整体管理论文十篇

整体管理论文篇1

随着市场经济体制的不断完善和医疗卫生体制改革的深入发展,人民群众对医疗技术,服务水平硕士论文,就医环境的需求越来越高。医疗市场的竞争日益激烈,如何加强医院经济管理,用低廉的费用,提供优质的服务,是摆在医院管理者面前的一个重要课题。完善总会计师制度是市场经济条件下医院未来发展的必然需要,是医院由“专家管理”向“管理专家”过渡的有效途径,是医院加强财务管理提高经济效益的有力保障。

一、完善总会计师制度是医院改革发展的需要

我国总会计师制度从20世纪50年代初至今,经历了半个多世纪的风雨历程。随着我国市场经济的不断发展,特别是改革开放和我国加入世贸组织以来,总会计师制度得到进一步重视和加强。《总会计师条例》颁布实施13年来,我国的政治、经济、法律、文化等都发生了巨大的变化,特别是党的十六届三中全会做出了《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,对深化国有企业改革提出了总体方案,要求我们进一步完善总会计师制度,促进国有企业加强法人治理结构,推动改革深入发展。

在市场经济大环境中,医疗活动同时伴随着经济活动,在国家财政资金补助不足的情况下,提供医疗服务所耗费的一切物化劳动和活劳动,都必须以货币交换的形式取得补偿,才能维持医疗再生产。医疗活动是社会生产劳动的重要组成部分,必然受到经济规律的制约。因此,应在医院经济活动领域内贯彻经济核算原则,促进医院努力开源节流、增收节支、降低医疗成本消耗、合理配置卫生资源,达到社会效益和经济效益的统一。

多年来,我国的医院属于事业单位,但在经营管理中实行企业化管理,尤其在市场经济条件下,各医院在追求社会效益的同时追求经济效益的提高。目前,大、中型医院拥有职工上千人,资产总值、年业务收支达几亿元,门诊、急诊人次达上百万人次,出院人次达上万人次,这其中的绝大部分经费依靠医院自身的业务收入来解决,经济核算任务繁重,经济管理是医院主要的管理工作之一。要加强医院的经济管理,院长须及时、全面、准确地掌握经济信息,而这方面的资料信息要靠会计来提供。“经济越发展,会计越重要”,已经成为企事业领导人所共知的道理。在市场经济条件下,设置总会计师对医院改革发展,加强经营管理,有着十分重要的意义。

二、医院实行总会计师制度的法律依据

(一)1999年《卫生部关于加强卫生事业单位经济管理的若干意见》中规定:“大、中型卫生事业单位逐步设置总会计师,组织和领导本单位的财务会计工作。”

(二)我国2000年7月1日新修改颁布实施的《会计法》特别规定:“国有的和国有资产占控股地位或有主导地位的大、中型企业必须设置总会计师。”

(三)1998年在财政部、卫生部联合颁发的《医院财务制度》中也要求:“符合条件的医院要建立总会计师制度。”医院设置的总会计师将成为医院行政领导的成员,履行主管医院经济管理的行政职权,直接对院长负责,对医院管理目标负责,对会计法规负责。

三、医院建立总会计师制度的重要意义

(一)医院设置总会计师,可以加强医院经济管理

在提高社会效益的同时,提高经济效益是市场经济发展的客观要求。从医疗形势上讲,随着我国卫生改革的不断深入,医院经济正面临着入世后的机遇和挑战。在这一特定历史时期,医院总会计师制度建设是医院进行改革发展、推行全成本核算、单病种限价、有效降低医疗费用、解决群众“看病难”、“看病贵”的问题及与国际卫生质量标准接轨的有力保证。从财务管理上讲,医院的财务会计、成本会计、管理会计三者须由总会计师加以协调。实行总会计师负责制,建立总会计师——财务会计——管理会计——成本会计——科室核算员为一体的会计管理核算体系,贯彻“统一领导、集中管理”的会计管理原则,服务监督医院经营管理全过程,为医院有序经营、健康发展起积极地推动作用。

(二)建立总会计师制度,是完善医院领导体制、优化领导结构的重要措施

我国入世后,市场经济实现一体化。国际卫生质量标准要求医院管理干部、尤其是院级领导班子,不仅要懂得医学知识,更重要的是应懂得管理知识。必须有一个能掌握信息、懂医学、善经营、有权威、会管理的配套的领导班子,来组织管理医院这个复杂系统工程,切实解决近年来一些医院存在的会计信息失真、财务收支管理混乱、固定资产流失、不合理收费等现象。实行总会计师制度,是解决这些问题的措施之一。

(三)建立总会计师制度,是强化经济管理提高医院综合效益的有力保障

如何加强和完善医院经济管理,充分利用现有的卫生资源,发挥医院内部各类人、财、物的作用,是提高医院综合效益的根本途径。目前,我国许多医院的财会部门仅仅是记账、算账、报账的一个职能机构。建立总会计师制度后,由总会计师组织医院财务管理、预算管理、成本核算、财务监督、等方面的工作,有效地与医院的人事管理、行政管理、业务管理、经济管理融为一体,共同组成一个高效的医院管理体系。这必将有利于医院各项管理工作的有效运行,更好地提高医院综合效益。

(四)建立总会计师制度,是健全和完善医院内部管理控制制度的需要

医院内部控制的一个重要原则就是要实行职务分管制度。即不相容职务应分别由不同的人员经管,即相互联系,又相互制约。从权责划分入手,对医疗服务活动全过程各个环节进行控制,必将有利于提高医疗服务综合效益,确保医院财产安全,全面实现医院经济管理规范化、法制化。

(五)建立总会计师制度,是医院由“专家管理”向“管理专家”过渡的有效途径

整体管理论文篇2

小学语文课堂教学能否贯彻全面性原则，是检验教师的教学思想是否端正的分水岭。所谓小学语文课堂教学的全面性，它主要包括三方面的内容：

一是面向全体学生。语文课堂教学要保证好、中、差的三类学生都能受到很好的教育，都能有机会参与课堂教学的各项活动，使他们各自在不同程度上有所习得、有所提高、有所发展。要克服过去"尖子"教学与"英才"教学的片面性和单一性做法的影响。中小学教育是打基础阶段，小学语文教学更是基础的基矗教师要把小学语文教学纳入素质教育的轨道，着力于把学生培养成为适应21世纪所需要的人才。

二是学生个性特长得到发展。语文教学面向全体学生与全面提高素质不能以无视学生的个体差异、不顾学生兴趣特长、压抑学生创造个性为代价，而必须在整体培养和全面提高的基础上，开发学生的差异"资源"，对学生实施优势教育，把教育者的着眼点从死盯书本与分数的"应成教育"引向研究学生心理特长的素质发展教育，使有某些天赋和特长的学生都能学有所长。为此，教师要找准每一个学生的优势发展点，来确立他的特长、个性发展的具体方向和目标。要鼓励学生发展自己的个性，帮助学生发展个性。

三是学生个体全面素质的提高。全面性为学生提供全面发展的教育，以促进学生的个性的发展。因此，教师应努力克服以分数为唯一目标的急功近利的短期行为，要立足于学生发展的长期效益，对他们终身负责，实施整体培养，使之既能满足进一步深造的需要，又能适应21世纪对人才的要求。这就要处理好语文知识与语文能力以及一般能力发展的关系，要处理好全面发展与个性发展的关系，使学生善于观察，爱动脑子，能说能写，越学越聪明，越学越爱学。

二、整体教学的相关性

任何事物都不是孤立存在，总是互相联系的。以重点训练项目为核心的整体教学也是这样，它与各类课文、非重点训练项目及其它语文基本功，都有着十分密切的关系。

首先要处理好重点训练项目与讲读课文的关系。学生独立阅读能力的培养、阅读方法的习得、良好阅读习惯的养成、表达能力的形成，都以讲读课文为主要凭借，它起着范例、引路的作用。诚如叶圣陶先生指出的那样："语文教材无非是个例子，凭这个例子要使学生能够举一反三。"现代教育培养的一代新人，不仅要掌握丰富的知识，而且要具备独立探索知识、运用知识的能力。知识和能力的发展虽不是同步与成正相关的，但却是互相依存、互相制约的。如果离开了知识系统，这等于失去了学习新知的基础和阶梯，独立的发展也就变成"无本之木"。只有知识转化为能力，才能成为学习的手段。学生掌握的语文知识结构越是带有规律性，就越有利于语文能力的发展；经过学生主观努力和思维积极加工而获得的语文知识越多，就越有利于语文能力的发展；学生语文的整体认知的水平越高，就越能迅速地将捕捉到的语文知识信息纳入系统，并能保持"待用"状态，随时根据需要来激活检索、提取信息。以重点训练项目为核心分组编写的小学语文教材，正是基于这种基本思想。所以，教师要十分重视讲读课文的教学，在教学中渗透学法指导，培养自学能力，使学生掌握重点训练项目的学习方法。

二要处理好重点训练项目与非重点训练项目的关系。重点训练项目的是动态的、变化的，在这个单元是重点，到下一单元就可能转化为非重点项目。因此，在教学中教师应当考虑到学生已经受过哪些重点项目的训练，特别要注意那些与新的重点项目有密切联系的旧的训练项目，把新旧项目结合起来进行思考与训练，以巩固学过的重点训练项目，并为学习新的重点项目铺路搭桥。教师要善于启发学生运用已有的知识和技能来理解新的重点训练项目，顺利地获得新的知识和技能。例如，六年制第九册第五单元的重点训练项目是《详写和略写》，在教学这组课文时就要自觉地联系本册第三单元的《怎样选择材料》这个重点训练项目，要求学生回忆《舍身炸暗堡》这篇讲读课文详写的是哪些内容？略写的是哪些内容？为什么？教学讲读课文《狼牙山五壮士》时再引导学生理解与掌握课文是怎样进行"详写与略写"的，以及为什么要这样写？这样新旧知识有机有效地联系，有利于帮助学生构建稳固的认知结构的系统和推进认知结构的不断发展与充实，以构成重点训练项目训练与所达成的知识链条。

三要处理好重点训练项目与其他语文基本功的关系。重点训练项目的训练，必须以字词句段篇训练为基矗阅读教学训练的内容是训练语言，即训练字词句段篇和听说读写能力。理解不是学习的终极目标，而是以此为例，让学生形成理解与运用语言文字的能力，即凭借课文内容，训练语言运用，把原来单纯的理解训练转换成表达训练，让学生把理解的东西，用语言文字表达出来。这样，既有助于理解课文内容，又进行了语言文字训练。如《狼牙山五壮士》中的"英雄跳崖"一段，写得比较详细，表现出五壮士视死如归的大无畏精神。教学这段可先让学生阅读，在理解这段内容的基础上，进行语言转换，再造人物形象。如启发学生用第四段中"带着......带着......"的句式填空："五位壮士昂首挺胸，带着，带着，相继从悬崖上往下跳。"这样的练习具有综合效应，既可帮助学生认识五壮士崇高的精神境界，又练习了运用语言，集发展认识、发展思维、发展语言于一身，确有"一石三鸟"之效。

四要处理好课内外的关系。教育研究表明：语文教学单靠课内传达信息是很不够的，难以高速度、高效率地提高语文水平。进行重点训练项目的训练，教师应最大限度地引发学生的学习兴趣和参与意识；要从阅读的广度和深度上来达成重点训练项目的目标，并且有效地促进学生品格修养、认识能力、情感意志、阅读习惯等良好素质的整体发展。信息论告诉我们，信息刺激对于认识发展起着极为重要的决定性的作用。因此，教师要树立大语文观，为学生创设和提供广阔的信息刺激背景，努力引导学生开展课内外、校内外的语文学习活动，扩大他们的知识视野和学习领域，引导他们广泛阅读，广泛交往，广泛习作实践，开拓学习渠道，充实他们的知识系统，锻炼他们的操作系统。用知识的广度来加强认识的深度，用扩展的认知视野来改造狭隘的认知结构，这是促进学生认知发展的关键所在，也是实现优化整体组合，达成重点训练目标的重要途径。

三、整体教学的层次性

重点训练项目的目标达成，除了具有相关性，还具有层次性的特点。一个训练重点项目，需要经过三个教学层次方能告一段落。

第一个层次是训练方法的指导。

如前所提，这个任务责无旁贷地要落在讲读课文的"肩上"。讲读课文的教学任务主要是帮助学生理解与把握重点训练项目的训练方法。例如，六年制第九册第五单元的重点训练项目是《详写和略写》。在讲读《狼牙山五壮士》这篇讲读课文时，教师要抓装壮"字，让学生读书与思考：课文哪些地方写得具体详细？哪些地方写得简略？课文是怎样写具体的？这些内容为什么要详细写？同时带着书后第2题默读课文分段，并圈画重点词句，而后组织学生讨论，并通过对关键句段的朗读与揣摩，进一步理解作者的意图。

讲读课文教学除了让学生理解与掌握课文是怎样体现重点训练项目外，更要渗透学法指导，以培养他们的自学能力与习惯，为其学习阅读课文和今后独立阅读打下坚实的基础

第二个层次是运用与巩固

从讲读课文学到的读写知识。阅读课文是由讲读向独立阅读过渡的凭借。它与讲读课文既有密切的联系，又有明显的区别。阅读课文主要是为了复习、巩固和运用在讲读课文的教学中学到的知识和阅读方法，并通过训练转化为技能，它的主要任务是指导学生练习在讲读课上学到的有关重点训练项目的知识。

如教学《劳动的开端》，先要复习《十里长街送总理》这篇文章的读写内容是什么，为什么要详写？而后让学生带着书后第2题默读课文，并指出详写的内容是什么？在初步感知的基础上，组织学生讨论，深入理解作者是怎样描写第一次挑煤的经过的？这样写对表现人物性格有什么作用？课文的开头与结尾同第一次挑煤有什么联系？与题目"劳动的开端"又有什么联系？最后进行课堂练习，写出第一次挑煤经过的提纲，并组织交流与评议。这有助于检测学生对本单元重点训练项目掌握的情况如何。

第三个层次是总结与提高，将感性知识上升为理性认识。

"读写例话"是介绍读写方面的知识短文。它的任务是介绍本组教材的读写知识点，即本单元的重点训练项目。这是自学内容，应放手让学生自学。先让学生阅读"知识短文"，将感性知识上升为理性认识，而后让学生独立进行阅读或写作训练的实践。如学生了解了什么是详写与略写、为什么要详写与略写的知识之后，就可让学生分析近期的习作，组织学生讨论。对达到了详写与略写目标的习作要指出是怎样写的，为什么要这样写？对详略不当的习作要引导学生提出修改意见，使文章重点突出。还可让学生自己命题，编写习作提纲，指明详写与略写的内容。

四、整体教学的探索性

在小学语文整体教学的这块"领地"上，还有许多"未知领域"，需要我们去探求、去发现。笔者以为，探索的重心是：着力于课堂教学整体效益的提高，提高每节课的效率，努力以高效益实现"减负"与提高质量的统一。其具体内容表现在以下五个方面：

首先是探索整体教学如何落实重点训练项目和培养与发展学生的思维、语言和认识能力及发掘教材内部的情感因素，使学生爱学，注重教师自身的情感表现，使学生乐学。

其次是探索如何减少课堂时间损耗，保持适当的知识量、思维量、练习量和教育量，增加信息输出的有效性，改革课堂结构，充分调动学生参与，提高学生的接受率。

整体管理论文篇3

摘要：目前市场上出现了网络营销、绿色营销、形象营销、认同营销以及体验营销等新思潮，但产品的核心利益仍是营销的灵魂，新的思潮与发展只是对产品的完善。企业应高度重视新市场形势下的产品质量在产品整体概念中的地位，并力争给市场创造更优秀的产品。

关键词：产品核心优质产品营销新思潮

在工业时代，以生产为中心，产品处于举足轻重的地位。而如今，市场上出现了网络营销、绿色营销、形象营销、认同营销以及体验营销等新的思潮和发展。这些新的思潮与发展似乎降低了产品核心利益在整体概念中的份量。但深入分析起来，在市场营销的诸多因素中，产品的核心利益仍是营销的灵魂，其它诸因素只是围绕产品而展开的。产品的整体概念分三个层次：核心产品、形式产品和延伸产品。企业应该重视产品的整体概念，向市场提供一个具有质量保证和一定灵活性并且有一定竞争优势的产品。现代企业对于这一概念的理解是比较透彻的，但也有一些企业只是从理论上理解的，实践中有点过犹不及，也就是说过于重视形式，而忽略了产品本身的质量。本文着重分析新市场形势下的产品质量在产品整体概念中的地位，并提出企业如何给市场创造更优秀的产品。

1产品的核心问题

（一）产品的核心利益是决定营销渠道畅通与否的关键

商家更乐于销售品质优秀的产品，质量差的产品渠道开拓更难。因为消费者购买产品主要是看重产品本身给他带来的核心利益。不管厂商再努力，那些作为上帝的消费者只要不说你产品好，渠道即使开拓了，也难以维持下去。现在很多厂商都在高呼终端为王，决胜终端，于是不惜巨资买断终端。在酒类企业，出现“谁买断的终端销售权越多谁就能称霸”的说法，诚然终端销售对产品的销售影响巨大，但买断终端就可以一劳永逸了吗？这种简单的营销手段是解决不了产品销售问题的。只有消费者形成购买行为和购买习惯才能真正地带动终端的积极性和销售的持续性。然而，消费者真正关心的是产品给消费者带来的核心利益，是产品给消费者带来的价值。产品的核心利益是消费者追求的目标，是影响销售渠道畅通与否的关键因素。

（二）产品的核心利益是各种促销活动取得效果的基础

近年来，市场上出现了各种各样的促销活动，其成绩斐然，效果明显。促销可以使消费者建立购买习惯，可以让消费者做出风险决策，使消费者提前购买或大量购买等等，但是有一定市场动作经验的人都非常清楚，促销本身并不能改变产品本身的命运，只能加速产品本身或兴或衰的命运。如果产品本身能够被市场接受，促销则加速被接受的过程；相反，如果产品本身不能被市场接受，促销则加速产品不被接受的过程。如化妆品厂开发了一种新产品本身存在缺陷，经过一次大面积的派送促销之后，该化妆品得到了绝大多数潜在顾客的体验机会，但体验之后就放弃了购买的念头。满意的顾客是产品最好的广告。优秀品质本身具有极大的促销作用，高质量产品回头率高，品质优让顾客满足感更强，品质高可以培养更多的忠诚顾客。有调查：买到品质好的产品的人会把信息传递给其他8个人；反之，不满意的话会把信息传递给22个人。现代企业的商业价值是以顾客的忠诚度来度量的。而顾客的满意度是与产品本身给他带来的效用息息相关。费尽心血开拓的市场若因质量问题而失去太可惜，低质量的产品会让顾客望而却步。也就是说，各种各样的促销活动都应该以产品本身的使用价值与消费者需求相吻合，消费者追求的仍然是产品自身的效用。作为企业来说，不要总是沉迷于开拓市场，巩固市场也很重要。

（三）产品质量仍是企业的生命

产品的质量是产品价值的重要因素，是商家竞争的焦点之一，是商品的灵魂和核心。酒店的饭菜是其经营的核心，不管环境多么优美、服务多么优质，没有质量就像一个人没有了灵魂，就没有了存在意义。目前，中国制造的产品质量不理想。多方面的信息显示中国市场的质量状况还很不理想，造成不理想的原因是多方面的，技术、设备、管理、法律、诚信以及意识等等。中国市场产品质量差对那些有心人来说，不能说不是一个机会，只要稍微把质量提高一下就会有出路。质量是根本，如果一味不顾根本，报有侥幸心理，迷信广告，甚至做虚假宣传，这是很幼稚的，是市场营销的歧途。宣传是会创造一时的销量，但不会长远。信息越来越透明，消费者早晚会醒悟。再加上法律的约束，不求质量的企业的生存空间会越来越小。许多生意人在刚开始时，能保质保量地生产、交货，中间就开始做假，就忘记了产品的根本所在。所以从根本上看,质量是产品价值的重要因素，是影响顾客购买的重要内容。优秀品质具有巨大的吸引力，很多顾客是冲着质优去的。许多名牌品质就是好，不服还真不行。

（四）高质量仍是参与竞争的制胜法宝

有时候，营销甚至被看作是神奇的、高明的，它能化腐朽为神奇，变滞销为畅销，营销的杰出人物被看作是魔术大师，变无为有，变不能为可能。打胜营销战需要很多利器，品质优是其中之一。可以看看，那些市场上的佼佼者，其中大部分是优秀品质的制造者，比如创造日本神话的企业、中国的海尔等。帅康空调营销中心总经理王哲在一次新闻会上，指出了空调行业质量及营销方面存在的问题：“偷工减料，以次充好，炒作概念，促销欺诈”，并直接点名指出“一分钱空调”是作秀，矛头直指奥克斯空调，此举在业内引起了轩然大波。而帅康空调也借机公布了自己的空调质量白皮书，作出质量、服务承诺，而且还号召成立“空调行业质量联盟”。帅康这种自曝黑幕的做法，虽然在曝“自身”的内幕的同时造成产业链各环节关系紧张，对帅康空调品牌的促销造成压力，但仍然增加了行业的透明度，这首先在赢得消费者支持方面有利。同时，消费者在购买空调时，由于有了企业的公开承诺，使帅康品牌的知名度大幅提升；塑造起自己为消费者“请命”的“斗士”形象。可见，在企业的竞争过程中，仍然是以产品质量为竞争核心的。纵观历史，可以看出，存在这样一个规律：速度竞争、品质竞争、规模竞争。速度会让人抢占先机，但不重视质量会让人快快退出市场。品质优秀促进销售，销售增长形成规模。这是企业的良性生长，生长剂就是优秀质量。

2新形势下创造优质产品的策略

（一）树立正确的营销观念

某些名牌的生产者，他们认为制造的东西不是卖的，他们是在追求一种完美，唯其如此，才成为名牌。世界第二大啤酒厂，一空荷兰公司，在例行检查中发现有些瓶中有玻璃碎片，于是决定把已发送到世界各地的几十万瓶啤酒都返回工厂重新检验以免给顾客造成伤害。大家都知道，产品召回制度既是一种制度，又是一种规范。同时，它也反映了一种思想，即本文所强调的这种为顾客着想的思想，我们的生活中太缺少这种思想了：所以，企业应该真心地为顾客着想，不能仅仅流于口头上，而要体现在实际行动上。

（二）质量意识放在首位

首先，全体员工都要有质量意识。质量意识就是全员意识，据国外研究表明，成功的企业主要领导把30%的时间和精力放在质量上，现场出现的各种质量问题，80%产生于中上层管理人员，20%来自于一线员工。所有麦当劳的营运都要遵守一个严格的品管系统，经营的口号是Q、S、C、V。即质量、服务、干净、价值。麦当劳的原始菜单只强调汉堡，现在已经发展为包括鸡肉、鱼、沙拉、完整的早餐、炸薯条、饼干、奶昔、圣代等，在餐饮业，依然独领。麦当劳汉堡包的牛肉馅，规定绝对不能含牛的内脏，脂肪含量严格控制在19%以下，而且，其肉块是经过严格炸制的，直径一律为98.5毫米，重47.32毫克，厚度5.56毫米，做好后10分钟内未售完，就一律作废倒掉，要求所有的连锁店奉为宗旨。第二，质量意识就是第一意识，标准在高。质量意识就是严字当头，真正重视质量。麦当劳的成功得益于高标准的清洁卫生和高质量的服务。对于一个遍布全世界的快餐店来说尤其是困难，但它做到了。第三，质量意识就是把质量体会到最深处，比如，手表厂的工人不吃葱蒜；饭店的餐具上没有污渍且真正的消毒等。质量意识是超常的思维和理解。要想打动别人，首先要打动自己。

（三）产品设计和改进听取用户意见

在当今和未来激烈的市场竞争中，任何产品的推出，如果得不到顾客的认同，销售就会受到严重的影响，甚至无法销售。同时，消费者由于教育水平的提高，网络信息的发达，获得信息的机会越来越多，厂家不能随意决定产品，而应由消费者主宰质量，所有质量的各种努力是因为顾客需要，用户最有发言权，那种认为用户不懂质量的观念是错误的，生产人员、技术人员有时存在盲点，根据用户的意见和建议改进质量是捷径，是明智之举。长期以来，许多厂商精力集中在生产线上，用防堵性的质检来防不良产品流出生产线。而有关专家指出应从设计开始，在海外的工业生产线中有一种所谓1：1000的法则，即在生产前发现问题进行纠正只需花费1元钱，在生产中花10元钱，到了消费者手中则要花1000元钱。当然，对于设计的理解，生产者与消费者的理解是不同的，生产者认为好的设计是易于制造和销售，而消费者认为好的设计应该是赏心悦目、易于打开、易于使用以及易于修理等等。重生产设计是我国很多企业的一贯做法，低的设计影响质量、降低效率。

（四）产品质量的优劣由市场决定

产品观念经历了几个不同的阶段，其中，产品观念认为，顾客喜欢高质量、多功能和有特色的产品，认为只要产品好就会顾客盈门。因此，企业只要致力于生产优质产品，并不断地改进产品，使之日臻完善。在产品导向型企业中，管理人员过多地将注意力集中在公司现有的产品上，而将市场需求置于一边。但是，现在所说的产品质量与产品观念下的产品质量是有一定区别的，这里所说的优秀产品是以市场需求为基础的，是有一定需求的优秀产品。莱州啤酒面对日益增长的终端买断费和激烈的竞争不得不考虑新的出路。首先对莱阳、青岛、烟台、股东等区域市场的消费者需要什么口感、什么度数等问题进行详细调查后，对现有产品进行梳理，结合山东人对酒精度数的偏好开发出针对性产品，在原料中加入德国优质香型酒花和澳洲阳光二棱大麦，以及具有解酒调节血脂作用的营养因子“α-亚麻酸”这在当地乃至全国啤酒行业中都是一次产品革新，为该啤酒的销售找到了新的突破。可见，产品优秀一定要以市场需求为基础。

（五）高质量是由高素质的人创造的

人是关键因素，高质量的产品是由高质量的人创造出来的，所以，一定要提高员工素质，这是关键和前提，联系到我国目前的现状，熟练的技术人员非常缺乏，这是制约我国产品质量提高的重要因素。员工知道了重要性，但是如果没有技术也是不行的。高素质的队伍如何建立，有两种途径，吸收高素质人才和进行培训。

以上从四个方面分析了产品质量在产品整体概念中的作用和意义，在4PS策略中，产品仍是占有重要地位。并且，也从四个方面提出了企业如何创造优秀产品。总之，不管营销形式多么前沿，都应该以产品质量或品质为经营的核心；不管营销如何发展，企业都应该重视产品的实体价值与核心利益。营销的新发展仍然是以产品的核心利益为基础的，仍然不能忽视产品的内在的价值。

参考文献：

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自1978年以来，我国旅游业得到了迅速的发展，作为旅游业重要组成部分的旅行社也从发展初期的寡占行业发展成为现在的垄断竞争行业，行业规模已经基本形成。然而，正如许多学者和业内人士所注意的那样，与我国旅行社市场结构变迁过程相伴而生的是我国旅行社业的发展渐入困境，现行旅行社经营体系暴露出越来越多的问题。与此同时，《服务贸易总协定（GATS）》的最终达成和我国政府对加入包括《服务贸易总协定》在内的世界贸易组织的坚定态度，决定了我国旅行社业终将夸直接面对由外国旅行社的进入而对我国旅行社的发展所形成的挑战。本文试图通过对我国旅行社行业特征和现行经营体系的系统分析，提出我国旅行社经营体系调整的目标模式，以使我国的旅行社行业未雨绸缪，更为有效地迎接挑战和参与国际竞争。 一、我国旅行社业经营体系剖析 我国旅行社业经过十几年的发展，已形成一定的规模，并在行业法规、行业制度和市场机制的双重作用下形成了自身的特征:从我国旅行社业的类别结构*来看，三类社占压倒优势；从我国旅行社业的规模结构来看，小规模旅行社占绝对多数；从地理分布情况来看，我国旅行社在全国的分布基本合理；行业利润逐年下降，我国旅行社业正逐步成为一个低利润行业。我国旅行社业现行经营体系是行业政策法规、传统经济体制和现行市场机制综合作用的结果，尽管这一体系在某种程度上具有其存在的合理性，但就我国旅行社业发展的实践和趋势而言，其最大弊端是造成下述一系列问题的存在和不断恶化： （1）大型旅行社没有实现规模经济，其规模优势得不到发挥。 大型旅行社在经营中具有旅游产品开发、旅游服务采购、旅游市场拓展、旅游接待以及资金、信息、人才和抵御风险等多方面的优势，因此易于实现规模效益，而在我国旅行社行业中，大旅行社的规模效益并不明显，优势也远未得到充分发挥，这主要表现在以下几个方面：①我国旅游业近几年一直保持着较好的发展势头,市场持续扩大，旅游收入尤其是国际旅游收入增长很快。而在此情况下，一些大型旅行社的业务发展缓慢，在竞争中面对众多新的商业机会，自身却处于保市场或无奈于市场份额下滑的困境之中。②大旅行社未能在旅游市场中发挥应有的作用，即未能平抑市场的过度竞争，未能起到引导和稳定市场的作用，致使市场的混乱无序成为困扰我国旅行社业发展和造成旅行社资源浪费的顽症，大社自身也未能避免这种市场混乱所带来的负面效应。③在旅行社的内部管理方面，一个突出现象是一些大社内部普遍实行部门承包或变相部门承包,强化部门权益，使得部分大型旅行社实际上成为一些业务上相对独立的小旅行社的集合体，在这种格局下，大旅行社当然发挥不了应有的优势，难以形成规模经济。 （2）中小旅行社缺乏明确的市场定位，发展可谓举步艰难。 就目前我国中小旅行社的总体情况而言，其特点集中表现为有限的接待数量和低下的利润水平。在接待数量方面，近年来我国许多小旅行社处于发展无望而又能勉强支撑的境地。自1995年1月国家旅游局在旅行社行业实施旅行社质量保证金制度以来，很多小型旅行社不堪重负，纷纷退出行业。这种现象一方面反映了众多小型旅行社的经济实力和经营状况，另一方面也从一定程度上反映出业主对行业和自身未来发展的理性预期。在利润率方面，我国以经营国内旅游业务为主的众多中小旅行社多为二类社和三类社。根据国家旅游局提供的资料，1994年这两种类型旅行社的平均利润率不足8％，1995年约为5．4％,而为数众多的三类旅行社1995年的平均利润率更是下降到4.24％。这些资料反映的还只是税前利润，如果再扣除所得税，则这些旅行社所剩净利润更是微乎其微了。有限的接待量和低利润率现象的并存充分说明了当前中小旅行社经营的艰难局面。造成这种结果的原因当然是多方面的，而从旅行社自身因素来看，绝大多数中小旅行社人、财、物力有限，而其经营活动却涉及从产品设计开发到旅游接待的各个环节。这种经营的多环节必然造成每一经营深度的不足。浅层次的产品开发直接影响其对旅游者的吸引力；促销的乏力使得很多国内游客对旅行社的服务缺乏了解，对利用旅行社能获得的价格实惠及其它便利半信半疑，最终使得国内旅游者对旅行社的利用率偏低，市场范围狭小；接待的不周更是造成或强化了社会公众对旅行社的不良印象，减少了回头客和其它顾客来源。旅行社在这种恶性循环中求生存，必然举步艰难。 （3）旅行社业恶性价格竞争盛行，市场秩序混乱。 国家

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1 管理会计理论发展过程中存在的主要问题探究

文章在本节首先对管理会计理论发展过程中存在的主要问题进行探究，进而结合其实际的应用情况探究管理会计本身的不足，以为管理会计的优化探讨提供相关的切入点与参考，最终提升文章整体分析的有效性。

1.1 管理会计理论体系有待完善，对于管理会计的探究还没有形成完整的体系

管理会计理论的发展虽然可以追溯到19世纪早期，但在我国的发展历程却还十分的短暂。而管理会计理论体系发展的过程中，往往会出现两个极端的情况。一方面，很多人对于管理会计的研究往往会偏重于单一财务会计的探讨，进而对于管理会计的研究很难形成有效的认知与独立的体系；另一方面，部分的探究又过分地重视其管理职能，对于基本的财务管理以及数理统计方法进行了忽略，进而整个理论体系的发展并没有获得完整的推进，对于管理会计的研究也没有形成完整的体系。从这一方面来讲，管理会计理论的发展还需要更进一步的探究，并需要结合更多学科的支撑来保障其形成独立完整的理论体系。

1.2 管理会计与财务会计的定位并没有被明确，管理会计独立发展缓慢

管理会计是会计的分支学科，其实际的应用主要是为了满足企业内部科学管理的需求，管理会计的实际开展也是建立在财务会计提供的相关资料的基础上的，因此很多时候，学者对于管理会计的探究都会借鉴财务会计的探究成果，这一部分探究工作对于管理会计理论体系的发展有着显著的促进作用。但是在实际的理论发展过程中，很多研究人员与企业管理人员对于管理会计与财务会计没有进行明确的界定，管理会计大多时候被认定为是财务会计的一种简单转换或者变形，这对于管理会计理论体系的独立发展有着严重的阻碍作用。

1.3 理论与实际应用衔接不到位，实践对理论的检验与促进不明显

管理会计理论体系的发展对于管理会计在企业的实际应用有着良好的推动作用，但是现阶段企业管理工作开展的过程中，由于对管理会计认识的不到位以及对财务会计和管理会计界定的不明确，很多时候管理会计的应用也与财务会计混为一谈。因此管理会计理论体系的发展与其在企业中的实际应用的对接并没有完整的形成，管理会计在企业中实际的运行结果也没有很好的对管理会计理论体系的发展进行验证和促进。这一方面造成了管理会计理论体系发展的过程中理论体系的优化以及应用性增强的困难。

2 以理论研究与实践应用优化管理会计理论发展

根据文章之前的分析，管理会计理论在其发展的过程中存在理论体系不完善、学科界定不明确、理论与实践衔接不到位等问题，进而为其自身理论体系的发展造成了严重的阻碍，因此文章在本节以之前的分析为基础，探究优化管理会计理论发展的基本对策。

2.1 进一步加强管理会计的界定，明确其分支学科的地位

管理会计理论的发展要想获得进一步的提升，学者首先应当对其学科的地位进行明确的界定。管理会计属于会计学的分支学科，其具备了强化企业内部管理的显著优势，但是在实际的探究过程中，管理会计与财务会计的界定仍然存比较模糊。因此现阶段管理会计理论探究与发展的过程中，学者不仅要对管理会计本身的探究，更应该以会计学科为着眼点，对财务会计与管理会计进行界定，进而明确其分支学科的地位。

2.2 加强数理统计等学科对管理会计的支撑，强化理论发展的科学性

管理会计理论体系的发展建立在基础会计学、财务管理的基础上，但是就其实际的作用来看，管理会计涉及对财务信息以及相关资料的加工、整理和报告的工作，对于财务资料的整理以及客观的分析是管理会计有效发挥其作用的根本。所以在管理会计理论发展的过程中，除了基本的会计处理技巧外，数理统计的知识、数学分析的方法也应当作为学科的重要工具进行有效的探究与补充。因此在研究管理会计理论发展优化的过程中，学者应当将数理统计、高等数学等学科知识进行有效的补充，并结合管理会计的本身寻找最佳的切合点，以保障管理会计理论发展的科学性以及实际应用性的强化。

2.3 加强对企业的运营的调研，以管理会计的实际运用推动理论的发展

理论体系的发展离不开学科实际应用的检验，管理会计作为企业内部管理的一个重要手段，在大中型企业的发展过程中有了长时间的运用。虽然根据文章之前的分析，管理会计工作在企业实际的运行过程中并没有完整的开展起来，但是企业实际的运行情况和运行资料对于理论体系的发展有着良好的参考价值。因此在管理会计理论发展与优化的过程中，相关学者还应当加强对企业管理的探究，并客观记录管理会计工作开展的实际情况，进而从管理会计在企业中运行的不足点来进一步探究管理会计理论发展的方向和着重点，以实践来检验理论的发展，以实践推动理论的优化，最终保障管理会计作为会计学与企业管理的重要学科获得进一步的优化发展。

整体管理论文篇6

关键词： 文件生命周期理论；文档一体化

在当代，随着我国政治、经济的迅猛发展，社会活动日趋呈现复杂、多样的特点。而在此过程中，大量的活动伴生物――文件档案随之产生。可以预见，随着社会实践的深入，文件档案资源将永不枯竭。而如何合理的收集、整理、保管这些文件档案资源，不断提高文件档案管理的质量与效率，进而维系文件档案资源的真实、完整、有序与长远使用，着实是摆在文件档案工作者面前的现实问题。文件生命周期理论则为这一问题的解决，提供了可供参考的范例，并为今后的文档一体化管理，指明了理论探索与实践探索的方向。

一、文件生命周期理论相关概念的简要评述

首先，就让我们从基本理论层面，对“文件生命周期理论”的相关理论概念进行初步了解。“文件生命周期理论”中的“文件”概念是一种广义概念，较之常规意义的“文件”概念要宽泛得多。“文件生命周期理论”把文件视为“文件的集合体”，认为“档案”（非现行文件）的形成只是广义文件运动的最终结果，一切的文件运动形态，都只是“广义文件运动过程中某一特定阶段的代称，都是广义文件的组成部分”[1]。

由此，“文件生命周期理论”以“文件集合体”的形式，合理的维护了文件各阶段的整体统一性，进而将文件运动以整体的形式，跨越了从形成直至销毁或永久保存的各阶段，并且能让管理者以一个完整、清晰的视角，观察、界定文件运动的整体过程。实际上，基于这一完整过程，可以明确文件价值的阶段性变化，以及在广义文件运动过程中文件价值形态与管理形式、保管场所、服务对象之间的对应关系。而在文件价值形态转化的同时，从阶段性的广义文件运动视角出发，可将广义文件依次划分为现行文件、半现行文件与非现行文件。此三种广义文件的划分，同样适用于我国的文件档案运动过程。

二、中西方文档保管机构的差异、我国文档工作的融合以及推动实现文档工作一体化

实际上，我国的文件档案保管机构同国外存在较为明显的差异。这种差异体现在：我国的半现行文件是存放在本单位档案室或档案馆，而国外的半现行文件则送交文件中心保管。实际上，这种差异显著。根据联合国教科文组织对文件中心的定义：文件中心是在档案行政管理机关管理之下的，对各不同行政机构的半现行文件进行经济地保管与提供利用，并在这些文件被销毁或移交档案馆之前进行系统处置的保管机构。文件中心是独立于文件形成机关和档案馆的，又处于文件形成机关与档案馆之间的过渡性机构。

显而易见，国外建立的“文件中心”，作为半先行文件的储存、管理机构，及其文件价值鉴定、销毁、移交机构，既节省了文件来源单位的空间、人力、财务资源，又避免了因单位不同，所导致的文件整理标准各异，以及鉴定、销毁程序的不统一、不规范。再者，又提高了文件管理的整体效率，减少了移交过程中不必要的时间浪费，极大的提升了文件管理的科学性、规范性与效益性。

此外，文件中心与形成机关档案室存在显著差异。其一，文件中心有的归属于档案行政管理机构，有的是独立运营的商业机构，而档案室则明确归属于文件形成机关。其二，二者的保管对象存在差异。文件中心保管的对象是半现行文件， 而机关档案室保管的对象包括半现行文件、乃至非现行文件。其三，二者的职能存在明显差异。文件中心承担文件的保管、鉴定以及提供利用的职责， 而机关档案室则主要承担本机关文件的收集、利用和保管工作[2]。

实际上，相较于西方的文件管理中心，我国各机关档案室的文档管理工作，往往存在着文档管理质量良莠不齐、管理效率偏低、执行标准不统一等诸多问题。而要解决这些问题，则必须要明确文件工作、档案工作的统一性和整体性，统一制定与执行文档工作的管理流程与标准规范，并正确处理好两者之间的有效融合和顺畅衔接的问题，以此真正实现我国文件管理与档案管理的一体化，推动我国整体的文档管理工作实现质的跨越。此外，笔者认为，在符合我国文档工作自身需求、特点的基础上，参照西方文件中心的管理模式、功能设置，对我国众多的机关档案室进行有针对性的改造，是解决文档管理工作现存问题的关键一环。具体来讲，就是要科学、合理的调整我国机关内部的档案机构设置与体系，将本机关办公室的文件管理工作与档案室的档案管理工作实现合并，统一文件档案管理工作与职能；联合不同机构部门的档案室，实现共同办公与集中布局，低成本、高效率的实现文件、档案的一体化管理，并制定和执行统一的文件档案管理业务标准与操作规范，做到文档管理的统一、标准与有序。

此外，基于文件生命周期理论的内在要求，参考西方国家的文档工作体制，总体来看，应将我国的机关公务文书处理工作与档案管理工作紧密联系起来，并从业务体制上将两者建立紧密的联系，把文书处理与档案管理融为一体，将档案室工作与档案馆工作紧密结合起来，形成文书处理部门、档案室、档案馆密切相联的一体化业务体制[3]。实际上，基于文件生命周期理论“连续统一”的思想内涵，参考相关西方国家，如法国、意大利、瑞典等国家所建立的集中式档案管理体制及其特点[4]，结合我国档案工作集中、一体化管理的现实情况与发展要求，笔者认为该建议的理由有如下几点：其一 ，“文件生命周期理论”根本上强调的文件运动的整体性，应该体现到文书与档案的一致性上。将文书处理与档案管理融为一体，可以深刻体现文书形成的主观意图，从而更加明确文件档案的长远价值，有利于文件档案价值的鉴定工作的进行以及文件档案潜在价值的挖掘与实现。其二，实现文书处理与档案管理的融合，可以使文书处理工作统一于国家的相关业务标准。并且，在紧密联系文件档案管理部门之间关系的同时，防止了管理衔接上的疏漏与责任推诿，做到协同配合、有的放矢、权责明确。其三，该措施不仅能降低成本、精简机构，而且能提高文书立卷、归档移交的质量与效率，同时保持文件档案管理的连续性与一致性。

基于上述论述，笔者认为，参照西方的文件中心，在保留我国机关部门档案室的同时，对其进行相应的功能改造、体系调整与集中布局，同时将文件形成及处理工作与档案工作在业务上实现有效融合，构建前后衔接、连续统一的文档案管理体制，进而推动落实文档工作一体化。当然，这种模式仍有待于我们在实践中检验与摸索，并使之逐步符合我国文档工作及其一体化管理的现实需要。

三、结束语

文件生命周期理论为我们指明了文档一体化的实践方向。然而，完全照搬文件生命周期理论及其管理模式，又很难满足我国文档管理的现实需要。因此，只有从我国文档工作的现实情况出发，有针对性、有选择的借鉴文件生命周期理论，因地制宜的打造符合我国国情的文档工作模式，才能最大程度的提升我国文档管理工作的整体水平。那就让我们共同努力，在探索具有本国特色的文档管理一体化的未知征途上阔步前行。

参考文献：

[1]冯惠玲，张辑哲.档案学概论[M].北京：中国人民大学出版社，2001：212.

[2]窦晓光.努力建设具有中国特色的档案管理体制――转型期的档案管理体制改革研究之二[J].档案学通讯，2006（1）：20.

[3]王仁邦.浅谈文档一体、馆室结合的业务体制[J].档案学研究，1997（1）：40.

整体管理论文篇7

关键词：碎片化；整体性治理；综合行政执法

中图分类号：D630文献标识码：A

文章编号：1008-7168（2016）06-0022-08

现代社会是个系统而复杂的有机体，维持社会整体功能有序运行，达到“善治”目标，必须要实现“概念领域和实务领域的有机联接”[1]（p.9）。综合行政执法是社会管理领域中的重要环节，也是建设法治政府的主要载体，执法水平更是治理能力的重要体现。就执法实践而言，执法部门和执法体制是特殊历史条件下的产物，既做出了应有的历史贡献，积累了一定经验[2]，也表现出了先天不足和后天失调，不同程度存在着执法体制僵化、执法主体单一、执法手段粗暴、执法效率低下等流弊，致使政府管理目标与公民生存目标相距甚远。为此，全国各地纷纷开展综合执法改革，将过去分散化的行政执法活动有效集中，不断进行综合行政执法改革，这不仅是深化行政体制改革的迫切需要，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的内在诉求。执法主体力图通过系统、综合、协调的管理方式和手段创新来提升行政执法水平和治理能力，协调各方利益，重塑社会秩序，走出执法困境。笔者通过借鉴整体性治理理论，寻求逆碎片化管理思想，剖析、透视和破解行政执法管理存在的问题。

一、整体性治理理论与综合行政执法内在机理

（一）整体性治理理论溯源

整体性治理理论（Holistic Governance）是20世纪90年代对“理想官僚制”的批判和对“新公共管理”功能碎片化、公共价值偏离、沟通缺失的反思而逐渐形成的。经过近二十年的发展和完善，其理论主张和实践模式已得到众多西方发达国家的实践检验和现实认可，其理论核心主要是针对管理“碎片化”和服务质量差等问题[3]（p.48），强调以整体性为价值理念、以公民需求为导向，通过协调、整合和合作为治理机制，弥补传统官僚制和新公共管理理论的缺陷，提供全方位、合作化、无缝隙的服务供给，构建整体性政府体制。

关于整体性治理理论的源流，众多学者都不乏贡献和创新。英国学者佩里・希克斯（Perri 6）是整体性治理理论的集大成者，分别从政府组织、准政府组织和非政府组织三个维度，总结出五种政府管理形态[3]（p.29），为建立整体性治理理论体系、回应治理现实诉求起到了奠基性的作用；帕特里克・敦利威（Patrick Dunleavy）则以公众需要为出发点，强调整体性治理应该以公民、需求和服务为重点[4]（p.227），进一步树立了公民至上、需求为本和服务为基的价值理念；汤姆（Tom Ling）在实践基础上，把整体性治理分为“内、外、上、下”四个维度[5]，为整体性治理中组织整合提供了理论指导；波利特（Pollit）强调整体性治理应该从纵向和横向两个方向行动，努力实现四个方面的目标，即无缝隙服务的供给、更有效率地利用资源、增加政策的效果和促进主体之间的合作，更是细化了整体性治理的目标导向和衡量结果[6]。对于整体性治理理论在我国的引进和本地化，也不乏其人。周志忍是引入西方整体性治理理论的开拓者，出版了译作《网络化治理》，并且对整体政府的概念、体制、机制和运行管理等进行了系统的归纳和梳理，为政府推行整体性治理提供了理论参照[7]；竺乾威从新公共管理的衰微到整体性治理的勃兴，进行了全面而详尽的脉络阐述，指出后新公共管理时期政府的运作和部门的协调应该从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合[8]；胡象明则以公共行政的范式变迁角度为切入点，认为整体性治理契合了现实需要，批判了新公共管理过度追求市场竞争并导致政府部门服务分散、责任模糊、缺乏沟通，断定其已失去往日雄风而日渐式微，并乐观地预测整体性治理理论将成为公共管理的新范式[9]。另外，我国台湾学者彭锦鹏认为，相对于其他公共管理理论，“整体性治理理论”在价值理念、政府职能、组织结构和协调治理等方面都有创新性的变革，是一种新的公共行政学理论典型范式[10]；韩保中则更为系统地阐释了整体性治理的基本内涵、组织原则、运行机制和具体方法等内容[11]。这些关于整体性治理理论的系统论述和思想火花，在理论上为政府创新和无缝隙服务供给、整合碎片化功能提供了一剂良方。

诚如20世纪末新公共管理运动倡导用企业家精神去改造政府一样，21世纪的现实呼唤整体性治理理论用整体性价值和整合、协调的方式去实现新的变革，“对它的探索现在可能已准备就绪”

[12]。归结起来，整体性治理理论主要有两大渊源。一是盛极一时的以竞争为特征的新公共管理模式的衰微。新公共管理推崇运用市场化手段将政府“转向细分的公共部门单元”[13]，通过多个服务主体的相互竞争来产生激励机制、降低服务成本、提升服务效率来满足公民需求，但过度的竞争削弱了部门和成员之间的沟通意愿、增加了协调成本，“造成碎片化的制度结构”[14]（p.251），从而削弱了政府处理公共事务的能力和整体功能的发挥。二是以合作和协调为特征的整体性政府改革运动的兴盛。随着新公共管理理论范式的终结，其弊端和困境已充分显现，政府公共性日渐没落，技术理性超越价值理性，公共责任履行显得力不从心。为此，西方各国开始涌现了多种治理与政府改革模式，这些模式都是以信息化、制度化、常态化和合作化来实现公共价值、提高公共服务的品质、实现公共利益。通过梳理整体性政府相关理论后，可以总结出整体政府进行政府治理与改革模式创新的理论化系谱，即跨界性协同结构的理论化系谱（参见图1）[15]（pp.171172）。

（一）执法理念碎片化：公共利益和责任的迷失

汤姆・克里斯滕森（Tom Christensen）和皮勒格特（Per Lgreid）认为，“整体性政府模式发挥作用的关键在于文化和价值上，结构调整并不能充分的实现整体性政府倡议的初衷和目标”[19]。在行政执法实践中，由于历史与现实原因，综合行政执法在不同层级的认识上出现了偏差，导致执法理念扭曲，形成了区间理念碎片化，具体表现为中央政府和地方政府对执法利益和责任的迷失、整体利益和局部利益的博弈。具体来说，在中央和部委层面，一般认为综合行政执法属于地方政府和区域管辖的事宜，可以由当地政府局部进行调整和协商，维持局部利益和责任观，以致在中央整体管辖内的所有部委职能中，没有明确行政执法的责任单位，使行政执法价值理念浮于空中，无法落实。而在地方政府层面上，由于政府管理和执法需要，执法理念多以本地区局部利益和短期效益为出发点，对事关社会整体和长期利益考虑不多，从而出现了价值理念认识上的冲突，导致中央和地方公共利益和责任上的相悖和矛盾。此外，由于立场各异和认识角度不同，执法主体和执法对象在理念认识上也相距甚远，形成主观价值碎片化。具体来讲，综合行政执法涉及执法主体和执法对象的利益分配，执法主体从部门和政府立场去思考和检视执法权力，容易忽视执法对象的实际利益；而执法对象从自身和物质立场去支配自身行为，由于双方认识立场的对立，出现了公共利益和私人利益抗争，产生了执法困境。

（二）执法机构碎片化：无缝隙执法的缺位

在综合行政执法中，由于种种原因，传统执法体制部门林立，重复低效，多头执法。以流动小商贩为例，在管理环节就涉及工商、税务、公安、环卫、质检等众多行政部门，民间形象比喻是“九龙治水”。众多行政执法机构各自为政、重复执法，显然不符合现代治理管理要求，还容易产生“乱处罚、乱收费、乱摊派”问题。另外，一些行政执法部门为了适应现代政府管理需求，把部分执法项目进行服务外包、特许经营，建立伙伴关系，虽然一定程度上丰富了公共产品的供给、提升了公共服务的质量，但也“加剧了公共部门机构碎片化倾向，引发了协调与整合问题”[20]。

（三）执法机制碎片化：“一站式”供给的不足

传统科层执法管理体制注重执法效率的提升和目标任务的考核，通过理性化、专业化和非人格化的执法管理和等级制权威影响个体行为，关注部门利益、层级利益[21]（p.1095）。但这种高度封闭和僵化的执法体制导致了执法运行机制的碎片化。具体来说，在行政执法领域内，行政执法的决策、执行和监督分散在不同机构，提供执法服务比较散乱，“容易产生诸如转嫁、项目和目标冲突、重复浪费、缺乏沟通和各自为政、服务质量差等问题”[3]（p.48），无法形成整体的执法服务供给，功能碎片化严重，对建立共同领导、共享治理、共同合作等新的工作方式产生不利影响甚至起到阻碍作用。

（四）执法方式碎片化：执法服务的重叠

根据依法行政的原则，综合行政执法以法律、经济、行政和教育等手段为主，但具体到各个行政执法机构，由于部门性质和行使方式各异，面对复杂的执法环境和众多的执法事项，难以形成统一的执法服务，导致执法服务的碎片化，造成执法重叠。以管理街道个体户为例，工商部门主要侧重于管理税务交纳，交通部门主要侧重于秩序维持，质检部门侧重于食品安全，环卫部门侧重于环境卫生等。对于同一执法对象，由于行政执法部门功能不同，形成多样化的执法方式，出现了分散重叠的执法服务。执法方式的碎片化直接影响行政执法部门的形象和效率，影响执法权威。许多执法实践表明，执法方式的碎片化影响执法效率，形成“执法阻滞”，“政府无法再独立运作下去了，协调合作是这个游戏的名词” [22]（p.63）。

三、综合行政执法改革整体性创新的路径策略

行政执法改革是一项系统工程，需要多个行政执法部门协调联动，诚如马克・霍哲所言“现在的服务提供的合作安排可能是出现的日常关系的一个更为准确的特征”[23]。解决之道在于推进综合行政执法治理模式的创新，变“运动型”执法治理为“可持续型”执法治理[24]，推行整体性变革，消除碎片化管理，建立大部制管理体制，消除各部门之间的“人为边界”，建立扁平型组织结构，实现行政执法的整体性创新策略。

（一）树立整体执法理念：追求公共利益和责任的整体价值

综合行政执法不但要树立公共利益为中心的政府职能观，履行执法责任，还要建立与其他行政部门协调联合的执法理念，即政府统筹、执法部门负责、相关部门协同，共同执法，形成合力，这是现代民主行政的要求。一方面，树立公共利益至上的柔性执法理念。整体性执法理念有效整合了价值理性和工具理性的冲突，要求执法以公民需求为基础、以公共利益为核心、以现实问题为抓手、以执法效率为导向，最终目标就是“使政府的功能进行整合，以便有效地处理公众最关心的一些问题，而不是在部门和机构之间疲于奔命”[25]（pp.472473）。协调好中央和地方两个层级的利益诉求，处理好公共利益和私人利益的冲突对抗。目前我国一些地方行政执法部门选择教育执法、劝说执法、告知执法等柔性执法方式，取得了非常好的效果，让秉持“为民”、“公正”、“文明”的执法理念深入人心。另一方面，营造共同治理和共同责任的执法文化。“责任”是希克斯的整体性治理理论中的重要概念，他还提倡诚实和效率服务于责任[8]。对于行政执法而言，需要从“小城管”转变为“大城管”理念，避免公共利益和责任的“分段碎片”，树立广义的行政执法观，让和谐执法的理念四处洒播。

（二）整合执法机构：建立整体性的行政执法体制

1.整合执法机构与专业监管机构。综合行政执法体制改革创新过程中面临的一个基本问题是如何协调和处理好执法决策与专业监管之间的关系，从而形成整合、高效和协调的执法管理体制。具体来说，可以分为宏观与微观两个层面。在宏观层面，即在行政机构内部，合理划分执法决策和专业监管机构之间的职能关系与权责界限，建立和完善权力清单和责任清单，让执法机构和专业监管机构之间分工有序、配合有力。就综合行政执法体制改革而言，关键在于业务主管机构和执法机构之间权责关系的明晰界定。业务主管机构加强指导和规划，做好监管和考核工作；执法机构要履行好行政执法职责，及时反馈和沟通执法中存在的问题。在微观层面，即在大多数专业监管职能机构内部或行业监管领域内部，从构建行政决策、专业监管、综合执法与行政监督相互分工与协调制约行政权力体制的角度出发，要重新厘清各个内设机构与下属直管执法机构之间的职能关系，清晰界定权责分工，建立健全部门内部各机构间无缝衔接的分工协作与制约监管体制。

2.优化执法机构设置。第一，部门内部综合设置。在一个管辖区域内，针对同一业务范围，要整合多支队伍，优化队伍管理，原则上只能设置一个执法机构，业务重点向交通安全、市场管理、城乡建设等领域倾斜，并经常性开展行政执法工作。第二，执法层级优化设置。从执法业务的需要和现实情况出发，遵循大部制要求，重点整合市和市辖区的执法队伍。如果是业务性质相近、职责相同的队伍，原则上只设置一个层级，加强在劳动卫生、工商管理、环境保护等重点领域的执法力量，使执法人员下沉到基层一线，充实基层执法队伍。第三，跨部门科学设置。按照深化行政管理体制改革的要求，推行“大环保”、“大交通”、“大农业”和“大文化”等方面的相对集中处罚权，建立执法清单制和执法责任制，保障跨部门执法的实施。第四，区域内部综合设置。针对执法环境的不同情况，在业务分块基础上，重点加强对高新开发区、文化创意园区、产业功能区的执法创新，建立区域内综合执法机构，实施单列管理，开展综合执法业务。

（三）协调执法机制：提供无缝隙的综合执法服务

1.信息共享与领导协调机制。实施综合行政执法的地区大多都没有建立相匹配的综合行政执法信息中心，信息碎片化和“信息孤岛”现象普遍存在，执法人员基本靠人工收集处理信息，难以进行科学、准确的预测和分析，难以与信息化运用和智能化管理的现代治理模式发展要求相匹配。因此，有必要建立健全综合行政执法信息中心，集、分析与共享执法信息，构建有助于促成综合执法与专业监管职能和机构相协调的信息平台。与此同时，还应在综合行政执法信息中心基础上，建立一个领导协调机制，建立综合行政执法部门与相关专业监管部门参与的部门联席会议制度，全面负责、协调和处理管辖内的执法矛盾，及时总结执法经验，处理突发的执法抗争行为。该机制的主要职责在于解决综合行政执法与专业监管部门之间的推诿扯皮、“监管真空”、不愿意监管等问题，让执法和监管人员在“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”。

2.执法预警机制。综合行政执法中多部门协调事件处理的预警，就是随着执法事件的升级，预警信息部门迅速采集执法关键信息和衡量指标，通过数字化的分析和处理，对执法事件发展趋势、走向以及社会承受力进行前置预测，快速形成执法预警信息，并通知相关部门做好应对措施的活动。执法预警机制实质就是通过预警信息的反馈，执法部门和监管部门迅速行动，控制违法事件的蔓延，为有效解决问题创造条件，不使事件扩大从而造成不良社会影响。在具体操作上，执法管理部门在固定时间节点（比如每日、周和月）完成预警信息表制作和信息网络的发送，定期交换执法与监管准确的执法信息，形成执法合力，快速应对执法危机。

3.执法督办机制。综合行政执法中执法督办事件的处理，主要是在正常法律赋予的权限内和相关行政执法部门的主导下，对管辖内发生的违法事件形成联动督办处理机制。就协调执法和监管相关责任部门之间的具体行动，形成明确的责任追究机制，建立执法权力清单和责任清单，防止执法部门“踢皮球”和而对执法对象合法权益形成侵害。在具体操作上，可以基于上述领导协调机制与联席会议制度，建立重点、重大行政执法事件督导制，制定行动方案和处理程序，构建执法部门协同参与的快速反应机制，预防和应对管辖区域内执法的发生，维护执法稳定，实现常态化协同。同时，执法和监管部门指定专人负责汇集执法动态流程表和时间节点，定期向对方通报执法事件的处理结果和反馈意见，实现执法与监管双重跟踪的督办。

（四）创新执法方式：构建整合的综合执法模式

1.三级整合执法。推行综合行政执法改革时，在理顺各层级执法职权、强化业务指导的同时，重点加强市、县（区）、镇（街）执法部门之间的统筹协调力度，注重各层级的分工合作，由市级对县级执法机构实行业务指导、县级对镇（街）执法队伍实行垂直管理，这既保证了市级对综合执法进行有效的统一指挥和协调，又强化了县级对镇街的领导、管理和执法责任，有利于消除镇（街）执法不到位等弊端。同时，针对执法热点、难点问题，研究制定整合执法的方案和政策，集中执法力量，加大巡查和处置力度，采取切实有效的执法措施，进一步畅通执法管理体制，形成整合的执法联动。

2.数字化执法。在经济发达地区，可以通过建设智慧城市的载体，整合现有的行政资源和网络信息资源，构建网络互联、信息互通、执法资源共享的数字化网络系统平台，再造执法管理流程，实现管理工作由传统管理向现代管理、粗放管理向集约管理、单一管理向多元管理转变，整合利用现有的视频监控设备、语音传输资源、电子政务网络，开发执法管理应用软件，增加视频监控设施，实现信息化、数字化、精确化、全方位的新型数字执法模式。

四、结语

在全球化背景下，随着信息技术应用的加速推进，公共事务愈来愈复杂化，政府和综合行政执法部门及时运用公共行政学基本理论指导执法实践，是落实全面深化改革要求的积极尝试，但改革不会一蹴而就，需要持续不断的努力。整体性治理理论坚守和重构公民的主体性，高举整合和协调的旗帜，倡导整体性执法模式，主张提供无缝隙执法服务，不失为解决当前行政执法困境的一剂良方。但由于整体性治理理论是西方语境下的产物，其价值适应和本土化改造还面临不少难题，可能还会水土不服，需要及时对理论进行修适，更需要通过实践进行检验，并做出前瞻性思考和创新。

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整体管理论文篇8

关键词　土地整治；重大项目；评估论证；指标体系

中图分类号　F301.24

文献标识码　A

文章编号　1002－2104(2010)07－0092－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015

1997年《关于进一步加强土地整理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)，明确“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”、“按照土地利用总体规划的要求，通过田、水、路、林、村建设综合整治，搞好土地建设，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境”的土地整理内涵以来，我国土地整理制度及其管理方式经历了实践探索、逐步规范，并不断深入的发展历程，截止至2006年底，国土资源部和财政部共安排国家投资土地整理项目(以下简称“一般项目”)8批2320个，建设规模162.6×104hm2，规划新增耕地面积37.3×104 hm2，预算投资总额297.9×109元。2006年后，土地整理内涵和国家层面的项目管理方式都发生了变化。在土地整理内涵上，开展农村土地整治上升为国家战略部署，提出土地整理要注重从项目实施向制度设计转变，使农村土地整治成为推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展的新平台，并正式写入2009年中央1号文件和政府工作报告，形成了以村庄规划整治为突破口，以土地整理复垦为重点，以城乡建设用地增减挂钩试点为动力的“整合各类资金，整体规划、整体推进”田水路林村“综合整治”。在项目管理方式上，进行了由国家审批向省级国土资源部门审批转变；由国家总负责向国家监管省级国土资源部门总负责转变；由国土资源部门推动向地方政府和部门共同推动转变。国家则集中部分中央分成新增建设用地有偿使用费重点支持经国务院批准、实施效果明显、补充耕地规模大的土地整治项目，即中央支持土地整治重大项目(以下简称“重大项目”)，并于2008年底开展了首批重大项目的试点申报工作。与前期已在全国范围广泛开展的一般项目相比，重大项目具有规模大、投资多、周期长、风险高、区域影响强烈等特点，加强重大项目实施前的评估论证，科学进行决策分析尤为重要。从实现重大项目规划目标、确保实施效果出发，本文在划定重大项目评估论证阶段基础上，分别建立了立项决策指标体系与评估论证指标体系，并就评估论证综合评价进行了讨论，以期为重大项目评估论证提供参考。

1　重大项目评估论证程序

根据重大项目的内涵与特点，借鉴一般项目的管理经验，中央主管部门重大项目评估论证主要围绕项目建议书、可行性研究和实施方案等技术资料展开，其中对项目建议书重点进行立项决策评估，对项目可行性研究和实施方案则强调评估论证分析。各论证阶段具体内容如表1。

2　重大项目评估论证指标体系构建

遵循综合性、系统性、代表性等指标选取原则，从重大项目内涵出发，本研究建立由立项决策评估与评估论证二个层次评估论证指标体系，其中立项决策评估由门槛指标和评估指标共同组成，评估论证由评估指标组成。

2.1立项决策评估指标

2.1.1门槛指标

门槛指标指满足立项决策评估所必须具备的指标，若其中任一项不能满足，则项目无法立项，不再进入下一阶段评估过程，指标见表2。

2.1.2评估指标

评估指标是指根据重大项目实施目的、要求及国家相关政策，所筛选的能够反映影响重大项目立项决策的各类指标，包括规划目标、整理条件、生态环境、实施保障等四个层次，具体因素集见表3。

2.2评估论证指标体系

评估论证是在立项决策评估的基础上，根据重大项目可行性研究和实施方案阶段的任务、要求及国家相关政策，从工程建设方案、工程项目布局、项目估算、效益分析、实施方案、实施管理等六方面筛选出各类评估论证指标，具体因素集见表4。

2.3评估论证综合评价

根据重大项目的特点，其综合评价宜采用定性与定量相结合的综合评价方法。在划分评估论证阶段和确定评价指标体系的基础上，在评价步骤上，首先，进行评价指标标准化转换。各评价指标因为性质不同，具有不同数据类型和量纲，各指标数据之间具有不可公度性，难以进行直接比较。因此，在综合评价前必须把这些指标按某种效用函数归―化到某―无量纲区间。数据标准化通常采用向量归―化法、线性比例变换法、极差变化法、标准样本变换法等方法。其次，确定指标权重。从数学变换的角度，评价对象是由评价指标组成的高维空间点集，综合评价模型就是一种从高维空间到低维空间的映射，评价过程要求这种映射尽可能的反映评价对象在原高维空间中的分类和排序信息，而指标权重的合理确定是这些信息的具体反映。指标权重确定的方法包括基于决策者的经验与偏好，通过各指标属性进行比较而赋权的主观赋权法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相应各属性的数据而确定权重的客观赋权法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色关联度法等)。最后采用线性加权和法作为评价函数求取综合评价结果。

3　结语

整体管理论文篇9

【关键词】系统；管理；信息化；建设

加快军队信息化建设必须运用现代管理理论，提高管理效益，从而提高军队打胜仗的能力。军队是一个规模庞大、结构复杂、功能综合的大系统，正因为如此，从系统的观点出发，运用系统管理理念和方法论，统筹考虑军队信息化建设中的各要素和各系统，理顺它们之间的相互联系，才能加快推进我军信息化建设进程。

1 运用系统管理理念，提高军队信息化建设水平的必要性

1.1 新军事革命的需要

21世纪，“信息”和“系统”成为时代的核心概念。现代管理大师彼得・圣吉的理论认为，“系统思考”得出的或许不是唯一正确的答案，但却降低了因不了解“系统”而做出错误选择的可能性。新军事革命的主要目标就是建设信息化军队，其核心是“系统综合、要素集成”――即系统集成。因此，为了实现这一目标，军队各级管理者纷纷将系统理论及方法应用于军队的管理活动中，以加快军队信息化建设进程，提高军队能打仗、打胜仗的能力。系统管理理论和方法已经成为军队信息化建设中的重要管理理论。

1.2 科学管理的需要

在军队现代化建设的新形势下，需要更新管理观念，加强现代管理理论学习，掌握系统管理方法。系统管理方法在解决管理问题时，寻求对象系统化、系统运行有序化、信息传输高效化、系统控制最优化，因而在复杂系统尤其是军队信息化建设大系统的组织管理方面，具有传统管理方法无可比拟的先进性。因此，只有把军队管理对象视为系统要素，把军队管理活动视为系统集成，从而实现军队管理工作从经验型向科学型、分散化向系统化、哲理型向定性定量相结合的方式转化。

1.3 优化管理体制的需要

高效能的管理体制必须凭借高效能的管理。军队管理体制是军队战斗力生成的结构性要素。体制是否科学，对战斗力的生成、巩固和提高有着决定性的影响。提高军队管理系统乃至整个军队系统的整体功能，需要优化军队系统整体功能，调整要素的组织结构，充分发挥构成系统的每一要素的功能，寻求科学合理的人与武器的最佳结合的形式。为此，必须着眼信息化战争的要求，走质量建军和科学管理之路，遵循“精兵、合成、高效”的原则优化管理体制，使之结构合理、机构精干，以期从整体结构上提升信息化作战能力。

2 运用系统管理理念，提高我军信息化建设水平

2.1 运用系统管理理念，增强整体效能

根据系统的观点，未来信息化战争是系统与系统的对抗。运用系统思想的整体性原则就是将军队信息化看作一个完整的体系。要从系统的观点出发，统筹考虑，提高军队战略管理和整体筹划能力。要搞好跨军兵种、跨领域的协调和部门利益限制，优化资源配置。军队作战力量编成、作战要素的构成、后勤保障等问题，都要按照系统整体的要求来分析、判断和决策。通过优化要素组合，进而形成系统整体的最佳结构，增强我军信息化建设整体效能。

2.2 运用系统管理理念，加快建设进程

军队是一个管理的世界，军事管理是做好各项工作的基础，行政管理是做好一切管理工作的基础，但是行政管理不是军事管理工作的全部。系统科学要求我们把管理视为系统，把管理活动视为系统行为，应用系统的观念、理论和方法去观察分析和处理管理问题，以获得系统的整体效应。也就是说具体工作的管理也要贯彻系统管理的思想，只有把相关领域的管理做到了、做好了，才能保证工作任务的圆满完成。

2.3 运用系统管理的方法论，提高管理效益

系统管理方法是系统理论的实际运用，该方法运用了自然科学、技术科学，实现了从定性到定量的发展，并实现了定性与定量的有机结合。在唯物辩证法指导下，从整体与部分、部分与部分、整体与环境的相互联系、相互作用、相互制约的关系中，综合地、精确地考察和研究管理对象，以取得最佳处理问题的方法。

当前，在深化新军事革命，加快军队信息化建设之际，走科学管理之路是我军质量建军，实现军队现代化建设的重要途径。只有加强运用系统管理理念，使军队管理向着精确化、系统化、科学化的方向发展，才能提高军队信息化建设整体水平。

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[2]周振铎.信息化条件下部队管理研究[M].军事科学出版社，2007.

整体管理论文篇10

一、档案实体管理阶段及其特点

20世纪80年代前，整个档案管理工作的基础和重点是对档案实体进行管理，即对档案原件实行集中、有序、质量和安全管理，档案管理理论也是围绕实体管理进行建构的，这一时期可称为档案实体管理阶段。

(一)管理工作内容：受物本管理理念支配

实体管理阶段，文件内容和载体合二为一，内容被固定在载体上，因此，物本管理理念支配着档案工作的方方面面，日常档案管理工作以对“静态”档案实体管理为主。历代王朝都设有专门档案存放场所和管理机构，对档案管理以保管为主，辅以简单整理。新中国成立后，档案管理工作得到迅速恢复与发展，直到20世纪80年代初期，档案工作内容仍以对档案实体的收集(征集)、整理、鉴定、保管、统计、利用等“六个环节”为主，虽然有学者提出应将档案内容信息开发作为档案管理工作一个方面，但当时档案管理部门认为，档案信息开发离不开档案实体支撑，实体管理是信息开发实现的手段，因此，整个档案管理工作的基础和重点仍是档案实体管理。当时，档案信息加工与信息产品开发水平十分有限，主要是服务于史学研究和政治工作需要，且历史年代档案信息开发投入较多，现代档案信息开发不够。

(二)管理技术：以手工管理为主

实体管理阶段主要以手工方式完成档案整理、检索、利用等各项工作，采用较为简单的物理、化学技术进行档案保管和保护。后期，虽然管理领域已经开始采用计算机技术等信息技术辅助管理工作，但功能尚原始、简单，对管理的辅助作用较为单一。

(三)理论研究：以档案实体为主要研究对象

实体管理阶段理论研究对象主要侧重于档案实体，围绕实体的整理、保管而展开研究。在封建王朝时期，经验的承袭是改进档案管理的主要方法。值得一提的是，由于史学家研究历史和编写史书的需要，形成了对档案史料进行初步分类、整理的简单的理论和方法。我国对档案和档案管理的专门研究开始于20世纪二三十年代，初期对档案管理的理论研究是较为粗浅、直观和经验性的。20世纪三四十年代，我国出现了一批档案学著作，标志着中国档案学初步形成，此期研究内容“大都局限于机关档案的管理方法，较少涉及更广泛的档案门类和档案管理的深层理论问题”。新中国成立至改革开放前，档案学已经发展成为一门独立的学科，档案管理理论得到了极大发展，与实际档案管理工作内容相适应，此期档案管理理论研究领域较之前有较大拓展，但也仅限于档案实体管理，主要包括对档案实体的分类、排架和保管等研究。

(四)价值取向：强调档案史料价值和凭证价值

档案自从出现之时起就与历史紧密联系，被认为是历史的真实记录，能够客观反映历史活动的本来面貌。可以说在20世纪以前，我国对档案价值的认识主要表现为史料价值，古代档案保管机构主要是史志部门，并由史官负责管理工作，突出说明了对档案史料价值的认可。随着社会实践发展及科学文化水平提升，人们对档案重要性的认识也在不断提高。在档案利用实践中，人们可以利用档案解决工作、生活上遇到的问题。因此，档案的凭证价值逐渐得以显现，档案学者开始把档案作为一个独立的对象来管理和研究。新中国成立后，档案、档案工作和档案事业越来越多地受到政府和社会的关注，设立了各级档案管理机构，建立健全了各项档案管理管理规章制度，这些都显示了社会档案价值取向的变化。

二、档案信息管理阶段及其特点

20世纪80年代以来，信息论、系统论和控制论传人中国，计算机技术、网络与通信技术、数据库及多媒体技术等在档案管理领域的应用日益广泛，给档案和档案管理的发展带来了革命性的影响。档案信息管理阶段以档案信息与载体的剥离为前提，突破了实态档案的物理局限，物的概念弱化，直接对档案信息进行相对独立的管理、加工和利用。

(一)管理工作内容：注重档案信息资源开发

信息管理阶段，社会对档案和档案工作的需要不仅局限于保管档案实体，人们的档案利用需求也不仅仅是对一次档案信息的需要，更多是对深层次档案信息内容的查询。20世纪80年代，档案工作内容发展为“八个环节”，即在原来“六个环节”的基础上加上了检索和编研两个环节。20世纪末，档案整理工作提出“简化整理、深化检索、优化利用”。2000年12月6日，国家档案局颁布《归档文件整理规则》，文书档案归档实行“卷改件”。种种举措使传统的档案实体管理工作在整个档案管理工作中所占比例日益缩小，而档案信息资源开发工作日益得到更多重视，所占比例日益增大。编研工作向纵深发展，档案主动服务于社会的趋势日益凸现。

(二)管理技术：逐步引入信息技术

在档案管理技术上，传统手工管理逐渐向计算机管理转变，信息技术在档案管理工作中得到全方位、多层次应用，通过网络档案管理系统，电子文件可以实时在线归档；通过纸质档案数字化，实现档案信息的缩微保存和自动检索；通过应用计算机网络和通讯技术，使得档案信息利用突破了时间和地域的限制，检索途径极大扩展，检索效率得到极大提高，为实现档案信息资源共享和档案信息服务社会化提供了保障。国家制定了相应的档案政策，着力加强信息技术引入和应用。2002年11月，国家档案局印发《全国档案信息化建设实施纲要》，明确提出中国档案信息化建设的目标和主要任务。

(三)理论研究：研究对象以档案信息内容和实体并重

信息管理阶段，档案信息内容和档案实体都是理论研究重要对象。一方面，档案理论研究关注在现代信息技术条件下，如何对档案实体进行更好地管理。另一方面，积极研究传统档案实体管理机制对档案信息交流与共享的限制因素，重视研究档案的信息属性，档案信息的运动过程，及如何采用信息技术进行档案工作的组织与管理、提高档案工作效率，实现档案信息价值等，档案信息化成为新的档案学思想方法。

(四)价值取向：强调档案的信息价值

信息社会，档案作为记录人类社会活动真实面貌的产物，其信息属性已为大家所共识，更由于档案记录历史的原始性、真实性和载体的孤本性，令它成为其他各种信息产生的源泉。信息社会，人们关心档案的价值不仅在于从档案中还原历史，更多的档案利用需求是希望从档案中发现各类信息，为社会经济、文化、生活等多方面服务。在档案管理领域，不论是基础理论研究，还是技术研究，都强调档案的信息属性和信息价值。

三、档案知识管理阶段及其特点

进入21世纪，社会发展进入知识经

济时代，知识管理应运而生。档案资源被认为是一种重要的知识资源，从而推动档案管理逐步进入知识管理阶段。

(一)管理工作内容：管理单位逐步向档案知识元转变

在知识管理阶段，档案管理的重点将不再放在档案实体和档案信息的初步开发，档案管理的单位逐步向档案知识元转变，通过对档案知识进行组织、存储、共享和创新，构建以满足用户知识需求为目标的灵活的档案知识服务体系，最终达到增强档案机构的生存能力和面对未来的竞争能力的目标。在档案知识管理阶段，传统档案工作内容将发生重大变化。如在档案收集工作中，强调“新来源观”，注重对在文件形成之前进行提前控制，并对文件实施全过程管理。在档案鉴定工作中，将实施宏观鉴定，即“不再采用时间、来源、职能、内容或用户之类的具体标准，而是改用更加宏观且相对抽象的‘文件形成机关的社会职能’标准。”在档案利用服务工作中，档案人员将从档案保管员变为知识提供者，档案利用服务工作的重点从档案实体、信息转移到知识上，从建立数据库转移到建立知识库。

(二)管理技术：以现代信息技术为支撑

档案知识管理离不开多种技术的支持与保障，不仅仅局限于以计算机技术为核心的信息技术，还包括编辑出版、发行等知识传播技术。其中信息技术是档案知识管理得以有效实施的基本前提。从档案知识管理流程来看，可以用到的信息技术主要有：在档案知识采集阶段可以应用Intranet、数据仓库、知识库、数据挖掘等技术，在档案知识共享阶段可以采用工作流、文档管理等技术，在档案利用阶段可以采用门户、知识地图、专家定位、搜索引擎等技术。可以说，信息技术是档案知识管理的主要贡献者与促进器，档案知识管理必将大量采用先进的信息技术。

(三)理论研究：基于知识管理重新建构

知识经济对档案管理工作提出了全新的命题，在知识管理理论下，档案学研究在知识管理的总体思维框架下构建新的理论研究平台，导致理论研究思考的范围和主题皆与传统档案学研究有所变化。在档案知识管理阶段，学术研究更强调对隐性知识与显性知识的挖掘、整合，对档案知识权益的分配与保护，档案人员参与组织创新和为组织提供知识服务等主题。目前，我国档案学者围绕知识经济、知识管理对档案工作的冲击与影响；档案管理如何在知识管理中重新定位；档案部门如何参与知识创新，创建知识服务体系；(数字)档案馆如何实现知识管理和有效地知识组织；企业档案在参与企业知识创新中的价值与作用等方面已进行了初步的探讨，这些研究虽不够丰富和成熟，但都认识到在档案工作中实现知识管理的重要性。

(四)价值取向：强调档案的知识价值

档案学界对档案知识属性的探讨早已有之，学者们深刻认识到“档案是人类认识和改造世界的智慧的结晶，它记载了人们社会实践活动中大量有知识价值的事实、数据、成果和理论。”但此时只能说是表达了一种观点，而未能以此去构建学科的理论体系，传统档案学的学科建设即是建立在知识载体的保管和提供利用上。当人类社会发展进入知识经济时代，知识成为重要的战略资源，档案的知识属性和知识价值受到了学界甚至是整个社会的重视，有学者提出“全面正确地认识档案知识属性，是科学有效地管理档案这一巨大的社会知识财富和充分发挥它应用作用的必要前提。”英国知识管理大师安妮・布鲁金在他的著作《企业记忆――知识管理战略》中指出，档案资源在知识管理中处于核心地位，知识管理为档案管理实现跨越式发展提供了前所未有的空间。可以预见，如何充分发挥档案的知识价值这一命题，对未来档案学的研究方向将产生重要影响。