森林火灾的防范措施范文

导语：如何才能写好一篇森林火灾的防范措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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第二条：本方案所称的森林火险预警响应状态。是指镇政府为预防和快速扑救森林火灾，是根据县防火办的森林火险预警信息而做出的应对性为标准的。各村、屯、参场要确定和实施森林火险预警响应状态，应当遵循科学应对，因险施策、分级响应、分岗落实、明确标准的原则，以确保森林资源安全。

第三条：森林防火期内，镇森防指。每天根据县防火办电台通报情况，向全镇和村、屯、参场及相关单位通报森林火险预报及实况，发生二级以上森林火险时，要按照《县森林火险预警信号分级标准及办法试行》的规定及时向全镇村、屯、参场及相关单位森林火险预警信息，以便指挥森林防火工作。

第四条：在森林防火期内，森林火险预警响应行动划分。二级预警（低度危险、二级森林火险）；黄色预警（中度危险、三级森林火险）；橙色预警（高度危险、四级森林火险）；红色预警（极度危险、五级森林火险），4个等级状态和基本应对措施（具体规定附后）镇森防指及村、屯、参场及相关单位必须依据森林火险警信息及响应状态规定来安排部署森林火灾预防和扑救准备工作，并实行领导负责制逐日调度制，严禁任何单位和个人擅自降低响应状态和实施标准。

第五条：森林防火期内启动森林火险预警响应状态应当遵循下列操作程序。

（一）、镇森防指，根据县防火办森林火险预警信息通告于村、屯、参场及相关单位。

（二）、镇森防指当日值班人员，应当按照森林火险预警信息直接通告村、屯、参场及相关单位和森林防火专业人员次日或近几日实施何种森林火险预警响应状态，并向主管镇长及站长报告。

（三）、镇森防火指挥部的日常带班领导，应当每日定时根据森林火险警信息确定或次日森林火险预警响应状态，对照《方案》规定安排部署森林防火工作，并严格检查各村屯、参场的岗位的实施情况，遇有橙色或红色预警时镇森防指应当及时向县防火办主要负责人请示应对措施和相关的意见。

第六条：森林火险预警响应状态，由高级别向低级别转换。应当以发生有效降水或风力明显降低天气现象为准，由镇长向县防火办报告并经同意后，才能适时转换低级别响应状态或彻底解除防范，在降低级别未被通报前，任何村、屯、参场和个人不得擅自转换响应状态。

一、森林火险预警信号等级划分及含义

根据县森防指的预警信号，各村屯要严格依据森林火险预警等级采取措施，组织好森林火灾防御工作，森林火险预警信号划分三个等级，依此为黄色、橙色和红色，分别代表森林火险（中度危险），四级森林火险（高度危险），五级森林火险（极度危险）。

（一）、森林火险黄色预警信号：指三级森林火险，未来24小时气象条件导致林内可燃物较易点燃、较易蔓延，具有中度危险。

（二）、森林火险橙色预警信号：指四级森林火险、未来24小时气象条件导致林内可燃物容易点燃、易形成强烈火势蔓延具有高度危险。

（三）、森林火险红色预警信号：指五级森林火险，未来24小时气象条件导致，林内可燃物极易点燃、且极易迅猛蔓延扑火难度极大。

二、林火险预警等级防范措施

（一）、森林火险黄色预警信号防范措施：

1、各村屯、参场不得在林内及室外用火、吸烟及从事其它易产生明火活动。

2、镇、村、参场森林防火人员全部进入防火岗位，并做好巡护检查。

3、村、参场防火责任单位及兼职扑火队和村义务扑火队进入战备。

（二）、森林火险橙色预警信号防范措施。

1、林区、野外停止一切用火行为；

2、对危险部位区域实行封山防火；

3、增加镇、村参场巡护人员数量并延长巡护时间。镇、村、参场森防责任单位进入高度防范状态，镇兼职扑火队及村义务扑火队进入时应战状态。

（三）、森林火险红色预警信号防范措施：

1、在林区内野外停止一切用火的行为；

2、对危险部位区域实行封山防火；

3、增加镇、村参场巡护人员数延长巡护时间。镇、村参场森防责任单位进入高度防范状态，镇兼职扑火队及村义务扑火队进入应时战状态。

（四）、森林火险红色预警信号防范措施：

1、林区内野外停止一切用火的基础上，村、屯参场及生产作业点一律停止用火；

2、村、屯参场实行用火管制，切断一切火源，切实落实各项防火措施；

3、参场要停止林内的一切生产作业活动，并向所有人员发出警告；

4、镇、村、参场要及时动员紧急应对预案和措施，要处于高度应战状态。

三、森林防火预警响应预案及实施要求

（一）、本预案的落实和执行情况列入森林防火检查，监督的主要内容，按照本年镇森林防火考核细则执行。

（二）、对于不按本预案有关规定执行的镇、村、屯、参场责任人及护林人员一经发现，镇森防指立即下达限期整改通知书，并给予责任人通报批评或一票否决和经济处罚，对于执行森林火险预警响应规定出现擅离职守或其它过失的，应当依法查处，造成森林火灾的，要依法严厉查处，并追究法律责任。

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一、行动目标

以科学发展观为指导，深入贯彻执行国务院《森林防火条例》和《省森林消防条例》，依靠人民群众，抓督查、强责任，抓基础、强管理，抓队伍、强能力，抓宣传、强素质，以“森林消防，保护生态”为主题，广泛深入地宣传森林的作用和保护森林的意义，营造浓厚的森林消防氛围，增强广大干部群众的生态意识和责任意识，以火源管理为重点，强化各阶段的防范措施，建立健全森林火灾预防和扑救体系，全面开展春季森林消防行动，提升森林火灾科学防控水平，严防森林火灾事故发生。

二、形势分析

据综合分析，今年春季我区森林消防工作将面临以下问题：一是气候形势不利，平均气温将比常年同期偏高；二是火源管理不利，特别是春节、元宵节期间返乡人员剧增，上坟祭祖现象增多，加之清明节等重点时段，燃放烟花爆竹管理难度增加；三是林下可燃物载量越积越厚，森林火灾隐患增大，同时，给森林火灾扑救工作也增加了难度；四是山林都处于市郊，林区人为活动频繁，山区群众的农事用火习惯和上坟烧纸钱等陋习根深蒂固，生态文明教育有待进一步加强；五是部分地方领导对森林消防工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，思想麻痹，工作松懈，措施不实；六是镇街道的森林消防队伍建设亟待加强。

三、行动重点

1、明确重点部位。风景名胜区、森林公园、国省道两侧及各地重点生态公益林是森林消防的重点区域。森林火灾多发的镇街道，由市森林消防办公室根据《市森林消防重点整治乡镇（街道）管理实施办法》的有关规定，确定为森林重点火险区综合治理单位。

2、把握重点时期。春节、元宵节、清明节、“五一”节假日以及国家、省、市重要会议期间，高森林火险天气持续三天以上的关键时段，3月的春耕生产农忙季节等，是春季森林消防的重点时期。

3、抓住重点环节。严格落实行政首长负责制，抓好指挥员队伍、森林消防队伍、护林员队伍的建设和培训，夯实基层基础设施建设，强化森林消防宣传教育，加强野外火源管理，做到严密防范、严格管理。

4、管住重点人群。对痴、呆、傻等智障人员、林区农作人员、中小学生、旅游人员等森林消防重点人群，要强化宣传教育，落实监管责任。

四、行动要求

各地要充分认识当前森林消防形势的严峻性，把思想和行动统一到部署要求上来，结合本地实际，制定详细的行动方案，动员社会各界和群众积极参与到行动中来，以防为主，一旦发生火情，要迅速安全有效地组织扑灭，确保行动取得实效。具体要求：

一月份各地要根据区森林消防指挥部《关于做好春节元宵期间森林消防工作的通知》精神，周密安排，积极采取应对措施，组织人员深入林区，检查落实预防和扑救措施，发现问题，及时解决，特别是春节期间要组织动员森林消防队伍时刻处于临战状态，加强上坟祭祖烧纸钱、燃放烟花爆竹的管理，确保节日的平安。

二月份各地要继续做好春节期间的森林消防和林区维稳工作，特别是元宵节，个别地方有上坟习俗的地方，要拿出具体方案，重点抓好坟山管理工作，区森林消防指挥部将组织督查组赴重点地区督查各项防范措施的落实。

三月份为全区森林消防宣传月活动。期间，各地要把两个《条例》和森林消防知识作为重点宣传，突出“3.19”省森林消防宣传日主题活动，组织新闻媒体开展“森林消防，保护生态”系列报道。组织开展一次森林火灾隐患大排查，重点检查林区周边森林防火环境综合治理情况，扎实管好农事和林业等生产性用火，适时森林火险警报，根据不同的火险等级进入相应的工作状态。下旬，根据市政府下发的《关于做好清明期间森林消防工作的通告》，林区野外禁火期，对清明期间的森林消防工作进行全面部署。

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关键词：森林防火;必要性;措施

森林是国家的重要财富。森林火灾是危害森林的大敌,一场火灾在旦夕之间就能把大片苍翠茂密的森林化为灰烬,给国家和集体造成严重损失,同时使林地失去森林的覆盖,容易造成水土流失,发生水旱风沙灾害,影响农业稳产高产。

1 森林防火的必要性

1.1 森林防火是保护生态环境的需要

森林是人类及野生动物赖以生存的环境,森林在维持和保护生态环境方面具有重要的作用。然而,森林火灾会使森林的这些功能减弱甚至消失。因此,防止森林火灾就是保护生态环境。

1.2 森林防火是保护森林发展林业的需要

森林火灾位于森林三大自然灾害之首,防止火灾就是保护森林。森林是发展林业的基础,在保护好现有森林资源的基础上,广泛开展植树造林、绿化国土是我国林业所要做的主要工作。目前,国家正在实施的天然林保护工程是我国林业事业发展的里程碑。为了保护现有天然林,国家制定了严格的采伐政策,并由国家财政拨款增加对林业的投入,为我国林业的发展提供保障。然而,森林火灾能在短时间内烧毁大片森林,不利于林业发展。因此,森林防火是保护森林资源和发展林业事业的基础。

1.3 森林防火是构建和谐社会的需要

在林区,森林防火关系到千家万户,森林是林区人民赖以生存的物质基础,森林火灾会使森林遭受破坏甚至消失,给林区人民生产生活带来困难。另外,森林火灾还会直接威胁林区人民的生命财产安全。因此,不仅要防止意外因素引发的森林火灾,而且还要同少数不法分子作斗争,防止其故意纵火,维护林区社会安定。

2 森林火灾的防范措施

2.1 建立健全各项护林防火制度

如生产生活用火制度、护林防火责任制度、进山管理制度、防火检查和奖惩制度,特别是冬至、春节、清明节 “三节”期间,加强对进山人员的火源(火柴、打火机)和鞭炮的收缴工作,防患于未然,并使森林火灾扑救人员时刻处于待命状态。这些制度对控制火源、防止森林火灾起到很好的作用,要认真制订和严格执行。在2009～2010年森林防火警戒期,认真贯彻落实省、县森林防火工作会议精神,紧紧围绕“预防为主,积极消灭”的方针,做到早安排、早部署、措施到位。

同时,在森林防火警戒期,组建一支专业扑火队,随时处于临战状态,一旦发生火情就能及时出动。实行保护人员目标责任制考核办法,划段责任,做到“管理到山头、责任到人头”,把护林防火责任真正落实到每一位保护人员、环卫人员、社区居民、施工人员;坚持24h值班制度和每日工作报告制度,做到各类防火信息快速互通,上传下达快速便捷,全面有效地开展森林防火日常工作,确保保护区内火灾无事故发生。

2.2 加大森林防火宣传工作的途径

2.2.1 通过政务信息进行大力宣传。政务信息是各级领导掌握工作情况、进行科学决策的重要依据,也是一种更深层次和更高要求的宣传手段。各级森林防火部门要高度重视,周密安排,做好林业信息的报送工作。

2.2.2 通过各级党报和广播电视台宣传。各级党报和广播电视台是当地的重要信息宣传阵地,要积极争取、配合、支持新闻媒体记者进行森林防火宣传报道。鼓励森林防火职工向各级报刊、广播电台、电视台投稿。要加强与当地新闻媒体和宣传部门的协调和沟通,充分利用其信息资源综合性、权威性的优势,大力开展森林防火宣传工作,营造有利于森林防火事业发展的良好舆论氛围［4］。

2.2.3 通过林业部门新闻媒体宣传。各级森林防火部门要加强系统内部宣传媒体的沟通和协调,做好信息宣传工作。

2.2.4 向林区基层群众和中小学生宣传。通过办墙报、刷写标语、印发通告和宣传资料、树立宣传牌、出动宣传车、组织文艺演出、制订村规民约、签订责任书、发放宣传画等各种形式,加大对林区群众和风景区游客的森林防火宣传力度。

2.2.5 加大信息资源的采用力度。充分利用报纸、杂志、广播、电视,尤其是国际互联网的信息资源,加强对森林防火信息的收集、整理和综合利用。有条件的地区要积极创办信息宣传载体,拓宽信息采集和宣传渠道,为各级领导科学决策森林防火工作提供全面、及时、准确、实用的信息服务。

2.2.6 切实增强防火意识。各级党委、政府要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓,把森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡(镇)、村组、农户。把森林防火教育工作融入学生课堂,形成学校教育学生、学生告知家长、家长教育孩子的良性循环。新闻媒体要发挥舆论监督作用,对一些典型火案进行公开曝光,以发挥警示和震慑作用。除此以外,对于野外生产用火,要有组织、有领导地进行,专人负责管理;生活用火也要严格控制,采取切实可行的管理措施,对火柴、汽油以及其他易燃物品要严加管理。加强望,及时发现火情,及时扑灭。

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一、认真学习，及时贯彻落实全省森防紧急会议精神

昨晚，省森林防火指挥部召开全省森林防火紧急会议，倪副省长做了重要讲话。倪副省长首先通报了两起重点火灾情况，传达了省委、省政府主要领导对当前森林防火工作的重要批示精神，并对当前防火工作提出五点要求：

一是各级人民政府，特别是主要领导要高度重视，立即下达禁火令，采取有效措施，制止一切野外用火。

二是建立责任制，组织人员加强野外巡查，制止野外用火。

三是一旦发生火情，各地要按照“打早、打小、打了”的原则，启动应急预案，组织森林防火专业队伍以及国有林场、采育场有经验的扑火队伍科学扑火，并注意扑火人员安全。同时，严禁老、弱、妇、幼上山扑火。夜间不要上山扑火。气象部门要加强天气监测，及时预警信息，武警森林部队要备好装备，集结待命，随时准备投入扑火。

四是一旦出现人员受伤，要以人为本，不惜一切代价抢救伤员，并做好善后工作，确保稳定。

五是各地各有关单位要高度重视森林防火工作，对灭火不力或有火不报、迟报、漏报者，将严肃处理追究责任。

对此，各级各有关部门要认真学习省森林防火紧急会议精神，及时贯彻落实会议要求，确保各项防火措施有效落实。

二、当前我市防火形势严峻，务必采取严厉措施做好防范工作

月下旬以来，我市境内森林火灾呈频发多发态势，据统计，仅在日两天，全市就发生森林火灾57起，给我市森林资源和人民生命财产造成了严重损失。一片片郁郁葱葱林子被烧，烧掉的是我们美丽的生态、美好的生存环境，烧掉的是我们投入造林护林工作中人力、物力、财力，火烧在山上，火烧在林子里，疼在我们心上啊。这些情况，也暴露了我市个别地方领导对当前严峻的森林防火形势认识不足，对森林防火工作重视不够，森林防火工作与应急措施落实不到位等问题，给我们森林防火工作敲响了警钟。当前，我市森林防火工作主要面临三个突出困难：一是极端气候条件不利于森林防火月下旬以来，我市天气持续晴暖，气温升高，森林火险气象等级维持在高位。二是当前正值春季农业生产关键时刻，农事活动频繁，是农事、林事用火高峰期，进入林区人员大量增加。三是根据气象部门预测，近期我市的天气仍然以晴好天气为主，尤其是清明节即将来临，森林防火工作将面临更加严峻的考验。对此，市委、市政府高度重视，接连下发2份森林防火紧急通知，并在全市范围下达了禁火令，要求在月日禁止一切野外用火。前天，在福鼎开会的省纪委领导在福鼎发现了火情，当即要求我市各级要引起重视，采取措施，确保森林资源和人民生命财产安全。昨天，我和程树平同志还分别给各县（市、区）指挥长挂电话、发短信，要求各地要高度重视森林防火工作，强化各项防范措施的落实。各级各有关部门一定要严格按照省森林防火指挥部和市委、市政府的统一部署要求，把森林防火工作作为当前突出任务来抓，坚决克服麻痹大意思想，采取强有力的措施，全力以赴克服困难，遏制当前森林火灾频发势头。

三、迅速行动起来，全力以赴抓好各项防控和扑救措施的落实

我市的森林防火工作已进入最为关键的时期，各级各有关部门务必要全面进入临战状态，迅速行动起来，加强管理，严密防范，狠抓落实，确保万无一失。

（一）严格执行禁火令。月日，自治州发生森林大火，造成扑火队员9人遇难、7人受伤的重大事故。这是十分惨痛的教训。我们宁可在火源管理上下功夫，在预防巡逻上花力气，在宣传、巡逻上花点钱，也不要为扑火和处理善后牵扯大量精力、财力。目前，市政府已经下达了为期14天的禁火令，各地一定要迅速动员一切力量，采取切实有效的措施，不折不扣的抓好落实。在禁火期间，必须坚决管住火灾源头，杜绝一切火源进入林区。同时加强对保护区、城区周围、景区等重点部位、重点地段的巡查力度，特别是要加强对盲区、死角的巡查。尤其在清明节期间，要动员组织各级森林防火指挥部成员单位、森林武警、森林公安、林业行政执法队、乡村干部以及护林员，加大对坟山墓葬集中区域的检查和巡查，实行重点防范。对违反用火规定的要依法从严处罚，可以罚款，可以拘留，造成严重损失的要依法严肃惩办，并追究有关领导责任。

（二）层层落实防火责任。森林防火工作是一项复杂的系统工程，必须依靠各级政府认真履行职责、各有关部门通力协作、全社会共同努力才能真正做好。首先要落实政府责任。要把森林防火的责任落实到各级政府，特别是乡（镇）基层政府，把森林防火责任落实到具体的领导身上。当前，乡（镇）包村驻点干部都要到防火一线去。把宣传发动工作做深做细，把防火措施落到山头地块。其次要落实好林业主管部门的责任。把森林防火工作列入林业局长、林场场长、林业站长、护林员的年度目标管理责任状进行考核，实行一票否决。第三要落实部门责任。要认真落实各级森林防火指挥部成员单位分片负责制，并与政府系列的防火目标责任状同步检查、同步考核、同步奖惩。各单位要大兴求真务实之风，把加强对森林防火工作的领导，落实到森林防火行政领导负责制中。对在森林防火工作中失职，要严格按照规定，追究相关领导责任。以制度的执行促进工作的落实，确保森林高火险期集中人力、集中精力抓好森防工作。

（三）大力加强宣传教育。宣传教育是森林防火的基础，要坚持“点面”结合，做到宣传教育“纵向到底、横向到边”。“面”，就是坚持经常性宣传。利用各种宣传舆论工具，向社会大众广泛宣传森林防火知识，大造防火声势；利用乡村有线广播和高音喇叭，持续不断地向村民宣传野外安全用火常识和用火规定；利用每天巡回敲锣的做法，提醒村民注意森林防火；在村庄各路口、墟场等人员比较集中的地方，开办防火墙报，广贴防火标语，切实把森林防火知识潜移默化到每个人的头脑里。“点”，就是坚持重点性宣传。在重点时段开展宣传月（旬、周）活动，对重点地段的特定人群进行专题宣传。清明、五一等节日时段，要在进山路口、登山道、景区景点、寺庙等人员活动多的地段，增设防火宣传警示牌，并增加人力，对旅游、登山锻炼、烧香祭祀等人员进行面对面的宣传；对村民宣传擅自用火的危险性和计划烧除的安全性；要增派防火宣传车，在村庄、集市、林区道路等地方巡回宣传。

（四）认真组织督促检查。为了全面贯彻全国、全省森林防火工作会议精神和倪岳峰副省长的要求，认真落实各项防范措施，市森林防火指挥部将立即组织9个专项督查组分赴各县（市、区）检查防火措施落实情况和森林火灾情况。查隐患、查漏洞、查灾害、查薄弱环节，督促森林防火各项措施落到实处。各县（市、区）也要紧急行动起来，开展森林防火督查，及时通报并督促整改，切实把森林防火的防控措施落到实处。

（五）从严从速查处森林火案。对近段以来发生的森林火灾案件要切实做到快侦、快审、快判，用典型案例宣传，教育干部群众，起到警示作用。各县（市、区）对近期发生的森林火灾进行调查，做到“四个不放过”，即：肇事者未查清的不放过，原因未查明的不放过，责任未分清的不放过，责任追究未到位的不放过。各地对已发生的火灾查处情况应及时上报市森林防火指挥部。

（六）切实做到科学指挥。各地要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，把科学指挥、严密组织、安全扑救放在扑火工作的首位，严防出现人员伤亡事故。一要健全预案。做好扑救森林火灾的队伍、物资、车辆、通信设备等各项准备。二要靠前指挥。发生森林火灾后，有关领导要及时深入现场，靠前组织指挥；对地势复杂的森林火灾或隔夜火，制定周密的扑火方案，正确组织实施，确保不出差错。三要全力扑救。发生火灾后，要按照“快速反应，重兵扑救，一举全歼”的扑救原则，尽快组织强有力的扑火力量投入扑救，把小火当作大火打，速战速决，把森林火灾扑灭在初发阶段。明火扑灭后，必须组织人员认真清理火场余火，防止死灰复燃。四要确保安全。各级指挥员要正确运用扑救战术，科学组织指挥。严禁组织妇女、儿童和老弱病残人员参加扑救工作。

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一、广泛宣传，提高全社会森林防火意识

各乡镇（场、区）要认真贯彻落实年全国秋冬季森林防火工作会议精神和9月24日县召开会议精神，充分利用各种宣传媒体，大力宣传搞好森林防火工作的重要意义。国庆节后各乡镇（场、区）要认真组织开展森林防火宣传月（周）活动。动员全社会参与森林防火宣传工作，特别是要充分发挥交通、教育等部门的作用，使宣传工作更广泛、更深入、更扎实。

二、多管齐下，加强野外火源管理

各乡镇（场、区）要根据农村实际，科学管理野外火源。一要严格野外用火审批制度。对生产性用火，各林业站要责成用火单位或个人按照要求开好防火隔离带、落实扑火人员、备好备足扑火机具，在规定的时间段用火，并安排人员认真检查各项防范措施落实情况，严防跑火引发森林火灾。二要适时野外禁火令。凡遇高火险天气，及时野外禁火令，停止一切野外用火。在禁火令期间，各乡镇（场、区）要组织力量，加强巡山护林，加大野外违章用火查禁力度。三要做好重点部位的防范。国庆、重阳节等重点时段，要组织人员加强对林区寺庙、风景点、旅游区等重要部位进行重点设防，实行严格用火管制，严禁林内各类用火行为，杜绝火灾隐患。四要积极推行规范用火。在秋收冬种和炼山作业用火集中时段，各乡镇（场、区）要积极推行计划烧除工作，在县政府的统一领导下，由乡镇（场、区）组织群众，有组织有计划有防范烧除林缘田埂等各种可燃物，变群众无序用火为安全有序用火，主动消除火灾隐患。

三、严防以待，全力做好火灾扑救工作

各乡镇（场、区）要健全完善火灾扑救预案，加强扑火队伍的培训和演练。在高火险时段，扑火队要时刻处于临战状态，一旦接到火情报告，要立即出击，做到“打早、打小、打了”。各级领导在组织扑救火灾中，要坚持“以人为本，科学指挥，安全扑救”的原则，严禁组织老、弱、病、残、幼者参加扑火工作，确保不发生扑火人员伤亡事故。要完善余火清理和留守责任制度。火灾扑灭后，必须认真组织清理余火，并根据火场面积大小留下足够的人员看守，指定有关领导干部现场负责，严防死灰复燃。

四、加强值班，确保火情信息畅通无阻

各乡镇（场、区）要坚持实行日24小时值班和领导带班制度。县森林防火部门要经常抽查下级防火值班情况，对出现脱岗、漏岗的，要严肃处理。值班人员要严格执行森林火灾报告制度，坚决杜绝有火不报、大火小报的现象。对瞒报、少报、迟报森林火灾的，要按照有关规定严肃处理；对由此造成工作被动或重大损失的，要依法依纪追究有关人员责任。

篇6

这次森林防火工作会议，主要是分析当前森林防火形势，安排部署今年防火期的工作任务和措施。下面，我讲三点意见。

一、要充分认识森林防火工作的重要性，切实增强责任感和压力感

森林火灾事故是当前全人类面临的重要自然灾害。当前我们拥有的林场，基本上是人工营造和维护起来的，一旦发生森林火灾，不仅使多年的绿化成果毁于一旦，而且给人民生命和财产安全造成很大威胁。森林防火是安全生产的重要内容，做好森林防火工作，有利于保护森林资源，保持良好的生态环境，促进区域经济社会协调稳定发展。相对于其它安全事故，森林火灾具有突发性强、蔓延快、危害性大、扑救困难等特点，更要引起我们的重视。月中旬以来，黑龙江省等地相继发生多起重大森林火灾，我区个别地方也发生过小型火警，这些都给我们的防火工作敲响了警钟。近期，国务院、省、市先后下发通知对当前的森林防火工作提出了明确要求，月日市里又召开了林业工作会议，对今冬明春的森林防火工作专门进行了强调。

从我区的防火工作看，近几年来，各乡镇、有关部门认真贯彻上级关于林业发展的政策和指示精神，始终把森林防火工作放在突出位置来抓，按照“预防为主、积极消灭”的工作方针，加强领导，加大力量，积极开展林业生产和防火工作，取得了连续十年未发生森林火灾事故的好成绩，全区林业生产也呈现出了良好的发展势头。目前全区林地面积达到万亩，森林覆盖率，林木蓄积量万立方米，丰富的森林资源已成为我区改善生态环境、加快经济发展和森林旅游开发的重要组成部分。

林业生产的持续健康发展，在生态建设、农民增收等方面发挥重要作用的同时，也给我们的森林防火工作提出了更艰巨的任务。特别是自去年以来，我区连续两年降水丰沛，山上植被生长茂密，林内可燃物较多，火灾隐患程度大大增加。具体工作中，也存在一些困难和问题。一是随着旅游业的发展和山区的进一步开发，进山入林从事旅游、生产的人员不断增多，森林面临着众多人为因素的威胁。二是有些单位的领导，特别是非重点林区和个别旅游开发单位的领导存有麻痹思想和侥幸心理，对一些烧荒和烧地堰等容易引发森林火灾的行为没有采取有效措施制止。三是防火宣传力度不够，野外火源管理不完善，违章用火时有发生。四是对森林防火投入不足，值班制度不完善等。这些都是引发森林火灾事故的隐患，必须引起我们的高度重视，认真加以解决。

从月日起，全国进入森林防火期。对于我们来讲，一方面山上植被已基本干枯，另一方面传统节日相继来临，城乡人员外出、上山增多，整个防火期都是关键时期。各乡镇、有关部门要本着对党和人民高度负责的态度，全面提高对森林防火重要性的认识，从现在开始，就要绷紧森林防火这根弦，时刻把防火放在心上，把责任落实好，把工作做扎实，把有限的森林资源保护好。

二、要强化工作措施，扎扎实实做好森林防火工作

（一）要加强森林防火宣传教育工作。要坚持把森林防火宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程，把增强广大干部群众的森林防火意识和法律意识作为森林防火工作的首要环节来抓，充分利用各种宣传方式，针对不同的群体开展不同方式的宣传教育，使森林防火工作的重要意义家喻户晓，使森林防火的安全常识人人皆知。各乡镇、林业部门和重点防火单位要采取出动宣传车、粉刷标语等多种形式，以《森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》和防火安全知识为主要内容，深入乡村、集市和重点林区周围进行巡回宣传；要注重在宣传的广度和深度上下功夫，集中力量开展全方位、不间断、无缝隙的宣传，确保不留空白和死角。各旅游景区和重点林区要对森林防火宣传设施进行一次刷新，进入林区的主要路口要设置或补齐森林防火固定宣传标志，刷写森林防火标语，扩大宣传覆盖面。新闻、宣传部门要利用广播、电视等宣传媒体，开辟森林防火专题节目和栏目，播放森林防火公益广告，在全区营造浓厚的防火舆论氛围；要加大对火灾肇事者的处罚案例和典型火案的宣传报道力度，对重大火灾事故及时公开曝光。教育部门要加强中小学生的防火安全教育，使他们充分认识到火灾的危害性，增强安全防范意识和自我约束意识。森林公园、旅游开发公司、索道公司的门票要印制森林防火警示用语，或者附加森林防火宣传单，在交通、旅游等服务设施上张贴森林防火宣传标语。

（二）要加强野外火源管理，加大防火执法检查力度。野外用火是引发森林火灾的重要因素，控制住了火源就基本控制住了火灾事故的发生。因此，各乡镇、有关部门要把控制火源特别是林区用火作为一项超前性的预防措施来抓。在防火期间，要严格控制进山入林人员，坚持火种检查收缴制度，严格控制火种上山。、等旅游景区、索道公司要在检票口处设立烟火检查站和寄存处，不允许任何人携带火种进山。各国有林场和集体重点林区也要在主要进山路口设立检查站，严防火种进入山林。要坚持依法治火，严格控制林区生产用火，对必须进行的生产用火，要严格按规定进行审批，用火责任要落实到人，监督管理责任要落实到位；对在林内和林缘从事烧荒、上坟烧纸、旅游野炊、吸烟等非生产用火的行为，要落实强制管制措施，对违犯规定、擅自使用火种者要严加处罚，对造成火灾的要依法严惩。从现在开始，要在全区范围内严禁野外烧荒，区政府将公告，广泛张贴，做到家喻户晓。在防火关键时期，对旅游点、风景区和火灾多发区等重点区以及进山入林路口、墓地等关键部位，各防火责任单位要增加防火力量，实行重点防范，死看死守。特别在“元旦”、“春节”、“清明节”期间要安排专人对重点地区进行盯防，确保万无一失。各级防火机构特别是林业公安、森警大队要加强野外巡查，做到见烟就查，见火就罚，违法就抓；各国有林场和防火重点村也要在防火关键时期以护林员为主组成防火巡逻队伍，及时发现事故苗头，消除火灾隐患。各乡镇、村及公安、民政部门要做好非正常人的管理，特别要对在林区周围居住的这部分人员搞好摸底排查，逐人落实监护人和监控措施，防止发生意外。

（三）要加强防火队伍建设，为预防和扑救森林火灾提供可靠保障。林业部门、森林公园和旅游开发公司要组建人的森林消防专业队，增强快速反应能力；各乡镇要建立以基干民兵为主体的、人以上的义务森林消防队，配备好专业扑火机具，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。各国有林场、各防火重点村也要成立防火预备队，一旦发生火灾事故，迅速组织扑救。要加强对防火队伍的管理，对各类防火队伍要登记造册，建档立卡，保持队伍的长期性和连续性。要加大对扑火队伍的培训力度，组织扑火队员学习防火扑火知识和安全避险知识，努力提高防火队员的科学扑救能力，并适时组织防火扑火演习和体力训练，增强实战能力。同时要广泛发动群众，发挥驻地群众防火第一线的作用，积极发动他们投入到防火工作中去。要建立健全护林组织，对森林生态效益补助固定的专职护林员要落实专职护林与防火“一岗双责”责任制，充分调动广大护林员的积极性，使他们在森林防火工作中发挥更大的作用。要坚持“以人为本、科学扑救”的思想，在扑火过程中，扑火队员要特别注意扑火安全，严禁动员中小学生、妇女儿童和老人参加扑火，坚决杜绝因扑火不当造成人员伤亡等。:

（四）要加强林区防火基础设施建设，提高预防扑救能力。森林防火工作属于抢险救灾性质，必须要有一定的设备和基础设施建设做保证。近几年，我区陆续建成的林火监控中心、林场和寺林场的了望台，投入使用后都发挥了重要的作用，但总体来看我区的防火设施还远远不能适应实际需求。各乡镇、有关部门要进一步加大对森林防火工作的资金、物资和劳力投入，配备好防火器材，力所能及地改善防火条件，确保防火工作实际需要。对现有的防火通讯设备和专用扑火工具要进行及时维修，保证处于良好的工作状态。林业、通信部门要协助重点林区搞好通讯设施及工具的配备，保障森林防火指挥畅通、扑救及时。各重点林区还应筹集一定量的森林防火资金和物资，以备扑火急需。

（五）要加强值班调度，准确掌握火情动态。区、乡防火机构和防火单位在防火期内要坚持小时领导带班、职工轮流值班制度，确保火情信息及时传递。各乡镇、有关部门要加强防火调度，及时掌握了解防火动态，一旦出现森林火灾，领导同志要亲赴火场，靠前指挥，迅速组织力量及时扑救，确保“打早、打小、打了”，最大限度地减少损失。要严格实行火情报告制度，一旦发现森林火灾要及时向上级有关部门报告，不得有火不报或大火小报。对因不及时报告而贻误战机造成损失的，要严肃追究当事人和有关领导的责任。

三、要全面落实森林防火责任，切实加强领导

全区各级防火责任单位要全面贯彻落实总理关于森林防火行政领导负责制的要求，进一步明确政府主要负责人是第一责任人、政府分管领导是主要责任人、林业部门是重要责任人、管林单位是直接责任人的责任制度和森林防火指挥部成员都要划分责任区、签订森林防火责任状的要求，逐级落实好防火责任。刚才，区政府同各乡镇、国有林场及有关单位签订了森林防火责任状。各乡镇和林业、安监部门也要按照区里的要求，逐级签订森林防火责任状；各国有林场和防火重点村也要把防火责任落实到每一位护林员，同他们签订防火责任状，明确防火责任。

各乡镇、各国有林场要建立健全防火指挥机构，成立防火指挥部或领导小组，并落实好相应责任，凡未成立或未调整的单位要抓紧成立或调整，责任制未完善落实好的也要抓紧完善落实好，确保工作不留死角。对因领导失职、工作不力造成森林火灾的有关责任人，将按情节轻重给予党纪政纪处分。

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由于受持续高温干旱天气等因素的影响，今年年初以来，我县森林火灾频发，森林防火形势异常严峻。县森林防火指挥部领导对火灾频发的态势高度关注，采取了超常规措施，组织县专业森林消防队及乡镇半专业森林消防队全力以赴扑救森林火灾，县森林防火指挥部领导及各乡镇主要领导多次深入火场组织指挥扑救。现将我县1-2月份森林火灾发生情况汇报如下：

一、森林火灾发生及查处情况

今年年初以来，我县森林火灾频发，截止3月4日,我县共发生森林火灾19起，目前全县因森林火灾造成的经济损失达150多万元，为历年之最。发生19起森林火灾中，有14起是因烧田、烧地边草、烧甘蔗引起的森林火灾，1起是迁坟燃炮引起森林火灾,2起境外火烧入，2起起火原因正在调查。县森林公安局共查破森林火灾案件17起，其中查破森林火灾刑事案件5起，逮捕5人；查破森林火灾行政案件12起，林业行政处罚12人，罚款26000元。

二、防控主要措施

今年以来，县委、县政府把森林防火工作作为重中之重压倒一切的稳定工作来抓。

1、1月8日，市人民政府召开了全市冬季森林防火工作视频会议。我县接着召开冬季森林防火工作会议，戴副县长对全县的森林防火工作进行全面部署。

2、2月4日，在召开全县林业系统2009年工作总结会上，县委董副书记、戴副县长对森林防火工作进行再动员、再部署。

3、2月8日，市森林防火指挥部电示重点县(区)禁火令。2月10日，我县全县禁火令，截止3月4日我县共发放森林防火宣传资料6.5万份。

4、2月10日晚，王健副市长致电给各县(区)政府主要领导，传达市委刘正东书记、市政府谢泽宇市长对森林防火工作的指示，并要求务必高度重视，召开专题会议研究布置森林防火工作，特别要严令乡镇领导一定要归位抓森林防火工作。

5、2月11日，市人民政府给各县(区)人民政府下发了《关于做好当前森林防火工作的紧急通知》，我县转发了市下达的森林防火紧急通知到各个乡(镇)、场，分析当前我县森林防火工作的严峻形势，要求各乡(镇)党委、政府全力做好森林火灾防范及扑救工作，为全县人民营造一个安定团结的节日环境。

6、2月24日，县人民政府拨给县林业局15万元森林防火专用经费，用于县专业森林消防队购置防火器材、物资等装备。同时又拨给每个乡(镇)3万元的森林防火专用经费,县林业局又从其它经费中支出9万元给每个乡镇1万元作为当前森林防火工作经费。

7、为加快火灾案件查处力度，从严从快处理火灾肇事者，县林业局采取超常措施，委托乡镇政府对违反野外生产用火行为进行批评教育和处罚，并公开曝光，是儆效尤。

8、落实值班制度，及时报送信息。今年以来，全县各乡(镇)执行24小时领导带班、干部职工轮流值班制度，科学调度，及时处置火情，确保政令畅通。对卫星监测反馈的热点及群众举报的情况，及时上报上级有关部门和领导；专业森林消防队24小时集中待命，随时做好扑火准备。一旦发生火情，主要领导立即赶赴现场，迅速组织指挥扑救。同时实行市防火办的“一天三报”制，每天当班人员认真做好来电记录和汇报，做到有事及时汇报，无事报平安。

三、存在的问题和原因

一天气原因影响。从2009年6月至今，全县持续高温干旱，地面杂草、林下腐质层增多，森林火险等级为高危险。

二认识不到位。个别乡(镇)领导对森林防火工作的重要性认识不足、重视不够、措施不力、责任落实不到位。

三野外用火频繁。当前正是炼山及农事用火的季节，野外生产用火频繁，森林火灾隐患大。

四信息报送不及时。个别乡(镇)对森林火灾情况报告不及时，对卫星发现的热点未能按规定反馈。

五扑火力量不足。目前我县只有一支专业森林消防队30人，每个乡镇虽然都设有半专业扑火队，但人员参差不齐、装备不足、有的形同虚设，不能在第一时间内扑救本辖区内的林火。

四、下一步工作措施

一切实加强组织领导。认真贯彻落实3月1日召开的全国、全区、全市森林防火电视电话会议精神。严格按照各级领导对当前森林防火工作的指示，把森林防火工作作为当前中心工作任务来抓，精心组织，周密安排，明确责任。严格执行主要领导同志亲自抓，分管领导具体抓。要按照“四不放过”的原则，对因责任不落实，工作措施不到位，造成森林火灾或扑救不力的，要依法依规追究责任，确保各级森林防火行政领导责任制落到实处。

二抓认识。各乡(镇)人民政府要把森林防火作为当前压倒一切的中心工作来抓，狠抓责任制的落实，实行行政首长负责制，层层签订森林防火责任状，落实责任，落实森林防火成员单位部门包村责任，乡干部包村、村干组干包户。

三抓好森林防火互动联防工作。乡镇之间、村屯之间要与相邻乡镇、村屯互相通报森林防火信息，一旦发生森林火灾要互相支援。做到群防群治，森林防火人人有责，形成全社会齐抓共管的局面。动员所有的护林员按照划定的责任山范围进山巡查，县森林防火指挥部派出森林防火巡逻队，由一名森林公安带队到各乡镇进行巡查，各乡镇也要派出森林防火巡逻队进村、屯、重点林区巡查。发现违规、违法用火的，该罚款的罚款，该捕的捕。县林业局授权各乡（镇）林业站行使林业行政处罚权，罚没款县财政全额返还给各乡镇。

四抓宣传教育。县广播电视局每晚要在**频道连续播放《森林防火条例》、《**县人民政府2010年森林防火令》、《森林火灾案件举报有奖通告》，对森林公安机关查处的森林火灾案件进行曝光，各乡（镇）要在显著的位置悬挂横额、张贴宣传标语，每个街天要广播宣传。各乡（镇）要派出工作组进村入户开展森林防火宣传工作，在每个村的每个屯召开宣传大会，要与群众算一笔经济帐政治帐，使他们懂得引发森林火灾得不偿失。每个屯要张贴1张《百色市森林火灾禁火令》，每户签收1张《**县2010年森林防火令》，切实做到森林防火宣传工作不留空白。

五增强扑救森林火灾的力量。要在各乡(镇)组建半专业森林消防队,经费开支列入县财政预算,落实队伍扑火器材物资装备,队员每月每人300元,打一场火补助50元,以后扑灭森林火灾,以专业、半专业森林消防队为主要力量，立足“打早、打小、打了”，火灾扑灭后，要清除余火，清理火场，预防死灰复燃。

六抓火案查处。发生森林火灾后，森林公安机关要立即组织力量在第一时间到达火灾现场，开展案件侦破工作，加大破案力度，已侦破的森林火灾案件要从严从重处罚，检察院法院要提前介入，该重判的重判，决不能出现以罚代刑的现象。

七气象部门要抓好天气预测预报工作，随时做好人工增雨的准备工作。

八下拨给每个乡(镇)4万元森林防火经费要做到专款专用，不能挪用，县财政、审计、纪检等部门要做好跟踪督查，确保森林防火经费真正做到专款专用。

九切实加强火源监控。严格执行野外生产用火审批制度，组织力量密切监控，在禁火令期间，严禁一切野外用火。同时，采取超常规措施，突出抓好重点林区、自然保护区等重点区域的森林火灾防范工作。各了望台(哨)和护林员全天候密切监视火情。要求护林员加强巡逻，及时纠正违法用火行为，防止火种进山入林。

十切实做好各项扑救森林火灾准备。县专业森林消防队、以及德孚保护区半专业森林消防队和那马林场半专业森林消防队，24小时集结待命，时刻处于临战状态。同时做好一切准备工作，做到人员、机具、车辆、通讯“四到位”，一旦接到火情报告，迅速启动森林火灾扑救应急预案，快速反应，科学组织扑救，确保“打早、打小、打了”，确保人民群众生命财产安全。

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关键词：农区；护林防火；原则；重点；模式

中图分类号： S762.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160132051

四平市位于吉林省南部，东部是低山丘陵区，主要有松树、蒙古栎等天然林；中部是平原农牧区，主要有杨树人工林防护林网；西部是风沙干旱区，主要有杨树片林和农田林网，整个四平是吉林省的缩影。四平是全国重要的粮食产区，林业和农业唇齿相依。多年来，四平市结合自身的地理区位、林分特点和农业布局，逐步探索出了一条适合本地立地和林分特征的森林防火道路，实现了自1955年有记载以来连续61a无重大森林火灾，同时近年来粮食产量逐年递增，现在已稳定在75亿kg以上，全国10个产粮大县四平就占了2个（公主岭市、梨树县）。探讨四平的护林防火模式，对于类似地区的护林防火工作，具有十分重要的借鉴意义。

1 农区护林防火的基本原则

四平市山区、平原、沙地相接，林农交错，交通便利，人员成份复杂，这就决定了护林防火工作既不同于山区，又有别于平原。就四平的护林防火工作来看，应当遵循以下3条原则：

以人为本的原则。把人的安全放在首位，既要抓好护林防火，又要在林火发生时防止因人口稠密而造成人员伤亡；政府负全责的原则。突出政府的主导作用，建立以政府为主的行政首长负责制，实行市长、县长、乡镇长、村长、林业局长、林场场长、林业站长为主要内容的“七长负责制”，切实担负起不同层级、不同领域的职责；林农兼顾的原则。粮食产区的特点，要求护林防火工作必须达到既要保护森林、维护生态屏障，又要保证农业生产、尊重农民收益的目的；四平多年的护林防火经验证明，只有坚持好以上3条原则，才能在护林防火工作中统筹兼顾、有的放矢，最大程度地发挥各个层级森林防火部门的能动作用，达到不发生大的森林火灾、保护森林资源、维护粮食生产的目的。

2 农区护林防火工作的重点

农区一般不易发生自然火灾（如雷击火），所发生的火灾基本都是人为引发的。因此，农区护林防火在一定意义上讲就是防人。护林防火的重点因此也要放在围绕防人的各个方面。

2.1 4类人群

主要是重点防范痴呆傻、放牧人员、入山采摘作业人员、旅游人员等4类人群。这4类人因为意识不清，或流动性强，或随意性大，在带有火种的情况下容易引发森林失火。

2.2 毗邻区域

地区与地区、县与县、乡镇与乡镇、林场与林场的交界处，由于管理部门依赖意识或马虎大意，容易形成监管漏洞，疏于防范，引发林火。

2.3 林农交错地段

林地与农田相接地段，由于农事用火频繁，极易引起森林火灾。

2.4 偏远地区

偏远地区由于管理部门触角延伸不够长，不及时，或不能坚持经常，一旦发生火情，报警、组织、扑救都难以做到及时到位，容易造成小火酿成大灾。

上述4个方面是农区护林防火工作的重点，也是难点，只有采取针对性的防范措施，才能做到平安无火、有火不成灾，防止发生重大森林火灾。

3 农区护林防火的基本模式

从四平多年的护林防火经验来看，针对“山区+平原+沙区”的特定地形和林农交错、流动人员成份复杂的实际情况，必须坚持以预防为主，采取联防措施，才能保证护林防火不出纰漏、万无一失。

3.1 10户联防

在广大农村，以自然屯为单位，以农户为基础，每10户形成一个护林防火联防组织，在组织、宣传、分工方面各司其职，各负其责，1家有火，10家联动，能有效地做到打早、打小、打了，防止家火上山入林。这是四平广大农村最基本、最广泛的联防形式。

3.2 军民联防

就是地方护林防火部门或单位与驻军部队建立联防关系，充分发挥驻军部队在护林防火中的主力军作用，实行部队、地方专业半专业扑火队和义务扑火队联合作战，一旦发生较大森林火情，及时启动应急预案，驻军部队迅速出动，及时扑灭，防止小火酿成大灾。这是四平市最为有效的联防形式。

3.3 毗邻联防

地区之间、县与县之间、乡镇与乡镇之间、林场与林场之间建立联防关系，明确毗邻区域各自的职责和功能，在t望、通讯、巡护、扑救方面互相照应、互相配合，确保毗邻区域防火安全。同时，在林片与农田相接的地方，对农田秆棵实行计划烧除，防止因农民私烧乱点而引发林火。

3.4 部门联防

以政府森林防火指挥部办公室为总协调，以林业主管部门为主，交通、农业、水利、牧业等相关部门发挥职能，相互配合，以县、乡为单位实行分片包保，在森林防火季节深入县、乡和重点森林防火区进行督查，有效地发挥相关部门在护林防火中的作用。

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(一)编制目的

贯彻落实森林防火“预防为主，积极消灭”工作方针，切实做好重、特大森林火灾的应急处置各项工作，确保在处置重、特大森林火灾时，准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

(三)适用范围

发生下列情形之一，适用本预案。

1．全省持续出现高火险天气，且森林火灾不断发生，有可能大范围蔓延的；

2．24小时内本省发生30起以上，或某设区市发生10起以上，县级行政区域发生5起以上且未扑灭的森林火灾；

3．森林火灾延烧时间较长，且扑救困难或造成1人以上死亡或3人以上重伤的且尚未扑灭的森林火灾；

4．森林火灾危及重点林区或电力、通信等设施，国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区以及居民居住区的；

5．火场跨越省级行政界限，火势危险性较大的；

6．火场面积较大，且有不断蔓延危险，需要省森林防火指挥部协调扑救的。

(四)基本原则

1．统一领导。在省政府统一领导下，按照分级负责、分级响应的原则，落实各项责任制。

2．部门配合。各级各部门应尽职尽责，密切协作，形成合力，确保快速反应，处置得当。

3．以人为本。切实把人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，最大限度降低森林火灾造成的损失。

4．健全机制。建立健全处置突发森林火灾的有效机制，认真做好紧急应对突发森林火灾的各项准备工作，适时启动应急预案，确保各项预防、扑救、保障措施得到落实。

(五)预案启动

当省内出现需启动本预案之情形时，由省森林防火指挥部办公室（以下简称防火办）向省森林防火指挥部副指挥或指挥报告，经批准后，即启动本预案。

二、组织指挥体系及职责任务

本预案启动后，由省森林防火指挥部承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。省森林防火指挥部组成部门应快速响应，按照职责任务，积极配合做好重、特大森林火灾的扑救工作。

(一)省森林防火指挥部

在国家森林防火指挥部和省政府的领导下，积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助地方政府做好森林火灾预防和扑灭工作。具体工作任务在本预案分级响应中另行规定。

(二)省防火办

负责省森林防火指挥部的日常工作。发生森林火灾后，负责有关的综合调度，全面掌握火情信息、火场天气和扑救情况。协调组织扑火力量、扑火物资调配、通信联系、火场监测及各项具体应急处置措施的落实工作。省防火办办公地点设在省林业厅。

(三)市、县（区）人民政府

要按照本预案制定本级森林火灾应急预案，进一步细化职责与任务，明确火场的组织指挥、扑火力量组织、扑火物资调配、后勤保障等工作，确保森林火灾“打早、打小、打了”。

三、预防、预警、监测、报告

(一)森林火灾预防

各级人民政府及其森林防火指挥部应加强经常性的森林防火知识宣传教育，不断提高全民森林防火意识；严格控制和管理野外火源，规范野外生产、生活用火行为；加强对高火险时段和危险区域火灾隐患的检查监督，及时消除火灾隐患；有计划、有防范地组织开展的农田林缘可燃物烧除，大力营造生物防火林带和开设防火隔离带；加强森林防火基础设施和森林消防队伍建设，全面提高防范森林火灾的综合能力。

(二)森林火险预测预报

省森林防火指挥部负责会同省气象局加强全省森林火险预测预报体系建设。组织各地按照《福建省森林火险预警响应状态暂行规定》的要求，开展森林火险预测预警工作。当黄色以上森林火险预警信号时，设区市森林防火指挥部应与气象部门合作，在电视台的天气预报栏目中向辖区播放高森林火险天气警报；当红色森林火险预警信号时，省电视台应在有关栏目中用字幕滚动播放，向全省播发预警信息；重、特大森林火灾发生后，气象部门应加强火场天气的监测，适时提供火场气象信息。

(三)森林火灾监测

省防火办利用卫星林火监测系统，全天候监测掌握省内林火发生及动态变化，及时制作卫星林火监测图像和监测报告，并通过省森林防火网络系统发送到基层。火灾发生地防火办要密切监视火场周围动态并及时报告。

(四)人工影响天气

气象部门要根据天气趋势，针对重点火场情况制订人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。

(五)森林火灾报告

1.当发生森林火灾时，县（市、区）森林防火指挥部在接到报告1小时内，应将火情向本级人民政府、设区市防火办报告，并及时向省防火办报告。国家级自然保护区、国家级风景旅游区及国家级森林公园发生森林火灾，除按以上时限向上述单位报告外，应同时电话报告省防火办。

2.当火灾扑救中发生人员重伤或死亡时，市、县（区）森林防火部门和国家级自然保护区、国家级风景旅游区及国家级森林公园管理部门在接到报告2小时内，应书面向本级人民政府和省防火办报告，同时迅速组织人员进一步核实情况。

四、应急处置

(一)分级响应

Ⅲ级响应

1.24小时内全省发生30起以上森林火灾且未扑灭的；

2．24小时内某设区市发生10起以上森林火灾且未扑灭的；

3.24小时内某县级行政区域发生5起以上森林火灾且未扑灭的；

4．明火延烧时间累计超过24小时未灭且扑救困难的；

5．火场边缘距国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区5公里以内且未扑灭的；

6．火灾中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重伤且火灾尚未扑灭的。

出现上述情况之一的应急处置：

1.省森林防火指挥部

(1)立即开通与森林火灾发生地的人民政府和森林防火指挥部通信联络，指导事发地政府及其森林防火指挥部采取有效措施展开扑救工作。

(2)必要时发出通知，部署全省森林火灾防范工作和全省森林防火令。

2.省防火办

(1)实时掌握全省火情、火场天气和扑救情况。及时向省森林防火指挥部和省政府及其有关部门报告情况。

(2)召集有关专家会商火情，分析火情发展趋势，研究防范与扑救措施，提出火灾扑救指挥的意见建议。

(3)按照省森林防火指挥部领导的指令，检查督促各地做好森林火灾扑救工作。

3.省气象局

及时掌握火场天气变化情况，分析全省森林火险发展趋势，并向省森林防火指挥部报告。

4．省广播电视局

播发省政府或省森林防火指挥部的火情通报和有关森林火灾扑救的部署。宣传报道各地重要扑火动态。

5．地方各级人民政府、森林防火指挥部

森林火灾发生后，所在地的森林防火指挥部应立即组织扑救。明火8小时后未灭的森林火灾，县级森林防火指挥部必须在火场设立扑火前线指挥部，县（市、区）人民政府主管森林防火工作的领导和包片挂点领导应到场指挥扑救；明火12小时后未扑灭的森林火灾，县（市、区）主要领导应到场指挥扑救。明火24小时未灭的森林火灾，设区市扑火前线指挥部要组建到位，设区市人民政府主管森林防火工作领导和森林防火指挥部的领导应到场协助指挥扑救。

因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地的人民政府要积极开展救治工作，死难者由当地人民政府根据有关规定进行妥善处置。

Ⅱ级响应

1．24小时内全省发生60起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

2．24小时内某设区市发生20起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

3．明火延烧时间累计达48小时后尚未扑灭的或受害森林面积达100公顷以上300公顷以下森林火灾；

4．国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的森林火灾，5小时后未扑灭的；

5．火场面积较大、有继续蔓延趋势且危及重点林区或电力、通信等设施的；

6．火灾中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重伤以及重大财产损失的且尚未扑灭的；

7．发生在省际交界地区、危险性较大的森林火灾。

出现上述情况之一的，有关部门、单位做好第(一)款所述各项工作外，还应当做到：

1.省森林防火指挥部

(1)召开指挥部成员紧急会议，全省森林防火令，研究部署应急扑救工作。

(2)对重点地区或重大火灾扑救工作作出决策，扑火救灾的各项命令，视情指派专人前往重点地区或火场协助指挥扑救。

(3)对48小时后火势没有得到控制或需要跨区支援扑救的火场，由省森林防火指挥部副指挥率有关人员赶赴火场，建立省级扑火前线指挥部，进行现场指挥。

(4)向省委、省政府报告火灾扑救情况。

2.省防火办

了解各地火灾扑救动态，督促各地做好重点火灾扑救工作，协调解决有关问题。并向省森林防火指挥部、国家防火办公室报告情况。向省森林防火指挥部有关成员单位通报火情、灾情。

3.省气象局

分析预报森林火灾发生区域未来24小时和48小时天气和火险等级发展趋势，适时实施人工降雨作业。参加省森林防火指挥部会议研究火灾扑救方案。

4.驻闽军警部队

根据重大火情、险情通报，做好扑救森林火灾的准备工作。必要时组织部队协助当地人民政府投入灭火抢险工作，并向省森林防火指挥部通报准备和投入扑火力量及进展情况。

5.省电力公司、省通信管理局

及时报告森林火灾危及重要电力、通信设施的有关情况，并协助当地人民政府做好灭火抢险工作。督促当地电力、通信部门保障火场指挥的电力供应，确保通讯联络畅通。

6.省林业厅

组织协调本系统直管的自然保护区、国家级森林公园和国有林场、采育场等单位参加扑救森林火灾。组织森林公安机关提前介入，加强森林火灾案件侦破，维护火场周边地区治安秩序。组织相关人员做好准备，随时参加扑火前线指挥部工作。

7．省卫生厅

做好灾区紧急药品支援、卫生防疫等各项准备，组织指导当地医疗部门对伤员进行救治，必要时组织专家进行救治。

8．省民政厅

负责协调因森林火灾造成大量灾民紧急转移的临时安置，及时下拔救灾物资，保障灾民基本生活，组织做好伤亡人员善后工作。

Ⅰ级响应

1.24小时内全省发生100起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

2.24小时内某设区市发生40起以上森林火灾且大部分未扑灭的；

3.明火延烧时间累计达72小时后尚未扑灭且火势有进一步扩大危险的，或受害森林面积达300公顷以上，火场仍未得到有效控制；

4.火灾中造成10人以上死亡或30人以上重伤且尚未扑灭的；

5.国家级自然保护区、国家级森林公园、国家级风景名胜区或大面积生态公益林区内发生的森林火灾，20小时后未扑灭且有继续蔓延危险的；

6.森林火灾严重威胁或烧毁重点林区、林区城镇、居民点以及电力、通信等设施，已造成重大损失的；

7.受害森林面积特大，且有继续蔓延危险，需要中央支援扑救的森林火灾；

出现上述情况之一的，省森林防火指挥部组织各有关部门、单位做好第（二）款的各项工作外，还应当做到：

1.省森林防火指挥部

(1)召开指挥部成员紧急会议。

(2)对72小时火场还未得到控制或需要跨地区支援扑救的，由指挥或副指挥率有关人员赴火场，建立省级扑火前线指挥部，进行规范化调度和科学的组织指挥。

2.省政府办公厅

(1)汇总各地扑火动态与灾情。

(2)向有关部门请求给予扑火力量、灭火物资器材、大型扑火设备以及资金等方面的支援。

3.省防火办

(1)迅速联系沟通指挥部成员单位，及时了解和通报火情。分析提出是否宣布进入森林防火紧急状态的意见。

(2)督查、反馈国家和省政府各项决定和命令的落实情况。

(3)实时掌握重、特大火场的信息情况，分析研究火情发展趋势，为领导决策提供依据。

(4)提出遭受森林火灾危及的林区居民地、电力、通信等设施以及国家级自然保护区等应急防御建议。

(5)向省政府、省森林防火指挥部以及国家森林防火指挥部报告有关情况。

4.省气象局

加强对天气的监测和预报，根据省森林防火指挥部的要求，到重点火场开展气象现场监测预报，适时实施人工增雨作业。

5.省林业厅

组织动员本系统的干部职工积极投入森林火灾扑救。按照省森林防火指挥部的要求，派员参加前线扑火指挥部工作。

6.省级其它有关部门

各成员单位和有关部门应坚决执行省委、省政府和省森林防火指挥部有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责，全力支援扑火工作。

(二)扑救指挥

扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从。在扑火中，各级领导要靠前指挥，随着火情趋重，扑火前线指挥机构的级别随之提高，应坚持由上至下的逐级指挥体系。

(三)扑火原则

1．在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。

2．在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。

3．在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。

4．在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队为主，其它经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

5．在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。

(四)扑火安全

各级人民政府及其森林防火指挥部应高度重视森林火灾扑救安全工作，坚持“以人为本、科学指挥、安全高效”的扑火原则。扑火现场指挥员必须认真分析掌握火场地理环境和火情态势，在扑火队伍行进、开设阻火隔离带和实施扑火时，要时刻注意观察天气和火势变化，预先采取防范措施，确保扑火人员安全。在扑火中要做到“三不三应”，即：进入夜间，对情况复杂的火场原则上围而不打，应组织人员开设火路，待凌晨气温低、湿度大的有利时机组织力量突击扑打；扑打火头，原则上不动用群众，应组织专业队伍突击扑打；在复杂危险的地形条件和火情下，原则上不动用大兵团作战，应组织精干的专业队实施突击，严防发生事故。地方各级人民政府应在林区居民居住地周围，营造生物防火林带或开设防火隔离带，预先制订人员紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要果断采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。

(五)扑火力量组织与动员

扑救森林火灾应以当地森林消防队、驻军、武警部队、民兵、预备役部队等专业（半专业）扑火力量为主，组织动员当地林业职工、机关干部及当地群众等非专业力量参加扑救工作。当地扑火力量不足时，根据设区市人民政府或森林防火指挥部提出的申请，省森林防火指挥部可调动省内扑火队伍实施跨区域支援扑火。跨区扑火原则上以地方专业（半专业）森林消防队为主，就近增援，也可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。

(六)信息

1．国家处置重、特大森林火灾应急预案中规定的重、特大森林火灾及扑火动态等信息由国家森林防火指挥部。其余的森林火灾及扑火动态等信息由省森林防火指挥部或授权设区市森林防火指挥部。

2．森林火灾信息应当及时、准确、客观、全面。信息形式主要包括授权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。

(七)应急结束

国家处置重、特大森林火灾应急预案中规定的重、特大森林火灾被有效控制后，应急处置工作是否结束，按国家森林防火指挥部意见办理。其余火情在全部扑灭后，应急处置工作是否结束，由省森林防火指挥部负责决定。

五、后期处置

(一)火案查处

查处重大以上火案，省公安、监察、林业等部门应成立联合工作组，督促和协助地方及时查明火因，对火灾肇事者和渎职人员依法依纪做出处理，查处结果要及时报告省森林防火指挥部。

(二)灾后恢复

森林火灾发生地人民政府要根据有关规定，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及时医治。电力、通信等部门应及时组织力量，对因灾受损的电力、通信等直接影响人民群众生产生活的设施，迅速组织抢修。林业部门要及时做好火烧迹地的更新造林等相关工作。

(三)火灾评估

火灾损失情况，由事发地设区市林业部门负责组织技术人员进行调查测量和统计，并及时上报省森林防火指挥部。

(四)工作总结

扑火工作结束后，要认真总结和分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。省森林防火指挥部应及时向省政府上报重、特大森林火灾突发事件的工作总结。

六、综合保障

(一)物资储备保障

省、市、县（区）三级森林防火指挥部应根据各自的行政区域森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备。省森林防火指挥部要在重点林区建立森林防火物资储备库，储备一定基数的扑火机具、防护装备和通信器材，以保证扑救重、特大森林火灾的补给。

(二)应急资金保障

各级处置森林火灾所需的经费，按《福建省财政厅突发公共事件财政应急保障预案》执行。

(三)后备力量保障

加强各级专业（半专业）森林消防队伍建设。各县、市（区）森林防火指挥部在重点装备30-50人的骨干扑火队伍的同时，要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队，应对重、特大森林火情。各种扑火队伍要在当地森林防火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。

(四)预案演练培训

为保证本预案的实施，省森林防火指挥部应有计划组织有关部门和单位按照预案的内容进行演练。各地森林防火指挥部要有计划地组织扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众开展扑火技战术和安全知识培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。

七、附则

(一)说明

1．《国家处置重、特大森林火灾应急预案》中所规定的“重、特大森林火灾”是下列重要火情之一的森林火灾：燃烧蔓延超过72小时没有得到控制的森林火灾；受害森林面积超过300公顷尚未扑灭的森林火灾；造成10人以上死亡或造成重大影响和财产损失的森林火灾；威胁或烧毁林区居民地及重要设施的森林火灾。

2．本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

(二)预案管理

本预案是省政府处置重、特大森林火灾的应急措施，预案实施后由省森林防火指挥部办公室组织专家进行评估，并视情及时修订报省政府批准。

(三)奖励与责任追究

对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据《森林防火条例》和《福建省森林防火实施办法》相关规定执行；对在扑火中牺牲的人员抚恤和需追认烈士的，依据国家相关规定，由地方民政部门和部队系统办理；对火灾肇事者的责任追究，由当地司法部门依法审理；对火灾事故负有行政领导责任的追究，依据国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定执行。

(四)预案解释部门

本预案由省森林防火指挥部负责解释。

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本着“谁管辖、谁负责，各乡镇政府、林区各单位要切实加强对森林防火工作的领导。谁管理、谁负责”责权划分原则，自上而下地完善森林防火领导责任制及其配套措施，明确森林防火工作第一责任人的责任事项和具体任务，细化包保责任目标，形成更加有力的森林防火组织领导格局。各乡镇政府要和各村及有关单位签订森林防火包保合同，加强森防岗位责任监管制度，把“预防与扑救”各项措施落实到位，严防森林火灾发生。

二、做好宣传工作，提高全民森林防火意识

充分发挥舆论导向作用，各森防单位第一责任人和分管领导要亲自落实本地区的森防宣传工作。超前启动森林防火宣传教育，规模、声势和方法上都有新的起色。要大力宣传“盛世兴林、防火为先”扎实有效地完成各个时期的森林防火宣传教育，特别是要做好“清明”五一”十一”期间的宣传工作。要充分利用广播电视、宣传栏、宣传车等有效手段，积极开展以“关爱森林、防范火灾”为主题，以《省森防条例》和《省森林防火命令》为重点的宣传教育活动，营造浓厚的防火氛围，切实提高全民防火意识。

三、加强入山管理，严控野外火源

各乡镇、林场要加强对入山者的管理，森林防火期间。实行入山办证制度，并加强对入山人员的宣传教育，积极主动地研究和解决分散生产经营、入山人员增加、休闲用火以及人为纵火等致火因素。要增强防范措施，查找薄弱环节，适时组织清山、搜山活动，对野外吸烟、私烧乱点等行为按有关规定严肃处理。各单位要按照森林防火工作“山有人管、口有人守、塔有人望”基本要求，配足配齐各类一线森林防火工作人员。野外生产、生活用火必须经县防火办批准并办理用火证，否则一律禁止野外用火。对因工作不负责任，酿成森林火灾的失职领导和工作人员要给予经济、行政处罚，直至追究法律责任。要强化长白山自然保护区的封山防火和清山管理措施，继续做好“十户联防”和重点人员的监督工作，把好入山关，确保万无一失。