小学安全管理细则范文

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《深圳市学校安全管理条例》实施细则全文第一章 总 则

第一条 为实施《深圳市学校安全管理条例》(以下简称《条例》)，根据《条例》相关规定，制定本实施细则。

第二条 市、区人民政府(以下简称市、区政府)教育行政部门，依法履行《条例》规定的职责。

市、区政府财政、规划国土、人居环境、交通、卫生、公安、监察、司法行政、机构编制、文化体育、住房建设、水务、药品监管、市场监管、城市管理、应急管理等行政部门在各自职责范围内依法履行对学校的安全管理职责。

第三条 学校安全管理费用应当列入学校年度经费预算，并主要用于安全宣传、教育培训、设施、设备及相关安全管理人员费用。

第四条 政府建立和完善学校人身伤害校方责任险和学生人身意外伤害险制度。学生人身伤害校方责任险和学生人身意外伤害险由政府集中采购机构统一组织招标购买。

学生监护人可以自愿参加学生人身意外伤害险，保险费用由财政、教育发展基金和学生监护人按1∶1∶1的比例承担。

第五条 教育行政部门应当牵头组织相关行政部门制定学校安全宣传方案。

本市广播、电视、报刊、政府网站等媒体应当在每学期开学初开展学校安全知识宣传，播出或者刊登有关学校安全的公益广告。

第六条 教育行政部门每年应当会同有关行政部门对学校安全管理工作进行考核，对考核优秀的学校和安全管理人员予以表彰和奖励。

第二章 学校安全管理机构和人员

第七条 市、区政府应当采用现代科技防范措施，建立学校与辖区公安派出所直接联网的电子安全防范设施。

教育行政部门应当会同公安、卫生、司法行政、药品监管、应急管理等行政部门制定学校安全手册，指导学校建立学校信息化安全管理平台、学校网络安全、学校治安防范、预防学生滥用处方药物成瘾、教职工和学生心理健康咨询等安全管理制度和管理措施。

教育行政部门应当会同公安、卫生、药品监管、应急管理等行政部门协助学校对教师、安全管理人员和医务人员进行安全知识和技能培训。

第八条 各有关行政部门依据各自职责每年对学校及周边安全状况进行监督检查，对发现的安全隐患建立台帐，并跟踪、指导、监督学校及周边区域安全隐患整改工作。

第九条 学校履行下列安全管理职责：

(一)建立健全学校和学校活动安全管理制度;

(二)建立安全工作责任制和事故责任追究制度;

(三)制定学校突发安全事件的应急预案，建立学校安全预警机制和突发事件应急机制，开展应急预案演练;

(四)建立健全学校安全宣传、教育培训、激励机制，提高师生安全意识和防护能力;

(五)依法进行学校日常安全管理;

(六)建立健全学校食品安全管理制度;

(七)依法先期处置突发安全事件;

(八)依法建立健全安全事故赔偿机制。

第十条 学校应当配备1名注册安全主任，协助校长专门负责学校安全工作，负责所在校区的学校安全工作。

学校注册安全主任履行下列职责：

(一)协助校长贯彻执行有关学校安全的法律、法规和方针、政策;

(二)协助校长建立健全学校安全管理制度、安全责任制度、隐患排查和治理制度、安全工作档案、安全操作规程和安全检查表，拟定年度安全工作计划和安全技术措施计划;

(三)参加教育行政部门组织的业务培训;

(四)监督落实学校日常安全管理制度和安全措施，协助校长处置突发事件;

(五)检查、排查学校安全隐患，发现安全隐患，提出整改意见，协助校长落实整改;

(六)拟定学校安全宣传、教育、培训计划并组织实施，配合教务、学生管理和德育机构开设学生公共安全教育课程;

(七)组织学校有关工作人员参加安全知识培训;

(八)协助校长依法处理其他学校安全事故。

第十一条 学校教师依法履行教育、管理和保护学生的职责，在教育、教学活动中发现学生有危险行为时应当及时制止。

第十二条 学校应当根据安全管理需要配备专职或兼职安全管理人员，安全管理人员在学校注册安全主任领导下履行学校安全管理职责。

学校应当配备安全管理人员，在非教育教学时间段内承担维护学生安全、午餐午休服务以及全寄宿制学校安全管理。政府举办的学校可以通过向社会购买服务的方式聘用安全管理人员，其安全管理人员配备比例由市教育行政部门会同市财政行政部门、市机构编制部门另行制定，经市政府批准后执行。

第十三条 学校应当根据本校实际情况，按照机构编制部门有关人员定额的规定设立卫生室。

学校(独立校区)应当至少配备1名具备医师资格的卫生专业技术人员。寄宿制学校，应当至少配备2名卫生专业技术人员，其中至少1名具备医师资格。

学校卫生室及其卫生技术人员应当履行《学校卫生工作条例》规定的职责，卫生行政部门应当组织学校卫生技术人员进行培训。

第十四条 学校应当配备心理教师，开展心理健康教育，为学生提供心理辅导。具体人员配置按照机构编制部门的有关规定执行。

第十五条 学校应当聘任公安、司法行政、法院、检察院等部门的工作人员兼任法制副校长、法制辅导员。

法制副校长、法制辅导员应当指导、协助学校开展法制教育、预防学生犯罪、维护学校治安秩序、处理学生伤害事故等工作。

法制副校长、法制辅导员应当每2周到学校工作1次，学校发生突发事件时，应当及时协助学校处理。

第十六条 教育行政部门应当会同有关行政部门对注册安全主任进行不少于40小时的任职资格培训，培训合格方能任职。

分管安全工作的学校校长、注册安全主任应当每年接受不少于10小时的安全业务培训，参加业务培训的情况纳入学校安全管理工作的考核内容。

学校安全知识纳入教师继续教育内容;新聘教师、新任班主任的岗前培训应当包括学校安全知识内容。学校卫生专业技术人员、设备设施维护人员、校车驾驶人员、食堂工作人员等特殊岗位人员应当参加培训，并依法持证上岗。

第十七条 学生监护人应当履行监护职责，将其有效的信息联系方式及时告知学校，听取学校教师告知的未成年学生在校信息，采取合理的家庭教育方式对未成年学生进行安全教育。

第三章 学校环境安全管理

第十八条 新建学校应当避开地震活动断层和可能发生洪灾、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷击等灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库，新建学校的抗震设防标准应当符合国家相关规定。

第十九条 新建学校的选址应当符合《条例》相关规定。

按照国家规定需要有关行政部门批准或者核准的学校类建设项目，规划国土行政部门核发选址意见书或者拟定作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件前，应当征求教育行政部门或相应的行政主管部门的意见。教育行政部门或相应的行政主管部门的合法、合理意见，规划国土行政部门应当采纳。

第二十条 规划国土、水务行政部门应当根据安全状况巡查学校周边的山体、水流、斜坡、挡土墙，发现对学校建筑物、活动场所、通道存在安全隐患的，按照《条例》相关规定及时处理。

第二十一条 公安、城市管理、科技工贸信息、人居环境、住房建设、应急管理等行政部门应当加强学校周边垃圾站(中转站)、垃圾处理厂、加油站、加气站和易燃易爆的危险品仓库的管理，依法查处不符合国家标准的加油站、加气站和易燃易爆的危险品仓库。

第二十二条 建设单位和施工单位应当加强对学校周边建筑工程施工工地的安全管理，发现隐患的，应当及时整改。

住房建设行政部门应当加强对学校周边建筑工程施工工地安全隐患的监督检查。对安全隐患严重、危及师生安全的建筑工程施工工地，住房建设行政部门应当责令停止施工，并限期整改;整改合格后，方可复工。

第二十三条 交通、水务行政部门应当在高速公路和水库紧邻学校的一侧设置保护性围栏和安全警示标识，对紧邻学校的高速公路、水库加强巡查。

第二十四条 学校周边区域的单位和个人超过国家规定噪声标准造成环境噪声污染的，人居环境行政部门、公安机关应当依法制止、查处环境噪声污染违法行为。

第二十五条 交通行政部门、学校所在的小区物业管理单位或其他有关单位应当在学校周边区域道路设立限速标志、减速线及其他道路交通标志和标线。

学校上学和放学时段，公安交通管理部门、学校所在的小区物业管理单位或其他有关单位应当设置护学岗，协助学校安全管理人员维护交通秩序。

第二十六条 公安机关、学校所在的小区物业管理单位及其他有关单位在学校教育教学期间，应当每日定时对学校周边区域进行治安巡逻，保护师生人身和财产安全。

第二十七条 公安、卫生、市场监管、文化体育等行政部门应当根据各自职责加强对学校周边的书报刊零售点、歌舞厅、发廊、酒吧、网吧、商店、餐馆及其他经营场所的日常监管，依法及时查处生产、销售、租赁非法出版物、假冒伪劣商品等违法行为。

第二十八条 有关行政部门开展学校周边区域各类隐患的排查治理、整改验收等工作，应当听取当地教育行政部门或相应的行政主管部门和附近学校的意见。

第四章 学校设施安全管理

第二十九条 学校建筑物、场地不符合安全标准或者规范的，应当立即停止使用，设置醒目的安全警示标志或者安全围栏，并及时整改。

对于难以判断的建筑物、场地安全隐患，学校应当委托建筑质量鉴定机构进行鉴定，经鉴定确实存在安全隐患的，应当采取措施并向行政主管部门报告。

学校建筑物、场地维修竣工后，应当按照《条例》相关规定进行验收，验收合格后方可使用。

第三十条 学校在每学期开学前应当组织对学校设施设备进行消防安全和质量安全检查，发现安全隐患时，应当及时进行整改。

公安消防机构应当将学校列入消防安全重点单位，并对学校消防安全日常管理进行指导。

第三十一条 学校应当对建筑物、场地、设施、设备的安全检查、管理，作好记录，并分类归档保存。

第三十二条 学校应当在学校区域内具有危险性的教育教学和生活服务设施设备、建筑物、易发生碰撞和滑倒的场所及校内施工区，设置明显的安全警示标志或者安全警示围栏。

第三十三条 交通行政部门应当协助学校对学校道路进行交通安全规划，设置规范的学校道路交通标志、道路交通标线和机动车泊位标志。

发生学校交通事故，学校应当向公安交通管理部门和教育行政部门或相应的行政主管部门报告，公安交通管理部门应当及时处理。

禁止学生在学校内驾驶机动车、电动自行车和使用滑轮、滑板。

第三十四条 学校应当在教学区和生活区的多层建筑物的每一楼层及楼梯间设置安全指示标志、应急照明设备、施划区分上下楼梯标线。

学校应当保证学校教学区、生活区照明设施和照明灯具的正常使用，发现照明设施和照明灯具损坏，应当即时维修和更换。

第三十五条 学校食堂应当取得餐饮服务许可证，市场监管行政部门应当依法按照学校食堂卫生监督量化分级管理制度，根据卫生安全状况监督检查学校食堂卫生安全情况。

学校内的食品经营场所，应当取得食品流通许可证或相应的营业执照，不得无证、照或超范围经营。市场监管行政部门应当每年根据学校安全状况监督检查学校经营场所的卫生、经营情况。

校外配餐单位应当遵守《深圳市中小学校外配餐管理办法》，保证学生食品安全，承担食品安全责任。

第三十六条 寄宿制学校和有寄宿学生的学校应当建立学生宿舍管理岗位责任制，实行学生宿舍管理人员24小时值班、点名和夜间巡查制度，保持消防通道畅通。

未经学校允许，外来人员不得进入学生宿舍。

第三十七条 学校应当按照《深圳市校车交通安全管理暂行办法》的规定制定校车管理制度，明确司乘人员责任，规范学生乘车行为。

公安交通管理部门应当将查处的校车违法情况及时告知教育行政部门，教育行政部门应当依法对相关责任人进行处理。

第五章 学校活动安全管理

第三十八条 对小学四年级以下的学生应当建立上下学交接制度。学校应当安排专人看管晚离学校的四年级以下学生。

第三十九条 学校应当建立学校信息化安全管理平台，将学生到校和离校情况，迟到、早退、旷课情况，学生身体和心理的异常情况以及其他关系未成年学生人身安全的信息，及时告知其监护人。

教育行政部门或相应的行政主管部门应当指导和协助学校建设学校信息化安全管理平台。

第四十条 学校发现教职工患有精神性疾病、传染性疾病或其他可能影响学生身心健康的疾病，应当及时将患病的教职工调离与学生直接接触的工作岗位或者离岗治疗。患病教职工经二级以上综合医院或专科医院临床治愈的，学校应当恢复其原有的工作岗位;疾病确实不能根治的教职工，学校应当按照国家有关规定处理。

第四十一条 学校应当根据医疗机构出具的诊断证明，在教育教学活动中保护有《条例》规定情形的学生。

市卫生行政部门应当会同市教育行政部门对《条例》规定的特定疾病、特异体质或者其他异常生理、心理情况及其处理措施作出具体规定。

第四十二条 学生患有精神性、传染性疾病或其他可能影响学生身心健康的疾病，学生监护人应当及时送学生到医疗机构治疗。患病学生不适宜在校学习的，学生监护人应当向学校申请休学。

学生监护人不申请休学的，学校可以根据学生病情作出休学决定，并送达学生监护人。学生监护人对学校休学决定不服的，可以按照《深圳经济特区司法鉴定条例》的规定申请司法鉴定，经鉴定，学生无需休学治疗的，学校应当撤销休学决定。

患病学生康复的，可以向学校提交二级以上综合医院或专科医院出具的医疗证明书申请复学。

患病学生及其监护人不得妨害学校教育教学秩序。

第四十三条 公安、卫生、药品监管等行政部门应当指导学校建立预防学生吸毒和滥用药物成瘾的安全管理制度。

学校发现学生吸食和滥用药物成瘾的，应当及时告知学生监护人和公安机关，学生监护人和公安机关应当及时处理。

第四十四条 学校应当按照《中小学公共安全教育指导纲要》开设公共安全教育课，并将其纳入课程计划，开展学生生存教育、自护自救能力教育和健全人格教育，使学生掌握基本的避险、救生和报警的方法。

学校应当结合本校及周边环境情况，在安全教育周期间对师生进行安全教育、生存自救演习，使师生熟悉学校及周边安全环境，增强师生防灾、自救、互救能力。

学校对学生进行安全教育和生存自救演习应当作好记录，并归档保存。

第四十五条 学校按照有关规定开展与学生的心理、生理特点和身体健康状况相适应的军训和体育活动。

任课教师在体育活动前，应当询问学生的身体状况，并针对学生的身体状况采取必要的保护措施或者安排适当的活动。

第四十六条 学校在学校内组织学生人数1000人以上的集体活动，应当按照《中小学幼儿园安全管理办法》的规定，由活动的组织者制定安全预案，经学校注册安全主任核准并报校长批准后实施。

第四十七条 学校组织学生到校外集体活动应当按照《条例》相关规定进行，事前应勘察活动场所，对活动场所、行进路线、交通工具、器材设备等情况进行安全检查。

活动开始前，学校应当对学生进行针对性的安全教育，以书面形式将活动的时间、地点、内容、注意事项、活动结束时的地点、是否同意参加等告知监护人，监护人应当在回执上签字并送交学校。

第四十八条 学校组织的校外大型活动，应当将安全方案报送教育行政部门或相应的行政主管部门备案。超过1000人以上的大型集体活动，应当按照《大型群众性活动安全管理条例》的规定报活动所在地公安机关批准。

学校组织学生到校外活动，应当事前告知活动所在地有关单位，有关单位应当采取适当的安全措施，协助学校组织活动。

第四十九条 非教育教学时间是指《条例》规定的教学日中，7时至18时内除去规定的教育教学时间(小学6小时，中学8小时)以外的剩余时段。

非教育时间的学生安全管理的具体规定由市教育行政部门另行制定。

第六章 应急救助与事故处理

第五十条 市教育行政部门应当会同相关行政部门统一建立应对灾害、突发公共卫生事件、恐怖事件及其他紧急事件的学校应急处置机制。

第五十一条 学校出现紧急事件时应当优先救助学生，稳定学校秩序。学校教职工应当履行保护、救助学生的职责。

突发事件应急处置结束后，学校或者有关行政部门应当采取措施，对学生进行心理辅导，减少紧急事件对学生的不良影响。

第五十二条 学校发生学生人身伤害事故，学校应当采取以下措施予以处置：

(一)采取合理的急救措施，及时进行救助，防止学生伤(病)情扩大;学校无法处置时，应当及时送往医疗机构治疗;

(二)将学生人身伤害事故信息告知学生监护人，按有关规定向教育行政部门或相应的行政主管部门报告，并及时进行事故调查;

(三)学生人身伤害事故涉嫌违法犯罪的，学校应当保护事故现场，立即向所在地公安机关报告，协助公安机关做好调查取证工作。

第五十三条 鼓励学校、保险机构、学生监护人就学生伤害事故赔偿等事宜进行协商。

第五十四条 学生之间因违反学校纪律造成的伤害，当事双方的监护人请求学校主持进行调解的，学校应当进行调解。

当事人不能就学生伤害事故赔偿达成协议的，可以向教育行政部门或相应的行政主管部门申请调解。

教育行政部门或相应的行政主管部门依法在查清事实，分清责任的基础上，引导当事人自愿达成调解协议。双方当事人自教育行政部门或相应的行政主管部门受理调解之日起20日内达不成调解协议的，教育行政部门或相应的行政主管部门终止调解。

第七章 法律责任

第五十五条 学校有下列行为之一的，由教育行政部门或相应的行政主管部门责令限期改正，并予以警告;逾期不改正的，予以通报批评;存在重大安全隐患的，责令停办或依法吊销办学许可证：

(一)违反第九条第(一)项规定，未建立学校安全管理制度的;

(二)违反第二十九条、第三十二条规定，未设置安全警示标志或者安全围栏的;

(三)违反第三十条规定，发现学校设施设备存在安全隐患，不及时整改的;

(四)违反第四十四条规定，未开设公共安全教育课程或者未对师生进行安全教育、安全应急演习的。

学校有前款规定行为之一，造成重、特大伤亡事故的，对政府举办学校的校长应当给予撤职、开除公职处分，民办学校或者合作举办的学校的举办人、学校安全责任人或者其他直接责任人员5年内不得从事学校管理事务;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第五十六条 教师有下列行为之一的，学校依法予以处理：

(一)违反第四十五条规定，组织体育活动时未采取必要的保护措施的;

(二)违反第五十一条规定，发生紧急事件时不优先救护学生的。

第五十七条 有下列情形之一的，由学校依法予以处理：

(一)注册安全主任违反第十条规定，不履行职责造成严重后果的;

(二)宿舍管理人员违反第三十六条规定的，值班时擅自离开岗位、发现异常情况不记录或者不向学校注册安全主任报告造成严重后果的。

第五十八条 相关政府行政部门有下列行为之一的，由任免机关、监察行政部门或者其他有关行政部门对其主要负责人和直接责任人依法予以处分;涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)违反第十九条规定，规划国土行政部门在审批建设用地规划许可时，对学校选址不进行审查或者虽经审查不符合规定而颁发建设用地规划许可证的;

(二)违反第二十条规定，规划国土、水务行政部门对学校存在安全隐患建筑物、活动场所、通道未按照《条例》相关规定及时处理的;

(三)违反第二十二条第二款规定，住房建设行政部门对安全隐患严重、危及师生安全的建筑工程施工工地不及时处理的;

(四)违反第二十三条规定，交通、水务行政部门在水库和高速公路紧邻学校的一侧未设置保护性围栏和安全警示标识的。

第五十九条 学生监护人违反第四十二条规定，拒不执行学校休学决定，妨害学校教育教学秩序的，由公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第八章 附 则

第六十条 教育行政部门、卫生行政部门应当自本实施细则实施之日起6个月内制定相关规定并组织实施。

自本实施细则实施之日起1年内市教育行政部门应当会同相关行政部门开展执法检查。

第六十一条 本实施细则自20xx年3月1日起实施。

严防脱离学校管理期间各类安全事故发生省教育厅要求各级教育行政部门要会同当地地质、水文、气象部门结合汛情趋势研判意见，进一步完善防汛应急预案，有针对性地强化落实应对措施。各级教育行政部门和中小学幼儿园要立即组织开展全面排查，消除安全隐患。

要对中小学校舍、幼儿园舍的教室、宿舍、厕所、食堂等单体建筑物，以及围墙、护坡、护坎等附属设施进行全面安全检查。对受地震、暴雨、洪水严重影响，泡水、浸水、下陷、墙体酥松透水的校舍园舍和附属设施，必须组织专业部门进行鉴定，确认安全后，方可恢复使用。加强防汛施工管理，设置必要的隔离设施，严格划分施工区和教学区，对因排除地质危害、校舍园舍安全隐患工作所引起的学校师生学习、生活不便的问题，各地要妥善安排。

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1、积极与上级部门和村领导联系，争取地皮和资金尽快建设综合楼、餐厅、及运动场。从而解决无功能处室、伙房餐厅、宿舍及运动场的问题

2、进一步加强学生德育、教学常规、课改推进、安全管理，使教育教学精细化管理再上新台阶。

3、进一步规范党建行政管理、班主任管理；为教职工制作工装，抓好教师精神风貌建设。

4、继续做好规范招生、控辍保学、学生养成教育和学生精神风貌建设，计划在本学期统一学生服装。

5、继续搞好校园环境卫生，加强校园文化建设。

6、继续大力推进课程改革工作，打造高效课堂，完善推广我县小学段“六三二”和谐课堂教学法。

7、继续落实《中小学德育工作指南》，积极开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育，促进学生核心素养提升和全面发展。

8、继续完善并建立健全各项安全管理制度，加强安全时段和区段的管理，将安全教育和演练纳入日常教学，培养学生的安全意识，提高学生的自救自护能力。

9、保证开足并上好体育课，确保学生每天锻炼1小时，开展好大课间体育活动，每个学生至少掌握两项体育锻炼方法。

10、开齐开足音乐、美术课、阅读课。

11、进一步搞好校园绿化，改善校园内外环境。

学校计划通过以上几个方面的努力，争取在2019年年底达到三星级标准。

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县从月18日开始，由县教育局领导带队对全县中小学幼儿园交通安全等工作进行全面督查，重点对学校消防设施、用水用电、取暖设备、食堂、校园周边等场所、角落的安全隐患进行了排查，切实做到安全隐患早发现、早处理。检查过程中，督查组要求部分还存在冬季取暖安全隐患、消防设施薄弱，食品采购索证索票不完善等问题的学校，要以高度负责的精神，认真整改，做到防患于未然。督察组表示，希望通过检查使全县各学校、幼儿园落实各项安全防范措施，进一步完善安全设施设备。今后，将继续加强检查排查频率和力度，加强学校、幼儿园安全管理工作，加强师生安全防范意识，建设平安校园。

县于月22日专门召开了全县教育系统安全工作会议，学习了省、市安全工作会议及文件精神，通报了近期学校安全工作情况，并就学校安全大排查进行了具体的安排部署。县委、县政府制定下发了县学校（幼儿园）安全工作大检查实施方案》县教育局、县交警大队也制定了相应的排查方案及细则。各相关部门按照方案要求，积极开展校园安全排查整治工作，确定教管中心主任及中小学校长为安全“第一责任人”对包乡干部实行捆绑考核，对出现安全事故的学校及包乡人员在年终考核时实行一票否决。目前，包乡干部全部深入基层学校进行督查，以寄宿制学校、幼儿园为重点，着力排查校舍、饮食、取暖、交通等方面存在问题，并会同交警部门对接送学生的车辆进行了集中排查。

县月20日组织召开全县学校安全工作会议，就落实19日全市安全会议精神，对教育、公安交警、工商、安检、文广等部门及各乡镇提出了明确的工作要求。会后立即通过中国移动、中国电信短信平台，向4万多移动、电信用户发出倡导短信，呼吁全社会支持配合严厉打击校车超载等违法行为专项集中整治活动，为整治活动进一步形成了工作合力。县教育局抽调局机关干部职工40多人，进驻各学区（校）幼儿园，与公安交通部门密切配合，进校蹲点督查，加强对校车的源头管理，禁止城镇幼儿园校车接送学生。通过组织召开学区中小学校长会、中学教师会、中小学家长会，统一思想认识，提高对校车及交通安全重要性的认识，教育学生自觉抵制乘坐无牌、无证、无保险的三无”接送车、报废车、载货车、三轮、四轮等农用车。县教育局对全县民办幼儿园进行了全面检查审核，对不具备规定办园条件,校舍存在严重安全隐患，法人代表不符合要求的幼儿园责令于年月30日前整改完毕。对无证幼儿园,根据有关规定，已责令立即停止办学，妥善安置幼儿，所收费用如数退还家长，并通过县电视台、张贴公告等形式，向社会发出通告，监督执行。

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一、落实学校安全工作责任制。各地各校要始终高度重视学校安全工作，牢固树立安全重于泰山的意识，坚持以人为本，预防为主，着力在“强基础、抓规范、提水平、增实效”上下工夫，扎扎实实做好学校安全工作，切实保障学校师生生命财产安全。要切实落实学校安全工作责任制，加强监督检查，强化责任追究。

二、做好安全教育，指导学生珍爱生命，增强安全意识和自我保护能力。要贯彻落实《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》，进一步增强安全教育的有效性和针对性，切实把各项要求和规定落实到每所学校、每位师生。要深入细致地做好交通安全、校园集体活动安全、食品安全、防火、防盗、防溺水、防传染病、防拥挤踩踏、防校园伤害和预防自然灾害的安全常识教育，组织好防灾应急演练，开展好第18个全国中小学生安全教育日活动。

三、加强制度建设，用制度保障安全工作。建立和完善安全管理和追究责任制度，用制度保障安全工作。认真建立和完善门卫制度、值班制度、巡查制度、卫生制度、消防制度、责任制度、奖惩追究制度等安全管理制度，将安全工作落到实处，责任分解到人；完善应急预案，扎实做好安全应急准备工作。

四、加强消防安全工作。进一步贯彻落实《消防法》和《高等学校消防安全管理规定》（教育部公安部令第28号），加大消防设施设备投入，对学校老建筑的消防设施进行改造，完善视频监控系统和应急报警系统建设，购置安保器材和消防装备，提高消防工作的科技含量和防范能力。有森林林场的学校加强森林防火能力，确保森林防火安全。

五、加强实验室及特种设备安全管理。采取有效措施，将学校实验室安全教育纳入新进教师和实验技术人员的岗前培训，层层落实实验室安全责任制度，加强对学校危险化学品仓库等重大危险源的监管，强化剧毒、一类易制毒、易爆药品以及放射源等领用管理，严格实行台账登记制度。对购买剧毒（易制毒）化学品和放射性物质实行归口管理，严格遵循有关规定，经公安机关或环保部门备案审批后，向有经营资质供应商购买。对购买进口含源仪器设备或射线装置，从采购招标环节开始把关，严格审批程序，及时登记备案。同时要加强对锅炉、电梯和压力容器等特种设备的检查。从体制机制、制度责任、检测检修、合法性及安全隐患等方面对特种设备的管理和使用进行监督检查，确保安全有效运行。

六、确保学生上下学交通安全。要认真贯彻落实《校车安全管理条例》的各项要求，因地制宜为学生提供安全的交通服务。使用校车接送学生的，要健全校车安全管理制度，配备好校车安全管理人员，加强校车安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育和培训。2013年12月2日是第二个“全国交通安全日”，各地各校要举办主题宣传活动，营造氛围，增强广大师生文明交通安全意识。

七、加强食品安全与卫生防疫。学校食堂采购食品原料时，必须坚持采购索证制度，不购买无检疫证明的禽类肉类及其制品。保持食堂环境和食品加工操作的卫生清洁，严格执行生熟分开、烧熟煮透、食物留样等食品安全加工操作规范，加强学校生活饮用水自备水源及二次供水设施的管理，严防各种食源性疾病的发生。确保学生学习和生活场所的通风与清洁卫生，消除传染病发生和流行的条件。建立健全学校传染病疫情监控与报告制度，随时了解学生的出勤、健康情况，一旦发现传染病病人或疑似传染病病人，及时向当地的疾病预防控制机构进行报告。

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关键字：校车安全；管理；政府职责

前段时间，各地接连发生的校车安全事故引发公众对学生安全的担忧。校车承载的是花朵般的孩子，校车安全牵动着每个家庭的神经，关系着整个社会的未来。那么我国关于校车安全管理的现状是怎样的？谁应该为校车安全负责？校车资金谁来承担？校车安全谁来监管？乘车安全又怎样保障？又如何解决校车安全的顽疾呢？本文将就此些疑问一一展开讨论，以期望为我国的校车安全管理的发展献出绵薄之力。同时期待《校车安全条例（草案）》早日出台，使我国的校车安全管理早日走上法制化的道路。

一、 我国校车安全管理的现状

校车在我国的历史并不是很长，但是发展速度却很快。本世纪初随着经济发展以及教育资源的不断整合，校车在我国应运而生。其实在校车发展的最初几年，为了保障校车安全，防止和减少校车事故的对广大学生和家庭所造成的伤害，我国各级政府高度重视校车运行中的安全问题，在实际工作中已经采取了多种措施加强校车安全管理工作。山东省公安厅、教育厅、安监局联合了《山东省中小学、幼儿园接送学生车辆管理办法》，全国其他各省市也在一些立法、地方规章、专门的规范性文件中对校车安全问题做了规范。这一系列举措在现实的校车安全管理中发挥了重要作用，也在一定程度上改善了我国在校车安全管理上的严峻形势。同时也为我国校车安全管理工作走上专业化、规范化、制度化道路奠定了基础。［1］

但是，校车交通安全违法行为以及校车安全事故在全国各地仍时有发生。如2010年，湖南衡南“十二・二七”校车坠河事件，一辆载满20名小学生的三轮车坠入河中，造成14人死亡，多人受伤；2011年8月、9月，海南三亚、海口分别有一幼儿园在学生下车后未清点人数就关闭车门，各至一名幼儿遗留车内窒息死亡；2011年11月，甘肃正宁一幼儿园校车（核载9人、实载64人），在大雾天气下逆向超速行驶，与迎面一辆重型自卸货车发成正面相撞，造成21人死亡、43人受伤；一时间，黑校车、血色校车、山寨校车以及关于校车的安全管理成为了舆论焦点，同时也说明了我国在校车安全管理方面的状况令人担忧。

二、我国校车安全管理中存在的问题

我国校车安全方面存在的一些问题以及实践中我国校车管理所暴露出的弊病，我国当前校车安全管理中存在的问题主要包括以下几个方面：

（一） 校车安全意识薄弱。

虽然各级政府已经颁布了许多关于规范校车安全的管理规章，各级学校也采取了多种措施，但安全漏洞仍然存在。政府、学校、家长的校车安全意识仍然薄弱。

（二）中小学幼儿园分布不合理和教育资源短缺。

一方面，有的地方政府盲目撤并和减缩当地农村中小学校，导致学生距离学校很远被迫选择乘坐校车往返学校。另一方面，由于学校经费不足，校车数量严重短缺且大部分校车存在严重的质量隐患。农村等教育资源缺乏的偏远地区情况更加严峻。［2］

（三）校车性质不明确，经费供给不足。

许多学校由于缺乏必要的经费导致专业校车被非正规车辆代替。谁应该为校车服务买单？首先必须明确校车的性质。校车服务牵涉到众多学生和家庭，具有很强的公益性，同时由于资源的有限性在消费时所具有竞争性，校车服务应该属于准公共物品，很显然政府必须担负起责任，为校车提供资金支持。［3］

（四）缺乏合理高效的校车安全管理体制。

在校车安全管理的整个过程中，政府部门保障乘车安全的责任是毋庸置疑的。然而校车安全管理涉及诸多管理部门，政府、教育、公安、财政、质监、交通运输、安全生产监督管理等等。

（五）缺乏针对校车日常管理的详细制度。

许多中小学幼儿园校车管理制度不完善，大多粗糙简单甚至没有规定。有的校车服务提供者和经营者安全意识淡薄，关于校车驾驶人员和随车照管人员的职责不明确，甚至没有配备合格的驾驶员和随车照顾人员，同时校车驾驶人员对超载、超速甚至逆向行驶习以为常，随车照管人员责任心不足粗心大意。

三、 完善我国校车安全管理的建议

结合《校车安全条例（草案）》的讨论以及我国的具体国情，需要从以下几个方面完善校车安全管理：

（一） 政府、学校、家长、社会必须提高校车安全的意识。

校车安全关系着广大幼儿和中小学生的生命安全，关系着众多家庭的幸福生活，也关系着祖国的未来。为了孩子的生命安全，政府、学校、家长，社会必须提高校车安全意识，拒绝不合格校车、黑校车上路，把校车安全做为重大问题高度重视。同时必须在全社会优化校车行车环境，树立校车优先的行车观念。

（二） 合理布局中小学幼儿园，加大教育资源薄弱地区的投入，政府部门把校车服务纳入财政预算体系。

政府在学校布局调整时必须充分考虑走读学生的乘车需要。在国际上，解决学生上学路途遥远的问题通常有两种办法，一是发展校车，二是寄宿制。［4］政府部门应该把校车纳入农村布局调整的整体框架，实事求是、统筹考虑，合理调整中小学幼儿园布局，尽可能保障学生就近入学或者寄宿学校。通过前文分析可知，校车服务属于政府公共服务的范畴，政府需加大对校车的资金投入、政策扶持力度，需承担校车购买服务的责任。国家可以通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持农村地区为居住分散的接受义务教育的学生提供校车服务。发展校车服务所需的财政资金由中央和地方财政分担。［5］

（三） 建立分工明确、责任清晰的校车安全管理体制和工作机制。

校车安全管理过程中涉及多个职能部门，必须强化政府及有关部门的校车安全管理责任。政府负总责，统一领导、统一组织，教育行政部门、公安机关交通管理部门、交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监督管理等有关部门按照各自的职责，负责校车安全管理的有关工作。同时为加强校车安全管理工作的总体协调，有关部门，建立校车安全管理工作协调机制，统筹协调校车安全管理中的重大事项，共同做好校车安全管理工作。

（四） 细化校车安全日常管理的内容。

首先学校和校车服务提供单位要肩负起保障校车安全的责任。校车是流动的校舍，为学校提供校车服务的单位是保证校车安全的主体，因此学校和校车服务单位应当对校车的安全负责。［6］其次，要明确校车驾驶人员及随车照顾人员的职责。包括驾驶人员及照顾人员的资格准入、工作细则、心理素质、责任心等方面的要求。最后，优化校车运行环境。借鉴发达国家的经验相关法律必须明确规定“校车特权”，如优先通行权、专用车道权、校车停车上下学生时后方车辆等待、禁止超越等权利。

结语

本文认为，完善我国校车安全管理，需要：

（1） 全社会都要树立校车安全大于天的观念，学校、政府及其相关部门更要把校车安全做为工作的重中之重。明确校车的性质属于公共物品的范畴，政府必须将其纳入财政预算，保证校车供给的合理充足。同时合理布局中小学校幼儿园，倡导就近入学，优先发展公交事业。

（2） 完善校车安全管理的体制机制，采取多种措施、多管齐下，形成政府主导，教育、公安、交通、安监等多部门各司其职、齐抓共管、多方联动的工作体制和机制。面对校车安全管理工作，应当做到有法必依、执法必严、违法必究。对于由于，疏于管理而造成损害的部门及工作人员，必须严肃处理绝不手软，唯有此，才能把安全责任落到实处。

（3） 完备校车日常管理的内容，使校车管理逐渐系统化。学校、校车服务提供单位、驾驶人员、随车照顾人员的责任都应当清晰。校车运行环境也应当优化。

［参考文献］

［1］丁芝华.我国校车安全管理的现状、问题与完善对策［j］.中国安全公共政策（学术版），2010年，（4 ）.

［2］张宪民.市政府五项措施治理校车安全［N］.重庆商报，2011年11月22日（3）.

［3］廖清林.论校车安全管理中的政府职责［N］.海南日报，2012年2月17日（6）.

［4］张春铭.确保校车安全政府应履责［N］.中国教育报，2011年11月20日（2）.

［5］《校车安全条例（草案征求意见稿）》第3条第3款，（2011年）.

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一、目前现状

（一）幼儿园安保工作人员及设施配备情况

在2010年4月，学前教育中心9所幼儿园共有安保人员9人，即每个单位只有1名兼职门卫负责安保工作，而且平均年龄在58岁，各单位均无任何安保防御设施。

（二）安保管理制度及检查落实情况

基层单位只有相关制度四、五项，检制度台帐和相应检查记录不完善。

（三）安保视频监控安装情况

9所幼儿园共安装视频监控摄像头12个，只能监控幼儿园大门，同时还有部分损坏现象。

二、存在的问题

（1）幼儿园存在安保制度不严，管理不到位。安保工作存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，这说明幼儿园安全责任意识不够，对安保工作不够重视，幼儿园安保制度不健全，内部安全管理工作不到位。如：有些幼儿园门卫管理不当，责任心不强，外来人员趁门卫不注意，进入幼儿园。又如：有些幼儿园食堂卫生工作不到位或者食物不符合标准而导致幼儿食物中毒。这些安全事故都是由于幼儿园管理制度不健全而造成的。

（2）幼儿园普遍存在安保人员不足，防御设施不足现象。从现状中可以看出仙河社区学前9所幼儿园普遍存在门卫人员年龄偏大，没有防暴物品的现状。这些将导致一旦发生外来人员侵入时，门卫人员连自己都不能保护，谈何保护老师、孩子。

三、解决措施

（一）在夯实中内敛，加大安保人员培训和安保设施的配备

一是精选人员，确保门卫工作人员的素质。从5月份起，9所幼儿园在配备门卫时，选聘了身体心理健康、工作认真负责、具有一定处理突发事件经验和能力的人员担任门卫工作。对年龄过大或对工作敷衍塞责、责任心不强、不能坚守岗位的门卫人员，予以了清退或调整。目前幼儿园门卫平均年龄在45岁，较4月份平均年龄58岁年轻了13岁。二是加大物防技防物品投入。2010年5月学前提出《关于加强幼儿园安全防范措施的申请》，专项资金申请购买了配备了24个警用钢叉、12个警用橡胶棒、12部对讲机、12副防割手套、12个强光手电等安保设施，并对相关人员进行了使用方法的培训。通过培训和亲身实践，掌握了应对非法入侵的行动步骤，明确了分工与职责，熟练操作对讲机、防割手套等防暴工具，提高了处置突发事件的能力，为确保幼儿园师生的安全奠定了坚实的基础。

（二）在细则中规范，提升幼儿园自身安保管理能力

一是召开会议，专题研究加强幼儿园安保管理力度，提高管理人员和门卫的安保意识。安全工作是幼儿园各项工作的重中之重，学前教育中心多次召开幼儿园园长安全工作会议，强调幼儿园安保工作的重要性，门卫是校园安全的第一道防线，是幼儿园管理的重要窗口。对9个门卫的安全工作提出了新的岗位要求，进一步明确门卫人员的工作职责，保证门卫岗二十四小时有人值守，早6：30至晚6：30期间，当班人员要在大门视线之内，严禁擅离职守，脱管失控。二是完善相关制度和台帐资料，提高幼儿园安保管理细则化、规范化。学前教育中心指导9所幼儿园建立健全各项安全制度，包括《幼儿园安全制度》、《学校门卫工作制度》、《幼儿园封闭管理制度》、《幼儿园重大活动请示报告制度》、《幼儿接送制度》等，严格实行制度化管理，建立长效管理机制；制定规范门卫岗位职责和工作标准，出台了《门卫值班室内务管理标准》、《门卫值班室保洁标准》、《对讲机使用标准》、《门卫日常考核细则》；督促幼儿园建立各项登记制度，包括《门卫值班记录本》、《来访人员登记本》等；不断完善相关台帐资料，掌握每所幼儿园的基本情况，包括师生人数、保安配备、安防器材配备和技防设施建设情况，真正做到幼儿园安全有关情况“底数清、情况明”。

通过以上措施的实行，幼儿园全部实现24小时封闭式管理，门卫严格履行查验接收卡、内部巡查及外来人员准入登记制度。9所幼儿园5种防护装备整齐有序的放置在门卫值班室，有效防止了外来人员进入幼儿园进行人身伤害。

四、下一步打算

（一）学前教育中心通过细则规范管理，不断强化幼儿园安保管理工作

一是坚持开展安保月检活动，每月对各幼儿园的消防安全、门卫值班和技防安全情况进行一次大检查，发现苗头患及时纠正，坚决防止侵害幼儿园人身安全的恶性案件的发生；二是组织人员深入幼儿园开展各项安全防范宣传，发放宣传单，提高师生防范意识。不定期开展防暴、疏散演练，提高应急突发事件能力；三是建立情报信息网络，及时发现和处置涉及校园的不稳定因素，深入幼儿园周边开展综合整治，发动治保人员、治安积极分子、社会群众等共同营造平安校园的良好氛围；四是搞好家园配合，家长与社会对幼儿园教育的配合必不可少。家园一致、形成合力是幼儿得到安全的重要保障。

（二）学前教育中心积极争取资金，从硬件方面加大安保工作

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安全事故频繁发生，特别是在湖南“8・13”凤凰大桥事故后，各地通过深入开展专项整治、隐患排查，所暴露出的触目惊心的安全隐患，均说明了仅靠政府职能部门加强监督管理和依法干预以及施工企业安全生产管理是不够的，还必须动员社会力量参与安全管理，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

吉林省高等级公路建设局在开工建设图们至珲春高速公路建设中，将安全监理纳入工程建设监理的重要组成部分，在投标文件中明确了“必须设立安全监理”的要求，通过以总监办设立安全监理，各标段驻地监理办公室设立安全监理，加大了现场安全管理，落实了各种有效的管理措施，促进了施工现场安全管理水平的提高，使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性。

一、项目概况

图珲段起于延吉至图们段高速公路终点处，与延吉至图们高速公路顺接，起点桩号K338+800，经由图们市、富宁村、凉水煤矿、珲春市密江乡，主线终点至图珲收费站，通过连接线接至英安镇英安中心小学附近，主线终点桩号K388+640，连接线终点桩号K391+950，主线全长47.831 km，连接线全长3.31km。该项目路基、桥涵、隧道和路面工程划分为3个合同段，交通工程和绿化环保另行招标。全线共计有隧道5座，高架桥7座，大桥5座，中、小桥4座，涵洞95道，互通立交1处，天桥3座，通道11处，总计挖方281万立方米。本次招标工程总建安费为16.7亿元。总工期为2007年6月至2010年9月，共计40个月。

该项目建设单位为吉林省高等级公路建设局，设计单位为吉林省公路勘测设计院，施工单位为中交二公局、中铁十五局、甘肃路桥公司，总监办为吉林省公路工程监理公司。

二、安全监理设立及工作内容

省高建局下设项目管理办公室对工程进行现场管理，指定专人负责安全管理，总监办、驻地监理办公室按合同要求均设立安全监理工程师，行使委托监理合同中赋予的安全监理职权，通过各种控制措施，实施审查、检查和监控，降低安全风险，确保工程安全。

安全监理在施工阶段的工作内容包括：施工准备阶段的安全监理工作、施工过程中的安全监理工作以及收集整理安全监理资料。

（一）施工准备阶段的安全监理工作

制定安全监理工作文件，包括编制安全监理规划、专项安全监理实施细则以及在建设工程项目监理规划中的安全监理方案。而编制安全监理规划和细则纳入到“监理规程”内容之中。安全监理工程师要重点审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案；审查相关从业人员的资质、施工单位的安全生产许可证；协助项目管理办公室办理应急预案、现场检查、安全生产协议书的备案，督促施工单位层层签署安全责任书。

安全监理在审查勘察设计文件时，发现不符合有关法律、法规和强制性标准规定的以及在施工中存在较大施工风险的，应及时向建设单位和施工单位提出。2007年12月，总监办在安全监理工程师的提议下，就板石高架桥施工方案向省高建局提出商榷性建议，后经局长办公会研究确定由设计院进一步完善设计方案，减少了施工风险。

安全监理要审查施工现场专职安全员及电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格。自工程开工以来，由项目办、总监办组织开展从业人员资格审查三次，清退不合格人员15人。

安全监理对施工单位是否制定确保安全生产的各项规章制度以及是否建立了安全岗位责任制，是否针对施工现场实际制定应急救援预案、建立应急救援体系进行检查；要检查施工单位投入施工使用的大型施工机械的检测、检验、验收、备案手续；要检查施工现场的实体安全施工前提条件。

综上所述，安全监理工程师的审查和检查验收结果，均应反映在“安全监理台帐”之中，应做为能否具备开工的首要条件。

（二）施工过程中的安全监理工作

1.监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设的强制性标准以及已通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。

2.对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，发现存在事故隐患应要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。

3.检查施工现场使用的大型施工机械，未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的，总监理工程师应下达暂停使用指令，责令施工单位整改并报告建设单位，施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。

4.督促施工单位进行安全自检工作（班组检查、项目部检查、公司检查），参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。

5.检查施工单位安全文明措施费的使用情况。督促施工单位按规定投入使用安全文明措施费。

6.发生重大安全事故或突发性事件时，报告总监理工程师并签发暂时停工令，督促施工单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督机构）和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”（即：事故原因不清楚不放过；事故责任者和员工没受到教育不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过；事故处理后没有整改和预防措施不放过）进行处理。

7.参与安全检查评价工作，掌握安全检查评分标准和汇总表总得分，懂得现行安全等级的确定。如果现行安全等级评价能够考虑安全管理资料就更加完善了。

（三）安全监理资料

安全监理资料作为安全管理痕迹化的重要体现，必须高度重视，不能做为形式，要根据工程建设进展，随时记录，随时整理，如实填写，不得造假。

安全监理资料主要包括：安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。

1.安全监理内部管理资料

包括安全监理规划；分项或分部安全监理实施细则；专项安全施工监理实施细则；监理日志；监理月报；安全监理台帐；建筑施工现场安全检查日检表；安全检查隐患整改监理通知单等。

2.审查或检查施工单位的安全管理资料

（1）现场安全管理资料：施工组织设计、专项安全施工方案；现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表。

（2）安全生产资料：安全生产协议书，安全生产承诺书以及安全生产措施备案表；项目部安全生产责任制度；分项或分部工程或专项安全施工方案的安全措施；各类安全防护设施的检查验收记录；安全技术交底记录；特殊工种名册及复印件；入场安全教育记录；防护用品合格证及检测资料；临时用电安全检查验收记录；施工机械安全检查验收记录；保卫、消防安全检查记录；料具安全检查记录；现场环境保护检查记录；环境卫生检查记录；安全检查评分表、汇总表。

三、施工阶段安全监理的几点体会

1、安全监理在工程建设管理中起到“防范第一关”的重要作用，领导必须给予足够重视和支持，坚持“安全一票否决制”，确保安全监理在开展工作时有确切的执行力。

2、安全监理素质有待进一步提高，安全监理人员必须做到“有为才有位”。要结合施工现场，分析施工单位做法有没有安全隐患，如果有应该如何解决，经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一个工作点，从分项、分部工程的施工安全要求去发现问题和解决问题，要常讲安全生产预控措施，一句话：安全监理工程师平时多查、多记、多干，遇到安全事故时才不淌虚汗。

3、安全监理工程师要做到开安全生产会议时要记录并写出会议纪要，现场检查时要有施工单位安全员参加，要带样表一项一项检查记录。重要的安全问题与处理要记在安全监理台帐上。

4、安全监理人员要用安全法律、法规和强制性标准条文结合施工现场实际，正确公证判断安全问题。因安全问题的判断发生分歧时，应依据合同文件或通过检测、试验等手段用事实说话，用数据说话，以理服人，切忌凭个人的看法和经验随意做出决定。

5、现场安全监理人员始终要以法律、法规和强制性标准条文为依据，以合同为准则，互相约束的合同职责分工关系进行工作，即安全监理不能代替施工单位的安全管理，对施工单位的施工方法不要随意指责，如有必要可用书面建议。

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一、深化义务教育资源配置改革

分类指导东中西部推进公办学校标准化建设。贯彻落实《教育部 发展改革委 财政部关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，重点支持贫困地区改善薄弱学校基本教学条件和生活设施， 办好必要的教学点，推进解决超大班额问题。统筹实施农村义务教育薄弱学校改造计划，定期通报项目实施进展情况，综合利用多种方式推动项目省份提高管理水平。提出义务教育阶段闲置校园校舍综合利用指导意见。开展学区制管理工作调研，适时提出指导意见。对各地落实义务教育均衡发展备忘录情况开展过程性调研。做好义务教育阶段控辍保学工作。加强对义务教育均衡发展国家教育体制改革试点指导，搭建工作推进平台，总结好经验、好做法，探索新思路、新举措。推进图书馆、条件装备标准制定与信息化建设，充分利用信息化手段促进优质资源均衡配置。

二、深化义务教育招生入学改革

印发小学升入初中免试就近入学工作实施意见，推动各地合理划定入学范围、有序组织升学、规范办理手续、实行阳光招生、加强宣传引导，不断提升小学升入初中免试就近入学工作管理水平。印发进一步做好大城市义务教育免试就近入学工作的通知，指导和帮助大城市明确总体要求、细化阶段目标、规范招生行为、加强监督查处，全力做好中心城区、热点学校、主要时段、关键环节工作，加快破解义务教育择校难题。坚持实事求是，区分建制镇和小城市、中等城市、大城市、特大城市等不同情况，指导做好随迁子女义务教育工作。

三、深化义务教育育人方式改革

创新工作机制和活动载体，积极推进素质教育。印发减负工作规定，推动各地制定出台实施方案，明确责任追究办法。开展义务教育学校“减负万里行・第2季”活动：部署各地减负自查；开展减负工作督查巡视，及时查处和通报不规范办学行为；开展小学生课业负担监测工作，抽查每个地市的一些学校予以施测，并将开展减负工作的情况加权考虑，得出合理结果，适时公布。加大宣传力度，创新宣传手段，积极倡导“适合的教育就是最好的教育”的科学理念，营造良好舆论环境。推出一批轻负优质先进案例，加以培育和推广。

四、深化基础教育治理结构改革

加强现代学校制度建设，推动学校依法管理、民主管理、自主办学、社会参与。开展管办评分离工作调研。探索发挥家委会作用的有效机制。建成全国中小学生学籍信息管理系统，督促各地制定实施细则，抓好系统培训，部署系统运用。制定义务教育学校管理标准，启动义务教育学校管理实验区工作。指导各地按照备案的专项规划优化学校布局。制定中小学校安全管理标准，细化工作指导，落实岗位职责。将人防、物防、技防纳入学校标准化建设。研制中小学应急疏散演练指南，深入开展安全教育和演练。创新方式方法，举办好第19个中小学生安全教育日活动。进一步指导做好预防学生溺水工作。开展以消防、安全防范、校车管理等为重点的安全检查。召开校车安全管理部际联席会议第三次会议，总结交流和积极推广校车试点运营地区经验。推动落实教育部等部门《关于切实做好农村留守儿童教育与关爱工作的意见》，创新农村留守儿童关爱与教育形式。

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【关键词】 小学 安全管理

校园事故不可避免，但可控制：学生好动，学校范围宽广，不可能永远在教师的视野控制之下，学校的伤害事故是不可避免的，但又是可以防范的，只要领导重视，工作到位，可以把事故发生率降下来。如何做好学校安全管理工作，预防学生伤害事故的发生？提几点建议：

1 提高认识，形成共识

学校始终把学校安全工作放在突出位置，高度重视，时时处处把安全记在脑中，挂在嘴上，抓在手里。从校长到班主任都成为安全工作的第一责任人，事关安全工作，拒绝一切理由。要在学校范围内提出了一种“要我安全”为“我要安全”的理念，目的是让广大教师明白安全工作不是在完成上级布置的任务、不是一阵风式的阶段性的工作、不是可有可无的事情，而是关乎我们自己生存、生命的生死攸关大事，是一项常抓不懈的工作，是学校生存发展的唯一前提。总校上下真真正正地形成了“校园无小事，责任重于山”的共识。

2 加强领导、强化责任

学校成立了以总校长任组长，各中小学校长为成员的安全工作领导小组，成立“学校安全工作管理办公室”，设立保卫处，每处职能部门都有专人负责。建立了校长负总责，分管人员具体负责，班子成员一岗双责，安全工作人人有责的安全工作总机制。

建立并完善了学校安全工作领导责任制和事故责任追究制，学校与班主任、舍务、后勤、课任、分校点、家长层层签订责任书，明确各自的职责。同时学校把安全工作列入教师考核内容。进一步明确了“谁主管、谁负责”的安全管理原则，形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。对造成较大安全事故的，严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

3 加强管理、确保安全

学校安全在某种程度上就是学校管理。校园安全工作应纳入学校目标管理范畴，制订目标管理细则，建立覆盖所有工作环节的安全责任体系。要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制订学校安全事故应急处理预案，建立健全校内安全防范机制。认真组织检查门卫、值班、巡逻等内部安全管理工作制度的落实情况，加强校园安全事故易发多发环节的管理。制度不严，管理不善，是导致学校事故发生的重要原因之一。例如，现在学校都有门卫，但是否有严格的制度，是否真正发挥了其作用？……学校应在以下方面建立健全安全制度：除了门卫制度外，学校还应建立教师值勤制度，食堂卫生制度（以防食物中毒事件发生），宿舍管理制度，课外活动制度，实验室管理制度等等。我曾看过一个记录片，英吉利海峡隧道的火灾预案几百个，半个屋子应对程序，工作做到这个份上，我想当突发事件来临的时候才会把损失减少到最小。我们现在都很重视制度的建设，有的学校全面到都装订成册了，但在应急预案的制订上还存在缺陷。预案，其实质就是未雨绸缪，有备无患。预案就是告诉我们，当突发事件来临时，我们知道应该怎么做？做什么？什么时间做？用什么资源做？

4 未雨绸缪，防患未然

在安全工作中，亡羊补牢不如未雨绸缪。很多不好的事情，在很多时候，如果我们提前快了半拍，是完全可以避免的。一些季节性、规律性的灾害、事故我们能够提前预防，化危险于无形。冬季来临，提前做好防冻、防滑、防狂风暴雪工作；夏天将至，就要着手布置防汛、防雷电工作。观看天气预报，成为每位教师每天的必修科目，甚至很多教师都自觉订购了手机短信天气预报，为的是随时随地了解天气变化情况。所以即使遭遇较为恶劣的天气，我们也能够从容妥善地安排学生的上下学，集体活动和日常生活。避免很多看起来似乎是不期而至的天灾人祸。

5 加强校舍安全及交通管理

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关键词：小学生 宿舍 安全管理

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）09（a）-0233-02

为了更好地管理好学生寝室，学校制定了寝室管理、夜间陪护、人员交接班等制度和文明寝室评分细则，星级学生评选标准、寝室整理标准等，从而规范了师生的寝室管理和就寝行为。为培养学生良好的生活习惯，加强对学生的生活管理，创造良好的育人环境，促进宿舍的规范化、标准化建设，提升宿舍管理水平。

1 加强对寝室的管理，培养学生良好的社会习气

（1） 为了管理好寝室，每个寝室都选有寝室长，由寝室长帮助管理。为了便于管理，应编床号，并定床位定人，各寝室安排有卫生值日人员等。为了争创文明寝室，各班班主任除经常深入到各寝室查看卫生外，还经常教育学生文明就寝，并教给学生叠被子。（2）为了方便学生寝室生活，给每个寝室装上了毛巾架、鞋架、窗纱，发放装生活垃圾的大塑料桶等。在去年的均衡发展验收中，学校又不惜重金，在公寓一楼，两边各改造了一个学生小澡堂，方便学生在夏天淋雨，冬天定期开放学生洗上热水澡，培养了学生良好的生活习气。

2 培养寄宿生良好的卫生习惯，使学生具备良好的生活技能

宿舍卫生工作应该说是学校卫生工作中最头疼的问题。就该校具体情况而言，住宿紧张，学生的吃住、洗漱都在宿舍，年龄小的三四年级的孩子被分解到各宿舍，这就为搞好宿舍卫生工作带来了一定的难度。具体的工作中大家的共识是培养学生良好的卫生习惯很重要。具体做法如下。

（1）加强培训、监督工作。每学期开校一两周内，笔者会重点抓好以下几方面的工作：首先，对宿舍新成员进行培训。老师示范，学生反复练习，教会他们铺床单、折被子、扫地、摆放洗漱用具；其次，手把手地教他们学会盛饭。（2）选用好宿舍长，让学生建立起自己的管理制度。要选出有责任心、有能力的，大家信任的同学担任宿舍长，然后对宿舍长进行培训，让他们明确自己的任务及职责，比如：及时汇报宿舍成员的身体情况、缺勤情况及安全方面的不良苗头，督促值日生做好卫生、按时就寝等。（3）细化管理制度，用制度管理学生。班主任要与宿舍成员制定具体、明确的宿舍公约，并组织深入学习，让学生牢记公约的每一条内容，做到公约铭记在心、践行在行动。（4）定期开好宿舍会。一周一次宿舍长会，重点听取他们的汇报，及时了解情况，并做好记录。两周一次宿舍成员会，讨论解决发现的问题。（5）加强监督工作。宿舍内务管理是一项琐碎而持久的工作，作为宿舍的管理者应抓实抓细。作者要求自己定做到三勤（勤跑、勤说、勤查）、四去（早饭后、吃中饭、午休、晚上就寝必须去），发现问题及时指正，不到位的当场示范指导。监督改正后还要当着宿舍同学的面进行批评教育，分目标、分阶段地限期改正。慢慢地，学生便丢掉了那些恶习。

3 丰富活动，加强寝室文化建设

为了使学生能够安心于学校生活，养成文明规范的行为习惯，提升其道德素养，在强调规范严格管理的基础上，还着力营造温馨的宿舍环境，以丰富多彩的业余文化活动，来潜移默化影响学生进步。

在寝室文化建设中，每个班根据自己班的班级文化，制定了自己的寝室文化。根据寝室文化，班主任、科任教师、学生共同写拟定好自己的方案，学校根据写的方案，组织了专班进行评比和建议，每班又根据自己的建议进行了详实的修改，然后专班再核实定稿，接着，班主任根据自己的方案，开始组织学生进行精心的布置，学生们动手剪、画、折等方式，做出了很多各式各样的小饰品，一个个安定居、卧龙居、室全室美、养心居、温馨屋、阳光阁、艳之骄寓等寝室展现出来。学校在宿舍内张贴了各类励志展牌、寝室牌、各种规章制度。最后，学校再次组织有学校中层干部、寝室管理委员会的成员、班主任和学生等组成的评比专班，按照《寝室文化建设评比标准》进行了寝室文化建设评比活动。在这次活动中，学生通过自己动手来美化修饰自己的宿舍环境，既具有共性，又彰显了个性，调动了学生自主参与的积极性，使学生真正爱上了自己的宿舍，真正体现宿舍是我家，文明靠大家的理念。

4 加强宿舍的文化建设

在宿舍文化方面我们以“一份舒适，两份整洁，三份恬静，四份和谐，构成我们温馨的家”为宗旨，以贴近自然生动活泼为原则，让学生们在童真童趣中感受到文明礼貌、安全自护教育。各宿舍老师开动脑筋，在行动上、在宿舍环境、宿舍文化的布置上，为每个宿舍的宿舍文化做出了自己的努力，为学生营造了良好、温馨的生活、就寝氛围，使这些刚刚离开父母怀抱的孩子感到了家的舒适，家的温暖，家的幸福。在营造美好温馨的宿舍环境的同时，教会孩子养成自立、自理、自信良好品格也是学校住宿生活的另一大特色，孩子们在教师的悉心照料和指导下学会了刷牙、叠被、洗衣，学会了互相帮助，团结友爱。最近，又推出了“师生齐动手，共扮好家园”的活动。

5 提高认识，加强领导，增强责任意识

5.1 住宿生管理的重要性

为切实加强该校寄宿生管理工作，对保障该校学生的生命安全，促进我校学生健康成长，办好人民满意的教育，服务社会主义新农村建设，具有重要的意义。寄宿生在校时间长，他们的思想意识、道德情操、行为习惯、生活作风等都要在这个大家庭中培养、形成和发展，该校寄宿生管理工作的好坏直接关系到该校学生的成长和社会的稳定，同时也关系到社会、家长对该校的评价。

5.2 强化安全管理责任

计划制定住宿生安全管理工作责任制度，落实领导带班制度，将安全管理纳入学校目标管理范畴，将寄宿生安全管理工作作为考核安全责任人工作的重要考核指标。各成员分工明确，岗位到人，责任到人，形成由校长全面抓，分管领导主要抓，班主任和科任教师配合抓的局面。

5.3 细化生管人员职责

该校将严格执行夜间巡查制度、值班登记制度、查铺登记制度。做好夜间的安全保卫及对突发事件做出应急反应，非寄宿生不得在学校留宿，出现擅自出走或擅自留宿的将及时报告，及时处理。寄宿生在学校规定的住校期间因病因事离校的，要办理严格的报告、审批、登记手续备案。认真落实寄宿生管理人员岗位责任制和责任追究制。

6 结语

老师们的付出还有很多很多，宿舍的变化也还在不断地继续，笔者相信在以后的日子里，在各级领导的支持下，在所有老师们的不断努力下，小学的宿舍管理、宿舍文化将会不断地进步，不断有新的亮丽的风景出现，不断给家长、给社会一个个新的惊喜。

参考文献

[1] 李东霞.浅谈寄宿制小学的宿舍管理[J].中国校外教育，2014（13）：3.