节约集约用地制度范文
时间：2023-12-19 18:03:03
导语：如何才能写好一篇节约集约用地制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。
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中图分类号：U214.09 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）12-0002-01
1.城市节约集约用地制度分析
近几年国家就以国家节约集约利用试点开始了一些节约用地制度的实验研究，而在多年的制度研究试验中，分析了以"双向约束"为主的制度创新模式，这类创新模式明显的为城市节约集约用地做出了一些主要成效和贡献，这也为更多的土地研究人员提供了分析的助力，帮助更多人研究出对城市节约集约用地制度创新思路的研究。
1.1 土地利用总体规划管控制度不够
土地利用总体规划管控制度是在研究城市节约集约用地制度的必要前提。如果不能够在实行建设用地总量规划控制制度之前，将总体规划控制到位，这样的控制制度是不够科学的。从而导致城市土地市场在一定时间内的控制总量不稳定，这也会导致无法确定各类建设用地总量。为了能够将城市节约集约用地制度的落实更稳更快更好发展，一定要利用总体规划空管制度将土地利用总体规划确定下来。因此，在本文的制度分析中，要根据建设用地规模、布局、结构和时序安排进行总结分析，研究出好的应对办法。
1.2 土地利用计划调节制度不严谨
土地利用计划调节制度是城市节约集约用地制度中非常重要的一个环节。在国家土地利用计划中，必须要针对时时的状态而进行调节，如果调解制度不严谨就会导致年度土地利用计划管理不正常。而根据笔者在本次学术论文的报道中发现，土地利用假话在加强和改进土地利用年度计划管理的时期表现出来的调解制度确实不严谨，这就导致了国家土地市场在严格控制新增建设用地总量的时候出现了和总量制度计划不符的现状。这一现状导致了土地城市建设中很多版块环节的利用率不够。这些都是源于土地利用计划调解不严谨而发生的。为了保证新增建设用地占用耕地的数量和年度土地利用计划相符，一定要实行差别化的细致调解制度，并且积极地把年度土地利用计划归档入案已被后期调查。这样才能够在降低经济发展对土地资源的过度消耗的同时增强土地利用计划调解制度的严谨性。
1.3 建设用地使用标准控制制度不强
建设用地使用标准控制制度是城市节约集约用地制度计划安排中最后一个重要事项。在每一次实行建设项目用地标准计划的时候，都会从最初的计划投入，到最后的建设用地标准控制来结束。这一准入标准都是通过每年实际的土地用量和预测建设工程总量来制定的。为了更好地节约城市土地，更集中性的发挥出宏观调理土地用地的优势，一定要在每一年都按照标准能控制来完成制度的修订和实施。在研究了前辈关于限制禁止用地目录的资料文献后发现，当前的建设用地使用标准控制制度不强，这样的控制资源消耗高、环境危害大，而控制之后产生的效果也不好。如果能够增强这样的控制制度，将能够有效的改善产能过剩、土地利用强度低的现状。根据现代工业用地发展，如果能够从工业用地节约用地集约和优化配置，则可以较好地实现这一目的。
2.城市节约集约用地制度创新思路研究分析
在研究城市节约集约用地制度的时候，自然也要根据各地《意见》确立的节约集约用地制度体系来试着分析一下应有的湿度创新思路。只有不断与时俱进，加快制度落实和体制机制创新才能够更好的为城市节约集约用地做贡献，将国家的土地市场发展的更好。近期开展了一些集中的制度创新研究，并总结出了以下工作创新思路。
2.1 全面部署开展节约集约用地制度建设工作
在研究关于城市节约集约用地制度的创新思路时发现，目前各省级国土资源主管部门都是按照国家规定本《意见》要求进行的部署工作。但是在2012年底前，这些部署工作基本上都是局限于本地区的。如果想要建立符合本地区，也符合全国走向的土地经济社会发展水平，一定要全面部署开展节约集约用地制度建设工作。由此看来全面部署开展节约集约用地制度建设工作，对于各省级国土资源主管部门的工作制度有很大的帮助。为了能够更好地节约集约用地，要按照规定进行部署工作，全面抓紧部署安排节约集约用地制度的建设工作对于现时期的城市土地市场计划有很大的帮助，因此，应当尽早的全面开展制度建设的各项工作。
2.2 加快制定规划管控和计划调节的专项制度
在根据现有的城市土地建设用地安排中发现，严格按照土地利用的审查工作可以帮助更好的制定土地规划的专项制度，这样的建设性安排是具有很大作用的。如果想要更好的发展新一轮土地利用总体规划效率，一定要加快制定规划管控和计划调节的专项制度。这种专门为了加快节约集约用地制度供给而设定的加快制定规划管控和计划调节的专项制度对于城市土地市场的开发和后期的供给有很大帮助，但凡是为了体现和落实规划管控制度的想法都要从这加快专项制度的调研入手。本文在研究城市节约集约用地制度的实验中发现，要想价款诸多专项制度一定要从各地的严格落实规划管控制度着手，这样才能真正有效的提高速度。
2.3 城市节约集约用地制度创新思路改革探讨
为了城市节约集约用地制度，并且完善土地市场监测监管系统提高相应的土地制度的创新，探讨和引发新一轮的创新思路改革，有必要针对现有的城市地价监测系统数据进行分析，并总结出一些可以有效发挥国土资源的政策。利用这些创新思路和政策来完成新一轮的城市土地施工控制改革方案。
2.3.1进一步完善节约集约用地鼓励政策
在城市节约用地的创新性办法中，名列前茅的就是进一步完善节约集约用地鼓励政策。这种鼓励政策对国家政府和私人企业都具有一定的鼓励和支持意义，可以帮助更多的企业利用已有存量土地进行应有的土地建设，这样也就减少了普涨和浪费。进一步完善这样的节约集约用地政策自然可以进一步的贯彻和落实股利政策了。有了这样的创新思路，对于政府企业下一步的土地建设也有了带头作用，从而形成良性的循环发展。
2.3.2积极开展节约集约用地试点创新
有了进一步完善的思路之后，可以试着积极开展节约集约用地试点创新。这样的节约集约用地试点创新是要根据国家政府的指示，按照宏观的整体调控来继续深化已开展和未开展的土地，依次协调统一整体的徒弟市场，避免发生增减挂钩、工矿废弃地的浪费现象。本文在研究分析了当前中国的城市土地市场运行状态之后，认为复垦调整利用、低丘缓坡荒滩等再利用是具有相当重大的意义的，必须要积极开展节约集约用地试点的创新。
2.3.3严格执行建设用地标准
在针对城市节约用地的情况进行了一些监测监管之后，得到了一些关于建设用地总量和实际建设用地总数的数据，经过分析研究认为，两者数据之间的巨大相差是由于没有按照建设用地标准实施而产生的浪费。如果能够严格执行建设用地标准，就能够及时废止不合理的建设用地批准，也就可以解放一部分的用地征地，从而让废弃的用地得到更好的发展。为了达到这样的目的，就需要加强监测监管城市用地征地市场，并且严格执行建设用地标准。为了更好地建设和发展土地资源，并且节约利用国家的徒弟条件和经济，一定要谨记跟随社会发展现状，随时提出更好地用地制度创新思路和改革方案，这样才能够加快制定用地新标准。
3.结论
笔者针对城市节约集约用地制度和现有的工作方式进行了研究，集中研究了节约集约用地过程中现存的缺点，并针对国内的城市土地资源和运行控制方法优缺点整理了一些关于用地制度创新思路的看法和建议。
参考文献
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关键词：节约 集约用地 问题 建议
由于人们过度使用资源，造成植被破坏，环境污染，生态失衡等现象，所以节约集约用地已经成为人们茶余饭后议论的热门话题，也是人们的动力和目标，杜绝浪费、力争在最小的资源范围内获得最大的经济效益，并且通过各种行政、经济、技术、法律等方面的手段来把资源消耗降到最低，把实现节约集约用地科学合理相结合。人们的生存离不开土地，如何处理好闲置废弃土地，如何保护农村耕地，怎样让耕地和非农建设用地协调发展，这就需要节约集约用地，维持农村耕地面积总量动态平衡。
1.我国集约用地存在的问题
1.1未处理好农村居民的土地问题
按照国家政府的规定，农村人倘若到城里买房变成城市居民后，农村居民在农村的户口应该调销且应该取消占有的土地，大部分农村居民在城市买房后仍然坚持着祖业不能丢的传统思想，继续占有着原来的土地，而且宁愿让它荒废掉也不愿意让别人利用这块土地，没有充分合理把土地利用起来，导致土地荒芜、闲置，荒废了的土地倘若无人使用就应该交由村级集体经济组织来处理和规划，让它发挥自身的效应，也为国土资源管理部门及基层组织省去一些麻烦、做到两全其美[1]。
1.2投资单位的无计划规划
随着建筑业的迅猛发展，大型居民楼和厂区像雨后春笋般活生生的毅力在城市里面，土地出现供不应求的现象，就使得土地的价格急剧上涨，很多投资个人或单位为获得更多的利益，不顾资己的经济实力，盲目圈地，有地就买，占有着这些土地却不按城市建设规划建设，导致大片土地呈现闲置，而其他急需要使用建筑用地的却因为有计划无土地而无法实施，这就形成了有地无规划，有规划无地的情况[2]。
1.3没有完善的促进节约用地的制度
各级政府部门应该对工业用地的最大限度做一个调查和研究，在保证工业用地面积与农村耕地面积协调发展的基础上建立一个测量和评价工业用地最大标准的考核制度，把这种制度纳入到政府的管理责任制里面去，让供需双方都有一个可以保障的依据。但是对于节约集约用地这项制度的实施不是夸夸奇谈就可以，这需要政府相关部门和机关的协调和辅助才能完成[3]。
2.节约集约用地的方法和建议
2.1鼓励公民形成节约集约用地的意识
国家对一些需要提倡和宣传的目标都定了一个节日名称,例如“国土日”“世界地球日”“世界湿地日”“青年志愿者服务日”等，公民在这些节日里面通过搞活动，做杂志，贴广告、媒体效应等方式来说明保护地球的重要性，让全国公民树立起保护地球的共识，有了意识才能有动力去做某件事，既然这样，政府也应该确定一个这样的一天来宣传保护集约用地的重要性，让人们心里有一种自觉保护集约用地的意识，也可以说一种责任感，并且做好宣传工作，倘若全国公民都树立起节约集约用地的意识，那么集约用地的保护和合理利用是不会出现举步维艰情况的[4]。
2.2必须严格执行耕地动态占补平衡制度
针对近几年出现的大量建设用地侵占农村耕地的现象，这就需要严格执行耕地总量动态平衡制度来保障农村的耕地面积。加大土地执法监察力度，防止农村耕地非法进入市场，并进一步加大基本农田建设力度。为确保耕地总量动态平衡，要加大土地开发整理、土地复垦力度，加大相关部门配合和社会公众参与力度，多渠道筹措资金，推进土地开发整理、土地复垦重大项目建设，确保耕地总量不减少、质量不下降。
2.3土地循环利用
在高楼大厦建起的同时，有些破旧的居民楼、厂房等也没有被拆掉，里面也没有居民居住，就让那些房子越来越破，也没有投资者去规划和建设他们，让这些旧房呈现“闲置”现象，大部分投资者都只想着要购买更多更好新的土地，却忽视了旧的土地，不妨可以在这些旧土地上面进行投资，重建，循环利用这些土地把旧城区和废弃地区的重新改造，修建一些高层居民楼或厂房、把旧城区的发掘和改造放在土地循环开发利用的第一位，这样不仅让有实力的投资者顺利的完成了自己的投资，也可以让已废弃了的土地重新利用起来，实现共赢。另外，政府部门也应该提倡和鼓励旧房翻旧建新的举措，使节约集约用地能更快更好地开展起来，向构建可持续发展社会里面又迈进一步[5]。
2.4推进农村新土地在市场上的效应
倘若一些投资个人或单位不愿意利用旧的居民楼或厂房，那么就应该大幅提高新增建设用地的成本，不仅可以保护耕地，也可以压制一下购买未开买土地的热潮，促进招商单位使用旧的闲置土地，也能为投资者带来更大的经历利益，在投资低的土地上面建立高的经济效益。
2.5建立健全土地动态监测制度
土地管理部门要依据合同以及一些节约集约用地的土地利用条件，在一定的时间范围内对农村耕地及城郊土地的使用情况进行了解并进行统计分析，用计算机网络制定好一个土地使用面积变化动态系统，制定时一定要详细清晰，易懂，并要在一定的时间范围内对这些数据进行分析调整，在实行节约集约用地的过程中，肯定会有一些人违反相关合同和制度来对土地进行非法利用，对于这些人一定要按照相关的法律法制由相关部门对其进行批评教育和处罚，以此来维护和促进节约集约用地计划的顺利进行，人们所说的工业化并不是说要把耕地也来修建工业用地，可以随便浪费和使用土地，而是从节约集约用地开始，走新型化工业道路，如果部分人认为新增土地价格在市场上价格偏高是阻碍了投资者在建筑用地上的道路，那么合理利用闲置废弃居民楼和倒闭的厂区和仓储所占土地就为投资者进行投资开了一扇明亮的窗，倘若投资者能够打开这扇窗，那么前面会是一片宽阔的道路，倘若不能把不集中的和闲置的土地合理利用起来，把旧的土地空间转变为新的可供利用的空间，也必将被现在人们所大力提倡的节约体制所淘汰，在投资不多的基础上建立起高经济效益的建筑物。节约集约用地，走上新型工业可持续发展的道路。
3.节约集约用地制度的规划编制方法与内容和遵循的路线
3.1节约集约用地制度的规划编制方法与内容
妥善规划和安排土地的利用面积、用途以及土地的分布和结构等式节约集约用地制度的关键任务，适应和谐社会可持续发展的集约用地规划的编制内容包括：统一规划土地的分布、整治土地的利用结构 ，估计出建筑用地所下达的指标，明确知道节约集约用地的好处，编制出适应土地区域里面的节约集约用地规则，制定出能够有效保障节约集约用地的措施，实行土地再利用的方针政策，做到上下利用，规划出修筑高楼层地下层的大型建筑，优化土地经济结构以及转变增长方式是最大限度的发挥土地整体规划调控作用的表现[6]。
3.2节约集约用地遵循的路线
节约集约型土地的规划编制应结合目前土地的利用率和建筑用地的需求量，吸取一些实例对土地利用进行综合性的政治，利用现实中土地利用率的数据分析等确定节约集约用地的指标和规划制度，同时通过计算机完成了数字化技术的路线图如下所示：
总而言之，地球的资源不是永无止境的，不光是要节约集约用地，在其它资源上面也要履行节约的义务，倘若完善了耕地与建筑用地的制度，平衡土地供方和需方关系，做到对旧土地循环再利用，合理规划和开发地下空间这些能够促进和完善节约集约用地的根本途径，在以后的工作道路上按照国家政府制定的关于节约集约用地的技术路线走下去，充分发挥国家土地局在建筑工业中的辅助和参谋作用，走实现经济社会协调的可持续发展之路。
参考文献：
[1]徐大鹏,郑蓬辰.关于现阶段我国农村土地资源优化配置问题的探索[J].中国证券期货,2010,(04).
[2]张福林,苏林涛.节约集约用地中的突出问题及解决办法[J].中国土地,2010,(07).
[3]唐维颜.浅谈县域节约集约用地面临的问题和对策[J].吉林农业,2010,(08).
[4]王园,於忠祥,李艳.安徽长丰县农用地集约节约利用研究[J].中国集体经济,2010,(18).
[5]邵继樟.集约节约用地保障经济发展[J].浙江国土资源,2008,(01).
[6]刘晶妹,张玉萍.我国农村土地整理运作模式研究[J].中国土地科学,1999,(06).
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一、强化规划控制，优化土地利用布局和结构。抓好开发区土地利用总体规划修编工作，切实贯彻节约集约用地的原则，对产业布局、功能分区、基础设施配置进行科学安排，合理确定用地规模，增强区域公共设施的共享程度。
以规划为龙头，切实推进土地资源的节约集约利用和经济社会的可持续发展。确保土地利用总体规划对各类相关规划、建设的龙头地位。重视土地利用总体规划的编制与完善工作，努力提高规划的前瞻性与可操作性，切实发挥土地利用总体规划的整体调控功能。各类与土地利用相关的专项规划凡与土地利用规划相抵触的都必须依据土地利用总体规划进行相应调整或修订，确保其与土地利用总体规划相衔接。
优化土地利用结构和布局，合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。规定新批土地容积率不低于1.0。
二、立足内涵挖潜，努力盘活利用存量土地。大力推进节约集约用地，解决土地供需矛盾，着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。每年制定了清理土地目标任务，近两年又开展了全区工业用地专项检查，掌握了区域内存量土地的面积、类型、用途、权属与分布等状况，并对存量、闲置土地进行分类开发利用。
三、严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地。严格执行国家产业政策，应严把项目预审关，不得批准新建禁止类项目，从严控制限制类项目的数量、布局和用地规模。建立建设项目节约集约用地评价体系，强化建设项目用地管理。项目单位编制项目建议书、可行性研究报告时，增加土地节约集约利用的内容。编制初步设计、施工设计方案，必须执行土地使用标准，严格控制用地规模，对设计方案不合理，占地规模过大，达不到节约集约用地要求的建设项目，不得批准立项和批准用地。同时防止长期征而不供，对已按批次批准的建设项目及时供地。
四、推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制。深入推进工业用地招拍挂，实施项目用地竞争机制，从产业政策、投资密度、技术含量、投资进度以及厂区规划等方面设置综合限制条件，优胜劣汰，提高土地利用档次，提高土地投入产出率。进一步健全经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度，完善出让程序，规范出让行为。强化对协议出让土地的监管。协议出让土地必须严格执行规定的程序。协议出让土地的价格不得低于省人民政府规定的最低标准。建立健全土地储备制度，增强政府宏观调控能力。增强收储中心作为供应土地的源头作用，坚持“统一收购、统一报批、统一储备、统一整理、统一供应”的五统一制度，从源头上把关，加强节约、集约利用土地的能力。
五、以管理为抓手，努力保障土地资源的有效供给。从闲置土地入手寻增量，以土地调查为契机，认真细致地对辖区内土地利用现状进行认真调查摸底，对企业旧厂房改造利用情况，土地批而未供、供而未用、用而不足项目等进行全面清理。要从项目入手赚增量，着眼长远，放眼全局，从招商源头入手，变 “招商引资”为 “招商选资”，力求引进占地少、技术含量高、污染少、附加值高的产业和项目，以科技含量提高土地的投入产出率，实现土地资源利用效益的最大化。从财税政策入手挤增量，完善鼓励节约集约用地的财政、税收等经济政策，用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素的投入，缩短项目建设周期，使有限的土地在更短的时间内产生应有的效益。鼓励已有企业通过技术改造和产品升级，不断提升产品的科技含量，提高企业用地的集聚度。积极探索批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，对圈地不开发、土地节约集约利用不达标及工程迟迟不竣工等，明确退出和处罚机制。
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1.加强节约集约用地的必要性
从国家的宏观政策看，加强节约集约用地已成为土地管理的一项极为重要的内容。从2003年初开始，中央加大了耕地保护和土地调控力度，出台了一系列政策和措施进行土地市场治理整顿。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高、符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国应长期坚持的一贯方针。
2.节约集约用地中存在的问题
2.1用地空间组织形式相对落后，结构不合理 许多地方的工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。
2.2土地闲置现象时有发生，工业用地投资强度过低 造成这些问题既有思想上缺乏对节约集约用地重要性、紧迫性认识的原因，也有土地利用总体规划与各类专项规划不能有效衔接，建设用地总量控制不能有效执行，政府宏观调控力度不够的原因。当前，许多地方正处于加快推进工业化、城镇化、现代化发展的关键阶段。发展和建设必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我们的土地尤其耕地又极为稀缺。根本的出路就在于节约集约用地，使有限的土地产出最大的经济效益、社会效益和生态效益，绝不能大手大脚、乱占滥用土地，特别是不能盲目圈占、破坏浪费耕地。
3.节约集约用地的对策措施
3.1强化土地规划管理，引导节约集约用地 超前预测，充分认证，科学划定土地功能区域，使用地空间布局更为合理，引导合理、集约利用土地，区域经济、社会和环境的协调发展。搞好各项规划衔接。要协调好土地利用总体规划与其他专项规划的关系，并通过规划引导工业项目向开发区集中，努力提高区域性社会资源共享程度，严格控制新增建设用地，确保有限的土地资源得到充分合理利用。
3.2强化用地预审管理，确保节约集约用地 把住用地预审关，可以有效防止用地单位粗放用地，也可以有效遏制部分用地单位存在的圈地倾向。加强用地预审，要设好和把好下面三道关：提高建设项目用地准入“门槛”。对引进的项目，要设好准入关，合理设置用地“门槛”，有选择地引进科技含量高、经济效益好、污染程度低的项目。要提高用地投资强度和产出密度标准，优先发展单位用地产出率高的产业；严格用地审批。对要求新增建设用地的用地单位，必须已经充分消化使用了现有批准的土地，才能安排新的用地指标。对存在闲置土地倾向的用地单位，不报批新的建设用地项目；严格审查用地规模。按照“建设用地双控指标”的要求，严格控制建设项目用地规模。对投资强度、建筑容积率、非生产用地比例达不到要求的，要相应核减用地面积，并由项目单位重新进行总平图设计。计划、规划和国土部门在项目审批、总平图审查、用地计划安排、具体建设项目供地各个环节中，都要对建设项目的用地规模进行严格的审核。
3.3强化土地市场管理，激励节约集约用地 强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。
3.4强化存量土地管理，推进节约集约用地 通过鼓励和引导企业依法转让或出租闲置厂房，实施厂房加层、改造老厂、内部整理和余缺调剂，引进先进设备，节约生产空间等途径将存量变增量，提高土地利用效率。在符合城市规划的条件下，鼓励用地单位充分利用现有厂区存量土地扩建、新建、翻建标准式多层厂房，盘活闲置厂房、仓储等用地。
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关键词：土地利用；节约集约
提高现有工业建设用地的土地利用效率切实保护耕地， 大力促进节约集约用地， 走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子， 是关系民族生存根基和国家长远利益的大计、必须长期坚持的一条根本方针。为此切实提高现有工业企业节约集约用地模式尤为重要。
一、加强存量挖潜，着力提高土地开发利用效率
受多方面因素的影响，我省在较长一段时期内对土地资源的消耗处于放量增长，一些地方和单位习惯于大手大脚用地，存量建设用地比较多，低效粗放、闲置浪费的现象较为突出。为此，近年来我们采取了一系列措施，花大力气推进存量建设用地深度开发利用、节约集约利用。大力推进批而未供土地消化利用。把加快批而未供土地消化利用作为推进节约集约用地的重要任务来抓，出台了进一步加快批而未供土地消化利用、批而未供土地转用指标盘活管理、批而未供土地核销管理等一系列政策措施，全省组织开展加快批而未供土地消化利用专项行动，通过“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续补办一批、查清情况核销一批”等方式，加快已批准农转用城市分批次建设用地尽快形成有效供应。
二、我省节约集约用地存在的不足
1.节约集约用地理念有待进一步强化。在政府层面，部分地方政府“集约发展、创新发展”的意识不强。少数市、县仍然未能改变过多依赖土地资源、获取招商引资和城市建设政绩等眼前局部利益的冲动，仍然没有从追求发展速度向追求发展质量、从追求发展的规模扩张向追求发展的效益增长转变。面对土地供需矛盾，仍然强调土地要素外延扩张的保障方式，而忽视存量建设用地的内涵挖潜。在用地主体层面，缺乏节约集约用地的主动性、积极性。由于土地资产在保有环节成本偏低，加上土地具有“资源、资产、资本”三重属性，在经济发展、物价上涨等过程中呈现了较强的保值增值陕，部分企业“借项目占地、占多用少、占而不建、建而不用”以及低效利用土地、坐等土地资产升值，以达到利益最大化的现象依然存在，引导用地主体增强节约集约用地的主动意识需要下更大的工夫。
2.节约集约用地制度体系有待进一步完善。现行的土地管理政策，对节约集约用地是软要求多、硬约束少。体现在土地供应管理上，现有的土地供应政策缺乏对土地需求的药束和引导，缺乏土地需求合理性、节约集约科学性的更效的评价机制和管理措施。由于供需环节衔接不够紧从源头上加大了土地供需矛盾，加大了耕地保护压力，加节约集约用地管理难度。在土地保有环节，土地保有成低，多占少用、浪费土地现象缺乏经济制约措施，使得土用者难以在主观上形成以节约集约用地促进转型升级的动力。在工作推进机制上，节约集约用地齐抓共管的局面还未形成，部门之间的工作合力还不够强，节约集约用地共同责任机制有待进一步完善。
三、节约集约用地模式（以威远建业集团建设天科煤化工业园为例）
1.以龙头企业为中心，走工业集中发展之路。天科煤化工业园是在四川威远冶金化工有限公司的基础上逐渐扩展而成的。2003年，县政府把威远冶化公司及其附近区域规划为严陵镇工业集中区，并提出以威远冶化公司为中心，建设冶金化工分园区的构想，从而催生了天科煤化工业园。在开发建设中，改变过去粗放用地的方式，充分利用空闲土地，提高土地投资强度、容积率和建筑密度，在满足社会经济发展和生态环境保护的前提下，达到“因地制宜”地实现“地尽其用”的目的，实现“产业集聚、布局集中、用地集约”的目标。
2.天科煤化工业园节约集约用地在环境环保方面取得的成效。公司投产以来，特别是近几年来重视和加强环保工作，先后投入1000余万元资金用于污染治理。建成了废水处理设施2套；废气治理设施2套；煤气净化脱氨、脱硫、脱苯装置5套；消烟除尘装置2套；COD、氨氮自动在线监测装置已通过省环保局验收。2004年又投资1751万元对难以治理的焦化废水进行彻底治理，通过了由省经贸委、省环保局联合组织的废水达标验收。焦炉配套硫铵装置工程。投资850万元，利用喷淋式饱和器新工艺，用H2SO4吸收煤气中的氨，以替代洗氨工艺，大量削减废水中COD及氨氮含量，使焦化废水在原处理系统得到更有效的净化处理。产品：①硫铵，产量4350t/a；②煤气，干煤气量16000Nm3/h、煤气处理率100%，③废水量由原来的45 t/h 减少为9t/h；大大的减少了焦化废水量。
四、依法推进工业建设节约集约用地的对策
1.开展建设用地普查评价。国务院要求各地要在第二次土地调查的基础上， 对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估， 并按照法律法规和政策规定， 处理好建设用地开发利用中存在的问题。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地， 努力提高建设用地利用效率。
2.严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年依法应当无偿收回的， 坚决无偿收回重新安排使用； 不符合法定收回条件的， 也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的， 要按照出让或者划拨土地价款的 20%征收土地闲置费。
3.积极引导使用未利用地和废弃地。积极复垦利用废弃地， 对因单位撤销、迁移等原因停止使用， 以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地， 应当依法及时收回重新安排使用； 除可以继续划拨使用的以外， 经依法批准由原土地使用者自行开发的， 按市场价补缴土地价款。国务院规定要严格落实被损毁土地的复垦责任， 在批准建设用地或发放采矿权许可证时， 责任单位应当依法及时足额缴纳土地复垦费。
4.鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下， 提高土地利用率和增加容积率的， 不再增收土地价款； 对新增工业用地要进一步提高工业用地控制指标， 厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分， 不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。
五、结束语
如何准确、科学、客观地评价工业企业用地效益，是实行土地节约集约利用的基础和前提，对促进土地的可持续利用乃至社会经济可持续发展有着十分重大的作用。
参考文献：
[1]姚丽. 工业用地节集文章怎么做 [ N ]. 中国国土资源报， 2008.02.15.
篇6
“节约集约用地,不仅关系到当前经济社会发展,而且关系国家长远利益和民族生存根基。”“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。”这是总理在今年《政府工作报告》中的精辟、坚定阐述。也因此,今年全国“土地日”的宣传主题确定为“节约集约用地,坚守耕地红线”。何为节约集约用地?怎样节约集约用地才能守住耕地红线?制定政策者与执行政策者、专家学者与开发商、离退休老领导与现任官员相关人等,因为承担的社会角色不同,理解不一定一致,但对推进节约集约用地的热情肯定是一致的。这些人究竟怎么看节约集约用地,为节约集约用地支了什么高招?看了本期深度阅读的人物专访版块,您心中自然有数。
中国土地学会理事长邹玉川认为,节约集约是―
“土地日”来临之际,“老土地”邹玉川有何感言?记者采访邹玉川时,恰逢他正在准备一份材料。7月4日,全国政协常委会将召开会议,专题研究建设环境友好型和资源节约型社会问题。“我作为人口资源环境委员会委员,责无旁贷。环境友好与资源节约这两个题目分不开,资源节约了,循环利用了,环境自然就好了。”邹玉川说。
对于一些人担心18亿亩耕地能不能保住,怎样做到既保护耕地,又保障经济发展,邹玉川追溯我国地政历程,自信地亮出答案:“关键在于我们坚守一条永恒的主线―节约集约用地。”
18亿亩是必须长期坚持的约束性指标,无论对于满足十几亿人口的吃饭需求,还是遏制盲目建设、粗放增长,都是必不可少的保证
记者:18亿亩已确定为我国耕地保有量的底线,但现实中仍有人抱有怀疑态度,甚至认为可以依靠国际市场进口粮食,您对此如何看待?
邹玉川:大家都知道,总理在《政府工作报告》中把18亿亩确定为我国耕地保有量的底线,一条不可逾越的红线。我理解,这条红线,不仅到2010年不能突破,到2020年也不能突破,是一个必须长期坚持的约束性指标。我认为,这无论对于满足十几亿人口的吃饭需求,还是遏制盲目建设、粗放增长,都是必不可少的保证。有人认为,要建设要发展,就要占耕地,18亿亩耕地底线是守不住的;也有人认为,耕地少了,粮食不够了,可以到国际市场去买。这都是错误的、不负责的说法。
其实,我国城乡人均建设用地量已超过了国家标准,也大大高于先进国家用地的标准。也就是说,我们已经使用了过多的建设用地,将来的发展必须主要依靠存量用地的再利用,不能再把占减耕地同经济发展划等号。我们决不能忽视十几亿人的问题,更不能把一个大国的粮食安全寄托在别国的耕地上,依赖进口粮食吃饭的想法是靠不住的、危险的,而满足中国“一要吃饭、二要建设”的要求,只能靠我们自己的耕地,只能靠节约集约用地,只能靠科学的发展观和用地观。
保护耕地,节约集约用地,是中国新型地政建设与变革中贯穿始终的一条主线,是一大基本国策
记者:纵观20多年中国地政建设与变革, 节约集约用地处于怎样的位置? 我国土地利用的集约化程度如何?
邹玉川:保护耕地,节约集约用地,实际上是近20多年中国地政建设与变革中贯穿始终的一条主线,是一大基本国策。中央1997年的11号文件就提出,中国必须实行世界上最严格的土地管理制度,继而对《土地管理法》进行了全面修订,形成了严格土地管理的法律框架。新世纪以来,2003年全国展开了土地市场秩序治理整顿活动,2004年国务院出台了《深化改革严格土地管理的决定》,即28号文件,2006年又出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》,即31号文件,这一系列的文件一脉相承,都是通过制度创新和政策调整来促进耕地保护和集约用地,保证土地利用的合理性、科学性和可持续性。
应当看到,我国新型土地管理事业经历20年的改革与创新,刚刚完成了新一轮的大突破。2006年,我国地政实现了三大突破,一是土地出让金收入实现彻底的“收支两条线”,结束了地方政府“第二财政”的历史;二是工业用地出让实行招拍挂,而且确定了最低标准价,结束了工业用地低价出让、过度扩张的历史;三是建立了国家土地督察制度,组建了9个分驻各地的土地督察局。当然,2006年的地革,还应包括土地税费的提升和建设用地审批方式的调整。这一系列的改革突破,其实是一个宗旨,就是保护耕地,保护土地资源,促使土地的合理利用、节约利用和集约利用。
还应当看到,从2004年运用土地政策参与宏观调控起,我们对土地管理的功能和方式有了更深入的认识。这几年土地参与宏观调控已经取得了比较明显的成效。一是固定资产投资规模过快增长的势头得到一定的遏制;二是在经济稳定快速增长的同时,土地供应量有所减少。2004年和2003年相比,土地供应量减少了23%,2005年和2004年相比,土地供应量减少了17.9%。2004年,全国平均每公顷土地产生的GDP大约是7000多万元人民币,2005年每公顷将近是1个亿的产值,这表明,我国土地利用的集约程度提高了。
我国土地利用总体上比较粗放,浪费现象还比较严重,提高土地利用效率还有很大的潜力
记者:着眼集约化目标,目前我国的土地利用现实状况还有哪些不尽如意的问题,或者说,集约用地的潜力究竟有多少呢?
邹玉川:目前,从总体上来看,土地利用比较粗放,浪费现象还比较严重。这可以从几个方面来看。
我记得在2004年无锡会议上,公布的数字是全国闲置土地和批而未用的土地大约为395万亩。现在已经形成的建设用地,不论是工业园区内还是工业园区外,就多数情况来说,利用率还是很低的,据中国土地勘测规划院提供的数字,特别是像西北某省一些城市的高新技术开发区,土地利用率还不到15%。2004年底,全国对各类开发区压缩规划面积,压缩了几百万公顷,这说明原来规划太大,到处铺摊子,所以才有可能压缩。
现在一些地方特别是东部,闲置土地情况还是比较严重的,低效利用比较明显。全国低效利用土地将近6000万亩,占到建设用地总面积的12.3%。这么大面积的低效利用土地,还是有可能再提高的。中国土地勘测规划院做过一些调查表明,包括上海这样土地利用比较好的地方,无论是工业园区内外的土地,经过土地整理以后,还有相当数量的土地可以重新利用、提高使用效率。工业区以外的土地,上海房地局同有关部门在2005年对70个企业进行调查,发现其中的22个企业土地利用粗放,提高使用效率以后,可以节约1000亩土地。2006年他们又评估了1000家企业,发现可以节约1.5万～2万亩土地。如果今后逐步推进集约使用,预计到2010年,工业区外的零星工业用地可以节约出50平方公里。《中国国土资源报》2005年刊登过江桥的经验,江桥那么一个4.5平方公里的地方,按照现在的规划高效利用以后,土地利用率可以提高60倍。上海应该说是土地利用比较好的地方,还有这么大的潜力,何况别的地方呢?
还有一块就是农村。农村用地现在还是比较粗放的,特别是有些地方农村村落比较散乱,有些地区农村宅基地户均大约一亩以上。有个地方一共150万户人家,却有180万亩宅基地,像这些经过调整重新利用,那是相当可观的。
这几个方面情况都能说明,提高土地利用效率还有很大的潜力,保住18亿亩耕地不是无根无据,而是完全能够做到的。发展经济可以不占或少占耕地,效益不会受到影响,还能够进一步提高。全国上下都在刚才讲的这三个方面做文章,许多问题就迎刃而解了。
记者:土地粗放利用为何仍在延续,探寻其中深层的原因,主要在哪方面?
邹玉川:之所以造成土地闲置、低效利用问题的原因,根据大家的分析,主要有三个方面。一是从整体上来看,现在很多人特别是有些地方政府过分重视增量用地,忽视了存量建设用地的整理挖潜;二是市场机制基本没有触及到现有的建设用地,要真正有效“调”出建设用地来,应当更多采取市场机制;三是现行的税费制度不利于现有建设用地的流转。将来在这方面也要进行调整,使之有利于流转。
把观念彻底转变到节约集约用地上来, 是保住18亿亩耕地的战略要求,也是实现可持续发展的必由之路
记者:针对我国土地利用现状和深层原因,今后推进土地节约集约利用,您认为应当主要解决哪些问题?有什么好的建议?
邹玉川:下一步怎么办?我认为关键是首先要彻底转变观念,真正做到节约集约用地。刚才我讲到问题的根源就是人们的思想还没有完全转到存量建设用地上来,还在盯着耕地资源。这固然有客观原因,利用存量建设用地成本要大,占用耕地成本较小。但是,从保住18亿亩耕地的战略意义来看,无论如何也要把观念转变到节约集约用地上来。要实现可持续发展,这是必由之路。
从具体方面来说,要科学编制土地利用规划,加强规划实施与管理。以规划的法律约束力,促使节约集约用地。
现在各个城市对地下空间的规划几乎没有做。我去德国访问时,德国有地下空间局,专门负责地下空间开发利用,以增加空间效益。加拿大多伦多整个地下与地上街道铺面是一样的,等于增加了一个到两个街道铺面。我们可以借鉴他们的做法,把地下空间科学地进行规划,利用产业政策和其他相关政策,引导其发展。
在城市规划方面,应该像天津市那样,圈定边界,防止随意对外扩张。现在城市规划膨胀,占用的大部分又是好地,这种情况一定要扭转。
篇7
关键词：节约集约利用；土地资源；问题；措施
中图分类号：C93 文献标识码： A
一、关于土地节约集约利用的概述
（一）相关概念
中外很多相关学者都从很多角度对土地节约集约利用的内涵和概念进行过相关论述。一般意义上讲，学者认为土地节约集约利用，首先是节约土地，合理利用土地，提高土地的利用率；其次就是要通过调整土地利用结构来有序地置换土地，达到集约程度的目的，增加土地有效利用面积。还有学者认为从动态和静态两个方面解释土地的集约利用，土地集约利用是相对于传统粗放的土地利用模式提出的；除此之外，土地集约利用的含义是会随着时展更变的，不是静态的概念。随着国民经济的高速发展，人们就会越来越依赖自然资源，这就也使得土地的承载能力得到了提升，也就致使土地的集约程度在不同的时间段会有相应的不同。只有真正深刻理解了土地集约利用的内涵，才能正确地确立土地集约节约利用的相关理念。因此在理解其内涵的过程中，就可以从广义和狭义两个方面入手进行相关的分析。
从狭义上进行探讨，就是要通过增加土地投入来做到土地集约利用的目的，最终也能够获得土地报酬的最大化。
广义上来讲，就是要通过先进有效的指导思想来做到土地集
约利用，通过改善经营管理模式，增加存量土地投入量等方式来提升土地的经济效益和使用效率，使社会、经济、环境生态等效益达到最大化。所以土地集约利用的实际效果和具体各方面的投入量并无明显的关系，同时土地集约利用的评价过程时动态的，因此其标准也比较模糊。集约利用土地的目的就是在最佳集约度的基础上达到土地利用的各方面效益的综合统一。因此，从这个角度来看，广义上的土地集约利用更具有科学的发展思想，因此也就比狭义的概念就显得更加科学准确。
（二）实施的目的
实施土地节约集约利用的目的就是要将土地利用各方面的效益进行综合统一，并在此基础上实现土地的可持续利用预计相关资源的优化配置，对于城市土地来讲，均是追求城市土地利用效率的最大化，节约用地，以实现土地可持续利用为最终目标。研究土地节约集约利用就是要研究其余土地资源优化配置的联系。首先，两者之间的研究的理论基础基本上是类似的，都是以可持续发展、系统控制、土地经济等理论为依据。其次，两者的实现途径相似，主要包括宏观调控、科学预测与评价、相互制约机制。第三，从范围上来讲，土地可持续利用的概念范围大于土地节约集约利用的概念范围，而土地集约利用的涵盖范围又大于土地资源优化配置。
二、当前土地资源节约集约利用中存在的问题
由于长期受到“地大物博”错误观念的束缚，一些干部和群众对土地国情认识不到位，缺乏土地节约集约利用的观念，思想上没有引起高度的重视，甚至认为土地问题是阻碍经济发展和项目上马的制约因素，一些领导干部在发展社会经济的统筹布局中，没有把土地利用问题作为重要的指标和因素加以综合考虑，导致在落实节约集约利用土地上造成很大的被动局面。一些项目缺乏节约集约用地观念，摊饼式发展，星点式建设，造成土地资源的闲置浪费、低效用地现象。
（一）规划管控不到位
长期以来形成用地结构和布局不合理 ， 土地利用效率低的状况，土地利用的综合效益没有实现最优化。城市城镇开发建设中盲目占地、上项目、搞开发，导致规划用地、规划管控受到冲击。一些城市过高追求建设标准，无原则地拉大城市框架，形成大量的耕地被蚕食。一些农村建房没有严格按照城乡建设规划进行统一规划，居民建房随意性较大，布局散乱，土地利用率低，少批多占和“一户多宅 ”的现象没有得到完全控制。
（二）土地供需矛盾仍然突出
近年是经济社会转型跨越发展的重要时期，许多地方对土地资源的需求依然十分旺盛，特别是一些地方在招商引资过程中，把土地的足量供应作为一个基础条件，土地供应无原则地服从于项目上马，导致土地资源的供需矛盾十分突出。长期以来，这个供需矛盾始终没有得到有效缓解。
（三）土地的集约利用程度不高
土地利用十分粗放，利用率不高，存在大量闲置低效用地。有的存在批而未供土地的情况，粗放浪费现象比较严重；一些项目贪大求洋，使用土地宽打宽用，布局不紧凑，不能严格执行集约用地的控制标准，土地利用率和单位土地投资强度偏低；有的项目由于种种原因，边干边停，干干停停，或者长期停产停业，造成土地长期闲置浪费或低效使用。在农村，新建住宅不断向生产生活更加便利的区域无序扩张，农民住房零星分散，浪费土地较严重。
（四）后备资源少，土地开发空间严重不足
目前，土地开发潜力十分有限，土地后备资源少，分布不均衡，而有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。从当前耕地占补政策的执行上看，占优补劣的情况在很多地方不同程度的存在，新开发复垦的耕地在使用价值上打了折扣。
（五）闲置土地盘活难度较大
一些项目由于资金、市场、政策等因素导致停工停产，对这些闲置低效用地亟待盘活利用，但由于这些项目往往存在复杂的债权债务纠纷，所以处置起来有很大难度；一些新上项目，由于受市场因素影响，资金不足或资金投入放缓，导致工期延长，也造成了一些土地的闲置。尽管相关土地法律法规对闲置土地明确了一些处置办法，但可操作性不强，实际工作中情形复杂，工作难度大。
（六）违规违法用地现象仍然比较突出
一些地方打着发展的旗号，不计土地成本地进行招商引资；有的突破土地法律红线，占用耕地甚至基本农田破土动工，大肆建设；有的以“先上车，后补票”为借口，在没有依法取得建设用地审批手续的情况下，先行施工建设，导致村企纠纷、村民上访，引发了大量的社会矛盾；有的私设各类开发区、高新技术区、产业示范区等，圈占土地，蚕食耕地。
三、土地资源节约集约利用的对策与措施
（一）宏观调控，规划引领，重点突出，提高土地使用效益
要切实加强政府的宏观调控作用，要把土地资源的节约集约利用纳入经济社会发展的大盘子中统筹考虑，全盘规划，从严把好土地闸门。要把规划引领、规划用地放在经济社会发展的突出位置，要不折不扣地执行土地利用总体规划，规范用地分区，控制供地总量，优化利用效益，逐步建立以供给引导、制约需求的土地供应机制。要做好建设项目用地的预审工作，不符合产业政策，不符合土地规划的坚决不予通过；要把土地投资强度和土地利用详细规划等列为项目用地的准入指标，在项目用地审批时，按照用地控制指标及单位面积的投资强度的要求，确定是否供地或供地的数量，从源头上提高土地使用的效率。优先保障重点项目、重点工程土地供给；优先保障自主创新、科技型项目土地供给；优先保障解决民生问题项目土地供给。
（二）完善机制，严守红线，确保耕地占补平衡
要严格落实土地管理和耕地保护责任制，层层签订耕地保护目标责任书和基本农田保护责任书。把耕地指标和基本农田保护指标落实到地块，落实到农户，严格按照“依法依规、确保数量、提升质量、落地到户”的要求，科学划定永久基本农田。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，及时维护，实时更新，实现基本农田管理的信息化和网络化。
通过采取有力有效措施，千方百计控制耕地总量不减少、质量不降低。要盘活挖潜，复垦开源，确保耕地占补平衡。将土地复垦整理工作与城乡建设用地增减挂钩等工作相结合，大力实施项目工程，要加强废弃低效用地的复垦管理，将废弃矿地纳入土地整治规划范围大力实施。在复垦实施过程中，要以科学选址为龙头，以项目化管理为手段，严把工程项目的申报、立项、施工、监理和验收等各个环节，坚持项目公告制、法人制、监理制、招投标制和合同制等制度，确保新增耕地的数量和质量。
（三） 加大力度，全面清查，盘活资源，科学合理处置闲置低效用地
要全面清查，摸清底数，在掌握基本信息的基础上，组织开展闲置、低效建设用地调查评价，要认真分析形成土地闲置浪费的主要原因，分门别类提出处置的办法；要对现有建设用地的开发利用和投入产出情况进行综合评估，切实掌握本区域土地利用的效率；要把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率；要把工作重点转移到加快处置方面，积极盘活存量建设用地。对一些达到收回标准的闲置土地，要坚决收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行资源的市场化配置，有效提高土地利用和产业发展的集约化水平。
（四）抓住重点，调整布局，多管齐下，积极稳妥地推进农村住宅用地规范化
农村村民住宅普遍为低矮建筑，占地面积大，容积率低，且布局分散凌乱，配套设施滞后；加之近些年，农村人口向城市转移，出现了大面积的“空心村”、“无人村”，土地闲置、低效、浪费的现象比较突出，因此，必须要加大对村民住宅用地的整治整合利用力度，采取布局调整办法，引导城中村、空心村改造，促进城乡建设由低效变高效，通过拆旧建新、整村搬迁、移民并庄，旧村复垦，积极推动“空心村”改造，既缓解了用地压力，又保障了新农村建设；大力推动城中村改造，通过异地安置等措施，进一步拓展用地空间，提高土地利用效率。
（五） 强化责任，落实制度，加强督查，全面推进土地资源节约集约利用
要建立和完善节约集约用地的责任化管理机制，特别是强化节约集约用地的共同责任机制，着力构建“政府统一领导、国土部门牵头、相关部门配合、全社会广泛参与、齐抓共管”的责任体系。要建立健全保障土地节约集约利用的长效机制，从根本上转变土地利用方式，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。批前要严格依照土地利用总体规划、国家产业政策和土地供应政策的规定，对项目用地各项指标进行审查并提出预审意见，项目没有达到集约用地规定的，预审不通过，不予安排用地计划；批中要加强建设用地定额管理，严
控新增用地总量，依据省规定的定额指标及市规定的单位面积投资强度等因素，综合确定供地数量，坚决核减超指标的用地，制止浪费土地、粗放用地行为；批后要加强日常监督检查，逐步建立建设项目竣工后的建设用地复核验收制度，特别是加强对投资强度的跟踪管理。对不按照合同约定条件使用土地的，要追究土地使用者的违约责任，给予一定处罚。跟踪督促用地单位按集约用地的规定开发利用土地。
结束语：
总之，土地是城乡发展空间扩张的首要载体。现阶段是建设全面小康社会的关键时期，城镇化、工业化、国际化以及市场化的速度都在不断加快，因此资源的利用消耗也不断加快，由于受到土地供给总量的限制，城镇发展用地的空间增量已达底线，土地的供需矛盾意境成为现阶段我国经济发展的主要影响因素，因此要健全相关的法规制度节约集约土地以及保护耕地。约集约用地是保障国民经济发展的前提，可以在很大程度上缓解我国土地的供需矛盾。
参考文献：
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篇8
一、指导思想
以科学发展观为统领，以解难题、保发展、促节约为主线，以推进国土资源管理理念、体制、制度、方式和手段等方面的创新为重点，建立健全农村土地整治、节约集约用地和强化监督管理机制，全面提高国土资源利用对我市经济社会可持续发展的保障能力。
二、主要目标
（一）落实最严格的耕地保护制度，力保粮食安全。实行耕地数量、质量、生态全面管护，坚守426084公顷耕地和375200公顷基本农田红线，确保总量不减少、质量不降低、布局更合理。
（二）坚持有限指标保重点的原则，力保国家和省、市重点项目及时落地，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地减少的规模和范围。除争取使用国家新增建设用地计划指标不低于1.2万亩外，确保年内用于挂钩（置换）、折抵指标不少于8000亩。
（三）建立农村“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”规划引导机制。明确“三集中”土地整理分阶段目标任务，启动全市30个村土地整治试点，整治土地面积不少于1.5万亩，推进土地利用“三集中”步伐，进一步优化农用地和建设用地的结构和布局。
（四）争取工业项目用地投资强度平均提高28%以上、容积率平均提高20%以上。新上工业项目用地的固定资产投资强度，国家级开发区（园区）不得低于250万元/亩，其他各类开发区（园区、产业聚集区）不得低于200万元/亩。
（五）力保依法、依规管理和使用土地。进一步健全联合执法协调机制，做好土地卫片执法检查和相关问责工作，始终保持打击违法违规占用耕地的高压态势，确保全市违法违规用地比例低于15%问责线。
三、政策措施
（一）创新土地整理工作机制，大力推进土地整理工作。
1．各县（市、区）要从实际出发，科学编制土地整理专项规划，科学制定“十二五”期间土地整理目标、任务，科学安排土地整理项目。要按照“规划先行、政策引导、农民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进土地整理。
2．贯彻“谁投资，谁受益”的原则，通过实施土地整理置换、折抵的建设用地指标，可在全市范围内通过市场化配置有偿使用，充分调动各级各部门开展土地整理的积极性。
3．建立完善的土地整理工程设施后期管护制度。按照“谁受益、谁管理”的原则，明确管护主体、落实管理职责、解决管护资金渠道，保障土地整理工程设施的安全和有效维护。
（二）创新节约集约用地机制，推进土地的节约集约利用。
1.建立健全节约集约用地的约束机制
（1）在全面掌握土地利用现状的基础上，按照保护耕地为前提、控制新增为重点、节约集约为核心的方针，遵循布局集中、产业集聚、用地集约的原则，引导工业向工业区（开发区、园区）集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，进一步优化土地利用结构和布局。
（2）充分发挥土地利用总体规划的控制作用。与土地利用有关的各类规划要在用地规模、布局和时序方面与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。城乡规划要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则和城乡规划控制标准编制，各类交通、能源、水利等基础设施建设规划要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则编制，产业发展规划要按照统筹与重点相结合、继承与创新相结合、环境与人本相结合、链式发展与集群发展相结合的原则编制。严格按照规划进行建设，防止盲目投资和低水平重复建设。
（3）严格落实土地供应政策。严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。鼓励建设多层标准厂房，严禁向高耗能、高排放、淘汰类工业项目供地，严禁建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带，严格控制行政机关办公楼用地标准，停止别墅类房地产开发、高尔夫球场项目以及行政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目的土地供应。推广节能节地的中小户型住宅建设，增加服务业发展用地。
（4）严格执行工业项目用地标准。制定工业用地出让方案或者签订工业用地出让合同，必须确定或者约定投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求。方案确定或者合同约定的各项控制性指标，必须符合国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的规定。
（5）建立土地利用竣工验收制度。为了规范国有土地管理，在办理国有土地供地手续时，必须明确用地项目建筑容积率、建筑密度、绿化率、投资强度和竣工时间等主要指标。项目工程建设竣工后，由用地单位向国土资源部门申请土地利用竣工验收，验收合格后发放《土地利用建设竣工验收通知书》，按照规定办理土地登记手续。对检查验收中发现存在未经批准擅自改变容积率、建筑系数和土地用途等土地利用指标条件，暂缓土地登记，并责令用地单位限期重新签订国有土地使用权出让合同或变更协议，补缴土地出让金后再办理土地登记手续。在未对建设项目进行土地利用建设竣工验收前擅自进行登记的，将追究有关单位主要负责人和经办人的责任，造成资产流失的，移交有关部门依法处理。
2.建立健全节约集约用地的激励机制
（1）努力拓展城市发展空间。按照节约集约用地的要求，科学规划城市空间布局。在符合城市规划的前提下，鼓励城市向空中发展，提高建筑高度和容积率，建设高层商业、办公及住宅楼。对食品、饮料、纺织、服装、家具、文体用品、医药、电子设备、工艺品等各类适合多层生产厂房的工业项目，必须采用多层生产厂房。新建、改建大型商场和住宅小区，必须建设地下停车场，在满足车辆集散要求的前提下，最大限度地开发利用地下空间。
（2）加大闲置土地处置力度。新增建设用地或者土地征收经依法批准后，市、县满两年未供地或未实施征地补偿安置方案的，批准文件自动失效。超过《土地出让合同》约定或者《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满一年的，按出让或者划拨土地价款的20%征收土地闲置费，并按国家规定征收增值地价。土地闲置满两年依法应当收回的，市、县政府应当在半年内报经原批准机关批准收回闲置的土地，重新安排使用；依法不能收回的，要采取改变用途、等价置换、临时使用、纳入储备等多种办法，及时盘活利用。
（3）依法复垦利用土地。因建设项目施工、地质勘查、采矿、取土等原因挖损、塌陷土地的，按照“谁损毁，谁复垦”的原则落实复垦责任。在批准建设用地或者发放采矿许可证时，责任单位应当依法向市、县国土资源部门缴纳土地复垦费或者缴纳矿山环境恢复治理保证金。灾毁和历史遗留损毁土地，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资金进行复垦。
（4）积极引导使用未利用地。开展未利用地适宜性评价，做好未利用地开发规划，要坚持科学开发、保护环境，将适宜开发建设的未利用地，优先开发为建设用地。
（5）鼓励开展农村建设用地整理。按照从农村实际出发、尊重农民意愿、体现地方和农村特色的要求，尽快编制乡规划、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围，优化村庄空间布局和用地布局。农村建设用地整理要按照土地利用总体规划和乡规划、村庄规划进行，加快中心村庄建设，迁建一批人口较少、不适合生存和发展的村庄。在条件允许的情况下，积极引导农民建设多层住宅。结合新农村建设，推进农村建设用地整理，治理“空心村”，提高农村现有建设用地利用率，减少对新增建设用地的需求。将村庄土地开发整理纳入全市新增建设用地土地有偿使用费土地开发整理专项资金预算。
（6）建立土地节约集约利用评价制度。要组织研究建立土地节约集约利用评价指标体系，开展土地节约集约利用评估工作。把单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗量，作为上一级政府对下一级政府考核的内容。对符合产业集聚、布局集中、用地集约要求的开发区（园区），优先安排建设用地指标。建立节约集约用地专项奖励基金。市、县级财政从土地出让金中提取1%—1.5%，与土地闲置费一并纳入节约集约用地专项奖励基金，用于奖励节约集约用地先进企业和单位。
（三）创新土地利用的市场机制，规范市场行为。
1.规范土地价格形成机制。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地以及同一宗土地有两个以上意向用地者的其他用地，都必须以招标拍卖挂牌方式公开出让土地。在不改变用途的情况下原划拨土地使用权人申请办理出让手续的、因公共利益或者实施城市规划需要政府要求企业搬迁的，因城中村改造需要安置村民用房的，经市、县政府批准，可以协议方式出让土地使用权。工业用地出让价格和协议出让土地价格不得低于国家规定的最低价。对非经营性用地，在签订《土地出让合同》或者颁发《土地划拨决定书》时，应当约定或者规定改变为经营性用地时，政府可以收回土地使用权，重新依法出让。
2.健全建设用地储备制度。土地储备工作由市、县国土资源部门所属的土地储备机构负责。已办理转用征收手续的土地、收购的土地、依法收回的土地、行使优先购买权取得的土地、工矿仓储等非经营性用途改变为商业旅游娱乐商品住宅等经营性用途的土地，纳入储备范围。土地储备机构应当对储备的土地进行必要的前期开发，使之具备供应条件。前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要通过公开招标方式选择施工单位。储备土地完成前期开发后，由市、县国土资源部门统一组织供地。
3.规范农村集体建设用地流转。农村集体建设用地流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，且不得用于商品住宅开发。进行农民集体所有建设用地流转，由当事人提出申请，经集体经济组织同意，市、县国土资源部门审查，报市、县政府批准，严禁集体建设用地非法流转。经依法批准，集体建设用地使用权可以通过出让、出租、入股、转让、转租、抵押等方式进入市场。集体建设用地使用权的价格，可以参照当地征地补偿标准确定。集体建设用地使用权流转，应当依法办理土地变更登记手续。经依法登记的集体建设用地使用权，受法律保护。
4.加强土地市场监管。国土资源部门要加强对土地竞买人的资格审查，凡存在有拖欠土地出让金、闲置土地及其他土地违法、违规、违约行为的竞买人，不得参加土地竞买活动。加强对土地估价行业的日常监管，及时公示土地估价机构诚信档案，严格土地估价报告抽查制度，提高土地估价报告质量。
（四）创新土地开发利用的监管机制。
1.完善土地整理制度。将土地整理作为一个重要方面纳入到土地管理工作中，要制定或者明确土地所有权、土地使用权、土地承包经营权可调整的范围、调整程序、奖惩措施、法律责任等内容，使土地整理项目在建设过程中，土地所有权、土地使用权、土地承包经营权调整、奖惩措施等有法可依、有章可循。
2.完善土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开当年供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息，接受社会监督。
3.加强对节约集约用地工作的监管。建立节约集约用地协调联动机制。供地总量、供地政策、供地标准、供地方式、供地价格由国土资源部门负责，产业政策、项目准入由发展改革部门负责，土地利用的规划参数由城乡规划部门负责，开发区（园区）投资强度由商务部门负责。国土资源部门要会同监察部门加强对用地情况的执法监察，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。
4.建立节约集约用地考核制度。要结合实际，制订单位GDP和固定资产投资增长的新增建设用地消耗考核办法，探索节约集约用地的各项有效措施。节约集约用地的考核，实行上一级政府对下一级政府的分级考核，考核结果由同级政府的国土资源部门定期公布，对土地节约集约利用程度较高的地区，给予奖励。
5.强化舆论监督。充分运用报刊、信息、国土资源网站等，大力宣传创新土地开发利用管理机制专项工作活动的决策精神，宣传开展创新土地开发利用管理机制专项工作的重要意义，不断提高社会公众特别是领导干部的土地资源忧患意识、依法依规用地意识和节约集约用地意识。对节约集约用地先进典型给予表彰奖励，对破坏、浪费、闲置土地资源的典型案件要进行公开调查处理并予以曝光。充分发挥舆论监督作用，为创新土地开发利用管理机制专项工作营造良好的社会氛围。
四、加强领导，落实责任
（一）成立领导机构。市政府成立市创新土地开发利用管理机制工作领导小组，沈庆怀副市长任组长，市国土资源、发展改革、财政、住房城乡建设、工业和信息化、农业、水利、监察等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责全市创新土地开发利用管理机制专项活动的日常工作。
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一、强化规划计划管理
一）加强土地利用总体规划管理。
强化土地利用总体规划的管控作用，确保全省耕地保有量和基本农田保护面积不减少、建设用地总规模不突破，实现耕地占补平衡。健全建设用地空间管制制度，科学确定城镇开发边界，促进城镇用地合理布局。各地要加强土地利用总体规划实施的评价和监管，建立土地利用总体规划执行的责任考核机制。不符合土地利用总体规划的项目，一律不得通过建设用地预审。
二）发挥土地利用年度计划引导作用。
完善土地利用年度计划分配办法，实行节约集约用地评价结果与新增建设用地计划指标分配相挂钩制度。土地利用年度计划要参与宏观调控，转变土地利用和管理方式，服务全省经济社会科学发展。
二、促进各类项目节约集约用地
三）严格执行土地供应政策。
主要保障皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省以及皖北振兴等区域发展用地，重点保证省“861行动计划项目、战略性新兴产业项目、节能减排项目、重大基础设施、重大文化旅游项目、重大流域治理等农田水利综合建设工程、民生工程、央企民企台资合作项目等用地。认真执行《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》严控限制类项目用地，禁止类项目不得安排用地。
四）完善建设用地标准。
严格落实国家有关建设用地标准要求。研究制定我省建设用地指标体系，新建、改建和扩建的工业和基础设施，以及公用设施、公用建筑、居住建筑、特殊用地和其他建设用地项目（不包括商业、商品住宅、商务、金融等完全市场化运作的项目）必须符合建设用地指标体系相关规定，不得超过标准。
五）明确各类开发园区新建项目供地条件。
产业集中区和国家级开发区，土地投资强度一般不低于300万元/亩，预期亩均税收不少于30万元/年。市管省级开发园区土地投资强度一般不低于200万元/亩，预期亩均税收不少于20万元/年。县管省级开发园区土地投资强度一般不低于150万元/亩，预期亩均税收不少于10万元/年。省、产业集中区和国家级开发区单个工业项目投资额低于1亿元、市管开发园区单个工业项目投资额低于6000万元、县管开发园区单个工业项目投资额低于4000万元的项目，原则上不单独安排供地。鼓励企业通过租赁、购买标准化厂房等途径解决生产经营场所。
六）促进工业项目节约集约用地。
工业项目建筑容积率一般不低于1.0建筑密度一般不低于40%绿地率一般不高于15%行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅（公共租赁住房除外）专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。鼓励建设多层标准厂房。各地要在年度国有建设用地供地计划中，优先安排一定比例土地用于多层标准厂房建设。
七）充分发挥市场配置资源基础性作用。
严格界定公益性用地和经营性用地，逐步减少划拨供地范围，除由政府全额投资兴建的交通、能源、水利等基础设施以及各类社会事业用地外，一律实行有偿使用。加强建设用地税收征管，依法适时调整建设用地城镇土地使用税税额标准，依法提高土地保有环节的税赋，促进节约集约用地。
三、提高存量建设用地利用水平
八）盘活闲置建设用地。
全面加大对闲置土地的清理处置力度。各地要结合实际，制定旧城、旧镇、旧村、旧工矿企业改造规划，依据规划有计划有步骤地实施改造。继续开展闲置土地清理处置工作，土地闲置连续满2年，依法应当无偿收回的必须无偿收回；土地闲置连续满1年以上不满2年的按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。
九）完善批后土地联合监管机制。
对已批准征收的新增建设用地实行全程监管。新增建设用地经依法批准后，项目所在地市、县人民政府应当在6个月内实施征收。各地要建立管理和用地双方的双向约束机制，严格执行土地出让合同和建设用地划拨决定书的约定，实行“净地”供应，用地单位应按约定的开竣工时间及各项规划条件实施建设，并及时向有关主管部门申报建设进展情况，相关部门要开展跟踪监督检查。各级国土资源、发展改革、住房城乡建设等部门要各负其责，联合开展项目验收工作，国土资源部门负责审查项目用地范围、面积及竣工时间等，发展改革部门等负责审查产业政策执行情况及建设项目固定资产投资强度，住房城乡建设部门负责审查规划条件执行情况。各地要加快建立批而未用土地的考核体系，完善批而未用土地的监管机制，促进批而未用土地及时利用。
十）规范推进农村土地整治示范建设。
按照统筹规划、整合资源、整体推进的原则，以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向，以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，规范推进以田、水、路、林、村综合整治为内容的农村土地整治示范建设和城乡建设用地增减挂钩试点，增加耕地数量，提高耕地质量。加大对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村集体用地的整治力度，盘活农村宅基地及存量建设用地。
四、保障措施
十一）切实加强组织领导。
各市、县人民政府是土地节约集约利用的责任主体，要高度重视土地节约集约利用工作，建立健全组织领导机制、部门共同责任机制、任务分解机制、监督检查机制等工作推进机制，进一步加强节约集约用地的组织、指导、协调、考核，确保节约集约用地工作有序开展。各有关部门要在政府统一领导下，依据各自职责，加强协调配合，采取有效措施，共同做好土地节约集约利用工作。
十二）建立完善节约集约用地考核、巡查与奖惩制度。
各地要认真开展各类开发园区土地节约集约利用评价工作，评价结果向社会公示，并将此作为开发园区设立、扩区、升级的重要依据。省国土资源、发展改革、统计等部门要切实做好单位GDP和固定资产投资规模增长消耗新增建设用地的考核工作，将新增建设用地投资强度、闲置土地处置、土地产出效益等纳入考核内容，对成绩突出的地方给予奖励。要落实土地执法监察动态巡查制度，建立执法监察共同责任机制，加大土地执法监察力度，及时查处批少占多、土地闲置等违法违规行为。省国土资源部门要会同省有关部门加强把关监督，建立健全节约集约用地纠偏机制和奖惩制度，当年新增建设用地供地率不足50%两年累计未达70%暂停办理其农用地转用、土地征收等审批手续，并按未供应土地面积相应核减下一年度用地计划指标。各地要积极开展节约集约用地模范县（市）创建工作，对模范县（市）优先安排重大项目点供用地计划指标。
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荀子有言：“强本而节用，则天不能贫”。《吕氏春秋》也云：“竭泽而渔，岂不获得？而明年无鱼。焚薮而田，岂不获得？而明年无兽。”这些都充分说明，节约集约是国家的基本国策、核心战略，是安庆科学发展的时代命题、重大任务，是实现安庆可持续发展的必由之路、根本途径。
近年来，市委、市政府始终高度重视节约集约用地工作，将其作为核心工作严格考核，将土地“三项清理”由国土一家之为上升到市级中心工作强力推进，将国土资源创模活动纳入“六城同创”全市开展，要求各级党委、政府惜地如金、管地如钱，算好经济账、土地账；要求国土部门围绕“时间、空间、效益、质量”四维集约目标，加强政策供给、制度设计和抓手创造，初步形成了“1+X”节地政策体系、“1+12”节地制度体系和节地的整体合力。
置身于新常态的时代坐标，面对大招商大建设大势，面对稳增长调结构平衡，面对“三个强市”目标，作为节约集约战略的贯彻落实者、组织推动者、宣传传播者，国土部门理当观大势、谋大事、懂全局、管本行，在节约集约发展战略中全面担当、施展作为。而新一周期国土资源节约集约模范县（市）创建就是重要契机、重大抓手，必须抓紧抓好、抓出成效。
一是着力打造“万顷良田幸福工程”。“但存方寸地，留与子孙耕”。要突出“五大保护”，在土地整治中保护、规划管控中保护、统筹激励中保护、严格执法中保护、完善制度中保护。要常怀忧患居安思危，珍惜好新增耕地后备资源，管理好新增耕地指标，适应好中央“占优补优、占水田补水田”要求。要在耕地保护措施上开动脑筋积极探索，切实解决好农村宅基地管理问题，切实管理好设施农用地和临时用地，切实推广好耕作层剥离再利用，努力把耕地保护责任扛在肩上、把耕地保护职责落在群众心上，确保年均建设高标准基本农田30万亩、新增耕地1.6万亩，确保卫片执法问责比例始终控制在5%以内。
二是着力打造“绿水青山生态工程”。“既要金山银山，更要绿水青山。宁要绿水青山，不要金山银山，绿水青山就是最好的金山银山”。要突出规划管理，严格按照规划开展矿产资源勘查开发、矿山环境恢复和土地复垦等工作。要突出两权管理，实行采矿权一律公开出让、出让合同到期一律不再延续、要求扩界一律不予批准等规定，综合技术、经济、行政等手段管住两权。要突出储量管理，确保储量动态年度报告制度全覆盖，确保资源补偿费足额征收及时入库。要突出矿环管理，严格执行矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度，严格落实“边开采边恢复”、“边开采边治理”规定，加快“三线三边”矿山环境综合治理，既要发展矿业经济，更要交出一张留住绿水青山的完美答卷。
三是着力打造“科学发展保障工程”。“发展是硬道理、是第一要务，市县两级国土部门工作必须始终做到与党委政府不谋而合、深度融合、贴近服务、跟进落实”。要突出空间保障，调整完善好土地利用总体规划，划定好永久基本农田，协调好“四规”关系，确保安庆市未来重大项目能落地、重点发展区域有空间。要突出用地保障，着力抓好城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用全国试点，确保继续实现“只要有项目、就能保用地”。要突出阳光地产，坚持非工项目招商不动摇，淡化居住地产单一思维多元发展，实行“产业招商、缺项招商、精准招商”，推行“以出定储、以效定储、以项定储”，针对性研究出台稳定房地产政策和产业供地政策，确保房地产业稳定健康发展，最大限度解决项目落地土地政策瓶颈问题。要突出融资保障，创新土地抵押融资，高效融资抵押服务，让更多的金融活水顺畅流向实体经济，助力“大众创业、万众创新”。
四是着力打造“五量调节示范工程”。时间集约、空间集约、效益集约、质量集约，是安庆市土地节约集约利用的努力方向。要强化规划管控，从严控制用地规模，从严加强园区管理，控制总量。要完善用地计划指标分配办法，提升指标配置使用效率，实行指标安排与耕地保护、供地率、卫片执法、批而未征调整等相挂钩，与增减挂钩、工矿废弃地复垦利用试点相统筹等工作机制，优化增量。要常态推进土地“三项清理”，加快存量建设用地再开发，盘活存量。要规范推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，挖掘后备资源潜力，努力实现县域建设用地指标“自给自足”，提升流量。要研究差别化供地政策，研究促进地下空间开发利用政策，创新落实土地利用“双向约束”制度，释放土地效益，提升质量。
五是着力打造“群众权益维护工程”。尽心尽力维护群众权益，是国土资源管理的根本出发点和落脚点。要加强征迁安置政策设计完善，建
立征收安置工作联席会议、社会稳定风险评估、信息公开、征地反馈、征迁考核制度，规范征地报批、批后实施、拆迁补偿安置程序，确保程序合法、行为规范、补偿到位、保障落实。要以最大限度减少人员伤亡和财产损失为目标，出台切坡建房管理办法管控新点，推进避让搬迁和工程治理消除老点，落实地灾防治“七项制度”强化责任，深化1︰5万项目调查成果运用、国土气象水利合作、固话反拨系统运用拓展科学防灾，创建高标准“十有县”，夯实基础，强化山洪地灾防治行政首长负责制、部门行业负责制以及“谁引发、谁治理”责任制落实，构建共同责任，共同守住“零亡人”底线。
六是着力打造“国革创新工程”。“创新是引领国土发展的第一动力。抓创新就是抓国土发展，谋创新就是谋国土未来”。要着力推进供地制度改革，建立用地负面清单制度，凡纳入负面清单和不符合规定条件的建设项目，不得办理土地审批和供地手续；建立用地节地评价制度，对无标可依的建设项目，组建专家队伍，开展节地评价，依据节地评价结果办理供地手续；建立土地利用全周期管理制度，在法定最高有偿使用年期内，根据产业生命周期确定工业用地有偿使用年期，探索工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式。要依托正在开展的国民经济和社会发展第十三个五年规划编制、土地利用总体规划调整完善、国家环境保护模范城市创建、大宜城发展战略规划编制、城市开发边界及永久基本农田划定工作等基础条件，着力争取“四规合一”省级试点，统筹划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，统筹“四个规划”、“三个划定”之间关系，努力实现经济发展目标、土地使用指标、空间坐标“三标”最大程度衔接。
