慧城管”的建设中，对其未来的发展谏言献策。

2.社会监督

政务公开，全程监督。借助电子政务发展的契机，主动公开各项城市管理活动，尤其是并联审批、行政程序、法务活动及案件处理等。接受群众和媒体的外部监督，做好检察机关的内部监督，主动公开资金使用情况及人员调整安排等。召开经常性的群众座谈会、听证会，定期向社会各界通报“智慧城管”工作进展，主动和外部对接。

（四）服务质量

1.便民性

真正为人民群众考虑，以人为本，完善各项便民措施，真正发挥出“智慧城管”的便民效果。此外，更应该就爱强队弱势群体的服务和保护，让“智慧城管”体系为群众办实事，而不仅仅作为摆设。最后，还需要主动探索服务新模式、便民新方法，学习其他城市的经验，做到与时俱进，不断进步。

2.创新性

主动探索新型电子政务模式，结合“一站式服务”、“在线服务”、“上门服务”等新型服务方式，推进“智慧城管”的创新发展。与此同时，以自身为案例，资助“智慧城管”的理论研究，做到“有方案有理论，有理念有创新”。最后，加强各类宣传，树立典型，借助舆论的力量，为“智慧城管”的建设和发展造势。

3.公正性

公平、公正、公开，对不同部门、不同群体、不同活动一视同仁，对各类焦点问题实行有效监管和公正处置，保证公民的心态平和及利益安全。对于城市管理部门做错的事，主动公开相关细节，承认错误，保证不良行为不再发生。

六、结语

2016年是“十三五”计划的开局之年，“智慧城管”建设被越来越多的城市提上日程。互联网时代城市居民对公共服务的需求体现为多样性和多层次性，因此当前政府职能发展的方向是扩展公共服务职能，而“智慧城管”的建设恰恰有利于拓展城市管理部门职能范围。与此相对应，“智慧城管”评价指标体系建设也应加快脚步，这不仅有利于纠正传统城市综合治理的不足，也能根据评价体系探索未来城市的发展方向。建立一套科学、完备、可操作的“智慧城管”评价指标体系，较为准确的评价不同城市指挥管理水平的高低，为各地区城市管理的发展做出有益参考。

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