景区森林防火应急预案范文

导语：如何才能写好一篇景区森林防火应急预案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公文云整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、主要工作开展情况

（一）落实森林防火责任。一是进入防火期先后召开1次全县森林草原防火工作会、23次重点林区乡镇及林区经营单位森林草原防火会、雅安、八县护林防火会，先后4次组织督查组到乡（镇）、炉城街道办进行防火工作督查。二是分别与各乡镇签订《森林防火承诺书》，与各村、中小学、厂矿、寺庙、林区各水电、旅游开发建设单位签订《森林防火责任书》，把防火责任落实到了山头地块、人头户主。今年，全县共签订森林防火承诺书42份。三是形成了“政府负总责，部门齐抓共管，全社会共同参与”的责任体系。

（二）切实加强宣传教育。坚持把重点林区、高火险区的居民点和旅游景区、林区村寨和水电、矿产开发企业等作为重点宣传区域，把中小学生、林区群众、寺庙僧尼、务工人员、智障人员监护人等列为重点学习对象，一是建立森林防火短信平台，定期火灾情况、火险等级及警示短信10000余条；制作森林防火视频宣传带在电视台、乡（镇）滚动播放，并在重点林区、重要路口、景区、村寨等人口密集地刷写标语800余条，书写防火宣传标语500条，发放宣传资料15000余份。

（三）加大火灾隐患排查。严格执行野外火源管理规定，开展火灾隐患排查整改和专项督查4次。在重点时段、高火险时段，增加巡山护林力量，加大巡查力度，对跑马山、木格措等重点景区，及时《县人民政府关于加强森林草原防火工作的通告》、《县人民政府关于加强跑马山、木格措景区森林防火工作的通告》、《致城区公民严防跑马山景区森林火灾的公开信》，并通过抽派森警巡逻、组织人工撒水，清理林下腐质物等，及时清除火灾隐患。

（四）逐步提升防控能力。一是完善《县森林防火工作预案、扑救预案》、《县处置森林火灾应急预案》、《县重点景区森林防火工作预案》等3个应急预案。二是加快三期建设正在积极推进中。分别投入168万元和50余万元完成跑马山森林防火引水工程和300?的县级物资储备库建设。三是投入16万元购置相关扑火工具，向各乡（镇）发放，物资完好率保持在90%以上。四是建立森林专业扑火队2支120人，乡镇半专业扑火队21支635人。完善专业扑火队员联络、集中、运输等制度，组织开展专业培训1次，扑火队员免费体检1次。五是严格执行24小时值班、领导带班和森林火灾报告制度，及时处理森林火灾信息和卫星林火监测热点等，确保防火工作下情上报，上情下达及时准确。

（四）及时控制各类火情。防火期以来，我县成功共扑救“1.30”舍联乡、“4.18”沙德乡森林火灾，核查卫星林火监测、火情遥感监测热点4起。一是第一时间核实火情，按照“就近就地”组织原则，迅速组织精干力量参加扑救，确保了火情及时控制，实现了零伤亡。二是加大火案查处力度，坚决依法严惩火灾肇事者和严肃追究有关责任人的责任。截止3月1日，共调查森林火案2起，刑事拘留2人。

（五）科学增雨，减少森林草原火灾发生率。进入防火期以来，我县积极与州气象局衔接，对wr98火箭发射器进行了检修，通过4次实施人工增雨作业，有效的增加森林草原湿度，降低森林草原火灾发生的风险，为我县的森林草原防火的预防工作奠定了一定基础。

（六）严格管理任务明确。专业扑火队伍作为我县一支有生力量，严格按照建制化、系统化和梯队化进行管理模式。除由县森林防火指挥部指挥外，同时承担全县应急救灾机动力量，参加抗震救灾、应急抢险救灾、维稳等应急救援任务。通过参加抗震救灾演练，提高了的快速机动和应急处置能力。

二、存在的主要问题

（一）防火形势日趋严峻。防火期以来，气温相较往年以偏高为主，近四个月基本无明显降水，且大风干燥，出现极易着火蔓延的高火险天气时段，森林防火等级居高不下。同时，受火场地理位置及风力风向影响，火势多变，火点不均，致使一次性扑灭难。

（二）防火工作重视不够。个别地方乡（镇）、部门、开发企业对防火形势认识不够，麻痹大意，工作满足于一般部署和安排，对通报的热点问题重视不够，森林防火巡护和野外用火，特别是对农事用火、输变电线路、施工用火管理不到位，造成森林防火工作被动应付。

（三）防火设施基础薄弱。专业扑火队伍建设较为滞后，防火通讯、交通运输、扑火机具、物资储备等装备设施与森林火灾应急扑救要求还有较大差距。

（四）森林火案查处困难。森林火灾大部分都发生偏僻山区，纵火嫌疑人不易被发现，火场容易破坏，给查处森林火灾案件带来困难。

（五）森林草原防火资金投入不足。按照相关要求森林草原防火资金要纳入同级财政预算，但我县在防火经费没纳入地方财政预算，森林防火经费缺乏，难以适应防大火、救大灾的需要。

三、下步工作安排

（一）全面推进组织体系建设。一是全面落实森林草原防火行政首长负责制。实行县级领导包片、县级部门包乡、乡镇干部包村、村组干部和管护人员包山头地块的管护责任制度，逐步规范管护人员巡山和村民轮流挂牌值班制度。森林、草原防火指挥部全面清理在林地、草地从事生产经营活动的单位，逐户建档建卡、落实防火责任。二是建全联动责任机制。与周边县签订联防、联动协议，建立紧急互助机制，不断加强区域联防和扑火力量建设。毗邻乡镇确定重点联防区区域，落实联防互援措施，形成严密的防范网络。三是健全完善森林草原防火工作目标考核机制，探索建立森林草原防火奖惩机制。

（二）不断增强火灾防控意识。森林、草原防火指挥部及各部门、乡镇要结合群众工作全覆盖，制定有效的森林草原防火宣传方案，紧急动用林区各种宣传手段，再次掀起防火宣传教育，尤其是突出重点地区和重点时段的宣传教育工作，做到广播里有声音、电视上有字幕、林区内有条幅。

（三）努力遏制非法用火行为。一是针对我县野外用火管理难的实际，按照堵疏结合的原则，制定出台《县野外用火管理办法》，严格实行野外用火审批制度。二是县、乡两级落实防火巡逻检查队伍3500人，佩戴袖标、每日巡山。各乡镇、村在重点林区、重要景点和重点地段增设临时检查站，固定专人，检查登记，杜绝一切火源入山。三是乡镇要对上坟烧纸、宗教祭祀等重点场所看守和巡视责任，并对辖区内“五类人员”逐一排查登记、切实落实“一对一”监护责任。四是迅速组织开展“隐患排查回头看”活动，针对责任落实、预警响应、火源管控、队伍建设、物资保障、基础设施及宣传教育等方面进行全面排查，对火灾隐患进行限期整改。

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一、强化森林防火宣传教育

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。近几年，我区森林资源和林内可燃物载量不断增加，加之气候的异常变化和野外用火的增多，森林防火形势十分严峻。为此，各街道（镇）、各有关部门要高度重视森林防火宣传教育工作，把森林防火宣传教育作为预防森林火灾的一项基础性工作来抓，进一步加大宣传力度，通过设置宣传栏、刷制固定标语、发放宣传单、悬挂过街联，在新闻媒体设置专栏等多种形式，抓好重点时段的宣传教育。区森林防火指挥部各成员单位和责任单位要指定通讯员，积极准确客观地做好宣传报道工作。努力营造浓厚防火氛围，使森林防火工作家喻户晓、人人皆知，真正变成广大人民群众的自觉行动。

二、全面落实森林防火责任和制度

(一)进一步强化各级政府、主管部门、营林单位和个人的森林防火责任。政府主要负责人是本辖区森林防火的第一责任人，分管负责人是森林防火的主要责任人，从事森林防火工作的干部、职工、森林经营单位法人代表及相关个人是森林防火的直接责任人。要逐级签订责任状，把责任落实到森林防火工作的全过程。

(二)各级森林防火指挥部成员单位要切实履行本部门的森林防火职责，建立联系点制度，专人负责，定期对所包单位的森林防火工作进行指导及检查督促，帮助所包单位解决森林防火工作中的困难和问题，定期向同级指挥部汇报所包单位森林防火工作情况。区森林防火指挥部适时召开指挥部成员会议，及时分析、研究森林防火形势及对策，确保森林防火各项目标任务的圆满完成。

(三)认真落实地块、山头管护责任制。继续把落实地块、山头管护责任作为预防工作的重点来抓，进一步细化护林员管护措施，加大监督管理力度，建立责任追究制度，切实把地块、山头的管护责任落到实处。

(四)落实昼夜值班和领导带班制度，坚持24小时在岗在位，保持火情信息畅通，指挥调度有力。一旦发生火情，严格按照报告制度，及时准确上报情况，不得迟报、瞒报。有关领导接到火情报告后，要迅速赶赴火场，掌握火情、组织扑救，服从区指挥部的统一指挥，确保火灾损失降到最低限度。

(五)严格奖惩制度。继续实行森林防火责任追究制度、火灾通报制度和预扣森林防火风险金制度。加大火灾处罚力度，严格按照奖罚并举的原则，建立健全森林防火责任考核和追究制度。对成绩突出的单位予以表彰奖励，对工作落后的通报批评，对出现问题的要严肃查处。在防火期前，继续采取先扣后支的方式，由区财政部门预扣各街道（镇）森林防火风险金，防火期结束时，按照区森林防火指挥部对各单位的处罚决定进行扣除或支付，将罚款划转区森林防火指挥部作为防火经费和对森林防火先进单位及人员的奖励。对因领导和措施不力，致使森林防火指标和制度得不到落实的，依法依纪处理。防火期内，对在林区野外违规用火者，坚决执行“四个一律”，即：非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否，一律严厉查办。

三、加强森林消防专业队伍建设

按照《市森林消防专业队伍建设标准》，区政府组建莲台山、大峰山各50人的森林消防专业队。各森林消防专业队要配备专用车辆，在防火期内实行军事化管理，集中食宿，统一训练，昼夜值班备勤，以快速应对山林火情。各街道（镇）、景区按照要求，11月底前要建成一支10-30人的专业扑火队，集中食宿、集中训练。重点有林村要组建不少于30人的半专业应急扑火队。

四、加强防火机具装备、通道及隔离带建设

要加大资金投入，严格按照物资储备标准购置和储备扑火物资。加强防火通道及隔离带建设。区交通与林业部门要加强配合，对林区道路进行合理规划，按照实现区消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设，“十二五”期间完成建设任务。林业部门对林区防火隔离带进行统一规划，依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。通过采取栽植生物防火林带、垒防火墙和喷洒有机灭草剂等方法，3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网络。抓好生物防火林带建设。新造林充分考虑林区地势、地物特点，利用河流、山脊、道路、沟壑等自然条件，建立相互衔接、结构完整的封闭式火警火灾阻隔网络。

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（一）严格落实国务院关于森林防火责任制的要求，强化各村、各单位森林防火责任，各村、各单位主要负责人是第一责任人，分管负责人是主要责任人。积极推行领导干部分片包干责任制，明确划分森林防火责任区，落实防火责任人，签订防火责任状。各村干部负责的防火区域和工作目标要向社会公布，自觉接受人民群众的监督。要结合集体林权制度改革，规范森林、林地、林木承包合同，把森林防火工作内容和依法应承担的责任明确写入合同。进一步明确和落实马亓山、林区周边单位的防火责任。要建立相应的森林防火联席会议制度，作为森林防火工作的应急协调机构，负责日常森林防火工作的协调和紧急状态下的应急指挥。

（二）部门联动，齐抓共管，发挥森林防火指挥部成员单位作用。实行部门抓教育，建立健全应急分队，关键时段服从指挥。进一步明确各森林防火指挥部成员职能和责任区，认真履行承担的职责义务，并积极帮助解决森林防火工作中遇到的实际问题。实行经常性督查和重点性督查相结合，采取定期和不定期检查的方式，督促各村防火措施落到实处。

（三）把宣传教育作为森林防火的基础性工作，多渠道、多形式地宣传森林防火法律法规，普及安全用火知识和安全避险知识，强化依法用火责任，营造全社会关注森林防火、参与森林防火的浓厚氛围。深入开展并切实落实森林防火教育进学校、进村、进机关活动，支持建立森林防火志愿者队伍参与防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，健全“横到边、纵到底”的森林防火宣传教育网络，使森林防火教育覆盖全社会。确定每年元旦、春节、清明、五一等节假日期间开展全镇森林防火宣传周活动，11月为全镇森林防火宣传月，开展集中主题宣传。按照宣传教育体系建设标准，加密进山路口、村镇驻地、林区道路两侧、墓地等重点部位森林防火固定标牌的设置，制作悬挂森林火险等级标识旗帜，建立健全重点林区全覆盖的宣传教育、预警体系。

（四）要在防火期内禁火令。按照上级“关于加强森林防火能力建设确保人民生命财产和森林资源安全的相关要求，坚决执行“四个一律”（对在林区野外违法、违规用火者，非公职人员一律依法予以经济处罚或按《治安管理处罚法》予以行政拘留；公职人员一律开除公职；在场不加制止的领导一律撤职；野外用火引起森林火灾的，无论成灾与否，一律严厉查办）。各村、各单位要对森林防火通告、《禁火令》和相关法律法规、森林火灾预防扑救常识、典型案例等内容进行宣传。

二、加强森林消防专业队伍建设，提高森林火灾防扑作战能力

（一）全面完成应急分队建设任务。各村建立防火期内全天值班备勤的应急分队队伍；要按照《省森林消防专业队建设与管理规定》标准进行装备和物资储备，加强队伍的规范化、军事化管理；同时要根据森林防火工作的需要，依托应急分队、民兵预备役建立一定数量的森林火灾扑救预备队；要对森林消防队员定期进行专业培训、实战演练。重要节假日及森林防火期内，要集中食宿，强化训练，加强巡逻检查，及时制止违规用火行为。

（二）建立森林防火联防机制，切实提高森林火灾应急处置能力。建立镇、村二级森林防火联防机制，成立村级义务扑火队。重点村居要以青壮年为主配备扑火队伍。各村必须担负起本区域森林防火的第一责任。森林防火工作涉及两个以上村居的，要建立联防制度，确立联防区域，建立联防组织。

（三）加强林区护林员队伍建设。按照500亩左右生态公益林配备一名护林员的标准，配齐配强护林员队伍，加强对护林员的监督检查和管理、考核。

三、加强基础设施建设，提高森林防火长效运行能力

（一）森林防火基础设施建设必须切实做到“五个结合”，即：与水源建设结合、与公路建设结合、与新农村建设结合、与旅游开发结合、与公墓建设结合。林业站要对林区防火隔离带统一规划，科学规划建设生物防火林带。林区建设的各类工程必须开设防火隔离带或营造防火林带，并与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。要有计划地改造林内道路、林边、田边树种，根据山区特点，种植刺槐、麻栎等树种，形成具有一定阻隔能力的防火林带。要依托林区现有和新建道路，按照每侧50米的标准建设生物防火隔离带。采取栽植生物防火林带、垒防火墙、打烧和喷洒有机灭草剂等方法，3年内完成重点林区的隔离带建设，建立起单片面积不大于100公顷的林火阻隔网格。

（二）完善林区公路网络，对林区道路进行合理规划。把为居民出行、旅游服务的林区道路建设与农村公路建设相结合，按照实现消防专业队伍徒步3公里半径作业圈的标准实施建设。

（三）做好水源建设保护工作。水利站要搞好林区水源布局建设，做到平时抗旱浇灌、发生森林火灾时灭火。要充分利用河流、湖泊、水库、小溪、沼泽、池塘等，形成森林防火水源条件。

（四）实施农户搬迁改造工程。要结合生态文明村镇及新农村建设规划，逐步将核心生态区内的村居及零星散户搬迁出林区，集中居住。

（五）改革丧葬习俗。民政所要统一规划，按照一个行政村一处或多个行政村一处标准建设公益性墓地。新葬坟墓一律进入公益性墓地，现有散坟3年内迁入公墓。公益性墓地要建设防火墙，开设隔离带。

（六）加强旅游景区内森林防火基础设施建设。景区应当结合景区建设，制定中长期森林防火基础设施建设发展规划，开设防火隔离带，建设林火监测系统，加强森林防火基础设施建设及扑火物资的储备。

四、建立稳定的森林防火投入机制，提高森林防火装备能力

（一）要认真落实森林防火资金投入的政策规定，把森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，将森林防火经费纳入地方财政预算。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，实行森林火灾有偿防控和救助制度，建立多层次、多渠道、多主体的森林防火社会化投入机制。要按照“谁经营、谁负责”的原则，从每年的经营收入中安排一定数量的专项资金，用于森林防火基础设施和装备建设。管好用好生态效益补偿基金。

（二）森林防火重点村居要至少建设一处防火物资储备库，并按照物资储备标准储备足够数量的物资。每年对扑火机具进行及时补充，定期维修保养，确保能够随时调用。森林消防专业队要按照标准配足装备，增加一定数量先进、新型、高效的灭火装备和以水灭火的机具。

五、完善应急预案，提高森林防火应急处置能力

（一）要进一步完善火灾应急处置预案，全面提高应对森林突发事件的应急处置能力。预案内容要着重体现责任制、预防措施、扑救方案的落实和应急反应、保障机制的建立。同时要有针对性的组织扑救实战演练，确保预案的可操作性。

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春节以来，全市除黟县和*风景区外，已发生了10起森林火灾，虽然火灾未造成林木损失，但给全市森林防火工作敲响了警钟。针对严峻的森林防火形势，市委市政府主要领导高度重视，12日晚连夜召开了区县委书记参加的全市森林防火紧急会议，王福宏书记做了重要讲话，从六个方面对下一步森林防火工作作出了部署。现将讲话精神印发给你们，请结合实际逐条逐项认真贯彻落实。落实情况，于2月20日前报市防火办。

一、认识要进一步提高。各区县党委政府主要领导要树立责任意识、大局意识、忧患意识，充分认识到做好森林防火工作的重要意义，把森林防火摆上重要议事日程，切实加强领导，狠抓各项制度的落实。切实做到思想认识到位，工作部署到位，措施落实到位，检查督促到位。要巩固提升原有森林防火工作成绩，对存在的问题和不足，各级党委政府主要领导要主动从主观上查找原因，拓宽分析判断问题的思路，全面提高解决森林防火实际问题的能力。

二、责任要进一步明确。森林防火工作，关系到最广大人民群众根本利益，关系到改革发展稳定的大局。各地要从维护人民群众生命财产安全的高度，严格执行各级政府行政首长森林防火负责制，并将责任细化，逐项分解落实。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，切实做到森林防火工作一刻也不松懈。各级林业主管部门、各有关单位要相互协作，密切配合，确保“两会”和森林高火险期的森林防火安全。

三、防火力量要进一步保障。各地要确保扑火物资装备充足完好，各类扑火队伍要进入临战状态。同时，要特别重视和加强村组基层扑火队伍的建设，着力提高扑火能力，做到平战结合，加强演练。尤其是对重点部位、重点区域，要切实保障好扑火力量的快速反应能力，确保一旦遇有火情，实现森林火灾“打早、打小、打了”的目标。并要妥善处置善后工作，留有足够力量清理和看守火烧迹地，严防死灰复燃。要加强对火灾案件侦破查处力度，以汲取经验教训，教育广大群众。

四、防火措施要进一步严实。各地要把野外火源管理工作作为当前森林防火的首要任务，各级政府主要领导和森林防火指挥部成员要带队深入基层，加强对森林防火工作的督查和检查。乡镇联村干部、行政村干部要对重点时段、重点地段、重点人员的火源管理工作全面落实包保责任，到岗到位，查漏补缺，消除隐患。

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1.1编制目的

深入贯彻森林防火“预防为主、积极消灭”的方针，切实做好处置重、特大森林火灾的工作，确保在处置重、特大森林火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。规范和强化政府对突发公共事件应急工作的管理，促进全县形成组织指挥统一、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高效、部门资源共享、社会广泛参与，与我县经济社会发展相适应的应急管理体制，为建设新*创造良好的生态环境。

1.2基本原则

1.2.1统一领导、分组负责，落实各项责任制的原则；

1.2.2密切配合、通力合作，确保快速反应的原则；

1.2.3以人为本、科学扑救，最大限度地减少森林火灾对人民生命财产危害的原则；

1.2.4坚持“打早、打小、打了”的原则。

1.3编制依据

根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《国务院关于重特大安全事故行政责任追究的规定》、《辽宁省森林防火实施办法》等有关规定，结合我县实际，制定本预案。

1.4适用范围

本预案适用于*县行政区域内发生的森林火灾。

1.5预案启动条件

重要火情报告县政府后，县森林防火指挥部密切注视火情动态变化，如果火场3小时内仍未得到有效控制；威胁居民区、自然保护区、风景名胜区及重要设施安全；造成重大财产损失或发生严重人员伤亡并有继续发展趋势；乡级政府、乡级森林防火指挥部请求缓助或向县政府提出请求时，按照有关程序立即启动本预案，采取应急处置措施。

2.组织指挥机构和职责

按照“精简、统一、高效”的原则，成立*县森林防火指挥部，作为全县应对森林火灾的指挥机构，负责全县森林火灾综合预防管理和组织扑救工作。

县森林防火指挥部办公室，负责指挥部的日常工作，履行综合协调、系统保障和组织森林火灾扑救职能。主要职责是：执行指挥部决定；负责全县森林火灾预防、扑救和协调及其相关组织管理工作；组织森林火灾预防规划和扑救应急预案的编制工作；组织建立森林火灾预防和扑救应急信息综合保障体系；组织建立森林消防队伍体系；督促检查森林火灾预防和扑救工作；督促检查森林防火科研、宣传、教育、火源管理、责任制落实、扑救等工作。

本预案启动后，在县政府的统一领导下，县森林防火指挥部办公室（以下简称“县防火办”）积极协调有关部门，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助地方政府尽快扑火灾。县森林防火指挥部成员单位及有关部门按照预定方案立即行动，积极支持配合县森林防火指挥部做好各阶段扑救工作。

县森林防火指挥部成员单位职责：

（1）县法院、县检察院

对火灾肇事者和造成重、特大森林火灾责任事故的行政领导依法追究法律责任。

（2）县公安局

负责协调消防、通讯、治安等部门参加火灾扑救工作，做好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制及协助森林公安机关侦破火案等工作，保证火灾扑救工作顺利进行。

（3）县经委、县发改委

发生重、特大森林火灾造成人员伤病需要紧急调拨医疗器械、药品时，根据规定积极落实调拨工作。协助制定灾后基础设施建设规划，协助做好灾区重建相关工作。

（4）县财政局

负责为扑火救灾提供经费保障，需紧急物资购置和资金时，应全力负责解决。

（5）县民政局

发生重、特大森林火灾造成大量灾民需要及时转移时，负责协调灾民临时安置、生活保障和灾区重建相关工作。

（6）县交通局

负责保障火灾发生地区道路畅通，并及时协助快速运送扑火物资和增援人员。

（7）县卫生局

因森林火灾造成人员伤亡，且火灾发生地的医疗部门无法满足求助需要时，负责协调卫生系统相关部门做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、受伤人员的救治工作。在发生重、特大森林火灾时，应派出救护车和医疗人员到火场待命。

（8）县消防大队

负责组织和协调消防队伍参加森林火灾的扑救工作；做好火场附近居民区、工矿企业及军事设施的防范工作；进入119的森林火警电话，应及时将火情信息传递到县森林防火指挥中心，指挥中心电话：5822639、12119。

（9）县气象局

及时提供火场天气预报和天气实况，适时实施人工降雨作业，在防火期做好火险预报和高火险警报的制作工作。

（10）县武警支队

做好扑救森林火灾武警突击队训练工作，发生森林火灾时调动武警突击队参加森林火灾扑救工作；配合火灾发生地公安机关维持火灾现场治安秩序。

（11）县网通公司

负责火场应急通信保障和与扑火相关的其他信息传递保障工作。

（12）县农经委、县畜牧局

协调基层农业和动物卫生监管部门共同做好森林火灾的扑救工作，保证人员、居民点房屋设施和牧牲畜的安全。

（13）县城建局

做好太阳山等风景名胜区森林防火工作，发生森林火灾时组织扑火力量，在县森林防火指挥部指挥下扑救森林火灾。

（14）县教育局

负责组织中小学校在校生开展森林防火教育活动；当森林火灾直接威胁中不学校时，参与应急处置工作。

（15）县广电局

负责火灾现场的正面报道和宣传工作；在森林防火期要在广播、电视中播放森林防火公益广告，以提高全民的森林防火意识；森林火险天气预报和高火险天气警报。

（16）县武装部

负责全县民兵突击队的组织和调度。做好扑救森林火灾民兵突击队训练工作，发生森林火灾时调动民兵突击队参加森林火灾扑救工作。

2.1扑火前线指挥部

发生重、特大森林火灾应设立扑火前线指挥部（以下简称“仆火前指”，并成立相应配套的组织指挥体系。负责指挥安排部署兵力，下达扑火命令，指挥森林消防队员最大限度地降低火灾造成的损失。及时和县、乡政府沟通火场情况，灭火后清理火场，安排人员看守火场、调查火因、查破火案。

“扑火前指”的组成：

2.1.1“扑火前指”总指挥：全面负责火场的组织扑救工作，组织、研究、制定扑救实施方案，调度指挥各方面扑火力量，处置紧急情况。“扑火前指”总指挥由县防火办副主任、森林公安分局局长担任。

2.1.2总调度长：负责“扑火前指”的各项协调工作，监督、落实各项工作方案和扑救措施，汇总各工作组的综合情况，组织起草综合调度情况报告。总调度长由总指挥临时任命。

2.1.3扑火指挥组：负责火场情况调度，协调组织扑火力量，落实具体的扑救措施。火场扑灭后，负责火场的检查验收。

2.1.4工作任务：

（1）火情侦察、了解火场火情动态、、通讯联络、扑火措施、扑火准备、起火原因和天气实况，及时向县森林防火指挥中心报告。

（2）传达县委、县政府和县森林防火指挥部对扑火工作的指示，了解贯彻情况。

（3）及时向县森林防火指挥中心报告有关情况。

（4）督查参加扑火工作的单位和人员执行任务情况，督办各项任务的落实。

2.1.4.2工作人员职责：

（1）按领导的要求做好各项工作；

（2）参加有关会议，做好会议记录；

（3）协调县森林防火指挥部及扑火前线指挥部有关具体工作；

（4）搜集、掌握火场全面情况；

（5）提供当地天气、风力、风向、气温、火势等情况；

（6）提供全县扑火人员数量，森林消防队位置、数量、设备、工具等相关资料；

（7）起草《火场工作组情况报告》。

2.1.4.3扑火现场工作组应携带以下设备和备品：

卫星电话、数码相机、数码摄像机、笔记本电脑及其他应用备品（GPS、地图、望远镜、药品）。

2.1.5后勤保障组：负责落实扑火工具、车辆和燃油；保障运送扑火人员、物资车辆畅通无阻；保障食品、药品等物质供给；保障通讯线路畅通；及时提供气象和火险预防，做好居民疏散和安置工作；为指挥部当好参谋。

以县森林公安分局为主体，由县财政、交通、通信、商业、卫生、发展改革、民政等指挥部成员单位组成。

2.1.6火案调查组：负责火灾案件调查、火案查处及“扑火前指”安全保卫工作，由县森林公安分局人员组成。

2.1.7救护安置组：负责协调救护伤员和安置灾民工作，由县防火办领导及县卫生、民政部门组成。

2.1.8火场通讯联络系统包括：有线通信（电话），无线通信（包括短波单边带通信网和超短波无线电通信网），有线、无线结合通信（手机电话），并要制定有效的网络通信纪律，确定专人负责并做好通信记录。

2.2第二线指挥部：

由县林业局局长任指挥长，并由县通信、气象、交通、财政等指挥部成员单位组成指挥部。设在距火场较近的乡镇或村庄，组织后续人力、物力支援前线；组织医护人员救护伤员；保障信息畅通，使火场和上级机关承时沟通情况；组织危险区居民后撤和疏散。

2.3第三线指挥部：

设在县森林防火指挥中心，由分管副县长任总指挥，由武警支队、公安局等领导组成，在县森林防火指挥中心坐镇指挥，全面掌握火场动态，调动指挥全县扑火兵力增援火场，保障物质供应，向临近县（市）区通报和有关指令，并向上级报告火情，请求支援。

3.预警、监测、信息报告和处理

3.1*县重点火险区域

全县共有13个林区乡镇，分布在我县东部山区和西部风沙区。共有国营林场2个。

*县重点火险区：

3.1.1*镇地区：*镇、泉头镇、下二台乡、泉头林场、双庙子镇、毛家店镇、太平乡、马仲河镇；

3.1.2傅家地区：傅家林场、傅家镇、三江口镇、古榆树镇、长发乡、后窑乡、七家子镇；

3.2林火预警与监测

森林火灾的监测与报告要坚持“打早、打小、打了”和科学扑救的原则，建立常规数据监测、风险分析与分级等制度。县防火办要依据气象部门提供的气候中长期预报和市森林防火指挥部高火险警报预报，向全县高火险天气警报；气象部门要依据天气预报信息制作24小时森林火险天气预报，并在*电视台天气预报栏目中向全县。森林火险预测预报分为五个等级：

县森林防火指挥部建立应急值班系统，坚持24小时值班，受理森林火灾火警报告，按程序处警，及时向有关领导报告火情。

3.3信息报告和处理

3.3.1各级森林防火部门要与各级消防部门相互配合，互通信息，各级消防部门接到森林火灾报警电话要立即与当地森林防火部门联系通报情况。

3.3.2一般火情由乡级森林防火指挥部办公室按照森林火灾日报或月报规定进行统计并上报县防火办。

3.3.3如发生下列森林火灾，各乡（镇）场应在情况核准后30分钟内上报县防火办。

（1）受害森林面积10亩以上的（含10亩）；

（2）距省界、县界5公里且火热仍有继续蔓延趋势的；

（3）省级以上自然保护区、森林公园、风景区和名胜古迹地、革命纪念地、军事、弹药库、油库、林区居民区等发生森林火灾；

（4）造成人员伤亡或人民群众生命财产重大损失的；

（5）明火2小时未扑灭且有继续发展趋势的；

（6）需要县森林防火指挥部支援或有必要向县森林防火指挥部报告的。

3.3.4各乡（镇、场）上报的火情信息内容包括火灾发生的时间、具体地点、过火面积、火场信息以及天气条件等，需要援助的车辆、人员、扑火工具、物资等。

3.3.5各级防火办在森林防火期，要坚持24小时值班制度，严禁擅离职守。对森林防火工作要实行一级对一级负责，层层落实责任制，对发生的各种森林火灾要在规定时间内逐级上报，不得迟报、瞒报、漏报。

4.火灾扑救

4.1应急响应

一旦发生森林火灾，知情单位或个人有义务通过森林防火报警电话5822639、12119，公安报警电话110，消防报警电话119，或其他途径，迅速报告和反映火情信息；110、119报警台接到森林火灾报警后要立即转到县森林防火指挥中心（5822639、12119），由县防火办统一处置；县森林防火指挥部接警后，根据火情性质、威胁危害程度和范围，立即启动相应预案。重、特大森林火灾发生后，要在第一时间内迅速报告县委、县政府。

4.1.1响应机制

根据火灾发展态势，按照分级响应的原则，火灾响应级别由高到低分为三级。

4.1.1.1Ⅰ级响应

当出现受害森林面积10公顷以上，火势仍未得到有效控制；造成3人以上死亡或造成重大影响和财产损失；严重威胁或烧毁林区居民地、重要设施和原始森林；以及需要县森林防火指挥部支援时，县政府将根据实际情况组织指挥火灾扑救工作。

4.1.1.2Ⅱ级响应

当火场持续1小时仍未得到有效控制；受害森林面积5公顷以上（含5公顷）；造成1人及以上死亡或造成重大影响和财产损失；距省界、县界5公里且火势仍有继续蔓延趋势的；威胁省级以上自然保护区、森林公园、风景区和名胜古迹地、革命纪念地、军事、弹药库、油库、林区居民区的相关县（市）区政府要立即进入紧急工作状态，县森林防火指挥部成立工作组赶赴火场。

4.1.1.3Ⅲ级响应

发现火情后，当地森林防火部门要立即组织扑救，0.5小时内火势未得到有效控制的，县级森林防火指挥部“扑火前指”要迅速到位。

4.1.2建立第一响应队伍

全县建立森林火灾扑救第一响应队伍3支。

*县森林消防队分布明细表

4.2扑火指挥

扑救森林火灾由当地人民政府森林防火指挥部统一组织和指挥，参加扑火的所有单位和个人必须服从“扑火前指”的统一指挥。各级领导靠前指挥，要坚持由上到下逐级指挥体系，下级“扑火前指”必须服从上级“扑火前指”的命令。驻昌部队在执行扑火任务时，内部要设立相应的扑火指挥机构，在当地政府扑火前线指挥部统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。

4.3扑火原则

4.3.1坚持“以人为本”的原则，重点保护人民群众和扑火队员的生命财产以及居民地、基础设施等重点部位安全；

4.3.2坚持科学扑救，“阻、打、清”相结合，努力做到快速出击，科学补救，集中优势兵力打歼灭战；

4.3.3坚持整体围控，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失；

4.3.4实行“专群结合、以专为主”的原则，坚持以专业（半专业）森林消防队、武警部队等专业力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅；

4.3.5实行分片包干、划区包片的办法，建立健全扑火、清理和看守火场的责任机制。

4.4扑火安全

现场指挥员必须认真分析气象、自然地理环境和火场动态，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时注意观察天气和火势的变化，确保扑火队员的安全。

4.5居民点和群众安全防护

各级人民政府应在林区居民周围开设防火隔离带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当地居民受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效措施阻止火势蔓延，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命财产安全。

4.6医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时，火灾发生地政府要积极开展救护工作。伤员由当地医疗部门进行救治，必要时由县卫生局组织医疗专家协助进行救治；死难者由当地政府根据有关规定进行妥善安置。

4.7应急通信

在充分利用当地森林防火通信网的基础上，调集县内应急通信保障队伍，建立火场应急通信系统，保障在紧急情况下扑救森林火灾时的通信畅通。必要时申请市森林防火指挥部派通信指挥车到火场提供应急通信辅助保障。

4.8扑火力量组织

4.8.1扑火力量组成

扑救森林火灾以当地专业（半专业）森林消防队、武警部队、驻军、民兵、预备役部队等专业扑火力量为主，必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等非专业力量参加扑救工作。

对于由武警部队和地方消防队组织的森林消防队伍，各相关单位积极协调配合，及时配备、检修和补充扑火机具。

4.8.2跨乡镇增援机动力量组成

如森林火灾发生地区扑火力量不足时，县森林防火指挥部可调动其他乡镇的森林消防队、突击队支援扑火。

4.8.3兵力调动程序

森林消防队的调动由县森林防火指挥部下达调动命令，由森林消防队所在地的森林防火指挥部负责组织实施。突击队的调动由县森林防火指挥部协商县武警支队按有关规定组织实施。

4.9火案查处

县公安局森林公安分局负责指导当地森林公安机关进行森林火灾案件的查处工作。

4.10信息

重、特大森林火灾的信息应及时、准确、客观、全面。各种扑火动态等信息由县森林防火指挥部。形式主要包括组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。

4.11应急结束

重、特大森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由县森林防火指挥部总指挥开副总指挥适时宣布结束应急工作，恢复正常森林防火工作秩序。

4.12火场善后处理

4.12.1看守火场

在清理火场和看守火场期间，扑火队换防时，必须经过火场总指挥批准办理交接手续，在交接单上要写明责任区范围与职责，以及双方单位名称、带队人姓名、交接时间等有关事项。

4.12.2验收火场

森林火灾扑灭后，火场总指挥要对整个火场进行验收，火场要达到“三无”（无烟、无火、无气），同时，做好验收记录，并由负责人签字。验收记录要交县森林防火指挥部备案存档。

4.12.3撤离火场

必须在消灭明火后坚守24小时，并经森林防火指挥部验收合格后方可撤离火场，扑火指挥员必须认真组织好扑火队伍的撤离工作。

5.后期处置

5.1火灾评估

火灾发生地的森林防火指挥部办公室要在火灾扑灭后的4日内，及时将火灾造成的过火面积、森林受害面积、评估森林资源损失等情况，以书面形式上报县防火办。

5.2灾民安置和灾后重建

火灾发生地的人民政府要根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作。

5.3工作总结

扑火工作结束后，要及时进行全面总结扑救工作，重点分析总结火灾发生的原因和应吸取的经验教训，并提出防火改进措施。

6.保障措施

6.1扑火力量保障

加强各级森林消防队伍建设，做好森林消防队伍的培训演练工作。各级森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员、森林消防队员及林区干部、群众的扑火技能、战术和安全避险知识培训，加强实战训练和扑火演练，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力。同时，为驻军和武警部队配备一定数量的扑火机具，开设扑火知识讲座，提高其技战术水平和整体战斗力。

6.2扑火物资保障

要建立扑火物资储备库，储备所需的扑火机具和扑火装备，作为扑救重、特大森林火灾所需物资的补充。

6.3资金保障

处置森林火灾突发事件所需财政经费，按照《财政部应急保障预案》（财预〔2005〕328号）执行。

6.4技术保障

各级林业部门和森林防火机构的森林防火专家提供灭火技术咨询和火场指导。气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障。

6.5通讯信息保障

要建立森林防火通信网络，配备与火场需要相适应的通信设备。要充分利用现代化通信手段，把有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施作用，为扑火工作提供通信与信息保障。

7.附则

7.1术语说明

本预案所称“重、特大森林火灾”是指出现下列火情之一的森林火灾：

（1）受害森林面积20公顷以上（含20公顷）尚未扑灭的森林火灾；

（2）距省界、县界5公里且火势仍有继续蔓延趋势的；

（3）省级以上自然保护区、森林公园、风景区和名胜古迹地、革命纪念地、军事、弹药库、油库、林区居民区等发生森林火灾；

（4）造成人员伤亡或人民群众生命财产重大损失的；

（5）明火2小时未扑灭且有继续发展趋势的。

7.2奖励与责任追究

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通过开展平安创建活动，创新林区社会治理方式，提升林区治理能力，实现国家级森林公园国家自然保护区、片口省级自然保护区“发案少、秩序好，资源安全，平安和谐”的总目标。

二、工作重点

(一）加强单位内部综治工作。县林业、综治部门要按照“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，根据“平安林区”创建目标，抓好贯彻落实，认真组织实施，有针对性地开展“平安林区”创建工作，妥善解决单位安全稳定等方面的问题，防止把矛盾和问题推向社会。

（二）加强基层基础建设，提升林区综合治理能力。一是通过规范标志标牌，采取多种形式和手段，制作《进入林区人员须知》、导游图等标牌，开展法律“七进”活动，强宣传，造氛围。坚持把依靠群众、发动群众贯穿“平安林区”建设全过程，重视思想道德建设和舆论宣传工作，及时宣传报道“平安林区”创建活动，引导群众有序开展创建工作，努力营造全社会共同关心、全员参与社会管理的良好氛围，最大限度地调动社会各界、广大群众参与创建工作的积极性和主动性，形成平安创建的强大合力。广泛宣传林业法律法规及“平安林区”创建的重要意义，增强人民群众的生态保护意识。二是加强园区基础建设和公共安全设施设备建设，依靠物防、技防手段，落实防范措施和责任，不断提升森林火灾、林业有害生物及破坏森林资源违法犯罪和各类安全事故的防控能力，最大限度地减少各类不安全事故和违法犯罪案件的发生。三是建立巡山护林制度，配备专职或兼职巡山护林员，与周边村、社及基层组织签订联防协议，做到人员、报酬、制度、责任四落实。四是通过建立基层治保组织，组织开展群防群治，建立保护资源举报奖励制度等措施。加强林区卡口、旅游景区警务室和“天网”建设，开展山情、林情、社情调查，掌握园区不稳定因素动态。

（三）开展矛盾纠纷排查化解，及时消除林区社会不稳定因素。一是定期开展园区矛盾纠纷和社会不稳定因素排查化解工作，实现矛盾纠纷排查调处工作常态化、规范化、制度化，将问题解决在第一时间，将矛盾化解在基层。二是做好重大事项、重大项目的风险评估，围绕合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面，全面真实反映风险情况，划定风险等级，提出稳控措施，并将评估结果作为作决策、上项目的前置条件，确保决策科学性，提前防范社会稳定风险。三是预防并依法妥善处置林权纠纷，防止林权纠纷引发园区稳定风险。四是按照条例和有关要求，做好接处访，畅通群众诉求表达渠道，妥善处理历史遗留问题，及时掌握、正确对待群众的各种利益诉求，依法维护群众利益，防止矛盾激化和非正常上访事件发生。

（四）继续保持严打高压态势，大力推进打防控一体化建设。深入研究新形势下破坏森林和野生动植物资源违法犯罪活动的规律，适时开展林业严打整治斗争，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，大力推进打防控一体化建设，继续开展以“三情”、“四网”、“两管理”为重点基层基础建设，增强打防控工作主动性、针对性和实效性。进一步改革和完善警务运行机制、警务保障机制、绩效考核机制和群防群治机制，充分发挥现有警力，科学调整警务模式，积极推进警力下沉，提高防范和便民服务，有效保护森林资源安全，有效预防案件发生。

（五）完善应急预案，提高园区应急处置能力。制定并不断完善关于游客安全、森林火灾、自然灾害、公共安全、交通安全、突发等方面的应急处置预案，组建应急处置队伍，准备相关救援物资装备，定期组织开展培训和实战演练，加强各种自然灾害和公共安全的监测预警，提高科学应对各种突发事件的能力，确保突发事件发生后响应及时、处置科学、损失危害程度最低。

三、职责分工

（一）广泛宣传发动。由县林业局综合办公室、县森林公安局牵头负责。要求将创建“平安林区”的工作作为宣传的一项中心内容，充分利用报纸、电台、电视台等社会新闻媒体进行重点宣传。结合开展社会治安综合治理宣传月活动，开展创建“平安林区”宣传活动，总结经验和典型做法，及时加以推广和宣传。

（二）加强林政资源监督管理。由资源林政股、野生动植物保护办、自然保护区、木材检查站负责。严格执行林木采伐限额制度，加强森林资源的管理，强化森林采伐限额的监督检查。加强林木采伐、林木流转的管理，把好林木伐前、伐中、伐后关。加强对木竹流通领域的监管和植物检疫管理工作，加大对非法运输的检查力度。认真做好对木材加工企业的管理、监督、服务工作，为企业发展创造良好的环境。加强对野生动物及珍稀植物的保护，规范我县野生动物驯养繁殖管理工作；加强对集贸市场、宾馆饭店等场所的检查监督，组织做好“爱鸟周”等主题宣传活动。

（三）维护林区治安秩序。由县森林公安局负责。切实改进和加强情报信息、侦查控制工作，加快建立健全全方位、多层次的情报信息网络，及时掌控林情和发现不稳定因素，林区治安防范体系更加完善，突出治安问题和治安乱点得到有效整治，实现我县林区社会治安进一步好转；维护林区治安秩序，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，重点打击有组织的盗伐、滥伐林木和非法收购林木以及非法占用林地的违法犯罪行为；在重点林区适时开展“严打整治”活动，确保重点地段林区治安秩序稳定；加大路面巡查力度，严查木材的非法运输；加大对违规用火及森林火警火灾的查处力度，严惩森林火灾肇事者。

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安全生产无小事，安全生产责任重于泰山，尤其是节日期间是安全事故的多发时期。基层各单位、涉林企事业单位（包括加工企业）要统一思想，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，要从讲政治的高度重视安全生产工作，特别是要把做好节日期间的安全生产工作摆上重要位置，要亲自部署，亲自抓，把安全工作真正落到实处。

二、认真贯彻新安法，严格落实安全生产工作责任制。

抓好林业安全生产工作，关键在责任落实。基层各单位及相关企业要严格贯彻执行新《安全生产法》，要按照辖区负责制和属地管理负责制的要求，层层分解责任，明确职责到人头。特别是涉林企事业单位要把安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务来抓，自觉落实安全生产主体责任，加强领导，强化措施，狠抓落实。各单位负责人作为第一责任人，要亲自部署，亲自检查，亲自落实，真正把安全生产落实到最基层和操作层面。

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一、组织机构健全，责任落实，目标明确

南宁大明山风景旅游区管理委员会成立了以管委会主任为组长，班子成员为副组长，各部门一名正职领导为成员的综治维稳工作领导小组，领导小组每年每季度定期召开综治工作专题会，研究部署综治维稳工作，认真解决景区综治维稳工作中出现的新情况、新问题，综治办公室具体负责日常工作。为了明确工作责任，更好的完成上级工作任务和指标，我管委会层层落实责任制，与市政府签订了《社会治安综合治理工作责任状》，管委会分别与各办、科、室、所的负责人签订了综治责任状，把综治责任落实到单位和个人，形成了各办、科、室、站、所等单位齐抓共管、群防群治的长效工作机制。

二、建立排查调处矛盾纠纷的长效机制，深化矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会稳定

根据大明山景区的发展变化，突出重点，对大明山风景区内的纠纷以及各种渠道反映的和群众矛盾突出问题，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口管理”的工作原则，建立和完善矛盾纠纷排查调解工作的长效机制：（一）矛盾排查调处报告制度。综治办每月召开综治工作例会，针对大明山景区社会稳定情况开展矛盾纠纷排查工作，对摸排出的问题进行全面研究分析，落实各级责任，限定时限，分级处理，并及时向市综治办上报矛盾纠纷排查调处工作情况。（二）领导接待日制度。每周由一名领导值班，负责处理群众案件。每天有一名专职干部在中心负责接待、登记、交办等事宜。（三）矛盾纠纷调处包案制度。对一些比较突出的矛盾纠纷，落实领导包案制，集中时间人力，着手解决处理。（四）调处联席会议制度。对涉及群众切身利益的案件，及时召开联席会议，查找问题症结，研究制定解决办法。（五）矛盾形势分析评估制度。坚持每月特别是在重大节日、节庆活动前对风景旅游区内的不稳定的因素进行分析评估，对可能发生的和上访苗头提前介入，安排人力，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。据统计，至今，大明山管委会及综治办排查解决矛盾纠纷6起，其中排查解决疑难纠纷1起，重大纠纷1起，群体性纠纷0起，涉及人数35余人，涉及金额200余万元。接待群众来信来访8起，处理3件。有力地促进了大明山风景旅游区经济社会的和谐稳步发展。

三、加强和完善大明山景区公共安全体系，积极预防和妥善处置危及公共安全的事件

健全完善处置突发性、工作预案，健全预警机制，提高预防和妥善处置公共事件能力。大明山管委会将矛盾纠纷及不稳定因素的排查化解工作与风景区的安全生产工作有机结合，最大限度的避免或减少集体上访、越级上访和重复上访事件的发生，避免突发性的道路交通事故、火灾事故、地质灾害事故、冰灾事故，公共卫生事故的发生，全力确保游客的生命财产安全不受侵犯。大明山管委会根据景区实际制定了《处置工作应急预案》、《特大道路交通事故应急处理专项预案》、《森林火灾扑救处理专项预案》、《突发性地质灾害应急专项预案》、《防汛专项应急预案》等九大专项应急预案，建立了对公共安全工作的集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、分级负责、高效运转、反应灵敏、处置有力、依法规范的突发公共事件应急处置体系，提高了大明山风景区应对突发公共事件的能力。几年来，大明山管委会对每一件突发性、和不安全事件及时稳控妥善进行处置，没有因为不稳定因素导致和不安全生产事件的发生；没有发生群众性群体性的上访事件，没有发生群众性的，没有发生游客投诉情况，没有游客发生矛盾纠纷，有效的保障了景区经济社会的稳定发展。

四、加强和完善信息网络建设，掌握综治维稳信息工作的主动权

完善信息工作机制，落实工作责任，建设更为广泛的情报信息网络，把信息触角向整个大明山风景区各个景点延伸，提高发现能力，全力收集涉及社会稳定的信息。管委会根据工作需要建立了大明山综治维稳信息网络，大明山自然保护区内的天坪站、铜矿站、西燕站、汉江站工作人员及山上护林员共90人时时对各游道、景点、栈道进行监控，发现问题及时反馈到管委会或综治办，第一时间了解到不稳定因素，第一时间到达现场，第一时间解决。强大的网络信息工作推动了大明山风景旅游区综合治理工作顺利开展，信息渠道畅通、报送机制完善，没有发生迟报、漏报、瞒报的情况，有力推进了南宁大明山风景旅游区社会稳定发展。

五、加强社会治安防控，建立打、防、控相结合的治安防范网络

大明山自然保护区山体高大，面积广，原始森林的林区复杂，国家级的珍稀动植物繁多，如何有效的保护自然保护区内的森林资源，预防和阻止不法分子偷盗、乱吹乱伐、破坏生态资源等方面，对大明山社会治安防控工作提出了严峻的挑战。1、大明山局党委进一步加强“三级管理、四级防范”社会治安综合治理长效机制，布建了四大保护站、旅游景区、景点三张治安防范网。2、加强“一室三队”（天坪警务室、专职治

安巡逻队、护林员治安巡逻队和单位保安队）组织建设，实行局党委统一调度，派出所干警带领专业巡逻队巡逻，大明山护林员、物业秩序队、保安、门卫看门护院联动巡逻的工作机制。3、充实联防护林队伍达到99人，成立保卫科，组建保安联防队15人。4、在大明山景区内普遍建立了管委会综治办、警务室、纠纷调解室、治安巡逻队、安全信息员等安全服务组织。5、开展专项整治工作，成立了由局党委、森林公安派出所、防火科、安监科、旅游科、检查站、综治办和办负责人组成的联合执法组定期和不定期的对整个大明山自然保护区开展检查巡视工作。6、大明山管委会在全国两会、“两会一节”和大明山旅游黄金周等重大节庆期间抓实维稳和安保工作，成立相应领导小组和工作组，具体制订了各项工作方案和预案。对各景点、路段、精品旅游线路的维稳和安保明确了领导，落实责任到人。强大的社会治安防范网络体系，确保了游客观光安全，确保了大明山自然保护区森林资源、国家保护的野生动植物免受不法分子侵害，维护了大明山自然保护区生态和谐发展。六、规范旅游秩序，推进普法依法治理，创建平安景区宣传工作

大明山管委会以领导干部学法为龙头，带动全体干部学法用法工作向纵深发展。主要：1、综治办根据局党委和市综治办工作布置，通过板报、墙报、大横幅标语及发放普法读本、防火知识读本、平安南宁建设知识读本、发放问卷调查等方式开展综治普法宣传工作，利用管理局的广播、墙报、电影、书画作品、唱山歌等群众喜闻乐见的宣传形式开展法律宣传。2、利用宣传车、讲座，培训等形式开展森林防火知识、安全生产、珍稀动植物保护、生态资源保护等工作宣传。3、加强旅游基础设施建设，推进大明山品牌宣传工作。通过宣传，达到规范旅游秩序，推动旅游基础设施如景区栈道、观景平台、广场等重点项目建设，全面提升旅游服务接待能力和水平。通过不断开发大明山旅游资源，建设集观光乐园、避暑胜地、冰雪世界、养生天堂融为一体的广西生态旅游经济示范区，加快提升大明山知名品牌。

七、注重景区旅游服务管理创新，确保基础工作落到实处

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年全国“两会”即将召开，这是全国人民政治生活中的一件大事，为全力确保全国“两会”期间我市的安全稳定，按照2月15日全省安全生产电视电话会议精神和市政府主要领导要求，市政府决定从即日起，在全市范围内认真开展一次安全生产大检查活动，现将有关事宜通知如下：

一、加强领导，精心组织

各乡镇办和有关部门要充分认识开展这次安全生产大检查对确保全国“两会”期间安全生产形势稳定的重要意义，把其作为当前安全生产工作的首要任务。各乡镇办和有关部门要健全组织，完善机制，明确责任，周密部署，认真组织实施。主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，亲自研究部署本辖区、本部门全国“两会”期间的安全生产工作。分管负责同志要亲自督促检查落实情况，并组织力量深入安全生产的重点部位，针对薄弱环节严密制定防范措施，严防事故的发生。各生产经营单位要全面承担安全生产的主体责任，狠抓安全生产各项措施的落实，加强对设备设施的检查和维修，及时消除隐患。对本单位、本企业的重大危险源，要安排专人24小时严密监控。

二、全面排查，认真整治

各乡镇办、有关部门和各生产经营单位要针对这一时期安全生产特点，结合实际，认真组织开展安全生产大检查，做到不留死角，不留盲区。检查的重点是本辖区、本部门、本单位安全制度、责任和措施是否落实，历次安全检查发现的问题是否整改到位，目前存在的隐患，事故应急救援和处置预案是否完善等。煤矿，由煤炭局牵头，对保留的30家煤矿，继续实施全天候驻矿监管，并结合市公安局、监察局和4个产煤乡镇进行不间断巡查，确保煤矿停产到位和安全稳定。非煤矿山，安监局要严格驻矿监管，加大巡查执法力度，严厉打击各类违法违规行为，确保所有非煤矿山企业停产治理整顿到位。要继续深化对尾矿库的执法检查和专项整治，加大投入和治理力度，并实行领导分片、包点监控，严防各类溃坝事故。危险化学品,由安监局牵头，全面加强对危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用和废弃处理等环节的安全监管工作，依法取缔各类非法经营的企业和网点。烟花爆竹，安监局、公安局要着力强化储运、销售、使用（燃放）全过程监管，严禁超范围经营等违规行为，坚决依法取缔家庭作坊和非法制售窝点。民爆器材，由公安局牵头，严厉打击私藏、私卖、私买、私运民用爆炸品等违法犯罪行为，严禁非法民用爆炸品流入社会。道路交通，交通局、交警队要切实加强人、车、路综合治理，加大危险路段治理力度，严厉打击超载、超速和疲劳、酒后驾驶、非法营运、非法载人行为，严防危险品上车。建筑施工，由住建局牵头，重点对建筑施工企业的安全生产状况进行检查，严肃查处违章指挥、违章作业现象。特种设备，由质监局牵头，要严把行政许可准入关，强化检验检测，开展压力容器、起重机械、电梯和游乐设施的集中整治，督导相关单位落实年检、日常自检和维护制度。人员密集场所消防，由消防队牵头，加强对人员密集场所、高层建筑和重点消防单位的安全检查，对重大火灾隐患实行挂牌督办，不具备安全条件的一律停产停业整顿，坚决防止重大火灾和群死群伤事故发生。森林防火，由林业局牵头，安排充足的人员和车辆加强对重点林区、林场的巡逻，落实森林防火的各项措施，完善防火预案，发现隐患和险情要采取果断措施及早排除和化解。无证照生产经营和无证开采，分别由工商局和国土局牵头组织，加强执法检查，加大巡查力度，严厉打击和坚决取缔各种无证照生产经营、无证开采和私挖滥采行为。旅游安全，由旅游局牵头，加强对旅游景区、旅游景点、游乐设施的安全监管，督促旅游服务企业强化安全防范措施，落实安全管理责任，完善旅游安全警示标志，

制止游客不安全行为。学校安全，由教育局牵头，加强对学生安全教育、校车安全管理和学校设施的安全检查，防止意外事故发生。电力、供水、供气等公共事业管理单位，要加强公共安全设施和居民生活设施的管理，认真落实各项安全管理制度和措施，严防各类事故发生，确保节日期间居民正常的生活秩序。除此之外，其他行业也必须对本系统进行一次全面细致的安全生产大检查。对检查出的问题，采取“四定”措施，即定时间、定人员、定措施、定责任，认真予以解决，使各类事故隐患消灭在萌芽状态。同时，各乡镇办要按照属地管理的原则，加大巡查检查力度，确保全国“两会”期间辖区内安全稳定。

篇10

认真贯彻落实市委、市政府“确保安全，实现目标，提升效益，树立形象，探索规律”指示精神，按照“统一指挥，属地管理，部门配合，上下联动”原则，加大宣传促销力度，丰富旅游产品供给，规范旅游市场秩序，提升接待服务质量，狠抓安全生产，确保实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标，让广大人民群众度过一个喜庆、欢乐、祥和、团圆的国庆、中秋假期。

二、工作重点

（一）确保旅游安全

做好“十一”、“中秋”假日旅游安全工作，对于维护假日期间社会大局稳定具有重要意义。

1.开展节前安全生产大检查。按照市安委办、市假日办的统一部署，9月中旬，组成8个联合督查组，围绕旅游、森林防火、道路交通、公众聚集场所、特种设备、建筑施工、中小学校校舍、食品安全、水利设施、地质灾害、景区景点、古民居、古建筑等安全防控情况，各部门应急值守、应急队伍和应急预案制定演练情况等，对全市旅游安全生产工作进行全面督查。

2.加强游客密集场所的安全保障工作。对交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、大型游览游乐设施、旅游餐饮场所等游客密集场所，实行重点安全检查，严格“十一”、“中秋”假期各类节庆活动审查和监管。

3.加强旅游交通等重点环节的安全监管。重点做好旅游车辆运营监管和驾驶人员的安全教育，严查非法运营和违规违章驾驶行为。铁路、交通、民航等部门要加强运力保障、安全监管和客流疏导，做到安全有序运营，避免大规模游客滞留。

4.加强对经营漂流等特种旅游项目的经营企业的管控。严格经营许可准入制度，坚决取缔无证经营或在景区(点)内擅自开展漂流、竹筏摆渡等旅游项目。

5.继续加强甲型H1N1流感疫情防控工作。坚持日报告和零报告制度，主动应对流感疫情的变化，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止疫情传播、蔓延。

6.加强预警反应和应急准备。重点针对交通拥堵、灾害天气、地质灾害、和公共卫生事件，做好预警提示和应急准备。公安、交通运输、铁路、民航、卫生、气象、旅游等部门要加强沟通协作，完善应急预案，强化应急值守，并开展预案演练、现场疏导和人员安检等工作，增强应急处置能力，及时有效应对各类突发事件。

（二）加强宣传营销

抓好宣传营销工作,营造欢乐祥和节日氛围。

1.宣传部门要围绕产业发展、市场形势、消费热点，组织报纸、电台、电视台、网络等主流媒体，加大报道力度。制定旅游宣传计划，主动为媒体提供相关线索和信息，创造良好的采访环境。充分发挥新闻宣传在舆论导向、引导消费、规范行为等方面作用，大力宣传旅游观光、休闲度假、文化体验、康体养生、节庆赛事、商务会议等新业态产品，突出“假日旅游、百花齐放”主题。

2.旅游部门要充分利用9月中旬参加天津**中国旅游产业节、宁波旅游节、扬州长三角旅游城市联盟会议和厦门旅博会的平台，积极组织全市旅游企业开展旅游促销活动，“十一”黄金周**旅游最新信息，提前炒热市场。围绕“共庆祖国六十华诞，共享中秋团圆佳节”的主线，积极推出一批文化内涵突出、参与性强的旅游节庆活动，活跃假日旅游市场，营造节日祥和氛围。要大力开发针对不同消费群体的休闲度假旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游、健身康体旅游等产品，倡导健康有益的假日休闲生活。积极引导自驾游、探险游、自助游等个性化旅游活动，在保证安全的前提下，满足广大游客多样化出游需求。

（三）提升服务质量

市假日旅游协调领导组各成员单位要加强对假日旅游市场的规范和引导，努力营造和谐、文明、有序的旅游环境。

1.各窗口单位要大力实施旅游服务质量提升计划，广泛开展诚信服务、文明服务、精细服务、快速处理投诉服务、出游信息服务和散客咨询服务等，进一步方便居民假期出游。各旅游企业要制定假日旅游接待方案，加强仪容仪表、规范操作、文明服务的培训，提高综合服务水平，落实工作职责，高标准完成接待服务工作。

2.开展联合执法，加强假日旅游市场监管，严厉查处哄抬物价、“零负团费”、以次充好、强迫消费和违规经营等扰乱市场秩序的行为，营造文明有序的旅游环境。

3.广泛开展规范全市宗教旅游场所燃香等提升文明素质活动，引导游客文明旅游、节约资源、保护环境、理性消费，共同创建和谐文明的旅游环境。

三、工作步骤

（一）部署阶段（9月10－18日）

主要内容：①印发《关于认真做好“十一”黄金周、“中秋节”假日旅游工作的通知》。②完善市、区县、涉旅企业三级假日旅游协调机制。③召开市假日旅游协调领导组会议。④市假日旅游协调领导组各成员单位召开干部职工大会，进行全面部署和广泛动员，细化工作安排，责任到人。⑤各成员单位排定值班表并上报市假日办。

（二）准备阶段（9月19日－29日）

主要内容：①市假日旅游协调领导组成员单位加强对旅游市场的安全督查工作，督促各相关单位在黄金周前对安全工作进行补缺补差，整改到位。②启动黄金周旅游信息预报系统。各区县假日办、**风景区假日办、各景区（点）、旅行社应按规定及时向市假日办报送旅游接待情况与客房预订情况。③推荐全市黄金周旅游新产品、有关节庆活动、旅游消费温馨提示。④公告市、各区县和**风景区旅游投诉电话。⑤印制市假日办假日值班表并报全国、全省假日办和市委、市政府办公厅；市假日旅游协调领导组成员单位、各区县假日办值班表收集汇总完毕。各区县核定上报的监测景区（点）旅游接待量统计表汇总完毕。⑥市假日旅游协调领导组有关成员单位按照市假日办制定的黄金周督查安排表做好节前督查工作，并于9月28日下午前将督查情况报市假日办。

（三）实施阶段（9月30日－10月8日）

主要内容：①市假日旅游协调领导组成员单位工作人员全部按职责到岗，工作安排全面到位，各相关负责人靠前协调，抓好各项工作的落实。②假日值班电话和旅游投诉电话24小时保持畅通，值班人员要坚守岗位，认真履行职责，严格执行“首问责任制”。遇新情况、新问题，要立即向带班领导汇报并积极受理，妥善处理。③各相关部门要认真做好旅游宣传报道及旅游统计信息工作。全市旅游信息及黄金周旅游工作简报一日一报；全市旅游统计信息每日在**市旅游网上。④**市旅游突发公共事件应急预案随时准备启动。⑤优质高效地做好各项服务工作。

（四）总结阶段（10月10日前）

主要内容：①市假日旅游协调领导组成员单位在黄金周后要对黄金周旅游工作运行、市场分析、存在问题等情况，进行认真地总结分析并形成文字材料，并于10月8日下午5时前报送市假日办。②市假日办汇总并形成综合材料，报国家、省假日办和市委、市政府。

四、职责分工

市假日旅游协调领导组成员单位及相关部门要根据今年“十一”黄金周旅游工作的新情况、新特点，按照职责分工，强化责任，切实做好假日旅游各项工作。

1.各区县人民政府、**管委会按“属地管理”的原则，负责所属行政区域内的旅游安全、市场秩序、社会治安、旅游接待、游客集散地和景区（点）经营秩序的管理；按照9月22日市委常委会会议要求，结合区县、管委会各自特点，黄金周期间要在高速路口、火车站、汽车站、重要景区（点）设立咨询服务台，及时提供服务咨询，受理旅游投诉，维护现场秩序。咨询服务台设计要美观，在辖区内要统一样式，委派精通业务的同志提供服务，此项工作须在9月29日前完成，9月30日开始启用。

2.市委宣传部负责组织报纸、电台、电视台、网络等市内外主流媒体，围绕产业发展、市场形势、消费热点等加大报道力度，并统筹安排黄金周前后新闻宣传报道和重要新闻媒体接待工作；配合市假日办做好旅游市场督查、检查的宣传报道工作。

3.市旅委负责假日协调中心、统计预报中心、投诉受理中心、全市导游员、旅行社和星级饭店的管理工作；负责全市旅游应急预案的制订和实施。市旅游联合执法办公室负责旅游市场检查和投诉处理。

4.市公安局负责全市的社会治安、社会稳定和消防安全工作；负责城区主次干道及全市境内旅游公路的道路畅通和道路交通安全、城区和游客集散地及景区（点）停车场的秩序管理工作；打击欺行霸市、强买强卖、强行拉客、机动车辆追客等行为，特别是对桑拿浴室、洗脚屋、美容厅、茶楼等场所的骗客宰客行为引发的治安案件进行重点打击；负责全市社会治安秩序、社会稳定以和各类交通事故处理工作应急预案的制定和实施；加强对三轮车管理；牵头负责滨江路（老街段）沿线秩序管理，车辆疏导，制定实施方案，并于9月28日前报市假日办。

5.市交通局负责全市各类营运车辆的有序管理、有序调度、市内旅游公路的道路畅通和各类汽车站、码头、水上交通的安全、秩序、调度管理工作，特别对非法营运、站外揽客、转卖乘客、乱停乱放、乱收费的运输车辆进行打击；负责全市营运车辆、运输市场秩序和游客紧急疏导应急处置预案的制订和实施，确定专人每日向市假日办按时报送车辆运营和游客出游统计报表；负责市长运公司二期应急停车场的启用；负责市长运公司咨询服务台的设立，于9月29日前完成，9月30日开始启用。。

6.市卫生局负责甲型H1N1流感防控工作，负责全市宾馆、饭店、餐馆及饮食摊点、排挡等公共场所卫生和食品卫生安全管理工作和医疗急救中心的快速高效运转；负责全市突发性公共卫生、食物中毒和重大伤亡事故的医疗紧急救护方案的制订和实施。

7.市安监局负责全市各类安全工作的监督、管理和各类安全事故的处置工作；牵头负责特种旅游的安全；牵头负责全市各类重、特大安全事故应急救援预案的修订和实施。

8.市质监局负责全市各类产品质量和特种设施设备质量安全的监督管理工作。

9.市林业局负责森林防火安全工作。

10.市工商局负责维护全市的市场经营秩序和中心城区集散地的旅游市场秩序工作，打击黑社黑店、流动叫卖、尾随兜售、乱设摊点、出售假冒伪劣商品、短斤少两等行为。

11.市物价局负责全市酒店房价、商品价格和旅游价格的监督管理工作，对不执行明码标价或低价恶性竞争谋取暴利的行为，依法严肃处理。

12.市文化局负责全市公共娱乐场所、文物古迹、网吧的安全和经营秩序管理工作，打击歌舞厅等娱乐场所欺客宰客不法行为。

13.市建委负责中心城区亮化、绿化、建筑工地施工安全、供水安全、公交车的营运安全；负责横江桥应急停车场的启用。

14.市国土局负责全市交通干线地质灾害和景区（点）地质灾害的安全防范工作。

15.市气象局负责全市气象预测、预报工作，并将每日的气象预测、预报，报新闻单位和市假日办。

16.市城市执法局负责全市的市容市貌、摊点整治和环境卫生管理工作。

17.市规划局做好中心城区停车场的规划。

18.市文明办负责全市文明创建、旅游环境优化、节庆氛围营造工作。

19.市农机局负责对全市农用车辆、拖拉机等进行管理，严禁农用车、拖拉机超载、超速行使，对农业专用机械车辆非法载客运输的行为，依法严肃处理。

20.市药品监督局负责全市宾馆、饭店、餐馆、饮食摊点、排挡等公共场所食品卫生安全管理及全市药品、保健品的质量管理和安全，对药品、保健品批发、零售商店出售假冒伪劣商品的行为，依法严肃处理。

21.市商务局负责监测全市重要商业网点、大型零售商场、超市和社会餐馆经营情况，进一步提升服务质量。

22、市统计局做好旅游统计监测工作。

23、团市委负责组织青年志愿者到景区、火车站、汽车站、公交车站等游客集散地开展志愿服务。

24.**机场分公司负责机场安全工作，每日将机票预订、航班增减和包机等情况，及时报新闻单位和市假日办。

25.**火车站负责火车运行、旅客疏导分流和站内安全工作，每日将车票预订、列车和专列增减等情况，及时报新闻单位和市假日办，确定专人向市假日办按时报送黄金周有关统计报表。

26.**供电公司负责全市的供电、用电安全工作。

27.市电信局、移动公司、联通公司负责全市通信网络的安全和畅通，并向进入**市外地移动、联通用户，节庆欢迎短信、温馨提示信息。

五、四点要求

1.落实值班制度。市假日旅游协调领导组各成员单位，要全面落实假日期间24小时值班制度，责任到人，确保信息畅通、反应迅速、处置得当，及时受理旅游投诉。

2.做好旅游统计。各区县假日办、**管委会假日办、各景区（点）和旅行社，要认真落实“**市黄金周旅游统计制度”，加强假日旅游期间旅游统计工作，按时向市假日办填报有关报表和分析材料。

3.加强假日督查。对市假日旅游协调领导组各成员单位黄金周旅游工作部署、执行情况，市假日办联合市安委办进行重点督查，并通报督查情况。

4.报送假日总结。黄金周结束后，市假日旅游协调领导组各成员单位要认真总结，注重挖掘和提炼一些好的做法和经验，并将书面材料及时报送市假日办。

附件：1.市、区县、涉旅企业三级假日旅游协调机构示意图

2.责任单位任务分解表