农耕文化设计方案十篇

农耕文化设计方案篇1

关键词：耕地；功能单元；配置；综合效益；大都市城郊

中图分类号：F301.22 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）09-2423-04

都市农业是都市可持续发展的必要组分，可以调节人与自然的平衡，改善居住环境和休息环境。国外的都市农业研究率先出现于欧美日等发达国家，至今积累了相当多的经验。中国的都市农业的提出与实践始于20世纪90年代初，起步较晚，并且未能在真正意义上使其得到全面健康地发展。对于中国的都市农业，曹林奎等认为大都市的农业正在由城郊型传统农业向都市型现代农业转变，要实现经济、社会和生态三大效益的综合统一。俞菊生认为中国发展都市农业必须以生产、经济功能为主，但也要重视社会、生态和文化等功能。还有很多专家学者的观点与其相近。都市城郊现代型农业作为都市农业发展的基础，在中国的发展还不是很完善，宋志军等、李洪庆等认为城郊现代型农业应当兼顾经济、生态和社会功能，但是中国的大都市城郊农业的现代化水平还较为落后，并不能很好地实现专家学者所说的功能，大都市城郊现代农业还有很大的发展空间，同时在国内外的研究进展中基本没有谈到具体的功能配置。本研究立足于这一现状，研究并构建适合于中国大都市城郊现代型农业发展的耕地功能单元配置方案，以促进社会的和谐可持续发展。

1 研究区概况

选择北京市顺义区作为研究区（图1），该区位于北京市东北郊，城区距离市中心30km，北连怀柔区、密云区，西接昌平区、朝阳区，南接通州区、河北省三河市。顺义区全区总面积1020km2，是中国典型的大都市城郊地区。该地区地势平坦开阔，平原面积占95.07%，境内水资源相对丰厚，土层深厚。具有较为优越的农业生产条件。

研究区农业耕地发展尚有很大的欠缺，经调查发现。该地区耕地田块面积较小（长约100-200m，宽100m左右），田间道路不平整或者设计不合理（部分田间道路宽度过小），耕地灌溉排水设施不完善，配套程度差，整体缺乏防护林，部分地区甚至没有防护林。由于耕地基本配置的原因，所以该区域农业耕地的集约化、规模化和机械化水平有限，经济效益、社会效益和生态效益的发展都还有很大可以提升的空间。

2 研究方法

2.1 多类型耕地田块设计

大都市城郊现代农业耕地功能单元的配置需要满足排水要求、机耕要求和田间用水管理要求。综合上述要求，共设计6种方案，分别编号①～⑥，如表1所示。

2.1.1 田块灌溉设计 对于大都市城郊现代农业，为了提高耕地的集约化、规模化和机械化水平，所以灌溉采用喷灌的方法。

首先应结合当地土壤、气候、水文等条件的实际情况设计灌溉方案。确定灌水定额（525m3/hm2）和灌水周期（7d）。喷头的布置采用常用的正方形布置方式，从而确定喷头间距和支管间距，并计算得到一次灌水所需时间（5.73h）。拟定每天机器工作12h，并且根据各个田块的实际大小及喷头总数等得到在喷灌过程中允许一次同时工作的喷头数，方案①至⑥的一次灌水同时工作的喷头分别为7、14、9、16、11和20个。

在确定了灌溉制度的基础上，进行喷灌的干支管道的计算和设计，干支管统一选择PVC管。干管管径的选择采用经济流速法，支管管径的选择按国家标准喷灌工程技术规范GBJ85-85的要求中控制支管上任意两个喷头的工作压力水头之差不超过喷头设计工作压力水头的20%来确定。再计算沿程水头损失和局部水头损失，局部水头损失采用沿程水头损失的10%来确定，从而确定水泵扬程。然后确定单井控制面积（12.3hm2），并结合各个方案的配置确定单个机井可以控制的田块数量，最终得到方案①～⑥分别为3.0个、1.5个、2.0个、1.0个、2.0个和1.0个。

2.1.2 田块排水设计 根据顺义区的地下水位、降雨状况和地表排水状况，设计梯形排水农沟。排水沟的标准为十年一遇一日暴雨两日排除，排水流量采用平均排除法计算，农沟断面采用明渠均匀流计算，计算中使用边坡系数为2。

2.1.3 田间道路和防护林设计 确定田间道和生产路的宽度（含防护林）分别为10m和6m。并且田间道采用混凝土作为路面，生产路为普通的土路。

根据一般农业机械的宽度以及田间生产的需求设计田间道路，同时在道路两侧设计防护林。其中田间道两侧各两排，生产路两侧各一排，从适宜当地气候、易于成活以及价格等多方面考虑，选择毛白杨为防护林树种，并设计株距为2m。

2.2 土地整理综合效益测算

采用层次分析法对不同配置模式下耕地的综合效益进行分析。建立以综合效益为目标层，以经济效益、社会效益和生态效益为中间层，灌溉投资预算、排水投资预算、道路投资预算、道路密度、基础设施占地率、林地覆盖率、生态服务功能价值和防护林投资预算共8项指标因子为指标层的层次关系（图2）。然后确定各指标因子的权重。对各个指标因子进行计算和标准化处理，并最终通过加权处理得到各方案的综合评分，评分最高的综合效益最佳。

根据所建立的层次关系（图2），在咨询相关专家学者的基础上，在层次分析法软件中输入相关矩阵，然后得到各指标因子的权重（表2）。

2.2.1 各项投资预算 根据2012年《土地开发整理项目预算定额标准》，以及相关需要的市场价格，确定各项目综合预算单价。然后根据各个田块的实际情况进行各投资预算的计算。

2.2.2 生态服务功能价值计算 生态服务价值采用如下的公式进行计算，各类土地单位面积生态系统服务功能价值见表3。

ESV=∑VCkxAk （1）

ESVf=∑VCfk×A （2）

式中，ESV为生态系统服务总价值（元）：VCk为生态价值系数[元/（hm2・年）]；Ak为研究区域内土地利用类型的分布面积（hm2）；ESVf为生态系统单项服务总价值（元）；VCfk为单项服务功能价值系数[元/（hm2・年）]。

2.2.3 其他指标因子计算

道路密度：道路密度=道路面积/田块总面积：

林地覆盖率：林地覆盖率=林地面积/田块总面积×100%：

基础设施占地率：基础设施占地率=基础设施占地面积/田块总面积×100%。

2.2.4 数据标准化 对于每个方案的单位面积土地，要综合效益最好，则灌溉投资、排水投资、道路投资、防护林投资越小越好，生态服务功能价值、道路密度、林地覆盖率、基础设施占地率越高越好。所以对数据进行标准化处理，采用公式如下：

式中，fij表示第i项指标下第j个方案的值，minfi表示第i项指标的最小值，maxfi表示第i项指标的最大值。正指标采用公式（3）。负指标采用公式（4）。

生态服务功能价值、道路密度、林地覆盖率、基础设施占地率采用公式（3）进行标准化，灌溉投资、排水投资、道路投资、防护林投资首先平均到每平方米土地上，然后采用公式（4）进行标准化。

2.2.5 田块的比较与确定 通过对各评价指标进行加权分析得到最终的综合评价，从而确定综合效益最佳的方案。加权分析采用公式E=∑Wi×di，其中E为综合效益，WI为i项指标的权重，Ei为i项指标的标准化分值。

3 结果与分析

3.1 配置方案

结合当地实际情况，对各个方案进行具体的设计计算之后，得到各方案的具体配置情况（表4）。以方案①为例。方案①耕地田块配置见图3。

3.2 综合效益

对各个方案进行数据计算和标准化处理并进行综合分析之后。得到结果见表5。结果显示方案①的综合评价最高，综合效益最佳，方案⑤、③和②的综合评价相近，但是比①要小，综合效益也相对一般，方案④和⑥的综合评价都很低，综合效益较差。因而耕地功能单元综合效益最佳的为方案①。在经济效益方面，其基础设施配置提高了耕地的集约利用以及机械化水平，有利于增加耕地的经济收益：社会效益方面，通过对农田基础设施的优化设计，改善了大都市城郊耕地的生产环境，提高了耕地的利用效率，促进了城郊耕地的健康发展，并且有利于推进中国的城乡一体化建设：生态效益方面，配置防护林可防风固沙、涵养水分，并且改善了耕地及周边的生态环境，促进社会的和谐可持续发展。

4 小结与建议

农耕文化设计方案篇2

一、总体要求

深入贯彻落实视察时重要讲话重要指示精神，切实保护好黑土地这个耕地中的“大熊猫”，认真总结“梨树模式”，推动黑土地保护性耕作行动计划深入实施。坚持生态优先、用养结合、稳产丰产、节本增效导向，强化组织领导和政策引导，通过政府与市场两端发力，农机与农艺深度融合，科技支撑与产业培育并重，技术创新与机制创新并行，整体推进扩面与重点突破提质并举，加快在我县适宜区域全面推行保护性耕作，促进黑土地保护和农业可持续发展。

二、任务目标

2021年，完成保护性耕作免耕播种作业面积8000亩。

三、实施办法

（一）实施范围

镇部分地区实施保护性耕作，以玉米生产作为保护性耕作推广应用的重点，积极推进其它作物探索实施保护性耕作技术。

（二）补助条件

1、旱田作物。机械收获后秸秆覆盖还田地表越冬，春季实施机械少（免）耕播种。除条带耕作、机械深松之外，秋季收获后及春季播种前不得实施土壤耕作。秸秆覆盖还田方式包括：秸秆粉碎覆盖还田、秸秆集行覆盖还田、高留根茬秸秆覆盖还田、秸秆整秆覆盖还田等。秸秆翻埋、耙混、旋耕、焚烧、联合整地等作业方式不在保护性耕作补助范围。

2、保护性耕作高标准应用基地。地块相对集中连片，原则上采取玉米秸秆全量覆盖还田，机械化免（少）耕播种作业，地表土壤扰动面不超过30%。相关标准按照《2021年黑土地保护性耕作行动计划技术指引》（吉农机发[2021]5号）执行。

（三）补助对象及分配原则

实施保护性耕作的农机服务组织或农机作业户。根据各播种面积及作业机具数量分配任务指标，重点向科技示范主体倾斜。

（四）补助标准

1、作业补助。每亩补助金额，最终结合全县免耕播种总面积确定补助标准。

（五）查验核实

镇政府负责对本乡镇保护性耕作进行查验核实。采取人工检测、利用土地确权数据、远程电子监测等多种形式开展查验核实工作。主要查验秸秆覆盖还田、机械免耕播种作业等情况。

（六）补助方式

保护性耕作采取“先作业后补助、先公示后兑现”的方式进行，即先进行查验核实，确定拟补助的面积、对象和金额，公示7天无异议后，确定最终补助面积、补助金额和补助对象。资金到付后，由镇里统一发放。

三、工作程序

（一）落实任务面积

镇政府根据年度指标分解任务面积，并将相关指标落实到农机服务组织或农机作业户。

（二）备案作业机组信息

农机服务组织或作业户有意愿承担免耕播种作业任务，可向镇农机站提出申请，签订作业承诺书，登记备案。作业户于3月31日前将登记备案表报送至镇农机站。

（三）开展免耕播种作业

有意愿进行免耕播种作业的土地经营者自行选择雇佣已备案的农机作业服务组织或作业户为其提供免耕播种作业服务。双方签订作业合同，明确作业面积、作业质量、土地确权号等。农机作业服务组织或作业户要按时完成作业任务，作业过程中要保持远程监测设备工作正常。作业完成后，服务组织或作业户和土地经营者要及时填写《免耕播种作业单》，镇农机站对核对汇总后，将作业单与作业合同一并上报县农机管理总站。作业期间，镇政府要以周报形式向县农机管理总站报送保护性耕作实施进度。

（四）组织查验核实

免耕播种作业结束后，镇政府即组织开展查验、公示等工作。旱田保护性耕作和水田秸秆还田实施面积验收工作分别于8月30日和11月20日前完成。

四、保障措施

（一）加强组织领导

镇政府成立保护性耕作推进行动小组，负责对保护性耕作工作进行组织、协调、指导和督促。

（二）加强宣传培训

充分利用手机、电子屏等各种媒介，通过多种渠道大力宣传保护性耕作技术、政府扶持政策等，做到实施区域全覆盖，促进技术进村入户。加强技术推广队伍建设，深入基层、农户、田间开展形式多样的现场培训和技术服务，让种植经营者、农机作业者掌握保护性耕作的核心要领，促进技术规范应用。

（三）加强信息公开

建立检查验收和公示制度，公开补助的程序、补助标准、补助方式等。将受益农户、补助面积和补助金额等相关信息，在当地进行公示，让补助信息公开透明，接受社会和群众监督。坚决防止在补助实施中出现做选择、搞变通、打折扣、弄虚作假等情况发生。

农耕文化设计方案篇3

关键词：耕地管理；现状；问题；耕地保有量

《京津冀协同规划纲要》指出北京的核心功能，即北京作为首都所承担的全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大功能。通过实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。海淀区做为全国名校的聚集区、中关村和北京市的核心区，已经具备首都核心功能和实现人文北京、科技北京战略，亟需提升绿色北京战略以更好的服务首都核心功能。如何达到城乡增绿，可以通过拆建还绿，也可以通过耕地转换增绿。文章以耕地转换增绿为切入点，以有别于传统的“耕地数量”管理思维，提出“耕地质量和生态”管理并行的思路。在此指导下分析海淀区耕地资源现状，耕地管理中存在的问题，并对地方政府应“保多少耕地（耕地保有量）”这一核心问题展开探讨，以期为海淀区政府服务首都核心功能的耕地管理决策提供参考。

一、 耕地资源的现状

1. 数量较少，质量不高。2014年海淀区耕地面积为2 042公顷，仅占农用地面积17 146公顷的11.91%，土地面积43 076公顷的4.74%，数量少。其中旱地1 034公顷，占耕地总量的50.64%；水浇地718公顷和水田290公顷，占耕地总量的49.36%，优质耕地占耕地总量不到一半，质量较差。

2. 空间分布不均衡，北部多南部少。耕地主要集中于北部地区的上庄镇，面积为961公顷，占耕地总面积的47.06%；其次为西北旺镇和苏家坨镇，面积分别为483公顷和466公顷，分别占耕地总面积的23.65%和22.82%；南部地区仅有25公顷，只占耕地总面积的1.22%。

3. 增减失衡，占多补少。2009年～2014年，海淀区耕地共减少499公顷。其中建设占用耕地383公顷，占耕地减少总量的76.55%；农用地结构调整占用耕地117公顷，占耕地减少总量的23.45%。

同时，耕地共增加12.94公顷。其中农用地调整、整理增加耕地10.19公顷，占耕地增加总量的78.76%；建设用地复垦增加耕地2.74公顷，占耕地增加总量的21.20%；未利用地开发增加耕地0.01公顷，占耕地增加总量的0.05%。

4. 管理科学，年际变化趋缓。海淀区通过设置土地用途管制分区，建立耕地保护基金，签订耕地保护责任书，创新土地整治功能单元规划实施机制等，达到科学管理耕地的目标。2014年耕地面积为2 042公顷，异区代保33公顷，总面积为2 075公顷，完成了2020年耕地保有量不低于2 067公顷的规划目标。

2009年～2014年，海淀区耕地净减少486公顷，减少比重为19.22%，幅度较大。但从耕地减少趋势上看：逐渐减缓，耕地管理成效逐渐显现。

二、 耕地管理存在的问题

1. 原有的耕地保护思维难以适应新形势变化要求，急需转变。着眼于京津冀协同发展，海淀区由“承载首都核心功能的重要区域，具有全国影响力的科技创新中心，体现国家形象和风貌的历史文化区，首都和谐宜居的生态文明区”转变为“环境优美、和谐宜居的首都功能核心区和科技创新中心核心区”。新功能定位为海淀区土地利用管理指明了方向，原有的耕地管理思维难以适应新形势变化要求，应由原来注重“耕地数量管理”转向“耕地质量和生态管理”并重，即把质量高的耕地应保尽保，把质量低的耕地转变成生态用地，实现“耕地明显减少、生态用地显著增加”的耕地保护新思维。

2. 纯耕地数量少，耕地保护压力进一步加大。规划到2020年，海淀区耕地保有量不低于2 067公顷，从政府管理的数据看实现了耕地保护目标。但根据海淀区地籍详查数据，2014年现状耕地中含可调整农用地1 198公顷，占耕地总规模的58.67%；含平原造林283公顷，占耕地总规模的13.86%；实地纯耕地仅有561公顷，仅占F状耕地的27.47，与规划目标相距甚远，耕地保护压力加大。

3. 后备耕地资源匮乏，耕地补充后继无力。耕地后备资源严重不足。2014年土地利用现状数据的未利用地面积642.77公顷，占土地总面积的1.49%，其中89.93%为河流水面和湖泊水面（总面积578.03公顷），只有10.07%为裸地和其他草地（总面积64.74公顷）。即使不考虑土地质量因素和土地转换的可行性，把裸地和其他草地全部开垦为耕地，最多也只能补充耕地64.74公顷，占2014年耕地面积的3.17%，对耕地数量的补充十分有限。

4. 水资源承载力相对不足，耕地保有量与水资源可保数量不匹配。

海淀区农田灌溉定额在7 500m3/公顷～10 050m3/公顷，如按耕地保护目标，则农业需水量须达到1 545万m3～2 070万m3，而近年海淀区年均农业用水仅为381万m3，水资源承载力相对不足。在100%用水保证率下，以现有的水资源供给量测算，估算可保耕地数量为593公顷。

三、 耕地管理的新思路

1. 以耕地现状数据为依据，按用地供给对现状耕地进行核减。以2014年土地利用变更调查数据库为基础，结合海淀区耕地详查和遥感影像判读修正数据，对2014年土地利用变更调查数据库进行现势性修正，确定耕地保有量。采用线性求和法，运用地理信息系统软件中的空间分析来提取所需要的数据。公式为：

Sf=S0-Sm-Sn （1？燮m？燮10，n？叟1）

其中，Sf为规划年耕地面积，S0为2014年耕地数量，S为土地规划二级分类中的地类面积，m为二级分类数，n为其他需要腾退的耕地数量。

对公式展开为：

耕地保有量=2014年耕地面积-核查非耕地面积（园地、其他农用地等）-平原造林面积-规划占用面积（建设将腾退耕地面积+土地开发复垦可补充耕地面积-建设将占用面积）-重点水源保护地需腾退面积-地质敏感区需腾退面积。

运用ARCGIS空间叠加、统计等方法，对2014年土地利用矢量数据进行坐标变换（北京坐标变换成西安1980坐标），然后擦除2014年地籍详查中的林地、园地、设施农用地等占用的非耕地面积，再核减市级平原造林面积、核减位于规划建设用地范围内的面积。

因海淀区没有耕地位于地质敏感区，因此此项核减为0。对京密引水渠矢量图进行缓冲区分析（半径100m），核减位于缓冲区内的耕地面积（结果显示核减数为0），得到规划目标年耕地面积为419公顷，如表1所示。

2. 以耕地变化数据为依据，对未来耕地进行预测。以历年耕地变化数据为基础，采用趋势外推法，结合历年建设用地占耕数据，预测未来耕地数量。趋势外推法是根据过去和现在的耕地面积变化趋势来推断未来耕地变化的方法，常用的方法有时间序列预测法、移动平均法、平均增长法。

（1）时间序列预测法。也称历史引伸预测法，是一种历史资料延伸预测。是以时间数列所能反映的社会经济现象的发展过程和规律性，进行引伸外推，预测其发展趋势的方法。公式为：

Y（t）=a+b×f（t）

其中，Y为耕地数量，a为常数项，b为待定系数，f（t）为耕地随时间变化的函数。

对2009年～2014年耕地数据采用时间序列预测法计算（表2），得到：

y=-80.229x+2 450.5（R2=0.68）

（2）移动平均法。根据时间序列，逐项推移，依次计算包含一定项数的序时平均数，以此进行预测的方法。它能有效地消除预测中的随机波动，特别适用于近期预测。

根据预测时使用的各元素的权重不同，可以分为简单移动平均法和加权移动平均法（表2）。简单移动平均法公式为：

Y（t）=（S（t-1）+S（t-2）+…+S（t-n））/n

其中，Y为耕地数量，n为移动平均的时期个数，（t-1）为前一个时期数，S为耕地面积。

加权移动平均法公式为：

Y（t）=（W1×S（t-1）+W2×S（t-2）+…+Wn×S（t-n））/n

其中，W为权重，其他参数含义与移动平均法相同。

（3）平均增长法。是根据变量以往数据的变化来推断未来变量值的方法。其公式为：

Y（t）=Y0+（Yp-Y0）/P×t

其中，Y为耕地数量，P，t为时期个数，Y0为基期耕地数量。

对2009年～2014年耕地数据采用多项式函数拟合法计算（表2），得到：

y=2 528+（2 024-2 528）/6*12

3. 以水资源数据为依据，对农业水资源作为关键障碍因子预测耕地保有量。借助“木桶理论”思想，以近几年海淀区农业用水量、农田灌溉定额等统计数据为依据，采用“以水定田”法来推算耕地保有量。

以农业用水量与农作物节水灌溉定额的比值来测算耕地面积。

Sf=Wf/Ia

其中，Sf为规划年耕地面积，W为农业用水量，Ia为农作物节水灌溉定额。

农业用水量采用海淀区水务局2009年～2013年数据的均值求取（表3），公式为：

Wf=Wi/n （i=1，2，…，5）

其中，W为农业用水量。得到农业用水量为397万m3。

农作物节水灌溉定额（表4），根据海淀区实际情况，选取水稻、冬小麦和露地菜三种主要农作物，以渠道衬砌和管灌为主要灌溉方式，一年轮作一茬水稻和冬小麦，全年种植露地菜为标准，求取农作物平均节水灌溉定额。公式为：

I=Ia=（Ii/n+Ii）/（i+t） （i=2，t=1，a=2）

其中，I为农作物节水灌溉定额，a为土壤类型，Ia为不同土壤类型下农作物节水灌溉定额平均值，Ii为水稻、冬小麦节水灌溉定额，It为露地菜节水灌溉定额。

根据海淀区水资源状况、北京市主要农作物节水灌溉定额以及耕地面积计算公式，得到75%水源保证率下的耕地面积为790公顷。为了做到应灌尽灌，100%保证耕地用水量，则只能保593公顷耕地（表5）。

四、 结论

根据耕地保有量管制测算思路与方法不同，得出高、中、低三个方案（表6）。

1. 低方案从政府用地现实供给出发，以2014年质量高的纯耕地数量作为耕地保有量。这个方案的优点是正视现实用地情况，照顾了地方政府用地利益；缺点是当耕地资源紧缺时，地方政府为了减少耕地保护压力，有通过减少耕地数量降低耕地管制动力。

2. 中方案从水资源约束视角，以保证海淀区100%供水量的耕地数量作为耕地保有量。这个方案的优点是客观认识自然条件特别是水资源条件对农业生产的硬约束，为政府究竟保多少耕地适当提供了客观标尺；缺点是水资源充沛的地方，耕地保护的责任更大，但恰恰也有利于工业生产，造成流失比较利益高的发展机会成本。

3. 高方案从政府用地实际需求角度，以趋势外推法中的三种方法测算的耕地面积平均值作为耕地保有量。这个方案的优点是完全借助计算机运算实现，客观且无人为因素干扰；缺点是运算结果受模型精度和特点决定，可能与现实有较大出入。

鉴于北京市耕地资源紧张，海淀区政府有降低耕地保护压力的现实需求，所以低方案已经反映了地方政府意志，耕地保有量将高于低方案；高方案因模型精度问题及不受人为因素扰动，不能完全反映地方政府意志；中方案符合北方水资源较匮乏现实，为地方政府耕地保护责任提供了较客观评价尺度，建议以600公顷左右做为地方政府的耕地保护义务量（耕地保有量）。

参考文献：

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基金项目：国土资源部公益性行业科研专项经费（项目号：201511010-04）；北京市委市政府重点工作及区县政府应急项目预启动项目号：Z161100001116016）；中国博士后科学基金面上项目（项目号：2016M591321）；广东海洋大学人文社会科学青年博士项目（项目号：C17027）。

农耕文化设计方案篇4

我市辖30个乡镇，人口64.5万个，土地总面积234.3万亩，耕地面积56.42万亩，人均耕地0.87亩，是一个人多耕地少的县份。

1999年新《土地管理法》实施以来，我市认真贯彻落实基本国策，切实加强耕地保护，土地管理取得了一定成效，基本农田得到了特殊保护，全市耕地总量实现动态平衡，耕地质量得到明显提高。回顾过去的工作，我们的主要做法：

一、以与时俱进的理念，高度重度土地管理

（一）领导重视，把土地管理纳入政府目标管理考核。近年来，市委、市政府把思想认识统一到中央、国务院高度重视土地管理的精神上，加强土地管理工作，尤其是耕地保护工作。成立了以市长、主管副市长分别任组长的基本农田保护领导小组和全市基本农田保护检查工作领导小组。先后召开六次基本农田保护市长专题会议，每年都召开一次全市国土资源工作，将耕地保护作为一项重要内容强调，今年3月，市长李国保分别在全市村支部书记培训班和全市国土资源工作会议上专门讲了耕地保护工作，特别强调了“基本农田五不准”。市政府先后印发了五个有关耕地保护文件，即2000年“关于成立基本农田保护领导小组”和汨改发[2000]32号文件，2003年印发了“关于对基本农田保护检查”和“关于调查基本农田保护领导小组”文件，2004年印发“关于开展基本农田保护检查”的文件。同时，市委、市政府积极落实耕地保护工作经费，1999年财政预算给足40万元编制土地利用总体规划，今年又拿出20万元落实土地利用规划修编工作经费。每年市政府都从农业、监察、国土资源等相关部门抽调人员，组织进行基本农田保护工作检查，切实做到了责任、任务、人员、经费“四落实”。另外，各乡镇也都相应成立基本农田领导小组，专门负责本行政区域内的基本农田保护工作。

（二）宣传得力，全民耕保意识明显提高。耕地保护不单纯是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，只有提高全民耕地保护意识，增强全民耕保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。为此我们加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。一是每年“6.25”土地日组织宣传车辆进行耕地保护法律法规宣传，几年来共出动宣传车辆200多台次，在全市城区、乡镇进行巡回宣传。二是利用各种会议进行宣传，先后利用300多场会议宣讲耕地保护内容，开耕地保护专题会议150多场次。三是利用非农建设看地进行宣传。每看一宗地都向用地户进行宣讲保护耕地的重要意义，动员用地户要尽量不占用或者少占用耕地。四是制作基本农田保护宣传公告。全市统一制作了100幅2×1.5米的基本农田保护公告，张贴在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35个乡镇场建了485块永久性基本农田保护标牌，公示耕地保护相关内容和措施。六是书写了15000多条石灰标语和门板标语。七是利用典型违法案例进行宣传。八是利用广播电视进行宣传，每个“6.25”土地日前后一周进行播放，特别是“基本农田五不准”，去年连续播放了一个月。九是利用《汨罗报》专版专栏进行宣传。《汨罗报》未撤销前，每期都在该报重要位道开设有耕地保护专栏。

正是由于我市领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全民耕保意识明显增强，呈现出了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜地的人多了，乱占滥用耕地的人少了；耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了；村民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕地的少了。

二、以协调发展的思路，严格保护耕地资源

（一）明确责任，加强考核，确保了耕地占补平衡落实到实处。层层落实了保护责任。将48.45万亩基本农田面积的以签订责任状的形式全面落实到乡、村、组、户与丘块，层层都明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任，全市共签订到村责任状384份到组责任状6100份，到户责任共14万分。

建立了基本农田目标责任考评制度。市委、市政府将基本农田保护面积分解到乡镇后，每年由市政府组织对各乡镇基本农田保护进行一次全面考评，考评结果纳入全市目标管理考核，实行一票否决制度，原经考评基本农田保护不好，保护措施不利，每终取消评先资格。

坚持“占一补一”原则，切实做好了耕地占补平衡工作。近几年来，随着经济建设的发展和城镇建设制度的加快，我市建设占用耕地有近千亩。但我们始终坚持了“占一补一”原则，经岳阳市国土资源局选址验收先后共开发整理耕地1500多亩，除用于建设占用的耕地外，还储备有560亩耕地。1999年—2003年共收取耕地开垦费1400多万元，都用于了新耕地的开发项目建设。

（二）巩固了基本农田保护区调整划定成果，加强了基本农田建设。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。我市于1999年划定了基本农田保护区753个，保护面积为48.45万亩，保护率为85.7%。

一方面，加强“软件”建设，健全制度，严格保护基本农田。我市进一步制定和完善了基本农田保护制度，即《基本农田保护责任制基本农田调整补划制度》和《基本农田定期巡查制度》等五项制度。同时，狠抓了制度的兑现和落实，使基本农田保护走上了制度社会轨道。

另一方面，加强“硬件”建设，增加资金投入，加大基本农田建设力度。加大资金投入，把基本农田地力建设，同中低产田改造等结合起来，不断提高基本农田质量，把基本农田保护区建设同土地整理结合起来，将土地整理优化安排在基本农田保护区内进行。此外，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的外，任何单位和个人不得占用基本农田。依法确需占用基本农田的，无论数量多少，都必须报经国务院审批。报批前，应制定补充耕地方案，并明确补划基本农田的位置、面积、质量。

全面建立了高标准保护标志。落实基本农田保护公式制度，投资50万元建起了永久性保护标牌485块。保护标牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。

高标准建立了基本农田保护档案。市到乡、乡到村、村到组、组到户、户到丘块都建起了基本农田保护图、薄、册、卡等一整套保护档案。我们组织各乡镇将基本农田落实到图斑、村、组、地块和农户，面积、区位要符合要求，数据要准确，并以村为单位将图斑逐一登记造册，以乡（镇）为单位汇总统计。基本农田保护区图、保护区登记卡，到丘到户花名册，丘块登记表与实地逐一进行对照核实做到了基本农田保护责任状，图、表、卡、册与实地相一致。并及时做好了基本农田保护基本资料的整理装订工作。据统计全市共划定基本农田保护区753个，建立基本农田标志485个，共装订到户登记表42本，图斑表28本，到户责任卡105本，保护责任状2本，全市汇总本1本。

（三）严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了经济建设用地需求。我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我市耕地。

同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调规后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，基本消除了建设占用耕地的随意性，达到了保护耕地的目的。从1999年到2002年，严格审批国家建设用地41宗，面积334.65公顷；集体项目用地53宗，面积36.5公顷。其中为京珠高速公路、武广电化改造、1809线、新火车站等国家和省级重点建设工程报批用地185.85公顷，为市重点工程友谊河沿江大道工程报批用地61公顷。据统计，2003年共为重点工程办理农用地转用审批14宗，总用地面积1333.5亩，其中，国家用地11宗，用地1267.5亩，集体用地3宗，用地66亩。

（四）合理规划，加大投入，全面推进了土地开发整理。推进土地开发整理，是实现占补平衡的唯一途径，为做好这项工作，我市建立完善了责任机制、约束机制、保障机制和激励机制。第一成立了专门的班子，由分管副市长任领导小组组长，各相关部门单位为成员，国土资源局成立了土地开发整理中心。第二完成了后备资源调查，我市拥有土地后备资源10.5万亩，在此基础上，编制了近期、中期、长期土地开发整理规划。第三制定了土地开整理程序，依法按程序开发整理土地，确保生态平衡。第四制定了优惠政策，实行谁开发、谁受益的原则，为促进土地开发整理项目库和耕地储备库。据统计我市从1999年至今，建设占用耕地1095.13亩，而开垦用于占补平衡的耕地达1588.4为亩，现储备耕地净492.9亩。从2001年至今已有3个国家、省级项目落户汨罗，开发整理规模达8859.6亩，新增耕地5853亩。

三、以求真务实的精神，全面推进土地管理

（一）抓住政策机遇，土地市场治理整顿取得突破性进展。2003年3月，全市开展了土地市场治理整顿专项工作，共收回开发区和项目开发部8个。清理各类建设用地327宗，未纳入市人民政府“五统一”管理的5处，擅自利用划拨土地搞经营性开发的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理违规用地16宗，查处率达100%，处理各类土地遗留问题11起。“中国国土资源报”头版头条以《没有人再敢批条子了》的文章报道汨罗市治理整顿工作的情况。

治理整顿土地市场促进了土地市场的规范与完善。经过对土地市场秩序的清理整顿，我市大力推行了土地使用权和采矿权挂牌招标拍卖。进一步规范协议出让土地使用权的行为。同时，严把土地登记关口，对经营性用地没有进行招标拍卖挂牌的，不予登记；对出让地价明显低于出让底价的，不予登记；对未全部缴纳土地出让金的，不予登记；对违反规划改变土地用途的，不予登记。目前，全市实现了土地“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水“的目标。全市所有经营性用地一律实施招标、拍卖、挂牌出让，城区最高地价已达到1.3万元/平方米。其中，2003年，汨罗局采取拍卖挂牌方式供地共计10宗，成交价款7052万元。其中商业局位于建设路0.2公顷商业用地以900万元拍出全市第一价，建设东路6.67公顷土地以3900万创全市土地交易总价最高记录。4月份成功地对汨罗江砂石资源采矿权进行第一次挂牌出让，最终以5万元成交。8月份对汨罗江南渡桥下游砂石资源采矿权进行捆帮式公开挂牌。

（二）抓执法监察，严肃查处了耕地违法案件。一是抓监察网络建设。聘请了市、乡两级人大代表、政协委员、纪检监察员、新闻记者等12名同志为特邀国土资源监察专员兼行风监督员，聘请了31名国土员为专职监察员，各国土资源所聘请362名村干部为土地信息员。设立举报电话32部，举报箱100个。同时，完善动态巡查责任制，按照“五定一包干”(定人、定范围、定责任、定费用、定奖励、费用包干)的原则，采取经常巡查与重点抽查相结合，一级巡查区15天查一次，二级巡查区每月巡查一次，形成“地动我知，违法我管”的局面。二是抓违法案件查处。我市一直把非法占用耕地作为土地执法重点来抓。特别在耕地违法案件处惠，决不估息迁就，不心思手软，该拆除的坚决拆除，该罚款的予以重罚。2003年发生耕地违法案件9起，违法占用耕地2.09亩，都给予了重罚处理，共罚款4.12万元。全年违法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查处率达100%，结案率达100%，案件查处无错案发生。

（三）从严把好征地关，切实维护农民合法权益。我市在认真开展全省征地补偿费用管理大检查同时，采取“三严”严格征地管理。即严格控制征地规模；严格依法按规划计划、按程序征地；严格征地审核和征地补偿安置监督。同时，认真督促落实法定的征地补偿和安置措施，解决征地安置补偿费用拖欠、挪用、截留问题，抓好征地补偿费的清欠工作。建立了征地公告制度和补偿标准听证制度。为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。另外，我们在完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民土地财产权的基础上，初步建立了农民保护耕地的有效机制。

（四）加强基础业务工作，数据化、信息化管理水平不断提升

农耕文化设计方案篇5

一、天津市耕地占补平衡政策执行情况

天津市自1999年施行耕地占补平衡制度，在耕地后备资源十分匮乏的情况下，通过精心挖潜，截至2014年累计补充耕地约4万公顷，连续16年维持占补平衡状态，保障了经济建设正常进行，实现了保护资源、保障发展的双重目标。

在落实方式上，2006年以前，天津市采取自行补充与委托补充相结合的方式落实耕地占补平衡。自行补充即按照建设项目所在区县，由区县政府负责补充耕地。委托补充即由占用耕地单位向财政部门缴纳耕地开垦费，国土部门负责组织补充耕地。2007年以来，天津市基本不再收取耕地开垦费，建设项目全部采取自行补充方式落实耕地占补平衡。

在机构设置上，天津市组建了专门的土地整治事业、企业单位，加强人员配备。市国土部门、10个涉农区县国土部门均下设有开垦征地事务中心、土地开发整理公司。

在建章立制上，天津市出台了一系列规章制度：2006年天津市政府出台《区县人民政府耕地保护责任目标考核办法》（津政办发〔2006〕70号），将耕地占补平衡纳入区县政府耕地保护责任目标，每年初由市政府与区县政府签订《耕地保护责任书》，年终考核通报。2010年天津市国土部门出台《关于进一步规范补充耕地项目管理加强耕地占补平衡监管工作的通知》（津国土房资〔2010〕212号），就补充耕地项目申报程序、资金管理、报部备案及新增耕地政策、易地占补平衡政策进行了详细规定。2013年天津市国土部门出台《关于进一步加强耕地占补平衡管理及补充耕地项目后期监管工作的通知》（津国土房资〔2013〕115号），建立补充耕地地块补前核查制度，完善补充耕地项目后期监管机制。

在管理程序上，天津市耕地占补平衡的运行分为下列四个阶段。

其一，补充耕地项目实施阶段。每年初，国土资源部根据各地耕地后备资源状况、建设用地规模预期等因素编制《耕地开垦计划》，纳入土地利用年度计划，经国务院批准后下发省级政府。天津市结合自身情况将计划任务分解下达至区县。区县组织耕地后备资源调查，选定整治区域，按照项目管理的要求申报立项，组织实施补充耕地项目。在项目实施过程中，国土部门通过 “农村土地整治监测监管系统”将项目信息向国土资源部备案。项目验收时，国土部门会同农业等部门对项目产生的补充耕地指标进行质量等级评价，纳入补充耕地指标库，并在下一次土地变更调查时进行地类变更。

其二，补充耕地需求形成阶段。建设项目在可行性研究阶段进行用地预审，其中包括拟占用耕地规模、补充耕地资金准备情况。国土部门在预审阶段可以引导建设项目不占耕地、少占耕地、避让优质耕地。建设项目用地范围确定后，实施勘测定界，确定占用耕地面积、位置、质量等级和具体类型。按照占一补一、占优补优的原则，确定补充耕地需求。

其三，补充耕地指标交易阶段。占用耕地单位与补充耕地指标所有者协商，签订协议并支付费用，将指标信息、协议和票据提供给国土部门。建设项目所在区县确实无法落实的，由市国土部门审核，可以跨区县易地落实占补平衡。

其四，耕地占补平衡挂钩阶段。区县国土部门从“耕地占补平衡动态监管系统”中提取拟使用的补充耕地指标，生成《耕地占补平衡挂钩信息确认单》，编制《补充耕地方案》，纳入建设项目用地报批材料。市国土部门审查批准后，通过“省级人民政府批准建设用地备案系统”将批准信息、补充耕地信息向国土资源部备案，核减补充耕地指标。

二、天津市耕地占补平衡面临的问题

（一）建设占用耕地规模预期增加

虽然我国经济步入新常态，整体增速有所放缓，但当前天津市面临五大发展机遇，建设占用耕地规模预期仍呈增加态势。

1.滨海新区开发开放

2006年国务院下发《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》（国发z2006{20号），批复滨海新区为国家综合配套改革试验区。2008年国务院下发《关于天津滨海新区综合配套改革试验总体方案的批复》 （国函〔2008〕26号）。中新生态城、空客A320、大乙烯、大火箭等一批重大项目先后上马。

2.京津冀协同发展

2013年5月在天津考察工作时提出，要谱写新时期社会主义现代化的京津双城记。2015年4月中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。同年7月京津冀三地相继出台实施方案。天津市计划打造“1+11”功能对接平台和若干微中心承接地，制定了交通和产业领域率先突破3年行动计划，包括22条交通线路和30个产业项目。

3.中国（天津）自由贸易试验区

2015年4月，国务院批准《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》。天津自贸试验区实施范围11990公顷，涵盖3个片区：（1）天津港片区3000公顷，是北方国际航运中心和国际物流中心；（2）天津机场片区4310公顷，是先进制造业和科技研发转化机构的集聚区；（3）滨海新区中心商务片区4680公顷，是天津金融改革创新区。

4.国家自主创新示范区

2014年12月国务院下发《关于同意支持天津滨海高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复》。随后，天津市编制《天津国家自主创新示范区“一区二十一园”规划方案》。“一区二十一园”用地总面积24467公顷，其中核心区包括华苑、北辰、南开、武清、塘沽海洋5个科技园，用地面积5524公顷，21个分园用地面积18943公顷。

5. “一带一路”重大战略

2013年中国提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的理念和倡议。2015年3月国家发展改革委、外交部、商务部联合了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。天津作为欧亚大陆桥东部起点、中蒙俄经济走廊主要节点和海上合作战略支点，努力通过天津港和天津自贸试验区建设积极融入“一带一路”战略。

耕地占补平衡的过程实际是为了建设项目选址而调整耕地布局的过程。这种调整需要付出工程成本、耕地产能下降的成本、补充耕地地块原有效益（如生态效益）消失的成本，因此必须论证建设项目的必要性、选址的科学性、用地规模的合理性，尽量不占或少占耕地。对此，《土地管理法》规定：非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。2013年中央城镇化工作会议指出，“推进城镇化不一定都要连成片，可以跨出去，搞串联式、卫星城式的发展，连成片就势必占用大量经过长期努力好不容易建设形成的高产农田。今后，城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地”。2014年国土资源部出台《节约集约利用土地规定》 （第61号令），了多个行业的建设项目用地控制标准，并组织开展土地利用总体规划调整完善工作。国家通过上述措施试图扭转地方政府重视建设用地布局、随意调整耕地布局、粗放用地的现象。解决天津市耕地占补平衡问题也要从这方面入手。通过集约用地、提高土地利用强度，可以在一定程度上压缩用地总规模；通过节约用地、避让耕地，可以在一定程度上减少占用耕地规模。因此，从“节流”角度看，提高土地节约集约利用水平是调节占用耕地需求，化解耕地占补平衡矛盾的重要突破口。

（二）耕地后备资源接近枯竭

补充耕地项目可以分为后备资源开发、农田整理、坑塘水面整理以及建设用地复垦四种基本类型。相比土地整理和复垦而言，后备资源开发具有投资成本低、新增耕地率高的特点，一直是补充耕地的主要来源。天津市开展了全市耕地后备资源调查评价工作，根据统一的技术规程和评价方法，初步掌握适宜开垦的耕地后备资源不足2000公顷，并且普遍存在地块碎小、分布零散问题。有些后备资源地块紧邻村庄，农民准备作为宅基地，对开发耕地的积极性不高，甚至比较排斥。耕地后备资源总体呈现数量不足、开发困难的特点。在这种形势下，必须开辟新的补充耕地来源。

1.农田整理

即通过降低沟渠、农村道路等田间基础设施占地率来增加有效耕地面积。天津市平均田间基础设施占地率为17%，其中沟渠占地率为14%，农村道路占地率为3%。田间基础设施占地率每降低1个百分点，可增加有效耕地面积5300公顷，潜力巨大。农田整理可以与国家下达的高标准农田整理任务结合推进。“十三五”期间天津市高标准农田整理任务112万亩（74700公顷），按照新增耕地率7.5%推算，天津市农田整理预计增加补充耕地指标5600公顷。

2.坑塘水面整理

即对废弃坑塘水面进行填埋后，改造为农田。目前天津市尚未对废弃坑塘水面进行全面摸底，国土部门初步估算为2000公顷。按照新增耕地率60%推算，天津市坑塘水面整理预计增加补充耕地指标1200公顷。首先要开展详细的调查评价工作，摸清废弃坑塘水面底数，在不破坏生态环境的前提下有计划有步骤的开展，积累经验，分批实施；其次要重视恢复耕作层，应用耕作层土壤剥离再利用技术，加快土地熟化过程，确保整理后的土地适宜耕种。

3.建设用地复垦

即对不符合土地利用总体规划空间布局，且本身处于低效、废弃状态的建设用地实施拆除、复垦，恢复为农用地。参考天津市土地利用总体规划确定的复垦任务和近几年落实进度，预计“十三五”期间天津市共可完成约1800公顷建设用地复垦为耕地的任务，主要复垦对象为零散、老旧的农村居民点。按照新增耕地率60%推算，天津市建设用地复垦预计增加补充耕地指标1100公顷。建设用地复垦具有投资成本高、实施周期长、协调难度大的特点。

综上，预计“十三五”期间天津市补充耕地来源将从以开发为主，转向以整理为主。这种转变是资源环境约束趋紧后的必然选择，符合国家“积极推进土地整理，加大土地复垦力度，适度开发未利用地”的方针。尽管从补充耕地成本收益角度看，后备资源开发是补充耕地的最佳选择，然而后备资源总量有限，很多后备资源还具有生态价值，从长期看，单纯依赖后备资源开发落实耕地占补平衡的方式不可持续。

（三）跨区县补充耕地指标价格攀升

天津市跨区县调剂补充耕地指标的范围宽泛、审批容易、价格低廉，与自行落实占补平衡相比，跨区县调剂被认为更加简便划算，因而部分区县放弃努力深挖自身潜力，转向长期依靠调剂补充耕地指标。然而，随着补充耕地指标成为稀缺资源，补充耕地指标交易市场成为卖方市场。指标相对宽裕的区县开始惜售，有的希望为本区县发展预留指标，有的希望从指标交易中攫取更高的利润。2014年跨区县补充耕地指标价格从90万元/公顷快速翻番至180万元/公顷，使得建设项目的用地成本大幅上升。交通、水利等重大基础设施工程、民生工程往往需要跨区县补充耕地，由于回旋余地小，需求刚性大，在价格谈判中处于天然弱势，被迫接受高价，遭受价格欺凌。加之财政预算有限，这些项目在指标价格攀升过程中受影响最大。

从根本上讲，补充耕地指标价格上涨是由指标供不应求的主要矛盾引发的一个次要矛盾。但在跨省域易地占补平衡政策尚未放开的情况下，天津市补充耕地指标的稀缺性不会消减，因此该次要矛盾也急需解决。跨区县补充耕地的动因是经济发展集中趋势与后备资源自然分布在空间上错位。目前天津市补充耕地指标掌握在几个远郊农业区县的政府手中，后备资源相对丰富，经济发展相对缓慢，从而存在一定数量的补充耕地指标结余。其他区县情况恰恰相反，存在补充耕地指标缺口。在这种情况下，远郊区县利用指标垄断地位，在一定程度上影响着经济建设的方向和成本。即使是公益性建设项目，如果在指标交易中不具备竞价优势，也难以落实占补平衡。要解决这些问题，需要完善补充耕地指标供给机制，加强调控和监管，减少地方政府的超额利润，打破“价高者得”的完全市场原则，引入兼顾效率、公平的稀缺资源分配机制。改革方向：一是通过立法或其他方式，明确不同类型建设项目的供给优先顺序，向社会公示，克服公开性差的缺点；二是通过加大市级管理部门对指标供给的干预力度，加大专家、公众在效用评价中的参与程度，克服公平性差的缺点。

三、天津市耕地占补平衡管理的对策建议

（一）强化建设项目用地预审，控制占用耕地源头

《土地管理法》规定，“建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见”。这种审查即建设项目用地预审，它是国土部门介入建设项目的第一个环节，预审意见是建设项目可行性研究的要件。为加强源头控制，国土部门在预审环节应当对建设项目节约集约利用土地进行严格把关。一是根据土地利用规划和现状资料，优化选址选线，引导建设项目利用存量建设用地和批而未用土地，对于占用耕地规模较大、质量较高的建设项目应当组织专家论证。二是按照国家和地方已经出台的相关行业集约用地控制标准，认真核算建设用地规模的合理性，对于超规模用地予以压缩。三是对于确需占用耕地的，足额测算耕地占补平衡成本、耕作层土壤剥离成本并纳入项目预算，指导和督促建设单位编制耕作层土壤剥离再利用方案。

（二）编制土地整治专项规划，摸清补充耕地资源

2015年6月，按照国土资源部统一部署，全国和地方“十三五”土地整治专项规划编制工作同步启动。针对上一轮土地整治规划公众参与度低、实际操作性差的问题，本轮规划应该突出做实、做细，切实指导土地整治和补充耕地工作。一是要对宜耕后备资源、低效农田、废弃坑塘水面以及废弃、低效建设用地、批而未用土地进行全面、翔实的调查摸底，从技术和经济角度评估其可行性，建立基础数据库。二是要将暗管改良盐碱地等先进技术的试点工作作为土地整治规划重要内容，为今后进一步拓展补充耕地资源奠定基础。三是要深入乡镇、村组，了解基层政府和集体经济组织的意愿，使土地整治规划真正契合当地的发展需求，争取土地产权主体的支持和参与。四是作为土地整治规划的一部分，专章编制补充耕地规划，细化到项目，分解到时序，纳入土地利用年度计划一并下达至区县政府。

（三）运用多种激励约束机制，压实区县政府责任

按照天津市政府出台的《区县人民政府耕地保护责任目标考核办法》，区县政府是本行政区域内耕地占补平衡等一系列耕地保护政策的责任主体，然而由于缺少配套的奖惩措施，导致区县政府履责不够主动。为发挥区县政府的主观能动作用，一是借鉴上海市经验推行减量化政策，商服、工矿仓储、商品房等经营性项目必须挂钩使用减量化产生的补充耕地指标，倒逼区县政府开展低效建设用地复垦。二是将盘活批而未用土地数量与建设用地计划指标进行捆绑管理，规定二者匹配比例，在使用建设用地计划指标时必须预先盘活规定数量的批而未用土地，否则不予批准，实现逐步消化批而未用土地。三是设立耕地保护奖励基金，对耕地保护工作先进集体和个人进行物质奖励，还可以借鉴浙江省经验，对耕地保护工作先进区县进行建设用地计划指标奖励。

（四）破除土地整治行业垄断，引入市场竞争机制

天津市土地整治行业存在一些显性和隐性的障碍因素，市场竞争不充分，行政干预色彩浓郁。每个区县只有一家土地整治企业，且隶属于国土部门，只在本区县内活动，该区县内的土地整治项目指定由其承担。管理部门应当及时转变角色，将土地整治项目的实施交给市场去完成。要废除关于“国有独资”的企业所有制限制，允许民营企业、集体经济组织从事土地整治活动，允许国土部门下属土地整治企业跨区县开展业务，优先鼓励集体经济组织或土地权利人自行整治土地。国土部门组织编制完成项目规划设计和预算后，面向社会公开招标确定承担单位，招标文件和合同应当明确承担单位的利润水平和双方权利义务。国土部门对土地整治过程进行指导和监管，并最终进行验收，将土地整治产生的补充耕地指标纳入储备库。

（五）提高土地整治预算标准，加大惠农补贴力度

农村土地整治不单是落实耕地占补平衡的手段，更是一项功在当代、利在千秋的惠民工程。只有真正让农民从土地整治中受益，才能获得农民的拥护。项目预算除了工程施工费、设备费等定额费用外，还应进一步增加相关惠农补贴。一是土地整治完成后，应当进行一定年限的后期管护，特别是土地开发、复垦形成的耕地需要熟化，巩固整治成果。后期管护工作可以委托当地集体经济组织承担，给予管护补贴费用，给予土地使用人培肥地力补助。二是对于一些施工期较长的农田整理项目，因项目施工影响农民正常耕种的，应当给予经济补偿。三是对于农村建设用地复垦项目，借鉴重庆市经验，从使用复垦产生的补充耕地指标的建设项目土地出让收益中，按照一定标准提取补贴，返还农村集体经济组织。

（六）规范补充耕地指标供给，禁止随意调剂指标

农耕文化设计方案篇6

【关键词】 土地整理工程设计方案分析

土地整理自21世纪初至今已逐步发育成为一个具有跨学科、跨领域、多技术等综合特点的新兴行业,许多科研机构都在不断探索。本文从实际情况出发,对产业种植结构调整的工程设计方案进行了研究,以期对实际设计工作提出参考意见。

1 项目区概况

项目区位于辽西阜蒙县的中部,其规模639600m2,其中耕地面积468500m2,道路用地面积4800m2,有林地面积27800m2,可调整灌木林地89000m2,未利用地荒草地面积49500m2。

项目区的土地垦殖率为74.69%,土地利用率为92.68%。

规划后项目区土地利用结构为:蔬菜大棚即菜地面积616200 m2,道路用地面积23400m2。新增耕地30900m2,新增耕地率为4.83%(其中116800m2林地整理为耕地不作为新增耕地)。

土地垦殖率=×100%

=×100%=74.69%

土地利用率=×100%

=×100%=92.68%

2 土地整理设计方案分析

本项目区49500m2未利用地为荒地,土层厚(40～50cm)为粘性土略呈碱性,不利于农作物的生长,若将其开发成耕地,则需进行外运客良,外运客土土质为砂性土,略呈酸性,通过两种土壤的混合,使其成为适宜作物生长的中性土壤,既增加了有效耕地面积,又提高了耕地质量等级,因此,改良土壤是必要的。

本项目区为将荒草地开发成耕地,使其耕作层达到30cm,土层厚达到60cm的质量标准,需外运客土厚度20cm,通过三铧犁翻耕,使厚状土与客土在30～35cm的耕作层深度充分结合,形成中性土壤的耕作层。客土厚度偏高或偏低,都将影响耕地质量,客土厚度偏高,将会造成投资浪费,也不能与原土层充分混合,客土厚度偏低,将达不到耕作层及土层厚度的要求,也不能起到中和土壤的作用,而本项目设计选择客土厚20cm,是比较合理的厚度。

3 灌溉与排水方案分析

灌溉工程:根据项目区水文地质情况,地下水埋深浅,含水层厚度8～10m,单井涌水量10㎡/h的具体情况,确定选择地下水作为灌溉水源是较为适宜的。选择直径为300mm,井深20m,单井出水量10㎡/h的混凝土管井作为水源工程是比较合理,即避免大口井占地多的缺陷,又能满足大棚的供水需求。灌溉工程所需电源一是架设输电线路投资较高,但运行成本较低、有利于蔬菜大棚冬季供水用电,二是选择柴油发电机组,投资较低,但运行成本较高,不利于蔬菜大棚冬季供水用电,考虑到农民运行成本的负担,以及及冬季暖棚灌溉用水柴油机运转不利的问题,项目确定利用输电线路供电方式无疑是正确的、合理的。

排水工程:项目区道路虽无洪涝现象,但降水量还需要排除,故结合道路修建路边沟9条,并布置过路涵管5座即满足了10年一遇排涝标准的要求,又体现了工程布置的紧凑,起到了节省占用土地的效果,因此项目区排水沟渠布置是较为合理的。

田间道路工程:项目区充分利用了2条既有田间道路,其长度为1608m,新建田间道路6条,其长度为2336m,新建主干道4条、其长度为1621m,项目区维修、新建道路总长5464m。道路纵横均有布置,通达率[1]达到了100%。项目区维修田间路宽采用3m,新建田间路宽4m,新建主干道宽6m,均采用0.1m厚砂砾石路面和路床压实的工程措施,使其达到了田间道路的标准,解决了道路稀少雨季泥泞的问题、项目区道路布置较为适宜。

4 经济效益分析

项目区预算投资2099600元,每平方米投入量为3296.59元。参照当地销售市场价格、平均单产及农业生产成本计算,项目区实施后年净增值为1608200元,按还本年限法静态分析,预计投资回收期为2年,静态投资收益率为76.6%。由此可见,建设高效农业区的经济效益是明显的,经济上是可行的。

5 结语

本文结合阜蒙县土地整理项目,对土地平整方案、灌溉与排水方案及经济效益进行了分析,取得主要结论如下:(1)项目实施后,土地垦殖率达到了96.54%,新增耕地率达到了4.83%,有效扩大了耕地面积,为农业生产规模化、集约化创造了良好的条件,为农业产业化调整[2]奠定基础。(2)在优质的耕地上调整种植结构,建立高效农业616200平方米蔬菜大棚区,大幅度提高了农业生产产值和产品质量,提高了农业生产的综合效益,科技兴农得以实现。(3)生产生活条件得到改善,改变了效益低下的老式耕作方式。

总之,该土地整理设计方案是合理的、措施是得当的、经济上是可行的,作用和效果是明显较好的。为推进社会主义新农村全面发展有着重要意义。

参考文献:

[1]范树印,伍黎芝,李红举,忤宗卿等.土地整理工程设计[D].中国人事出版社,2005:58-248.

[2]郧文聚,汤怀志,贾文涛等.土地整治规划概论[D].地质出版社,2011:21-91.

[3]高向军.土地整理理论与实践[D].地质出版社,2003:5-61.

[4]杨春风.道路工程[D].中国建材出版社,2000:25-82.

[5]国土资源部土地整理中心,土地开发整理标准[D].中国计划出版社,2000:1-52.

农耕文化设计方案篇7

目

录

一、××镇概况………………………………………………………1

二、现行规划实施情况………………………………………………2

（一）现行规划实施效果……………………………………………2

（二）现行规划主要执行情况………………………………………3

（三）现行规划存在的问题…………………………………………4

三、规划修改的必要性和意义………………………………………4

（一）规划修改必要性………………………………………………4

（二）规划修改的意义………………………………………………6

四、规划修改的指导思想、原则依据………………………………7

（一）规划指导思想…………………………………………………7

（二）规划原则………………………………………………………7

（三）规划修改的依据………………………………………………8

五、规划修改的简要过程……………………………………………8

（一）组织准备阶段…………………………………………………9

（二）调查分析研究阶段……………………………………………9

（三）规划修改阶段…………………………………………………9

（四）规划成果形成阶段……………………………………………10

六、现行规划（1997－20__年）实施情况分析……………………10

七、本规划（20__－20__年）与现行规划（1997－20__年）的衔接………………………………………………………………………11

八、规划修改中若干具体问题的说明………………………………12

（一）关于基础数据的来源…………………………………………12

（二）重要指标规划的协调情况……………………………………13

（三）与城镇规划的协调情况………………………………………17

（四）与其他规划的协调……………………………………………18

九、规划方案的可行性分析…………………………………………18

十、需要进一步说明的的问题………………………………………18

十一、规划修改的成果………………………………………………18

×××区×××镇土地利用总体规划（20__－20__）

说

明

《××区×××镇土地利用总何体规划（20__－20__年）》（以下简称“本规划”）××镇土地利用总体规划的主要成果，也是政府评议、报上级政府审批和组织实施的政策性文件，包括：总则、土地利用现状及潜力分析、规划目标与方针、土地利用总体布局、主要用地规划和空间管制引导、规划实施与管理，附则及附表等内容。为了对本规划有一个全面的了解，现将有关问题作如下说明。

一、××镇概况

××位于××区东南部，集镇距市区15公里，属半丘陵半圩区地形。东与××县、××镇和×××接壤，南与××镇相连，西与××镇隔河相望，北与×××和××镇紧连，是××区建制镇之一。

全镇辖××村民委员会××个街道居委会，×××个村民组，辖区总面积×××平方公里。20__年全镇总人口5.4万人，其中农业人口4.5万人，非农业人口0.84万人，人口密度475人/平方公里,耕地总面积5823.90公顷，人均耕地0.1072公顷。

××镇是×××区×大建制镇之一，区域位置较佳，××省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有××铁路及复线和××高速东西穿越，×××省道北穿而过，交通便捷。

这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得××拥有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的柔美。境内山峦起伏、环境优美。南有千年古坝－×××坝，滋润着××儿女；东有圣地－×××，休闲度假好去处。

境内自然资源极为丰富，有储量可观的石、方解石、煤，还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。

改革开放以来，××经济和社会事业得到了快速发展，人民生活水平逐步提高。程控电话容量1万门，电子网络遍布世界各地。

二、现行规划实施情况

（一）现行规划实施效果

1、强了耕地保护力度，确保了耕地总时的稳定

现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的基础地位。

2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理

通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规划建设、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。

3、提高了土地利用效率

现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，使耕地地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。

4、稳定了经济发展

现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济发展计划相轩调，将交通、水利、基础建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。

（二）现行规划主要执行情况

规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为我镇经济建设社会民展提供了用地保障。

通过调研民现，现行规划实施以来总体情况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。

（三）现行规划存在的问题

1、规划缺乏

足够的动态性。现行规划在1999年完成并实施以来，随着时间的推移，现行规划所依赖的基础条件发生了较大变化，因此原规划在一定程度上已缺乏现势性，不能有效地调控和指导各类用地的布局。

2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业结构调整对土地利用结构的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得现行规划不能很好地解决规划实施中出现的新情况、新问题。

3、现行规划缺乏足够的可操作性。现行规划偏重于强调规划指标的分解落实，对规划建设用地的定位和布考虑不够充分，在基本农田布局和建设用地布局中未能有效地结合当地实际条件，不能适应城市化发展需要，规划缺乏一定的科学性和可操作性。

三、规划修改的必要性和意义

（一）规划修改的必要性

现行规划在1997年至20__年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但随着××省“东向发展战略”思想的提出，以及我镇经济的快速发展、工业化、城镇化过程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整，行政区划调整工作的完成，全镇土地利用结构和布局的变化、现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题。

1.社会经济调整及产业发展布局的变化要求土地利用布局的调整。

为了能主动融入“长三角”经济圈和适应××省“东向发展战略”的发展，××镇进行了经济结构的战略调整和产业重新布局。大力推动农业产业化，大力发展特色农业与生态农业，要求新的土地利用布局。

2.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。

在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而县级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，修改土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显行尤为重要。

3.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择

新《土地管理法》实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测算建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。

（二）规划修改的意义

1、为××镇实施可持续发展战略提供了必要的用地保障。通过××镇土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用地，使社会、经济和生态效益协调一致，实现可持续发展。

2、土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济民展计划协调。将交通、水利、基础设施建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳步发展。

3、进一步提高土地资源的利用率与产出率。土地利用结构调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以获取结构效益的有效途径，同时能促进土地资源利用集约型边转变，从而提高土地资源的利用率和产出率。

四、规划修改的指导思想、原则和依据

（一）规划指导思想

××镇土地利用总体规划以国家和省的的关法律、法规为指导，根据社会、经济和生态可持续发展的原则以及产业发展的实际需要，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，提高土地利用率和产出率，为实现国民经济持续、稳定、健康、协调民展和保护、改善生态环境服务。

（二）规划原则

1、坚持供给引导需求、兼顾各方利益、统筹安排各类用地的原则；

2、坚持切实保护耕地、合理利用土地资源的原则；

3、坚持规划的科学性与可操作性相结合的原则；

4、坚持占用耕地与土地开发、整理、复垦相挂钩的原则；

5、坚持从实际出发、因地制宜和动态调整原则；

6、以土地资源可持续利用为根本出发点，坚持土地资源节约、集约和高效利用的原则；

7、坚持城镇面积增加与农村居民点面积减少相挂钩原则。

（三）规划修改的依据

1、《中华人民共和平共国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和平共国基本农田保护条例》、《中华人民共和平共国城市规划法》、《中华人民共和平共国环境保护法》、《中华人民共和平共国森林法》、《中华人民共和平共国水法》、《农业承包法》等。

2、《××省实施〈土地管理法〉办法》、国家《土地利用总体规划编制审批规定》、《××省乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》、《××省划定基本农田保护区技术规程》、《村镇规划标准》。

3、《××区土地利用总体规划》（1997－20__年）、《××区基本农田保护区规划法》（1996－20__年）、《××区城镇体系规划》（1997－20__年）、《××镇建设总体规划》（1997－20__年）。

4、××镇“十一五”规划和20__年国民经济与社会发展计划。

5、省、部其他规范性文件和相关基础资料。

五、规划修改简要过程

根据《中华人民共和国土地管理法》、区政府下达我镇土地利用总体规划有关指标以及其他相关法规、政策的规定和规划修改的动态原则，在行政区划调整的基础上，对××镇土地利用总体规划进行修改工作，大致经历了以下四个阶段。

（一）　组织准备阶段

这一阶段主要开展计划制定，落实经费，组成领导小组和规划小组，总体规划方案设计，选定研究专题以及业务培训等准备工作。

着先是制定工作计划，工作方案落实经费，组成领导组和工作班子。如开了领导组、工作班子会议，审议和讨论工作计划技术方案。

其次，为了修改好本次规划，在全镇对修改土地利用总体规划重要性进行广泛宣传，统一了思想、提高了认识。

最后，研究讨论了修改规划的指导思想、原则、依据和工作方法，明确了本次规划修改的目的、任务和重点内容，并制定了工作计划和方案。

（二）　调查分析研究阶段

这一阶段的主要任务是收集，整理和分析有关自然资源，土地资源，土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料，并找出土地利用中存在的主要问题。

（三）　规划修改阶段

1、在收集、分析规划资料和开展前期专题调研的基础上，根据孙埠镇国民经济和社会发展及各部门各行业的用地要求，确定土地利用的方针和目标；

2、对作镇土地需求和土地供给量进行分析预测的基础上， 运用综合平衡、目标规划法等方法，制定了适应当前社会经济发展的土地利用方案，并从国民经济和社会发展的角度进行了各类用地结构的调整；

3、在用地方案和土地利用结构调整的基础上，对全镇主要用地进行了规划，并制定了相应的管制导则；

4、拟定规划方案，形成文字及图件成果。落实各项地指标，进行相应的土地利用结构调整，制定规划实施措施，撰写规划文本、说明。

（四）　规划成果形成阶段

在调查、分析、研究和规划修改的基础上，整理出本次规划的主要成果：

1、《××镇土地利用总体规划文本（20__－20__年）》；

2、《××镇土地利用总体规划（20__－20__年）说明》；

3、《××镇土地利用现状图（20__）》（1：1万）；

最后，由××镇向上级主管部门申请评审，根据评审结果进行修改形成最终规划成果。

六、现行规划（1997－20__年）实施情况分析

1、基本农田保护面积

现行规划××镇的基本农田保护面积为5059.90公顷，基本农田保护率为86.88%。

规划实施期间，我镇严格执行基本农田保护，基本农田保护面积和布局与规划保护一致（表1）

表1××镇现行规划基本农田保护招待情况

单位：公顷

行政单位　1996年底

耕地面积　规划20__年

保护面积　20__年基本

农田保护面积　规划指标

完成率（%）

××镇　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建设占用耕地控制指标执行情况

依据现行土地利用总体规划，××镇1997－20__年新增建设占用耕地指标为40.98公顷,1997－20__年全乡实际建设占用耕地指标为6.1公顷，剩余指标为34.88公顷（表2）。

表2××镇现行规划建设占用耕地执行情况

单位：公顷

现行规划建设用地

占用耕地面积　1997－20__年

实际执行　剩余指标　指标完成率%

××镇　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本规划（20__－20__年）与现行规划（1997－20__年）的衔接

1、耕地基本农田保护指标的衔接

根据本规划到20__年的耕地面积规划为5863.55公顷，本规划与现行规划的耕地指标保持一致。本规划到20__年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，而现行规划到20__年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，本规划与现行规划的基本农田保护指标保持一致（表3）。

表3××镇规划耕地与基本农田保护指标衔接情况

单位：公顷

现行规划

20__年耕

地保有量　现行规划

基本农田

保护面积　现行规划

基本农田

保护率　本规划20__年耕地保有量　本规划基本农田保护面积　本规划基本农田保护率

××镇　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建设用地及其占用耕地指标的衔接

本规划20__－20__年的建设用地指标规划为52.48公顷，其中占用耕地指标规划为34.88公顷，而现行规划1997－20__年的规划占用耕地指标为40.98公顷(表4).

表4××镇规划建设占用耕地指标衔接情况]

单位:公顷

现行规划建设用地

占用耕地面积　1997－20__年

实际建设占用

耕地面积　现行规划剩余建设中用耕地面积　本规划建设占用耕地面积

××镇　40.98　6.1　34.88　34.88

八、规划修改中若干具体问题的说明

（一）关于基础数据的来源

1、人口资料：包括历年人口、城镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口等，其主要来源于××镇国民经济与社会发展统计资料，公安部门的统计资料等。

2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要来源于××镇相关部门的规划资料。

3、土地方面的数据主要来源于历年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、以及土地登记等资料；××镇历年土地利用变更调查资料；××镇土地整理、复垦和开发指标等。

4、有关规划方面的资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、基本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料；孙埠镇各部门发展规划及用地计划资料。

（二）重要指标的依据

1、农业用地指标

耕地、园地、林地等各项用地量的预测，分别从需求和供应两个方面进行预测，对于预测结果在区级指标之内，以县级别分解指标作为××镇的用地指标，在耕地需求方面，与县级规划一样，从粮食生产总需求、粮食生产水平、粮地系数三方面预测；在耕地供应方面，则在耕地后备资源评价的基础上，结合社会经济条件的耕地开发能力进行预测，园地及林地在未利用地适宜评价的基础上，根据人口与经济发展水平的结果，对规划期间园地、林地开发及非农业建设占用园地、林地情况预测。

本次规划的生产潜力预测主要是对农作物单产进行预估，预测20__年粮食作物的单产为6225.00公斤/公顷。年。

2、建设用地预测

（1）人口发展预测

人口的民展变化关系着国民经济发展速度、城乡居民建设规模和土地的承载力，因此，人口预测是土地需求量预测的前提。

按人口自然增长率和人口的机械增长预测，20__年全镇人口将达到7.5万人。

（2）城镇建设用地预测

根据土地供给决定土地需求的原则及我镇经济发展与地关系状况，并按照城镇人均建设用地规划相关规定的要求，城镇用地总规模将由20__年的157.27公顷调整到20__年的180.15公顷。

（3）农村居民点用地预测

由于对土地集约利用的追求，行政村的合并，农村居民点的整理，同时中心村建设步伐加快，拆村并点，农村居民点用地集约度进一步提高，人均用地面积将大幅度减少。本次规划期内农村居民点用地将由现状（20__）年的569.521公顷调整到规划年（20__年）的562.63公顷，到20__年农村居民点用地规模减少6.89公顷。

（4）独立工矿用地预测

××镇20__年的独立工矿用地为26.61公顷。规划期内独立工矿用地将分布城镇以外集中，主要以内涵挖潜为主，但由于长三角地区的产业转移的带动下，××镇独立工矿用地面积还将进一步快速增长。预计到20__年独立工矿用地面积将增加到41.11公顷，净增加14.5公顷。

（5）交通用地预测

根据我镇规划期内交通用地指标，至20__年，我镇各类交通用 地规模基本保持不变。

（6）水利工程用地预测

根据我镇规划期内水利设施用地指标，至20__年，我镇水利设施用地规模基本保持不变。

3、基本农田保护区规划指标

遵照国务院《基本农田保护条例》、安徽省等有关法律、法规，孙埠镇土地利用总体规划要确保耕地保有量和基本农田，规划期间基本农田保护面积为5059.90公顷。

4.土地利用结构优化和平衡表的编制

为了保护规划用地指标的落实和使我镇各类用地的配置能从国民经济和社会发展的角度得到合理的安排，增强本规划的实用性和科学性，在部门用地指标调整上，多次进行了由镇政府组织的部门用地协调会，反复讨论、协商，广泛征求意见，尽可能地从行政、经济和技术上合理安排各类用地，同时，根据全镇经济和社会发展趋势，从提高土地利用率和产出率、走集约和节约用地的道路出发，积极引导部门接受镇规划用地指标。

⑴农、果、林、水产部门用地：农业部门用地给予优先安排和满足，优化大农业结构，实行多种经营，增加蔬菜、经济作物、果园面积，提高大农业经济从价值。

⑵镇区、工矿部门用地：镇区、工矿部门的用地在本着集约和节约的原则，进行统筹安排。

以此为原则，采用综合平衡法，根据各类用地在规划期内的增减变化，编制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分区

土地利用分区的主要目的是为土地用途管制实行提供依据，用地区域类型的划分是根据土地利用总体规划规程中的有关规定进行，并突出了农业用地的划分，共分为农业用地区、园业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、其他用地区等七个区。

在具体区划划分方法上，是以土地利用现状分析、土地适宜性分析和区域自然和社会经济发展为基础，根据土地主导用途的不同，采用定量研究与定性分析相结合的方法。为确保土地用途管制的实行，还针对每种土地用地区的用途特点，制定了详细的用途管制细则。

6.各项用地指标的分解

××镇镇级土地利用总体规划是整个土地利用总体规划体系的最终落实点，是县级规划得发实施的基本保障，因此在镇规划主要用地控制指标，服从县级规划分解指标，特别是非农建设占用耕地、耕地开发、复垦指标上，以确保县级耕地总量占补平衡的实现，另外对退耕还林指标也给保证。

7.用地布局的依据

⑴规划年全镇国民经济和社会发展对土地所作的战略安排。

⑵各部门用地发展规划中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相关法、法规对用地布局所作的要求。

⑷全镇的自然、社会经济条件、土地利用方式、土地质量和土地生产效益的差异。

（三）与城镇规划的协调情况

考虑到城镇规划用地分类与土地利用规划用地分类的技术口径不同，本次土地利用规划与城镇规划用地规划协调的着重点放在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积上，而对城镇用地现状面积、规划面积不强求统一。在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积方面，城镇规划与土地利用总体规划是统一的。

（四）与其它规划的协调

本规划在与生态、农业、水利、林业等部门规划的协调方面，充分考虑了这些部门的规划成果，优先保证了这些部门的胜地需求，在本质上是协调一致的，只是在具体的土地面积数据上按照上级部门的要求统一采用了土地部门的数据。

九、规划方案的可行性分析

1、组织上的可行性。在规划的整个过程中，从最初的技术方案的论证到资料的收集和规划讲座稿子论证都多次进行了专家、部门的调查咨询，保证了一次规划的科学性、合理性和可行性。

2、基础数据和资料的可行性。整个规划都是以土地详查和变更调查数据为基础基准，国民经济、社会发展的统计年鉴等资料的权威性强。各部门提供的基础数据、规划数据和资料是各有关部门根据自身的发展，经过长时间的努力完成的，具有较强的可靠性。

十、需要进一步说明的问题

1、关于规划范围的说明

本次规划范围为××镇辖区全部土地，土地总面积11440.06公顷。

2、关于规划时间的说明

基期年20__年，规划期20__—20__年。

3、关于土地质量评价的说明

土地质量评价坚持为生产服务原则，采用联合国《土地评价纲要》提出的土地适宜性评价思路（ITC）并结合××区××镇目前土地的利用方式进行。

4.关于基础数据口径不一致问题。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关的规定，要求土地利用总体规划中土地面积的基础数据必须是土地详细和土地变更调查数据，因此，本次规划中将所有其它数据都统一到了土地变更调查数据的基础上，会与专利号部门提供的原始数据不完全一致，由于土地详杳和变更调查，是严格按照土地利用现状三大类进行的，各类土地利内涵，与各部门用地类型划分存在较大的差异，故二者在外延上有明显的区别。

十一、规划修改的成果

1、《××区××镇土地利用总体规划（20__－20__年）》；

2、《××区×镇土地利用总规划（20__－20__年）说明》；

3、《××区××镇土地利用总规划图（20__－20__年）》。

××区××镇土地利用总体规划

（20__～20__）

说

明

（送审稿）

××区××镇人民政府

二0__年十月

目

录

一、××镇概况………………………………………………………1

二、现行规划实施情况………………………………………………2

（一）现行规划实施效果……………………………………………2

（二）现行规划主要执行情况………………………………………3

（三）现行规划存在的问题…………………………………………4

三、规划修改的必要性和意义………………………………………4

（一）规划修改必要性………………………………………………4

（二）规划修改的意义………………………………………………6

四、规划修改的指导思想、原则依据………………………………7

（一）规划指导思想…………………………………………………7

（二）规划原则………………………………………………………7

（三）规划修改的依据………………………………………………8

五、规划修改的简要过程……………………………………………8

（一）组织准备阶段…………………………………………………9

（二）调查分析研究阶段……………………………………………9

（三）规划修改阶段…………………………………………………9

（四）规划成果形成阶段……………………………………………10

六、现行规划（1997－20__年）实施情况分析……………………10

七、本规划（20__－20__年）与现行规划（1997－20__年）的衔接………………………………………………………………………11

八、规划修改中若干具体问题的说明………………………………12

（一）关于基础数据的来源…………………………………………12

（二）重要指标规划的协调情况……………………………………13

（三）与城镇规划的协调情况………………………………………17

（四）与其他规划的协调……………………………………………18

九、规划方案的可行性分析…………………………………………1 8

十、需要进一步说明的的问题………………………………………18

十一、规划修改的成果………………………………………………18

×××区×××镇土地利用总体规划（20__－20__）

说

明

《××区×××镇土地利用总何体规划（20__－20__年）》（以下简称“本规划”）××镇土地利用总体规划的主要成果，也是政府评议、报上级政府审批和组织实施的政策性文件，包括：总则、土地利用现状及潜力分析、规划目标与方针、土地利用总体布局、主要用地规划和空间管制引导、规划实施与管理，附则及附表等内容。为了对本规划有一个全面的了解，现将有关问题作如下说明。

一、××镇概况

××位于××区东南部，集镇距市区15公里，属半丘陵半圩区地形。东与××县、××镇和×××接壤，南与××镇相连，西与××镇隔河相望，北与×××和××镇紧连，是××区建制镇之一。

全镇辖××村民委员会××个街道居委会，×××个村民组，辖区总面积×××平方公里。20__年全镇总人口5.4万人，其中农业人口4.5万人，非农业人口0.84万人，人口密度475人/平方公里,耕地总面积5823.90公顷，人均耕地0.1072公顷。

××镇是×××区×大建制镇之一，区域位置较佳，××省级开发区区域面积三分之一在我镇境内有××铁路及复线和××高速东西穿越，×××省道北穿而过，交通便捷。

这里典型的温带气候，加上独特的地理位置，使得××拥有皖南山区的朴质，更兼江南水乡的柔美。境内山峦起伏、环境优美。南有千年古坝－×××坝，滋润着××儿女；东有圣地－×××，休闲度假好去处。

境内自然资源极为丰富，有储量可观的石、方解石、煤，还有锰、铜、硫、铁等金属，广袤的山场盛产、李、中草药等。

改革开放以来，××经济和社会事业得到了快速发展，人民生活水平逐步提高。程控电话容量1万门，电子网络遍布世界各地。

二、现行规划实施情况

（一）现行规划实施效果

1、强了耕地保护力度，确保了耕地总时的稳定

现行规划通过实行“占一补一”制度，加大土地开发、复垦、整理的力度，使耕地在数量及质量上保持稳定；通过严格控制建设占用耕地，尤其是基本农田，使基本农田得到特殊保护；通过中低产田改造提高了耕地质量，进一步稳定了农业的基础地位。

2、严格控制了建设用地的规模，规范了建设用地管理

通过对建设占用耕地指标的严格控制，鼓励充分利用现有建设用地、确需扩大建设用地规模的优先安排利用非耕地或劣质耕地，有效地控制了建设占用耕地的规模。同时通过建立基本农田保护区和划定各项建设用地范围，有效地制止了不按规划建设、少批多占等现象，使建设用地管理得到进一步规范。

3、提高了土地利用效率

现行规划的实施使基本农田保护责任明确，稳定了农民在承包地上投资、投肥、投劳的积极性，同时通过对中低产田改造，提高耕地总体质量的同时，使耕地地力得以更大化发挥，提高了土地利用效率。

4、稳定了经济发展

现行土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济发展计划相轩调，将交通、水利、基础建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳定发展。

（二）现行规划主要执行情况

规划实施以来，各地严格实行土地用途管制，促进了用地管地观念的转变，有效遏制了建设用地盲目扩张，严格保护了基本农田，提高了土地利用水平；另一方面，通过合理安排用地，确保重点工程等各建设项目用地的合理需求，为我镇经济建设社会民展提供了用地保障。

通过调研民现，现行规划实施以来总体情况良好。规编制过程中公众与程度较高。规划宣传普及率达85%；现行规划实施后，土地利用率、土地产出率、土地集约度等得到明显提高；各项耕地质量指标有所提高。

（三）现行规划存在的问题

1、规划缺乏足够的动态性。现行规划在1999年完成并实施以来，随着时间的推移，现行规划所依赖的基础条件发生了较大变化，因此原规划在一定程度上已缺乏现势性，不能有效地调控和指导各类用地的布局。

2、现行规划缺乏足够预见性。现行规划没有充分考虑农业结构调整对土地利用结构的影响，对新出现的土地需求预见性不强，使得现行规划不能很好地解决规划实施中出现的新情况、新问题。

3、现行规划缺乏足够的可操作性。现行规划偏重于强调规划指标的分解落实，对规划建设用地的定位和布考虑不够充分，在基本农田布局和建设用地布局中未能有效地结合当地实际条件，不能适应城市化发展需要，规划缺乏一定的科学性和可操作性。

三、规划修改的必要性和意义

（一）规划修改的必要性

现行规划在1997年至20__年期间得到了较好的贯彻实施，在耕地保护、建设用地规划管理、土地用途管制方面发挥了积极作用。但随着××省“东向发展战略”思想的提出，以及我镇经济的快速发展、工业化、城镇化过程的加快，农业结构和城镇体系战略的调整，行政区划调整工作的完成，全镇土地利用结构和布局的变化、现行土地利用总体规划在建设用地和基本农田空间布局等方面逐渐暴露出一些与新形势不相适应的问题。

1.社会经济调整及产业发展布局的变化要求土地利用布局的调整。

为了能主动融入“长三角”经济圈和适应××省“东向发展战略”的发展，××镇进行了经济结构的战略调整和产业重新布局。大力推动农业产业化，大力发展特色农业与生态农业，要求新的土地利用布局。

2.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。

在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体，形成城镇和农村相协调，居民点和农田相衬托的新格局，而县级土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此，修改土地利用总体规划，增强规划的科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显行尤为重要。

3.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择

新《土地管理法》实施以来，土地利用管理日益加强，而现有的规划在实施中的矛盾也不断显现，分散的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此，有必要进一步科学准确地测算建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。

（二）规划修改的意义

1、为××镇实施可持续发展战略提供了必要的用地保障。通过××镇土地利用总体规划的调整，合理配置、优化各类用地，使社会、经济和生态效益协调一致，实现可持续发展。

2、土地利用总体规划在制订和实施过程中，注重与各专项规划、经济民展计划协调。将交通、水利、基础设施建设等用地规划及发展规划较为合理地与本地社会经济及自然实际状况相统一，促使经济以较高的速度稳步发展。

3、进一步提高土地资源的利用率与产出率。土地利用结构调整与优化是在不增加土地投入的条件下，实现产出增长以获取结构效益的有效途径，同时能促进土地资源利用集约型边转变，从而提高土地资源的利用率和产出率。

四、规划修改的指导思想、原则和依据

（一）规划指导思想

××镇土地利用总体规划以国家和省的的关法律、法规为指导，根据社会、经济和生态可持续发展的原则以及产业发展的实际需要，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向，实行“占一补一”政策，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，提高土地利用率和产出率，为实现国民经济持续、稳定、健康、协调民展和保护、改善生态环境服务。

（二）规划原则

1、坚持供给引导需求、兼顾各方利益、统筹安排各类用地的原则；

2、坚持切实保护耕地、合理利用土地资源的原则；

3、坚持规划的科学性与可操作性相结合的原则；

4、坚持占用耕地与土地开发、整理、复垦相挂钩的原则；

5、坚持从实际出发、因地制宜和动态调整原则；

6、以土地资源可持续利用为根本出发点，坚持土地资源节约、集约和高效利用的原则；

7、坚持城镇面积 增加与农村居民点面积减少相挂钩原则。

（三）规划修改的依据

1、《中华人民共和平共国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和平共国基本农田保护条例》、《中华人民共和平共国城市规划法》、《中华人民共和平共国环境保护法》、《中华人民共和平共国森林法》、《中华人民共和平共国水法》、《农业承包法》等。

2、《××省实施〈土地管理法〉办法》、国家《土地利用总体规划编制审批规定》、《××省乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》、《××省划定基本农田保护区技术规程》、《村镇规划标准》。

3、《××区土地利用总体规划》（1997－20__年）、《××区基本农田保护区规划法》（1996－20__年）、《××区城镇体系规划》（1997－20__年）、《××镇建设总体规划》（1997－20__年）。

4、××镇“十一五”规划和20__年国民经济与社会发展计划。

5、省、部其他规范性文件和相关基础资料。

五、规划修改简要过程

根据《中华人民共和国土地管理法》、区政府下达我镇土地利用总体规划有关指标以及其他相关法规、政策的规定和规划修改的动态原则，在行政区划调整的基础上，对××镇土地利用总体规划进行修改工作，大致经历了以下四个阶段。

（一）　组织准备阶段

这一阶段主要开展计划制定，落实经费，组成领导小组和规划小组，总体规划方案设计，选定研究专题以及业务培训等准备工作。

着先是制定工作计划，工作方案落实经费，组成领导组和工作班子。如开了领导组、工作班子会议，审议和讨论工作计划技术方案。

其次，为了修改好本次规划，在全镇对修改土地利用总体规划重要性进行广泛宣传，统一了思想、提高了认识。

最后，研究讨论了修改规划的指导思想、原则、依据和工作方法，明确了本次规划修改的目的、任务和重点内容，并制定了工作计划和方案。

（二）　调查分析研究阶段

这一阶段的主要任务是收集，整理和分析有关自然资源，土地资源，土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料，并找出土地利用中存在的主要问题。

（三）　规划修改阶段

1、在收集、分析规划资料和开展前期专题调研的基础上，根据孙埠镇国民经济和社会发展及各部门各行业的用地要求，确定土地利用的方针和目标；

2、对作镇土地需求和土地供给量进行分析预测的基础上，运用综合平衡、目标规划法等方法，制定了适应当前社会经济发展的土地利用方案，并从国民经济和社会发展的角度进行了各类用地结构的调整；

3、在用地方案和土地利用结构调整的基础上，对全镇主要用地进行了规划，并制定了相应的管制导则；

4、拟定规划方案，形成文字及图件成果。落实各项地指标，进行相应的土地利用结构调整，制定规划实施措施，撰写规划文本、说明。

（四）　规划成果形成阶段

在调查、分析、研究和规划修改的基础上，整理出本次规划的主要成果：

1、《××镇土地利用总体规划文本（20__－20__年）》；

2、《××镇土地利用总体规划（20__－20__年）说明》；

3、《××镇土地利用现状图（20__）》（1：1万）；

最后，由××镇向上级主管部门申请评审，根据评审结果进行修改形成最终规划成果。

六、现行规划（1997－20__年）实施情况分析

1、基本农田保护面积

现行规划××镇的基本农田保护面积为5059.90公顷，基本农田保护率为86.88%。

规划实施期间，我镇严格执行基本农田保护，基本农田保护面积和布局与规划保护一致（表1）

表1××镇现行规划基本农田保护招待情况

单位：公顷

行政单位　1996年底

耕地面积　规划20__年

保护面积　20__年基本

农田保护面积　规划指标

完成率（%）

××镇　5823.88　5059.86　5059.90　100

2、建设占用耕地控制指标执行情况

依据现行土地利用总体规划，××镇1997－20__年新增建设占用耕地指标为40.98公顷,1997－20__年全乡实际建设占用耕地指标为6.1公顷，剩余指标为34.88公顷（表2）。

表2××镇现行规划建设占用耕地执行情况

单位：公顷

现行规划建设用地

占用耕地面积　1997－20__年

实际执行　剩余指标　指标完成率%

××镇　40.98　6.1　34.88　1.49

七、本规划（20__－20__年）与现行规划（1997－20__年）的衔接

1、耕地基本农田保护指标的衔接

根据本规划到20__年的耕地面积规划为5863.55公顷，本规划与现行规划的耕地指标保持一致。本规划到20__年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，而现行规划到20__年的基本农田保护指标规划为5059.90公顷，本规划与现行规划的基本农田保护指标保持一致（表3）。

表3××镇规划耕地与基本农田保护指标衔接情况

单位：公顷

现行规划

20__年耕

地保有量　现行规划

基本农田

保护面积　现行规划

基本农田

保护率　本规划20__年耕地保有量　本规划基本农田保护面积　本规划基本农田保护率

××镇　5863.55　5059.90　86.88　5863.55　5059.90　86.88

2、建设用地及其占用耕地指标的衔接

本规划20__－20__年的建设用地指标规划为52.48公顷，其中占用耕地指标规划为34.88公顷，而现行规划1997－20__年的规划占用耕地指标为40.98公顷(表4).

表4××镇规划建设占用耕地指标衔接情况]

单位:公顷

现行规划建设用地

占用耕地面积　1997－20__年

实际建设占用

耕地面积　现行规划剩余建设中用耕地面积　本规划建设占用耕地面积

××镇　40.98　6.1　34.88　34.88

八、规划修改中若干具体问题的说明

（一）关于基础数据的来源

1、人口资料：包括历年人口、城镇人口、农村人口、暂住人口、流动人口、自然增长人口、机械增长人口等，其主要来源于××镇国民经济与社会发展统计资料，公安部门的统计资料等。

2、有关经济与社会发展方面的规划指标主要来源于××镇相关部门的规划资料。

3、土地方面的数据主要来源于历年各项建设用地资料、土地出让、转让资料、以及土地登记等资料；××镇历年土地利用变更调查资料；××镇土地整理、复垦和开发指标等。

4、有关规划方面的资料主要来源于历年社会经济统计年鉴、基本建设投资统计、农业用地效益资料、物价变化资料；气候、水文、工程地质、地形地貌、水系、植被、气象和主要自然灾害资料；孙埠镇各部门发展规划及用地计划资料。

（二）重要指标的依据

1、农业用地指标

耕地、园地、林地等各项用地量的预测，分别从需求和供应两个方面进行预测，对于预测结果在区级指标之内，以县级别分解指标作为××镇的用地指标，在耕地需求方面，与县级规划一样，从粮食生产总需求、粮食生产水平、粮地系数三方面预测；在耕地供应方面，则在耕地后备资源评价的基础上，结合社会经济条件的耕地开发能力进行预测，园地及林地在未利用地适宜评价的基础上，根据人口与经济发展水平的结果，对规划期间园地、林地开发及非农业建设占用园地、林地情况预测。

本次规划的生产潜力预测主要是对农作物单产进行预估，预测20__年粮食作物的单产为6225.00公斤/公顷。年。

2、建设用地预测

（1）人口发展预测

人口的民展变化关系着国民经济发展速度、城乡居民建设规模和土地的承载力，因此，人口预测是土地需求量预测的前提。

按人口 自然增长率和人口的机械增长预测，20__年全镇人口将达到7.5万人。

（2）城镇建设用地预测

根据土地供给决定土地需求的原则及我镇经济发展与地关系状况，并按照城镇人均建设用地规划相关规定的要求，城镇用地总规模将由20__年的157.27公顷调整到20__年的180.15公顷。

（3）农村居民点用地预测

由于对土地集约利用的追求，行政村的合并，农村居民点的整理，同时中心村建设步伐加快，拆村并点，农村居民点用地集约度进一步提高，人均用地面积将大幅度减少。本次规划期内农村居民点用地将由现状（20__）年的569.521公顷调整到规划年（20__年）的562.63公顷，到20__年农村居民点用地规模减少6.89公顷。

（4）独立工矿用地预测

××镇20__年的独立工矿用地为26.61公顷。规划期内独立工矿用地将分布城镇以外集中，主要以内涵挖潜为主，但由于长三角地区的产业转移的带动下，××镇独立工矿用地面积还将进一步快速增长。预计到20__年独立工矿用地面积将增加到41.11公顷，净增加14.5公顷。

（5）交通用地预测

根据我镇规划期内交通用地指标，至20__年，我镇各类交通用地规模基本保持不变。

（6）水利工程用地预测

根据我镇规划期内水利设施用地指标，至20__年，我镇水利设施用地规模基本保持不变。

3、基本农田保护区规划指标

遵照国务院《基本农田保护条例》、安徽省等有关法律、法规，孙埠镇土地利用总体规划要确保耕地保有量和基本农田，规划期间基本农田保护面积为5059.90公顷。

4.土地利用结构优化和平衡表的编制

为了保护规划用地指标的落实和使我镇各类用地的配置能从国民经济和社会发展的角度得到合理的安排，增强本规划的实用性和科学性，在部门用地指标调整上，多次进行了由镇政府组织的部门用地协调会，反复讨论、协商，广泛征求意见，尽可能地从行政、经济和技术上合理安排各类用地，同时，根据全镇经济和社会发展趋势，从提高土地利用率和产出率、走集约和节约用地的道路出发，积极引导部门接受镇规划用地指标。

⑴农、果、林、水产部门用地：农业部门用地给予优先安排和满足，优化大农业结构，实行多种经营，增加蔬菜、经济作物、果园面积，提高大农业经济从价值。

⑵镇区、工矿部门用地：镇区、工矿部门的用地在本着集约和节约的原则，进行统筹安排。

以此为原则，采用综合平衡法，根据各类用地在规划期内的增减变化，编制了20__－20__年的土地利用平衡表。

5.土地利用分区

土地利用分区的主要目的是为土地用途管制实行提供依据，用地区域类型的划分是根据土地利用总体规划规程中的有关规定进行，并突出了农业用地的划分，共分为农业用地区、园业用地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、其他用地区等七个区。

在具体区划划分方法上，是以土地利用现状分析、土地适宜性分析和区域自然和社会经济发展为基础，根据土地主导用途的不同，采用定量研究与定性分析相结合的方法。为确保土地用途管制的实行，还针对每种土地用地区的用途特点，制定了详细的用途管制细则。

6.各项用地指标的分解

××镇镇级土地利用总体规划是整个土地利用总体规划体系的最终落实点，是县级规划得发实施的基本保障，因此在镇规划主要用地控制指标，服从县级规划分解指标，特别是非农建设占用耕地、耕地开发、复垦指标上，以确保县级耕地总量占补平衡的实现，另外对退耕还林指标也给保证。

7.用地布局的依据

⑴规划年全镇国民经济和社会发展对土地所作的战略安排。

⑵各部门用地发展规划中的布局要求。

⑶《土地管理法》及相关法、法规对用地布局所作的要求。

⑷全镇的自然、社会经济条件、土地利用方式、土地质量和土地生产效益的差异。

（三）与城镇规划的协调情况

考虑到城镇规划用地分类与土地利用规划用地分类的技术口径不同，本次土地利用规划与城镇规划用地规划协调的着重点放在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积上，而对城镇用地现状面积、规划面积不强求统一。在城镇建设用地新占农用地、特别是新占耕地面积方面，城镇规划与土地利用总体规划是统一的。

（四）与其它规划的协调

本规划在与生态、农业、水利、林业等部门规划的协调方面，充分考虑了这些部门的规划成果，优先保证了这些部门的胜地需求，在本质上是协调一致的，只是在具体的土地面积数据上按照上级部门的要求统一采用了土地部门的数据。

九、规划方案的可行性分析

1、组织上的可行性。在规划的整个过程中，从最初的技术方案的论证到资料的收集和规划讲座稿子论证都多次进行了专家、部门的调查咨询，保证了一次规划的科学性、合理性和可行性。

2、基础数据和资料的可行性。整个规划都是以土地详查和变更调查数据为基础基准，国民经济、社会发展的统计年鉴等资料的权威性强。各部门提供的基础数据、规划数据和资料是各有关部门根据自身的发展，经过长时间的努力完成的，具有较强的可靠性。

十、需要进一步说明的问题

1、关于规划范围的说明

本次规划范围为××镇辖区全部土地，土地总面积11440.06公顷。

2、关于规划时间的说明

基期年20__年，规划期20__—20__年。

3、关于土地质量评价的说明

土地质量评价坚持为生产服务原则，采用联合国《土地评价纲要》提出的土地适宜性评价思路（ITC）并结合××区××镇目前土地的利用方式进行。

4.关于基础数据口径不一致问题。根据《中华人民共和国土地管理法》和国家有关的规定，要求土地利用总体规划中土地面积的基础数据必须是土地详细和土地变更调查数据，因此，本次规划中将所有其它数据都统一到了土地变更调查数据的基础上，会与专利号部门提供的原始数据不完全一致，由于土地详杳和变更调查，是严格按照土地利用现状三大类进行的，各类土地利内涵，与各部门用地类型划分存在较大的差异，故二者在外延上有明显的区别。

十一、规划修改的成果

1、《××区××镇土地利用总体规划（20__－20__年）》；

农耕文化设计方案篇8

关键词：新洲乡；土地整理；分析

土地资源是极其宝贵极其有限的自然资源，是人类赖以生存的物质基础。耕地是土地资源的精华，是人类获取基本农产品的基础条件之一，也是农业和农村经济乃至整个社会发展的根本保证。通过对农村土地进行田、水、路、林、村综合整理的土地整理工作，是提高土地利用率，改善生产条件和生产环境的重要手段，是保证粮食生产安全，提高农业综合生产能力，保障经济社会发展对用地的需求，促进可持续发展的重要举措。

1 项目区基本情况

安庆市迎江区新洲乡土地整理项目是2007年国家投资土地开发整理项目，经财建〔2007〕1008号文批复预算总投资2239.8万元，建设规模1275.44公顷，新增耕地面积65.34公顷，建设工期二年。项目实施过程中，根据地方镇村及群众要求和项目区实际情况，为方便群众生产生活，工程建设内容有局部调整，并按照规定报安庆市国土资源局批准，项目区部分工程内容、布局、建设标准进行了优化变更。

该项目于2008年1月开工，通过参建各方的共同努力，经5个标段工程施工，于2013年6月竣工。目前，经权属调整后土地已交还群众耕种。总体上，项目建设任务完成情况较好，工程质量达到项目规划设计要求，项目区效益较为显著，整体效果良好，起到了很好的示范作用。

项目区新增耕地面积43.62hm2，完成土方量13.59万立方米，新建改建各类建筑物1704座，新建10KV输电线路2.68km，疏浚河沟10条15499m，衬砌各级渠道35条17.824km，建设混凝土路面田间道4640m，砂石路面田间路28390m，泥结石路面生产路16799m，建设农田防护林8051棵。

2 土地整理效益分析

2.1 社会效益

2.1.1 增加有效耕地面积。通过该项目的实施，增加有效耕地面积43.62hm2，这对缓解项目区人多地少的矛盾，实现耕地总量动态平衡的目标具有重要的现实意义。

2.1.2 改善农业生产条件。该项目区内的原有耕地以旱地为主，土地质量差，产出率低。经过田、水、路、林的合理规划建设，形成较为完善的田间道路系统和农田灌排系统，使项目实施后的耕地全部变为高标准农田；再经过轮作倒茬，增施有机肥料，合理使用化肥，可使土壤有机质含量显著增加，并使土壤形成土体疏松，耕作性好，保水保肥能力较强的高产稳产农田。

2.1.3 增加就业机会。在项目实施的过程中和项目实施后，可吸收转移大量的剩余劳动力，增加农业自我消化剩余劳动力的能力。据初步测算，每增加1hm2耕地就可为3个农村剩余劳动力提供就业机会。

2.1.4 促进农业产业结构调整。项目实施后，大面积的荒地和水域得到了开发利用，增强了农业后劲，增加农民收入。

2.2 生态效益

2.2.1 提高土壤肥力。通过项目的实施，水利设施的科学规划，合理配套，提高灌溉质量，增加土壤含水量，逐步改善土体结构，改良土壤。

2.2.2 改善田间小气候。该项目实施后可极大地改善项目区的农田生态环境。通过对项目区土地的整理，可大力营造农田防护林，同时，在项目区采取生物种植措施，从而使项目区的生态环境得到极大改善。全项目区共植树5万余株，形成良好的农田防护林网体系，有利于改善生态环境、保持水土、调节田间气候，净化空气、美化环境。

2.2.3 降低土壤污染。及时排除地面积水，带走农药、化肥残留物，减少了土壤污染，有利于发展无公害农业。

2.3 经济效益

经济效益评价是该项目规划设计的重要内容之一，其目的是根据本项目所在地国民经济与社会发展水平，结合农产品需求预测记录和工程技术初步研究结果，计算项目经济费用和效益，通过多方比较论证，对拟建项目的经济合理性做出评价，为项目的决策提供科学依据。

2.3.1 种植业经济效益。项目实施后，项目区内耕地将全部建成高标准农田。以一年种植一季小麦和一季棉花测算，种植冬小麦，每公顷平均产量比原种植高3000kg，每公顷平均增加收入为2250元；夏季棉花，每公顷平均籽棉增产量1200kg，每公顷平均增加收入7000元。年每公顷平均年增加纯收入可达9250元。项目区65.34hm2的耕地，预计每年将增加经济收入60.4万元。

2.3.2 农田防护林的经济效益。在该项目区内设计农田防护林有利于调节气候、改善农田生态环境、减少自然灾害，所带来的经济效益是难以计算的。因此在土地整理经济效益的分析计算中，农田防护林的经济效益未包括在内。

3 存在的主要问题

该项目自实施起，在制度建设、资金管理及工程招投标等方面作了一些工作，取得了一些成绩，但工程总体进展缓慢，几度陷于施工停顿状态，没有按期完成农田水利和土地平整工程，严重影响项目区群众生产生活，问题主要表现在：

3.1 认识上不到位

长期以来，各级政府将经济发展和GDP的增长率作为衡量和考核工作成绩的主要指标，没有把土地整理工作作为改善农业生产条件和生态环境、提高耕地质量、促进地方农村经济发展的大计来考虑。片面强调补充耕地数量和资金，对出现的问题宣传不够、重视不够、措施不够，简单的认为群众上访就是为了钱，一味地花钱买安。没有把土地复垦整理工作与实现城乡一体化、促进农业现代化、加快新农村建设相结合起来。在项目实施中，形成领导和管理上的脱节，地方基础性工作没有做实做好。

3.2 工程设计不到位

土地整理工程设计是对土地整理工程进行全面布局和系统设计，是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程造价的重点阶段，也是工程实施的依据。内容包括土地平整、农田水利、田间道路和其他工程设计等四个方面。反映在该项目中的问题主要，一是实地踏勘不细致。设计单位在没有完全了解项目区的详细情况下匆匆完成实地踏勘；二是在设计中注重设计理论，对项目区土地整理工程不够熟悉，主要体现在规划设计强调土地的集约规模经营、农业机械化和产业化的发展，可在实地却表现出农民是以户为单位经营，并且整理后的土地“田成方、路成框、渠成网、林成行”，这样会引起原来的地块和四至发生变动，不可避免地要打破一些权属界限。三是群众意见征求不细。使群众对项目的重视不够、理解不够、参与不够、支持不够，以致于为一己私利阻挠施工，直接影响工程质量和施工进度，给项目管理增加了很大的难度。

3.3 工程招标和监理工作不到位

项目区内的主体工程虽按要求全部进行公开招标，因采取低价中标原则（未设定合理底价），各施工单位为了中标赢得工程，不切实际的低价投标，加上物价上涨，造成实际投入大于收益的亏损局面，引发了施工单位自行停工的现象。由于招标清单中工程量采用的是估算工程量，实际发生的工程量必须是经监理审核的实际完成工程量，不可能与招标的合同工程量吻合。

监理单位对农田水利工程监理经验有限，对本工程招投标文件及施工合同理解不够，缺乏驾驭工程全局的能力，现场监理力量不足。正因为此，一是一些工程质量上出现的问题没有及时得到控制，使群众易产生误解，甚至发生过激行为；二是工程计量措施不规范，技术资料不完善，只能按工程表面进度拨款，存在超前计量支付资金现象；三是对施工单位的设计变更不及时，一味强调理论规范要求，难以实际操作，影响施工进度。

3.4 施工质量不到位

根据实地调查和相关负责部门同志的反映，了解到施工单位在施工过程中为了追求自身利益最大化，钻规划设计的漏洞，对工程量预算较多的情况只字不提，但是对施工过程中出现的一点小问题，就要求增加投资或者减少工程量。比如，在土地平整过程中，平整土方量和田坎量无法准确计算，而且监理和审查部门也很难审查监督，施工单位灵活性很大，所以一般设计的工程量要大于实际的工程量。在项目的没计过程中，对工程量的计算略微有些富余。而且这种情况在5个标段中普遍存在，所以施工单位可以获得不少利益。局部砂石田间道质量不高，生产路有损毁；渠顶两侧培土不到位，存在渠顶外露现象，局部渠段有损毁和淤积；防护林缺失较多，存活率较低。

3.5 档案资料管理不到位

部分资料不齐全，缺立项申请报告、项目踏勘报告；监理采用竞争性谈判方式确定中标单位，但只与一家单位谈判，不合规；竣工财务决算报告、监理总结报告、土地权属调整报告缺签章；土地开发整理后土地利用现状图（万分之一标准分幅）须标注项目区主要拐点坐标。

3.6 工程后续管理不到位

按照现代化农业示范园区和标准农田开展的土地整理工作，平整后项目区的土地应该是“田成方、路成框、渠相通、树成行、进得去、出得来”。由于集体经济组织之间、个人之间耕地优劣不均等因素的影响，使整理后的土地不能及时分到农户耕种，部分分到户的土地利用率和产出率不高，甚至形成新的抛荒现象。

4 补救措施

“食为政先、农为邦本”。土地整理不仅可以增加耕地，补充建设用地，保持耕地占补平衡，还可以改善生产条件、城乡建设布局和生态环境，促进可持续发展，对确保18亿亩耕地红线，具有不可替代的重要作用，也是今后补充耕地的主要途径。我认为抓好抓实这项工作，应着重抓以下几方面：

4.1 强化宣传，齐抓共管

《土地管理法》第四十一条明确规定：“国家鼓励土地整理。县乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合治理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。土地整理不仅是农村、农业、农民的主要工作，也是我国经济和社会发展的一项战略性措施。为此，一是要加强对全社会的宣传，形成全社会的共识，象保护耕地那样支持土地整理工作；二是要加大对领导的宣传，特别是县、乡一级领导的宣传，增强领导干部对土地整理的时代感、紧迫感和责任感的认识。

土地整理项目涉及财政、农业、林业、水利等多个部门，政府主导、部门联动是搞好土地整理的关键。外地的经验证明，凡是土地整理搞得好的地方，都是政府主导和部门联动搞得好的地方。

4.2 精心组织，科学规划

土地整理是一项综合性的系统工程，从编制规划、制定政策、筹集资金到组织实施都应在政府的统一领导下有条不紊地进行，须做好 “四要”：一要建立机构，持之以恒，常抓不懈；二要搞好协调。集中人力、物力、财力、利用行政、经济、法科技等手段积极参与，形成土地整理合力；三要科学规划。对田、水、路、林、村全面规划，合理布局，逐步做到三个集中，即农民住宅向中心村和小集镇集中，乡镇企业向工业园区集中，农田向规模化经营集中；四要突出重点，统筹安排。切实改善耕地的耕作层、移土回填，使瘦田变良田，低产变高产。

4.3 夯实基础，加强监管

为规范土地整理工程设计工作，提高工程设计的科学性、实用性和可操作性，保障项目的施工质量，在工作中要注意以下几个方面：

（1）重视基础资料的收集。确定土地权属，明晰土地的所有权和使用权，依照规划认真做好项目规划设计、立项、申报和实施的方案。

（2）认真开展实地踏勘工作。只有对项目区整体了解后，才能够合理设计，合理划分标段。加强与村民的沟通，广泛征求意见，提高群众的参与意识，并尽可能地让村民参与项目建设，在项目实施阶段就能够收益。

（3）规划设计应因地制宜。应充分考虑项目区本身的地貌特征，因地制宜，切不可抛开项目区实际凭空规划，导致规划方案华而不实，无法进行施工，如南北方水系和地域差异等。设计人员不仅要有深厚的理论知识，丰富的实践经验，还要对项目内实际情况的详尽了解，坚持土地整理与保护、改善生态环境相结合，在充分论证的基础上，科学编制设计方案。对设计变更更要实事求是，不能用纯理论指导农村土地整理的实际工作。

（4）严格执行工程招投标制。土地开发整理项目一般全部使用国家专项资金，其工程必须采用公开招标，中标的原则是有效低价（需设定合理底价），不能一味追求低价。使中标单位既能按时、按质、按量完工，又能节约资金。不得以抢进度、降低费用、专业技术要求高等理由，把公开招标的项目改为邀标。

（5）加强工程监理监管工作。通过公开招标选择工程建设监理单位时，应对其资质、技术力量，特别对农田水利工程监理的能力、报价等进行综合考虑，择优录用。对施工单位的变更设计、资金拨付要及时拿出建设性意见，便于业主和设计单位及时变更，及时追加变更资金，以争取时间，全力抓好工程施工。

（6）要高度重视土地权属调整等后续管理工作。土地整理项目是一项利国、利民、惠民的“民心工程”，要始终把群众的利益放在首位，尽可能不影响农耕生产。田块平整后，应按土地权属调整方案，及时落实到村、到组、到户，及时办理土地变更登记和发证手续，确保土地整理项目长期发挥效益。

4.4 建章立制，重在长效

根据项目管理规范化的要求，土地复垦整理项目要严格执行“法人制、招投标制、监理制、公告制和合同制”（简称五制），用制度规范事、以制度约束人。严把规划立项、方案设计、工程实施、资金运作、工程质量和廉政建设等6道关，防止工程上去了，干部倒下了的情况发生。做到既要扎实有序开展工作，又要保护我们的干部不出问题。

5 结束语

农耕文化设计方案篇9

关键词：和田地区民国时期耕地撂荒

TheinfluencefactorsofbigareatilthwasteinHetian

duringtheRepublicofChina

AbstractLocatedindroughtyandwindydesertregionofsouthedgeofTarimubasin,theHetianoasisofXinJiang,isextremelyfrailforitsecologicalenvironment.In1939,localgovernmentoftheRepublicofChinastartedtopushagriculturalreclamationmovementvigorously,till1944inthemainagriculturalregioninsixcountiescultivatedareaincreasedbyanaverageof103.7%ayear.Howeverafter1945thecultivatedareaobviouslyassumedthereducedtendencyineverylocalcounty,andthecultivatedareareduced25.6%intheyearof1948than1944,andsome51.6%ofnewlyreclaimedwastelandswerecounterbalancedbywastedtilth.AnalysisofthearchivesdataofHetianregionduringtheRepublicofChinashowedthatthistimewaterresources(mainlyriverwater)basicallymaintainedonastablelevel,anditwasnotthedecisivefactortothewasteoflocalbigareatilth,buttheessentialfactoractuallyrestrictedthepopulationquantity,thereclamationwastelandscaleandtheoverallcultivatedarealevelinallthecounties.Excessivelocalpopulationincreaseresultedinexpansivedemandsfortilth,andatthesametimecausedtoexpansivedemandsforirrigationwaterincrease.Fromthispresentedtheappearancethatthefarmlandirrigationwaterisinsufficient.Actuallyitisforthemaladjustmentbetweenthelocalpopulation,thecultivatedlandsandwaterresourcessupportingcapacityreciprocity.Namely,thebalancerelationsbetweenthetotallocalwaterresources,thepopulationscaleandtheoverallcultivatedareawerethekeyinfluencefactorsonwastedcultivationlandinHetian.Breakthroughofthebalancewouldcausewastetilthandthedeteriorativeecologicalenvironment.Andthenaturalfactor,whichinducedabandonmentofbigareacultivatedland,alsocorrelatedwithexcessivereclamationwastelandtoacertainextent.

Keywords:HetianRegion;theRepublicofChina;wastedtilth

新疆和田绿洲位于塔里木盆地南缘干旱、半干旱及风沙区，绿洲生态环境脆弱，是历史上塔里木盆地绿洲荒漠化现象发生最频繁、最严重的地区之一。和田绿洲垦区荒漠化现象的发生，与当地社会农业开发的强度有十分密切的关系，民国时期和田地区垦荒的兴盛与撂荒的普遍性印证了这一规律。[1]

自汉代至宋代，即和田古六国至大宝于阗国的1500年左右时间里，和田绿洲垦区农业开发基本保持持续发展，相应地绿洲荒漠化现象也持续发生，并导致和田古绿洲北部大片垦区彻底沙化。宋后期至清乾隆二十年（公元1755年）的四百多年期间，和田地区政局动荡，战乱不断，人口锐减，农业凋敝，相应地形成了地区自然资源消耗减少的状况，也使和田绿洲的自然生态环境获得了一个较长的恢复时期。清中叶以后，清政府在和田实行“回屯”，地区人口增长较快，农业生产迅速恢复，地区自然生态环境基本保持稳定，但到清后期光绪年间，和田地区社会生产需求与自然资源承载力之间的矛盾已开始显露，至民国时期矛盾更为突出。[2]

民国前期，和田地区由于流行瘟疫以及发生了几次短期社会变乱，社会人口及地区耕地总面积有所下降。1938年后社会政局开始稳定，地区人口压力逐步增大，为缓解社会粮食供需矛盾，增加财政收入，民国政府在和田地区大力推行垦荒运动，积极扩大耕地面积。随着垦荒强度的迅速加大和地区耕地面积总水平的扩大，多种生态环境问题凸显，其中耕地大面积撂荒现象是诸问题的集中表现。

[1]参见：谢丽.《绿洲农业开发与塔里木河流域生态环境的历史嬗变》，南京农业大学博士学位论文2001年5月，第65页。“绿洲废弃规律”：“和田地区东汉至清朝绿洲废弃的频率与农业生产开发的强度呈正相关；绿洲废弃的峰值期与农业生产开发期同步或滞后，……绿洲稳定期与农业生产开发强度呈负相关。”

[2]参见：谢丽.《清代至民国时期塔里木盆地南缘绿洲生态环境变迁的社会与环境诱因》，复旦大学博士后研究报告，2003年11月；第28-50页，第三章“绿洲废弃规律”与清代塔里木盆地南缘绿洲的稳定性探析。

一、民国时期和田地区耕地的增长趋势及其分析

（一）民国时期和田地区耕地的快速增长

民国时期和田地区垦荒兴盛及耕地面积增长期开始于1938年，止于1949年，各县耕地面积增长最高峰值出现在1944年前后，其后地区耕地面积总体减少，耕地撂荒现象严重。

1．人口压力与粮食不足

民国垦荒兴盛初始期和田地区人口压力相对较小。根据和田地区民国档案“新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表”[1]统计，1939年前后，和田7县的耕地总面积为1,516,402亩，这个耕地基数比《新疆图志·土壤篇》卷65记载的清末（公元1911年）和田地区耕地总面积1687578亩，减少了171176亩，其原因应该主要是由于民国初期，和田地区瘟疫大流行以及伊敏、马虎山军阀割据造成地区人口减少、流失，导致农业生产萎缩的结果。[2]（P45，P84-85）

1937年10月新疆盛世才政权平定马虎山割据政权后，和田社会政局基本稳定，人口数量增长较快，造成地区失业人口压力较大，粮食紧缺，尤其是地区政治、经济中心的和（阗）、墨（玉）、洛（浦）绿洲三县以及皮山县问题比较严重。

根据和田地区民国档案资料分析，到1949年时，墨玉县无业游民与农、工、商等从业人员之比达到1：1.6；洛浦县为1：2.4。和田县非农业人口与农业人口的比例也高达1：1.14。从人口绝对数上看，和墨洛绿洲三县的人口合计为406，066人，约占全区人口的67.2%，[1]人口基数大，非农业人口多，人口与资源环境承载力的矛盾严重，集中表现为粮食产量与消费需求矛盾突出。民国和田档案记载，和田县“自耕农约20%节衣省费，颇足自给。其80%的佃农则每因衣食不足，除以包谷为主要食品外，在青黄不接之际，惟食桑葚度日。”“每年产品不够民食，靠外县运用。副产品30%县内销，70%外销。”[3]1944年洛浦县主要农产调查表记载：“查洛浦县农产均由本地销用，并无出口，本地出产不敷，向外县运入食用。”[4]

[1]1949年和、墨、洛无业游民与农、工、商等从业人员之比系作者根据“和田团管区墨玉、洛蒲、于田、策勒等县人口、职业、壮丁、学龄儿童数目统计表”计算得出，和田民国档案卷347（3-2），和田地区档案馆藏档。

2。耕地面积快速增长

为缓解地区粮食供求矛盾，民国和田地方政府在全区各县成立了水利垦荒委员会，积极发动全区民众，或招集无业游民组成垦荒队，并采取减免赋税，发放贷款等多项政策措施，组织、鼓励民众大力垦荒，扩大耕地，使和田地区的耕地面积迅速扩大。

根据民国和田地区档案资料统计，和田县1939年耕地面积为267,633亩，1944年增加到了493,917亩，6年时间耕地面积增长了84.6%；于田县1939年有耕地256,884亩，1944年耕地面积达到415,636亩，增长幅度为61.8%；而在全区缺水现象较为突出的皮山县，1939年全县耕地面积只有215,285亩，到1944年时，耕地面积达到了499,280亩，6年时间里增加耕地283,995亩，增长了131.9%；全区人口数与耕地面积最大的墨玉县，耕地面积在1939年时为387,077亩，1944年增加到665,859亩，净增加278,782亩，增长幅度为72.0%；洛浦县1939年耕地面积为214,617亩，1944年为433,316亩，增长幅度达到了101.9%；而人口与耕地面积都较少的策勒县，1939年时仅有耕地124,615亩，但到1944年时，全县耕地面积已达到336,779亩，6年内耕地增长幅度高达170.3%；即使是总人口不足万人的民丰设治局（县），1941年时有耕地50,291亩，到1945年耕地也增加了8,571亩，达到58,862亩，5年增长了17.0%。[1]

总体来看，1939年至1944年的6年时间里，全地区有三个县耕地增加了一倍以上。除去最偏远且仅占全地区人口约五十分之一的民丰设治局，主要农业区的其它六县，耕地面积平均增长103.7%。即使以全区7个县计算，平均耕地面积也增长了91.4%，几乎翻了一翻。[1]（见表1）

资料来源：

[1`]新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表，和田民国档案卷850（2-2），和田地区档案馆藏档。

（二）耕地面积“进两步，退一步”式的增减态势

民国时期和田地区耕地面积迅速扩大，但同时也伴随着较为严重的土地撂荒问题。垦荒土地真正能巩固成为农田的只是一部分，有相当大部分垦荒地因各种原因被撂荒，有些县份的耕地撂荒情形是令人吃惊的。以“新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表”及其它相关档案资料为依据，考察1939年至1949年和田地区各县耕地面积变化情况，可以较整体地了解当时耕地撂荒的情形（见表2）。

资料来源：

[[1]]]新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表，和田民国档案卷850（2-2），和田地区档案馆藏档。

[2]和阗县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[3]墨玉县政府呈文，和田民国档案卷851（2-2），和田地区档案馆藏档。

[4]和阗区洛浦县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[5]于阗县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[6]新疆省第七区策勒县35年度耕地亩统计表，和田民国档案卷855（3-3），和田地区档案馆藏档。

[7]策勒县政府造贲37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[8]民丰县政府造贲35年度耕地亩统计报告表，和田民国档案卷855（3-2），和田地区档案馆藏档。

[9]皮山县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[10]皮山县政府造贲38年度粮产统计表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

从表2所反映的和田地区耕地面积逐年变化情况来看，全区耕地增长总体呈现出“进两步，退一步”的曲线特征。图表的统计数据反映：1939年至1949年这11年中，和田地区耕地增长始终不稳，全区除了洛浦县和策勒县耕地面积增减变化较小外，其余几县（除民丰设置局）耕地面积都有较大地增减反复，反映了当时边垦荒，边撂荒的情形。总的来说，前6年处在耕地增长上升期，至1944年全区耕地增长达到了最高峰，总数从1939年的1,462,111亩上升到2,895,078亩，绝对数增加了1,432,967亩，6年增长了98%。1945年后地区各县耕地面积呈明显减少趋势，到1948年耕地面积略有回升，全地区耕地面积保持在2,155,218亩。11年垦荒，全区耕地面积平均增长率仅为47.4%；1948年与1944年比较，耕地面积减少了25.6%，净减少739,860亩。也就是说，在这4-5年时间里，全地区至少有1/4耕地撂荒，有51.6%的垦荒新增耕地被撂荒地抵消。

考虑到当时边垦边撂以及统计工作的疏漏等情形，实际撂荒、废弃耕地面积应该远不止上述数据。如1948年11月于阗县属哈浪沟庄民肉孜等联名禀报地区专员公署称：“所派阿西木伯克不认真查整地亩，敷衍了事，而四（处）遗漏未查田地甚多，请饬重新查整，免去荒地粮草”[5]。据此来看，当时地方政府统计的耕地数字中，一定包含了不少的撂荒地，这种情况可能较为普遍。例如1948年“策勒县政府造贲37年度年产量种植面积比较表”中填报，1947年全县农田已耕面积为321,256亩，未耕面积40,876亩，两项合计为362,132亩。1948年填报全县耕地为352,426亩，比上一年减少了近万亩，其原因是：“因本年清丈地亩，将耕地减少。”[6]减少的应该是已经不能耕种的撂荒地。像这种耕地统计数中包含撂荒地的情形在其它县份的档案资料中也存在，因此可以推断，民国时期和田地区耕地撂荒的实际面积应该大于档案资料统计数据。

（三）新老耕地的撂荒态势

民国后期和田地区耕地撂荒的规模和速度都是令人吃惊的，耕地大面积撂荒是与过度垦荒有直接关系的。但是垦荒与撂荒的耕地具体在什么位置？因为民国和田档案中没有较完整的统计资料，这给研究当时垦荒与生态环境的变化关系，留下了难以逾越的历史鸿沟。从现有的资料分析可以肯定的是，民国后期和田地区撂荒地中，既有新垦耕地，又有原有熟地。

1．新垦荒地快速撂荒

从留存的民国和田档案中，有些文本反映了新垦荒地在较短的几年时间里就大片撂荒。这些文本大都是农民因耕地撂荒，但政府税收未减而上书请求减免税收的呈文或政府公文。

据有关和田民国档案显示，公元1938年后，洛浦县为增加耕地面积，曾组织农民在县属第四区黄古牙村开垦大片土地。查相关和田民国档案，[7]黄古牙村应位于洛浦绿洲北部苏唐麻扎地方，此处毗邻塔克拉玛干沙漠边缘，有大片荒地可供开垦。该区农田灌溉水主要通过巷沟牙渠引玉龙喀什河水浇灌，苏唐麻扎位于河渠下游。

1942年10月，黄古牙村农民买买提热依木、易明等13人联名禀请和田区行政长官：“情因民等经管现有本区下游新垦地亩甚多，现因水量缺乏，以至不能耕种，甚感困难，为此无法，恳请，行政长恩准，饬令确实调查解决困难。”[8]

另如1948年3月“洛浦县政府拟具恢复塔瓦克尹也尔及吉牙庄渠道工作计划”记载：“查县属塔瓦克尹也尔地方有新垦地一万两千亩，水渠一道，均系庄子农田，土质甚佳。又该地树木成项荫蔽。该地居民百余家种地，受获利益过厚，近有之久。该地渠口被玉龙大河大水冲坏，水不能上，以至不能引水浇田，屡修屡冲，无法修理，将该地变成荒地，树木亦干枯。所居人民将地抛弃，迁往他处居住”。[9]

塔瓦克村位于县境最北部，北、东、南三面环沙漠，西面临玉龙喀什河，处于绿洲河流段的最下游。一般下游河床下切不深，洪水期很容易受到洪水的侵袭是在情理之中的。客观上说，经过长久的农业开发，和田地区可开垦荒地大都处在河流下游、沙漠边缘，地理生态环境恶劣，旱灾、水灾、风沙灾害以及植被生态的严重破坏都对新垦荒地构成极大的威胁而造成快速撂荒。

2．原有耕地不断撂荒

在民国洛浦县、墨玉县档案中也有记载1939年垦荒前，原有耕地撂荒情形的资料，反映了垦荒与生态环境劣化互为影响的关系。

1939年洛浦县政府呈文称：1926年，时任洛浦县长发动民众在县南乡引栏杆戈壁上挖水渠一道[10]，并组织民众开垦荒地两万多亩。当时渠水充沛，渠道两旁均栽植了树木，但是因为渠道年久失修而被沙土掩填平坦，不能引水浇地，所以已垦之地，及两旁所植树木十万余株，全部因干枯而荒弃。[11]

再如档案记载，1918年时任洛浦县长组织民工200名，在县属下吉牙庄开垦荒地11，100亩，丈量给村民领种纳粮。到1938年时，这片农田内水利渠网被飞沙填满，以至水不能流，耕地撂荒。为此吉牙庄村民托合大尼牙子等恳请政府豁免粮赋，或新开渠道，重新垦荒。洛浦县政府派员调查，认为1918年开垦的11,100亩地，尚能耕种及能生产草的耕地有3,000亩之谱。如果再开挖渠道，使水量充足，尚能多垦二、三千亩，其余再难以开辟。[12]这样看来，1918年开垦的耕地，20年后除去尚能复垦之地，有半数以上已成“不毛之地”，再难恢复原貌。

值得注意的是上述资料记载的熟耕地撂荒情形，反映出的原因并不是因为无水源可利用，而是因为“飞沙”破坏农田水利工程，导致农田无法得到灌溉所致，由此可见垦荒对地区自然生态环境破坏之一斑。

二、民国时期和田地区耕地撂荒的自然因素

处在塔克拉玛干沙漠南缘的和田地区植被生态系统极为脆弱，而民国时期因人口快速增加而引起的地区大规模垦荒，耕地面积总水平迅速提高，必然导致植被生态环境的急剧劣化，由此而产生了一系列生态环境问题，这些问题又直接导致了耕地的大面积撂荒。

（一）盐碱化

由于塔里木盆地降雨量少，水分蒸发量大，土壤盐碱程度较高，如果农田水利灌溉设施不完善，就容易造成耕地的盐碱化现象。民国和田档案中有一些耕地撂荒资料证实了这一点。

根据民国墨玉县政府呈文反映，墨玉县于1939年春季计划在县属第七区哈拉沙尔地方修渠垦荒，得到地区行政专员公署的通电嘉奖并准招户承垦。[13]同年7月又在哈拉沙尔东哈哈下力地方垦荒数块，由哈拉沙尔区长肉孜率领400余名无地贫民垦荒10,000余亩地。[14]此后于1941年3月，墨玉县与地区农业所又组织民工在哈拉沙尔区开挖新渠，垦荒一万余亩。[13]但是就在同年4月，墨玉县向地区专员公署呈报：哈拉沙尔全区地亩约三分之二已成碱地，其原因是“因渠道位置不当，及东西海子关系所致”。[15]查证和田民国时期档案“墨玉县地图”，墨玉县第七区位于县境西北部，该处绿洲边沿有两个湖泊，东边的叫“克沙库来湖”，西边的为“阿一东胡”，湖泊周围居民点稀少，有大片荒地可供开垦。档案记载的这几次大规模垦荒活动，应该就在靠近沙漠的西北部地区。依据上述资料推断，哈拉沙尔区在两年时间至少垦荒20,000亩以上，同时在开荒2年内应当有14,000亩以上新垦地撂荒。

到1943年2月,哈拉沙尔区农民托合大阿洪等17人又联名禀称，本村耕地六千多亩地潮碱太重，不能耕种，原因是渠道下游淤泥塞满，渠水下泻不畅。[16]为此，墨玉县政府派员调查发现，该碱滩积水成湖，东西宽一里至三里不等，南北长约十里，下游北面郝什盖原有毛渠一道，长约十一里，直达西北戈壁，但是已经被淤沙填塞，以至水无出路。[16]此时间距初次垦荒不过4年就因盐碱化而撂荒，土地荒芜的速度是惊人的。

（二）洪水、风沙灾害

因洪水、风沙灾害造成水利设施失修的耕地撂荒情况，在民国和田档案资料中多有反映。上述洛浦县南乡，引栏杆戈壁垦荒地因渠道年久失修而废弃；塔瓦克尹也尔12,000亩农田因为灌溉渠口被玉龙大河洪水冲坏，致使河水不能灌溉而荒芜废弃[17]；以及县属下吉牙庄因农田内水利渠网被飞沙填满，以至水不能流，耕地撂荒等事件都属于因洪水、风沙灾害造成水利设施失修，农田无法灌溉而撂荒的史实。

从现存的和田民国档案资料分析，因洪水致使水利设施失修而造成耕地撂荒的情形不仅仅存在于洛浦县，和田其它县份也有类似情况，如1941年4月墨玉县政府呈文称“县属下八区大渠一道，水闸四个被水冲毁，并将渠身拉深数丈，两旁地亩缺水灌溉，此项渠道究应如何恢复原状，亦需专家设计”。[15]

从上述案例分析，引起和田地区农田水利设施失修的主要原因为两大类：一是被洪水冲毁、一是被南吹的沙漠风沙填塞，两种原因集中表现了和田地区自然生态环境的特点：濒临塔克拉玛干大沙漠和自然植被生态系统的脆弱性。一般来说，只有在自然植被生态环境劣化的情况下，才容易引发水利设施迅速、大规模地被破坏的情形。这种状况从另一方面反映出，民国时期和田地区因大面积垦荒已引起了地区植被生态系统的劣化。

（三）灌溉水资源不足

反映和田民国时期灌溉水资源不足的档案资料为数较多，大多表现在和田各县之间、各村镇之间的水利纠纷案件中。其次表现在策勒、皮山等县积极开发新水源的努力之中。

一般来说，为了平衡各县界河用水量，历届地方政府规定了河水轮放制度，每到春播之前，按规定县与县之间协商共同办理，如1945年3月洛浦县呈文和田区行政长说：和田、洛浦两县农民历来轮流引用玉龙哈什大河之水，已制定有规章条例，即每年自夏历二月二日起为头一轮堵水日期，届时由两县水利人员率领民工共同札坝堵水，以便引水浇地种麦。每一轮水定为十二天，今年应由和田民众会合玉龙哈什一乡民众堵头一轮水，洛浦县城及西南乡民众引用第二轮水。现在洛浦玉龙哈什各庄农民选出代表赴和田县政府，请和田县政府传令和田民众到时派民工会合堵水，但是和田县属的头目人等不但置之不理，反而以不到堵水时期为借口推诿不去堵水等等。[18]显然，引起洛浦县与和田县的水利纠纷的真实原因是各自想多得灌溉水量，缺水的状况同样在墨玉县存在。

1941年4月墨玉县政府曾在呈文中称：“县属二区、下三区、五区、六区、七区、下八区有荒地十余万亩，因缺水无法耕种，应需专家研究墨玉大河水量，可否另开渠道，以便垦荒。”[15]由此看来，在春耕或农业用水季节，和、墨、洛地区的可利用水资源储量不足的程度是比较严重的。

非但如此。就是在水资源相对较好的于阗县，也存在因灌溉水资源不足导致耕地撂荒的现象。民国和田档案卷805（3—3）有“和阗区行政长官公署指令于阗县”文本记载：（年代不详）“具呈人于阗县属哈拉黑村民于斯甫阿吉、买买提明阿布阿山、买买提奴尔、买然木汗、赛力木汗、巴拉提阿訇、哈的尔、司拉木阿吉、牙合甫等20余人禀恳，情因民等之地亩，大半系荒地，水量欠缺，不能耕种得利。因此民等曾屡次呈请政府后，由县府饬财政科杨科长派员清查解决等情在案。惟该科长不顾民等困苦，丝毫不理，仍催民等按照旧章纳赋，民等实难担负田赋，是以叩恳敬请：专座作主，仰恩饬令，豁免赋差，并请派员查丈，以分等级而免困难。……。”[5]

另一方面各县对一些共同使用的泉、湖之水同样非常关注。1946年10月至12月和田县与洛浦县就拉斯库牙泉水共享问题发生的纠纷比较典型。

洛浦县政府1946年10月27日致函和田县政府称：洛浦县属塔瓦克乡长及乡民代表、保长、民众等禀称，塔瓦克乡历来用和田县拉斯库牙渠淌下来的泉水浇灌，并没有给塔瓦克乡规定河水。现在和田县拉斯库牙民众开会决议要堵止泉水以便开荒，并且已经呈报和田县政府核示通过，正在进行开渠中，如果这样办理，则影响塔瓦克二乡无水浇田，以致使地荒人迁，而万余人民无所归宿，特此函请转饬拉斯库牙民众免于堵止泉水，到别的地方开荒。[19]在和田区行政督察专员公署的过问下，和阗县政府于同年11月19日、23日亦接连呈文辩称：“查县属拉斯库牙乡尾开荒地所用之渠水，系利用哈邑乡、受廉乡剩余之水，并非截用拉斯库牙渠淌下之水”。[20][21]

另据新疆省警察局电文（1939-1949年？）称：“据报和田二、三属区人民因水利纠纷，集众千余，互赴县俯，请求解决，并有斗殴情形。当此春耕在即，水利至关重要，如有纠纷，该县县长何以未理，以致发生此事。究系如何情形，应由该行政长查明，妥为解决。”[22]

策勒县境内水资源纠纷事件少见于和田地区档案，但是有一些档案文本反映了策勒县耕地因缺水而撂荒的情形。如策勒县政府曾就策勒县缺水问题呈文和田地区行政长说：据策勒全县民众禀称，该县历年来水量不足，农田灌溉困难，尤其本年的水量较往年更少，而且山水下来的很迟，以致于仁和、乌比等七乡镇的12万余亩耕地只播种了三分之一，其余均未能耕种，对人民生活影响非常大，拟请派员调查，将未能耕种的地亩免征额粮，以解除民众困难等。[23]

另外，在民国和田档案中详细记载了策勒、皮山县为增加灌溉水资源而开挖坎儿井，并最终失败的情况，在此就不赘述了。[1]

类似的水利纠纷事件或灌溉水资源不足的情形在民国和田档案中记载不少。以上这些案例反映了民国时期和田地区因水资源不足而造成耕地大面积撂荒的真实状况。

[1]策勒、皮山等县开发新水源的努力反映了和田民国时期灌溉水资源不足的史实，本部分内容可参见：谢丽.《清代至民国时期塔里木盆地南缘绿洲生态环境变迁的社会与环境诱因》，复旦大学博士后研究报告，2003年11月，第143-148页。第七章3.3皮山县、策勒县开辟新水源。

三、民国时期和田地区耕地撂荒的社会因素

根据有关民国和田耕地撂荒的档案资料分析，和田各县耕地撂荒的程度，与各县的水资源及其利用状况、人口状况、垦荒规模与耕地面积总水平这几个主要因素有密切的关系，是这些因素的综合作用形成的结果。其中，属于社会因素的地区人口因子和耕地面积总水平对撂荒起着决定性的作用。

民国时期，和田各县在这几个方面条件有的相似，有的不同，引起的撂荒现象也相互区别。总体来看各县的人口数量、垦荒规模、耕地面积总水平与水资源条件保持在较适宜的比例关系中，撂荒现象较轻，反之则严重。

民丰县在民国时期的农业开发状况与撂荒情形，由于该县人口较少，设县较晚，资料缺乏，具体情形不很详细，因此，本文根据除民丰县外的其他六个县情况进行分析。

（一）自然资源相似，人口因子相异——和、墨、洛垦区撂荒现象比较

民国时期在和田地区，和阗、墨玉、洛浦三县在水利资源方面条件比较接近，但耕地撂荒程度差别却较大，其主要原因在于各县的人口数量、垦荒规模和耕地面积总水平不同。

从水利资源方面来说，和阗、墨玉、洛浦三个县同处在一块绿洲范围内，三县自西向东顺序排列，基本处于相同纬线位置；贯穿绿洲的喀拉喀什河与玉龙喀什河由南向北流过，和阗县居中，西与墨玉县同引喀拉喀什河水，东和洛浦县共用玉龙喀什河水，这两条河是和田绿洲上径流量最大的河流，水资源利用条件基本相同。

从人口方面来看，据1949年“和田团管区墨玉、洛蒲、于田、策勒等县人口、职业、壮丁、学龄儿童数目统计表”[24]反映，墨玉县总人口为147,731人，洛浦县为123,856人。另据1948年11月“和阗县土地户口调查表”[25]填报，和田县人口总数为134,379人。这三个县是和田7县中人口超过10万的县份，虽然人口规模比较接近，但是三个县的耕地撂荒程度区别却较大，其中墨玉县撂荒程度最为严重，和阗县次之，洛浦县比较轻，撂荒程度与人口数量呈现一定的正比关系。

从垦荒规模与耕地面积总水平上看，墨玉县从1939年到1943年为耕地稳步增长期，耕地从387,077亩增加到759,072亩，绝对增加数高达371,995亩，增长率为96.1%。但是到1948年实有耕地为422,907亩，比1943年减少了336,165亩，减少率为44.3%，也就是说全县有近一半的耕地撂荒废弃，基本抵消了10年的垦荒地亩数。

和田县自1939年至1944年耕地增长基本稳定，其间小有反复。1939年时耕地基数为267,633亩，1944年达到493,917亩，绝对增加数为226,284亩，增长率为84.6%。至1948年耕地面积下降到388,352亩，比1944年减少了105,565亩，减少率为21.4%。

洛浦县1939年耕地基数为214,617亩，1944年增长到433,316亩，绝对增加数为218,699亩，增长率达101.9%。其后耕地面积有所减少，到1948年时为421,604亩，比1944年减少了11,712亩，减少率为2.7%。

从以上三个县耕地增减变化状况可以看出，决定耕地撂荒程度最主要的因素是耕地面积总水平，其次是垦荒规模。三个县的耕地面积基数和垦荒规模从高到低的排列次序依次为：墨玉、和阗、洛浦。耕地减少、撂荒程度的排列次序也与之吻合，而与耕地增长百分比关系不大（见表3）。

说明：墨玉县耕地面积采用1943年的数据。

资料来源：

[1]和田团管区墨玉、洛蒲、于田、策勒等县人口、职业、壮丁、学龄儿童数目统计表，和田民国档案卷347（3-2），和田地区档案馆藏档。

[2]新疆省和阗县土地户口调查表，和田民国档案卷876（3-1），和田地区档案馆藏档。

[3]新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表，和田民国档案卷850（2-2），和田地区档案馆藏档。

[4]和阗县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[5]和阗区洛浦县政府37年度年产量种植面积比较表，和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档。

[6]墨玉县政府呈文，和田民国档案卷851（2-2），和田地区档案馆藏档。

通过以上分析对比可见，在一定的历史时期，水资源储量相对恒定，对地区耕地大面积撂荒状况或生态环境劣化不是决定性因子，但是一个关键制约因子。引起耕地大面积撂荒，起主导作用的是人口因子与垦荒强度，而决定性因子是耕地面积总水平。从现有的和田民国资料来看，此时期没有水资源（主要是河水）较大变化的记载，水资源状况基本保持在一个较为稳定的水平上，而地区人口水平对地区耕地撂荒起着主要作用。地区人口增长或过多引发对地区耕地面积的需求扩大，同时引起对耕地灌溉水量的增长需求扩大，由此呈现出农田灌溉水不足的表象，造成地区人口、耕地水平与水资源承载力相互关系的失调。和田其他各县的耕地撂荒状况也从其他方面印证了这个规律。

（二）水资源相似，植被状况不同，人口因子相异——皮山、策勒县撂荒现象比较

地处和田地区东、西两边的策勒县与皮山县虽然相隔较远，在民国时期水资源条件却比较相似，同属严重缺水县份，但是由于两县的人口数量差异较大，对耕地或垦荒的需求差别相应也大，由此形成耕地面积总水平不同，造成耕地撂荒后果也大不相同。

民国时期皮山县和策勒县境内各有4条河流浇灌农田。皮山县的4条河由东向西为：杜瓦河、无名河、桑株河、克里阳河。策勒县的达木沟河、普那克河以及恰哈河流入县东部绿洲，策勒大河流入县西部绿洲。这些河流的河面宽度均在30米左右，深1.2米上下，径流量小，流程短，严重制约着当地农业生产的开发。

然而由于皮山县是和田通向南疆重镇喀什的交通要道，农业开发历史悠久，因此虽然水资源条件是地区最差的县份之一，但是人口规模却排列地区7县第4。依据民国和田档案记载，1948年皮山县人口总数为91,608人，[26]策勒县为61,807人,[24]皮山县比水土资源条件相似的策勒县人口多三分之一。与此相应，1939年皮山县耕地基数为215,285亩，而策勒县耕地基数为124,615亩，仅有皮山县耕地的一半多些，也就是说，策勒县的垦荒空间大于皮山县。

从垦荒规模上看，皮山县1944年耕地面积扩大到499,280亩，增长率高达131.9%，净增耕地283,995亩。但是在1947、1948连续两年都下落到1939年的水平上下，分别为213，340亩和224,913亩，减少率分别为57.3%和54.9%；也就是说，与1944年相比，全县一半多耕地，或10年新垦荒地数基本全部撂荒或废弃。以三年时间计算，1944年至1947年皮山县平均每年减少耕地89,813亩，平均每年递减耕地约20%。

策勒县与皮山县乃至其它各县相比较为特殊。在民国后期的垦荒活动中，除了在1944年后耕地面积略有减少外，基本保持了稳步增长的趋势，这是与该县人口较少，生态环境总体状况较好，以及垦荒前耕地基数较小，垦荒空间大有直接的关系。策勒县耕地面积1944年达到336,779亩，后三年稍有反复，至1948年又增加到352,426亩，10年垦荒净增耕地227,811亩，增长率高达182.8%。策勒县撂荒现象突出表现在1945年，当年耕地面积为318,987亩，比1944年减少了17,792亩，减少率为5.3%。

策勒县垦荒强度虽然大于皮山县，但垦荒绝对数却小于皮山县。以最高耕地面积数相比，皮山县比策勒县多146,854亩，这意味着皮山县在垦荒过程中，对自然生态植被的破坏程度比策勒县严重得多，这也应该是皮山县耕地撂荒十分严重的重要原因之一。

（三）自然资源与人口因子较相适宜——于阗县耕地少有撂荒分析

相比较来看，民国和田7县中，于阗县水资源条件与人口规模的比例关系是最好的。虽然由于大规模垦荒前耕地面积基数较大，垦荒空间较小，但是垦荒强度不算太大，撂荒现象也比较轻。

于阗县拥有和田绿洲上的第二条大河——克里雅河，同时县境内湖泊及地下水资源较为充沛，水利条件相对优越。据民国和田档案资料记载，[24]1949年于阗县总人口为73,576人，属于和田地区人口较少的县份之一，人口数排列全区第五。1939年该县耕地基数为256,884亩，耕地面积却排列地区第3，仅次于13万多人口的和田县，是人口相差不多的策勒县耕地基数的2倍强。

于阗县耕地增长与减少幅度都比较平缓，耕地最多的1944年达到415,636亩，比1939年增加了158,752亩，增长率为61.8%，在全区，除了民丰县，耕地净增数和增长率是各县中最少的。至1948年，于阗县耕地面积为345,016亩，比1944年减少了70,620亩，减少率为17%，耕地撂荒程度相对较轻。

于阗县在民国时期耕地撂荒较少的主要原因，从自然因子方面说，该县水资源可利用储量较大，能够承载较多的农田灌溉用水。从社会因子方面看，该县人口基数较少，民国时期垦荒强度相对较弱，地区耕地面积总水平与水资源可利用储量基本相适应，地区人口、社会生产需求与水资源保持了较平衡的关系，因而耕地撂荒相对较少。

四、讨论

从民国时期和田各县耕地撂荒现象的相关性分析来看，各县的水资源状况虽然不是导致耕地撂荒的主要因子，但却是制约各地区人口数量、垦荒规模和耕地面积总水平的关键因子。

依据民国档案资料分析，1948年洛浦县人口比皮山县人口多32,248人。以1944年为基线，洛浦县垦荒净增耕地218,699亩，至1948年撂荒耕地仅11,712亩。而皮山县人口比洛浦县人口少四分之一，至1944年垦荒净增耕地283,995亩，但到1948年时，耕地撂荒数却达到了274,367亩，撂荒程度比人口多的洛浦县严重得多，究其原因，主要在于两县的水资源承载力有较大的差别。而且皮山县在水资源不利的条件下，垦荒规模又大于洛浦县，更扩大了两县撂荒程度的差距。

从另一方面看，洛浦县拥有和田第一大河——玉龙喀什河水灌溉田地，相比之下，策勒县水资源量就逊色得多，但两县在垦荒规模、撂荒程度上却相差不多。

策勒县耕地增长最高年份在1948年，垦荒净增耕地面积为227,811亩，净增数还略高于洛浦县。1945年为撂荒最多年，比1944年减少了17,792亩，与洛浦县接近。从这两个县的垦荒与撂荒情形来看，决定耕地撂荒程度的并非垦荒强度或水资源储量，而取决于地区耕地面积总水平与水资源承载力的相互关系。

从以上和田各县垦荒与撂荒情形的比较分析中可以得出结论：宏观上来说，影响和田地区耕地撂荒的关键，是当地水资源总量与人口规模、耕地面积总水平的平衡关系，突破这个平衡就必然引起耕地的撂荒或生态环境劣化。特别需要说明的是，这里没有涉及植被生态问题，而植被生态问题在地区耕地撂荒中往往起着决定性的作用。

[1]参考文献

[1]新疆省规定第七行政区35年度扩攘耕地增产粮食及春耕贷款数目表[Z].和田民国档案卷850（2-2），和田地区档案馆藏档。

[2]新疆《和田简史》编纂委员会.和田简史[M].中州古籍出版社,2002.

[3]和阗县（37年度）农田水利调查表[Z].和田民国档案卷908（3-3），和田地区档案馆藏档。

[4]民国三十三年新疆省第七区洛浦县主要农产调查表[Z].和田民国档案卷890（2-2），和田地区档案馆藏档.

[5]和阗区行政长官公署训令于阗县[Z].和田民国档案卷805（3-3），和田地区档案馆藏档.

[6]策勒县政府造贲37年度年产量种植面积比较表[Z].和田民国档案卷858（2-2），和田地区档案馆藏档.

[7]洛浦县图[Z].和田民国档案卷332，和田地区档案馆藏档.

[8]不明文件名档案[Z].民国和田档案卷902（2-2），和田地区档案馆藏档.

[9]洛浦县政府拟具恢复两村庄渠道工作计划[Z].和田民国档案卷908（3-1），和田地区档案馆藏档.

[10]洛浦县境图[Z].和田民国档案卷325，和田地区档案馆藏档.

[11]和阗区洛浦县政府呈和阗区行政长官公署[Z].和田民国档案卷900（2-2），和田地区档案馆藏档.

[12]洛浦县政府呈新疆和阗区行政督察专员公署文[Z].和田民国档案卷898（2-1），和田地区档案馆藏档.

[13]和阗区行政长官公署代电[Z].和田民国档案卷900（2-2），和田地区档案馆藏档.

[14]墨玉县呈和阗区行政长官公署[Z].和田民国档案卷900（2-2），和田地区档案馆藏档.

[15]墨玉县政府呈文[Z].和田民国档案卷901（2-2），和田地区档案馆藏档.

[16]墨玉县政府呈文和阗区行政长[Z].和田民国档案卷852，和田地区档案馆藏档.

[17]洛浦县政府拟具恢复两村庄渠道工作计划[Z].和田民国档案卷908（3-1），和田地区档案馆藏档.

[18]和阗区洛浦县呈和阗区行政长[Z].和田民国档案卷898（2-2），和田地区档案馆藏档.

[19]洛浦县政府公函[Z].和田民国档案卷906（3-1），和田地区档案馆藏档.

[20]新疆省第七区行政督察专员公署训令，和田民国档案卷906（3-1），和田地区档案馆藏档。

[21]和阗县政府呈文[Z].和田民国档案卷906（3-1），和田地区档案馆藏档.

[22]新疆省警察局电文[Z].和田民国档案卷901（2-2），和田地区档案馆藏档.

[23]新疆第七行政长呈文，指令策勒县政府[Z].和田民国档案卷855（3-1），和田地区档案馆藏档.

[24]和田团管区墨玉、洛蒲、于田、策勒等县人口、职业、壮丁、学龄儿童数目统计表[Z].和田民国档案卷347（3-2），和田地区档案馆藏档.

农耕文化设计方案篇10

一、目标任务

总体目标：利用测土配方施肥数据，在对有关图件和属性数据收集整理的基础上，建立测土配方施肥数据库和县域耕地资源信息管理系统，对耕地地力进行评价，摸清耕地地力状况，逐步建立和完善耕地质量动态监测与预警体系，为科学施肥、改良土壤、提升耕地质量提供服务。

主要任务：建立县级耕地资源数据库和耕地资源管理信息系统；完成耕地地力评价和各种专题评价；编绘耕地地力等级图、土壤养分图等数字化图件；编写耕地地力评价技术报告、工作报告和专题报告，编辑出版《县级耕地地力评价》书籍，形成公共基础资源，为广大农民群众和相关单位提供查阅服务。

二、重点工作

1、收集相关资料。主要包括图件资料、属性数据资料和其他资料。图件资料包括：地形图、行政区划土、县级土地利用现状图、第二次土壤普查成果图件、基本农田保护区划区定界图等相关图件。属性数据资料包括：第二次土壤普查基础资料、土地详查资料、近三年农业生产统计年报，土壤监测、田间试验、各乡镇历年化肥、农药、除草剂等农用化学品销售投入情况，主要污染源调查资料（地点、污染类型、方式、排污量等），农作物（含菜田）布局等。其他资料包括：土壤改良、生态建设、土壤典型剖面照片、当地典型景观照片、特色农产品介绍（文字、图片）、地方介绍资料（图片、录像、文字、录音）等。

2、建立耕地资源基础数据库。利用测土配方施肥所取得的调查、测试、试验数据和第二次土壤普查资料数据，建立规范的县域耕地资源空间数据库和属性数据库。

3、建立县域耕地资源管理信息系统。利用农业部统一提供的系统平台软件，与先期建成的空间数据库、属性数据库建立连接，建立本县耕地资源管理信息系统，可以有效地管理、分析、利用包括测土配方施肥在内的数据资料，并为耕地地力评价提供数据来源。

4、确定耕地地力评价指标体系。根据重要性、易获取性、差异性、稳定性、评价范围等原则，确定我县以下评价指标：质地、PH值、有机质、有效磷、有效钾、有效锌、有效硫、有效铁、有效锰、水溶态硼、排涝模数、灌溉模数等12个评价指标。

5、确定评价单元并赋值。耕地评价单元是具有专门特征的耕地单元，在评价系统中是用于制图的区域，在生产上用于实际的农事管理，是耕地地力评价的基础。利用数字化的标准的县级土壤图和土地利用现状图叠加产生的图斑，作为评价单元，评价单元不宜过细过多，要进行综合取舍和其他技术处理。一般一个土壤类型有1500个左右评价单元。

根据各评价指标的空间分布图和属性数据库，将各评价指标数据赋值给评价单元，每个评价单元都必须有参与评价指标的属性数据。对点位分布图，采用插值的方法将其转换为栅格图，再与评价单元图叠加，通过加权统计给评价单元赋值；对失量分布图，将其直接与评价单元图叠加，通过加权统计、属性提取，给评价单元赋值；对线性图，使用数字高程模型，形成坡度图、坡向图等，再与评价单元图叠加，通过加权统计给评价单元赋值。

6、建立评价模型。主要包括4项关键技术：一是确定各评价指标的隶属度。对定性数据采用特尔斐法直接给出相应的隶属度；对定量数据采用特尔斐法与隶属函数法结合的方法确定各评价指标的隶属函数，将各评价指标的值代入隶属函数，计算相应的隶属度。二是确定各评价指标的权重。采用特尔斐法与层次分析法相结合的方法确定各评价指标的权重。三是计算耕地地力综合指数（IFI）。采用累加法计算每个评价单元的耕地地力综合指数。四是划分耕地地力等级。根据耕地地力综合指数分布，采用等距法或累计频率曲线法确定地力等级分级方案，划分耕地地力等级。

7、评价结果归入全省耕地地力等级体系。依据《全省耕地类型区、耕地地力等级划分》，归纳整理各级耕地地力要素主要指标，形成与粮食生产能力相对应的地力等级，并将各等级耕地归入全省耕地地力等级体系。

8、评价结果的汇总。包括编绘规范的耕地地力等级图、土壤适宜性评价图、各种土壤养分图等数字化图件；编写耕地地力评价技术报告、工作报告与耕地质量评价与改良利用、粮食生产能力与粮食安全、耕地质量评价与平衡施肥、耕地质量评价与种植业布局等专题报告，编辑出版《县级耕地地力评价》等。

三、时间安排

1、培训准备阶段（2012年4－6月）。抽调技术人员，并对技术人员进行培训，编制工作方案，确定评价指标，开展耕地地力评价工作，完成空间数据和属性数据资料的收集工作，建立县域耕地资源空间数据库、属性数据库。

2、建立县域耕地资源管理信息系统阶段（2012年6－7月）。完成空间数据、属性数据及多媒体数据的录入，建立县域耕地资源管理信息系统。

3、评价效果阶段（2012年7－8月）。进行专题制图、空间分析、耕地地力评价、耕地适宜性评价、土壤养分丰缺评价、测土配方施肥实施效果评价。

4、总结验收阶段（2012年9月）。对耕地地力评价结果以及全年项目实施工作进行总结，迎接省级验收。

四、保障措施

1、加强领导，建立机构。耕地地力评价工作涉及面广，技术性强，工作量大，各乡镇及县直有关部门要充分认识该项工作的重要性、艰巨性，切实加强组织领导，保证人员、设备、经费，确保按时完成任务。为加强对耕地地力评价工作的领导和技术指导，在宕昌县测土配方施肥领导小组和技术专家组指导下，成立宕昌县耕地地力评价技术专家组，组长：成员：。技术专家组负责制定技术方案、研讨技术问题、解决技术难题。

2、明确任务，分工协作。县耕地地力评价工作领导小组办公室负责收集整理全国第二次土壤普查等有关资料，建立统一规范的测土配方施肥数据库，积极开展野外补充调查、撰写耕地地力评价报告、组织成果应用、汇总整理资料等；农业、水务、国土、民政、统计、气象等有关部门负责提供有关图表、数据等；技术依托单位负责指标体系、隶属函数、土壤分类系统整理、图件数字化、空间数据库的建立和成果编写等工作。