如何加强财政监督范文

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一、县级财政存在的主要违纪问题及其特点

（一）县级财政存在的主要违纪问题

一是隐匿、私藏、挪用各项财政收入和非税收入，还有比较严重的偷漏税现象；二是许多地方职能部门存在乱收费、乱摊派、乱罚款等违法违纪现象未能得到有效地遏制；三是财政资金未能得到有效地监管，挪用财政专项资金、挤占财政资金的现象时有发生；四是财政法律法规、规章制度和相关政策未能得到有效地贯彻落实，“小金库”、私分财政资金的现象屡禁不止；五是收支两条线、罚缴分离、政府采购等财政条例贯彻不严，落实不实。

（二）县级财政违纪问题的特点

1、违纪行为的长期性

通过对近些年来财政监督检查结果的分析，财政违纪的现象屡禁不止，长期存在。今年查了，来年再犯，查了旧问题，又有新的问题和情况的出现，甚至有个别地区违纪现象反而更加严重，财政资金的管理存在着严重的问题。

2、违纪行为的隐蔽性

由于财政监督检查已经开展了很多年，许多违纪的单位和个人，为了逃避财政监督检查，采取了更为隐蔽的方式和手段。有的单位和个人采取了所谓的以假代真的方式，利用了法律的法律法规和政策的漏洞，打起了擦边球；有的单位和个人利用了发票管理上的漏洞，采取开具假发票的方式做文章；有的单位和个人采取了帐外交易的方式，将各种资金使用行为在帐外进行，逃避监督；有的单位和个人开立多个户头，逃避监管。这些违纪的手段和方式繁多，隐蔽性很强，让监督检查工作更加困难。

3、违纪行为的普遍性

财政违纪行为在经济领域中广泛存在，既有行政机关的违纪，也有事业单位的违纪，还有社会团体的违纪，违纪范围已经涉足到经济领域中的各个方面。这些现象的存在，已经严重的影响到了财政资金的安全，甚至威胁到了社会经济的安全。

4、违纪现象的复杂性

产生财政违纪现象的原因错综复杂，既有制度上的原因，也有社会不良风气的影响，也有领导干部的思想作风问题，也有领导干部的品德素质问题。

二、县级财政存在问题的原因

（一）缺乏财政改革配套措施

虽然我国已经在部分地区酝酿或者试行了财政改革，但目前让未出台相关的财政监督检查法律法规或规章制度及政策，使得某些违纪行为无法依据相关标准进行一致的处理，致使部分违纪行为未能及时得到严厉的处置，不仅影响到了财政工作者的积极性，也挫伤了监督检查者的积极性，进而影响到了财政制度的权威性和严肃性。

（二）基层工作人员财政监督检查意识薄弱

某些县级单位的负责人和相关的财务工作人员专业素质不高，存在较大的违纪可能性。近些年来，受到社会上不良风气的影响，有些部门的领导和干部不仅未能树立起廉洁自律的工作准则，反而在各项经济工作中进行各种违法交易，从中获取私利，严重损害了国家利益，败坏了公务人员的形象。

（三）监督检查力度不够

虽然国家三令五申要加强监督检查的力度，但在实际的监督检查工作中，对单位的处理明显多于对个人的处理，使得监督检查制度未能形成对个人的有效威慑。有些监督检查人员的专业素质不够高，缺乏相关经验，无法发现隐蔽性较强的违纪行为。有的领导对财政监督检查的工作不够重视，态度上摇摆不定，使得财政监督检查工作无法形成强有力的威慑。各监督检查部门之间的联系较少，在监督检查工作中缺乏必要的配合，因而无法形成强大的监督检查力量。另外，检查监督存在“一阵风”的现象，缺乏连续性，使得监督检查工作流于形式，缺乏实质性内容。

三、加强县级财政监督检查工作的建议

（一）提高县级财政监督检查工作的认识

有些县级财政部门对财政监督检查的重要性认识不够，未能充分认识到财政监督检查工作对财政管理的重要作用。财政监督检查工作与财政改革相辅相成，财政监督检查工作的开展有利于财政改革的顺利推行，财政改革需要财政监督检查的支持。社会主义市场经济越成熟，越需要健全的财政监督检查机制。县级财政部门应当提高财政监督检查工作的认识，积极主动地开展各项财政监督检查工作。

（二）转变财政监督检查机制

一是由事后监督转变为事前、事中、事后监督。事前监督是提前预防问题，发现问题，事中监督是及时解决监督检查过程中发现的问题，事后监督是针对违纪行为进行坚决地处理。二是由运动式监督或突击性监督转变为常态化监督。坚决贯彻财政监督检查制度，提高监督检查力度。三是由单纯的外部监督转变为内外部的同时监督，提高监督工作的强度，规范财政管理。四是由监督检查转变为监督服务。服务意在强调监督的服务性质，是指监督并非为了监督而监督，而是为了更好地开展财政管理工作而监督。

（三）加强财政内部管理的监督力度

一是监督检查财政内部各部门、单位是否严格执行了相关财经法律法规，是否违反了相关程序、超越权限等违纪行为；二是加强财政部门内部指标分配的监督检查，提高资金管理的监督检查力度，财政部门预算的调整是否符合规章制度等；三是财政部门应当依法行政，进行科学的理财，着力提升财政部门的社会影响，提高财政监督检查工作的严肃性和权威性。

（四）加强会计监督

严格按照会计法律法规，理清会计工作的思路，规范会计管理工作的秩序，整顿会计工作中存在的混乱的现象。坚决落实“罚缴分离”及“财政收支两条线”的原则。在会计工作中，杜绝做假账的现象，进一步提高会计信息的真实性和准确性。保护财务工作人员的正当合法的权益，严厉杜绝打击报复财务工作人员的现象，促进财政监督检查工作的顺利开展。

（五）提高财政监督检查的力度

既要处罚违纪的单位，也要处罚违纪的个人。对于违纪的单位和个人，如果触犯刑法的，应当移送公安机关或者检察机关，追求刑事责任，坚决做到有法必依，违法必究，才能真正贯彻落实财政监督检查工作。如果不构成刑事犯罪的，应当根据相关的行政法规，给予行政处罚，以提高财政监督检查的威慑力。

（六）加强财政收入监督检查

加强依法治税的力度，提高税源的监督检查的力度，对各类税收要采取实时监控，加大征缴的力度。在对财政非税收入方面，从整体着眼，对彩票的发行收入、罚没收入、各项行政事业性收费收入，确保财政收入的依法征收，避免乱罚乱征等违法违纪行为。

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【关键词】 政府采购 加强 内部审计 监督 财政资金

【中图分类号】F251.2 【文献标识码】A

随着社会主义经济的发展和国际形势的需要，政府采购是必然出现的产物。在三十年间，政府采购发展速度很快，获得了巨大的经济利益，对政治、经济和社会的影响也越来越大，已经进入成熟阶段，这意味着政府采购部门机构建设基本完成，政府采购总量大幅度提升。但是，在政府采购过程中政府采购人员的腐败现象屡禁不绝，监督机制问题重重，现有的监督机制根本无法满足现实需要。所以针对政府采购作业中现有种种弊端，必须加强监督机制。内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况、审计人员的工作计划是否完成和政府采购人员的工作成绩等，在政府采购监督管理中的作用不可忽视，本文将探讨如何在这一环境下加强内审监督的措施。

一、政府采购的含义与特点

一般来说，政府采购是指国家机关利用财政性质资金从产品供应商处进行采购活动以便开展日常政务的工作。作为一项系统性的工作，政府采购不仅仅指购买产品这一活动，实际上还包括采购政策、流程、过程、管理四个部分。政府采购的主体包括采购机构和供应商，前者分为两种，即集中性采购机构和非集中性采购机构，它不仅能自主采购，还可外部给拥有政府采购业务承包资质的社会中介组织进行产品购买活动。

政府采购的含义和性质可以呈现其具有的特点，归纳四个特点如下：

1. 资金来源是公共的

财政资金是政府购置商品的主要资本出处，由于中华人民共和国的国家性质，其是通过向我国公民征收税金来集成的。与私人资金存在差异，税收无疑是包含一定公共性质，这就决定了政府用来购买商品的资金也有一定的公共性。

2. 采购过程是公开的

根据中华人民共和国法律规定，政府采购这一活动必须遵守公开透明的基本准则。这一准则要求从事采购活动的人员必须公开产品购买过程，在公众监督下实现购买行为，不得私下从供应商处发生交易。所以政府采购过程具有公开性，尽管这一工作有六种形式，但是公开招标是其使用最多且质量最高的工作形式。

3. 采购目的是非盈利性的

政府采购主要采购办公用品和公务用车，或一些公共性质的服务和工程，而非采购私人用品。采购工作的目的是达到公共效益最大化，而非要最大限度的获取私人利益，这是政府采购与私人采购的最大区别。

4. 采过程要有政府监督

中华人民共和国对于政府采购先后颁布了四十余部相关法律法规，对采购活动进行管理，保障了采购人员进行采购活动时有法可依。根据法律规定，所有政府采购活动都必须遵守法律，在整个采购过程中接受政府监督，避免腐败行为，在政府采购管理中具有政策性的特点。

二、政府采购管理的监督问题

1. 政府采购管理的实践

在政府采购管理方面，由各地区自主制定采购法规变成国家监管部门制定专门的法律法规，先后颁布了《中华人民共和国政府采购法》等多部法规。随着有关法律规章的颁布，这一活动渐渐进入法制化时代。传统的一体化的政府采购机制也变为管理和采购相离、互相约束的机制，采购单位不可以与行政单位有上下级联系，工作职责明确，没有利益纠纷。采购机构接受财政等部门的监管，这种种改变完善了政府采购机制，极大的推动了政府采购这一事业的迅速发展。

2. 政府采购管理监督机制现状

政府采购监督机制，即监管政府采购人员进行商品购买活动的途径。也是对政府产品购置行为的整个过程实行监管和审查的规章制度。在采购工作中，这一监管机制十分必要，有力的监督制度是开展政府产品购置工作的基础。因为政府不仅是采购这一活动的消费者，政府还是监督者。所以政府采购的监督制度和别的监管体系不同，其既有权力监察的特点，也有义务监管的特点。前者是公共性质权力对政府采购监管制度研究采购权力的监察与督促，主要是相关机关的监管、财政单位和司法单位等的监察。后者是具备法人性质或者公民性质的权利对政府采购权力的监察与督促，主要是供应商投诉机制及居民投诉机制。这两种特殊的监督形式都是政府产品购置具备公开性的特征决定的。

此外，政府采购的每一个流程都具备严格的监管形式，从其立项开始一直是存在监察与监管，整体购置过程的具体环节都没有脱离监督，所以政府采购具有全程性的特征。

3. 政府采购管理过程中出现的监督问题

尽管政府采购制度取得巨大成功，获得了巨大的经济效益，促进了社会主义政治建设、经济建设和社会建设。但伴随着政府的采购范围持续延伸，购置种类越来越多，其使用资金也越来越多，采购管理工作方面面临更多的挑战，政府采购管理过程中屡屡有问题出现，在社会上产生了许多负面效应，采购人员和管理人员的腐败现象屡禁不绝。政府采购问题的复杂性特点还需国家和社会采取合理措施，加强内外部监管力度，不断健全采购监管体系，以便提升政府采购工作的效率，避免腐败现象，做到科学购置、健康购买和阳光采购。

在法律法规方面，政府采购工程的立项未作出对应的流程规则，出现立法空白，导致正度产品购置的立项缺少合理的实证，往往容易受其他方面因素干扰，出现偏差。在采购人员方面，政府没有注重对其实行教育培训，导致这些人员缺乏特项训练和法律意识，不了解采购目的，经常出现改变采购计划、盲目采购和重复采购现象，而不是依照法规进行采购活动，极大的影响了采购的质量和效率。在采购监管者方面，职责划分不清晰，没有设置职守落实的规则，不规范的工作体制使监督效果大打折扣。在管理者方面，管理部门职责重叠，缺少统一的管理部门，常出现推诿责任的现象。

三、加强内部审计监督的措施

审计是经济监督活动的形式之一，从职能上看，审计的职能有多种，而经济监督是审计的最基本职能。而内部审计，可以理解为一种独立的监督行为，内部审计可以检查内部牵制制度是否有效，也可以监督会计信息的真实性。但是，内审同样有缺点，其机构的独立性很差，这一点不能和外部审计相比，实际上内审的结果在社会上没有公证作用。

内部审计主要有两个方面的作用：预防保护作用。这种作用无疑可以减少资金损失，避免重复采购和盲目采购。评价鉴证作用。内部审计可以便于领导考察审计人员的工作成绩，对其工作成绩做出合理评价，监督采购预算在政府采购这一活动中的使用情况，监督审计人员工作计划实行状况。

与外部审计相比，内部审计的特点：第一，范围和作用的侧重面有所不同。内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况、审计人员的工作计划是否完成和政府采购人员的工作成绩等，内审是事前事后审计并举的，其行为是在进行采购活动时发现错误，并为领导和工作人员改正错误提供建议。第二，从工作深度上看，与外部审计相比较，内审机构更加细致深入。由于内部审计机构更加熟悉部门内部的状况，往往能够为外部审计提供细致入微的资料，使审计工作更加利的开展。

关于在政府采购这一活动中加强内部审计监督，可以采取以下几个方面的措施：

1. 领导重视是政府采购活动中实现高效的内审监督的关键

在中华人民共和国，领导在部门中的作用不可忽视，领导重视是十分关键的，往往直接导致事业能否高速发展和问题能否快速解决。政府中负责产品购置活动的直接领导应当密切关注这一事业的进展，注重完善其监管体系，避免腐败现象滋生，推动这一事业的发展。在具体行为上，领导可以通过对采购人员的专业培训和采购监督人员的思想教育，加强工作人员对政府采购监督机制的认知程度。领导可以督促内审机构的相关员工，制定合理的作业计划，实行激励制度，考察审计人员的作业成绩，对其工作成绩做出合理评价，监督采购预算使用情况，监督审计人员工作计划实行状况。除此以外，领导更要以身作则，遵守政府采购的法律法规，拒绝利益方面的诱惑。因此要实现有效内审监督必须要提高高级管理层的认识，争取到他们的最大帮助。

2. 完善各项管理制度

在政府采购管理中，合理的管理制度可以加强从事人员的工作热情，减少腐败现象。在内部监督机制上，我们可以设立内控机制，健全有效的内控机制可以促进与政府采购相关的各部门密切配合，充分发挥整体作用，进一步增强对政府采购管理的监察与督促，促进这一事业的快速发展。随着时展和科技的进步，审计工具不断更新，工作方法越来越标准，审计部门可以独立进行综合审计业务。内控机制和内审的建立和实施，达到内强素养、外树形象的目标，进一步加大了对政府采购人员和监督人员的管理力度，更加有助于增强内部审计监督效果。

3. 做好事前预防

相比较于外部审计，内部审计的特点是事前审计和事后审计并举，在政府采购监督机制上，内部审计可以注重预防机制的健全，加强事前的参与度和采购过程的监控。在具体工作内容上，由于内部审计主要注重审核政府采购的资金使用情况，政府采购人员的工作效率和工作成绩等，加强内部审计工作可以提高参与采购人员对政府采购的认知水平，有利于采购程序的进一步规范化，提高政府采购的效率和效益，避免违规违法现象频频出现，做到阳光采购。

参考文献：

[1] 延晓刚. 加强对政府采购的监督管理分析[J]. 山东工业技术，2015，（7）：174- 175.

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关键词：财政监督；财政监督法规；预算监督；其他经济监督

财政监督是国家经济监督的一种重要手段。一般来说，财政监督有广义和狭义的两种理解，其中：狭义的财政监督是指财政机关依法对财政管理中财政资金运行的规范性、安全性、有效性实施的监督；广义的财政监督是指包括各级权力机关、财政机关在内的财政监督主体依法对财政分配活动全过程进行的监管和督察。本文将从广义的角度针对当前我国财政监督过程中存在的问题进行分析，并在这一基础上探讨如何完善财政监督体系，以促使财政监督的权威性、及时性、有效性能得到充分的发挥。

一、当前我国财政监督存在的问题

我国政府历来都十分重视财政监督工作，把严肃财经纪律、整顿财经秩序作为经济工作的一项长期方针。改革开放以来，我国的财政监督在总体上得到了加强，财政监督工作取得了一定成绩，但当前我国的财税秩序仍较混乱，规范的财政自主监督体系没有真正建立起来，使得现行财政监督的法制建设、工作方式和监督手段等还不能很好地适应市场经济条件下加强财政管理的需要。笔者认为，当前我国财政监督过程中存在以下几个问题：

1.财政监督的方法不够规范。随着市场经济体制的建立和不断完善，要求财政监督的理念或方法与之相适应。但目前财政监督的理念不适应，监管方法比较单一，监督内容和方式仍以直接检查为主，偏重于微观监督，忽视宏观监督，与现行的财政职能转变不相适应。具体表现在：从监督内容上看，对公共收入的检查多，对公共支出监督少；对财政分配的最终结果检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少；从监督的方式上看，突击性、专项性检查多，日常监督少；从监督环节上看，集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少。这就导致很多财政违法犯罪行为形成既成事实后才被发现，从而造成财政管理中的违法犯罪现象屡禁不止，给国家造成不可挽回的损失。

2.财政的内部监督比较薄弱。财政监督有外部监督和内部监督之分，二者相比较而言，财政的内部监督显得极为薄弱，也就是财政对自身的监督力度远远不够，给国家财政资金的分配和预算的执行留下了漏洞和隐患。近年来，一些地方财政部门内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财政系统违纪问题时有发生，有的还相当严重。财政部门腐败现象的蔓延与财政监督尤其是内部监督不健全、不完善，缺乏约束机制不无关系。

3.财政监督和其他经济监督的关系尚未理顺。我国现行的经济监督体系主要由财政监督、税务监督、审计监督和社会审计机构监督等共同构成，负责对经济运行秩序实施监督。从理论上看，这些监督主体职责分工应该明确，监督内容各有侧重，并允许适当交叉，逐步形成相互监督、相互制约、相互促进的工作格局。但是，目前我国经济监督体系存在的问题是：财政监督与其他经济监督的关系尚未理顺，各个经济监督主体之间的职责分工不甚明确，多头检查、重复检查的现象还时有发生；在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，造成不必要的人力、财力和时间上的浪费，影响了财政监督的总体效果。

4.财政监督的法律体系不够健全。财政监督作为一种经济监督活动，必须依法行政。但迄今为止，我国还没有一部系统地规定财政部门实施财政监督的法律法规，财政监督缺乏独立完整的法律保障。尽管我国已相继出台了《预算法》、《预算法实施细则》、《会计法》、《注册会计师法》等财政法律，但由于这些法律有其自身独特的规范对象，对财政监督仅限于原则性规定，并不完整和系统，对财政监督的职责权限、监督范围和内容、监督程序和步骤等并无详细规定，法律体系不够健全。由于缺乏明确具体的法律、法规依据，财政监管工作难以覆盖财政资金运行的全过程，导致在财政监管执法上尺度偏松、手段偏软，严重影响着财政监管的权威性。

二、完善我国财政监督体系的对策

建立规范的公共财政框架及其有效的财政监督机制是市场经济有序运行和健康发展的必要前提。针对以上存在的问题，笔者认为，必须进一步完善我国财政监督体系，采取以下几个方面的对策：

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一、解放思想，转变观念，开拓财政监督新领域。要坚持与时俱进，创新财政监督思路，树立新的财政理念，进一步完善财政监督体系，强化监督管理，形成对财政资金运行全方位和全过程的监督。以前的财政监督检查工作，往往重事后检查，轻事前审核、事中监控，重突出检查，轻日常监督，财政资金重分轻管，多头监督和重复监督现象严重，财政部门内部控制制度不完备等等，这在某种程度上比较严重的影响了公共财政体系的构建和财政资金的运行质量。为此，我们要解放思想，转变观念，转变工作方式，即从重分配轻监督向（预算、执行、监督）三位一体转变；从注重事后监督向事前审核、事中监控、事后检查全过程监督转变；从注重查补收入向收支监督并重转变；从注重对外监督检查向内外监督检查并举转变；从监督与管理脱节向贴近管理、强化监督转变，从而建立和完善财政资金运行全过程的监督体系。

二、建立和完善财政监督机制。坚持依法行政和依法监督是做好财政监督工作的基础和前提。

（一）严格执法，完善财政监督的法律体系。目前，有关财政监督方面的立法还不完善。加强财政监督方面的立法，为严格执法、文明执法、公正执法提供有效保障。20*年2月1日施行的《财政违法行为处罚处分条例》，不仅调整了适用范围，明确规定执法主体及其权限，还重新设置了国家机关及其工作人员的法律责任，使执法机关对财政违法行为的处理、处罚、处分有法可依。我们要认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，加大财政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，以维护良好的财政经济秩序，推进依法行政、依法理财。

（二）规范执法，完善财政监督的运行体系。通过制定财政监督工作规程，明确监督检查工作纪律，健全重点检查和专项检查的分户立案，分类汇总，定期汇报的管理方法，实现监督工作的计划性、合法性和有关档案的统一性，规范检查的每一个细节运作。

三、提供服务，拓展财政监督职能。财政监督要为财政管理服务，为整顿市场经济秩序服务。监督检查是手段，服务是根本目的。为了更好的发挥财政监督的作用，就必须强化服务功能，使财政的监督与服务取得统一。

（一）是通过财政监督，为财政经济的健康发展创造和提供条件。

（二）通过对各部门各单位经济活动的监督，将各单位经营管理中存在的问题反馈给政府和有关部门，及时制定相应的对策，帮助各单位改善经营管理，促进公平竞争，提高效益。

（三）是通过监督，维护财经纪律，整顿经济秩序，确保国民经济的协调发展。

因此，监督与服务是分不开的，监督的目的是为了搞好服务，而搞好服务必须加强监督。

四、运用先进的财政监督手段，树立监督成本意识，提高财政监督效率。

从我国实际看，进一步提高财政监督效率的一个根本途径是加强财政监督信息化建设，积极开发和推广使用财政监督软件，利用计算机网络技术开展财政专项检查和日常监管，建立财政监督数据库和案例库，实现财政监督与财政业务管理机构信息共享。同时应树立监督成本意识，理顺财政内部专职监督机构与各业务机构的工作关系，注意加强与审计、税务等外部监督机构的沟通与联系，避免重复检查。五、加强队伍建设，提高财政监督队伍素质。

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为此，本文结合自身业务，就进一步加强财政监督工作的思路谈谈自己的一些想法。总的来看，随着财政改革与发展，财政监督工作总体上进入了一个新的发展时期，财政监督部门的地位和作用逐步提高，运行机制不断完善，许多工作也取得了明显成效。但同时也面临诸多困难和问题，有些问题在一定程度上还制约着财政监督效能的充分发挥。

 

随着公共财政框架的逐步构建，财政已经覆盖到社会的方方面面，人民群众广泛关注财政资金的投向和支出效益，这些都要求必须高度重视财政监督工作，采取有效措施，进一步完善财政监督机制，加大财政监督力度，发挥好财政监督的功能和作用，使财政监督工作更好地服务于财政中心工作和全县改革发展的大局。

 

财政监督处在我国财政监督的最末端，直接关系到民生、民主与和谐社会建设。随着公共财政体系建设的逐步完善，中央财政和地方各级财政用于民生、惠农及县域社会经济事业发展的资金越来越多，监督的领域越来越宽，县级财政监督工作的任务也日趋繁重。为此，本文结合自身业务，就进一步加强财政监督工作的思路谈谈自己的一些想法。

 

一、财政监督工作的亮点

 

近几年，财政监督工作紧紧围绕财政改革和财政管理的中心工作，牢固树立就地监督，“守土有责”，服务大局，提升形象的理念，坚持以实施财政资金安全性、规范性和有效性监督为着力点，以规范和加强财政管理为着眼点，不断创新财政监督机制，拓宽监督领域，完善工作流程，加大检查力度，促进效能建设，使财政监督工作呈现出“五大亮点”。

 

1、整合监督力量，财政“大监督”格局初步形成。为简化程序，提高财政监督效率，更好地服务县域社会经济发展大局，树立财政部门依法行政、依法理财的良好形象，从2008年开始，财政监督检查工作按照“扎口管理，统筹规划，统一检查，协调配合”的原则，对财政局直系统有关单位的执法力量、监管重点、检查任务、职责分工等监督资源进行整合，明确各项监督检查工作统一由财政监督局组织协调，做到一个“口子”对外，统筹安排检查活动，并加强与审计、纪检等监督部门的协作配合。

 

2、紧扣热点难点，财政监督效能得到有效提升。关注社情民意，着力改善民生，是近些年财政监督工作的一大亮点。围绕社会关注的重点、热点、难点和领导关心的问题，加大监督检查力度，开展了扩内需资金、扶贫资金、社保资金、强农惠农资金、廉租住房资金、雪灾救灾资金、抗旱资金等重点财政专项资金的专项监督检查，保障了各项稳增长、惠民生、促和谐政策的落实。

 

3、注重素质建设，财政监督队伍能力素质得到进一步提高。按照“内强素质，外树形象”要求，通过制定实施年度《学习计划》、《廉洁检查“八不准”》、财政监督工作目标责任状、内部监督检查工作量化考核以及细化检查方案，做“细”检查前期准备工作，规范工作流程，对各个监督检查组、各个监督项目的检查实施、问题记录和审结处理程序实行质量控制等有效措施。

 

二、财政监督工作面临的主要问题

 

总的来看，随着财政改革与发展，财政监督工作总体上进入了一个新的发展时期，财政监督部门的地位和作用逐步提高，运行机制不断完善，许多工作也取得了明显成效。但同时也面临诸多困难和问题，有些问题在一定程度上还制约着财政监督效能的充分发挥。

 

1、财政监督工作改革滞后，导致财政监督职能弱化。2000以来，是实施财政管理改革举措最大的时期，部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等改革政策相继出台，公共财政体系逐步建立，而为财政管理与改革服务的财政监督，没有随着财政改革的深入，建立起与之相适应相配套的工作机制，造成财政监督职能不断被弱化，普遍存在着重财政收支，轻财政监督的情况。公共财政改革后，各类政策性、民生性财政资金大量增加，财政承担的保增长、保民生和促发展的任务更加繁重艰巨。

 

2、运行机制不规范，监督与管理脱节的现象较为突出。财政监督是财政业务部门与财政监督专职机构的共同职责，财政管理和财政监督是辩证统一的有机整体。但在实际工作中，财政专职监督至今还没有完全融入到管理之中，环节性缺位问题较为突出。

 

3、财政监督成果运用不充分，监督作用的发挥不够理想。由于种种原因，财政监督工作长期以来普遍存在“重检查，轻处理”的倾向。财政监督部门有时耗费大量人力、物力和精力查出的违法违纪问题，以及检查结论、处理意见和整改建议，有相当一部分并没有得到有效落实。

 

三、加强财政监督工作的思路

 

随着公共财政框架的逐步构建，财政已经覆盖到社会的方方面面，人民群众广泛关注财政资金的投向和支出效益，这些都要求必须高度重视财政监督工作，采取有效措施，进一步完善财政监督机制，加大财政监督力度，发挥好财政监督的功能和作用，使财政监督工作更好地服务于财政中心工作和全县改革发展的大局。

 

1、加强组织领导，正确认识财政监督的重要作用

 

财政监督是财政的重要职能之一，自始自终贯穿于财政管理整个工作过程，它具有预警、纠偏、防范和保障等功能。对促进财经秩序好转，保障重大财税政策的贯彻执行，确保财政改革与发展不断向前，发挥着重要作用。因此，新的形势下，财政部门的领导要提高对财政监督工作重要性的认识，加强对财政监督工作的领导和支持，不断提升财政监督的地位和作用。

 

2、创新工作机制，进一步完善财政“大监督”格局

 

财政监督是财政部门的共同职责，如何落实好、履行好这一共同职责，关键是要提高财政监督层次，寓监督于管理之中。有效的办法是按照财政“大监督”理念，在财政系统建立各业务股室及单位与专职监督机构分工明确、各负其责、相互制衡、运转规范的监督管理机制。

 

3、强化技术支撑，加快财政监督信息化建设

 

随着计算机、数据库、网络等现代信息技术在财政收支管理、财务会计核算中的广泛运用，被监督单位在管理手段、信息存储等方面发生了深刻的变化，这些对财政监督的对象、范围、线索以及监督程序造成很大影响，传统的以手工计算、手工查账为基本手段的监督检查方法已不能适应新形势、新环境的要求。财政监督手段必须顺应发展趋势，加快信息化建设，改变监督方式、手段和技术。

 

4、注重成果运用，进一步拓展财政监督的领域和空间

 

财政监督工作能否取得实效，关键在于是否充分利用监督检查成果。要树立“围绕管理抓监督，强化监督促管理”的观念，进一步增强责任意识、服务意识和创新意识，强化对财政监督成果的转化和利用，不断巩固并扩大财政监督成果，达到“标本兼治”的效果。

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一、财政监督与财政管理的关系

财政监督新机制的建立，应当体现财政管理的特色。在当前公共财政体制的改革中，财政监督要紧贴财政中心工作，围绕财政管理中的重大问题和影响财政收支变动的重要因素，不断调整监督的方式方法，理清思路，提高认识，正确处理财政监督与财政管理的关系，实施有效监督。

1、财政监督与财政管理密切联系，相互促进

财政监督是财政管理部门的一项重要职能。财政管理的活动是财政监督的内容和依据。从一定意义上讲，财政监督本身就是一种财政管理行为，是保证财政分配、调节职能得以顺利实施的重要手段。无论从管理学理论上分析，还是从财政实践的角度来讲，监督都是管理的有机组成部分和重要环节。同时，财政监督的范围涵盖了财政管理的范围，只要存在财政管理，就必须要有财政监督。而且是从事前预警、事中监控到事后检查的全部过程。这就要求我们必须在管理中开展监督，在监督中加强管理。

2、财政监督与财政管理职责不同，互有区别

财政监督与财政管理的区别主要表现在：财政管理主要是按照财政法规、政策、制度及财政业务流程组织财政收入和安排财政支出的活动；财政监督则是对财政收入的征管质量、财政支出资金使用的合法性、有效性以及财税法规、政策、制度执行情况实施的监督检查。财政管理一般是通过日常的业务(比如对财政资金的验证、征收、分配、拨付等方式)开展工作；而财政监督则主要通过开展经常性的常规检查与专项检查、调查等方式达到监督的目的。另外，二者参与工作的人员有所不同。财政监督一般由财政监督专门机构的工作人员组成，有时还需抽调财税、纪检、监察等部门的人员配合，共同参与对有较大影响、较为普遍的重大问题，开展监督检查；财政管理一般是财政业务部门内部工作人员根据工作需要开展的经常性、事物性的活动。

二、公共财政框架下财政监督的定位

1、加强财政监督是推进公共财政体制改革的重要条件

全面推进财政支出管理制度改革，加快建立适应社会主义市场经济发展需要、有中国特色的公共财政体制框架，是当前财政支出改革的主要任务。改革的内容已经明确：一是按照公共财政的要求，严格界定公共财政支出范围，加大支出结构调整力度。首先保证国家安全和政权建设的需要，保证文、教、科、卫、农等公共事业发展的需要，逐步减少财政对应由市场调节的项目和可以利用社会资金发展的事业的投资，优化支出结构。二是改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度。也就是在财政收入方面，取消一切收入过度帐户，将所有财政性资金全部集中到国库帐户；所有财政支出都要通过财政预算安排，并统一由国库直接支付。三是强化深化财政预算管理改革，实行部门预算。通俗地讲，部门预算就是一个部门一本预算。通过制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。并实行预算内外资金统一管理。

财政监督与公共财政体制改革紧密相连，不可分割。财政管理的改革过程就是财政监督检查不断得到加强、财政监督的地位和作用不断得到提高的过程。比如，强化预算管理、编制部门预算是公共财政体制改革的重要内容，其中为进一步完善综合财政预算和零基预算的编制，事实上扩大了原有预算的范围；部门预算的全面推行则深化细化了预算的内涵。基于此，只有加强和深化财政监督，才能保证预算编制的完整性、真实性、准确性；又如，实施国库集中收付制度，改革财政支付方式，既是对财政资金运作方式的改革，同时也是加强对财政资金收付环节的规范和监督，防止财政资金的截留挪用与损失浪费。可以说，财政监督工作能否得到切实有效的加强，直接影响到各项财政管理制度改革的成效。

2、财政监督必须服从服务于公共财政的要求

财政部门对财政收支活动的管理过程，就本质而言就是一个重要的监督过程。财政监督机构的各项具体监督检查活动，本身也是对财政收支的管理活动。财政监督的这种属性，客观上要求财政监督工作必须彻底改变只重检查、不重管理，只重收缴、不重堵漏，监督检查和管理相脱离的片面做法，要善于在财政监督检查中发现财政管理上存在的问题，完善制度、堵塞漏洞，提高财政管理水平，逐步从监督检查型转变为监督管理型。在当前，财务常规检查和专项检查是财政监督的重要形式，仍需大力强化。财政监督检查专门机构要按照财政监督必须服从服务于财政改革、加强财政管理的原则，抓住财政工作中的薄弱环节、社会关注的热点难点问题，开展专项监督检查，不断提高监督检查的综合效能。在监督检查过程中，要特别注意克服“为检查而检查”的思想，不做表面文章。要站在切实服务财政管理的角度实施检查，并将监督检查与调查研究结合起来，通过检查、分析，善于发现财政管理中存在的问题和矛盾，为加快和完善公共财政管理体制改革提出有分量的意见和建议，逐步实现将财政监督寓于财政管理的全过程之中。

三、当前财政监督面临的形势

(一)、当前财政监督工作中存在的问题及成因

目前，我市的财政监督工作同全国一样，从监督的范围、监督的方式方法、监督的效果等方面来看，其深度和广度都远远不够，财政监督还缺乏权威性、及时性与有效性，与发展社会主义市场经济和振兴财政的要求还相差甚远。主要表现在：

1、财政监督的覆盖面窄。从财政监督的本质要求看，其监督范围至少要包括三个层次：一是财政性资金收支活动的全过程；二是执行财政财务制度的所有单位和个人；三是结合经济运行情况对财政运行质量进行检查和分析。由于在财税物价大检查取消以后，地方财政监督的范围没有得到及时的明确，造成监督的范围、职责模糊不清，实际监督面狭窄；监督的方式方法，仍以直接的事后检查为主，针对既定的财务会计结果进行查处，没有对事前、事中的行为进行监控；而对新的经济行为、交易方式，如企业改制、资产重组以及政府采购、转移支付等的监督约束很少。在监督对象上也缺乏针对性。因而，大大降低了监督检查的效率和效果。

2、财政监督方式不规范。长期以来，由于受到财政监督职责权限等因素的影响，财政监督工作主要是对财经领域的某些突出问题采取综合或专项治理的方式进行。从方式方法上看，表现为突击性、专项性检查多，日常监督少；从时间上看，表现为集中性和非连续性的事后监督检查多，事前、事中监督少；从监督内容看，表现为对财政收入检查较多，对财政支出监督少；对某个单一事项或某个环节检查多，对全方位监控及资金使用的跟踪问效少。由于上述诸多因素的影响，致使很多财经违纪违规问题都在既成事实后才被发现，从而造成财政、税务等经济领域的违法现象屡查屡犯，并呈逐年上升趋势。目前，虽然强调根据新的形势来调整财政监督方式，做到“四个结合”，即事前、事中与事后监督检查相结合，财政监督与财政具体业务管理相结合，日常监督与专项检查、抽查相结合，处理事与处理人相结合。但以事前、事中监督检查为主要内容的监督检查机制尚未建立起来，这种多样化全方位的财政监督方式，暂时还难以在实际工作中得以有效运用。

3、财政监督体系不健全，财政监督与其他社会监督的关系尚未完全理顺。一是财政监督专门机构设置不规范，级别、名称不统一，部分县、区至今还没有成立专门的财政监督机构。二是经济监督的职能分工与监督范围界定不明确。我国的经济监督体系主要是由财政监督、审计监督、税务稽查、银行监督以及其他社会监督等构成的。这些监督部门都是根据部门属性确定各自的监督职责，基本上都是以预算收支、财务收支、资金周转以及其他经济运行质量作为监督对象。虽然在日常工作中各自监督的侧重点不同，但由于没有从法律上严格规定各自的工作边界，因而实际工作中很难避免相互扯皮甚至出现多头检查、相互“打架”的现象。

(二)、解决问题的对策、建议

随着财政监督工作环境、对象、内容、方式等方面的不断变化，要求财政监督工作要以加强和完善财政管理为中心，建立健全涵盖全部财政收支、体现财政管理特色、具有对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的财政监督新机制。我们要认清形势，克服困难，扎实工作，针对每一个问题都要尽量研究出相应的对策。

1、建立规范、有效的财政监督方式。财政监督方式要彻底得到转变，具体体现出上文提到的“四个结合”。我们应根据监督检查中发现的新问题、新情况，进行认真地分析和归纳，在有针对性地提出改进财政管理的措施和方法的同时，深入细致地探究和概括财政监督的最佳方式。

2、健全财政监督保障体系。我国的宏观经济监督体系是一个全方位、宽领域、多环节、多层次的监督网络体系，主要由财政、税务、审计及其他社会中介机构几大系统构成。这几个方面对于财政监督的侧重点不同，既有分工，又有交叉。财政监督是其他任何监督都无法替代的。审计、税务、社会中介监督是对被检查单位的外部监督，且主要是事后监督，而财政监督既有外部监督，又有自身内部监督，且内部监督是在财政管理过程中形成的同步监督。因此，要加强财政监督队伍建设和财政法制建设，健全财政监督保障体系，以维护和促进市场经济秩序的正常运行与稳步发展。

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【关键词】财政部门；会计监督；思考

会计监督是财政监督的重要组成部分，加强会计监督、规范会计秩序，是《会计法》和《注册会计师法》赋予财政部门的法定职责。如何正确认识使命，履行好会计监督职能，做到守土有责，是摆在各级财政部门面前的一项重要课题。本文结合基层财政部门在履行会计监督职能方面的一些实际工作，就如何履行好该项职能作些思考，并提出若干建议。

一、财政履行会计监督职能的现状分析

（一）对会计监督认识不到位

1.受传统认知理念的影响，一个普遍的认识是财政部门的主要任务是负责财政收支，特别是财政资金的分配，因此，财政部门的核心工作还是抓预算的编制、执行，对会计监督的重要性认识不到位，对会计监督工作形成了“可抓可不抓”的工作意识。

2.对会计监督工作内容存在简单化的认识。当前，会计监督与会计信息失真客观上存在着力量悬殊的问题，再加上每年也仅以文件的形式布置会计信息质量检查工作，从而形成“会计监督就是会计信息质量检查，会计信息质量检查就是查几家会计师事务所或企业，查账就是到现场翻翻账”的认识。

3.受编制和人员的限制，没有太多的人员从事专职会计监督工作，在实际操作中，这项职能放在了财政监督科，从而在认识上又进入了一个误区，即“会计监督就是财政监督科的任务，再进一步也就是财政监督科1—2个人的事情”。

（二）会计监督执行有偏差

1.没有综合性的执行方案。会计信息质量检查往往被视为会计监督的全部，什么都往里装，没有结合当地的实际情况，制定一个综合性的监督方案，实现综合治理。在实际操作中，只是机械式的执行上级文件，完成上级下达的检查任务，为文件而文件，为执行而执行。

2.监督有畏难情绪。基层财政部门的工作与行政事业单位接触得多，不同于国税、地税部门与企业有广泛的接触，觉得会计监督没有税务稽查、审计检查那样的知名度和威慑力。

3.检查方式单一。主要是采取重点检查的方式进行，没有很好的日常检查与之相配合。此外，在检查对象上也不是很平衡，存在着企业或会计师事务所多，而行政事业单位少或没有的现象。

4.检查处理力度不够。虽然有《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的出台，但在实际执行过程中更多的是采取责令整改的方式以及“只对事不对人”等，造成检查处理过轻的问题。

（三）会计监督成效不佳

1.因受限于会计信息质量检查的特定对象，全年的检查任务也就是1—2家。先且不谈检查的质量如何，单在会计监督的面上就存在过窄的问题，谈不上量的胜利，对会计信息失真施力不够，从而也就无法提高会计监督的知名度和成效。

2.会计信息质量检查这种一筐式的检查与当前会计监督面临的形势极不相称，相反，由于太追求目的意义，而降低了对会计从业资格、会计基础工作等问题的关注度，给人一种欲速不达的感觉。

3.没有建立与税务、银行、审计、纪检、检察等部门的信息资源共享机制，没有形成一种会计监督工作合力，一定程度上处于一种孤军奋战的境地。

（四）会计监督队伍不强

1.从量上讲，受编制限制存在着人手不足的问题。另外，在个别会计监督岗位上存在着借用事业人员和无行政执法证的问题，为会计监督带来了一定的负面影响。

2.从质上讲，随着会计改革的不断深化，会计要实现与国际接轨，以及企事业普遍实行会计电算化，对会计监督人员提出了更高的要求，但具有法律、计算机、会计等综合知识积累的会计监督人员不多。

二、对做好会计监督的若干建议

（一）明确职责，树立会计监督新观念

一要充分认识到履行会计监督职能是必须履行的法定义务和责任，若不履行是法律所不允许的，为此要承担法律责任。二要充分认识到会计监督是发展社会主义市场经济的重要基础；是整个社会诚信建设的重要内容。三是要将会计监督当作财政工作的一项基础性工作来抓，以综合治理会计信息失真为目的，树立会计大监督的理念。

（二）整合资源，形成会计监督合力

一方面，要形成以财政监督科为牵头单位，其他科室通力合作的监督运行机制。另一方面，要争取税务、审计、监察、检察等部门的联合，建立健全案情通报制和案件移交等制度，互相支持协作，形成一种全方位监督格局。如通过所得税汇缴清算，掌握被检查对象成本费用核算的真实性和涉税项目的合法性等；通过纪检监察对腐败案件的查处，实现前期介入，发现被检查对象在内控制度建设方面的漏洞等。此外，以会计信息质量检查公告等形式，加大对外宣传力度，最大程度地争取社会公众的理解，并建立健全举报、保密制度，扩大工作影响力。

（三）坚持创新，改进会计监督方式

一要做到重点检查与日常检查相结合。财政部可在全国范围内布置会计信息质量检查，而作为基层财政部门应该结合当地实际，每年推出1—2个检查主题，如会计从业资格证书检查等，将会计监督的基础性工作做实、做大和日常化。二要通过建立健全有关会计法律法规，引入计算机技术，对企事业单位和会计人员建立会计诚信档案，并实行动态管理和网上查询，进一步增强执法刚性。对会计从业资格证书的管理可以借鉴交通警察在驾驶证管理方面的先进经验，实行12分制和扣罚规定或对相关负责人实行有偿会计知识培训等，以增加会计违法成本。

（四）加强培训，提高会计监督效益

一要加强对会计从业人员的业务培训和职业道德教育。作为财政部门，要通过各种形式，将会计从业人员培训落实到位，提高他们的从业水平和职业道德，为会计监督工作奠定良好的基础。二要加强对会计监督队伍的培训。除业务知识外，还要注重培养他们强烈的事业心和责任感，严格遵守监督人员职业道德，树立财政人的良好形象。

【参考文献】

［1］李视友.论财政部门对会计工作的监督［J］.会计之友，2008，（1中）：86-87.

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关键词：经济新常态；财政监督；管理；效益

随着我国经济新常态下政府职能转变的不断深入，现行的财政监督管理模式难以满足公共财政资金管理改革的要求，尤其是在“现代财政制度”理念影响下，财政部门必须要深化改革，仅仅围绕公共事业改革发展要求，拓展监督覆盖领域，完善监督机制，实现财政监督模式的新常态发展，造成监督工作的新常态。

一、经济新常态对财政监督管理提出的新要求

财政监督是强化财政管理，整顿规范市场经济秩序的法定职责和重要手段，基于经济新常态发展对政府职能转变的新要求，财政监督管理模式也要随着进行改革：首先经济新常态要求财政监督管理手段要创新。随着经济新常态发展，尤其是“互联网+”行动战略的实施，财政监督管理手段也要加大对互联网技术的应用，借助大数据等平台实现对财政数据的网络化管理；其次要求财政监督的全过程化。经济新常态下供给侧结构性进入关键时期，公共财政作为供给侧结构性改革的引领者，必须要加强对财政资金的全过程监督，避免财政资金投资于高能耗、高污染产业。将过去的事后监管转化为日常监管和过程控制监督的管理；最后经济新常态下要求财政监管强化风险意识与法制意识。经济新常态环境下，国内外环境日益复杂，因此需要做好风险控制，尤其是2015年财政部出台的《行政事业单位内部控制规范（试行）》规章要求建立完善的内部控制，通过内部控制约束财政部门的权利，并且强化对财政资金分配以及使用的合规合法。当然经济新常态对财政监管人员也提出了新的要求，财政监管人员要不断加强学习，提升能力，转变作风，服务基层。

二、经济新常态环境提高财政监督管理的对策

基于经济新常态下财政监督管理工作新变化，做好财政监督管理工作是当前形势的必然要求，因此结合相关文献资料，经济新常态财政监督管理工作必须要做好以下工作：

（一）完善制度，做到依法监督

党的十明确提出我国要建成全面依法治国的战略，财政是公共经济发展的重要保障，因此财政监督工作也必须要严格依法办事：首先我国要进一步完善财政监督制度，通过制度加强对权利的监督与约束。政府部门要及时根据经济新常态变化，深入实地进行调查，结合地方特色制定出符合当地产业发展的财政监管制度。例如针对供给侧结构性改革要求，财政部门要加强对财政扶持资金方向的监督，出台关于鼓励财政资金扶持使用办法的相关规定，对于不符合财政资金使用性质的，例如将财政资金用于耗能高产业的要给予相应的处罚，并且要收回扶持的资金；其次要依法监督。在财政监督管理中必须要严格按照相关法律规定进行，做到有法必依、违法必究，提高社会对财政监督的正确认识。例如财政部门要加强对相关法律政策的宣传，提高社会的认识度，同时还要加大对违法行为的查处力度，对于违法行为要坚决查处。

（二）转变监管理念，创新服务模式

在经济新常态环境下，财政监管要改变以往落后的财务监管理念，树立主动服务的监督管理理念：首先政府部门要更新监管理念，树立“大监管”的理念。在经济新常态环境下财政资金的使用越来越广泛，于此同时财政资金舞弊的隐形性问题越来越突出，因此必须要强化对预算的监管。财政经济活动围绕预算而开展，预算是财政工作的核心，例如新修改的《预算法》对预算监管提出了新的要求，所以财政部门要仅仅围绕预算开展监管工作，通过预算监管发现问题；其次改变以往的被动监管模式，主动适应新常态发展要求。财政监管人员要改变以往的被动监管的理念，树立主动积极监管的理念。长期以来我国财政监管是以被动监管为主，往往是事情发展之后进行监管，经济新常态下要求财政监管人员要树立主动服务的意识，提前介入，以此提高财政资金的使用效率。

（三）加强日常监管，实施全过程监管

通过建立日常与全过程监管模式对于提高监管质量，规避财政风险具有积极的作用。实施动态分析制度就是通过对财政收入分类、分项目的纵横向对比，为监管提供线索，以此提高资金安全：首先要加强对重点项目的监管。尤其是对涉及民生重大工程的财政资金进行监管，及时发现财政资金的违规行为，开展专项整治，确保专项资金不走样。例如对于社会中反映突出的问题要成立专项调查组，并且及时将调查结果向社会公布；其次加大对国有资产的监管检查。基于国有企业改革以及国有资产管理办法的变化，财政部门要做好国有资产管理，尤其是对于国有固定资产要严格保护，避免国有资产被流失；最后要加强对收费票据的监督检查。票据是收入的源头，加强收费票据监管可以提高κ杖肭榭龅恼莆眨对于票据的使用要严格规范，保障票据合法性与合规性。当然也要融入全过程监管模式，拓展监管工作范畴，将侧重外部监督转化为内外并重的模式，关注财务资金分配的监督，实现事前、事中以及事后监管新模式。

（四）创新工作方式，推进财政监督信息化建设

基于互联网技术以及大数据平台在社会领域中的应用，财政监管方式也必须要不断创新，积极构建财政监督信息化管理平台：首先财政部门要积极推进网络化办公模式，借助大数据平台，提高电子政务的建设，提高会计信息披露质量。例如通过将财政资金使用等情况公布于电子政务平台中，让社会公众参与到监督体系中，可以降低资金舞弊的现象，提高资金的透明度；其次加强互联网技术与工作成效的融合。实践中为迎合“互联网+”战略，财政部门建立了互联网监管平台，但是该平台却没有发挥应有的价值，例如监管人员对于财政监管仍然是采取传统的人工监管，或者利用计算机设备进行数据统计等工作，而没有发挥计算机的分析功能；最后逐步建立“大监督”体系，形成纵向多环节、横向多渠道的财政收入日常监督机制，并深入推进发展。对于收入征管部门，要将其预算编制及执行情况与其收入征管质量有机结合，积极探索同步监管。对于预算单位，坚持以银行账户日常监管为抓手，以部门预算初审为着力点，对预算编制及执行情况进行实质性审查，重点关注其有无设置收入过渡户、纳税预储专户、违规开立账户等，确保综合监管成效。

（五）着力于结果运用，促进财政内部管理水平的提升

通过“以外促内”和财政业务部门间交叉轮动检查对口管理单位的方式，查找相关业务科室在财政日常管理方面存在的不足；对发现的问题进行科学的梳理分析，提出改进建议，完善财政政策，通过下达检查结论、反馈检查结果、落实问题建议等，促使各职能部门不断加强和规范内部管理，进一步加强对预算单位的服务与指导，全面提升财政科学化规范化管理水平。另外做好沟通协调，做到监管互动，在监督工作中，注重与被监管对象沟通协调，保持良好监管互动关系。如通过政府购买服务的方式，外聘注册会计师、企业财会人员参加专项检查，补充监督检查力量。同时，会计师事务所、重点企业亦将专员办作为行业业务交流、财税政策反馈、人才培养的新平台和新途径，收到了良性互动、取长补短、相互促进、提高政策业务水平的积极成效。

三、结束语

总之，在当前经济发展新常态下，财政监管工作必须要紧紧围绕“建立现代财政制度”总体目标，在财政监督职能、机制建设、监督方式、管理模式上不断进行有效的探索，主动适应新常态对财政监督工作的新要求。

参考文献：

[1]常国华.把握形势 开拓创新 做好经济新常态下的财政监督工作[J].山西财税，2016（06）.

[2]赵长宝新常态下创新财政收入监管新机制[J].当代农村财经，2015（10）.

[3]张德川.河北省公共财政支出存在问题及完善对策[J].邢台学院学报，2015（03）.

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财政体制作为行政体制的重要构成要素。伴随改革开放的脚步，我国的财政体制对市场经济体制和公共财政运行秩序逐步适应。强调社会收入分配的公平性日益成为改革的重要目标。同时，我国的财政体制也存在很多问题，深化改革成为促进我国经济发展的必然要求。

二、我国财政工作存在的主要问题

1.财政预算

首先，我国预算编制方法上缺乏科学性和合理性，难以准确反映实际情况，缺少统一政府收支，导致大量财政性资金运行在预算体系之外。其次，财政预算报告编制粗糙、财政预算执行工作透明度不高，导致有关部门和人员在资金分配和使用自由裁量权过大，人大不能完全发挥其监督作用

2. 财政收入

首先，财政缺乏对初次分配的调节手段，如何提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，是急需研究解决的问题。其次，政府收入机制不规范，存在税收“缺位”和收费“越位”的现象，严重影响政府提供公共服务的质量。

3.财政支出

改革开放以来，我国的财政支出结构取得了很大的进展，但是依旧处于从计划经济向市场经济转化和改善的过程中，受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的很大约束，与社会主义市场经济的发展存在很多不相适应的地方。一方面，财政资金供给范围不规范，使得在市场失灵的领域应当由财政供给进行调整时，政府难以进行有效的保障和干预；另一方面，财政支出结构存在很多不合理的地方。表现为，经济支出偏高，财政负担过重，将在市场经济条件下本应由市场本身负担的所有支出归为自身职责，导致在财政支出上为经济建设支出费用一直居高不下，从而造成了财政职能的错位和市场经济建设对财政的过度依赖。其次，行政管理支出逐年上升，增长速度甚至高于我国经济发展速度。导致政府运行成本和行政支出比重过高，对加快我国的经济发展的步伐产生不利的影响。再者，我国的国防费用明显偏低。 中国国防支出的总体水平无论在世界上还是国防费用占国内生产总值的比重上都很低。导致难以满足我国军队建设的需要，影响我国现代化国防建设的速度。同样，社会保障支出、科教文卫事业和农业支出虽然有一定增长，但仍然不能满足发展需要。

4.财政监督

首先，对财政监督工作认识不足，财政监督工作总是滞后于财政管理工作，导致财政监督工作得不到应有的重视和理解。其次，财政监督手段过于单一，我国的财政监督至今尚未建立一套对财政资金分配和经济运行全过程进行监管的科学机制，财政监督的作用远远没有达到期望水平。再者，财政监督执行活动不到位，降低了财政监督的效力。执法不严，惩治力度不够的现象普遍存在。最后，财政监督法律法规不健全。当前我国现存的财经法规制度不够集中，部分财经法规政策的出台与经济的发展不相适应。同时，财政监督存在分工不明、职能交叉现象。内在分工的明确性和协调性差，导致工作效率较低，难以从整体上发挥财政监督应有的作用。

三、全面深化改革的内容及意义

党的十八届三中全会强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。处理好政府和市场的关系，既是经济体制改革的核心问题，也是有效引领新常态的突破口。在新常态下保持经济持续健康发展，必须抓住经济体制改革的这个核心问题，切实发挥市场和政府的优势。党的十八届三中全会明确指出，政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。在现代市场经济中，政府的经济活动主要表现在以下几个方面：

1.维护市场秩序

政府维护市场秩序，主要是着力维系生产者与消费者之间的供求交换关系和生产者特别是同行业领域内生产者之间的竞争关系这两类关系的平衡。具体来说，就是需要促进企业自主经营、公平竞争，保障消费者自由选择、自主消费，实现商品和要素自由流动、平等交换，建设现代市场体系，进行权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管。

2.提供公共产品

公共产品或服务的特点是，每个人独立消费这种产品或服务但不会减少别人对该种产品或服务消费的。提供公共产品或服务是实行市场经济体制的必备条件，承担组织和保障这些公共产品或服务有效供给职能的只能是政府。

3.对收入分配的调节

在社会主义市场经济中，政府在合理调节居民收入分配方面具有重要作用。政府通过具体的制度安排和政策工具参与国民收入的初次分配和再分配，使得??民收入在各部门、各地区、各单位以及社会成员之间合理分配，以达到缩小收入差距的目的，从而体现社会公平。在我国收入分配制度改革中，政府应对初次分配领域和再分配领域同时发挥调控的积极作用。尤其在再分配领域，着眼于税收对收入分配的调节，同时加大对低收入人群的转移支付力度，完善社会保障制度，缩小保障水平差距，推动基本公共服务均等化；

4.调控宏观经济

在社会主义市场经济中，政府需要发挥宏观调控作用的原因有4个方面：一是政府进行干预，通过财政政策、货币政策等手段调节社会消费和投资，促使总供给和总需求趋于平衡，保持经济平稳运行。二是政府通过宏观调控促使市场主体的个体利益和社会总体利益协调平衡。三是政府通过适当的调控措施对市场失灵状态进行矫正。四是政府进行宏观调控，减少市场调节的盲目性，可以使市场对资源的配置与社会主义生产目的逐步吻合。

四、如何深化改革

当前，中国经济呈现出新常态。新常态有几个主要特点：一是经济从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对错综复杂的国内外形势，我们需要积极适应发展新常态，我们必须坚定不移地依靠全面深化改革，把市场在资源配置中所起到的决定性作用和发挥好政府作用作为突破口，在推进以处理好政府与市场关系为核心内容的经济体制改革的过程中，实现宏观经济的中高速增长。在处理好政府与市场关系的经济体制改革的过程中，实现宏观经济的发展。我们需要着力推进供给侧结构性改革，创新宏观调控方式，同时也要适度扩大总需求。加速深化国企改革，从而更好地处理政府与市场的关系，发挥改革在我国财政体制方面的积极作用。

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关键词：财政监督，会计信息质量，防治

安然事件已经过去了好几年，但是它对于我们的警示意义仍在，特别是我国市场经济还在发展中，各种制度还不够完善，会计信息影响着整个经济的发展，在我国国情下，仅仅依靠市场的力量自动调和是不够的，需要政府出面予以支持，结合社会大众的力量监督会计信息，保证会计信息的质量。

一、会计信息质量概念简述

会计信息其实像普通产品一样，发挥其效用的前提是能符合其质量标准。信息使用者利用会计信息做出决策，因此会计信息质量是指能够满足信息使用者的需求所应具有的特征。质量好的会计信息才可以在市场上出售与流通，当然因会计信息与成本没有那么直接的关系，其还是有别于普通的产品质量，特别是将会计信息的质量的衡量用技术手段量化比较难。

葛家澎在2003年提出会计信息的质量标准可以用会计信息质量特征来描述，质量特征具体规定了能够实现会计目标的会计信息至少应具有的一些标准，如包括可靠性、相关性和重要性等。可靠性这一要素包括完整性、准确性和公允性。可靠性强调会计信息客观的如实反映，对于会计对象的描述，不是为了满足某些利益相关者的利益而去估计或着重一些方面，要求数据等的准确和格式的规范，是信息使用者放心使用做出决策的依据。相关性的意思是信息使用者可以从会计信息中找到与其决策相关的信息，因为会计信息正是为了满足信息使用者的需求的。相关性这一要素包括预测性和及时性。预测性是指提供的会计信息能够促进提高信息使用者预测能力，特别是对未来环境和需求的预测，从而对战略等方面做出调整。

二、当前我国企业会计信息失真的现状

会计信息失真主要是指会计信息质量达不到标准，搜集或整理过程不合规，不能反映出会计对象的真实财务状况及其经营业绩。企业会计信息质量问题可以从会计基础规范和会计核算两个方面来看：

首先是会计基础规范方面。

1.部分企业采用了会计信息系统，但是应用不全面，并且未能按照国家会计法规规定将总账、明细账纸质资料打印保存；

2.部分企业年度会计报告未能编制会计报表附注和财务情况说明书，或者编有以上文件但签章手续不全；

3.存在大额款项支付、费用报销审批手续不全的情况；

4.填制原始凭证、票据入账不合规，原始凭证失真，记账凭证与原始凭证不相符的情况。

其次是会计核算方面。

1.收入不实影响当年利润及利润分配，个别企业将财政拔入的企业技术改造资金不入账，造成虚减收入；

2.费用支出不实，没有正式费用支出票据的情况下列为费用，甚至人为调整报表的数字，造成会计报表虚假，造成费用支出不实，影响当年信息使用者使用；

3.票据入账不合规，白纸据入账或有的企业取得的票据印章手续不全；

4.个别行政事业单位预算执行核算还不够细。表现在个别行政事业单位在预算执行过程中，项目核算没有与与基本支出预算分开核算，从而分不清基本支出和项目支出，无法对项目预算执行情况进行分析评价。

三、会计信息失真的危害

（一）会计信息失真会导致资源的配置不合理，诱导经济利益偏向于某些拥有信息优势者，破坏经济环境秩序。

（二）国家经济建设和社会福利主要依靠财政税收，一些企业为了避税伪造会计信息，会影响国家财政收入和国家项目的建设，影响这个国家整体经济的发展。

（三）会计信息失真会导致企业决策失误，会计信息的主要作用就是提供企业以做出决策的依据，会计信息失真务必导致投资决策失误、生产经营混乱等，还会导致国家宏观和微观决策失误，造成整体经济的萧条。

（四）会计信息失真影响社会稳定。如果整体经济是建设在大量的虚假的会计信息环境下，经济泡沫严重，会导致企业破产，失业人口增多，就业压力加大，犯罪活动也会增多，人们的生活就会缺少保障。

四、对加强会计信息质量的监督检查的几点建议

（一）加强对会计信息质量的监督检查，提高会计信息质量

加强会计信息质量的监督，完善责任追究机制，是改善现在会计信息质量不真的重要手段。严格按照法律法规的要求，加大对企事业单位会计信息的抽查范围和频率，定期与不定期抽查相结合，防止一些企业应付检查而临时藏匿非法行为，实地检查与账面检查相结合，尽量得到第一手资料，提高信息的可靠性，国有资产、财管以及社会监督相结合，努力提高会计信息质量。

（二）集合社会的监督力量，财政内外部门协调配合，发挥监督职能

财政内外监督形成合力，才能最大程度监督检查及治理会计信息失真的现象。从财政内部监督来说，财政业务机构和专门的监督作为国家机构做好监督检查工作是义不容辞的，要做好带头人榜样，严格按照法律法规做好本身机构的会计工作的同时，也要做好监督工作，这是其职责所在。机构之间要职责明确，分工协作，配合好财政外部机构的监督审计工作，做到内外信息的有效传递。从财政外部来说，财政监督与纪检监察、社会监督等机构要配合协作与制衡相结合，这样才能充分发挥各自的职能优势，对单位财政违纪行为，要从三个方面处理，分别是企事业内部惩罚、追究责任人党纪、政纪及其法律责任，促进我国经济监督体系朝着科学、完善及有效的方向发展进步，从而更好的促进我国社会主义市场经济的发展，缩短与西方发达国家的距离。

（三）提高财政监督团队成员素质，加强财政监督效果

首先是思想意识上，思想决定决策的方向，起引导性作用，这就要求财政监督检查干部要对社会经济有强烈的责任感，身为国家干部，有义务有责任为国家为社会大众服务。我国在干部的选拔上还是很注意这方面，如在建设财政监督队伍时，注重选拔品德兼优、原则性强与业务强的干部。但是我们做的还不够，平常还要加强会计法等的学习，不断提高思想认识。由于在实际工作中，监督人员会遇到来自各个方面的压力和诱惑，这就需要组织给予物质和精神支持，如体恤和关怀成员，遇到困难时及时给予帮助；有时成员犯错误不是自愿的，可能是来自家庭的某些经济压力。其次，不断更新知识，经济发展的速度越来越快，法律变更的步伐也在加快，为适应这些变化及发现企事业单位不断出现的新的舞弊行为，我们财政监督不能在业务水平上落后，更不能原地踏步，要经常组织培训加强学习，提高队伍整体素质。再次，扩大会计信息质量宣传，搞好与企业关系，通过社会舆论提高财政监督在社会中的影响力震慑力，而不是形同虚设的一个机构。

（四）加大执法力度和调查结果的透明度，硬化处罚程序

监督检查工作必须严格按照财政法律法规进行，对质量有问题的会计信息，追究行为人和责任人，并加大处罚力度，让企事业单位看到政府部门对于整治会计信息的决心，同时对有违法行为的企事业要通报批评，这样这些单位及其他有违法行为但还没有被查出的单位自觉遵守法律，不然将严重影响其在社会中的形象。将监督检查工作透明化，拉近与下面企业的关系，扩大监督社会影响力。同时，要针对企业类型及具体存在的问题分析原因，根据成本效益原则，帮助提出可行的建议。

（五）加大宣传会计工作诚信的力度

提高会计信息质量，仅仅依靠财政监督的事后检查是不够的，只能起到一个督促的作用，要想彻底提高会计信息质量，还是要从企事业单位会计工作的每一步入手。影响会计质量的一个很重要的因素是会计诚信问题，有意造假既影响会计信息质量，又对检查工作造成了困难。会计信息失真与人员业务素质水平有关，笔者认为更多的不真实现象还是由于人员的故意所为，由于会计信息的重要作用，它与经济利益密切相关，谁拥有第一手的信息，谁就拥有了决策的优先权，可以做出制衡其他竞争对手的决策，可以粉饰报表上市，可以躲避税收，种种利益诱导，处于这样一个风险口，诚信不够，很容易做出违法行为。诚信建设要求对单位负责人、会计人员乃至整个会计行业或会计市场均具有诚信品质，塑造一个健康的环境。因此，财政部门必须重视诚信建设，如通过媒体宣传、举办专题讲座和培训等,通过社会舆论的力量让人们重视会计诚信。思想教育工作不可能是一蹴而就的，是个循序渐进的过程，通过全社会的不懈努力，彻底解决会计信息失真问题，建立一个健康的会计体系。

（六）健全财政监督信息网络

财政监督要发挥其职能，必须能够获得及时、全面、真实的会计信息，并不是仅仅依靠那一时的监督检查，要提高财政监督的预警功能。目前，信息反馈的渠道还不够顺畅，有必要建立一个基于计算机网络手段的信息网络管理平台，使信息及反馈。真正做到网络化后，财政监督机构可以详细及时掌握财政拨付的情况，加强各管理职能部门与财政监督部门之间的沟通，也有助于财政监督管理机制建设和解决财政监督信息不对称问题。多方位、宽视野的管理网络建设后，可以对财政资金全程追踪，对其流向和使用进行监控，同时，简化财政监督检查人员的工作，使其有时间去做更重要的工作，如实地检查等，实地检查往往需要人员亲自检查，才更可靠。

从一个社会会计信息质量的可以看出很多方面的问题，所以现存的会计信息问题向我们敲响了警钟，更应该引起政府部门的高度关注，要从道德素质水平和业务素质水平两方面着手，借助各方面的力量，在社会中形成一股合力，崇尚诚信、道德，积极监督会计的管理，提高会计信息的可信性。现在计算机水平的高速发展，信息更加透明化和公开化，更提供了利用社会力量的可能，借助网络技术，在这一平台上宣传诚信的重要性，也使得信息使用者更容易得到想了解的信息。

参考文献：

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2.于玉林，试论会计监督，会计研究，1980年1月

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4.孔莉莉，我国财政监督研究，硕士论文，2009年5月

5．张忠诚，试论影响会计信息质量的几个因素，上海会计，2002年12月

6．李长爱，财政部门实施会计监督的几点思考，监督广角，2003年7月